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2023年亳州城市規(guī)劃區(qū)范圍 亳州市總體規(guī)劃2030篇一

西安市市容園林局

關于印發(fā)西安市城市規(guī)劃區(qū)建設項目綠地率審查辦法的通知

各區(qū)市容園林局，高新區(qū)城市管理局，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市容環(huán)保局，曲江新區(qū)社會事業(yè)局，浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)管理局，各項目建設單位：

為進一步強化西安市城市規(guī)劃區(qū)建設項目附屬綠地的規(guī)劃建設工作，西安市城市規(guī)劃區(qū)建設項目綠化備案已正式更名為西安市城市規(guī)劃區(qū)建設項目綠化設計方案審查，為更規(guī)范、科學管理建設項目配套綠地指標審查工作，我局在去年制定的《西安市城市規(guī)劃區(qū)建設工程綠化備案管理規(guī)定》（草案）的基礎上，結合一年來工作實際。制定了《西安市城市規(guī)劃區(qū)建設項目綠地率審查辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。綠化設計方案審查及工程驗收辦法隨后下發(fā)。

二〇一二年七月十八日

西安市城市規(guī)劃區(qū)建設項目綠化設計方案綠地率審查辦法

第一條 為進一步規(guī)范建設項目附屬綠地的建設管理，推進城市生態(tài)建設，根據(jù)《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《西安市城市綠化管理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等文件和市政府有關規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目附屬綠地是指工業(yè)、民用、商業(yè)、市政、公共設施等建設工程的新建、改建和擴建項目依法按規(guī)定建設的綠地。

第三條 本辦法適用于我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建項目。

第四條 附屬綠地面積達1000平方米（含1000平方米）以上的建設項目，必須到西安市市容園林局進行綠地率指標審查。

第五條 建設項目綠地率審查需提供以下資料：

（一）申請單位委托書、法人身份證明；

（二）市建設項目綠化設計方案審查申報表（受理窗口領?。?；

（三）城市建設項目規(guī)劃總平面圖（含電子版）及申請書（含建設項目相關批準文件）；

（四）市政府審批土地件；

（五）土地證；

（六）建設用地規(guī)劃許可證；

（七）項目實際報建用地的宗地成果表；

（八）西安市規(guī)劃局規(guī)劃設計條件書；

（九）紅線圖；

第六條 建設項目綠化用地面積占建設項目總用地面積應達到以下指標：

（一）居民區(qū)、賓館、飯店、體育場及其他公共建筑設施綠地率不低于30%；

（二）大專院校、醫(yī)院、療養(yǎng)院綠地率不低于35%；

（三）產(chǎn)生有毒有害污染的工廠及單位綠地率不低于40%，并按有關規(guī)定營造衛(wèi)生防護林帶；

（四）其他建設工程項目，舊城區(qū)內(nèi)綠地率不低于20%,舊城區(qū)外不低于30%。

（五）道路綠地：新建、改建道路綠地率應當符合下列規(guī)定：

1.園林景觀路綠地率不得小于40％；

2.紅線寬度大于50米的道路綠地率不得小于30％；

3.紅線寬度在40—50米的道路綠地率不得小于25％；

4.紅線寬度低于40米的道路綠地率不得小于20％。

（六）對某一確定建設項目的綠地率指標由規(guī)劃部門的規(guī)劃設計條件書確定，未明確的或無規(guī)劃設計條件書的須按以上規(guī)定執(zhí)行。第七條 建設工程綠地率是指建設工程項目實際用地范圍內(nèi)的綠地面積占實際用地面積的比率。建設工程實際用地面積是指建設工程項目實際用地邊界線閉合范圍的總面積。

（一）國土部門核發(fā)的土地使用證的使用權面積；

（二）規(guī)劃部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證的實際使用面積；

（三）單體報建項目中若出現(xiàn)土地證面積或建設用地規(guī)劃許可證面積大于項目實際用地面積，按土地證面積或建設用地規(guī)劃許可證面積計算綠地率。

（四）報建用地面積遠小于土地證面積的新建、改建項目，可按其報建用地面積審核計算綠地率，但要求其總平圖必須標明用地界線的坐標點。

第八條 建設工程用地范圍內(nèi)配套綠化面積計算方法如下：

（一）宅旁（宅間）綠地：綠地邊界對宅間路、組團路、小區(qū)路算到路邊；當小區(qū)路設有人行便道時算到便道邊；沿居住區(qū)路、城市道路算到紅線；建筑物旁綠地從建筑物外墻根1.5米起算；對其他圍墻、院墻算到墻根；設計為隱形散水的建筑物外1.5米范圍的綠地可計入項目綠地面積，但項目單位須提供其剖面圖以審核其可行性。

（二）院落式組團綠地：綠地邊界對宅間路、組團路、小區(qū)路算到路邊；當小區(qū)路設有人行便道時算到便道邊，臨城市道路、居住區(qū)道路算到道路紅線；建筑物旁綠地從建筑物外墻根1.5米起算。

（三）道路綠地面積計算：道路及廣場用地范圍內(nèi)的綠化用地均計入道路綠地面積。建設工程內(nèi)部道路綠地計入附屬綠地面積，對于單植喬木（如行道樹等）按樹池面積計入綠地面積或按每株1平方米計入綠地面積。

（四）臨街商業(yè)建筑臨街方向綠地從距離建筑外墻根5米起算。

（五）草坪磚綠地面積計算：建設項目中植草坪磚，草坪磚計入面積不得大于純綠地面積的30%，按30%計入綠地面積。

（六）立體綠化面積計算：屋頂綠化按其實際綠化面積的30%計入綠地面積，但計入面積不得大于項目規(guī)定配套綠地總面積的30%。

（七）水體面積計算：人工景觀水體面積計入附屬綠地面積，但計入面積不得大于純綠地面積的30%。建設用地內(nèi)的游泳池、消防水池等水體不計入附屬綠地面積。

（八）懸空建筑物（如：陽臺、雨篷、挑空樓）距地面垂直高度大于6米時，下方空間的綠地可計入綠地面積。

第九條 分期進行綠地率審查的報建項目，要求保持同一個大方案，前后不能自相矛盾，出現(xiàn)矛盾的按不符合規(guī)定退件；要求每一期都必須達到綠地率的審核要求，如果要利用前期高于規(guī)定的報建項目綠地率分攤后期的綠地率，須合并兩期重新進行整體審查。

第十條 凡綠地率達不到規(guī)定指標要求，建設單位不能按規(guī)定就地補建所缺面積的，須向西安市市容園林局申請并經(jīng)同意實行異地綠化。實行異地綠化的項目建設單位，應按照《西安市城市綠化補償費收費標準》繳納綠化補償費；也可申請西安市市容園林局同意進行在建城市綠地建設項目的認建認養(yǎng)。

第十一條 綠地率審查的報建項目審查圖里的圖例與圖紙內(nèi)容里的圖案一致，且圖紙與圖紙的電子版必須一致；為便于審查，建議圖紙電子版本不高于cad2004或不高于天正7.5。

第十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題, 由西安市市容園林局負責解釋。

第十三條 本辦法自公布之日起施行。

2023年亳州城市規(guī)劃區(qū)范圍 亳州市總體規(guī)劃2030篇二

安徽省巢湖市人民政府關于印發(fā)《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地管理辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐巢各單位，市開發(fā)區(qū)管委會：

《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年7月29日市政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省巢湖市人民政府 二〇〇九年十月十一日

巢湖市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地管理辦法 第一章 總則

第一條 為優(yōu)化土地資源配置，促進土地市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地出讓、開發(fā)建設及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 市政府成立經(jīng)營性用地管理委員會，市長任主任，常務副市長、分管副市長任副主任，市發(fā)展和改革、國土、建設、財政、監(jiān)察、審計、房產(chǎn)、規(guī)劃、招管、城投公司、土地儲備中心等部門(單位)負責人及居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會分管負責人為成員。經(jīng)營性用地管理委員會原則上每半年召開一次會議，研究、解決經(jīng)營性用地管理中的相關問題。第二章 經(jīng)營性用地出讓計劃制訂

第五條 經(jīng)營性用地出讓實行計劃管理。市國土資源部門應根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策、市場供需情況等，于每年的1月中旬前會同市發(fā)展和改革、建設、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門及居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，共同制定市城市規(guī)劃區(qū)本的經(jīng)營性用地擬出讓計劃，經(jīng)經(jīng)營性用地管理委員會研究后，報市人民政府批準實施。

第六條 市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地計劃中應統(tǒng)籌包括保障性住房用地面積。市建設和房產(chǎn)部門應當在每年年初分別擬定相關實施方案報市人民政府一并批準。

第七條 市土地儲備中心根據(jù)經(jīng)營性用地出讓計劃，會同市建設、房產(chǎn)和市城投公司等部門(單位)及居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，制定擬出讓宗地的拆遷安置或征地報批計劃，報市人民政府批準實施。第三章 經(jīng)營性用地出讓

第八條 經(jīng)營性用地實行“凈地”出讓、“凈地”交付制度。

第九條 市發(fā)展和改革、國土、建設、財政、監(jiān)察、審計、房產(chǎn)、稅務、規(guī)劃、招管、城投公司、土地儲備中心等相關部門(單位)應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好經(jīng)營性用地出讓、開發(fā)建設、商品房銷售、稅費征收及監(jiān)督管理工作。

(一)市土地儲備中心負責會同居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，做好經(jīng)營性用地擬出讓地塊的儲備和前期開發(fā)整理工作，明確凈地交付條件和交地時間。擬出讓地塊屬存量建設用地的，必須權屬清晰、四至清楚，先行收儲并落實拆遷補償事宜；屬新增建設用地的，應會同居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會先行辦理土地征收審批、拆遷安置補償?shù)仁掷m(xù)。

(二)市建設部門根據(jù)市國土資源部門的提請，會同市規(guī)劃、房產(chǎn)、供電、供水、供氣、通信等部門提供擬出讓地塊的水(給、排水)、電、氣、通訊等公用基礎設施配套的現(xiàn)狀情況，并牽頭協(xié)調(diào)遷移等事項。

(三)市規(guī)劃部門根據(jù)批準的經(jīng)營性用地出讓計劃，明確擬出讓地塊的規(guī)劃設計條件。

(四)市國土資源部門負責綜合各部門意見，擬定經(jīng)營性用地出讓方案，出讓方案應包括出讓地塊的基本情況、出讓要求、規(guī)劃條件、開發(fā)建設時限和起始價或出讓起叫價等內(nèi)容。土地出讓起始價或起叫價應在地價評估的基礎上，結合市場情況考慮預期收益提出。出讓方案報市人民政府批準后，按國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》(第39號令)等規(guī)定的程序和要求在省市以上媒體發(fā)布出讓公告，并組織出讓。

第十條 經(jīng)營性用地出讓競買保證金，不低于出讓起始價總額的10%。出讓成交后，競買保證金自動轉為土地出讓金。

第十一條 土地出讓成交后的出讓金首付比例：成交價在1億元以上的(含1億元)，不低于30%；成交價在1億元以下的，不低于40%。

確因國家政策變化等重大影響，不能按期繳納土地出讓金的，應在約定期限屆滿前10日向市國土資源部門申請同意，其中單次欠繳500萬元及以上的，應報經(jīng)市人民政府批準。

第十二條 出讓國有土地使用權時，需在開標、拍賣開始或掛牌截止前經(jīng)集體決策確定標底或底價。研究確定標底或底價工作程序為：

(一)市政府常務副市長和分管副市長、分管秘書長、市國土資源部門以及居巢區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會負責人各1名(不少于3人，不多于6人)，必須在招標拍賣開始或掛牌截止前1小時到達市招標采購交易中心指定地點，在市監(jiān)察部門監(jiān)督下研究確定標底或底價，由相關工作人員負責記錄。標底和底價確定后，參加研究的人員在標底或底價存根上簽字。底價單當場密封，由相關工作人員在市監(jiān)察部門監(jiān)督下，遞交給出讓活動現(xiàn)場的公證處公證員。

參加出讓土地底價或標底研究的領導和工作人員必須關閉通訊工具，交現(xiàn)場監(jiān)督人員集中保管，并在出讓活動結束后方可離開現(xiàn)場。

(二)市監(jiān)察部門負責對每次出讓活動實施現(xiàn)場監(jiān)督，及對標底或底價研究確定工作的監(jiān)督和對開標、拍賣、掛牌過程的監(jiān)督。

第十三條 受讓人依照出讓合同的約定繳清全部土地出讓金，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓金的，不得發(fā)放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓金繳納比例分割發(fā)放國有建設用地使用權證書。

第十四條 市國土資源部門、市土地儲備中心和宗地受讓人三方，按事先約定的交地條件、時間，簽訂《出讓宗地移交書》。第四章 經(jīng)營性用地開發(fā)建設

第十五條 市國土資源部門應當及時將經(jīng)營性用地出讓宗地的基本情況和《國有建設用地使用權出讓合同》約定的主要內(nèi)容，向市財政、建設、稅務、審計、房產(chǎn)和規(guī)劃等部門通報。各相關部門應按規(guī)定的程序和要求，及時為經(jīng)營性用地項目的建設辦理相關手續(xù)。

第十六條 市建設、規(guī)劃部門應當在受理項目建設單位按出讓時規(guī)定的規(guī)劃設計條件和相應規(guī)范要求編制的規(guī)劃設計方案后，原則上在6個月內(nèi)完成其項目規(guī)劃設計方案的審批工作及辦理相關手續(xù)。市建設、規(guī)劃部門批準的規(guī)劃設計方案應抄送市國土資源、房產(chǎn)部門。

第十七條 經(jīng)營性用地項目應當按照出讓時約定的規(guī)劃容積率、土地用途以及其他規(guī)劃設計條件開發(fā)建設，嚴格控制容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整，容積率經(jīng)市規(guī)劃委員會研究批準后，原則上不予調(diào)整；確需增加和調(diào)整規(guī)劃容積率、土地用途或其他規(guī)劃設計條件的，應當經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意，按程序報批。經(jīng)批準后，市規(guī)劃部門及時向市國土資源部門通報。市國土資源部門根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃容積率、土地用途或其他規(guī)劃設計條件，核定補繳的土地出讓金數(shù)額報市政府批準后，市國土資源部門與受讓人簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，受讓人補繳土地出讓金后，辦理土地變更登記。規(guī)劃部門依據(jù)市國土資源部門出具的變更事項證明，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第十八條 調(diào)整容積率或其他規(guī)劃條件補繳土地出讓金的計算方法為：

(一)經(jīng)批準增加容積率，距出讓成交時間不滿1年的，按出讓成交時確定的每平方米建筑面積土地價格乘以增加的建筑面積計算，公式為：成交土地價格÷(土地面積×原容積率)×(土地面積×增加容積率)；經(jīng)營性用地經(jīng)批準增加容積率距出讓成交時間超過1年的，應當經(jīng)重新評定地價后補繳土地出讓金，計算公式為：重新評定地價÷(土地面積×原容積率)×(土地面積×增加容積率)。

(二)經(jīng)批準調(diào)整土地用途或建筑密度、綠地率等規(guī)劃技術經(jīng)濟指標及其他規(guī)劃條件的，應當對調(diào)整用途或規(guī)劃技術經(jīng)濟指標后的土地重新評定價格，部分調(diào)整的，應對實際調(diào)整的部分土地重新評定價格，計算公式為：(重新評定地價-調(diào)整用途或其他規(guī)劃條件前地價)×土地面積。

(三)容積率調(diào)整后增加的建筑面積達到或超過原總建筑面積30%或由非經(jīng)營性用地調(diào)整為經(jīng)營性用地的，以及享有優(yōu)惠政策的特定開發(fā)建設項目用地，改變其土地出讓時設定主體內(nèi)容的，均應當解除土地出讓合同，由市國土資源部門重新擬定出讓方案報市人民政府批準后，再組織土地出讓。

第五章 經(jīng)營性用地監(jiān)督管理

第十九條 市國土資源部門定期會同市財政、建設、審計、規(guī)劃、房產(chǎn)和稅務等部門，對已出讓經(jīng)營性用地的土地出讓金和稅費繳納、開發(fā)建設、規(guī)劃實施等土地出讓合同(含變更協(xié)議)履約情況進行聯(lián)合檢查，檢查情況及時報市人民政府并抄送市監(jiān)察部門備案。項目建成后，根據(jù)土地出讓合同(含變更協(xié)議)及項目規(guī)劃驗收表辦理土地分割登記。

第二十條 市建設部門對出讓地塊的拆遷、項目建設進度和工程質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)管，按照各類建安工程規(guī)范的要求，保證項目建設工程質(zhì)量達到規(guī)范標準，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。負責組織對項目建設情況的檢查，市國土資源、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門應當參與項目檢查。

第二十一條 市規(guī)劃部門負責對項目建設規(guī)劃內(nèi)容實施全程動態(tài)監(jiān)管，確保項目建設按規(guī)劃用途和規(guī)劃經(jīng)濟技術指標等規(guī)劃條件要求實施建設。

第二十二條 市稅務部門加強對房地產(chǎn)項目開發(fā)所涉及的相關稅費動態(tài)監(jiān)管，做好相關稅費的征收工作。

第二十三條 市財政部門加強對土地出讓和建設過程中的相關稅費收繳情況的監(jiān)管。土地出讓金收入全額納入財政預算管理，統(tǒng)一繳入國庫，支出一律通過財政預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第二十四條 市審計部門負責對經(jīng)營性用地所涉及的征地拆遷安置支出、土地出讓金征收、相關稅費征收等方面，適時進行審計和審計調(diào)查。

第二十五條 市監(jiān)察部門加強對各行政主管部門及其工作人員，在經(jīng)營性用地出讓、開發(fā)建設等環(huán)節(jié)中依法行政情況的監(jiān)督檢查，并受理相關的投訴、舉報。第六章 法律責任

第二十六條 經(jīng)營性用地應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓而擅自采用協(xié)議方式出讓的，集體土地未經(jīng)批準征用為國有土地而直接作為經(jīng)營性用地出讓的，擅自違規(guī)批準調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的，依據(jù)監(jiān)察部等三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(第15號令)和《安徽省經(jīng)營性國有土地使用權出讓違法行為行政處分辦法》追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十七條 國家機關及其相關工作人員玩忽職守，不認真或不正確履行職責，致使經(jīng)營性用地出讓、開發(fā)建設、稅費征收等工作不能按時實現(xiàn)，造成國家和競得人(中標人)經(jīng)濟損失的，依據(jù)有關規(guī)定追究直接責任人和該機關負責人的行政責任和經(jīng)濟責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十八條 取得經(jīng)營性用地使用權的競得人(中標人)未按《國有建設用地使用權出讓合同》約定的期限和條件，實施開發(fā)建設的，各相關部門應當依法和按照《國有建設用地使用權出讓合同》的約定予以查處。

項目建設單位擅自違反規(guī)劃、改變批準用途的，或擅自增加建筑面積、改變批準的容積率的，市規(guī)劃部門會同市國土資源部門依法嚴肅查處。

第二十九條 完善土地市場準入監(jiān)管，建立行業(yè)誠信管理制度。對采取惡意串通、圍標串標、排斥競爭對手等不正當競爭行為的投標人、競買人，一經(jīng)查實，應記入不良信用檔案，并向社會公示，3年內(nèi)不得參加本市國有建設用地使用權的競標和競買活動。

建設單位不認真履行《國有建設用地使用權出讓合同》，不能按時繳納土地出讓金、未經(jīng)批準改變土地用途、違反規(guī)劃設計條件進行項目建設或無故拖延建設時限的，必須經(jīng)按相關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理后，方可參加國有建設用地使用權的競標和競買活動。第七章 附則

第三十條 本辦法自頒布之日起施行。2002年7月巢湖市人民政府頒布的《巢湖市市區(qū)經(jīng)營性用地管理暫行辦法》(巢政(2002)26號)和2002年8月巢湖市人民政府頒布的《關于進一步加強市區(qū)經(jīng)營性用地管理的通知》(巢政(2002)27號)同時廢止。

2023年亳州城市規(guī)劃區(qū)范圍 亳州市總體規(guī)劃2030篇三

棗陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住房建設

規(guī)劃管理暫行辦法

第一條為了加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設的規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)城內(nèi)其他因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

市區(qū)指城市建成區(qū)、郊區(qū)。

城市建成區(qū)指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。

郊區(qū)指城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)尚未建成地區(qū)。

近郊區(qū)指城市總體規(guī)劃范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)范圍。包括南城（不含梁集）、北城、環(huán)城、開發(fā)區(qū)管委會行政轄區(qū)范圍。

第四條本辦法所稱個人住房建設系指符合下列條件的居(村)民個人或家庭投資新建、擴建和改建供其本人或家庭居住的低層建筑，包括新建、擴建和改建現(xiàn)有住房的圍墻、大門、樓梯、房頂隔熱層等建筑物附屬構筑物或設施。

(一)獨立擁有國有土地使用權屬證件的居民；

(二)由村民轉為居民后，所在區(qū)域個人住房建設用地仍然是集體土地(宅基地)，并且按村民政策管理的居民；

(三)取得集體土地(宅基地)使用權屬證件的村民。

第五條市城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設的規(guī)劃管理工作，受理審批城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設申請及個人住房建設違法案件的查處。

各街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、國土資源、建設、房管等有關部門，依據(jù)各自職責共同做好個人住房建設管理工作。

第六條編制城市舊區(qū)改造規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設規(guī)劃時，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定發(fā)展目標，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

2007年4月底以前，市城市規(guī)劃行政主管部門會同南城、北城、環(huán)城辦事處、開發(fā)區(qū)管委會，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)居民區(qū)、居民點、城中村、自然村進行全面摸底，確定舊城改造范圍及需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村莊建設控制標準。編制完成舊城改造方案，村莊建設規(guī)劃方案，經(jīng)市規(guī)劃設計委員會論證后，報市政府批準實施。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設必須符合城市規(guī)劃和城市近期建設要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，影響消防、電力、通信等設施安全，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第七條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設，實行分級控制。分級控制區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市規(guī)劃等因素劃定，報市政府批準后公布執(zhí)行，每兩年公布一次。一級控制區(qū)：市區(qū)建成區(qū)、市政公用設施基本具備的區(qū)域、寺沙復線20km全線兩側500米范圍區(qū)域。二級控制區(qū)：城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)尚未建成地區(qū)，以及城區(qū)對外各出入口道路兩側300米范圍區(qū)域。三級控制區(qū)：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一、二級控制區(qū)之外的區(qū)域。

特別款：

一級控制區(qū)不得新建或擴建個人住房。位于城市主、次干道路紅線以內(nèi)的危房，對尚未列入配套工程的地段，因雨雪造成倒塌的房屋，只能在原宅基地范圍拆除重建或維修，屋面使用石棉瓦結構。其它地區(qū)確系危房，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為“c級”或“d級”，不適宜居住的房屋，可以申請以原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度維修或翻修。由市規(guī)劃局管理人員全程監(jiān)督恢復工作。

二級控制區(qū)控制個人住房建設，不得零星新建個人住房。人均住房面積低于50平方米的，可以申請就地擴建、改建，建筑層數(shù)不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國土資源部門核定的范圍。

三級控制區(qū)可以申請新建、擴建和改建個人住房。建筑層數(shù)不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國土資源部門核定的范圍，新建、擴建、改建附屬構筑物或設施應當符合規(guī)劃要求。

第八條在一、二級控制區(qū)內(nèi)的村民，因法定事由要求異地建房或符合分戶條件確需建房的，結合城中村改造均納入統(tǒng)一規(guī)劃建設的住宅小區(qū)。住宅小區(qū)采取多戶聯(lián)建或統(tǒng)一開發(fā)等形式組織建設多層住宅樓，建設方式應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的原則。

對進入小區(qū)的對象，由居(村)委會、街道辦事處提出審核意見，經(jīng)市國土資源部門審查用地條件，在申請對象所在單位或所在居(村)委會公示，公示時間不少于15天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

在三級控制區(qū)內(nèi)的村民異地建房或符合分戶條件確需建房的，一律進入新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)進行建設，由城市

規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)《選址意見書》，再到國土資源部門辦理用地批準書。村民持批準用地通知書按照本辦法規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請建房，建筑高度按新農(nóng)村規(guī)劃要求控制，每戶建筑總面積不得超過300平方米。

對進入新村的對象的審核、審查和公示依照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民個人建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定。經(jīng)批準異地建房的村民，必須拆除原有房屋及附屬構筑物和設施，并退出原有宅基地。

第十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列區(qū)域或位置禁止進行個人住房建設。

(一)正在進行開發(fā)改造以及列入當年或近期城建改造計劃的區(qū)域；

(二)城市道路規(guī)劃紅線控制區(qū)域；

(三)城市主次干路兩側妨礙城市景觀的位置；

(四)一級控制區(qū)禁止審批新征個人住房建設用地，禁止利用原宅基地進行與城市規(guī)劃不符的房地產(chǎn)開發(fā)；

(五)二級控制區(qū)內(nèi)城區(qū)對個各出入口道路兩側禁止審批新征個人住房建設用地；

(六)文物保護單位和風景名勝區(qū)所劃定的禁止建設區(qū)域、城市綠化用地、河流保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭以及有關市政公用設施規(guī)劃控制的區(qū)域；

（七）因城市發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

上述區(qū)域或位置的個人住房經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為“c級”或“d級”，不適宜居住的房屋，房主是居民的，按本辦法第七條規(guī)定維修或翻修；房主是村民的，按照本辦法第八條不同控制區(qū)內(nèi)村民異地建房規(guī)定執(zhí)行。符合第七條特別款第一項之規(guī)定的，免收配套費。居民持有土地證、房產(chǎn)證合法證件的，發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；無兩證或兩證不齊全的，發(fā)臨時《建設工程規(guī)劃許可證》，有效期兩年。

第十一條市城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)異地建房和符合分戶條件的村民建房，核發(fā)《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》；其他個人住房建設核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

個人住房《建設工程規(guī)劃許可證》實行正、副本制度，副本除不得作為領取房屋權屬證書的法律憑證外，與正本具有同等法律效力。

第十二條因轉讓、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃幼》课莞臑槠渌猛镜?，不得申請新建、擴建房屋。

第十三條個人住房建設申領《建設工程規(guī)劃許可證》的一般程序：

(一)提出申請并提交以下文件：

l、書面申請；

2、所在居(村)民委員會、城建服務中心、辦事處、居委會意見（蓋章）及四鄰意見（蓋章）；

3、土地權屬證明；

4、常住人口戶籍證明或身份證明；

5、房屋權屬證書；

6、屬一級控制區(qū)范圍內(nèi)的申請人，須提供房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片；

7、其他有關的圖件。

(二)個人住房建設申請報市城市規(guī)劃行政主管部門受理審核后，對符合規(guī)劃要求的，發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)，并在申請對象所在單位或所在居(村)委會和“棗陽市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站”上予以公示。對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

(三)個人取得《建設工程規(guī)劃許可證副本》后，應向市城市規(guī)劃管理行政主管部門申請放線，經(jīng)核準簽章，并在建設行政主管部門辦理建設施工許可手續(xù)后，方可開工建設。

(四)個人住房建設施工期間，應當將《建設工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)存放在施工現(xiàn)場備查。

(五)個人住房工程竣工后，建房者持《建設工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請現(xiàn)場規(guī)劃驗收。對驗收合格的，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；驗收不合格的，依法進行處理。

(六)居民個人建房者持《建設工程規(guī)劃許可證》及其他有關文件辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。持臨時《建設工程規(guī)劃許可證》不得辦理土地權屬登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。

第十四條建房者應當在取得《建設工程規(guī)劃許可證副本》之日起一年內(nèi)開工建設。無法在期限內(nèi)開工的，可以在到期日前30日內(nèi)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請延期。逾期未開工又未申請延期或申請延期未獲批準的，《建設工程規(guī)劃許可證》自動失效。

第十五條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設者，有下列行為之一的，由市城市規(guī)劃行政主管部門、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《湖北省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》的有關規(guī)定進行處理。

(一)未取得《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的；

(二)擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進行建設的；

(三)利用買賣、轉讓的《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的；

(四)利用失效的《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的；

(五)未經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門放線、核準進行建設的；

(六)其他違反城市規(guī)劃的規(guī)定進行建設的。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設者，違反本辦法第十條第四、五款規(guī)定者，由市國土資源行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定進行處理，收回被占用土地。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設者，取得《建設工程規(guī)劃許可證》，而未取得《建筑施工許可證》動工建設的，由市建設行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》有關規(guī)定進行處理。

第十六條對已審批的個人住房建設項目，市城市規(guī)劃行政主管部門應當在放線之前通報給國土資源、建設和城區(qū)城建服務中心等部門和基層組織，并繼續(xù)加強審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設行為后，應當立即制止。發(fā)生矛盾糾紛時各相關部門及基層組織應給予積極配合，化解矛盾。

建房者在接到城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設通知書后，必須立即停止建設，接受處理；繼續(xù)建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門采取措施予以制止，或依法給予行政處罰。

對無理拒絕、阻撓市城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關根據(jù)治安管理的有關法律法規(guī)進行處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條市城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及國地資源、建設、房管等有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，造成經(jīng)濟損失的承擔全額賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條各鎮(zhèn)個人住房建設的規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

2023年亳州城市規(guī)劃區(qū)范圍 亳州市總體規(guī)劃2030篇四

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）

發(fā)布日期：2008-11-6 閱讀次數(shù)：3280 作者：佚名

山縣人民政府

關于印發(fā)《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》已經(jīng)縣政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二oo六年十月十六日

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍：東至古城溪、西至玉琊溪、南至工干群水庫、北至梨溫高速公路，約50平方公里。

城市規(guī)劃區(qū)由核心區(qū)、重點控制區(qū)和近郊區(qū)組成。核心區(qū)是指冰溪河以北、懷玉山大道（320國道）以南，城東路以西、金山大道以東區(qū)域；重點控制區(qū)是指三清山旅游服務區(qū)、武安山森林公園以及冰溪鎮(zhèn)所轄的所有行政區(qū)域；近郊區(qū)是指重點控制區(qū)以外的，城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的范圍，含巖瑞、六都、文成、橫街、四股橋等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)民使用集體土地和進行房屋建設，都必須遵循本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)民，是指公安機關在冊的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村常住戶口，具有本集體經(jīng)濟組織權利和義務的農(nóng)業(yè)人口。城市非農(nóng)業(yè)人口不得使用農(nóng)村集體土地建房。

第四條 成立玉山縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領導小組。由縣政府辦公室、國土、建設、規(guī)劃、房管、監(jiān)察等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。領導小組成員單位，要依據(jù)各自的職能、密切配合，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設管理工作。

第五條 嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴格控制零星建房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權證。

第二章 申請條件和申報程序

第六條 建立規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋臺帳制度。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結構、住宅用地、住房情況進行調(diào)查登記，建立臺帳。臺帳經(jīng)領導小組會議確認后，作為審批的依據(jù)，確認后的臺帳分存領導小組辦公室、國土、規(guī)劃、房管、監(jiān)察、行政村（含村級經(jīng)濟合作社）等部門和單位，領導小組定期召開會議對臺帳進行動態(tài)管理。

第七條 申請條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅。

1、原住宅面積低于人均30m2分戶標準，又確需建房的；

2、因自然災害需要搬遷或重建的；

3、經(jīng)房屋安全鑒定機構鑒定，確認屬于危房的；

4、經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)、或者贈與他人的，不得再申請建房。

第八條 審批程序

1、符合申請建房條件的農(nóng)村村民需建住宅的應向村委會（或居委會）提出申請，由所在地村民小組長簽字后送村委會（或居委會）討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，將申報材料報農(nóng)民建房領導小組辦公室。

2、農(nóng)民建房領導小組辦公室收到申報材料后，派人現(xiàn)場踏勘，會同國土、規(guī)劃建設、房管等部門對申報情況進行初審。

3、農(nóng)民建房領導小組辦公室對農(nóng)民建房初審合格后，報縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房領導小組審核。

4、農(nóng)民建房領導小組辦公室將領導小組的審核意見進行公示。公示無異后，報有批準權的人民政府審批。

5、經(jīng)審批后，建房戶到國土、建設等部門辦理相關手續(xù)，由國土、規(guī)劃部門現(xiàn)場驗線后按圖施工。

6、城建監(jiān)察大隊、國土資源監(jiān)察大隊對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設和違法用地行為依法進行查處。

第九條 因規(guī)劃需要拆遷的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋，按《玉山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋拆遷安置補償指導意見》辦理。

第三章 農(nóng)民建房（安置）區(qū)管理

第十條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農(nóng)民建房（安置）區(qū)的布局和建設，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設農(nóng)民建房（安置）區(qū)，或在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合國土、規(guī)劃等部門實施監(jiān)督管理。

第十一條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設的項目業(yè)主主要是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級集體組織，也可以根據(jù)建設上報實際需要確定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中統(tǒng)一辦理各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設報建管理事宜。

第十二條 規(guī)劃與用地管理

農(nóng)民建房（安置）區(qū)必須編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃未經(jīng)審批的，不得批準建房。

農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點和用地按下列程序辦理：

（一）布點與選址。農(nóng)民建房區(qū)由所在村委會（居委會）向縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領導小組辦公室提出申請，辦公室會同規(guī)劃、建設、國土、房管等有關部門共同實地踏勘，提出意見報規(guī)劃委員會審批，選址經(jīng)批準后，由國土、規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設計條件。選址原則為：嚴格控制用地規(guī)模、嚴禁零星建房，在方便生活和生產(chǎn)的前提下，提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地和未利用地建住宅。現(xiàn)狀村莊整治擴容仍然不能滿足建設需要的核心區(qū)農(nóng)民建房戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)到本轄區(qū)內(nèi)其他建房（安置）區(qū)。

（二）詳細規(guī)劃編制、審批。按照建設項目規(guī)劃設計條件的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位進行詳細規(guī)劃設計，報規(guī)劃委員會審批。批準后由國土、規(guī)劃部門核發(fā)《江西省建設用地許可證》和《建設用地規(guī)劃許可證》。

（三）項目業(yè)主持建設用地許可證和建設用地規(guī)劃許可證向國土部門申請辦理用地手續(xù)。

（四）農(nóng)民房屋竣工后，應持經(jīng)批準的用地手續(xù)向國土部門申請土地登記、核發(fā)集體土地使用證。

第十三條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設工程管理：

（一）放線。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，在取得《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托國土、規(guī)劃部門放線，經(jīng)縣國土、規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地驗線后，方可動工建設。

（二）施工。項目業(yè)主持有關審批文件向建設行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。

在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)的個人自建房，其施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣國土、規(guī)劃部門監(jiān)督管理。

（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業(yè)主必須先向規(guī)劃、建設、國土、消防等相關部門申請驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。農(nóng)民應按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關證件。收回合同作為建設審批的必備材料，凡未交出舊宅基地的一律不予辦理建房審批手續(xù)。

第十五條 村民所建房屋的所有權登記發(fā)證以國土、規(guī)劃部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權登記為集體土地性質(zhì)，其產(chǎn)權轉換、變更、注銷的登記以及他項權利的登記按現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應配備相應人員，配合縣政府相關職能部門，加強規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民住宅建設的日常管理工作。

第四章 管理要求與建設標準

第十七條 規(guī)劃行政主管部門應依照縣城總體規(guī)劃，劃定已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍，報縣政府同意后定期公布。

（一）在不影響總體規(guī)劃的布局與路網(wǎng)結構的前提下保留下來的連片自然村落作為城市的組成部分，由村（居）委會牽頭，做好村莊改造詳細規(guī)劃。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務功能，在不影響改造詳細規(guī)劃和嚴格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農(nóng)民新建房屋，老屋可以翻新改造。

（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域，不得進行擴建和新建，在拆遷時統(tǒng)一進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋一般只能加固維修，如經(jīng)危房鑒定機構鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置，進入安置區(qū)安置的，原宅基地應退還集體經(jīng)濟組織。

（三）已明確需要拆遷改造的區(qū)域不得進行改、擴、新建，在拆遷時統(tǒng)一進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋不得翻修或新建，如經(jīng)危房鑒定機構鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置；進入安置區(qū)安置的，原宅基地應退還集體經(jīng)濟組織。也可由縣國土部門報請縣政府同意后，先進行拆遷貨幣補償。

第十八條 農(nóng)民住房的建設標準和形式：

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建住宅，其宅基地面積標準：四人以下（含四人）戶，建筑占地面積每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過260平方米，房屋總高度不得超過三層；五人以上（含五人）戶，建筑占地面積每戶不得超過100平方米，建筑總面積不得超過320平方米，房屋總高度不得超過三層。

其住宅建設的形式，可根據(jù)實際情況按照公寓樓、聯(lián)體小住宅形式建設，少量的可以按照單門獨院形式建設。

第五章 法律責任

第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本辦法規(guī)定的建房用地標準，多占的土地以非法占用土地處理。

第二十條 非法買賣、轉讓宅基地使用權的，按非法買賣轉讓土地處理。

第二十一條 農(nóng)村村民未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的住房，按違法建設處理。

嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期拆除或者予以沒收；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處工程總造價5%以下的罰款。

第二十二條 縣農(nóng)民建房有關部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀從嚴處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 農(nóng)村村民申請建房，有關部門不得違規(guī)收費；依法應當收取的費用，必須嚴格按照物價部門核準的收費項目和收費標準收取；違規(guī)收費的，按有關規(guī)定從嚴處理。

第六章 附 則

第二十四條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)民建房按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征用土地的農(nóng)轉非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣規(guī)劃行政主管部門、縣國土行政主管部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2023年亳州城市規(guī)劃區(qū)范圍 亳州市總體規(guī)劃2030篇五

我國《城市規(guī)劃法》第三條指出：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)、是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

城市規(guī)劃區(qū)是城市建成區(qū)和城市發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。劃定城市規(guī)劃區(qū)的主要目的，在于從城市遠景發(fā)展的需要出發(fā)，控制城市建設用地的使用，以保證城市總體規(guī)劃的逐步實現(xiàn)。

城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次：①城市建成區(qū)。在這一范圍內(nèi)用地管理的主要任務是合理安排和控制各項城市設施的新建和改建，進行現(xiàn)有用地的合理調(diào)整和再開發(fā)。②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠期發(fā)展用地范圍。這部分包括建成區(qū)以外的獨立地段，水源及其防護用地，機場及其控制區(qū)，無線電臺站保護區(qū)，風景名勝和歷史文化遺跡地區(qū)等。在這一范圍內(nèi)，用地管理的主要任務是按照規(guī)劃的要求，保證各項用地和設施有秩序地進行開發(fā)建設。位于其中的農(nóng)村集鎮(zhèn)和居民點要進行的一切永久性建設，都必須經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準。③城市郊區(qū)。它的開發(fā)建設同城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，因此需要對這一區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點各項建設的規(guī)劃及其用地范圍進行控制。特別是城市對外交通的干線兩側一定范圍內(nèi)的用地，更要嚴格管理。在這一地區(qū)內(nèi)進行重大的永久性建設，都要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準。

《城市規(guī)劃法》第三條明確規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。這就是說，城市規(guī)劃行政主管部門首先要提出劃定城市規(guī)劃區(qū)的可行方案和建議，向城市人民政府匯報并進行研究論證，然后由城市人民政府定奪。

1、澄清幾個概念

一是建成區(qū)，建成區(qū)是城市建設連片，基礎設施和公用設施到達的地區(qū)，它是城市規(guī)劃區(qū)的核心部分，城市規(guī)劃區(qū)遠遠大于建成區(qū)范圍。二是總體規(guī)劃商討范圍，總體規(guī)劃設計范圍是城市總體規(guī)劃期末的“建成區(qū)”范圍，它是進行總體規(guī)劃編制的地域界限，小于城市規(guī)劃區(qū)范圍。三是市轄區(qū)，市轄區(qū)是設市建制的城市政府行政管理范圍，城市規(guī)劃區(qū)小于或可以等于市轄區(qū)范圍。四是縣轄區(qū)是縣政府行政管轄范圍，大于縣城的城市規(guī)劃范圍。五是鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)轄區(qū)是鎮(zhèn)政府行政管轄范圍，建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)可以等于或者小于鎮(zhèn)轄區(qū)范圍。

2、掌握幾條原則

一是連續(xù)性，要保持地域的連續(xù)性，注意城市規(guī)劃建設管理的歷史沿革和傳統(tǒng)的管理范圍。二是完整性，要保持各級行政建制的完整性，不要載然分割鎮(zhèn)區(qū)、村區(qū)的行政界限。一般來講，城市規(guī)劃區(qū)范圍應是一由封閉曲線所包圍的區(qū)域。三是科學性，要有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不能目光短淺，即要從城市發(fā)展的長遠利益、全局利益、科學合理的觀點出發(fā)，考慮城市遠景的發(fā)展的需要來劃定城市規(guī)劃區(qū)。四是可操作性，要便于進行城市規(guī)劃管理和控制，有可能與行政界線相一致時，力爭吻合。

3、選擇規(guī)劃區(qū)形態(tài)

一是整片式，這種形態(tài)用于中心向外發(fā)展的大餅式城市和帶狀城市。必要時還應另劃“飛地”，如城市水源地、機場、風景名勝區(qū)、歷史文化存地區(qū)、工礦點等。二是多片式，或稱分片式，主要是對一城多點的城市適用。城市規(guī)劃區(qū)可由大小一的幾片組成，但分片數(shù)量應盡可能少為宜。三是公層式，主要是對市帶縣（市）的建制市而言，可以市區(qū)劃定市區(qū)規(guī)劃區(qū)，縣城劃定縣城規(guī)劃區(qū)，建制鎮(zhèn)劃定建

制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。各城市應當根據(jù)自己城市的特點和實際情況，提出自己城市的城市規(guī)劃區(qū)的形態(tài)，不要搞一個模式一刀切。

4、注意幾個問題 一是要嚴格按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定來劃定，必須包括市區(qū)、近郊區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)三個部分。不設郊區(qū)建制的城市，近效區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)可以合并考慮。二是城市規(guī)劃區(qū)范圍大小應當用圖紙表示出來，并有文字說明，作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。三是一定要有利于加強對市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民點集中地區(qū)的規(guī)劃管理和控制，一并劃入規(guī)劃區(qū)。四是要從實際出發(fā)，因地制宜地合理劃定城市規(guī)劃區(qū)。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)劃定一定要研究該鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，留有足夠余地?？h轄鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍，由縣人民政府在編制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃中劃定。

5、提出可行方案

一是城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過調(diào)查研究分析，根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的自己城市的實際情況提供兩個以上方案進行比較。二是召集有關領導、專家和管理人員對方案進行論證，提出可行方案，附文字說明，向城市政府匯報或上報城市政府。三是經(jīng)城市政府審查同意后批準城市規(guī)劃行政主管部門提出推薦方案報告，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

6、確定規(guī)劃區(qū)范圍

一是當城市總體城市批準后，在編制總體規(guī)劃中劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍一并確定。二是在總體規(guī)劃被批準后補報批準的城市規(guī)劃區(qū)，城市政府應向批準城市總體規(guī)劃的上級范圍，應當專門給上級政府報告，經(jīng)上級政府審查、協(xié)調(diào)、批準后才能確定

劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學預測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎設施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理與有關部門職能分工的重要依據(jù)之一。劃定規(guī)劃區(qū)應按照科學性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌兼顧各方要求，采取定性與定量相結合的方式，進行方案比選，聽取各方意見，科學論證后最終確定。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作中，要結|考試大|合本地實際，因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理的工作需要，科學劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍。近年來，我國的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市等，從加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的需要出發(fā)，在修編城市總體規(guī)劃時，將全市域范圍都納入規(guī)劃區(qū)，加強對市域范圍的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，市域范圍內(nèi)的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃實施建設管理。實踐證明，這種做法有利于提升全市的整體規(guī)劃水平，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本立法精神。

劃定規(guī)劃區(qū)應當遵循的主要原則包括：

一是要堅持科學發(fā)展觀的原則。綜合考慮當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平與發(fā)展需要，既要為今后的發(fā)展提供空間準備，保障可持續(xù)發(fā)展目標要求的實現(xiàn)，又要注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進集約、優(yōu)化利用土地與自然資源，防止引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展建設的盲目性、無序性。

二是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸和社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應、設施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系，避免各自為政、重復建設、資源浪費。

三是要堅持因地制宜、實事求是的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城市空間拓展的歷史規(guī)律，科學預測城市未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)廊道、區(qū)域重大基礎設施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護要求。

四是要堅持可操作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應層級的行政管理范圍內(nèi)，在一般情況下應是一個用封閉線所圍成的區(qū)域，并且以完整的行政管理區(qū)為界限，以便于規(guī)劃的實施管理。必須強調(diào)的是，在已經(jīng)確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，必須實行嚴格的規(guī)劃管理，一切建設活動必須依法符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

最近在糾結個問題：城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體用地上要辦建設用地規(guī)劃許可證么？

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設行為要辦理建設工程規(guī)劃許可證，這個是沒有疑問的，但是辦理建設工程規(guī)劃許可證需要土地權屬證明文件，而國土局提出來要辦土地手續(xù)，規(guī)劃局必須要先提供建設用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃局說要辦理建設用地規(guī)劃許可證，那么要提供土地局的土地出讓合同或是劃撥土地的土地預審意見，但是這個是集體土地，不適用出讓或是劃撥的相關規(guī)定。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中37-39條，提到的辦理建設用地規(guī)劃許可證都是國有土地，并沒有提到集體用地，那么就是說集體土地是不需要辦理建設用地規(guī)劃許可證，到底是不是?。?/p>

另外一個說法，我也想核實一下，如果一宗地并未辦理農(nóng)轉用手續(xù)，即不屬于建設用地，是不是就不能辦理建設用地規(guī)劃許可證？比如有國有農(nóng)場中的土地，原來就是國有的，農(nóng)用地，目前也符合城市總體規(guī)劃，比如規(guī)劃為工業(yè)，哪怕再進一步符合了土地利用總體規(guī)劃，但是還沒有辦理農(nóng)轉用手續(xù)，這樣的情況能不能辦理建設用地規(guī)劃許可證呢？

一、建設用地的概念與范圍

建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。建設用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)

業(yè)建設用地和非農(nóng)業(yè)建設用地；按其土地權屬、建設內(nèi)容不同，又分為國家建設用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設項目用地、中型建設項目用地和小型建設項目用地。

二、建設用地規(guī)劃許可的內(nèi)容與程序

建設用地規(guī)劃管理的基本內(nèi)容是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的不同地段的土地使用性質(zhì)和總體布局，決定建設工程可以使用哪些土地，不可以使用哪些土地，以及在滿足建設項目功能和使用要求的前提下，如何經(jīng)濟合理地使用土地。

具體來說，建設用地規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括兩個方面，一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，建設工程的選址和布局必須符合規(guī)劃。批準可行性研究報告時，必須附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書；二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的必須持有國家批準建設項目的有關文件，向規(guī)劃行政主管部門申請定點，由規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位和個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上土地管理部門申請用地。

三、建設用地規(guī)劃許可證的適用范圍

建設用地的規(guī)劃許可是規(guī)劃管理工作的核心內(nèi)容，是規(guī)劃選址定點工作的具體化，通過建設用地的審批程序，確定并保證建設項目的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向等各個方面均符合規(guī)劃的要求。

一般來說，建設用地規(guī)劃許可證的適用范圍大體上可分為以下幾個方面：

（1）新建、擴建、遷建需要使用土地的，如國家重點工程建設需要征用農(nóng)田、集體土地進行建設的；工礦企業(yè)等擴大規(guī)模需要使用本單位以外土地的；

（2）需要改變本單位土地使用性質(zhì)進行建設的，如原居住用地變?yōu)楣I(yè)用地的、辦公用地變?yōu)樯虡I(yè)用地的；

（3）調(diào)整交換用地建設的，如相關或相鄰單位為生產(chǎn)、生活方便，交換用地進行建設的；

（4）國有土地使用權出讓、轉讓的，如國家或地方政府進行土地招標、單位或個人轉讓土地使用權進行建設的；

（5）因建設需要臨時使用土地的。（編自《建設行政管理人員法律知識讀本》，可見，沒有任何法律法規(guī)規(guī)定集體土地不適用建設用地規(guī)劃許可證。

四、他山之石

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設項目，建設單位或者個人應當持村民委員會簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準、核準、備案的，申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，還應當提交建設項目批準、核準、備案文件。

談談個人看法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于城市/鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)只明確了劃撥和出讓兩種方式的建設用地規(guī)劃許可的獲得方式（國有土地，對現(xiàn)狀集體土地的情況并沒有明確）；但同時建設工程規(guī)劃許可那個條款也明確了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)必須通過“一書兩證”或者“兩證”的途徑獲得合法建設的資格——這也就是說規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地最終都是國有土地。

現(xiàn)實中常出現(xiàn)博主所說的問題，控規(guī)未覆蓋+集體土地未轉國有的情況，ls回復說“簽署書面意見申請”的方式理論上行不通（理由同上），而土地部門所謂“辦土地程序需要用地規(guī)劃許可”，不是很明白 難道征地也需要規(guī)劃許可？這肯定是不成立的。

個人意見，期待最終的結論。

鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應該申請辦理“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。如確需占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉用證明文件。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進行建設，如無需農(nóng)轉非的，土地部門核發(fā)“集體土地建設用地使用權證”:縣級人民政府對集體所有的依法用于非農(nóng)業(yè)建設的土地進行登記造冊，核發(fā)集體土地建設用地使用權證，確認建設用地使用權。然后規(guī)劃部門核發(fā)“建設工程規(guī)劃許可證”。

規(guī)劃部門的建設用地規(guī)劃許可證實際上可以理解為城市建設用地許可證。

本文來源于城市規(guī)劃博客 http:// , 原文地址： http:///archives/3162

規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構筑物規(guī)劃管理

最近考慮一些城市或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構筑物規(guī)劃管理的問題，在到處找經(jīng)驗做法，在找法律依據(jù)，很糾結??

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

這里明確要做規(guī)劃許可必須是在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，而且必須是其中的建設用地范圍。這里的規(guī)劃區(qū)的概念是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法按規(guī)劃區(qū)類型辦理不同的許可證：

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

因此規(guī)劃區(qū)范圍外不能發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設許可證。

然而，我們到網(wǎng)上搜索一下“規(guī)劃區(qū)外

許可”可以看到很多地方還是在規(guī)劃區(qū)范圍外進行規(guī)劃許可，比如泰安和江都，政府站網(wǎng)頁都是2010年，看其中具體措施都沒有創(chuàng)新，依據(jù)說是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，我去搜素了一下條例全文，沒有發(fā)現(xiàn)其中提到規(guī)劃區(qū)范圍可以許可或是可以參照執(zhí)行的說明。看來針對規(guī)劃區(qū)外建設工程許可沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。

我想到了鐵路、高速公路等重大基礎設施的規(guī)劃管理，有一個特別是說法叫“獨立選址”（單獨選址），不過搜索了半天也沒有從規(guī)劃部門的網(wǎng)站找到這個詞，倒的國土部門是有的。是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外選址進行建設的建設項目用地，包括：能源建設項目；交通建設項目；水利建設項目；礦山建設項目；軍事設施建設項目。道路、管線工程等基礎設施建設項目用地大部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)外，小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的，可以整體作為單獨選址建設項目處理。這也充分說明規(guī)劃上也很少有這樣的情況，即使有也必須是針對如屬

大、中型建設項目的，且在成片規(guī)劃建設用地范圍外獨立選址以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎設施項目，須加送由相應資質(zhì)的設計單位作出的規(guī)劃選址論證（原件一份）。

也查找了一些海上油田的鉆井等設施的規(guī)劃審批情況，更加沒有了，這些都是空白的。

簡單來處理的話，有3中處理辦法：

1、嚴格規(guī)劃區(qū)范圍外的建設行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)舉報，都算違法建設；

2、將不是規(guī)劃區(qū)的范圍變成規(guī)劃區(qū)，理由也是有的，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

3、地方出臺相應政策，規(guī)劃部門對這些建設行為進行特殊的備案或?qū)徟?，不辦理建設工程規(guī)劃許可證也不辦理鄉(xiāng)村建設許可證。