最新組織部門自身建設存在問題及對策建議(模板9篇)

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組織部門自身建設存在問題及對策建議篇一

近年來，產(chǎn)業(yè)鏈建設在全國各地興起，以產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓招商，成為各地政府談得最多的概念，在大力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設的背后，其實有很多地方都是摸著石頭過河，如果戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展方向等不夠精準合理，很容易陷入發(fā)展誤區(qū)。

一是過度“求長”的問題。當前，一些地方，特別是市一級在制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃時，沒有完全站在全省、全國大盤子中去統(tǒng)籌謀劃，也沒有考慮到當?shù)氐馁Y源稟賦和配套能力能否滿足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，過于追求將產(chǎn)業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)留在本地，致使各縣（區(qū)）在具體實施中，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈本土化、本地化的錯誤導向，都計劃在本縣（區(qū)）、甚至本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)全鏈條發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行規(guī)劃、招商、建設，搞內(nèi)部小循環(huán)，致使有限的人力、財力、物力進一步分散，建成的產(chǎn)業(yè)鏈條看似完整，但僅僅只是“小而全”，沒有核心產(chǎn)品，缺乏競爭力，抵御市場風險能力薄弱。

二是一味“求多”的問題。產(chǎn)業(yè)不能憑空構建創(chuàng)造或引進，必須建立在一定基礎之上，做到因地制宜、合理配置、揚長避短。但許多地方在“建鏈”時，跟風、效仿現(xiàn)象嚴重，無論該產(chǎn)業(yè)是否符合當?shù)匕l(fā)展實際，只要其他地方建就跟著建，沒有側(cè)重點，滿足于“多而全”，而不是“精而強”，致使同質(zhì)化競爭嚴重。比如，某縣山多川少，氣候濕潤，自然條件優(yōu)美，農(nóng)業(yè)種植和旅游三產(chǎn)占全縣gdp的80%以上，正確的發(fā)展方向應該是充分利用當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，圍繞一產(chǎn)、三產(chǎn)進行延鏈、強鏈、補鏈，但卻以打造裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)鏈條來培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，最終因缺乏資源基礎、市場技術、配套產(chǎn)業(yè)的支撐，導致產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)弱量小，且對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定破壞，全縣經(jīng)濟發(fā)展陷入被動局面。

三是片面“求新”的問題。部分地方認為本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不如新興產(chǎn)業(yè)效益好，故將目標定位于打造生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，無論在政策制定還是企業(yè)服務等方面，均偏向于新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)一般都有前期投入大、發(fā)展周期長、人才需求多、科技含量高等特點，一些經(jīng)濟基礎薄弱的城市沒有能力給企業(yè)提供足夠的資金、時間和高端人才讓其成長。相反，本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎，只要進一步加大技術改造力度，增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)和盤活“舊鏈”潛力，亦可發(fā)揮“壓艙石”的作用。比如，浙江義烏的小商品，雖然不像人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)“高端”，但盡顯地域特色，創(chuàng)造了全球最大的小商品市場，也成為了折射改革走向的“風向標”城市。

一是堅持縱橫結(jié)合，定準產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設既要注重縱向貫通，也要注重橫向耦合，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應。在縱向上，建議由省市級聘請第三方專業(yè)機構，在充分考慮不同地區(qū)的資源基礎、能源環(huán)境、科技人才、物流運輸?shù)葘嶋H情況的基礎上，從構建整個生態(tài)、整個鏈條的角度，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指南，明確產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游分別由哪些地方實施，并有針對性的實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，避免市域內(nèi)同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。在橫向上，建議各地圍繞地區(qū)資源稟賦、市場需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構，深入調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和未來趨勢，堅持“一縣一業(yè)”發(fā)展方向，因地制宜選準有基礎、有條件、有前景、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，集中力量進行培育，把品牌打響，把規(guī)模做大，實現(xiàn)特色成支柱、支柱成主導。

二是堅持內(nèi)外兼顧，建好產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設不僅是本地之間的互聯(lián)互鏈，更是跨地區(qū)、跨區(qū)域之間的協(xié)同合作。對內(nèi)，建議按照“缺什么招什么、什么弱補什么”的原則，著力延長“短鏈”、連通“斷鏈”、增粗“細鏈”、變強“弱鏈”，加快構建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產(chǎn)業(yè)體系。這一方面，可以借鑒廣東佛山燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，佛山就是根據(jù)各縣區(qū)所處的鏈條位置進行分工，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的搞開發(fā)設計，處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的做生產(chǎn)加工，處于產(chǎn)業(yè)鏈末尾的做服務配套，通過每個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，來提高整體市場競爭力。對外，可以遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、寧缺毋濫、鑲嵌分布、錯位發(fā)展”的基本原則，在全力拓展鞏固本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，針對外地產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)去布局，避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復布局現(xiàn)象。比如，特斯拉（上海）超級工廠，其配套的動力電池在浙江寧德，電池包殼體在廣東汕頭，內(nèi)外飾在浙江寧波，車身線束在江蘇蘇州，等等。

三是堅持改育并舉，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。實踐經(jīng)驗表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也離不開新興產(chǎn)業(yè)的引領帶動。一方面，建議各地持續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，圍繞企業(yè)技術改造、產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。比如，“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”浙江省大唐鎮(zhèn)，40年如一日提品質(zhì)、擴品種、打品牌，形成了從襪子設計、加工、生產(chǎn)，到包裝、營銷、物流、原材料供應等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大唐鎮(zhèn)也成為全球最大的襪子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)銷量占全球三分之一。另一方面，建議緊盯技術領先、填補空白、產(chǎn)品高端、市場廣闊的重點產(chǎn)業(yè)，進一步健全完善針對全產(chǎn)業(yè)鏈的促進政策，從土地供應、財稅金融、高端人才、貿(mào)易流通等方面持續(xù)完善政策措施和制度機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合、聚鏈成圈，打造新的經(jīng)濟增長極。比如，東莞從資金支持、人才落戶、營商環(huán)境、上下游產(chǎn)業(yè)配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，成功引進了華為、京東等企業(yè)，形成了多元發(fā)展、多極支撐的經(jīng)濟發(fā)展新格局。這種“無中生有”的模式，也是推進產(chǎn)業(yè)鏈建設的重要舉措。

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組織部門自身建設存在問題及對策建議篇二

總結(jié)等都要及時向紀檢監(jiān)察機關報告。二是處理好與局黨組的關系。始終堅持黨組的領導，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。做到“五個主動”：主動提出本單位反腐倡廉工作的計劃和安排，及時提交局黨組討論研究，爭取支持;主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門和基層單位黨風廉政建設情況，針對問題，積極諫言獻策，為局黨組當好參謀助手;主動幫助協(xié)調(diào)解決在工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，為黨組分憂解難;主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數(shù)，拓寬工作局面。主動承擔局黨組交辦的其他事項。三是處理好與局機關各部門的關系。要堅持在局黨組的領導下，分工負責、各司其職，不包辦代替，不超越權限。需要紀檢監(jiān)察部門牽頭的，勇挑重擔，當好主角。需要配合的工作，恰如其分地當好配角。在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責;一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問，明哲保身。只有找準定位，在本職工作上下功夫，才能真正發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用。

執(zhí)法檢查是加強監(jiān)督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及時發(fā)現(xiàn)藥品監(jiān)督執(zhí)法過程中違紀違法問題的有效途徑。為了加強監(jiān)察工作的主動性和創(chuàng)造性，切實做到“關口”前移，主動出擊，全程參與每季度一次的執(zhí)法檢查。通過對藥品監(jiān)督法律法規(guī)和有關政策文件的執(zhí)行情況，稽查案件的檢查、執(zhí)行等情況進行檢查復核，從中發(fā)現(xiàn)問題，辨癥施治，有針對性地建立監(jiān)督約束機制，筑起權力腐敗的防火墻。把腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，增強了紀檢監(jiān)察工作的前瞻性，有利于提高執(zhí)法和監(jiān)督水平，增強工作的實效性。同時，還可以通過執(zhí)法檢查，找準管理上、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題研究分析原因，提出切實有效的解決辦法和改進措施，逐步建立一套既切合實際又行之有效的監(jiān)督制約機制。

要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。對那些情節(jié)嚴重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情;而對于一時失足，犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的干部應給予機會，要將以禮服人，以情感人，以制度管理人貫串日常工作中。

為了適應新形勢的需要，紀檢監(jiān)察干部要增強責任感和緊迫感，從以下四個方面加強自身建設：一是拔高起點，做復合型干部。認真學習，刻苦鉆研，要增強理論功底，提高分析解決問題、組織協(xié)調(diào)、文字語言表達能力。要主動介入機關的各項監(jiān)督檢查業(yè)務活動，增強感性認識和實踐經(jīng)驗，使自己成為既是紀檢監(jiān)察業(yè)務的專家，又是熟悉藥品監(jiān)督檢查的能手，只有充分熟悉業(yè)務才能使監(jiān)督工作有針對性，而不盲目;有前瞻性，而不短視。二是求真務實，做有工作實績的干部。紀檢監(jiān)察不能被動完成上級交辦任務，而應結(jié)合全局中心工作主動出擊，做出扎實有效的工作實績，使紀檢監(jiān)察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來達到有“位”和有“威”。三是嚴于律己，做廉政勤政的干部。紀檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀檢監(jiān)察干部必須嚴格要求自己，規(guī)范言行，注意維護和塑造紀檢監(jiān)察干部形象，充分發(fā)揮表率作用，展示紀檢監(jiān)察干部風采。四是注重調(diào)研，做研究型的干部。要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤。“腦勤”即勤于思考，善于從平時的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)律性的東西，不就事論事：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調(diào)查研究，不做蜻蜓點水式的干部：“手勤”即結(jié)合實際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經(jīng)驗。

創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。要做好紀檢監(jiān)察工作，就要不斷增強創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。一是要把本單位工作經(jīng)驗系統(tǒng)化。要根據(jù)形勢和任務的變化，不斷研究、總結(jié)本單位工作經(jīng)驗，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結(jié)提高，創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗。二是要把上級精神具體化。貫徹上級精神不能簡單照搬照抄，當傳聲筒、收發(fā)室，要吃透上級精神，將上級要求與本單位實際有機結(jié)合起來，在貫徹落實中創(chuàng)新。三是要把外地經(jīng)驗本地化?，F(xiàn)代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結(jié)合實際，去粗取精、去偽存真，在學習的基礎上樹立新觀念、開辟新領域、提煉新方法。四是要使本單位工作特色化。抓創(chuàng)新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨具特色和優(yōu)勢的工作經(jīng)驗和風格。

新的歷史條件下的紀檢監(jiān)察工作，給隊伍素質(zhì)建設提出了更高的要求。目前，紀檢監(jiān)察隊伍結(jié)構不合理，整體素質(zhì)有待進一步提高，是紀檢監(jiān)察隊伍存在的普遍問題。因此，要努力充實紀檢監(jiān)察隊伍力量，加大紀檢監(jiān)察干部提拔、交流、調(diào)配力度，利用各種機會、多種渠道選拔、交流年富力強、剛正不阿、勇于創(chuàng)新、整體素質(zhì)較高的紀檢監(jiān)察干部。切實搞好紀檢監(jiān)察干部的教育培訓工作，按照實用、提高的原則加強對紀檢監(jiān)察干部的培訓，同時，要適時、適地組織干部到外地或在本市開展考察調(diào)研活動，以交流經(jīng)驗、開闊眼界、提高素質(zhì)，努力培養(yǎng)和塑造“可親、可信、可敬”的紀檢監(jiān)察干部新形象。

紀檢監(jiān)察工作必須要堅持黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合，才能形成反腐敗的強大合力。當前，尤其要在三方面下工夫：一是當好參謀助手。紀檢監(jiān)察機關要主動向黨組匯報工作，爭取領導的重視與支持。要主動想全局，對上級指示精神提出符合本局實際的貫徹意見，對每個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作進行總結(jié)分析，提出意見和建議，經(jīng)黨組研究后搞好部署;對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時出主意、想辦法。二是搞好任務分解。各職能部門抓反腐敗能否做到各負其責，工作任務能否認真完成，很大程度上取決于如何分解任務。只有把反腐敗任務分解到各有關部門，明確職責，提出要求，并加強檢查指導，才能確保責任制落到實處。三是加強監(jiān)督檢查。對反腐倡廉任務落實情況進行監(jiān)督檢查，是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。我們要加強監(jiān)督檢查和責任考核，把考核結(jié)果作為對領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，強化責任制的權威性。

總之，我們紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部只有更新觀念，牢固樹立起與市場經(jīng)濟相適應、與建設社會主義和諧社會相適應的執(zhí)紀執(zhí)法思想和觀念，適應新的形勢和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動反腐倡廉任務的落實，才能適應新形勢新任務的要求，發(fā)揮好職能作用，開創(chuàng)藥監(jiān)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作新局面。

組織部門自身建設存在問題及對策建議篇三

摘要：當前我國各地的城投公司發(fā)展非常不平衡，一些公司融資渠道比較健全，發(fā)展逐漸步入正軌，而另外一些資金漏洞巨大，入不敷出，甚至快要破產(chǎn)。本文著重研究城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀，找出它們中存在的一些問題，并提出相應的對策建議。關鍵詞：城投公司；問題；對策建議全國各大城市的政府投融平臺，也被稱為城投公司，起源于1991年。當時，國務院進行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將此類建設活動公司化。1991年，上海率先成立城投，之后，重慶、廣東等省市也相繼成立。近年來，各種城建開發(fā)公司以及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市建設投資公司等各具特色的城投公司在全國各地相繼成立，對各地經(jīng)濟和社會發(fā)展以及提升本地城市形象做出了重大貢獻。一、城投公司發(fā)展中存在的主要問題城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。如何借鑒外地成功經(jīng)驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短“陣痛期”，樹立科學的發(fā)展觀，為城市基礎設施建設和發(fā)展作貢獻，是城投公司可持續(xù)發(fā)展的當務之急。1.城市投資公司目前主營業(yè)務領域是房地產(chǎn)，以土地為抵押品而大舉借貸，因此地產(chǎn)調(diào)控政策對其業(yè)務影響巨大，且管理模式滯后。城投公司過于依托地方財政，因此信貸政策等財政政策轉(zhuǎn)變對其發(fā)展有重要影響。很多城投公司本身無土地儲備，融資多是源自政府擔保，因此應向?qū)嶓w公司發(fā)展，擁有土地儲備和自有項目。城投公司未按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行，在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式。城市建設項目過分依賴財政的投資，財政投下去的資金又沒人監(jiān)管，沒有形成可以進行資本流動的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。2.發(fā)行企業(yè)債是城投公司發(fā)展的另一個方向，但涉及發(fā)債額度和凈資產(chǎn)數(shù)，這些都有硬指標的要求，門檻較高而且好多業(yè)務與相關主管部門職能交叉。歷史負債較重，銀行信貸議價能力不足。城建基礎設施建設部門機構設置比較混亂，管理層疊嚴重，沒能高水平的利用城投公司資產(chǎn)龐大的優(yōu)勢進而創(chuàng)新創(chuàng)新融資渠道，影響了城投公司高水平發(fā)展的進程。3.城投公司沒有很好地利用產(chǎn)權交易平臺來盤活資產(chǎn)，對于資產(chǎn)的.運作顯得經(jīng)驗不足。經(jīng)過長期的歷史積累，我們形成的巨量的存量資產(chǎn)，而這些在現(xiàn)有的城市資產(chǎn)中占有較大的比重。我們以前的政府和相關主管部門既是“運動員”也是“裁判”，從而造成了這一部分的國有資產(chǎn)產(chǎn)權不明確，業(yè)主不明確，權責不清晰，這樣通常會造成前期立項時積極爭取，建設時大干快上，但是當建成后出現(xiàn)無人擔責無人管理的局面，這樣的項目后期往往需要大量的政府補貼。如何在資本市場上運用企業(yè)上市、轉(zhuǎn)讓、重組等手段來積極地運作國有資產(chǎn)，管理好產(chǎn)權，充分利用各種金融工具來盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，做好風險控制，這是我們必須著手解決的一項重要工作。4.運營項目中公益性項目比重較大，無法產(chǎn)生現(xiàn)金流，造血功能差。融資渠道不通暢，風險控制機制不健全，資產(chǎn)負債比越來越惡化。城投公司融資結(jié)構不平衡，銀行貸款、信托、債券配比不合理，資產(chǎn)負債比例不合理，當前融資主要是以商業(yè)銀行的貸款為主，未能充分利用其他各種金融工具，融資渠道過分單一，融資成本較高[3]。由于一些城建項目收益不高，這樣一方面會造成銀行慎貸，也會造成公司現(xiàn)金流不好，拉抬公司的資產(chǎn)負債比，風險敞口較大。因此，當前的這種靠負債融資的方式不但不能做到融資渠道的多元化，也會影響城投公司的發(fā)展。二、解決措施及對策1.建立對融資平臺公司債務情況的動態(tài)監(jiān)測機制以及符合融資平臺公司特點的績效考核機制。規(guī)范和加強投融資平臺公司管理，科學統(tǒng)籌平衡資金，完善融資平臺公司償債管理和資產(chǎn)財務管理。規(guī)范融資平臺公司融資和對外擔保行為的管理。城投公司應做好頂層設計，改革公司架構，調(diào)整激勵機制。運用現(xiàn)代公司管理模式，結(jié)合當前最新的股權激勵模式，控制好公司的現(xiàn)金流，注重發(fā)展公司的可持續(xù)發(fā)展能力，事公司走向良性發(fā)展的軌道。2.要嚴格加強新增貸款管理，嚴格準入條件、建立名單制、建立總行審批制度，合理確立還款方式和貸款期限。全力推進存量貸款整改，包括貸款期限、抵押擔保、貸后管理等。嚴格監(jiān)測整改為一般公司貸款的風險，嚴格退出條件、健全臺帳統(tǒng)計、審慎評估。應按照城建項目收益性、準收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。充分運用各種資源，吸引其他投資者，分擔風險，拓寬融資渠道。3.創(chuàng)新國有資產(chǎn)營運機制。城投公司是城建資金的運行主體、城建資產(chǎn)的運營主體、城建項目的運作主體，對原有城建國有資產(chǎn)，可以由政府收回項目的產(chǎn)權，明確投資主體，將這一部分的產(chǎn)權交給公司來進行運營，明晰公司的治理結(jié)構，充分運用各種資本運作方式，盤活資產(chǎn)，提高運營效率。將潛在的資本轉(zhuǎn)化為活資本，通過資本層面的運作實現(xiàn)資本價值的升值。4.城投公司要打造多元化融資渠道，建立和完善風險防范機制，保證合理的流動性和充裕的現(xiàn)金流。城投公司要多做產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目，并可在適當?shù)臅r候引入民間資本。建立穩(wěn)定的償債機制。根據(jù)具體的項目來合理安排籌資形式，對于經(jīng)營性項目可以交給市場來運作，按照誰投資誰受益的方案來分配資本利得。通過財政對城建發(fā)展專項資金列收列支，定期劃撥城投公司，委托其進行運作，使城投公司獲得穩(wěn)定的資金流入量。通過以上多渠道融資，完善公司現(xiàn)有的償債機制，使城投公司走上良性可持續(xù)發(fā)展之路。三、結(jié)語城投公司要適應城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢，應對外拓展融資渠道，對內(nèi)增強管理能力，強化內(nèi)功，提高對國家政策的理解和領悟能力，超前謀劃，走有特色的城投發(fā)展之路[4]。相對于我國的城市化進程而言城投公司還是一個新生事物將來要走的路還很長而其扮演的角色也將越來越重要。面對機遇和挑戰(zhàn)相信每個城投公司都會認真考慮將來的路該怎么走希望城投公司一路走好。參考文獻：[1]黃舸.城投公司定位與可持續(xù)發(fā)展[j].前沿.（13）[2]李伯和.城投公司運轉(zhuǎn)方式與職能定位的再思考[j].才智.（05）[3]付慶紅.城市化進程中城市建投公司面臨的困境與解困之道[j].地方財政研究.（07）[4]朱婭瓊，彭松.城投公司向何處去[j].中國投資.2007（11）。

組織部門自身建設存在問題及對策建議篇四

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權、責、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標的不準確，容易產(chǎn)生權益糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來，國務院出臺了保護基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議。

（一）加大對農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)工作的領導和引導，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)工作，認真解決農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，以土地流轉(zhuǎn)為契機，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）落實相關政策，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的.關系；對于成片進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護。

（三）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責、權、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進行。

（五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）。

6、平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設。

一、加強農(nóng)村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農(nóng)田水利基本建設，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現(xiàn)有水利設施的管護，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農(nóng)村公路建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農(nóng)增收。三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設經(jīng)驗,繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

組織部門自身建設存在問題及對策建議篇五

“民以食為天”，食品安全是立國之本，關系到廣大人民群眾的切身利益、社會的穩(wěn)定發(fā)展。近期江西“鼠頭鴨脖”、焦作高校食堂吃烤魚吃出“蛆蟲”蠕動等事件引發(fā)了社會的廣泛關注和強烈譴責，也暴露出了食品安全領域的諸多問題和不足，因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。下面就我市當前食品安全監(jiān)管存在的問題進行分析，并結(jié)合實際提出對策建議。

目前，全市共有食品經(jīng)營單位*戶，其中：食品生產(chǎn)企業(yè)*戶，食品生產(chǎn)加工小作坊*戶。餐飲服務單位*戶，學校食堂*戶，其他單位食堂*戶，食品小攤點*戶；食品銷售單位*戶。全市食品安全的形勢總體來看，全市各級各部門認真履責，各項食品安全監(jiān)管機制不斷完善，食品安全工作基礎不斷夯實，食品安全方面的宣傳教育廣泛開展，在打擊食品違法犯罪行為方面的力度不斷加大，全市食品安全工作邁上了新臺階。但有關食品安全的問題還偶有發(fā)生，主要由于商家經(jīng)營管理不當，缺乏社會責任意識，監(jiān)管力量相對薄弱等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落實不到位。一是主體責任意識不強，我市現(xiàn)有a、b級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體*戶，而c、d級小微生產(chǎn)經(jīng)營主體為*戶，占比*%，小微食品經(jīng)營主體多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識極端淡薄，觀念老、思想舊，主體責任意識不強，安全管理能力較弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相應的法律知識，不了解應當履行的義務，生產(chǎn)經(jīng)營行為多數(shù)憑經(jīng)驗，不規(guī)范，隨意性大，真正有效落實食品安全主體責任還存在一定難度。二是管理制度還不健全，風險管控還不合理，一些企業(yè)沒有按照《食品安全法》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別、原料風險、工藝流程、產(chǎn)品研發(fā)等實際情況制定科學合理的食品安全管理制度，沒有把“日管控、周排查、月調(diào)度”機制內(nèi)嵌于企業(yè)食品安全管理過程。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營基礎薄弱規(guī)范難度大。食品行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，監(jiān)管難度較大。在食品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營者的文化程度較低，其法律意識和誠信意識不足，再加上認識不到位，容易引發(fā)問題。尤其是小作坊、小餐飲、小攤販（簡稱“三小”），經(jīng)營規(guī)模較小、資金儲備有限、經(jīng)營設備相對簡單，達不到生產(chǎn)許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象，而我市“三小”業(yè)態(tài)占整個食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)約78%，監(jiān)管任務非常艱巨。

（三）食品監(jiān)管力量相對薄弱。一是監(jiān)管人員缺乏。目前全市有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為*戶，而基層監(jiān)管的人員為*人，部分監(jiān)管所只有1到2名監(jiān)管人員，這些監(jiān)管人員在承擔食品安全監(jiān)管的同時，還履行著特種設備監(jiān)管、藥械化妝品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等其他職能。二是物力支撐不足。基層辦公設備老化、執(zhí)法裝備匱乏，檢測設備只能針對極少部分品種做基礎檢測，面對琳瑯滿目、品種繁多的食品，執(zhí)法人員絕大多數(shù)時間是采取憑經(jīng)驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術力量無法保障，難以及時發(fā)現(xiàn)，及時查處違法違規(guī)行為。三是財力保障不足。在食品安全領域投入少，抽檢經(jīng)費缺乏，只保障了省、市要求的抽檢任務經(jīng)費，在縣一級自主抽檢經(jīng)費不足，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動狀態(tài)。

（一）落實食品安全屬地責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實履行屬地責任，督促黨政領導干部對照任務清單深入包保單位，督導企業(yè)落實落細主體責任。組織包保干部進行督導，督促落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，全面排查風險隱患，不斷提升食品安全治理水平；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營過程管理和風險控制等主體責任。同時，要進一步完善食品安全工作制度，定期研究部署督查食品安全工作，及時排除食品安全隱患，有效解決食品安全監(jiān)管中存在困難和問題。

（二）壓緊壓實企業(yè)主體責任。企業(yè)是食品安全責任的主體，落實主體責任是關鍵，要轉(zhuǎn)變企業(yè)“要我管”為“我要管”的理念，使其自覺地承擔和履行食品質(zhì)量安全的第一責任。一是要求企業(yè)要嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承諾對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，承擔起第一責任人的職責，促進企業(yè)自律行為的落實。二是要求企業(yè)自覺建立完整的溯源體系，落實賬冊管理與記錄，并建立可追溯的記錄檔案。三是加強日常監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實溯源體系建設，對要求建立或已建立的制度、記錄不夠完善的企業(yè)，特別是基礎條件差、人員少、管理不規(guī)范的中小型企業(yè)要加強檢查、指導。四是加快推進食品安全追溯體系應用。在鞏固當前電子追溯平臺開通應用良好形勢的基礎上，要逐步推進現(xiàn)場監(jiān)管信息化，督促食品小經(jīng)營店加入應用電子追溯平臺，小餐飲店米、面、油、調(diào)味品、肉制品、預包裝食品“電子一票通”索要率達到100%，確保電子追溯系統(tǒng)開通應用成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為自覺和規(guī)范化管理措施落實的有效抓手，進一步提高農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、自律意識和安全意識，確保農(nóng)村食品來源可查，去向可溯。

（三）嚴把食品企業(yè)準入關口。市場準入和服務通行，把好源頭規(guī)范關，提升企業(yè)食品安全管理水平，“在管理中服務、寓服務中管理”應該是食品安全監(jiān)管開展工作的好路子，把好了市場源頭準入關，可降低食品質(zhì)量安全所帶來的風險。因此，一是嚴格執(zhí)行市場準入制度。將把好了市場源頭準入關列入食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)來抓，按照食品安全食品生產(chǎn)加工必備條件要求，認真實施行政許可項目，做到不符合要求的企業(yè)絕不放行，對高危的食品行業(yè)從嚴要求，嚴格把關，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的初審關和準入關，將其“畸形兒”拒之門外；二是積極幫助和指導企業(yè)做好證件申請前的準備工作，對企業(yè)尚在證件申請階段，就介入實地幫扶指導，對其車間、設備進行合理的布局，以及檢驗室的建立，文字材料的審核和文件的應用，產(chǎn)品的使用標準和標識標簽的設計等，針對問題進行現(xiàn)場指導，面對面地講解，手把手地教會；三是針對我市食品生產(chǎn)經(jīng)營“三小”業(yè)態(tài)居多，加工場所條件簡陋，儲存條件難以保障，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水橫流、蚊蠅亂飛等突出問題，引導小作坊進駐集中區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，推動小作坊由“小、散、亂”向“精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變，向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

（四）加強食品安全宣傳培訓。從多方面入手，充分發(fā)揮政府屬地管理責任，經(jīng)營企業(yè)的主體責任，社會力量的監(jiān)督責任。一要發(fā)揮行業(yè)自律作用。以提高食品經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營意識為重點，落實“先培訓、后上崗”制度，保證食品經(jīng)營從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德規(guī)范等方面的集中培訓。通過開展示范創(chuàng)建活動，鼓勵經(jīng)營者之間相互交流，吸收好的做法和成功的經(jīng)驗，拓寬視野、增長見識，提高食品經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，促進食品行業(yè)的社會責任感和自律意識。二要開展安全宣傳活動。通過發(fā)放宣傳資料、食品安全知識咨詢、法律法規(guī)知識解讀、張貼食品安全宣傳畫、發(fā)放宣傳掛圖等形式，全面宣傳食品安全知識，指導公眾安全飲食，增強公眾的食品安全和維權意識，營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。三要搭建豐富宣傳平臺。借助各類媒體，加大食品安全宣傳，優(yōu)化公眾飲食環(huán)境。及時發(fā)布動態(tài)信息，介紹農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作動態(tài)、宣傳健康科普知識、舉報維權渠道等，促進與群眾的雙向溝通交流，爭取用立體式、多方位、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡來傳遞食品安全之音，傳遞食品安全監(jiān)管工作正能量，構建農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會共治氛圍。

（五）不斷夯實安全監(jiān)管基礎。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大人力物力投入，提高監(jiān)管工作效能。一是積極吸納食品專業(yè)人才，補充監(jiān)管隊伍，強化監(jiān)管力量，解決監(jiān)管人員不足，專業(yè)性不強的硬傷。二是增加經(jīng)費投入，強化執(zhí)法裝備，配強檢測設施，提升檢測能力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強智慧監(jiān)管，提高了工作效率，從而緩減監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務重的壓力，促進監(jiān)管工作到位。四是用好村級食品安全協(xié)管員這個不可或缺的力量，引申市場監(jiān)管部門在鄉(xiāng)村的觸角，緩解市監(jiān)人員少的壓力。

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組織部門自身建設存在問題及對策建議篇六

根據(jù)安排，筆者最近對某市2017年脫貧攻堅政策落實和扶貧資金管理使用情況開展了就地審計。審計發(fā)現(xiàn)，基層在執(zhí)行易地搬遷政策中存在著許多問題，有些問題還具有普遍性，應引起各級各部門的重視。

（一）前期規(guī)劃設計滯后、未批先建。例如，審計發(fā)現(xiàn)該市易地搬遷項目從2016年開始就已完成施工圖設計并開工建設，2017年底建成完工。目前多數(shù)項目已開展了工程造價結(jié)算審計。但從整個項目的資料看，沒有地勘資料，沒有施工紅線圖，沒有規(guī)劃部的審批，項目選址基本上是村委會確定，導致出現(xiàn)居住點分散，居住條件不一致，不便于統(tǒng)一管理等問題。

（二）非“易地”搬遷。許多搬遷戶并非“一方水土不能養(yǎng)活一方人”應予搬遷的情況，而是在原宅基地上拆“舊”建新，就地安置。審計延伸調(diào)查時共涉及到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個安置戶。

（三）非貧困戶違規(guī)在集中安置點已征土地上自建房屋。例如，此次審計涉及3戶，共占用已征地面積964平方米。

（四）村干部優(yōu)親厚友侵占貧困戶利益。個別村書記將貧困戶被占地補償款強行再分配，用于給自己的親戚謀取私利。

（五）套取占地補償款用于村其它開支。有的是侵占農(nóng)戶補償款再分配，有的是以村干部個人名義虛報土地或房產(chǎn)套取資金，用于村其它開支。

（六）部分安置點貧困人口“兩不愁三保障”政策落實不到位。如安置房交了，貧困戶已入住，但還存在缺水斷電的情況，水窖建成了但無法使用，至今仍挑水吃。

（七）搬遷戶未按規(guī)定在入住安置房后對原舊房進行拆除。

易地搬遷是國家對貧困地區(qū)居住條件差的人口政策上的傾斜和關懷，政策性非常強，筆者建議：

（一）基層應加強對易地搬遷政策的學習。目前，國家對農(nóng)村改善居住條件的包括易地搬遷和危房改造政策，兩者適用的范圍不同，幫扶力度也一樣，按照易地搬遷政策，搬遷對象應該為“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的情況下實施“易地”搬遷，這種情況多數(shù)在山區(qū)地方，丘陵平原地區(qū)多數(shù)適用于危房改造政策，應區(qū)別對待。但審計發(fā)現(xiàn)，某地一個村組，同樣是貧困戶，貧困程度也一樣，但有的實行的是易地搬遷，有的實行危房改造，人為造成不公平，群眾易對此產(chǎn)生意見。

（二）縣級政府應加強對易地搬遷工作的規(guī)劃。有些地方上級政策一出臺，只要有錢就立刻上項目，對上級政策的精神沒吃透，沒有規(guī)劃好就開工，導致如工程完工但缺乏基礎資料，人已入住房子還沒驗收等情況，存在統(tǒng)籌不力、基層隨意性大、各自為政的情況。

（三）上級應加強對政策執(zhí)行的監(jiān)管。包括對工程的監(jiān)管、對執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)管、對干部的監(jiān)管?；鶎咏M織特別是村級組織目前存在人少事多的情況，工作上疲于應付，對政策缺乏學習和研究，無法圓滿落實上級政策。同時，村級人員關系復雜，村干部容易出現(xiàn)優(yōu)親厚友問題。上級機關應加強對工作的監(jiān)督，幫助地方政府在執(zhí)行中嚴格把握政策界線，把黨的扶貧政策宣傳好、貫徹好，把好事辦得更好。

組織部門自身建設存在問題及對策建議篇七

隨著近1000萬建檔立卡貧困人口逐步搬入易地搬遷安置社區(qū)，我國易地搬遷工作逐漸進入下半場。由于搬遷群體來源復雜、地方產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、貧困戶就業(yè)技能低下，易地搬遷地區(qū)后續(xù)在安置社區(qū)融合、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾穩(wěn)定就業(yè)等方面存在巨大風險，需要引起重視。政策方面，建議構建社區(qū)融合政策體系，幫助易地群眾盡快融入新生活；夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，助力易地搬遷群眾穩(wěn)定增收；強化就業(yè)促進政策體系建設，持之以恒做好易地搬遷群眾技能提升工作。

按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，我國易地搬遷工作已進入沖刺期。目前，絕大多數(shù)搬遷群眾已經(jīng)入住或即將入住新家。當下，必須高度警惕大規(guī)模易地搬遷后可能引發(fā)的各類風險，做好促融合、謀發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)工作，切實實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展”。

一

新時期易地搬遷工作即將進入下半場。

2016年以來，新時期易地扶貧搬遷工作大規(guī)模展開。作為“五個一批”精準扶貧工程的重要舉措，易地搬遷是從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口長期發(fā)展的重要舉措，是克服貧困地區(qū)交通不便、資源環(huán)境承載能力差、自然災害頻發(fā)等先天不足，進而幫助貧困人口擺脫貧困陷阱的關鍵。

新時期我國易地搬遷工作有兩大特點。一是搬遷人數(shù)多?！笆濉睍r期，我國計劃累計搬遷建檔立卡貧困人口約1000萬人，同步搬遷非建檔立卡貧困人口647萬人。后續(xù)工作中，由于部分省市重新對搬遷人數(shù)進行了評估調(diào)整，實際搬遷人數(shù)略超過最初計劃方案數(shù)。二是分布不平衡。盡管近1000萬建檔立卡搬遷人口分布在全國22個省（市）的1400個縣（市、區(qū)），但98%集中在中西部地區(qū)，其中西部地區(qū)12個?。▍^(qū)、市）搬遷664萬人，占比超過三分之二（67.7%），中部6省搬遷296萬人，占比達30.2%。此外，大量易地搬遷人口集中在深度貧困地區(qū)，僅集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)需要搬遷的農(nóng)村人口就占到72%。

表1各?。ㄊ?、自治區(qū)）“十三五”易地搬遷貧困人口數(shù)量分布（萬人）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省份“十三五”易地搬遷規(guī)劃文件和相關報道整理。

易地搬遷工作牽扯面廣、任務繁重，是一項復雜的系統(tǒng)工程。隨著大部分搬遷群眾入住或即將入住安置社區(qū)，易地搬遷工作逐漸進入下半場，開始轉(zhuǎn)入后續(xù)“穩(wěn)得住，能發(fā)展”階段。然而，原本分散居住的1000萬貧困人口短時間內(nèi)聚居搬遷到新社區(qū)，也會帶來社會穩(wěn)定風險的急劇增加。對此，必須堅持穩(wěn)字優(yōu)先原則，高度警惕、提前謀劃設計針對性方案舉措，切實防范化解易地搬遷后續(xù)風險。

二

易地搬遷后續(xù)會面臨“融合+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”三大風險。

由于多方面的原因，易地搬遷地區(qū)后續(xù)在安置社區(qū)融合、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾穩(wěn)定就業(yè)等方面面臨三大難題，容易引發(fā)三大風險，需要引起高度警惕。

01。

背景來源復雜，后續(xù)社區(qū)融合難。

社區(qū)融合程度高低是影響一個社區(qū)長期和諧穩(wěn)定的關鍵因素。讓背景來源不同的搬遷群眾聚居到同一個社區(qū)，勢必帶來后續(xù)社區(qū)融合難題。

一是跨群體間融合不易。相比城鎮(zhèn)社區(qū)更趨原子化的個體，易地安置社區(qū)的群眾因來源地差異，往往會各自抱團形成小群體。不同群體可能在語言表達、風俗文化上存在差別，制約了社區(qū)內(nèi)更大范圍的交往交流。

二是生活習慣需要更多時間養(yǎng)成。易地搬遷對象多數(shù)是邊遠山區(qū)的貧困群眾，從散居在山間到聚居在社區(qū),他們對于現(xiàn)代社區(qū)的生活方式、生活習慣、鄰里界限等都需要一個逐漸適應的過程。

三是社區(qū)公共事務參與能力和參與意愿相對較低。多數(shù)易地搬遷民眾的文化水平不高，從“熟人村落”到“陌生人社區(qū)”，對城鎮(zhèn)社區(qū)的運轉(zhuǎn)方式不夠熟悉，也不愿過多參與社區(qū)公共事務，導致居民自治工作難以有效開展。

02。

基礎條件受限，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是易地搬遷地區(qū)持續(xù)發(fā)展的最終出路。然而，由于自然條件、資源稟賦和基礎設施都存在短板，易地搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。

從內(nèi)部看，盡管易地搬遷地區(qū)在自然資源、人文自然景觀、勞動力資源等方面具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，但也存在基礎單薄、信息阻隔、生態(tài)脆弱、物流不暢等問題，資本、技術、人才等都嚴重缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎相當薄弱，自生能力極為有限，靠自身內(nèi)部挖潛難以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，對易地搬遷后大批進城上樓的轉(zhuǎn)移勞動力缺乏本土消化能力。

從外部看，易地搬遷地區(qū)在引進外部勞動密集型企業(yè)方面面臨“三難”處境。一是“難引進”。由于易地搬遷地區(qū)在基礎設施、物流成本等方面都處于劣勢，外部企業(yè)大多不愿進入。二是“難發(fā)展”。調(diào)研顯示，由于本地市場規(guī)模較小、勞動力素質(zhì)偏低，少數(shù)引進的勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品單一、產(chǎn)能不大，后續(xù)發(fā)展嚴重受限。三是“難滿意”。調(diào)研顯示，與發(fā)達地區(qū)相比，易地搬遷地區(qū)在增值稅稅率、稅收返還、教育附加等方面，并沒有特殊優(yōu)惠政策，引進企業(yè)時簽約合同上的“按照最優(yōu)惠政策執(zhí)行”時常淪為一紙空文。

03。

職業(yè)技能缺乏，后續(xù)穩(wěn)定就業(yè)難。

具備一定的職業(yè)技能是貧困人口穩(wěn)定就業(yè)的基本前提，也是防止返貧的重要砝碼。然而，相當部分的易地搬遷群眾就業(yè)技能缺失，缺乏必要的謀生手段和工具，導致搬遷后個人無法實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。而當前廣泛開展的大規(guī)模技能培訓也面臨三點問題，影響了培訓的效果。

一是內(nèi)生動力缺乏影響技能學習意愿。調(diào)研顯示，一些地區(qū)約5%-10%的易地搬遷貧困人口“等靠要”思想嚴重，放任自己成為懶漢“坐等脫貧”，對各級政府部門、扶貧干部提供的寶貴技能培訓機會消極抵觸或者干脆充耳不聞，表現(xiàn)為“不想學”。

二是基礎教育缺乏影響技能學習效果。由于受教育程度和學習能力不高，加之年齡因素，一些易地搬遷群眾參與技能培訓的效果并不盡如人意，表現(xiàn)為“學不會”。

三是培訓內(nèi)容實用性缺乏影響技能學習效益。部分培訓課程流于形式，內(nèi)容設計不夠合理，沒有真正基于貧困人口的切身需要設計培訓課程，缺乏針對性和精準性，培訓內(nèi)容無法體現(xiàn)出實際效益，表現(xiàn)為“用不上”。

三

對策建議。

易地搬遷后續(xù)工作涉及人數(shù)多、社會影響大，解決不好甚至會出現(xiàn)“好心辦壞事”。必須堅持問題導向和穩(wěn)字優(yōu)先原則，堅持普惠政策和特殊政策并舉，盡早謀劃設計針對性政策舉措，防范化解重大社會風險。

01。

構建社區(qū)融合政策體系，幫助易地群眾盡快融入新生活。

一是探索設立易地安置社區(qū)“微項目”，打造社區(qū)黏合劑。安置社區(qū)居委會在聽取本社區(qū)居民廣泛討論的基礎上形成“微項目”申報書，由街道辦或?qū)俚卣M行匯總后進行篩選評估，并配套專門資金，對安置社區(qū)申報的小型活動、工程進行資助，豐富社區(qū)精神文明生活，提升居民生活品質(zhì)。

二是強化安置社區(qū)事務中的群眾參與度，提升社區(qū)自治水平。通過在易地搬遷安置社區(qū)設立樓棟長、戶長，組建自治協(xié)會等方式，充分調(diào)動搬遷居民參與社區(qū)治理的主動性和積極性，增強群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。

三是開展社區(qū)移風易俗行動，引導搬遷群眾逐步養(yǎng)成文明習慣。由居委會牽頭制定《社區(qū)居民文明守則》，并做好宣傳普及工作。成立文明習慣幫扶監(jiān)督小隊，幫助和督促有困難的家庭和個人養(yǎng)成文明生活習慣。開展社區(qū)文明個人、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動，對評選出的先進個人和家庭給予一定的物質(zhì)獎勵，形成學先進、改陋習的濃厚氛圍。

02。

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，助力易地搬遷群眾穩(wěn)定增收。

一是進一步加大易地搬遷任務重的地區(qū)企業(yè)稅收金融優(yōu)惠力度，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資吸引力。對于符合條件、到這些地區(qū)投資設廠且實際開展生產(chǎn)的勞動密集型生態(tài)友好企業(yè)，可降低增值稅稅率1-2個百分點。對于無違法違規(guī)行為、開工達到5年以上且雇傭本地勞動力規(guī)模達到一定數(shù)量的企業(yè)，進一步降低增值稅稅率1-2個百分點。對符合條件參與本地扶貧產(chǎn)業(yè)項目、吸納本地就業(yè)人員較多的企業(yè)，在貸款準入、利率、期限等方面提供優(yōu)惠政策。

二是強化財政保障力度，加快補齊深度貧困地區(qū)基礎設施短板。國家和省級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，繼續(xù)執(zhí)行新增脫貧資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧舉措主要集中于深度貧困地區(qū)等政策。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付和中央基建投資要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，提升深度貧困地區(qū)基礎設施的綜合服務能力。

三是繼續(xù)深入推進東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。適當加大對易地扶貧任務重地區(qū)的幫扶力度，提高幫扶的針對性、靈活性和實效性。動態(tài)調(diào)整東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧的對象和目標，接續(xù)推動幫扶減貧。

03。

強化就業(yè)促進政策體系建設，持之以恒做好易地搬遷群眾技能提升工作。

一是多舉措拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。推進易地搬遷集中安置社區(qū)“扶貧車間”建設，確保增值稅減免、就業(yè)獎勵等優(yōu)惠政策按時足額兌現(xiàn)，穩(wěn)步提升扶貧車間產(chǎn)能規(guī)模，促進安置群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位，安置就業(yè)有困難的搬遷群眾。建立公益性就業(yè)崗位退出-補充機制，根據(jù)個人實際情況變化動態(tài)調(diào)整公益性就業(yè)崗位人選和名額。

二是完善公共就業(yè)服務體系。加快公共就業(yè)服務信息化建設，打造線上線下一體的就業(yè)服務模式，充分利用網(wǎng)站、手機短信、微信公眾號等渠道發(fā)布最新招聘信息和就業(yè)政策，提升搬遷群眾就業(yè)信息獲取能力。積極搭建平臺橋梁，通過招聘會、宣講會等形式，促進企業(yè)與搬遷群眾雙向了解和對接。有條件的地區(qū)，可以開辟搬遷群眾就業(yè)招聘“綠色通道”，送崗到戶到人。強化貧困人口組織化勞務輸出工作，深化與對口幫扶城市的勞務協(xié)作，加強崗位信息交流，積極落實各項勞務輸出補貼政策，樹立勞務輸出脫貧致富模范典型，引導貧困人口積極轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是完善搬遷群眾技能培訓工作，更注重培訓效果提升。繼續(xù)開展貧困人口技能培訓工作，實現(xiàn)有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾技能培訓全覆蓋，每人至少接受1次技能培訓并掌握1項職業(yè)技能。創(chuàng)新職業(yè)培訓方式，更注重實踐技能習得和多種教學手段相結(jié)合，增加實地操作機會。培訓課程和內(nèi)容設置要立足實際，充分把握市場需求、企業(yè)要求和個人發(fā)展需要，提升技能培訓的精準度。

（中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所王哲譚永生）。

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組織部門自身建設存在問題及對策建議篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來，區(qū)委高度重視作風建設，在“兩學一做”教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動中也采取了一系列重要舉措，加強了干部工作作風建設，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，取得了一些成效。但是，干部工作作風建設還有許多不盡人意的地方，對照新形勢和新任務的要求以及人民群眾的愿望，還存在著一些不容忽視的問題。

一、主要存在的問題。

3、存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實際，疏于下基層，忽視調(diào)查研究，沒有掌握第一手資料，對基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能拿出切實有效的解決辦法和對策。

有些干部對上級的指示和布置的工作任務，照抄照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)造性，沒有結(jié)合本地實際和自身工作特點提出新舉措。

這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，干部作風方面存在的這些問題，盡管只是表現(xiàn)在少數(shù)人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會損害黨群干群關系。干部作風建設，事關黨的事業(yè)興衰成敗。因此必須下決心整治當前作風建設中重點突出問題，健全完善作風建設長效機制，不斷推動干部作風建設常態(tài)化、長效化。深化干部作風建設，建議抓好以下幾方面的工作：

1、抓好理想信念教育。推動黨員干部系統(tǒng)學習掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，深入學習領會習近平總書記系列重要講話。要堅持知行合一、學以致用，聯(lián)系實際學，帶著問題學，自覺用黨的先進理論特別是習近平總書記系列重要講話精神指導實踐，更好地把理論學習的成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展、服務人民群眾的實際成效。

2、強化干部監(jiān)督管理。加強干部作風建設，監(jiān)督是關鍵。一是要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，把干部成長發(fā)展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于嚴格監(jiān)督管理之下。二是要擴大監(jiān)督范圍。在強化對領導干部尤其是“一把手”監(jiān)督管理的同時，把從嚴管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，必須實現(xiàn)干部管理對象的全覆蓋。

3、要完善監(jiān)督措施。要綜合運用教育引導、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯誤、不犯重復性錯誤和大錯誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。

要進一步完善考核獎懲制度，制定科學、量化、操作性強的效能考核辦法，把效能考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、工作人員年度考核等相結(jié)合，把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

組織部門自身建設存在問題及對策建議篇九

黨員發(fā)展工作是黨的建設一項重要的經(jīng)常性工作，是新時期加強黨的建設的基礎性工作。院黨委十分重視黨員發(fā)展工作，深入貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字工作方針，嚴格黨員發(fā)展程序，保質(zhì)保量完成黨員發(fā)展工作。但還存在一些實際困難和突出問題。

一、存在實際困難和突出問題。

（一）支部對黨員發(fā)展工作中缺乏整體規(guī)劃。

黨員發(fā)展工作重點在支部，但大多數(shù)支部的黨員發(fā)展工作處于被動地位。黨員發(fā)展計劃主要根據(jù)群眾自發(fā)的入黨申請，支部在鼓勵、培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀分子入黨中作用發(fā)揮不強，黨員發(fā)展工作缺乏整體規(guī)劃。

（二）在高知群體中發(fā)展黨員數(shù)量有限。

三是民主黨派發(fā)展黨員對高知群體進行了分流。

（三）基層黨務干部工作面臨困境。

個人時間和精力有限，對黨務工作的主動性和積極性不夠。

二、對策建議。

（一）加強指導，做好黨員發(fā)展工作整體規(guī)劃。

常態(tài)化開展調(diào)研工作，及時了解職工思想動態(tài)。

（二）重視高知群體，進一步優(yōu)化發(fā)展黨員隊伍結(jié)構。

把發(fā)展高知黨員納入支部黨建工作重點，加強對支部黨員發(fā)展工作的指導；

鼓勵高知群體參與組織活動，激發(fā)政治熱情；

重視對高知入黨積極分子的培養(yǎng)工作，及時做好思想動態(tài)分析。

（三）做好培訓培養(yǎng)，加強黨務干部隊伍建設。

以提升業(yè)務為目標做好黨務干部教育、培訓工作。重視黨務干部的理想信念教育，提高黨務干部黨性修養(yǎng)，開展有針對性的醫(yī)院黨務干部培訓，提升黨務干部業(yè)務能力，拓寬黨務工作思路，找到黨務工作與業(yè)務工作的切合點，真正做到黨建與業(yè)務相互融合、促進。

發(fā)展黨員工作,是黨的組織建設工作中經(jīng)常性的重要任務,也是加強基層黨組織建設的重要途徑。做好發(fā)展黨員工作,對加強新時期黨的建設有著重要意義。近年來,隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構的不斷調(diào)整，農(nóng)牧區(qū)黨員結(jié)構比例、黨員發(fā)展程序等都發(fā)生了變化。鑒于這種情況，組織部對基層黨組織發(fā)展黨員情況進行了一次調(diào)研后，對基層黨員發(fā)展提出了幾點看法，現(xiàn)以陳述，僅供參考。

一、基本情況。

全縣共有黨員2950名，其中農(nóng)牧民黨員1249名，占總數(shù)的42.34%，少數(shù)民族黨員1864名，占總數(shù)的63.22%，女黨員669名，占總數(shù)的22.68%。

2013年，新發(fā)展黨員62名，其中，農(nóng)牧民黨員8名，占發(fā)展黨員總數(shù)的12.9%，婦女黨員22名，占發(fā)展黨員總數(shù)的35.5%，35歲以下黨員56名，占發(fā)展黨員總數(shù)的90.3%，高中以上文化程度的黨員48名，占發(fā)展黨員總數(shù)的77.4%，專業(yè)技術人員黨員23名，占發(fā)展黨員總數(shù)的37.1%。

二、主要做法。

確定流動黨員的聯(lián)系人，做到定期聯(lián)系、清楚掌握流動黨員基本情況。探索流動黨員教育管理新途徑，通過建立流動黨員管理qq群、短信信息平臺、12371黨員服務平臺等方式，將流動黨員管理服務工作做到常態(tài)化。針對個別黨員信息不準的問題，集中開展信息清查，對黨組織基本情況、黨員基本情況逐個、逐人清查，重點解決黨組織換屆信息不準確、黨組織成員不全、崗位信息不準確及流動黨員統(tǒng)計不全等問題，使黨員信息管理系統(tǒng)的信息更加真實、準確，為各項決策提供準確信息支持。一是明確責任追究制。按照“誰主管、誰負責”的原則，確定基層黨委書記為發(fā)展黨員工作第一責任人，黨支部書記為具體責任人，形成了層層落實、齊抓共管的工作格局。二是建立嚴格詢問制。對外地轉(zhuǎn)入黨員特別是在外地入黨的黨員，做到“六查”，即查入黨時間、查入黨程序、查組織生活情況、查組織關系轉(zhuǎn)回原因、查外地從業(yè)情況、查居住情況，確保不留盲點。三是建立健全工作責任制。在黨委統(tǒng)一領導下，明確各自職責，主動配合，形成合力。切實做到責任到人，分工明確，措施有力，真正把黨員管理工作落到了實處。

從黨員生活情況看，生活比較富裕的占5%，生活一般的占53%，生活比較困難占42%。從黨員發(fā)揮作用上看，作用發(fā)揮比較明顯、起一定帶頭作用的占3%左右，作用發(fā)揮一般占56%，作用發(fā)揮差的占41%。

從以上調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來，我們在發(fā)展農(nóng)村黨員方面做了大量工作，黨員隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村基層黨組織力量不斷壯大，農(nóng)村黨員發(fā)展工作取得了一定成效，但也存在一些突出問題。

具有一定文化的農(nóng)村青壯年外出務工越來越多，造成吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨日益困難，年輕優(yōu)秀的黨員后備隊伍嚴重不足。

2、黨員隊伍結(jié)構性問題依然比較突出。在年齡結(jié)構上，以中老年黨員為主，黨員隊伍整體年齡偏高。在文化結(jié)構上，以低學歷為主，文化素質(zhì)普遍偏低。

3、新發(fā)展黨員的素質(zhì)亟需提高。大部分村黨支部每年發(fā)展兩名黨員左右，但是仍然缺乏年青和文化程度較高的新鮮血液補充到黨員隊伍中來，黨員隊伍難以突破黨員老齡化、低學歷的現(xiàn)狀，黨員素質(zhì)偏低，“雙帶”能力弱，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

基層發(fā)展黨員工作中問題的存在，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。

1、部分基層黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對滯后。當前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問題，一個重要的原因是部分農(nóng)村基層黨組織，特別是部分農(nóng)村黨支部書記對農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀及所面臨的問題認識不清，對如何改善農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構問題重視不夠、認識不足，沒有明確的措施和辦法。有些村黨支部發(fā)展黨員“坐等上門”思想嚴重，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。

2、少數(shù)基層黨組織核心作用發(fā)揮不強，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。有的黨支部在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點、焦點問題解決不到位，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路，導致黨組織缺乏凝聚力和吸引力。有的黨支部要求黨員盡義務多，講權利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應享有的權利得不到很好的落實，在遇到困難時不能及時得到組織幫助和關懷，挫傷了一些黨員的積極性。這無形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。有些黨支部組織活動不能正常開展，甚至不開展黨支部活動，黨員很少過組織生活，這樣就造成了黨內(nèi)各項工作不正常，對黨員的教育管理不到位，削弱了黨組織在群眾心中的威信和吸引力。

帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”能力不強；

甚至有的黨員干部存在貪污、挪用公款等違法違紀行為。黨員隊伍中存在的種種問題，降低了黨員在群眾中的威信，使許多青年對入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

4、大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務工、發(fā)家致富仍是農(nóng)牧區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高中畢業(yè)生、復退軍人等大量外出務工、經(jīng)商。由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對象嚴重不足。

5、部分農(nóng)民群眾對入黨認識模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場經(jīng)濟影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價值觀發(fā)生變化，入黨熱情較以前有所下降。

6、缺乏配套的發(fā)展黨員工作機制。長期以來，我們黨對發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制仍然不夠健全，不能適應新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵機制缺乏，黨務知識欠缺，業(yè)務操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領導班子變動，往往疏于交接，導致發(fā)展黨員工作心中無數(shù)，無計劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題，需要從提高認識、夯實基礎、明確重點、建立機制等方面著手，并一以貫之地抓好落實。

1、提高思想認識，增強做好基層發(fā)展黨員工作的責任感。發(fā)展黨員工作是關系黨的組織生存、事業(yè)發(fā)展的大事，做好新時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作，不斷把那些具備黨員條件、符合要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，對于壯大農(nóng)村黨的肌體和力量，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎和政權基礎具有重要意義。同時也有利于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推進全面建設小康社會的進程。農(nóng)村各級黨組織要充分認識新時期發(fā)展黨員工作的重要意義，按照中央《關于進一步做好發(fā)展黨員工作的意見》，明確當前發(fā)展黨員工作提出的新要求，進一步規(guī)范程序、強化措施，以十八大及十八屆三中全會重要思想為指導，嚴格按照發(fā)展黨員十六字方針和州委組織部發(fā)展黨員五項制度要求，把做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為基層黨建工作的基礎性工程來抓，不斷研究新情況、解決新問題，切實做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

2、加強基層組織建設，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。增強基層黨組織凝聚力和吸引力是當前和今后一段時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。首先，加強黨組織自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要更新用人觀念，創(chuàng)新選拔方式，采取多種形式和渠道，選準配好農(nóng)村黨支部書記。切實把有能力致富，而且能夠帶領群眾致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，思想品德好、政治素質(zhì)高的能人選進班子，在群眾的認同感和信任度上提高班子的感召力。其次，找準基層組織建設與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，把群眾的事情辦好，重新樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，增強凝聚力和號召力。實踐證明，離開農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展去抓農(nóng)村基層黨組織建設是難以取得成效的，要解決好農(nóng)村黨組織建設存在的問題，必須增強集體經(jīng)濟實力。

開展黨員“設崗定責”、“雙承諾”等活動，激發(fā)廣大無職黨員的政治熱情，用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。

4、開拓創(chuàng)新，突出重點，掌握發(fā)展黨員工作的主動權。首先，拓寬選拔渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構。堅持高標準，嚴格發(fā)展，注意改善黨員隊伍的年齡、文化和分布構成，合理調(diào)整發(fā)展黨員的結(jié)構分布。其次，強化選拔措施，突出發(fā)展重點。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，確定發(fā)展黨員工作重點，建立村級后備干部人才庫，保持一支量足質(zhì)優(yōu)的村級后備干部隊伍。

5、創(chuàng)新機制，加強管理，建立基層發(fā)展黨員長效機制。要抓好新時期農(nóng)村黨建工作，必須不斷健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，逐步使發(fā)展黨員工作制度化、規(guī)范化、科學化。建立健全發(fā)展黨員工作責任機制。明確鄉(xiāng)黨委書記、村支部書記作為第一責任人和直接責任人，切實抓好抓實這項工作，形成一級抓一級、層層抓落實的發(fā)展黨員工作機制。建立健全黨員發(fā)展教育機制。建立入黨積極分子隊伍培養(yǎng)制度，加強入黨積極分子隊伍的培養(yǎng)教育，組織他們學習黨的政策和使命，增強其申請入黨的光榮感和政治責任感。建立發(fā)展黨員工作監(jiān)督機制。建立健全發(fā)展黨員工作機制，全面實行和深化發(fā)展黨員公示制、票決制。建立健全黨內(nèi)激勵關懷機制，進一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動力。尤其是關心和愛護老黨員、生活困難黨員，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，強化黨員對組織的認同感、歸屬感和榮譽感。