關(guān)于當前依法行政工作的思考

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關(guān)于當前依法行政工作的思考一

縱觀當今世界，和平與發(fā)展仍然是兩大主題。世界多極化趨勢在全球或地區(qū)范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域等都有新的進展，世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和組合。多極化格局尚未形成，但發(fā)展趨勢更加明顯，推動并影響世界形勢發(fā)生深刻的變化。主要特點有：

(一)國際形勢穩(wěn)中有亂，總體上繼續(xù)趨向緩和。各國人民要求平等相待、友好相處的呼聲日益高漲。要和平、求合作、促發(fā)展已經(jīng)成為時代的主流。但是，冷戰(zhàn)思維依然存在，霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍然是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源。擴大軍事集團，加強軍事同盟，無助于維護和平、保障安全。一些國家和地區(qū)仍存在諸多不穩(wěn)定因素。世界經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序還在損害著發(fā)展中國家的利益。利用人權(quán)等問題干涉他國內(nèi)政的現(xiàn)象還很嚴重。因民族、宗教、領(lǐng)土等因素引發(fā)的局部沖突時起時伏，世界仍不安寧。

(二)面臨世紀之交，各大國都著眼于在下個世紀國際新格局中占據(jù)有利地位，相互關(guān)系正經(jīng)歷著重大調(diào)整。它們相互借重，相互制衡，既合作，又斗爭，關(guān)系更加復(fù)雜。美國仍是世界上唯一的超級大國，霸權(quán)主義和強權(quán)政治表現(xiàn)突出，但遭到更加廣泛的抵制和反對。各大國立足于維護本身的戰(zhàn)略利益，反對美國一家壟斷或主導(dǎo)國際事務(wù)，主張多極世界。各方都加強外交行動，尋求對自己有利的力量平衡，對外關(guān)系進一步多元化。多極化趨勢的發(fā)展有利于世界的和平、穩(wěn)定和繁榮。

(三)經(jīng)濟因素在國際關(guān)系中仍占主導(dǎo)地位，但軍事安全因素的作用較前突出。美國加強全球安全戰(zhàn)略部署，加緊構(gòu)筑適應(yīng)新形勢的安全體系。在歐洲強化北約作用，推動北約東擴;在亞太加強同有些國家的軍事同盟關(guān)系。美軍費開支占世界第一，仍是全球最大的軍火商。日本正在憑借經(jīng)濟實力，不斷擴充軍事力量，試圖加速走向政治大國。日本軍費的增長率為西方國家之首。俄羅斯對自身安全更加關(guān)切，反對西方對獨聯(lián)體的滲透。許多國家都在調(diào)整軍事戰(zhàn)略，強調(diào)質(zhì)量建軍，加緊研制高科技武器。

(四)不同價值觀念和發(fā)展模式的矛盾突出，滲透與反滲透的斗爭激烈。西方大國憑借其經(jīng)濟實力和壟斷傳媒的優(yōu)勢，加強了對社會主義國家和廣大發(fā)展中國家的文化、思想滲透，利用“人權(quán)”等問題干涉他國內(nèi)政的現(xiàn)象還很嚴重，試圖把自己的社會制度、意識形態(tài)、價值觀念強加于人。發(fā)展中國家堅持維護本民族文化傳統(tǒng)、道德價值觀念，堅持尋求適合本國實際的社會制度和發(fā)展模式。

(五)各國更加重視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟調(diào)整進程。世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)突飛猛進，大國間以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭更加激烈。世界經(jīng)濟總體保持平衡增長勢頭。東亞仍是世界經(jīng)濟中增長最快的地區(qū)。西方工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)濟繼續(xù)保持低速增長。美國加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開拓國外市場，在許多高科技領(lǐng)域奪回了領(lǐng)先優(yōu)勢，經(jīng)濟保持增長態(tài)勢。世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，全球經(jīng)濟一體化趨勢增強，區(qū)域合作勢頭強勁。貿(mào)易自由化進程加快，國際投資規(guī)模和領(lǐng)域擴大，跨國公司作用上升。

(六)發(fā)展中國家的國際地位正在發(fā)生新的變化，特別是東亞的崛起勢不可擋，成為影響國際關(guān)系格局的重要因素。多數(shù)發(fā)展中國家政局趨向穩(wěn)定，國際處境有所改善，經(jīng)濟有不同程度的增長。發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度繼續(xù)高于發(fā)達國家，也高于全球平均水平，作為一個整體在世界經(jīng)濟中的比重增大，以地區(qū)為依托聯(lián)合自強的趨勢進一步增強。西方發(fā)達國家重新審視同發(fā)展中國家的關(guān)系，努力恢復(fù)對傳統(tǒng)地區(qū)的影響，加強了對發(fā)展中國家的爭奪。

我國政治持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力明顯提高。我國是聯(lián)合國安理會常任理事國，也是唯一擁有核武器的發(fā)展中國家，在國際事務(wù)中的作用和影響增大，同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作加強，成為影響當今世界格局的重大積極因素。美國等西方國家意識到中國的發(fā)展和崛起難以阻擋，被迫調(diào)整對華政策，但遏制中國發(fā)展、“西化”、“分化”中國的圖謀不會改變。隨著西方各國對中國市場的爭奪更趨激烈，利益矛盾和沖突日益顯露，我國在國際上將處于更加主動有利的地位。

進入21世紀以來，中國的國際地位出現(xiàn)較為顯著和重大的變化

1實力地位顯著上升。進入21世紀時，中國的經(jīng)濟實力還只在世界排第七位，gdp約1萬億美元

2中國的軍事、科技、軟實力也持續(xù)上升

3在中國實力和國際地位上升的同時，世界其他主要力量的國際地位持續(xù)下降，更加顯示中國國際地位的顯著上升

4金融危機以來，中國的實力沒有受到根本的傷害，國際地位不降反升。世界普遍寄希望于中國率先走出危機，帶領(lǐng)世界復(fù)蘇

5在中國實力和國際地位持續(xù)上升的同時，由于意識形態(tài)、社會制度、價值觀等因素，西方國家對中國的消極態(tài)度仍然沒有改變。

面臨的問題與障礙

一是內(nèi)部發(fā)展的不平衡性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的低層次。

二是中國存在各種形式的潛在社會危機。這些危機我們不能小看，如獨生子女造成的年齡結(jié)構(gòu)問題，今后中國的勞動力也許會嚴重短缺，勞動力價格急劇上升，我們所有的競爭力全部改寫，這種可能性是存在的。

三是制度建設(shè)的滯后性和內(nèi)外統(tǒng)籌能力的不協(xié)調(diào)性，包括各個部門統(tǒng)籌能力的協(xié)調(diào)，這樣的制度建設(shè)往往都滯后。

四是資源的有限性和生態(tài)的脆弱性。我們要成為第二經(jīng)濟大國或第一經(jīng)濟大國，甚至我們要高質(zhì)量地成為第一經(jīng)濟大國，資源上和生態(tài)上都不能支持。

五是我們周邊地緣環(huán)境極其復(fù)雜和多變

六是中國統(tǒng)一的艱巨性和長期性，解決達賴問題、臺灣問題都是長期性的問題。

七是中國與主要大國的共同利益和戰(zhàn)略利益沖突并存

面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，我國始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，堅持原則，不失靈活，積極主動地開展外交工作，取得了重大成就。我們同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，處于建國以來的最好時期;同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作，進一步鞏固和加強;同世界各國包括西方發(fā)達國家的關(guān)系，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上得到了改善和發(fā)展，所有這些，進一步改善了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部環(huán)境。

對當前的國際形勢做出判斷，應(yīng)酬好與大國的關(guān)系，對我國的外交有重大的意義。當前各國之間綜合國力的競爭日趨激烈，各國之間呈現(xiàn)出合作與競爭，依賴與牽制等關(guān)系。國際局勢的總體穩(wěn)定為我國的發(fā)展提供了機遇，但是霸權(quán)主義與強權(quán)政治依然存在，我國依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

我國要處理好與大國的關(guān)系，尤其是與美、俄、歐盟、日的關(guān)系。美國的單邊主義政策受挫，正在積極尋求國際合作，但是美國稱霸世界的戰(zhàn)略并未改變。我國一方面要擴大合作，增加兩國外交中的積極因素;另一方面，要堅持原則，維護我國利益。

北約不斷東擴，嚴重影響了俄在歐洲的擴展，俄把目光更多的投向了亞洲。同時俄擁有豐富的自然資源，在能源供應(yīng)與邊境問題上對我國有重要的意義。

歐盟在積極加強與美國的戰(zhàn)略合作，加強與中國的對話，在大國問題上謀求與中國的協(xié)作，同時也看到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來得巨大市場.

關(guān)于當前依法行政工作的思考二

10月19日國家統(tǒng)計局公布了一系列的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。從公布的這些數(shù)據(jù)來看，盡管不及市場預(yù)期，但是有一些亮點，特別是全球主要國家經(jīng)濟都處于水深火熱之中，中國公布的數(shù)據(jù)更是顯得鶴立雞群。國家統(tǒng)計局公布，中國第三季gdp按年增長4.9%，略低市場預(yù)期的5.2%，但比第二季的3.2%升幅已明顯加快。累計前三個季度，中國gdp終于恢復(fù)到正增長，錄得0.7%的按年升幅。而且全國居民人均可支配收入、進出口貿(mào)易、規(guī)模以上工業(yè)增長值、消費零售額、國內(nèi)投資等都由負轉(zhuǎn)為正增長。所以最近國際貨幣基金組織（imf）發(fā)布的報告也顯示，預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，中國將是今年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，增幅有望達1.9%；2021年中國經(jīng)濟增幅有望達8.2%，成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的主要推動力。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，ifm預(yù)測基本上是正確的。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)公布之后，國內(nèi)輿論一片看好，認為中國經(jīng)濟有韌性，能夠應(yīng)對來自各方的巨大風(fēng)險。不過，當前中國經(jīng)濟之所以能夠逐漸走出今年全球新冠病毒疫情陰影的沖擊與影響，主要有以下四個方面的原因。一是今年的新冠病毒疫情后，最為重要的是中國政府對疫情能夠以科學(xué)的方式得到控制，這是整個國家經(jīng)濟能夠逐漸的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、從疫情危機中走出的前提。中國在新冠病毒疫情的大流行上控制比其他經(jīng)濟體要好，所以，中國經(jīng)濟能夠最早從疫情的經(jīng)濟危機中走出。

二是利益于進出口貿(mào)易增長并遠好于預(yù)期。本來，新冠病毒疫情爆發(fā)之后，全球各國的許多商業(yè)活動突然停止，需求萎縮、供給中斷，全球之間的貿(mào)易立即停止。新冠病毒疫情爆發(fā)后，中國進出口貿(mào)易垂直式下降，但是中國作為貿(mào)易大國職能并沒有由此減弱。反之，中國出口從4月份開始連續(xù)6個月出現(xiàn)了正增長。其原因主要有三個方面，一個方面是前三個季度防疫物資拉動出口增長2.2個百分點，海外對防疫物資的需求急增，當中包括口罩在內(nèi)的紡織品、醫(yī)療器械、藥品的出口增長36.5%至1.04萬億元；二是同樣是由于疫情爆發(fā)，導(dǎo)致“宅經(jīng)濟”的出現(xiàn)，其商品推動出口增長1.1個百分點，這個時期手提電腦、平板電腦、家電等相關(guān)商品出口達8808億元，上升17.8%；第三是中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，令出口訂單增加?？梢哉f，就目前全球的情況來看，估計疫情在短期內(nèi)難完全得到控制，全球各國在這些方面對中國商品需求只會增加而不會減少，中國出口仍然會保持一定的增長勢頭。這對短期內(nèi)中國出口仍然是有利因素。

三是在政府托市下，中國的房地產(chǎn)市場迅速復(fù)蘇。第三季度中國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長5.6%，增速比上半年提高3.7個百分點。全國商品房銷售面積下降1.8%，降幅比上半年收窄；商品房銷售額115647億元，增長3.7%，上半年為下降5.4%。從這些數(shù)據(jù)可以看到，由于從2016年以來中國的住房銷售每年都在歷史記錄，住房銷售規(guī)模越來越大。而中國的住房交易是采取預(yù)售制，即先收款后交貨。所以，只要疫情得到控制及復(fù)工復(fù)產(chǎn)，住房開發(fā)投資增長是必然（即收款后要建造好房子交貨）。還有，盡管中央政府的房地產(chǎn)政策一直在強調(diào)“三穩(wěn)”（即穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期），但無論是信用過度擴張的貨幣政策，還是地方政府各種托市刺激，從而使得疫情后各地的房地產(chǎn)投機炒作還是盛行。從上面的數(shù)據(jù)可以看到，住房的銷售面積是在下降，而住房銷售金額則在增長。這就意味著中國房地產(chǎn)市場的價格還在上漲；意味中國房地產(chǎn)市場的性質(zhì)并沒有由于新冠病毒疫情爆發(fā)而改變，反之這個市場同樣是投機炒作為主導(dǎo)的市場。在這樣一個市場，只要房價在上漲，投機炒作者就會利用銀行優(yōu)惠的金融杠桿涌入這個市場。所以，中國房地產(chǎn)市場仍然是拉動各地經(jīng)濟增長的最主要的動力。

四是同全球各國一樣，數(shù)字經(jīng)濟同樣成了應(yīng)付疫情保證經(jīng)濟基本運行的重要方式。比如，前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值增長15.9%?！罢?jīng)濟”同樣成了國內(nèi)經(jīng)濟增長發(fā)展最快部門。而且就目前的情況而言，中國數(shù)字經(jīng)濟的大眾化遠超過其他國家主體經(jīng)濟，它在疫情爆發(fā)后對經(jīng)濟增長所發(fā)揮的作用會更大。再加上中國號稱為“世界工廠”，具有完整現(xiàn)代制造業(yè)體系，這些因素都成了能夠保證中國走出疫情困境的動力。

但是，中國這種經(jīng)濟格局能夠一直保持下去嗎？未來中國經(jīng)濟增長隱患又在哪里？可以說，盡管中國的新冠病毒疫情得到有效的控制，中國經(jīng)濟與消費也在全面恢復(fù)，但進入秋冬季節(jié)后，中國疫情的防控同樣面臨著再起風(fēng)險，加上全球疫情居高不下，還在擴散蔓延，這將加劇全球經(jīng)濟衰退，也可能沖擊中國外部需求，拖累未來中國出口。

當然更為重要的是國內(nèi)居民消費仍然是十分疲弱的。比如9月社會消費品零售總額按年增長3.3%，仍處于低水平恢復(fù)，而且首三季仍按年下降7.2%。還有，從前三季度中國居民人均可支配收入來看，盡管這個數(shù)據(jù)同比名義增長了3.9%，由負增長轉(zhuǎn)為正增長，但其水平之低難以刺激居民消費的增長。比如，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32821元（每月3600元）；農(nóng)村居民人均可支配收入12297元（每月1360）。這樣的一種人均可支配收入水平與加拿大相比，實在是低得可憐。今年疫情爆發(fā)以來，加拿大的失業(yè)人口每個星期可領(lǐng)取政府補助500加元（每月2000加元以上，以現(xiàn)在匯率計算相當人民幣1萬元以上），一直可維持到2021年3月底。就目前的物價來說，以折合人民幣計算，加拿大的豬肉、牛肉、糧食、品牌衣物等價格都比中國的價格低。加拿大居民這種一般性消費根本不是問題。加拿大是這樣，歐美發(fā)達國家的情況也是如此。但中國居民如此低的可支配收入，其消費力從何而來？所以，最近中國政府提出要建立起內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟模式，而中國居民可支配收入如此之低，其消費力增強成為最大障礙。再加上中國城市的年青人受住房、教育、醫(yī)療等因素的擠壓，更是讓其消費力降低?？梢哉f，這既是確定國內(nèi)內(nèi)需為導(dǎo)的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙，也是中國經(jīng)濟得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大隱患。

所以，中國要發(fā)展以內(nèi)需為主導(dǎo)的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟，并非僅讓經(jīng)濟循環(huán)流暢，更重要的在于提高絕大多數(shù)居民的消費力，特別是農(nóng)民居民的消費力。就目前絕大多數(shù)居民的收入水平而言，他們的收入水平遠無法啟動消費為主導(dǎo)的內(nèi)循環(huán)。中國只有進行一系列的重大制度改革，增加絕大多數(shù)居民收入、改善收入分配關(guān)系、提升公共服務(wù)水平等，這樣才能真正提升整個國民的消費力水平，保持中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

關(guān)于當前依法行政工作的思考三

學(xué)法、用法、依法執(zhí)教案例集錦

我國的教育法律法規(guī)，如《中國人民共和國教育法》、《中國人民共和國教師法》、《中國人民共和國義務(wù)教育法》、《中國人民共和國未成年人保護法》等已經(jīng)頒布實施十多年了，對學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益、義務(wù)都有明確的規(guī)定和要求，使學(xué)校、教師、學(xué)生在教育活動中既要受法律的保護又要受法律的監(jiān)督，不能夠違背法律，而且成效顯著。但是隨著社會的不斷進步，人們對法律意識越來越強，但是校園內(nèi)的暴力事件時有發(fā)生，違法案件的性質(zhì)不斷升級，這不僅給社會造成許多不安定因素，而且對學(xué)校的教育、教學(xué)、管理等造成重大影響或者干擾。就其原因是多方面的，有來自社會的、學(xué)生家庭的、學(xué)校的、教師自身的，但歸根結(jié)底，造成這些違法行為的根本原因還是屬于不懂法，沒有嚴格遵守法律法規(guī)。

所以，做為一個教育工作者，特別是學(xué)校的管理工作者，更應(yīng)該學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)用法律來治理學(xué)校，即“依法治?！?，其基本含義有二：一是表現(xiàn)在“治”上，即管理，使學(xué)校管理法制化、規(guī)范化，使管理工作更有秩序，更有效率，使法律成為有效的管理手段；二是表現(xiàn)在“護”上，即保護學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益上，使學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害，或者合法權(quán)益受到侵害時能夠及時通過法律程序得以補救。

法律是一種行為規(guī)范，它關(guān)注的是人們的行為，而不是思想、意識。法律規(guī)范人們可以做什么、應(yīng)該做什么、禁止做什么，從而成為評價人們行為是否合法的標準，指引人們行為并預(yù)測未來行為及后果，當然也是警戒和制裁違犯的依據(jù)。

一、學(xué)生的權(quán)益和義務(wù)

在教育過程中我們往往十分強調(diào)學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，而往往忽視他們的權(quán)益，實際上，法律給予學(xué)生廣泛的權(quán)益，由于受教育制度、教育理念以及人們的認識等因素，沒有正確認識到青少年學(xué)生的合法權(quán)益，因而常常使他們的權(quán)益受到侵害。而這一現(xiàn)象主要發(fā)生在學(xué)校里，在學(xué)校這個特殊的環(huán)境中，學(xué)生與教師之間有著大量的接觸，從而增大了學(xué)校、教師對學(xué)生侵權(quán)的可能性。

1、學(xué)生的受教育權(quán)

[案例1]把“差生”趕出學(xué)校

某校初中二年級學(xué)生黃某平時紀律渙散，經(jīng)常上課遲到與鄰座講話，有時甚至?xí)缯n。經(jīng)老師多次教育仍然無改變，該生家長因忙于生意，對兒子也疏于管理，極少過問兒子在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況，班主任多次與其父母電話聯(lián)系，但是都沒有找到。班主任趙老師認為學(xué)生黃某繼續(xù)在班上學(xué)習(xí)會影響他人，于是三番五次地找他談話，要其自動退學(xué)。黃某在老師??的壓力下，加上本身有厭學(xué)心理，于是在沒有告訴家長的情況下就輟學(xué)回家。此事后來被學(xué)校發(fā)現(xiàn)，學(xué)校責成班主任趙老師迅速去黃某家動員學(xué)生返校學(xué)習(xí)并向家長賠禮道歉，并在教職工大會上批評趙老師的錯誤做法。

分析：該案例中，班主任趙老師侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)，后學(xué)校及時制止了班主任的違法行為，維護了《義務(wù)教育法》的嚴肅性。①學(xué)生黃某在品德上有缺點，對班級教育有影響，班主任有責任耐心教育他。②班主任也可以如實向?qū)W校匯報學(xué)生黃某的情況，按有關(guān)學(xué)籍管理條例進行處分。③雖然班主任多次與其家長聯(lián)系，但是并沒有聯(lián)系上，家長才是其法定監(jiān)護人。④在《義務(wù)教育法》第22條、《未成年人保護法》第13條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)關(guān)心、愛護學(xué)生，對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當耐心教育、幫助，不得歧視。

2、學(xué)生的人格尊嚴

人格尊嚴是每個公民的基本權(quán)利，受法律保護，不得以任何方式對公民進行侮辱、誹謗、誣告、陷害。學(xué)生也是公民，當然其人格也要受法律的保護。

[案例2]班主任侮辱學(xué)生的人格尊嚴

某學(xué)校高中二年級文理分科。原高二（4班）一女生王某被分到6班。?由于王某皮膚長的很白，班主任趙老師以為她擦了增白化妝品，在王某剛到6班的一個星期內(nèi)，趙老師三次警告她不要擦化妝品。王某曾對趙老師說她并沒有擦化妝品，班主任不相信。在一天早自習(xí)上，趙老師當著全班同學(xué)的面說：“王某某，看你的臉抹的那么白，就跟掛了大白似的?？斓角懊娴耐袄锶ハ匆幌础！蓖跄澈蹨I說：“我洗，我給你洗。”趙老師認為她當著大家的面頂撞他，于是當天下午趙老師把她的母親叫到學(xué)校，并當著其母親狠狠的批評了王某。王某向班主任承認了錯誤并寫了書面檢討，王某的母親也向趙老師賠了理，道了歉。在此后的一個月里，因王某不完成作業(yè)和考試成績底，趙老師多次讓王某到辦公室里站著。最長一次是王某背著書包，連續(xù)3天站在趙老師的辦公桌旁邊沒有上課。王某認為自“洗臉風(fēng)波”后，趙老師就看不上她，刁難她，于是整天偷著哭，漫漫地變的精神恍惚，最后住進了精神病醫(yī)院。經(jīng)診斷，她患上了精神分裂癥。

分析：國家教委發(fā)布的規(guī)章性文件《中學(xué)生日常行為規(guī)范》中規(guī)定：“女生不燙發(fā)，不化妝，不佩帶首飾，不穿高跟鞋……”。學(xué)生是一個特殊的社會群體，有關(guān)文件作出上面這些規(guī)定是必要的，是有利于青少年健康成長的。如果女生使用化妝品，班主任進行適當干涉，也是合理合法的，這是班主任享有的法定的“管理學(xué)生”的權(quán)利。本案例中，趙老師不顧事實，相信學(xué)生，無中生有，當著全班同學(xué)的面，讓王某洗去本不存在的“化妝品”，侮辱了學(xué)生的人格尊嚴，給王某造成精神上的痛苦和心理上的創(chuàng)傷。趙老師嚴重違反了《教師法》第8條第四項、《未成年人保護法》第3條5條、《義務(wù)教育法》第29條之規(guī)定，侵犯了學(xué)生王某的人格尊嚴，同時，還侵犯了王某的身體健康權(quán)（體罰所致）、受教育權(quán)（在辦公室罰站不讓上課）和精神健康權(quán)（使之精神恍惚），最后導(dǎo)致了王某精神上的痛苦和心理上的創(chuàng)傷，使其名聲受到損害。使一個正常的學(xué)生患上了精神分裂癥?！段闯赡耆吮Ｗo法》第60條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，侵害未成年人合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、學(xué)生的身體健康權(quán)、生命權(quán)

學(xué)生的健康權(quán)是學(xué)生人生權(quán)的重要內(nèi)容。在學(xué)校中，對學(xué)生的健康權(quán)和生命權(quán)的侵害主要是由于體罰學(xué)生和學(xué)校事故引起的。體罰的形式多種多樣，如，打?qū)W生，罰站，罰勞動改造，罰下蹲起立，罰抄作業(yè)，罰學(xué)生值班，罰學(xué)生吃塑料片、喝墨水、喝尿?、罰跑步-----這些行為將嚴重影響學(xué)生的身心健康，甚至產(chǎn)生嚴重后果。《義務(wù)教育法》第16條規(guī)定：禁止體罰學(xué)生?！段闯赡耆吮Ｗo法》第15條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園的教職工應(yīng)當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴的行為。

[案例3]教師讓學(xué)生自罰（或者互罰）

某學(xué)校某班上午第四節(jié)上數(shù)學(xué)課，有幾名學(xué)生在做練習(xí)題時屢做屢錯，并不是學(xué)生不會做，而是學(xué)生馬虎不認真所致，為了提醒學(xué)生注意，數(shù)學(xué)老師王某提出一個要求：學(xué)生每做錯一道題，就打自己一耳光。當場兩名男生做錯了題象征性地打了自己的耳光，一名女生出于自尊沒有打自己，受到教師的[批評。中午回家后，這名女生喝鹵鹽水自殺，幸虧及時搶救沒有釀成大禍。

這個案例中，教師雖然沒有直接打?qū)W生，但是卻向?qū)W生下達了自己或者互相打耳光的命令，所以仍然屬于體罰行為，使學(xué)生的健康權(quán)和人格尊嚴權(quán)受到侵害。

[案例4]罰“勞動改造”

某學(xué)校初中一年級學(xué)生李某比較散漫，上課常常遲到。一天早晨，來到學(xué)校時，第一節(jié)課已經(jīng)上課10多分鐘，由于老師正在講課，李某沒敢敲門進去。正好被來巡視的政教主任吳某發(fā)現(xiàn)。于是吳主任對她進行嚴厲的批評，要求李某寫檢討，并罰她打掃教學(xué)樓前面的衛(wèi)生，結(jié)果李某整整打掃了一上午的衛(wèi)生，并在打掃衛(wèi)生過程中不慎將腳扭傷。李某的爸爸知道后，來到學(xué)校闖進辦公室大罵吳主任并動手打了吳主任，使吳主任頭部受傷并導(dǎo)致輕微腦震蕩。

分析：案例中吳主任要求違紀學(xué)生打掃衛(wèi)生不僅侵害了學(xué)生的身體健康權(quán)和人格尊嚴，而且同時還侵害了她的受教育權(quán)。①有些教師把勞動作為懲罰違紀學(xué)生的手段，還美其名曰：“勞動改造”，這實際上是一種變相的體罰學(xué)生的違法行為。②我們不否認勞動是一種重要的教育手段，但教育教學(xué)計劃中的勞動和作為懲罰手段的勞動具有完全不同的性質(zhì)，正常的勞動有助于培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀點，有助于理論與實踐的結(jié)合，有助于學(xué)生的身心健康發(fā)展，堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是我們一貫提倡的。但勞動一旦作為體罰學(xué)生的教育手段，勞動就失去了應(yīng)有的教育價值了。③對違紀的學(xué)生，教師首先有了解情況，弄清違紀的原因，予以說服教育，必要時可以給予紀律處分。

一般來說，體罰學(xué)生會造成如下的結(jié)果：⑴學(xué)生的身體健康權(quán)和人格尊嚴受到嚴重侵犯，影響學(xué)生的身心健康發(fā)展；⑵導(dǎo)致師生關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系、家長與學(xué)校的關(guān)系惡化，甚至?xí)霈F(xiàn)家長報復(fù)，學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序受干擾，有關(guān)教師被打等結(jié)果；⑶體罰學(xué)生的教師要受到行政法律的制裁甚至刑事法律制裁；⑷學(xué)校要承擔因教師體罰學(xué)生而對學(xué)生造成的損害（如醫(yī)療費、營養(yǎng)費等）；⑸因體罰而導(dǎo)致的法律糾紛，使有關(guān)國家機關(guān)如教育行政機關(guān)、治安管理行政機關(guān)、司法機關(guān)必須為解決這些糾紛付出時間和精力，增大了社會管理資源。

除個別情況外，大多數(shù)體罰學(xué)生的教師并非出于惡意，他們認為體罰可以阻止學(xué)生的不良行為，使學(xué)生守紀用功，同時也可以警戒其他學(xué)生。但是從體罰的效果來看，往往與教師的初衷相去甚遠，甚至適得其反，造成嚴重后果。相關(guān)的法律條文上明確規(guī)定：禁止體罰和變相體罰學(xué)生并不是要求教師放棄對學(xué)生的管理工作，而是對教師管理學(xué)生的方式提出了更高的要求，要求教師有更文明、更科學(xué)的管理形式的方式方法。

體罰是侵害學(xué)生身體健康權(quán)的違法行為，但在學(xué)校里，并不只是體罰才侵害學(xué)生的身體健康，學(xué)校事故也會侵害學(xué)生的身體健康權(quán)。

[案例5]一學(xué)生因教師罰抄作業(yè)自縊身亡案

案情簡介：

新疆某市附小六年級小學(xué)生徐某，因班主任老師罰抄作業(yè)而在家用紅領(lǐng)巾自縊身亡。徐某平時性格開朗，活潑調(diào)皮，紀律性較差，學(xué)習(xí)成績屬中下水平。某日上午早讀課上，徐某因沒按要求補寫老師布置的家庭作業(yè)——抄寫課文而受到班主任老師的批評。班主任派徐某的同學(xué)打電話叫來其父親，讓徐父將兒子帶回家補家庭作業(yè)，并罰他將語文課從第一課一直抄到第十八課。當日13時40分，徐某父母回家，發(fā)現(xiàn)門從里面反鎖著，反復(fù)敲門都無動靜，遂破門而人，發(fā)現(xiàn)徐某橫躺在客廳門前，一條紅領(lǐng)巾拘成的圈一頭套著離地面約90厘米的門把手，一頭套著徐某的脖子。徐某父母抱起已失去體溫的兒子直奔附近醫(yī)院急救，終因發(fā)現(xiàn)太晚，搶救無效而亡。事發(fā)后，引起該市教育界的廣泛關(guān)注。一些專家指出，徐某事件一方面反映出我們教師在教育方法上的簡單粗暴，另一方面也說明學(xué)生的心理素質(zhì)教育亟待加強。

分析：在本案中，徐某自殺的主要原因在于其自己。他自殺的主要原因在于他自己心理承受能力太弱，不能正確對待班主任對他的錯誤作法。班主任罰他抄作業(yè)的作法雖然是錯誤的，但并不是導(dǎo)致他自殺的必然原因，因此徐某對其自殺負有主要責任。班主任的作法是錯誤的，違反了教育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：我國《未成年人保護法》第二十一條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！?/p>

? ? ?我國《義務(wù)教育法》第二十九條規(guī)定：“教師在教育教學(xué)中應(yīng)當平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！薄读x務(wù)教育法實施細則》第二十二條第二款規(guī)定：“學(xué)校和教師不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴的行為；對品行有缺陷，學(xué)習(xí)有困難的兒童、少年應(yīng)當給予幫助，不得歧視?！?在本案中，班主任采取的是變相體罰的作法，即間接使學(xué)生感到肉體痛苦的作法，如罰站、罰餓、罰勞動以及本案中的罰抄作業(yè)。我們既反對直接體罰，也反對間接體罰。本案中的班主任間接體罰的錯誤作法給學(xué)生造成了傷害，同樣要承擔一定責任。對班主任應(yīng)當如何處罰呢?在本案中，班主任教師對學(xué)生實施了變相體罰，造成學(xué)生自殺身亡，情節(jié)嚴重，應(yīng)由其所在學(xué)校或上級機關(guān)給予行政處分。對于死者家屬所遭受的損失，他應(yīng)當適當予以賠償，因為盡管他不是造成學(xué)生死亡的直接原因，但必定與其死亡有一定因果關(guān)系，故應(yīng)該承擔一部分民事責任。

[案例6]體育課發(fā)生的事故案例4：小學(xué)生趙勇訴被告鐘強老師及該校人身損害糾紛一案

案情簡介：

原告：趙勇，男，１2歲，原系黑龍江省某市第一小學(xué)學(xué)生。

法定代理人：趙宏偉。????原告趙勇之父。

被告：第一小學(xué)。????????第三人：鐘強，第一小學(xué)體育教師。

原告趙勇系被告學(xué)校學(xué)生，第三人鐘強曾任原告所在班級體育教師。鐘強在任教期間，曾因原告違反課堂紀律對其進行過兩次體罰（用腳踢及橡皮筋崩臉）。1994年4月15日上午上體育課時，原告私自到其他年級軍訓(xùn)場地玩耍，鐘老師追過去用手拽住趙勇的紅領(lǐng)巾推搡，并杵其一拳。趙勇當時感到胸部發(fā)悶，中午回家后全身抽搐。經(jīng)送該市衛(wèi)校附屬醫(yī)院診斷，被確診為植物神經(jīng)功能紊亂。因治療效果不佳，又先后去解放軍醫(yī)院、省康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)院治療。原告治療先后共花醫(yī)藥費5866.6元，去外地治療住宿費146元、交通費39.2元，藥品郵資費２４元。事后，原告父親多次要求學(xué)校處理未果，遂向某市祥光區(qū)人民法院提起訴訟，要求被告賠償醫(yī)療費、交通費、護理費等8757.68元。

祥光區(qū)人民法院認為：第三人鐘強在任課期間先后三次對原告趙勇進行體罰，致原告植物神經(jīng)功能紊亂，有證人證言及法醫(yī)鑒定結(jié)論為證。鐘強的行為屬職務(wù)行為，故全部責任應(yīng)由學(xué)校承擔，第三人的責任由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定自行處理。被告未能提供原告患有先天性癲癇病的證據(jù)，其辯稱理由不能成立。原告在藥店及衛(wèi)生所所購藥品未經(jīng)主治醫(yī)生準許，不予支持。依照《中華人民共和國民法通則》第一百一十九條和《中華人民共和國未成年人保護法》第二十一條、第六十條規(guī)定，于2007年5月16日判決如下：被告賠償原告醫(yī)藥費5421元，住院營養(yǎng)費150元，伙食補助費120元，護理人員誤工工資150元，外出治療住宿費146元，交通費39.2元，藥品郵資24元，總計6050.20元，于判決生效之日起5日內(nèi)給付。

分析：祥光區(qū)人民法院認為應(yīng)由學(xué)校作為被告，教師以第三人的身份參與訴訟。理由是：第一，教師體罰學(xué)生屬法人侵權(quán)行為。某市第一小學(xué)作為事業(yè)單位法人，其民事行為能力主要通過兩種途徑實施，其一，學(xué)校的重要民事活動由校長作為法定代表人，以學(xué)校的名義進行；其二，教師按學(xué)校安排從事日常的教學(xué)活動，學(xué)校從事教學(xué)活動的法人行為分解成教師直接開展教學(xué)活動的職務(wù)行為。鐘強為維護教學(xué)管理秩序?qū)W(xué)生進行體罰，學(xué)校應(yīng)當對教師的職務(wù)行為承擔民事責任。第二，教師體罰學(xué)生，在學(xué)校與學(xué)生間構(gòu)成了特殊侵權(quán)損害賠償責任，由此引起的人身損害賠償訴訟，應(yīng)由學(xué)校作為被告。侵權(quán)損害賠償責任包括損害事實、違法行為、主觀過錯和因果關(guān)系四個構(gòu)成要件。本案從損害事實看，鐘強在行使職務(wù)過程中的體罰行為導(dǎo)致了趙勇的人身傷害；從違法行為看，教師的體罰行為違反了未成年人保護法、教師法及民法通則的有關(guān)規(guī)定；從主觀過錯看，教師體罰學(xué)生存在主觀上的故意，也體現(xiàn)了主管學(xué)校對教師監(jiān)督管理的疏忽和懈怠；從因果關(guān)系看，學(xué)生受到人身損害是由于教師在執(zhí)行職務(wù)過程中造成的，其最終原因是學(xué)校未對學(xué)生盡到保護責任。綜上所述，學(xué)校由于教師的體罰行為而與學(xué)生之間形成了特殊侵權(quán)損害賠償責任，學(xué)生可以對學(xué)校提出人身損害賠償訴訟，學(xué)校作為侵權(quán)方，理應(yīng)以被告身份參與訴訟。第三，教師體罰學(xué)生，在學(xué)校和教師之間不形成連帶責任，教師只能以無獨立請求權(quán)的第三人身份參與訴訟。連帶責任是指在共同責任中，每一個責任人都有義務(wù)承擔全部的民事責任，全部承擔了連帶責任的人，有權(quán)向其他共同責任人追償超過自己應(yīng)承擔的部分。本案中，因教師的體罰行為，學(xué)校與學(xué)生之間形成了侵權(quán)損害賠償責任，但教師與學(xué)校不負同一侵權(quán)損害賠償之債，不形成連帶責任，更不能作為共同被告參與訴訟。學(xué)校作為侵權(quán)的法人主體，因其沒有盡到監(jiān)管職責而作為被告參與訴訟。實施體罰的教師，因案件的處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，只能作為無獨立請求權(quán)的第三人參與訴訟。如果可以證實學(xué)校已盡到了監(jiān)管職責，教師是因教學(xué)活動以外的原因?qū)嵤┣趾π袨椋娇捎山處熥鳛楸桓娉袚袷仑熑?。學(xué)校在承擔責任之后，可根據(jù)教師的過錯和經(jīng)濟狀況，在學(xué)校內(nèi)部責令其承擔部分損失?！督處煼ā芬?guī)定了教師應(yīng)承擔的法律責任，即體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的，由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或教育行政部門給予行政處分或解聘；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

[案例7]活動中發(fā)生的事故

去年5.月的一個星期天，某小學(xué)一個班主任李某帶學(xué)生去郊游，在玩耍的地方附近還有5個小學(xué)生在玩耍，一包馬蜂被擾動，到處亂飛，這時候班主任李某迅速組織并教他的學(xué)生進行躲避，而另外5個學(xué)生由于不知道怎么躲避，被馬蜂追刺，其中一人因傷勢嚴重而不治生亡。后這個學(xué)生家長狀告這個老師及其所在的學(xué)校，經(jīng)法院判決，該校賠償家長一萬余元。

分析：雖然班主任李某在事故時能夠及時組織學(xué)生進行躲避，但是只是組織自己的學(xué)生，沒有教育在?場其他的學(xué)生進行有效躲避，也沒有呼救。而且當時現(xiàn)場沒有其他成年人，是首知責任人。所以其學(xué)校和他本人都應(yīng)該負有一定的責任。

在教育活動中，不僅教師因過失會造成學(xué)生的人身事故發(fā)生，學(xué)校因管理不善也會導(dǎo)致人身傷害事故的發(fā)生，引起事故的直接責任人和學(xué)校均要負刑事責任，學(xué)校還要負行政管理責任。所以我們在教育教學(xué)過程中一定要認真進行組織、安排，充分考慮發(fā)生事故的可能性，而且要對學(xué)生進行安全教育以及自救、互救的措施。

[案例11]學(xué)校是否有全關(guān)學(xué)生的禁閉

某市有一所農(nóng)村初中，近年來進步較大，?教育質(zhì)量不斷提高，校長多次受到教育行政部門的表彰。然而，有一天市教育局收到一封姓李的學(xué)生家長的申訴信，說他的兒子李某在?學(xué)校上學(xué)多次被校長陳某體罰，身體多處受傷，要求追究該校長的責任。于是市教育局派人前往調(diào)查，結(jié)果實在出人意料。該校校長陳某是一位29歲的年輕人，工作很有干勁，3年前被鎮(zhèn)教辦提為校長，他下決心要把學(xué)校搞上去，提出先要整頓學(xué)校的組織紀律，同時還要采取一系列的措施。他對學(xué)校的行政人員和?教學(xué)人員說，你們大膽去抓，有哪些學(xué)生不聽教，就交給我處理。他的處理辦法很簡單，先關(guān)學(xué)生禁閉，然后在禁閉室里訓(xùn)斥學(xué)生，對還不悔改的，會處以最嚴厲的體罰。事情暴露后，本地的一些農(nóng)村干部認為校長做的好，學(xué)生不聽就該打，并且要出來為校長擔保。

分析：本案例中，學(xué)校關(guān)學(xué)生的禁閉剝奪了學(xué)生的人生自由權(quán)，屬于違法行為，有關(guān)責任人應(yīng)負行政法律責任。此外，該校體罰學(xué)生還侵犯了學(xué)生的健康權(quán)和人格尊嚴權(quán)。該校校長年輕、積極、肯干，有責任心，但是從嚴制校不等于依法制校。另外，還有這樣的現(xiàn)象，放學(xué)后把沒有完成作業(yè)的學(xué)生留下來做作業(yè)，當然有的老師是和?學(xué)生一起在辦公室里完成，但有的卻是讓學(xué)生自己在教室里做，要求老師來檢查了后再走，（特別是對初中學(xué)生而言），認為這是一種必要的教育手段，以之代替正面的教育方法，其不良后果是嚴重的：首先，對學(xué)生的身體健康造成影響，學(xué)生得不到活動，不能按時吃飯；其次，對學(xué)生產(chǎn)生心理壓力，容易激化師生矛盾，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒；再次，學(xué)生單獨回家，在路上容易出現(xiàn)?安全事故，給學(xué)校和教師本人帶來責任風(fēng)險。

6、學(xué)生的通信自由權(quán)和隱私權(quán)

侵犯他人的通信自由和通信秘密的主要行為表現(xiàn)在故意隱匿、毀棄、和非法開拆信件等，?在學(xué)校的管理中，學(xué)校和教師在對待學(xué)生的日記、通信、早戀等問題時若處理不當，易侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。另外，有的班主任認為讓學(xué)生當著其家長念信件內(nèi)容，這也是侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)和人格尊嚴。

[案例12]教師侵犯學(xué)生的隱私權(quán)

某中學(xué)學(xué)生馬某，是個性格開朗、善于交際、自尊心極強的女學(xué)生，她經(jīng)常與外界有書信來往，引起了同桌李某的好奇和?猜疑。一次李某在收發(fā)室又看見一封很熟悉的筆跡寫給馬某的信，郵票被人扯去了，露出了信紙，就偷偷地看了信的內(nèi)容原來是一個男生寫給馬某的，信中表露出愛慕思念之情。李某把這件事情悄悄告訴了其他同學(xué)，后來班主任陳老師知道了這件事情。

陳老師認為這是早戀現(xiàn)象，應(yīng)該堅決制止。于是找到學(xué)生馬某談話，對她進行了嚴厲的批評，并嚴令學(xué)生馬某交出與男生的所有信件。馬某被迫將信交給陳老師，陳老師看了信后非常生氣，第二天陳老師在全班同學(xué)面前，把信的一些內(nèi)容念了出來，嚴厲地批評了早戀現(xiàn)象，并說：“我們班個別同學(xué)不自尊，不自愛，思想墮落，行為不軌，不把精力放在學(xué)習(xí)上，一天凈心思談戀愛、搞對象，這樣怎么能考上大學(xué)！”事后又找到學(xué)生馬某，要求寫出書面檢查，并要求其家長到學(xué)校來談話。同學(xué)們在背后議論馬某，指指點點，說三道四，馬某的自尊心受到嚴重傷害，覺得沒有臉見同學(xué)和家長，幾天后馬某離家出走。馬某離家出走后，被人販子拐賣，經(jīng)過半年多的時間才被營救出來，身心受到嚴重摧殘。

分析：①該案例中，教師強迫學(xué)生交出私人通信、公開學(xué)生隱私，侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)和通信自由權(quán)。②教師還訓(xùn)斥、挖苦學(xué)生，造成了學(xué)生心理上的極大壓力，在同學(xué)和家長面前傷害了學(xué)生的人格尊嚴，教師應(yīng)該負一定的行政法律責任。③學(xué)生出走后被拐賣與教師的行為無必然的因果關(guān)系，是由社會上的犯罪分子造成的，教師陳某不負刑事責任。④隨著性的逐步成熟，中學(xué)生對性?問題變得明顯關(guān)心，調(diào)查顯示80%的初中生渴望了解性知識，因而我們在教育過程中，要注意關(guān)注學(xué)生的成長，了解學(xué)生的心理動態(tài)，及時的進行一些性知識教育、性道德教育、性法制教育，面向全體學(xué)生進行正面教育，輔以個別教育，在學(xué)生出現(xiàn)有早戀現(xiàn)象時，切記不要簡單粗暴，而且要保護學(xué)生的隱私，尊重學(xué)生的隱私權(quán)。

7、學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)

教師和學(xué)校侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在損壞迅速的財物、沒收學(xué)生的財物、亂罰款、亂收費等。

其他一些權(quán)利不在這里一一?舉例了。

二、消除“校園暴力”??保護師生權(quán)益

根據(jù)義務(wù)教育法，師生安全都要受到保障。學(xué)生安全受保障，教師的安全同樣也應(yīng)受到保障，消除“校園暴力”應(yīng)是全方位的。學(xué)生犯錯誤可以理解，但必須讓他們認識到并加以改正，而非一味的容忍，不能等到他們走向社會后，讓法律來糾正懲治他們。這不是愛孩子，而是在害孩子，我們不能這么一味地遷就嬌慣孩子。?但是在目前的應(yīng)試教育的體制下，師生關(guān)系日趨緊張已是不爭的事實。造成這種緊張關(guān)系的原因有多方面，但很重要的一點是教師自己承受不了巨大的應(yīng)試壓力，致使其心理發(fā)生畸變、扭曲，患上了心理不健康癥。一方面?教師體罰學(xué)生反映了當前部分教師的師德問題，他們違背“教書育人”的神圣職責，以暴力來對待學(xué)生問題，對學(xué)生缺乏愛的教育，這種行為是應(yīng)該受到譴責的。但是在譴責部分教師師德問題的同時，我們也應(yīng)該反思，是什么根源導(dǎo)致部分教師的師德淪落，讓體罰的暴力現(xiàn)象充斥在校園呢？體罰學(xué)生的校園問題，不僅僅是師德的問題，從深層來看，更是教育體制的問題。當前社會應(yīng)試教育體制仍然根深蒂固，素質(zhì)教育往往流于形式，升學(xué)率是衡量地方教育水平、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教師業(yè)績的最重要指標，一些地方過去追求升學(xué)率，升學(xué)指標層層分派到教師身上，教師教學(xué)業(yè)績以及工資福利直接與升學(xué)率掛鉤，教師承受著社會、家庭、學(xué)校對他們過高的期望，教師超負荷的壓力往往導(dǎo)致心理問題，出現(xiàn)情緒緊張、態(tài)度粗暴、甚至是出現(xiàn)暴力等不良問題。另一方面，現(xiàn)在的學(xué)生，在家是“皇帝”，在學(xué)校就成“上帝”了。老師一旦對學(xué)生嚴厲一點，輕則告狀，重則招來一頓暴打，這類事件在報刊、網(wǎng)上時有報道。第三，社會媒體對教師、學(xué)校、學(xué)生以及家長的一些不公正的評價也是造成師生關(guān)系緊張的一個方面。所以，做為一名教育工作者，我們應(yīng)該如何面對這種狀況，開展正常的教育教學(xué)活動呢？?????????????????????????

1、加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在法律給予的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)展開工作。

除了我們自己要加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)外，還要加大對學(xué)生和家長的法制宣傳教育力度。學(xué)習(xí)法律知識，增強法制意識，依法履行管理職責，做到學(xué)法、守法、用法，提高學(xué)生及我們自己的自我保護意識和抵御不法侵害、依法維護自身合法權(quán)益的能力。

2、改變教育觀念，做到以人為本，實施差異教育，樹立正確的育人觀。??

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，是發(fā)展的主體。教師面對的是學(xué)生的未來，而不是個人眼前的榮譽和利益，要立足于學(xué)生的成長。在教育教學(xué)過程中,不斷豐富自身學(xué)識,努力提高自身能力,業(yè)務(wù)水平,嚴格執(zhí)行師德師規(guī),有高度的事業(yè)心,責任心,愛崗敬業(yè).堅持"一切為了學(xué)生,為了學(xué)生的一切",樹立正確的人才觀,重視對每個學(xué)生的全面素質(zhì)和良好個性的培養(yǎng),不用學(xué)習(xí)成績作為唯一標準來衡量學(xué)生,與每一個學(xué)生建立平等,和諧,融洽,相互尊重的關(guān)系,關(guān)心每一個學(xué)生,尊重每一個學(xué)生的人格,努力發(fā)現(xiàn)和開發(fā)每一個學(xué)生的潛在優(yōu)秀品質(zhì),堅持做到不體罰或變相體罰學(xué)生.正確處理教師與學(xué)生家長的關(guān)系,在與家長聯(lián)系上相互探究如何使學(xué)生發(fā)展的方法,措施,在交往中不收禮,不吃請,不叫家長辦事,不進行有償家教,贏得了廣大學(xué)生家長的普遍贊許.在教育教學(xué)過程中,利用學(xué)科特點加強對學(xué)生的思想教育,提高他們的思想政治素質(zhì),激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教師對學(xué)生的教育關(guān)注點僅僅停留在了應(yīng)試上，忽視了學(xué)生全面的發(fā)展，教育理念的落后導(dǎo)致教學(xué)盲點的產(chǎn)生。眾所周知，愛迪生七歲上學(xué)，因成績差退學(xué)，愛因斯坦兩歲說話，上學(xué)智力遲鈍，德國詩人海涅是盡人皆知的后進生，普京上小學(xué)時學(xué)習(xí)成績一塌糊涂，而現(xiàn)在成為力挽俄羅斯經(jīng)濟大滑坡的總統(tǒng)，我國著名作家二月河（凌解放），創(chuàng)作了帝王系列作品——康熙、雍正、乾隆祖宗三代的長篇歷史小說，就是這位才華橫溢的著名作家可是當年小學(xué)、初中、高中都留過級。事實表明，學(xué)習(xí)成績與創(chuàng)造力無明顯的聯(lián)系。創(chuàng)造力有早晚，先后之分，越是有個性的人，創(chuàng)造力越突出，個性是創(chuàng)造的前提，把個性多樣性作為一種有價值的東西，一種財富來加以接受，我們就不會按成績把學(xué)生分為三六九等，我們眼中就會沒有差生，只有差異。實施有差異的教育，實現(xiàn)有差異的發(fā)展。

喜歡一個學(xué)生就等于塑造一個學(xué)生，而厭棄一個學(xué)生無異于毀壞一個學(xué)生。

3、加強師德修養(yǎng)，以身示范，情感育人。

從我們的民族傳統(tǒng)上講,當教師最重要的就是要誠信,守禮,這也是人的品德的形成.受教育者要得到的不僅僅是知識,更重要的還是品德.教師在傳播知識的過程中,他的性格,品德包括價值觀都會影響到學(xué)生的成長。?我國現(xiàn)代教育家夏沔尊說：“教育之沒有情感，沒有愛，如同池塘沒有水一樣，沒有水，就不能稱其為池塘，沒有愛就沒有教育?！苯處熋鎸Φ牟皇抢浔漠a(chǎn)品，而是一個個有著鮮活生命，正在茁壯成長的孩子。如果說智慧要靠智慧來鑄就，那么愛心要靠愛心來成就。高爾基曾說過：“愛孩子，那是母雞都會做的事，如何教育孩子才是一件大事?！敝挥凶鹬貙W(xué)生，才能教育學(xué)生；沒有尊重就不可能有真正意義上的教育。讓我們時常想想教育家們的諄諄告誡：“你的冷眼里有牛頓，你的譏笑中有愛迪生?！?/p>

4、加強政治思想、義務(wù)學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)工作藝術(shù)。

要注重言教，更要注重身教，模范履行師德規(guī)范，以身作則，為人師表，以自己高尚的人格和品德去教育、影響學(xué)生。要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，勇于創(chuàng)新，不斷進取，嚴謹篤信，與時俱進，不但充實自己，不斷探索教育教學(xué)的新方法，積極實施素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。著名教育家呂型偉先生說：“教育是事業(yè)，其意義在于奉獻；教育是科學(xué)，其價值在于求真；教育是藝術(shù)，其生命在于創(chuàng)新?！边@是對教育的精辟論述。

5、緩解心理壓力，保持健康的心態(tài)。

一位心理學(xué)家曾經(jīng)說過，教育是心靈對心靈的呼喚，是用心靈來澆灌心靈。教師不僅要通過自己掌握的知識、技能去影響學(xué)生，還要通過自身良好的情緒和健康、成熟的性格去感染學(xué)生，這種區(qū)別于其他職業(yè)的特殊性決定了教師必須具備比常人更好的心理素質(zhì)。但是，國家中小學(xué)心理健康教育課題組曾對14個地區(qū)168所中小學(xué)的2292名教師進行了抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)有52．23％的教師存在心理問題。其中，32．18％的教師屬于“輕度心理障礙”，16．56％的教師屬于“中度心理障礙”，2．49％的教師已構(gòu)成“心理疾病”。專家們分析教師心理不健康的首要原因是壓力過大。（2005年5月21日新華網(wǎng)）社會壓學(xué)校，學(xué)校壓教師，教師壓學(xué)生，最終造就的是病態(tài)的學(xué)校，病態(tài)的教師和病態(tài)的學(xué)生。有病的教師怎么能教出健康的學(xué)生？這樣，有病的學(xué)生想打有病的教師也就不值得奇怪了。因此要想有健康心理的學(xué)生，必須是要教師有健康的心理。

隨著教育改革的不斷深入和新課程的全面實施，為了促進每一為學(xué)生的健康發(fā)展，教師需要不斷的自我發(fā)展、不斷的成長，在知識、經(jīng)驗、能力特別是心理品質(zhì)方面增強對工作的適應(yīng)性，在職業(yè)上更加成熟。要加強社會主義法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。教育戰(zhàn)線是法制宣傳教育的重點，教師理所當然就是遵守憲法法律的模范。作為班主任我們就應(yīng)該首先要學(xué)習(xí)法律，遵守法律，應(yīng)用法律，自覺維護校園的安全與穩(wěn)定，保障師生安全，提高師生的自我保護意識和抵御不法侵害、依法保護自身合法權(quán)益的能力，增強我們保護學(xué)生的責任感和使命感，為構(gòu)建和諧教育而努力吧！

關(guān)于當前依法行政工作的思考四

近年來我校為進一步增強小學(xué)生的法律意識、安全意識、維權(quán)意識和自我保護本事，進取開展小學(xué)生法制教育宣傳工作，擴大普法工作的宣傳效應(yīng)，取得了進取的成效。主要工作情景如下：

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要讓孩子自覺地學(xué)法、守法、用法，法律觀念須先立。為此，我們結(jié)合當前小學(xué)生的年齡、心理及生活特點，先后舉辦了"讓法與我們同行"、"讓法扎根在我們心里"等法律啟蒙教育講座，經(jīng)過生動形象的故事、身邊的典型案例，啟發(fā)引導(dǎo)孩子們了解法是什么、法與我們的日常生活有什么重要關(guān)系等基本問題，從而幫忙其建立法的公正觀、善良觀、秩序觀等基本觀念，并在日常學(xué)習(xí)生活中不斷實踐，不斷提高，不斷升華，為下一步學(xué)習(xí)、運用具體的法律打下一個良好思想基礎(chǔ)。

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法制教育要有針對性，才能收到實效。在獲得蘇州市德育先進學(xué)校的基礎(chǔ)上，以爭做合格小公民為抓手，我們在開展這項工作中注意抓好四個重點：一是以特殊家庭子女為重點教育對象。經(jīng)過調(diào)查摸底，我們對特殊學(xué)生進行了分類統(tǒng)計，建立了特殊學(xué)生的檔案。將部分行為習(xí)慣特殊家庭子女和其他有不良行為習(xí)慣的問題學(xué)生組成"陽光小隊"，成立幫教小組，制定幫教措施，在小隊中定期開展豐富多彩的法制、品德教育活動，進行必要的心理疏導(dǎo)，讓這些孩子在參與活動過程中轉(zhuǎn)變不健康思想傾向和不良行為習(xí)慣，同時經(jīng)過家訪等渠道，向這些孩子的家長進行法制宣傳，為這些孩子創(chuàng)造一個良好成長環(huán)境。

二是以一年級和六年級為重點教育年段。針對一年級新生行為習(xí)慣差、容易成為校外被侵害對象等特點，我們重點抓行為習(xí)慣和安全常識教育，開設(shè)了《守護生命，人人有知》等專題法制講座，讓孩子一進校門就培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣和懂得如何保護自我。針對六年級學(xué)生模仿本事強而辨別是非本事弱的特點，我們著重經(jīng)過思想教育來幫忙六年級學(xué)生提高辨別是非的本事。四是以雙休日、節(jié)假日為重點宣傳教育期。在這期間，我們重點抓好安全法制教育，讓學(xué)生學(xué)習(xí)掌握好防火、防電、防暑、防盜、防災(zāi)等安全常識，同時與社區(qū)、德育基地聯(lián)合舉辦消防演習(xí)、法制夏令營等與法律有關(guān)的教育活動，強化學(xué)生假期中的法律意識和安全意識，防患于未然。

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要讓法律的精神真正深入每個孩子的心靈，應(yīng)力戒教育形式、教育方法的刻板化和被動性。為此，我們大膽實踐，不斷摸索，力求將“爭做合格小公民”活動開展得有聲有色。開學(xué)初，我校組織學(xué)生重溫了《小學(xué)生日常行為規(guī)范》《公民道德20字規(guī)范》《小學(xué)生守則》等多項規(guī)范制度。

再如，在開展交通法規(guī)教育宣傳中，我們除采用出宣傳板報外，還邀請交警中隊的民警來校講座，大隊部利用國旗下講話向全校師生進行教育，組織學(xué)生參觀交通安全宣傳畫展覽。組織學(xué)生開展“我做合格小公民主題”征文活動和主題班隊活動觀摩。開展法律知識競賽，做到全校學(xué)生人人參與，堅持普及與提高相結(jié)合，收到了良好的教學(xué)效果。舉辦以防止家庭暴力為主題的模擬審判、參加“科學(xué)消費”演講比賽、參觀“預(yù)防青少年違法犯罪”展覽、不定期帶法律宣傳材料回家等多項活動，不僅僅增長了孩子們的法律知識，并且激發(fā)了孩子們學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。

關(guān)于當前依法行政工作的思考五

大家好!

庚子鼠年開年之際，可惡的“新冠肺炎君”攪亂了我們的生活，但在各級黨組織和各行各業(yè)以及無數(shù)專業(yè)人員的有力作為下，“新冠肺炎君”雖仍在暗中作怪，但也得到了有效抵制。

科學(xué)宣傳，有效部署，沒有控制不了的疫情。

近日，各級黨組織高度重視疫情防控工作，將此項工作作為當前的政治任務(wù)來抓，通過層層落實、具體安排、多方篩查，得力的措施使新冠肺炎無處遁形。同時，從中央到地方，各官方媒體時時公開跟蹤報道著新冠肺炎疫情防控情況，并通過圖文、短視頻等多種形式向黨員群眾傳授自防、他防等技巧。武漢作為發(fā)現(xiàn)首例感染患者的“根源地”，更以封城來嚴防死守。目前，能取消的集會都取消了，能停運的交通線路都停運了，能勸阻宅在家里的都勸阻了……黨和國家以及全國人民做了如此大的“犧牲”，“新冠肺炎君”還在掙扎什么?

黨群齊心，共同作為，沒有打不贏的“防疫仗”。

朋友們，還記得2003年的非典嗎?那是我記憶中的第一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。當時的我們曾無知過，當時的我們曾束手無策過，當時的我們也面臨著各種各樣的困難，當時的我們……但無論怎么樣，當時的我們是那么齊心協(xié)力，只為一個目標，那就是戰(zhàn)勝非典。17年后的今天，我們再次遇到了同非典一般的疫情，我們怕什么?有了抗爭非典的經(jīng)驗，剩下的就看廣大黨員群眾怎么做了。只要我們相信黨和政府，積極響應(yīng)黨和政府的號召，聽黨指揮、服從大局、萬眾一心、眾志成城，任由新冠肺炎再怎么作亂，也無法攻破廣大黨員群眾筑牢的銅墻鐵壁。

險中逆行，志愿一線，致敬新時代最可愛的人。

近幾日被提及最多的詞，除了新冠肺炎，還有逆行者一詞。他們是新時代的英雄，當黨和國家需要他們時，無數(shù)“逆行者”志愿請纓，不畏艱險、不計個人得失，毅然決然地奔赴防疫一線。一份份_書、一個個紅手印，無不彰顯著作為醫(yī)療人員的初心與使命。網(wǎng)上曬出的兩張鐘南山院士的照片，更是感動了無數(shù)人。就在今日，“前方”傳來了振奮人心的好消息，新冠病毒疫苗開始研發(fā)，中國疾控中心正在進行新冠肺炎藥物篩選。是的，在這些“逆行者”們夜以繼日的辛勤付出下，希望之光閃現(xiàn)了?！靶鹿诜窝拙辈灰侔踪M力氣，“正義”終將戰(zhàn)勝“_”。

親愛的黨員群眾們，遇到事情不要恐慌，我們有強大的祖國做后盾，我們更有強有力的醫(yī)療團隊在支撐。特殊時期，我們要團結(jié)起來，從我做起、相信科學(xué)，不造謠、不信謠、不傳謠，“黑暗”終將成為過去。滾蛋吧，“新冠肺炎君”!“你”的考驗難不倒我們中華兒女!

關(guān)于當前依法行政工作的思考六

依法治國，實現(xiàn)法治中國，一直是中國共產(chǎn)黨和中國人民的夢想之一，剛剛結(jié)束的中共第xx屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為實現(xiàn)依法治國的歷史性大跨越、邁向法治中國的新里程，描繪出了一幅明晰的實施路線圖。

全會公報指出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有引領(lǐng)作用，司法不公正對社會公正具有致命的破壞作用?！蔽艺J為，這一理念的樹立，對我們加強法治建設(shè)具有特別重要的意義。

司法的權(quán)威公正，不在于制訂了多少法律法規(guī)的條文，也不在于運用司法手段懲處了多少人，更不體現(xiàn)在借權(quán)力立威上，而是公正法治。公正的法治包括兩個方面：一方面是立法的公正，即法律法規(guī)的制訂，不是面向少數(shù)人、少數(shù)階層的利益，而是為全社會國民服務(wù);另一方面是執(zhí)法的公正，不徇私枉法，一切依法行政，建立法治政府。沒有法治的公正，法制就會混亂，法治社會建設(shè)也就沒有了基礎(chǔ)。

這些年，黨和政府在實現(xiàn)法治公正方面做了大量建設(shè)工作，例如為了保證法治公正，一些重大案件采取了異地審理的辦法，還主張了上級法院的督辦督查或檢察機關(guān)的抗訴，提出了司法獨立辦案拒絕干擾的措施，并開始實現(xiàn)司法改革的起步，xx屆四中全會更首次提出將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系的思想，提出要建設(shè)既高效又公正的法治政府等。這些都說明，法治公正的建設(shè)已納入了正常的軌道。

司法公正過去也曾強調(diào)過，而且這一思想理念也從沒什么人公開反對過，但問題是過去在實踐中還是不斷發(fā)生不公正的偏差，這是為什么?我想，最主要的原因，還是在法治公正建設(shè)中，監(jiān)督機制沒有彰顯權(quán)威，在權(quán)力面前經(jīng)常缺席或被削弱。這種影響法治公正的權(quán)力，來自于幾個方面：一是某些當權(quán)的一把手有意將法治的權(quán)力納入自己囊中，以“批示”、“指示”等方式干涉法治，以自己的威權(quán)代替法治，也就是以權(quán)代法;二是執(zhí)法者出于種種原因徇私舞弊，不依法辦事，或放棄法律原則立場，屈服于權(quán)力;三是行政者或執(zhí)法部門習(xí)慣性不作為，不敢依法擔負責任，法律之外，還要上面的批示、決定才肯依法行政，這就與法治政府南轅北轍。

當前中國的法治建設(shè)，爭取司法公正不僅是必然，而且是重中之重、任重道遠。法治公正集中體現(xiàn)在高素質(zhì)法治隊伍建設(shè)的加強、法治環(huán)境的構(gòu)建、法治機構(gòu)的獨立、全民法治觀念水平的提高等多個方面，但其中首要任務(wù)，是建立起一整套對法治環(huán)境的全面監(jiān)督機制：

第一，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，重點管住一把手的無限止權(quán)力(也稱“絕對權(quán)力”)，要把權(quán)力關(guān)進籠子，實現(xiàn)法律面前人人平等，使黨內(nèi)沒有超越法律、黨章黨規(guī)的特殊黨員，社會上沒有超越法律的特殊公民。

第二，對司法機關(guān)、行政機關(guān)應(yīng)加強監(jiān)督?，F(xiàn)在司法獨立的理念正在被公眾接受，一些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也嚴以自律不干涉司法機關(guān)辦案，但是，司法機關(guān)的獨立，只是司法公正的一種保障，并非有不受監(jiān)管的無限權(quán)力。作為各級司法部門，既要敢獨立行法，也有自覺接受上級和社會檢驗、監(jiān)管的義務(wù)和天職，將來司法真正獨立以后，既需要理順與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，更要接受社會的監(jiān)督，例如人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察部門、輿論輿情乃至人民陪審機構(gòu)的監(jiān)督;在法冶建設(shè)中，應(yīng)使司法獨立建設(shè)與司法監(jiān)管體系的完善同步進行，兩者缺一不可。

第三，司法公正的建設(shè)不能忽視司法透明。由于不透明，往往會給司法不公正留下了各種非法潛規(guī)則的操作空間，所以，司法公正的建設(shè)，更有賴于制度設(shè)計的透明、科學(xué)，要堵塞潛規(guī)則的生存空間，不給司法公正留下隱患。

關(guān)于當前依法行政工作的思考七

依法治國，是社會主義法治的核心資料，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，保證國家各項工作都依法進行。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治禮貌，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認和保障，二者相輔相成、不可分割。一方面，包括公民民主權(quán)利在內(nèi)的各種權(quán)利都由憲法和其他基本法律所確認和保護;另一方面，公民民主權(quán)利也務(wù)必透過法律規(guī)定的程序規(guī)范而有序地行使，才能真正得到實現(xiàn)。因此，發(fā)展社會主義民主，就務(wù)必加強社會主義法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主，務(wù)必加強法制。務(wù)必使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

”新中國成立以來的實踐充分證明，什么時候重視法制建設(shè)，什么時候人民民主就有保障。最典型的反面例證莫過于“文化大革命”，無法無天，踐踏法制，砸爛公檢法，搞所謂的“大民主”，其結(jié)果是人人自危，每個人的權(quán)利都得不到保障。反過來，也只有使民主制度化、法律化，才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權(quán)利，才能保障社會主義民主的健康發(fā)展。實行依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法透過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，真正當家作主。依法治國，不僅僅是發(fā)展社會主義民主的保障，而且是社會主義民主政治的重要組成部分。依法治國的過程，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律，并依法管理國家和社會各項事務(wù)的過程，法治重視和強調(diào)公民的依法有序參與。因此，這一過程的本身也是一項社會主義民主的生動實踐。依法治國方略的深入實施，必將有力推動社會主義民主的不斷發(fā)展。只有依法治國才能保障社會主義民主政治的發(fā)展，才能保障人民的民主權(quán)利。

社會主義和諧社會的基本特征，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。在這樣一種人們向往的社會里，只有堅持依法治國，才能保障和促進社會全面進步、和諧發(fā)展。

社會穩(wěn)定、秩序井然，是構(gòu)建和諧社會的前提。沒有穩(wěn)定和秩序，人們就不可能安居樂業(yè)、和睦共處。當前，我國經(jīng)濟和社會生活中也出現(xiàn)了一些不和諧因素，其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。這些矛盾和問題，既是社會不穩(wěn)定因素，也是構(gòu)建和諧社會的障礙，需要采取多種措施進行調(diào)整解決。在眾多的社會調(diào)整措施中，法律調(diào)整最為重要。法律作為一種社會規(guī)范，具有“硬性”的社會功能和規(guī)范功能。要維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和正常的社會、經(jīng)濟生活秩序，實現(xiàn)社會和諧，就務(wù)必依靠法治作保障。

依法治國理念具有十分豐富的內(nèi)涵。黨的xx大報告對依法治國的含義做了界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，透過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！逼浠竞x是依據(jù)法律而不是個人的旨意管理國家和社會事務(wù)，實行的是法治而不是人治;其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標準，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念。

法律權(quán)威就是法律所具有的尊嚴、力量和威信。樹立和維護法律權(quán)威，是實施依法治國方略的迫切需要。任何社會都務(wù)必樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。不同的歷史條件和社會形態(tài)，決定了一個社會中不同的權(quán)威。我國社會主義法律的權(quán)威性是由法律的本質(zhì)屬性決定的。社會主義法律體現(xiàn)了人民的意志，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。法律具有規(guī)范相和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。這種法律所獨有的確定性，使人們根據(jù)法律的規(guī)定能夠清楚地預(yù)見自己行為的法律后果。法律具有普遍性。它在其有效時間內(nèi)，對全體社會成員具有普遍的約束力。法律具有國家強制性。法律以國家權(quán)力為后盾，由國家強制力來保證實施，任何個人或者組織違反法律，都務(wù)必承擔相應(yīng)的法律職責。這些特征，決定了我國社會主義法律具有崇高的權(quán)威性。在一個社會中存在著許多不同的社會規(guī)范，包括法律、政策、道德、習(xí)慣、宗教規(guī)范等等，它們都是人們的社會行為規(guī)范，對人們的日常行為起到必須的規(guī)范和約束作用。

但是，務(wù)必明確，在一個實行法治的社會中，法律是對人們的社會生活起著最基本的、同時也是最有力的規(guī)范和約束作用。如果根據(jù)不同的社會規(guī)范所作出的行為之間產(chǎn)生矛盾和沖突，最終衡量和評判的標準只能是依據(jù)法律。整個社會和全體公民都務(wù)必樹立法律意識，自覺尊重和服從法律，自覺將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會活動的基本行為準則。中華人民共和國憲法是我國的根本法，憲法是共和國大廈的基石，是全部法律的母法，是民主制度的法律化，是人民權(quán)利的保證書，是國家的根本大法。是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。它也是一切其他法律權(quán)威的淵源和保障。因此，維護法律權(quán)威首先要維護憲法權(quán)威。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體，各企業(yè)事業(yè)組織，都務(wù)必以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員，政法干警，要牢固掌握憲法的基本知識，切實增強憲法觀念，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識，堅決同一切違反憲法規(guī)定、破壞憲法權(quán)威的行為作斗爭，在全社會切實樹立起憲法的權(quán)威與尊嚴。也就是務(wù)必樹立執(zhí)法和司法權(quán)威。法律的目的

和宗旨要透過執(zhí)法司法來實現(xiàn)，法律的權(quán)威也要透過執(zhí)法者的權(quán)威來體現(xiàn)。因為在社會上一般人心目中，執(zhí)法者在必須程度上就是法律的化身，代表著法律權(quán)威與尊嚴。如果執(zhí)法機關(guān)威信掃地，司法沒有權(quán)威，就難以有效樹立起法律的權(quán)威。樹立執(zhí)法部門的公信力，需要從兩個方面加以努力。一方面，要有效克服我國社會公眾中普遍存在的“法不責眾”廠“只要有理怎樣鬧都行”等不講法制的傳統(tǒng)觀念，從嚴執(zhí)法，對一切違法行為、包括有些自認為“有理”的違法行為嚴肅處理，以維護法律的嚴肅性，樹立執(zhí)法者的權(quán)威。另一方面，執(zhí)法者要切實做到嚴格公正禮貌執(zhí)法，讓執(zhí)法司法行為令人信服，用公正贏得權(quán)威。

沒有執(zhí)法部門嚴格公正禮貌執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人們行為，規(guī)范社會秩序的作用。正如英國法學(xué)家培根所說：“一次不公平的判決比多次不公平的舉動為禍尤烈，因為多次不公平的舉動但是弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。如果專門的執(zhí)法機關(guān)尚且不能嚴格執(zhí)行法律，怎樣能夠要求廣大公民、社會團體嚴格遵守法律呢古今中外的歷史都證明，凡能做到執(zhí)法如山，法制的權(quán)威與尊嚴就能得到較好的維護，就能建立良好的社會秩序，就能促進國家的長治久安。在我們?nèi)嗣癞敿易髦鞯纳鐣髁x國家就更需要做到這一點。此刻執(zhí)法活動中出現(xiàn)的“執(zhí)行難”、襲警等現(xiàn)象，雖然有其復(fù)雜的社會原因，但由于有的執(zhí)法部門執(zhí)法不公而影響了這些部門的公信力也是一個重要因素。因此，切實解決執(zhí)法和司法不公的問題，提高執(zhí)法部門的公信力，是維護法律權(quán)威的一項重要措施。貫徹實施依法治國方略，是一場從思想觀念到實際行動的深刻革命，也是一個漫長而艱巨的歷史過程。政法機關(guān)作為國家專門的執(zhí)法司法力量，肩負著推進依法治國方略實施的重要使命。全體政法干警務(wù)必牢固樹立依法治國理念，自覺用這一理念指導(dǎo)執(zhí)法司法行為。努力提高法律素養(yǎng)，是我們政法干警實踐依法治國理念的前提和基礎(chǔ)。政法機

關(guān)是專門的執(zhí)法機關(guān)，幾乎每一天都在與法律打交道。政法工作這種專業(yè)性很強的特點，決定了政法干警務(wù)必具備較高的法律素養(yǎng)。學(xué)法、知法、懂法，是對每一個政法干警的基本要求。對于政法干警來說，掌握相關(guān)法律知識具有兩個方面的要求：一是對國家的重要法律法規(guī)要有一個基本的了解，明白什么是合法，什么是違法;二是對與自己履行職責有關(guān)的法律法規(guī)要熟練掌握、熟練運用。當前，從總體上來說，廣大政法干警學(xué)習(xí)法律的風(fēng)氣很濃，政法隊伍的知識化、專業(yè)化水平有了很大的提高。

嚴格執(zhí)法是法治是依法辦事觀念對政法工作的必然要求。一部法律，即使立法意圖再完美、法律結(jié)構(gòu)再嚴謹、法律規(guī)定再具體、法律條文再完善，但如果執(zhí)法不嚴，在現(xiàn)實中得不到切實執(zhí)行，等于一紙空文。不僅僅如此，如果執(zhí)法不嚴成為一種經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，就會使社會公眾普遍產(chǎn)生對法律的輕視和忽略心理，從而對法律的權(quán)威和尊嚴造成嚴重損害，依法治國也就無從談起。執(zhí)法行為的合法性又包括實體合法和程序合法兩個方面。所謂實體合法，就是在法律明確授權(quán)的前提下，執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法當事人作出的處理決定要嚴格貼合法律的具體規(guī)定，而不能沒有法律依據(jù)，也不能任意適用法律?，F(xiàn)實當中，一些執(zhí)法人員把自己和法律劃等號，認為“我自己就是法律”，執(zhí)法的隨意性很大，如交警執(zhí)法中的“開口罰”，有的審批部門“說你行你就行不行也行，說你不行你就不行行也不行”，等等，這些都是執(zhí)法理念不端正導(dǎo)致的違法行為，應(yīng)當按照嚴格執(zhí)法的要求認真加以整改。所謂程序合法，就是執(zhí)法行為應(yīng)當嚴格遵守法定程序。法定程序既是嚴格執(zhí)法的重要依據(jù)，也是嚴格執(zhí)法的重要保障，同時還是遏制執(zhí)法過程濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象的重要武器。

在現(xiàn)實當中，由于重實體輕程序的傳統(tǒng)觀念的影響，一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員缺乏程序意識，不重視、不嚴格遵守執(zhí)法程序，應(yīng)當履行通知的手續(xù)而不通知，應(yīng)當告知相對人的權(quán)利而不告知，應(yīng)當舉行聽證的而不舉行，這些行為不僅僅損害了法律的嚴肅性，也侵犯了當事人的合法權(quán)益，是造成執(zhí)法不公、引起執(zhí)法相對人不滿的重要原因。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當切實增強程序意識，自覺做到嚴格依照法律規(guī)定的程序和手續(xù)執(zhí)法。這是依法辦事原則對執(zhí)法結(jié)果合理性的要求。法律是廣大人民群眾根本利益和意志的體現(xiàn)，嚴格執(zhí)法的目的就是為了實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的根本利益。具體到執(zhí)行某一部法律，檢驗我們執(zhí)法行為合法、正當與否的一項重要標準，就是執(zhí)法的結(jié)果是否貼合這部法律的立法宗旨。強調(diào)執(zhí)法結(jié)果貼合立法目的，就要強調(diào)維護社會主義法制的統(tǒng)一，尤其要克服當前執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的部門保護、地方保護、只重視單位利益和個人主義的傾向。比如，罰款作為一項行政處罰，其目的本來是維護某一方面或者領(lǐng)域的社會管理秩序，但是有的地方和部門卻將罰款作為創(chuàng)收謀利的手段，甚至強行制定并分配罰款指標，這就背離了法律設(shè)定罰款處罰的初衷。類似這種目的不正當?shù)膱?zhí)法行為，需要我們在實踐中切實加以克服和糾正。

模范遵守法律，是政法干警的應(yīng)盡職責。個性是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)是模范守法的模范。政法干警模范守法對于培養(yǎng)整個社會依法辦事的觀念具有重要的示范作用。在普通社會公眾眼里，執(zhí)法者在很大程度上代表了法律的地位、權(quán)威和形象，執(zhí)法者就是法律的化身。如果執(zhí)法者能夠自覺尊重法律，模范遵守法律，時時處處注意維護法律的權(quán)威和尊嚴，就為全社會樹立了一個良好的榜樣，從而給社會和廣大公民遵紀守法、依法辦事帶來用心影響。反之，如果執(zhí)法者不尊重、不遵守法律，甚至執(zhí)法犯法，帶頭破壞和踐踏法律，那么，也同樣為全社會樹立了一個惡劣的典型，普通群眾也會不尊重、不遵守法律，并進而產(chǎn)生對法律尊嚴的輕視和對法律權(quán)威的懷疑。同時，政法干警模范遵守法律也是對自己所從事職業(yè)的尊重，是對自己的尊重。因為我們是執(zhí)法者，法律是我們的安身立命之本，如果我們自己不帶頭遵守法律，不去維護法律的權(quán)威，導(dǎo)致整個社會輕視法律，到最后，我們的工作、我們的職業(yè)也就不會被社會所尊重，也就喪失了價值和尊嚴。

此，每個政法干警都應(yīng)當持續(xù)清醒的主角意識，始終牢記自己所肩負的神圣使命，切實增強法制觀念，克服特權(quán)思想，從我做起，從日常小事做起，時時自覺遵守法律，努力維護法律的權(quán)威與尊嚴，以模范守法的實際行動，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執(zhí)法者的信任，從而使依法辦事的觀念深入人心，有力推動依法治國方略的貫徹實施。政法機關(guān)和政法干警自覺理解監(jiān)督，就是在行使執(zhí)法司法權(quán)力的各個環(huán)節(jié)都要依法理解各方面的監(jiān)督制約，并把監(jiān)督制約作為推動和改善工作的動力，保證和促進嚴格公正禮貌執(zhí)法。絕不能認為監(jiān)督是不信任、“找碴子”.政法機關(guān)和政法干警應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認識理解監(jiān)督既是憲法和法律的明確要求，是維護人民群眾合法權(quán)益的保證，是防止和糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的重要途徑，也是對政法工作和政法干警的幫忙、支持和關(guān)愛。一些干警走上違法犯罪的道路，一條重要原因就是缺乏監(jiān)督，結(jié)果是既影響了黨和政府的形象，也給自己及其家庭造成了追悔莫及的損失。因此，每個政法部門，每個政法干警，必須要清醒地認識到“監(jiān)督就是愛護”、“嚴是愛、寬是害”道理，真誠歡迎監(jiān)督，主動理解監(jiān)督，自覺把行使權(quán)力、履行職責、執(zhí)法辦案的全部活動置于各方面的監(jiān)督之下。審判、檢察機關(guān)依法獨立

行使職權(quán)是憲法和法律的明確規(guī)定。

但是依法獨立行使職權(quán)并不意味著不要監(jiān)督，更不能以此為借口排斥監(jiān)督，任何權(quán)力都務(wù)必受到監(jiān)督，司法權(quán)力也不例外.實際上，政法各部門對建立完善監(jiān)督制約機制高度重視，自覺理解監(jiān)督的意識很強，比如，有的政法機關(guān)就曾作出過自覺理解輿論監(jiān)督的規(guī)定，有的政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)各級部門和工作人員要強化理解監(jiān)督的意識。與此同時，我們所主張和實行的監(jiān)督，是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定、依照法定程序進行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是支持而不是干預(yù)，是督促而不是越俎代庖，是對辦案過程中違法行為的監(jiān)督、糾正而不是代替司法機關(guān)具體處理案件。因此，監(jiān)督者也要掌握合法、正當監(jiān)督與不正當、非法干預(yù)之間的界限，嚴格依法監(jiān)督。總之，依法獨立行使職權(quán)和理解監(jiān)督是有機統(tǒng)一的，共同目標是正確行使權(quán)力，保證執(zhí)法公正。

政法各部門在刑事訴訟活動中要忠實貫徹分工負責、互相配合、互相制約的重要原則，個性是要注意克服和糾正實踐中重配合、輕制約的錯誤認識和做法，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，互相配合、互相制約，加強監(jiān)督，共同致力于公平正義目標的實現(xiàn)。

關(guān)于當前依法行政工作的思考八

依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。依法治國喚起的制度力量，必將有力提升國家治理體系和治理潛力現(xiàn)代化，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢帶給有力保障。

xx屆四中全會無疑將給整個中國社會帶來法治新風(fēng)，對建設(shè)法治國家產(chǎn)生全局性、基礎(chǔ)性、長遠性影響。立法、執(zhí)法、司法機關(guān)和公民共同努力構(gòu)成全社會遵法、用法的法治風(fēng)尚值得期盼。

20xx年，醉駕被列為犯罪行為，寫入刑法;執(zhí)法與司法“無縫對接”“環(huán)環(huán)相扣”，讓醉駕相關(guān)人員說情無門;加大執(zhí)法、處罰和宣傳普法力度……3年來，全國因酒駕、醉駕導(dǎo)致交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。

運用法律手段有效治理酒駕、醉駕，證明陋習(xí)能夠透過法治有效破解。中國社科院法學(xué)所所長李林說，嚴格依法辦事，違法行為就能得到有效遏制。

法令行則國治?！昂染撇婚_車”成為公眾的普遍行為準則，這是立法、執(zhí)法、司法機關(guān)共同努力將法治觀念深入人心的結(jié)果，也是全民普法取得成效的實證。

弘揚法治精神，是建設(shè)法治社會、法治國家深刻內(nèi)涵。隨著法律條文逐漸變?yōu)樯鐣袆樱瑢Ψㄖ蔚男叛鰧⑷谌牍竦难褐小?/p>

信“訪”不信“法”，這是很多涉法涉訴信訪群眾過去對待法律的一個態(tài)度。xx屆三中全會提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。中央政法機關(guān)多措并舉，一年來，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少，政法機關(guān)信訪事項受理率、立案率明顯提高，信訪群眾依法按程序反映問題的意識逐步增強。

“總體來看，這天越來越多的人懂得法律是維護自身權(quán)利的有力武器，運用法律解決身邊的問題，這本身就是普法效果的具體體現(xiàn)，也是巨大的社會進步?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授湯維建說。

當前我國已進入“六五”普法階段。專家指出，弘揚法治精神，熔鑄法治社會，就務(wù)必透過全民普法的深入推進，使公眾逐漸由“知法、用法”向“守法、敬法、護法”轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，在整個社會培育法治文化、樹立法治信仰。

我們有理由相信，在xx屆四中全會的強力推動下，黨的執(zhí)政潛力和執(zhí)政水平必須會提升到一個新的高度，社會主義法治國家必須能早日建成。

關(guān)于當前依法行政工作的思考九

2017年，我局依法行政工作的總體目標是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，大力推進依法公正文明執(zhí)法，進一步提高依法行政意識和能力，努力推動法治建設(shè)上臺階。

一、加強法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力

高度重視依法行政意識與能力的培養(yǎng)。局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機制。堅持和完善黨委(黨組)中心組的學(xué)習(xí)安排，每季度組織一次中心組法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動。學(xué)法的主要內(nèi)容以學(xué)習(xí)憲法，黨中央有關(guān)加強民主法治建設(shè)的方針政策，政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，以及國家新頒布的住房建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)。組織行政執(zhí)法人員開展兩期依法行政培訓(xùn)班，主要學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政強制法、畜牧水產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī);并將圍繞執(zhí)法技能、執(zhí)法熱點難點、執(zhí)法風(fēng)險防范等情況進行研討。

二、健全規(guī)范性文件制定、發(fā)布程序和備案審查制度

嚴格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，將征求意見、合法性審查、集體討論決定作為制定規(guī)范性文件的必經(jīng)程序。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，對本局下發(fā)或代縣政府草擬的規(guī)范性文件須經(jīng)局法制科初審后，報縣政府法制辦進行認證審查、聽證、審議等程序。

三、努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，進一步推動依法決策

嚴格依法決策，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法制機構(gòu)、法律顧問和法律專家的作用，防止越權(quán)決策、違法決策。建立健全重大決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對住房保障、房屋征收補償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范及重要工程建設(shè)項目、重大行政處罰事項等有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。

四、規(guī)范行政執(zhí)法主體和行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法

一是規(guī)范行政執(zhí)法主體。嚴格按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好執(zhí)法主體清理工作。嚴格界定執(zhí)法權(quán)限，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、事項、權(quán)限和時限，并向社會公布。二是嚴格依法履行職責。切實解決當前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，加強畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時糾正違法違規(guī)行為。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持公正執(zhí)法，樹立嚴格按程序執(zhí)法意識，健全行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，做到有案必查、違法必究、過罰相當。認真組織實施關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性。四是堅持文明執(zhí)法。把嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)統(tǒng)一起來，創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進工作方法，注重管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。

五、加強行政執(zhí)法責任追究，強化行政監(jiān)督作用

完善行政執(zhí)法責任制。通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評、法律知識考試等方式，加強對行政執(zhí)法人員的評議考核。落實行政執(zhí)法責任追究制度，明確行政問責和過錯追究范圍、規(guī)范行政問責和過錯追究程序，有效防止公共權(quán)力不作為、亂作為和不當作為。開展住建系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，重點加強對住建行政許可、行政處罰案卷的規(guī)范化管理工作。

六、加強法制宣傳和信息工作，營造依法行政的良好輿論氛圍

加大我局法制宣傳力度，進一步充實宣傳內(nèi)容，大力宣傳在依法行政過程中采取的措施、建立的制度、積累的經(jīng)驗、涌現(xiàn)的典型、取得的成效。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟政府法制宣傳的新方式、新途徑，進一步擴大我局法制宣傳的覆蓋面、影響力。深入開展法制宣傳教育主題活動，結(jié)合"12?4"全國法制宣傳日活動、新頒布的住房建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)宣傳活動，引導(dǎo)群眾運用法律手段解決糾紛，依法理性化解矛盾，為我縣住建系統(tǒng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關(guān)于當前依法行政工作的思考十

深刻回答了我國法治建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想新觀點新論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，為全面推進依法治國指明了方向、提供了遵循。我們要切實在學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透上下功夫，全面推進依法治疆，努力開創(chuàng)新疆社會穩(wěn)定和長治久安新局面。

依法治疆具有特殊重要意義

當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面推進依法治國意義重大。習(xí)近平同志指出：“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”具體到新疆來說，全面推進依法治疆，對于推進新疆社會治理現(xiàn)代化具有特殊重要意義。

第二次中央新疆工作座談會提出依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的總體戰(zhàn)略，為做好新形勢下新疆工作指明了方向。依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆是相互聯(lián)系的有機整體，其中依法治疆是基礎(chǔ)和前提，起引領(lǐng)和保障作用，是實現(xiàn)新疆長治久安的重要基石。新疆情況復(fù)雜特殊，必須實施依法治疆基本方略。

新疆是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，是祖國不可分割的一部分，必須高舉憲法旗幟、弘揚憲法精神、維護憲法尊嚴、保障憲法實施，堅決維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護祖國安全、榮譽和利益，建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。

新疆是多民族、多宗教、多元文化地區(qū)，許多問題相互交織、復(fù)雜敏感。只有堅持依法治疆、法律面前人人平等，才有統(tǒng)一的準繩和標尺，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。

新疆信教群眾比例高，宗教對社會生活影響大，特別是一些地方宗教極端思想滲透嚴重。只有切實強化各族群眾法治意識，堅決維護法律的尊嚴和權(quán)威，才能保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

新疆是民族區(qū)域自治地方，地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差距大，教育、就業(yè)等問題突出。只有依靠法治，才能做到依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一、保護少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一;才能維護政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，維護社會公平正義，有效統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。

新疆社會發(fā)育程度較低，工作基礎(chǔ)比較薄弱，有的干部工作方法需要改進。必須依靠法治強化秩序觀念、現(xiàn)代觀念，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾問題，不斷提高社會治理能力。

新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療的陣痛期。只有堅持依法治疆，才能最大限度地團結(jié)爭取絕大多數(shù)各族群眾，最大限度地孤立打擊極少數(shù)敵人。

把握好全面推進依法治疆的重大問題

習(xí)近平同志指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！狈ㄖ问侨祟愇拿鞯闹匾晒?，但法治不是只有一種模式，我國法治不同于西方所謂“憲政”的根本點就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我們的法治不是“三權(quán)分立”的法治，不能走西方“司法獨立”“司法中立”的路子。在這個問題上絕不能含糊，要樹立自信、保持定力，切實把握好以下重大問題。

堅持人民主體地位。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，保證各族群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，使各族群眾認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會法治意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標。中央明確提出，當前新疆各族人民同“三股勢力”的矛盾上升為突出問題，要切實把新疆工作的著眼點和著力點放到社會穩(wěn)定和長治久安上來，統(tǒng)籌謀劃部署各領(lǐng)域各方面工作。依法治疆也不例外，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來進行。同時，維護社會穩(wěn)定和長治久安，也需要通過科學(xué)立法來引領(lǐng)、嚴格執(zhí)法來落實、公正司法來保障、全民守法作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

堅持反暴力、講法治、講秩序。2010年，自治區(qū)黨委針對“7·5”事件后新疆維穩(wěn)工作面臨的新形勢新特點，著眼科學(xué)治疆，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，把治標與治本結(jié)合起來，明確提出“反暴力、講法治、講秩序”，著力推進維穩(wěn)常態(tài)化，維護新疆社會大局穩(wěn)定。新形勢下，要深刻認識“三股勢力”是破壞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總根源，暴力恐怖活動是影響新疆社會穩(wěn)定最直接、最現(xiàn)實的威脅，是國際公認的反人類、反社會、反文明的嚴重犯罪;反暴力就是維護社會穩(wěn)定、維護法治尊嚴、維護社會秩序，維護各族群眾的共同利益。深刻認識法治是現(xiàn)代社會的標志，是新疆長治久安的基石，講法治就要堅決維護法律權(quán)威，違法必究，犯罪必懲。深刻認識秩序是社會和諧、文明的體現(xiàn)，是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要前提，引導(dǎo)各族群眾用理性、合法的方式表達正當訴求，保持社會在有序軌道上運行，不斷提高新疆治理水平。

強化法律面前人人平等理念。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。要堅持依法保障各族群眾生命財產(chǎn)安全，平等保護各族群眾合法權(quán)益。增強各族群眾的國家觀念、公民意識和法治自覺，任何組織和個人都必須嚴格依法行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責和義務(wù)，不管哪個民族、不管信仰何種宗教，都必須嚴格遵循憲法法律，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決。

堅持依法治疆和以德治疆相結(jié)合。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。堅持打擊的一手要硬，教育疏導(dǎo)的一手也要硬;堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，多措并舉宣傳教育群眾、團結(jié)爭取群眾，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，把社會主義核心價值觀和新疆精神貫徹體現(xiàn)到法治建設(shè)之中。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新疆地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，引導(dǎo)規(guī)范各族群眾的思想認知和行為模式，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。堅持思想問題用思想方法解決，文化問題用文化方式解決，習(xí)俗問題用尊重態(tài)度對待，宗教問題按宗教規(guī)律做好工作，暴恐問題用法治和嚴打方式解決，最大限度地將各族群眾團結(jié)在黨和政府周圍。

把依法治疆各項任務(wù)落到實處

習(xí)近平同志指出：“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！比嫱七M依法治疆，必須著眼于新疆發(fā)展的重大問題，把依法治疆各項任務(wù)落到實處，努力開創(chuàng)法治新疆建設(shè)新局面。

依法打擊“三股勢力”，促進社會穩(wěn)定和長治久安。新疆同“三股勢力”的斗爭是長期、復(fù)雜、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。嚴厲打擊“三股勢力”是維護新疆穩(wěn)定的主要任務(wù)，也是新疆法治建設(shè)的重中之重。要適應(yīng)當前斗爭的新特點新形勢，完善有關(guān)立法，針對“去極端化”、互聯(lián)網(wǎng)管理、打擊暴恐音視頻等問題，制定完善相應(yīng)法規(guī)規(guī)章，加快制定促進民族團結(jié)進步條例。依法打擊暴力恐怖和宗教極端犯罪活動，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播暴恐、宗教極端等違法犯罪行為。依法加強宗教事務(wù)管理，保護合法宗教活動，保障信教群眾合法宗教需求，依法開展“三非”整治，嚴禁利用宗教干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計劃生育，嚴禁宗教妨礙正常社會秩序、工作秩序、生活秩序，嚴禁利用宗教干預(yù)世俗化的生活方式，既尊重信仰宗教自由，也尊重不信仰宗教的自由。依法促進各民族交往交流交融，嚴厲打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，依法妥善處置涉及民族宗教等因素的社會問題。

創(chuàng)造良好法治環(huán)境，著力增強發(fā)展動力和活力。良好法治環(huán)境是寶貴的軟實力，也是一個地方的重要競爭力。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，地區(qū)間競爭越來越由過去的稅收、土地等優(yōu)惠轉(zhuǎn)向軟環(huán)境特別是法治環(huán)境。營造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，作用和意義日益凸顯。要圍繞完善市場經(jīng)濟環(huán)境，制定和健全促進發(fā)展和改革開放的法規(guī)規(guī)章，進一步釋放發(fā)展活力。嚴格執(zhí)法，依法規(guī)范各類市場主體行為，依法維護公平競爭的市場秩序，反對壟斷，打擊不正當競爭，堅決取締非法經(jīng)營，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。

建設(shè)法治社會，努力形成安定有序的社會秩序。法治既有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的“顯功能”，也有引領(lǐng)社會預(yù)期、凝聚社會共識的“潛功能”。要在全社會弘揚社會主義法治精神，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，推進基層治理法治化。充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用，積極引導(dǎo)和推動制定維護民族團結(jié)、推進“去極端化”、打擊暴力恐怖等方面的鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)章制度。重視發(fā)揮人民團體和社會組織的作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道，支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。建設(shè)功能完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。

依法行政、公正司法，確保憲法法律全面正確實施。必須堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，在法治軌道上開展工作，全面履行政府職能，深入推進依法行政，全面提升政府工作法治化水平。健全依法決策機制，推進行政機關(guān)的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進行政公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，讓權(quán)力在陽光下運行。堅守公正司法底線，增強司法公信力，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，完善有關(guān)制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強對司法活動的監(jiān)督。

增強干部群眾法治觀念，切實維護憲法和法律權(quán)威。加強法治宣傳教育，讓各族群眾知道什么行為合法、什么行為違法，什么事能做、什么事不能做;知道法律面前人人平等，信教群眾首先是國家公民，一切宗教活動必須依法進行，任何組織和個人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，新疆絕不允許有法外之人。把法治教育培訓(xùn)與法治實踐結(jié)合起來，讓各族干部群眾在每一項具體的立法、執(zhí)法、司法活動中學(xué)習(xí)法律、感受法治，自覺增強法治意識、國家意識和公民意識。各族黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭學(xué)法、模范守法，不越法律紅線、不碰法律底線，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，以實際行動釋放以上帶下的正能量。

加強和改進黨對依法治疆的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是統(tǒng)一的。全面推進依法治疆，必須加強和改進黨對依法治疆的領(lǐng)導(dǎo)。

按照“三統(tǒng)一”“四善于”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治疆全過程和各方面，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、統(tǒng)籌好法治建設(shè)各領(lǐng)域工作，又切實改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的能力和水平，確保法治新疆建設(shè)的正確方向，確保黨中央依法治國的重大方針政策得到全面貫徹落實。

加強黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)黨委要依據(jù)憲法法律治疆理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，完善依法決策機制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持自治區(qū)人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體依法依章程履行職責、開展工作，各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要貫徹黨委決策部署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律。

加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平同志指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！币⒅攸h內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨規(guī)黨紀，對自己提出更高要求。