最新規(guī)章制度體系框架(精選10篇)

總結(jié)是對自己的一種反思，讓我們不斷成長和進(jìn)步。注意總結(jié)的語氣和感情色彩，使得文章更加生動和有感染力。以下是一些經(jīng)典總結(jié)示范，希望對大家寫作總結(jié)有所啟發(fā)和引導(dǎo)。

規(guī)章制度體系框架篇一

從歷史經(jīng)驗來看，降低債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率（debt/gdpratios）有以下幾種方案（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長（2）財政緊縮計劃（3）私人部門和公共部門債務(wù)重組（4）爆發(fā)性的通脹（suddensurpriseburstininflation，這會引發(fā)投資者的憂慮）（5）以上方案的綜合。從現(xiàn)在歐債問題的演進(jìn)趨勢來看，歐元區(qū)各成員國會根據(jù)各自不同國情采取綜合性方案解決債務(wù)問題，而這個過程可能會非常漫長。但是，一個穩(wěn)健的銀行體系是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的跳板和引擎，我們應(yīng)當(dāng)從歐債問題中得到這樣一個啟示——國有銀行應(yīng)加強自身風(fēng)險管理能力。目前為止中國銀行業(yè)的主要業(yè)務(wù)仍是傳統(tǒng)的吸收存款和商業(yè)及零售貸款業(yè)務(wù)，直到最近幾年才有少數(shù)銀行被允許嘗試進(jìn)入非銀行類金融業(yè)務(wù)，且這部分業(yè)務(wù)規(guī)模很小。因此，中國銀行業(yè)復(fù)雜程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，中國銀行的風(fēng)險管理能力和目前的風(fēng)險環(huán)境是相匹配的；但同時，隨著金融改革的深化，這一能力確有不斷加強的必要。

我們回過頭來看歐洲的債務(wù)危機，當(dāng)實體經(jīng)濟(jì)惡化尤其出現(xiàn)某些金融機構(gòu)破產(chǎn)的時候，銀行的審慎性監(jiān)管指標(biāo)就會強化，這又會帶來歐債國家的市場融資成本上升，到了償債的高峰期就會出現(xiàn)流動性恐慌。在考慮這個問題時的一個大背景是中國經(jīng)濟(jì)正在而且會持續(xù)增長，中西部和東部形成了互補和有彈性的增長。大量地方政府融資平臺的債務(wù)投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其是中西部地區(qū)。這為中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鋪平了道路。倘若中西部地區(qū)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人均資本占有量的不斷提升，那債務(wù)風(fēng)險就是完全可控的（特別是中央財政隱性擔(dān)保的債務(wù)）。應(yīng)當(dāng)指出的是我國銀行業(yè)雖然沒有大量虛擬化的`金融衍生產(chǎn)品的煩惱，但是其盈利模式太過單一，在金融壟斷的環(huán)境下，過于依賴存貸款息差收入，利息收入占比接近80%。，中國gdp占世界比重只有9、5%，但中國銀行業(yè)利潤卻占到了全球銀行業(yè)總利潤的20%以上，這意味著中國銀行業(yè)從實業(yè)獲取的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際水平。中國銀行業(yè)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險在于國內(nèi)的銀行同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。對比底危機爆發(fā)的時候，中國銀行業(yè)剛剛完成股份制改革，資產(chǎn)負(fù)債表十分健康，地方政府和企業(yè)等的杠桿率較低。中國成功運用了杠桿化來處置危機。但是，現(xiàn)在來看更多的風(fēng)險集中在了地方投融資平臺和房地產(chǎn)市場中。

在應(yīng)對上一輪次貸危機過程中，政府的4萬億投資使得四大行市值猛增，我國的gdp總額也躍居世界第二。即便在20，大型商業(yè)銀行的資產(chǎn)增長情況也是迅猛的。歐洲的一大問題是混合了自身的投行業(yè)務(wù)（investmentbanking）和零售業(yè)務(wù)（traditionalretailandcommercialbanking），很多時候風(fēng)險的量化都成問題，更不要說去控制風(fēng)險了。我們很難想象國際市場上的高風(fēng)險債券業(yè)務(wù)和對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長有重大影響的國內(nèi)私人部門存貸款業(yè)務(wù)相勾連會是怎樣的混亂景象，尤其是在遭遇危機時。亞洲銀行是否應(yīng)更多從資本市場業(yè)務(wù)贏利，也是當(dāng)前爭論的問題之一。

二、結(jié)語和相關(guān)政策建議。

歐洲問題雖然仍在進(jìn)一步演化之中，但是以來歐元的儲備地位是在提升的，假如歐元區(qū)經(jīng)過此次危機達(dá)到了有利于歐元長期發(fā)展的改革，那么這對于構(gòu)建多元化的全球貨幣體系和人民幣走向國際化都是有巨大意義的。中國應(yīng)當(dāng)量力而行，與國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)加強合作積極參與到歐元區(qū)的救助中去。對于中國銀行體系改革和商業(yè)銀行管理的建議，主要是以下幾點：

1、央行從遭遇危機到采取措施解決危機，它的政策重點應(yīng)該放在修復(fù)實體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表上。只有實體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表是穩(wěn)健的，在遭遇危機時才能順利應(yīng)對。否則，就會出現(xiàn)像歐洲央行一樣為大型商業(yè)銀行發(fā)放低息貸款（歐洲央行實際向所有可以提供可接受抵押品的銀行都提供貸款，包括希臘債券也可以做抵押品），但是由于實體經(jīng)濟(jì)低迷銀行不愿放貸，反倒把錢重新存入歐洲央行的局面。金融市場容易受到貨幣政策不確定性的影響，央行到底是更側(cè)重通脹的目標(biāo)，還是更側(cè)重降低失業(yè)的目標(biāo)。這會影響到金融機構(gòu)的信心和經(jīng)營策略，在這個過程中加強央行貨幣政策的透明度和貨幣政策與微觀主體的良性互動尤為重要。同時，在商業(yè)銀行管理當(dāng)中對于商業(yè)銀行的信貸總量和結(jié)構(gòu)都要控制好，信貸的質(zhì)量主要防止不良資產(chǎn)以及資產(chǎn)價格的非理性波動，信貸的結(jié)構(gòu)是要控制好體制外社會融資總量的問題。

2、要政策扶持村鎮(zhèn)銀行和小型貸款公司的發(fā)展，四大國有商業(yè)銀行的管理鏈條過長，對于基層村鎮(zhèn)或小型企業(yè)的風(fēng)險把握不足，這要通過建設(shè)多層次的金融體系來解決，來分擔(dān)過于依靠國有商業(yè)銀行信貸的壓力。

3、銀行不能夠停止創(chuàng)新，尤其隨著利率和匯率改革的推進(jìn)，銀行的風(fēng)險管理會日趨復(fù)雜，商業(yè)銀行需要超越目前靜態(tài)的敞口分析，加強對銀行潛在風(fēng)險的前瞻性評估。商業(yè)銀行要加強內(nèi)部管控，吸引專業(yè)金融人才發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)也應(yīng)該是中間業(yè)務(wù)收入最大的增長點，是改善商業(yè)銀行收入結(jié)構(gòu)最重要的手段之一，這是商業(yè)銀行為了迎接全球性競爭應(yīng)當(dāng)做的準(zhǔn)備工作。通過利率市場化，金融機構(gòu)會提供各不相同的多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。我們看到人民銀行也在擴大銀行的貸款定價權(quán)和存款定價權(quán)。2003年之前，銀行定價權(quán)浮動范圍只限30%以內(nèi)，20貸款上浮范圍擴大到基準(zhǔn)利率的1、7倍。年10月，貸款上浮取消封頂；下浮的幅度為基準(zhǔn)利率的0、9倍，還沒有完全放開。與此同時，允許銀行的存款利率都可以下浮，下不設(shè)底。這有利于降低商業(yè)銀行在經(jīng)營中利差收入在總收入中的比重。

規(guī)章制度體系框架篇二

通過這次三個多月的規(guī)章制度宣講教育活動，本人通過自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，對個人業(yè)務(wù)基本制度、會計出納聯(lián)行基本規(guī)章制度、信貸管理基本規(guī)章制度、銀行卡業(yè)務(wù)基本規(guī)章制度、安全保衛(wèi)工作基本規(guī)章制度、計算機數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風(fēng)險控制要點、銀行業(yè)務(wù)中涉及的金融犯罪罪名等，使我進(jìn)一步提高了對以上六個方面業(yè)務(wù)基本規(guī)定重要性的認(rèn)識，使我對認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度的意識得到加強，并嚴(yán)格遵守制度，達(dá)到了宣講教育活動的預(yù)期目的。

下面是我對這次教育活動的體會：在上級行確定在我行開展規(guī)章制度教育宣講活動后，我能從思想上高度重視，積極配合支行搞好本次學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)制度規(guī)定，做好筆記。

因此，系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)教育顯得猶為重要，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會此次規(guī)章制度宣講教育活動，強化自我保護(hù)意識，做到嚴(yán)密防范，進(jìn)一步明確自己的崗位職責(zé)，在實際工作中要嚴(yán)格按照各項規(guī)規(guī)章制度履行崗位職責(zé)。查擺問題及整改措施：通過這次基本制度學(xué)習(xí)教育，對照各項規(guī)章制度規(guī)定，查找本人在學(xué)習(xí)和工作中存在一些不足：一是對于嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度和崗位職責(zé)方面執(zhí)行不夠細(xì)致。二是不善于總結(jié)工作中存在的問題和經(jīng)驗。

規(guī)章制度體系框架篇三

中央銀行會計核算系統(tǒng)（abs）是現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運行的重要基礎(chǔ)。中央銀行會計集中核算系統(tǒng)改變了原有會計核算的管理體制和運轉(zhuǎn)模式，在核算方式、賬務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作流程等方面都發(fā)生了很大的變化。為有效支持支付系統(tǒng)的建設(shè)和運行，并有利于加強會計管理，提高會計核算質(zhì)量和效率，中央銀行會計核算集中到地市中心支行，并由地市中心支行的會計集中核算系統(tǒng)與支付系統(tǒng)城市處理中心（ccpc）遠(yuǎn)程連接。中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的特點。一是中央銀行會計活動和支付清算服務(wù)，是通過網(wǎng)點柜、聯(lián)行柜的錄入、復(fù)核、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，將會計核算信息轉(zhuǎn)換為電子信息進(jìn)行傳輸。二是中央銀行會計集中核算系統(tǒng)設(shè)置了雙層處理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了前后臺的分離。集中核算系統(tǒng)營業(yè)網(wǎng)點直接面對商業(yè)銀行等開戶單位，錄入所有賬務(wù)信息，傳送到核算中心，核算中心進(jìn)行后臺處理。三是清算賬戶的集中管理，改變了核算和運行管理方式。中央銀行會計集中核算系統(tǒng)對清算賬戶的設(shè)置采取“物理上集中擺放，邏輯上分散管理”的模式，即各金融機構(gòu)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行開設(shè)的所有清算賬戶物理上在國家處理中心存儲，由中央銀行分支機構(gòu)的abs進(jìn)行處理，涉及清算賬戶的業(yè)務(wù)日終接收國家處理中心(簡稱npc)有關(guān)賬務(wù)數(shù)據(jù)后，進(jìn)行所有賬務(wù)的核算平衡。清算賬戶的設(shè)置，改變了中央銀行各核算主體對所轄賬戶的控制管理，一方面，人民銀行可以處理清算賬戶的借貸業(yè)務(wù)；另一方面，支付系統(tǒng)各參與者也可以通過前置機系統(tǒng)處理借貸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對賬戶的訪問。

二、中央銀行會計集中核算系統(tǒng)運行的風(fēng)險分析。

（一）道德風(fēng)險。

有些會計人員法律意識淡薄，拋棄職業(yè)道德，風(fēng)險防范及自我保護(hù)的意識缺乏，違規(guī)操作行為時有發(fā)生，對制度執(zhí)行情況不到位，工作人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，審核不嚴(yán)、操作失誤。

(二)信用風(fēng)險。

濟(jì)南市同城票據(jù)交換使用票據(jù)清分機方式，將票據(jù)在各家銀行之間交換后，資金清算差額憑證傳遞到營業(yè)室在abs系統(tǒng)中進(jìn)行錄入清算，如各開戶銀行在人民銀行頭寸不足影響資金的清算。

(三)制度性風(fēng)險。

abs系統(tǒng)和支付系統(tǒng)運行以來，運行管理方式和具體操作內(nèi)容都必須依靠制度的約束來完成，約束不力就容易造成管理和操作的隨意性，從而引發(fā)風(fēng)險。一是支付運行的管理模式不明確，影響支付系統(tǒng)的運行效率，如營業(yè)室會計核算業(yè)務(wù)具體應(yīng)有哪個部門管理；二是制度的執(zhí)行流于形式，沒有認(rèn)真按章辦事，或者制度的監(jiān)督執(zhí)行不到位，如對聯(lián)行查詢查復(fù)對其他參與行的時限沒有具體要求等。

(四)系統(tǒng)性風(fēng)險。

一是對大額往賬沒有提供會計主管的認(rèn)證功能;二是系統(tǒng)中有些重要事項可以由業(yè)務(wù)主管獨立完成，不符合風(fēng)險控制的`原則，例如系統(tǒng)中對于查詢查復(fù)的處理和計息賬戶參數(shù)的設(shè)定和修改等;三是對支付來賬的修改事項不能實施有效的監(jiān)控，操作人員可以對收款單位賬號、戶名進(jìn)行手工干預(yù)，而會計主管無法進(jìn)行事前監(jiān)督，易造成操作的隨意性，從而產(chǎn)生風(fēng)險。

(五)運行風(fēng)險。

中央銀行會計集中核算系統(tǒng)每天通過npc和ccpc處理大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和支付信息，保障網(wǎng)絡(luò)暢通是系統(tǒng)正常運行的關(guān)鍵，一旦系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障，又不能及時發(fā)現(xiàn)，極易造成賬務(wù)積壓，不能進(jìn)行資金的實時發(fā)送，從而造成較大的運行風(fēng)險。

三、風(fēng)險控制的對策。

(一)明晰風(fēng)險控制目標(biāo)，建立風(fēng)險管理機制。

中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的風(fēng)險控制目標(biāo)就是促進(jìn)會計集中核算和支付清算安全、持續(xù)、高效進(jìn)行，為制定貨幣政策提供真實完整的會計信息，為銀行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、迅捷的服務(wù)，防范資金風(fēng)險，保障資金安全。同時要確保有效使用資源，最大限度地降低成本。風(fēng)險管理就是圍繞這個目標(biāo)，針對存在的各種風(fēng)險，確定防范重點，監(jiān)督控制過程，做到每一個環(huán)節(jié)緊密相連，并對控制的過程、結(jié)果進(jìn)行評價、分析，及時調(diào)整、解決風(fēng)險管理中存在的問題，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、采取措施、產(chǎn)生進(jìn)一步管理決策的控制效果，確保系統(tǒng)風(fēng)險的最小化。

(二)增強風(fēng)險管理意識，培育內(nèi)部控制文化。

風(fēng)險控制決不單單是管理者的事情，每一個崗位、每一個人處理每一筆業(yè)務(wù)時都要考慮風(fēng)險因素，應(yīng)通過一定的方法使員工充分認(rèn)識到風(fēng)險管理和內(nèi)控的內(nèi)涵。一是對員工從嚴(yán)管理，制定完備的行為操守準(zhǔn)則;二是增強他們的法制觀念及風(fēng)險防范意識，及時掌握各類風(fēng)險特征和動態(tài)，提高風(fēng)險的識別能力，同時對會計人員思想教育與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，培育員工良好的職業(yè)道德，使遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)行各項內(nèi)控制度成為員工的自覺行動;三是通過分配機制和激勵機制把人才留在重要崗位、關(guān)鍵崗位;四是通過業(yè)務(wù)操練和學(xué)習(xí)，提高會計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使員工樹立正確的風(fēng)險觀和風(fēng)險控制意識，有效地防范道德風(fēng)險。

(三)健全風(fēng)險管理制度，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

制度建設(shè)是完善內(nèi)控和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，健全完善內(nèi)控制度必須以防范支付清算風(fēng)險為出發(fā)點，將各項內(nèi)控制度的建設(shè)與新系統(tǒng)運行狀態(tài)下的新增風(fēng)險點相結(jié)合，與系統(tǒng)功能設(shè)置相結(jié)合。由總行對各核算中心制定的業(yè)務(wù)制度和操作流程進(jìn)行整合、完善，解決規(guī)章制度缺乏相互制約的問題，加強對重要環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，并隨著工作內(nèi)容的變化，不斷地修改、完善、更新，實現(xiàn)風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使員工對自己的工作流程與職責(zé)有明確認(rèn)識，將防范風(fēng)險落實到每一個環(huán)節(jié)。第一，對現(xiàn)有的管理和內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善：一是建立健全運行管理制度和內(nèi)控機制；二是對各參與行的查詢查復(fù)情況由各城市處理中心ccpc進(jìn)行監(jiān)測，并形成制度，增強參與者的自律意識，監(jiān)督資金及時入賬;四是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)備份，形成異地備份雙保險。第二，明確界定重大事項的內(nèi)容，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范對處理結(jié)果的檢查制度。第三，建立有效落實制度的長效機制，強化管理責(zé)任，制度分解到崗，責(zé)任到人，建立風(fēng)險控制的獎懲制度，賞罰分明。

(四)擴大中央銀行信用管理范圍，加強對參與者的監(jiān)督和制約。

中央銀行應(yīng)在對資信情況進(jìn)行認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，擴大清算賬戶的開設(shè)范圍，充分發(fā)揮支付系統(tǒng)容量大、速度快的優(yōu)勢，隨時監(jiān)督各金融機構(gòu)的資金流量和賬戶余額，中央銀行應(yīng)充分發(fā)揮最后貸款人的作用，通過提供日拆性貸款和高額罰息貸款解決金融機構(gòu)流動性不足問題，以確保abs的正常運作和資金匯路的暢通無阻，合理地規(guī)避信用風(fēng)險。

(五)完善權(quán)限設(shè)置管理，細(xì)化系統(tǒng)相互牽制功能。

在abs系統(tǒng)中增設(shè)以下功能：一是增設(shè)大額往賬業(yè)務(wù)主管認(rèn)證功能，明確聯(lián)行柜對大金額業(yè)務(wù)的審核要素，做到監(jiān)督嚴(yán)密，職責(zé)明確。二是在綜合柜計息管理操作中增加復(fù)核菜單，由四級權(quán)限操作員對計息賬戶參數(shù)設(shè)定和修改等業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)核，以減少差錯，防范風(fēng)險;合理設(shè)定權(quán)限，對聯(lián)行柜三級別操作員獨立完成的查詢查復(fù)等事項增設(shè)復(fù)核功能，杜絕一手清的行為。三是優(yōu)化行名行號查詢系統(tǒng)，以提高工作效率，減少聯(lián)行差錯，加速資金周轉(zhuǎn)，降低銀行風(fēng)險。四是加強支付信息統(tǒng)計和監(jiān)測功能，以便做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為制定和實施貨幣政策及時提供基礎(chǔ)信息。

（六）強化網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和災(zāi)難備份管理，防范控制運行風(fēng)險。

應(yīng)制定完善abs應(yīng)急處理方案，對可能發(fā)生的各種緊急異常情況制定出明確具體、便于操作的解決方案。完善abs災(zāi)難備份方案，建立省份災(zāi)難備份中心，通過定期測試，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度發(fā)揮抗災(zāi)防險作用，保障系統(tǒng)的不間斷性、業(yè)務(wù)的連續(xù)性和數(shù)據(jù)的完整性。同時建立統(tǒng)一高效的支付系統(tǒng)運行維護(hù)體系，使設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的日常技術(shù)維護(hù)和技術(shù)檢查規(guī)范化和制度化，從而減少系統(tǒng)發(fā)生故障的幾率。增改系統(tǒng)部分功能，使系統(tǒng)能夠及時檢測到網(wǎng)絡(luò)連接故障，并發(fā)出報警提示，以便系統(tǒng)管理人員即時檢查排除故障，有效地防范系統(tǒng)性的支付風(fēng)險。

(七)構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督和制度執(zhí)行檢查相結(jié)合的風(fēng)險監(jiān)督體系。

事后監(jiān)督部門對同城票據(jù)交換、聯(lián)行業(yè)務(wù)及是否按權(quán)限操作等風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取業(yè)務(wù)信息及時采集，對照會計憑證核對電子信息的相關(guān)要素，及時、有效地發(fā)現(xiàn)和糾正各類差錯，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，以達(dá)到提高會計核算質(zhì)量、防范支付清算風(fēng)險的目的；同時，應(yīng)經(jīng)常性開展內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期監(jiān)督整個核算系統(tǒng)運行中內(nèi)控制度的執(zhí)行情況和風(fēng)險管理效果。

規(guī)章制度體系框架篇四

一、1998年金融危機與俄羅斯銀行體系。

1998年的銀行危機當(dāng)然與宏觀層面的經(jīng)濟(jì)危機有關(guān)，如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的衰退和低迷、財政赤字嚴(yán)重、國際收支狀況惡化、匯率機制失衡、資本市場的過度開放等，也與亞洲金融危機引發(fā)的俄國內(nèi)有價證券市場的破壞和匯率的大幅波動有關(guān)，但根本原因還是銀行部門本身積累下來的問題。俄羅斯銀行體系過于分散，多數(shù)銀行規(guī)模偏小、資本金不足，承受風(fēng)險的能力有限；銀行內(nèi)部資源不足，對外部資源嚴(yán)重依賴，過度借用外債使之在危機來臨時立刻陷入無力償債的境地；銀行體系對實體經(jīng)濟(jì)貸款薄弱，銀行業(yè)務(wù)對金融市場特別是國債市場高度依賴，債市的持續(xù)下跌直接造成銀行盈利急劇減少、資產(chǎn)縮水嚴(yán)重，而且短期國債的被凍結(jié)使這些銀行喪失了以往用于維持日常資金流動性的最主要工具；盧布的暴跌和國家拒絕償債導(dǎo)致儲戶的不信任，大規(guī)模的擠提更使銀行雪上加霜，一些大銀行頃刻之間處于破產(chǎn)的邊緣。而銀行體系自身問題引發(fā)的危機與貨幣危機、債市危機產(chǎn)生了互動效應(yīng)，使一場全面的危機不可避免，從而對銀行體系的破壞更加嚴(yán)重。

當(dāng)然，危機中還是有很多銀行保存下來并能夠穩(wěn)定地經(jīng)營自己的正常業(yè)務(wù)，特別是一些中等銀行。這在很大程度上是由于它們沒有將大部分資金投入國家有價證券，沒有從外國銀行借款購買國家短期債券，國家短期債券投資在其資產(chǎn)中只占5%～10%，而在一些大銀行中這一比例達(dá)到60%～70%。這些銀行沒有參與預(yù)算資金的收入業(yè)務(wù)，沒有被吸引參與高風(fēng)險的銀行間市場的競爭，其主要業(yè)務(wù)活動是傳統(tǒng)客戶服務(wù)，是對具有高清償能力的實體部門企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，其貸款返還率比較高。如，莫斯科投資與創(chuàng)新銀行，甚至在1998年8月期間利潤還增加了589萬盧布。（注：什卡羅夫斯基：《俄羅斯銀行危機與銀行體系重組之路》，載［俄］《俄羅斯與國外管理》，1999年第2期。）。

俄銀行體系遭遇災(zāi)難性的破壞，恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

二、俄羅斯銀行體系的重組。

俄羅斯銀行（中央銀行）在1998年8月17日以后采取了一系列緊急措施，期望能防止國家銀行和金融系統(tǒng)的崩潰。

對那些危機發(fā)生前不屬于問題銀行之列的銀行，央行重新調(diào)整了業(yè)務(wù)指標(biāo)，允許銀行根據(jù)1998年8月1日時的資本量確定風(fēng)險程度，允許它們在核算8月14日前以外幣結(jié)算的業(yè)務(wù)時使用8月14日的匯率。中央銀行從9月1日起給這些商業(yè)銀行發(fā)放了164億盧布（其中80億盧布給儲蓄銀行）的貸款，這筆債權(quán)到年底時只剩67億盧布，其余已經(jīng)還清了。要求出現(xiàn)清償危機的商業(yè)銀行向儲蓄銀行轉(zhuǎn)移部分居民存款，以制止存款的流失。為了增加銀行體系的流動性，大幅降低法定準(zhǔn)備率，從1998年2-8月執(zhí)行的11%（儲蓄銀行8%）降到5%（儲蓄銀行和國家有價證券投資占資產(chǎn)40%以上的銀行）和7.5%（國家有價證券投資占資產(chǎn)20%～40%的銀行）。為了避免外匯市場上的投機，俄羅斯銀行規(guī)定了商業(yè)銀行購買外匯的新條例，對其加以限制，以避免引發(fā)新的盧布貶值。中央銀行執(zhí)行銀行間的清算，商業(yè)銀行可以臨時從準(zhǔn)備金中獲取周轉(zhuǎn)資金。撤銷信貸組織以外幣形式繳納法定資本的禁令，允許股東以銀行大樓等實物資產(chǎn)的形式增加信貸組織的法定資本。俄央行在危機時期也保持了對銀行活動主要參數(shù)的監(jiān)督。經(jīng)過緊急調(diào)整，俄銀行系統(tǒng)狀況初步穩(wěn)定下來。

緊急措施應(yīng)付了眼前困境，卻不能解決銀行體系的積重問題，無法根本改變整個銀行體系的狀況。進(jìn)行銀行體系重組的任務(wù)提上日程。俄中央銀行行長格拉先科指出，實現(xiàn)銀行領(lǐng)域健康化和重組銀行體系是俄聯(lián)邦政府和中央銀行最重要的任務(wù)，俄羅斯銀行將在自己的權(quán)限之內(nèi)參與銀行體系的重組。重組旨在克服1998年經(jīng)濟(jì)和金融危機造成的后果，保存銀行部門有生命力的內(nèi)核，通過執(zhí)行清理和破產(chǎn)程序，吸收、管理和消化銀行體系的不良資產(chǎn)，重組銀行的資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，增加銀行的資本金和資金的流動性，從而恢復(fù)銀行對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，最終建立一個新的能正常履行支付結(jié)算職能的銀行體系。

1998年11月17日，中央銀行經(jīng)理理事會通過了《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案。

1999年1月，國家“信貸組織重組代理公司”(apko)成立，中央銀行與其協(xié)調(diào)工作，共同對銀行體系的重組負(fù)責(zé)。apko為有限責(zé)任股份公司，屬于非銀行信貸機構(gòu)，注冊資本100億盧布，創(chuàng)辦者是俄聯(lián)邦中央銀行和聯(lián)邦政府下屬的“俄聯(lián)邦財產(chǎn)基金”，其分別持股49%和51%。董事會主席由時任央行行長格拉先科出任，總經(jīng)理由央行副行長杜爾巴諾夫擔(dān)任。apko的職能包括：負(fù)責(zé)管理國家用于銀行體系重組的資金，參股或控股改組銀行，管理和經(jīng)營其資產(chǎn)和負(fù)債，執(zhí)行破產(chǎn)銀行的清理監(jiān)督等。apko的一些職能是央行依照現(xiàn)行法律所不具備的權(quán)利，因此，它的建立無疑為央行以經(jīng)營性手段盡快介入和推進(jìn)問題銀行的重組提供了可能。

1999年2月25日聯(lián)邦《信貸組織破產(chǎn)法》生效，1999年7月8日《信貸組織重組法》生效，法律確定了在apko管理下信貸組織的過渡標(biāo)準(zhǔn)。這些法律的出臺為銀行體系重組奠定了法律基礎(chǔ)，擴大了央行及其地方管理機關(guān)的權(quán)限。

在《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案中，把現(xiàn)有1500多家銀行劃分為四類。第一類包括大約600家小銀行，占除儲蓄銀行以外銀行總資產(chǎn)的15%和居民存款的8.4%，它們在危機中保存了銀行資本，并保持了資產(chǎn)的流動性，不需央行的幫助就能夠獨立地正常經(jīng)營。第二類包括190家地區(qū)銀行，大約占銀行總資產(chǎn)的10.5%和居民存款的18.3%，被央行視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和今后銀行體系的中堅，它們在危機中遭受的損失不大，大約有65億盧布的資本缺口，是較容易康復(fù)的。apko無疑將重點介入這類銀行的重組。第三類是社會意義重大的18家大銀行，占銀行體系40%的資產(chǎn)和4。

1%的私人儲蓄，在危機中損失慘重，資本缺口大約475億盧布，已經(jīng)不可能獨立地繼續(xù)經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)。對這類銀行，央行表示要阻止其破產(chǎn)，并有針對性地逐一制定重組方案。凡將所擁有的銀行債權(quán)轉(zhuǎn)換為銀行注冊資本或新投入資本的投資者將獲得參與銀行重組和管理的權(quán)利。第四類包括720家銀行，經(jīng)過危機的洗禮，流動性不足，自有資本匱乏，已經(jīng)不具備支付能力或生存能力。這些銀行或者自行解決困難，或者退出市場。不過apko可參與對其資產(chǎn)的管理、變賣以及在完成破產(chǎn)程序后的資產(chǎn)分配。

apko建立后到1999年7月以前，銀行體系的重組基于自愿的原則，apko與銀行股東簽訂協(xié)議，共同制定計劃并參與銀行的重組。1999年7月《信貸組織重組法》生效后，開始了apko活動的第二階段――強制性銀行重組階段。

俄央行和政府重組銀行體系的主要措施和內(nèi)容包括：

1.充實銀行資本金，克服流動性危機（注：中經(jīng)網(wǎng)1999年6月17日北京訊，《俄羅斯銀行體系的危機與重建》。）。

(1)增加銀行資本金。通過債務(wù)資本化、吸收國內(nèi)外新資金、吸收從屬性貸款和國家以國債形式向銀行增資；俄央行直接或間接地以所持有的國債或所發(fā)行債券向銀行增資。在危機時期中央銀行總共向商業(yè)銀行撥出了164億盧布的穩(wěn)定化貸款，用以補充資本金，其中大銀行得到的最多，莫斯科銀行和莫斯科商業(yè)銀行分別獲得了10億盧布，“橋銀行”獲得了9億盧布，還有5.5億盧布分撥給了9家地區(qū)銀行。

(2)改善資產(chǎn)質(zhì)量。將銀行不良資產(chǎn)（逾期貸款、借款人債務(wù)、流動性差的有價證券、不可變賣的不動產(chǎn)等）轉(zhuǎn)給apko，換取良好資產(chǎn)或形成對apko的長期債權(quán)；進(jìn)行銀行間多方的資產(chǎn)負(fù)債交換，按照市場價格或在合理的時間內(nèi)能夠出售的價格重新評估銀行資產(chǎn)，用呆賬準(zhǔn)備金注銷部分壞賬等等。

(3)重組銀行債務(wù)。通過與債權(quán)人的談判達(dá)成“和平協(xié)議”，將其長期債權(quán)轉(zhuǎn)化為銀行資本，實行債務(wù)股份化；或?qū)︺y行債務(wù)實行分類、分批延期支付，一般對金額不大的自然人存款都予以優(yōu)先或一次性償付；實行貸款債務(wù)證券化。

(4)提高資金流動性。流動性是銀行管理的四大原則之一。8月危機造成大量的銀行間拖欠和支付危機。俄中央銀行為緩解流動性危機，動用了300億盧布的存款準(zhǔn)備金來化解銀行間拖欠，并向商業(yè)銀行提供抵押貸款，與apko之間交換銀行資產(chǎn)，重組銀行的資產(chǎn)負(fù)債期限。

2.重組的制度保障――加強監(jiān)管、完善律法。

除了克服銀行體系支付危機的一些具體措施，值得特別提及的是俄中央銀行在重組的制度保障方面的重要舉措，旨在加強中央銀行的監(jiān)管，完善銀行活動的法律法規(guī)。

按照《信貸組織破產(chǎn)法》的要求，建立信貸組織破產(chǎn)預(yù)警制度也是銀行體系重組的一個重要方面。

在央行的參與下，國家杜馬通過了《聯(lián)邦信貸組織破產(chǎn)法修改和補充草案》，建議引入信貸組織破產(chǎn)的補充特征――資本充足率下降到低于2%，這是世界范圍銀行破產(chǎn)通行的特征；追究導(dǎo)致信貸組織破產(chǎn)的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，制定更嚴(yán)格的專人負(fù)責(zé)制。草案還規(guī)定了對信貸組織破產(chǎn)法第4條的補充條例，對自有資本下降到低于法定資本的信貸組織采取破產(chǎn)預(yù)警措施。央行的所有地方機關(guān)都對信貸組織的資本充足率等指標(biāo)進(jìn)行月度分析，以便及時發(fā)現(xiàn)是否需要重組、破產(chǎn)預(yù)警或者轉(zhuǎn)由apko管理，并對實施過程進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督。如果問題銀行沒有采取相應(yīng)措施，且銀行的財務(wù)狀況進(jìn)一步惡化，那么中央銀行有權(quán)責(zé)令其停業(yè)直至吊銷其銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并追究銀行管理者和所有者的責(zé)任。

危機后到2000年7月1日，俄央行地方機關(guān)組織實施的212家預(yù)警破產(chǎn)的信貸組織中，通過及時調(diào)整和實施財務(wù)健康化計劃，有71家恢復(fù)了正常。

不過，問題銀行的領(lǐng)導(dǎo)層往往不愿意采取預(yù)警破產(chǎn)的措施，銀行提供的會計報表也常常不確實，這些都是實施破產(chǎn)預(yù)警制度的一個阻礙。但無疑，破產(chǎn)預(yù)警制度的實行有利于提高央行監(jiān)管的效率。

對那些違反聯(lián)邦法律和央行規(guī)定、喪失償付能力的信貸組織，吊銷其銀行業(yè)務(wù)許可證是央行加強監(jiān)管的措施，也是銀行體系重組的另一個制度性特征。1998年1月到危機前，中央銀行吊銷了38家銀行經(jīng)營許可證，從1998年8月17日到2000年8月，吊銷了237家。（注：倫托夫斯基（中央銀行副行長）：《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施的實施》，載［俄］《貨幣與信貸》，2000年第9期。）成立于1988年（第一批）并于1992-1993年一度成為俄盈利最多的創(chuàng)新商業(yè)銀行也難逃厄運，于1998年10月被吊銷了許可證。在1998-1999年，俄最大的18家銀行中有6家被央行吊銷了許可證。不過為此發(fā)生了多起司法辯論，其中出口銀行、斯拉夫銀行、帝國銀行以及俄羅斯工業(yè)建設(shè)銀行4家最終被仲裁法庭裁決吊銷其許可證的命令無效。有些銀行積極采取措施恢復(fù)支付能力，完成財務(wù)健康化計劃，取得了良好成效，央行最終撤消了吊銷其許可證的命令，如梅爾古利銀行和奧普吉姆銀行。

完善調(diào)節(jié)信貸組織活動的法律基礎(chǔ)，是銀行體系重組過程的一個重要制度保障?？紤]到國際貨幣基金組織和世界銀行的建議，俄中央銀行和聯(lián)邦政府在制定并通過聯(lián)邦《破產(chǎn)法》、《信貸組織破產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上提出了對它們以及《俄聯(lián)邦中央銀行法》、《銀行及銀行活動法》的修改和補充草案，進(jìn)一步嚴(yán)格銀行破產(chǎn)的條件和程序，杜絕銀行負(fù)責(zé)人濫用破產(chǎn)權(quán)力，加強對破產(chǎn)銀行的資產(chǎn)保全措施，保護(hù)債權(quán)人利益。

為了恢復(fù)存款人對銀行體系的。

信任、擴大銀行的資金基礎(chǔ)，2002年11月14日，俄政府終于通過了醞釀已久的《自然人銀行儲蓄保險法》草案，國家有關(guān)機構(gòu)承擔(dān)居民儲蓄保險責(zé)任，國家首先投入30億盧布作為保險基金，各銀行按吸收存款的一定比例交納保險金。如果銀行破產(chǎn)，儲蓄保險基金將全部或部分返還儲戶，儲蓄在2萬盧布以下的小儲戶將獲得全部賠償，9.5萬盧布以下的儲戶將得到75%的賠償，其余存款的退還不由國家保險機構(gòu)承擔(dān)。這是一部關(guān)系到所有居民利益的法律，也是俄羅斯金融改革的一個關(guān)鍵部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需投資，但由于擔(dān)心銀行破產(chǎn)，很多居民寧愿將錢擺在手中，銀行信貸資源嚴(yán)重不足。存款保障制度的建立將大大改善這一狀況。

此外，進(jìn)行銀行自身財務(wù)和組織結(jié)構(gòu)及行政管理方面的改革，提高銀行的管理水平，也是一直是俄羅斯銀行部門面臨的重要任務(wù)。在國際巴塞爾銀行監(jiān)督委員會建議的基礎(chǔ)上加速制定調(diào)整商業(yè)銀行活動的規(guī)范、全面引進(jìn)國際會計準(zhǔn)則、嚴(yán)格銀行財務(wù)報表制度等工作都在進(jìn)行之中。

三、危機后俄銀行體系的發(fā)展、問題與前景。

表1是危機后俄銀行部門發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（注：《俄聯(lián)邦銀行部門概況：分析指標(biāo)》，2003年4月第6期。）分析其可以粗略地了解危機后幾年間俄銀行部門發(fā)展的基本情況。到2003年3月初為止，在俄聯(lián)邦領(lǐng)土上有權(quán)經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的信貸組織1332家（危機后新建20多家），分支機構(gòu)3308個。這1332家銀行中擁有總許可證的有295家，擁有外匯業(yè)務(wù)許可證的有844家。銀行地區(qū)分布仍然極不平衡，1332家銀行中分布在中央聯(lián)邦區(qū)的就有741家，占55.6%，其中僅莫斯科市和莫斯科州就有666家，占全部銀行總數(shù)的50%。

單位：家、10億盧布、10億美元、%。

附圖。

注：--表示還未有確切數(shù)據(jù)。

資料來源：俄聯(lián)邦中央銀行監(jiān)管司：《俄聯(lián)邦銀行部門概況》，2003年4月第6期。

銀行資本和銀行資產(chǎn)的總量增加地較快。銀行資產(chǎn)從危機前1998年7月1日的7661億盧布，增加到2001年初的23625億盧布，到2003年3月時達(dá)到44222億盧布。銀行資本從危機前1998年7月的1163億盧布增加到2001年初的2864億盧布，到2003年3月達(dá)到6771億盧布。但這種計算沒有考慮到匯率的變化，以實際價值計算，銀行部門的'恢復(fù)和發(fā)展速度就要大打折扣了，銀行資產(chǎn)一直到2002年10月開始才恢復(fù)到并漸漸超過危機前的水平，而銀行資本則直到2003年初才達(dá)到并超過危機前的水平。

實體經(jīng)濟(jì)部門貸款穩(wěn)步增長，在總資產(chǎn)中的比例逐步提高，危機前是1997億盧布，在總資產(chǎn)中占比26.1%，到2003年3月已經(jīng)達(dá)到16697億盧布，占37.8%。而且資產(chǎn)質(zhì)量有了很大提高，1998年7月逾期債務(wù)140億盧布，2001年1月225億盧布，2003年1月284億盧布，在實體部門貸款中的占比逐年降低。有價證券投資占總資產(chǎn)的比例基本呈逐年下降趨勢。對銀行體系的信任度提高，銀行部門吸收的企事業(yè)單位和居民存款都顯著增加，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)趨于合理，銀行部門的流動性提高。

銀行體系的盈利能力逐步提高，1998年7月1日盈利銀行1116家，474家銀行虧損，銀行體系總盈利18億多盧布（約合2.9億美元）。到2001年1月盈利銀行1226家，虧損銀行83家，銀行部門總盈利171億多盧布（21億美元）。到2003年1月1279家銀行盈利，46家銀行虧損，銀行系統(tǒng)總盈利929億多盧布（29億美元）。即便計算匯率的變化，這種增加也是很明顯的。

俄銀行體系資本和資產(chǎn)集中的程度相當(dāng)高。從表2可以看出，從1998年7月以來，俄銀行體系資產(chǎn)集中的趨勢是逐步提高的。到2003年3月，前5家最大銀行的資產(chǎn)20163.53億盧布，占銀行體系總資產(chǎn)的45.6%，前50家大銀行的資產(chǎn)占銀行體系總資產(chǎn)的74.2%，其余1000多家銀行資產(chǎn)只占25.8%。

此外，應(yīng)該考慮到前20家銀行中俄儲蓄銀行和外貿(mào)銀行的特殊地位，這兩家銀行在前20家大銀行自有資本總額中的比重占到43.6%，資產(chǎn)占到53.7%。這兩家大銀行事實上的所有者是中央銀行，它持有儲蓄銀行57.6%的股份，持有外貿(mào)銀行99.9%的股份，國家為自己的銀行創(chuàng)造了其它銀行無可企及的機會，包括提供政府資金和大型政府融資項目、提供政府債券承銷和政府擔(dān)保等。

在危機后的重組和發(fā)展中，出現(xiàn)了銀行資本的集中趨勢，到2001年初，總共有357家銀行被其它銀行兼并，基本上是變成了兼并銀行的分支機構(gòu)。但這一過程后來發(fā)展得比較緩慢，2001年到2003年初，沒有新的進(jìn)展。

年1月最高時達(dá)到10.71%，到2003年初只有5.29%。（注：外資信貸組織信息，2003年1月，俄中央銀行網(wǎng)站。）不過法定資本占比并不能真實地反映外資對俄羅斯銀行部門參與的程度，僅27家獨資銀行和1家外國銀行代表處的資產(chǎn)就占俄整個銀行體系資產(chǎn)的10%。2001年7月1日，外資銀行在俄非金融部門貸款中占比29.4%。2001年10月，進(jìn)入俄200家最大銀行之列的外資獨資和控股銀行在200家銀行自有資本中占比5.36%，而賬面利潤卻占到了10.55%。

當(dāng)然，俄羅斯銀行體系的發(fā)展還存在著幾個重要的制約因素。

其一是資本金不足。危機后俄銀行體系總資本盡管逐年增長，但到2003年1月也只是占gdp的5.4%。這個指標(biāo)不只低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且也低于很多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，捷克是21.3%，德國是14.5%，法國是15.4%。世界最大的三家銀行的資本是俄羅斯銀行總資本的12倍。資本不足使得俄銀行部門缺乏穩(wěn)定保障，更加依賴于短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，2004年向標(biāo)準(zhǔn)國際會計準(zhǔn)則的過渡將導(dǎo)致商業(yè)銀行資產(chǎn)的重估，對其中很多銀行來說將意味著自有資本實質(zhì)上的減少。

表2俄銀行部門資產(chǎn)集中情況。

單位：10億盧布，%。

附圖。

資料來源：同表1。

其二是實體部門貸款不足。實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是銀行資金穩(wěn)定的來源，是銀行業(yè)務(wù)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。但是在俄羅斯實體部門貸款一直受到制約，盡管實體部門貸款的比例逐年上升，但到2003年3月也只有37.8%。其本質(zhì)原因是俄羅斯企業(yè)貸款的高風(fēng)險。盡管由于宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)品銷售條件的改善以及利潤的增長，銀行對實體部門貸款總的風(fēng)險降低了，但是風(fēng)險的制度性因素仍然較高：稅收體制的效率低，保護(hù)貸款人權(quán)力的立法基礎(chǔ)缺乏，企業(yè)財務(wù)報表缺乏透明度等薄弱因素。此外，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，銀行1年期以上的長期債務(wù)在銀行總負(fù)債中的占比從1998年7月的7.8%上升到2003年3月的15.3%，但從國際銀行業(yè)經(jīng)驗來說，這一指標(biāo)一般不少于30%，而且它與長期資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比30.5%相去甚遠(yuǎn)。長期債務(wù)的短缺也造成實體部門貸款（主要是長期貸款）資源缺乏。缺乏有效的投資成為實體部門發(fā)展的瓶頸，而實體部門的疲軟又使銀行資本擴充的渠道受到很大制約。

其三是銀行立法和監(jiān)督體制不完善。比如說，中央銀行有權(quán)吊銷銀行業(yè)務(wù)許可證，但是依照《股份公司法》關(guān)閉有限責(zé)任公司或股份公司的決議只能由股東做出。所以，經(jīng)常是被吊銷了許可證的銀行仍然繼續(xù)經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)?，F(xiàn)行立法中的矛盾以及監(jiān)管體制的疏漏往往使銀行重組達(dá)不到很好的效果。

在2001年12月30日俄聯(lián)邦政府和中央銀行共同制定的《俄聯(lián)邦銀行部門發(fā)展戰(zhàn)略》中提出了銀行業(yè)發(fā)展的幾個重要方向。（注：《俄聯(lián)邦銀行部門發(fā)展戰(zhàn)略》，載［俄］《貨幣與信貸》，2002年第1期。）。

第一是推進(jìn)銀行體系的私有化，減少或者撤出國家對銀行資本的參與。到目前為止，國家參資入股的銀行總共有400多家（有些國有資本只占不足1%），占銀行總數(shù)的1/3，國有資產(chǎn)也占銀行體系總資產(chǎn)的近1/3?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，國有資本首先從股份占25%以上的信貸組織中撤出，并對這些國有股份的市場價格進(jìn)行獨立的評估和確認(rèn)。只有在銀行活動對完成國家政策性任務(wù)具有戰(zhàn)略意義，或者是為了執(zhí)行銀行監(jiān)督任務(wù)，政府和中央銀行才能參資入股。1998年危機后，聯(lián)邦政府建立了兩家政策性銀行――俄羅斯發(fā)展銀行和俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)銀行，其主要職能是給實體經(jīng)濟(jì)貸款，保證先前撥出的預(yù)算資金的返還。政策性銀行成立以后，國家應(yīng)該有步驟地從其它商業(yè)性銀行中撤資。對俄羅斯最大的銀行――儲蓄銀行，中央銀行將在一定時間內(nèi)保持對其控股(57.6%)，但是要加強對其活動特別是信貸風(fēng)險管理的監(jiān)督。對外貿(mào)易銀行及其國外分支機構(gòu)中央銀行將從2003年1月1日起從中撤資，并逐步出售其股份給國際金融組織和其它投資者。政府要撤資大約涉及400家銀行，其中多是資本在1000萬美元以下的地區(qū)銀行，決定在2002-2003年期間首先出售8家銀行中的國有股份。

第二是積極吸引外國投資參與俄銀行部門的發(fā)展，建立各種所有制銀行平等的市場競爭機制。政府和中央銀行將取消外國資本參與俄銀行部門的限制，擴大外國銀行的服務(wù)領(lǐng)域。2002年3月中央銀行還下調(diào)了外國銀行在俄建立分支機構(gòu)的最小法定資本規(guī)定，從1000萬歐元降到500萬歐元。

第三是建立居民存款保障機制。為了恢復(fù)存款人對銀行體系的信任、擴大銀行的資金基礎(chǔ)，2002年11月14日，俄政府終于通過了醞釀已久的《自然人銀行儲蓄保險法》草案。

第四是加強銀行與實體經(jīng)濟(jì)部門的相互作用。發(fā)展銀行對實體經(jīng)濟(jì)部門的貸款業(yè)務(wù)在很大程度上取決于實體部門結(jié)構(gòu)改組的速度和成效、貸款返還的法律保障以及實體部門財務(wù)信息的公開度。為此需要修改和補充民法相關(guān)條款。同時，為了促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)對貸款的需求，應(yīng)該降低通貨膨脹率和金融市場利率，穩(wěn)定盧布匯率，加強對銀行風(fēng)險狀況的監(jiān)督，提高銀行風(fēng)險管理質(zhì)量。發(fā)展與信貸業(yè)務(wù)有關(guān)的新種類的銀行業(yè)務(wù)，發(fā)展中小商業(yè)貸款、零售業(yè)務(wù)、居民消費信貸和抵押貸款是銀行信貸業(yè)務(wù)的重要發(fā)展方向。

第五是完善銀行立法，加強銀行監(jiān)督。

的重組，加之1999年以來國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，應(yīng)該說俄羅斯銀行部門終于挺過嚴(yán)寒，開始恢復(fù)和發(fā)展。如果宏觀經(jīng)濟(jì)向好的趨勢能夠持續(xù)下去，在制度進(jìn)一步完善的情況下，銀行業(yè)將會有一個調(diào)整、完善的良好時機，為進(jìn)一步的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。但是，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性因素還依然存在，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、生產(chǎn)設(shè)備老化、外債依然沉重等，這無疑會給俄銀行業(yè)的發(fā)展帶來更多的不確定性。

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規(guī)章制度體系框架篇五

1、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)時，除注塑機前安全門、控制面板外，嚴(yán)禁接觸設(shè)備任何部位。

2、任何生產(chǎn)異常的處理必須等待在設(shè)備停止運轉(zhuǎn)后方可進(jìn)行。

3、各設(shè)備必須建立專人負(fù)責(zé)制(定人定機制)，未經(jīng)設(shè)備安全培訓(xùn)，并經(jīng)取得操作資格，不得操作該設(shè)備;故障維修由車間指定人員進(jìn)行，非指定人員不得進(jìn)行維修操作。

4、按操作規(guī)程正確操作、精心維護(hù)設(shè)備，保持作業(yè)環(huán)境整潔，搞好文明生產(chǎn)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行工藝紀(jì)律和操作紀(jì)律，做好各項記錄，交接班必須交接安全情況。

6、各類設(shè)備安全防護(hù)裝置必須齊全，如有損壞，必須及時報修，待修復(fù)后才能使用。

7、正確分析、判斷和處理各種事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。如發(fā)生事故，要果斷、正確處理，及時如實地向上級報告，并保護(hù)現(xiàn)場，做好詳細(xì)記錄。

8、上崗必須按規(guī)定著裝，長頭發(fā)要扎起來，不準(zhǔn)披發(fā)，不準(zhǔn)穿背心、短褲或裙子，不準(zhǔn)穿拖鞋。

9、使用電動工具前必須檢查電線、插頭、塑料外殼有無破損。

10、更換氣接頭時關(guān)閉氣源，防止接頭飛出傷人。

11、維持通道暢通，在通道內(nèi)嚴(yán)禁長時間作業(yè)或堆放工件。

12、設(shè)備使用完畢必須關(guān)閉電源，注塑機pc料保溫時例外。

二、注塑機安全生產(chǎn)須知：

1、注塑機半自動正常生產(chǎn)時，只有如下動作可以進(jìn)行：

a.打開前安全門。

b.取出產(chǎn)品和料桿。

c.關(guān)閉前安全門。

如需要額外動作，必須經(jīng)技術(shù)員確認(rèn)屬正常生產(chǎn)必須動作，方可作業(yè)。

3、設(shè)備自動報警時，作業(yè)人員必須立即從設(shè)備范圍內(nèi)撤出，切換到“手動”狀態(tài)。

4、發(fā)生緊急事件(人身事故，設(shè)備、模具突然發(fā)出異常響聲)時，立即按下緊急停止按鈕，并大聲求援。

5、機器運轉(zhuǎn)時，嚴(yán)禁將身體任何部位伸入關(guān)閉的安全門內(nèi);把手伸入模具前先將安全門打開;檢查、修理時如上半身進(jìn)入兩模板中間，應(yīng)關(guān)掉油泵;無論什么場合，整個身體進(jìn)入兩模板時都應(yīng)先切斷電源。

6、機器運轉(zhuǎn)時，必須關(guān)閉后安全門，必須使用前安全門來控制模具的開鎖模。

7、機器運轉(zhuǎn)時。除注塑機操作者外的任何人接觸注塑機前，必須通知注塑機操作者調(diào)到手動狀態(tài)，關(guān)停油泵。特別是多人協(xié)同作業(yè)時，任一方有異常動作前，必須通知協(xié)同人員，得到確認(rèn)后方可作業(yè)。

a.注塑機操作者就是操作注塑機進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)試的人，可能是擋車工，頂崗人員，也可能是調(diào)試人員。

b.異常動作：除第一條款列出的動作之外的動作。

8、分別在手動、半自動狀態(tài)下，檢查拉開安全門能否切斷油泵和電源。

9、檢查緊急停止按鈕是否有效，按下時能否切斷油泵和電源。

10、保證設(shè)備及設(shè)備周圍無油、無水，保障行走安全。

11、發(fā)現(xiàn)注塑機的異常情況(漏油、電線損壞、電器插頭損壞等等)及時向班長或技術(shù)員報告。

12、拆除噴嘴時必須采取防護(hù)措施，避免高溫原料、氣體飛濺燙傷。

13、清理阻礙物或移動料斗時，請勿操作此機。

14、對空注射時，關(guān)閉前后安全門，并且任何人不得站在料筒兩側(cè)，以免為膠料射出損傷遺憾終身。

15、機器長期停用后再開機，必須檢查安全裝置(如機械鎖、安全門行程開關(guān)及液壓鎖等)正常后才能運行該設(shè)備。

16、維護(hù)作業(yè)時，切斷主電源，掛上“禁止通電”牌，運行前，確認(rèn)機械按規(guī)定連接。

17、當(dāng)射臺向前移動時，不可用手去清除從射嘴漏出的熔膠，以免傷手。

18、料斗里必須放有磁力架，防止混入金屬異物而損壞注塑設(shè)備。

19、檢查、修理時如上半身進(jìn)入兩模板中間，應(yīng)關(guān)掉油泵。

20、無論什么場合，整個身體進(jìn)入兩模板時都應(yīng)先切斷電源。

21、任何安全設(shè)備的改動都是不允許的，安全裝置損壞的狀態(tài)下不得開動設(shè)備生產(chǎn)。

22、生產(chǎn)高溫產(chǎn)品(模溫高于120度的)必須使用厚棉布手套。

三、模、油溫機安全生產(chǎn)須知：

1、電源必須使用規(guī)定的電壓(220v/380v/415v/50/60hz)。

2、不得使用狀態(tài)不明的導(dǎo)熱油。

3、電源線必須使用指定的規(guī)格品，防止造成過熱、電壓下降，發(fā)生事故或故障。

4、請務(wù)必將本機的接地端子與接地線相連接。

5、凡用于連接裝置的所有的軟管及其他裝置，必須要耐熱120℃，耐壓1000kpa(10kgf/cm2)。

6、軟管的安裝請按照軟管的制造商的指示進(jìn)行。特別注意要絕對遵守最小彎曲半徑。附屬軟管的連接，請參照所附錄的軟管配管要領(lǐng)書。

7、由于本機(包括外部接續(xù)的閥門類及配管類)運轉(zhuǎn)時會產(chǎn)生高溫，請不要直接用手去觸摸。另外，運轉(zhuǎn)后由于余熱仍有高溫。在本機及配管溫度未下降到40℃以下，請不要觸摸。

8、不要用濕手觸摸控制箱，否則可能會引起觸電事故。

9、在進(jìn)行維修作業(yè)時，請穿著防護(hù)用品。

10、如有異常發(fā)生，在零件沒有更換前，請不要使用本裝置。

11、請定期更換導(dǎo)熱油，當(dāng)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)熱油呈黑綢狀時請務(wù)必更換。

12、使用中如發(fā)現(xiàn)排水不暢或冷卻效果差，請立即清洗電磁閥或檢查冷水出入口有無阻塞。

四、機械手安全生產(chǎn)須知：

1、機械手在注塑機上安裝牢固。

2、操作人員不得進(jìn)入機械手臂作業(yè)范圍。

3、維修前請關(guān)掉電源。

1、在主機周圍1米內(nèi)不得放置易燃物品。

2、設(shè)定溫度一定要參考原料之干燥溫度，配合實際經(jīng)驗進(jìn)行設(shè)定。

3、烘箱高溫，必須佩帶防護(hù)用品，防止?fàn)C傷。

4、散落烘箱內(nèi)的原料，必須及時清除。

5、清理、修理烘箱時，必須關(guān)閉電源。

6、每2小時檢查1次烘箱是否正常運轉(zhuǎn)，記錄溫度。

六、粉碎機安全生產(chǎn)須知：

1、在開機前確保料斗與網(wǎng)架關(guān)閉，安全螺絲必須擰緊。

2、轉(zhuǎn)動刀片極鋒利且能引起傷害，特別是在轉(zhuǎn)動時。

3、在開關(guān)料斗網(wǎng)架時，易發(fā)生事故。

4、該機電盒處高壓危險。

5、該機是由傳動帶傳動的，不要讓傳動帶碰到衣服、身體。

6、在機器維修保養(yǎng)時，必須關(guān)閉主開關(guān)和控制開關(guān)，等待刀片靜止不動。

7、不要去掉防護(hù)裝置。

8、如果料斗粉碎室中還有未被粉碎的物料，就不能停機，因為重開機時，余料會造成馬達(dá)過載。

規(guī)章制度體系框架篇六

(一)精心培育標(biāo)桿企業(yè)。

按照上級要求，我們精心培育各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)。去年在培育出1家省標(biāo)桿企業(yè)和10家區(qū)標(biāo)桿企業(yè)的基礎(chǔ)上，又培育出了30余家各行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，并委托第三方機構(gòu)對標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行評估驗收，確保兩體系建設(shè)有序的開展。

(二)全面開展“兩個體系”建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動推廣。

按照總體工作計劃，我們制定出了“兩個體系”建設(shè)現(xiàn)場觀摩推廣活動方案。要求各鎮(zhèn)辦每月要組織一次兩體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩會和班前會抽查，區(qū)里每季度組織一次現(xiàn)場觀摩會。通過現(xiàn)場觀摩推廣活動，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。今年上年共完成雙重預(yù)防體系現(xiàn)場觀摩會8次，點評會1次，宣傳標(biāo)桿企業(yè)“兩個體系”建設(shè)成功經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動同行業(yè)門類企業(yè)加快推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)。

(三)提高認(rèn)識，建立考核機制，全面提升兩個體系建設(shè)質(zhì)量水平。

我們把兩個體系建設(shè)作為全年安全生產(chǎn)工作的重點，把重點放在對企業(yè)的`兩體系建設(shè)驗收考核上，年初，我們結(jié)合各鎮(zhèn)辦和企業(yè)要結(jié)合實際，對鎮(zhèn)辦考核辦法重新理清思路，把鎮(zhèn)辦落實兩個體系驗收工作作為月度、年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容之一，目前驗收工作已經(jīng)全面鋪開。

(四)強化執(zhí)法推動兩體系建設(shè)。

通過專項執(zhí)法檢查、隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法檢查等形式開展“兩個體系”執(zhí)法檢查，對未建立落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的，將依法予以處罰，通過強有力的執(zhí)法行動，嚴(yán)格的處罰，進(jìn)一步推動落實“兩個體系”建設(shè)主體責(zé)任。

(五)加大兩體系建設(shè)培訓(xùn)力度。

為使企業(yè)知道“兩個體系”建設(shè)工作“知道做什么、該怎么做”，要求各鎮(zhèn)辦定期召開專題調(diào)度座談會和培訓(xùn)班，區(qū)安監(jiān)局參與，分析存在的問題、研究解決方案。目前各鎮(zhèn)辦組織培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)單位300多家，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)600多人，通過以點帶面，有力地提升了企業(yè)“兩個體系”建設(shè)工作質(zhì)量和進(jìn)度。

(六)落實雙重預(yù)防體系建設(shè)機關(guān)干部掛包制度。

7月初，為推動xx區(qū)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作任務(wù)，經(jīng)局黨組研究決定，制定全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機關(guān)干部掛包實施方案，由副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別層層掛包各科室、各鎮(zhèn)辦和規(guī)模以上企業(yè)，明確機關(guān)干部掛包責(zé)任和工作職責(zé)，制定掛包干部檢查表，要求企業(yè)保質(zhì)保量的完成雙重預(yù)防體系建設(shè)工作目標(biāo)，真正讓雙重預(yù)防體系運行起來。

規(guī)章制度體系框架篇七

目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成；按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。

為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度體系的建立進(jìn)行說明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行補充和完善。

1．綜合安全管理制度主要包括：

(1)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則。

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等；還應(yīng)包括向上級主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。

(1o)消防安全管理制度。

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等；明確總體預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案等內(nèi)容。

(12)安全獎懲制度。

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等內(nèi)容。

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識培訓(xùn)、新員工三級教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料新工藝新設(shè)備使用培訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。

(2)勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度。

應(yīng)包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風(fēng)險分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。

3．設(shè)備設(shè)施安全管理制度主要包括：(1)三同時制度。

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護(hù)、機加工等對人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安全操作規(guī)程。

4．環(huán)境安全管理制度主要包括：(1)安全標(biāo)志管理制度。

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場所；定期檢查、檢驗及控制等管理內(nèi)容。當(dāng)然，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、組織形式、生產(chǎn)過程存在的危險有害因素各不相同，這里所指的安全規(guī)章制度是原則性和指導(dǎo)性的，其中每個制度又可以分解成若干個制度制定。但是，只要每個制度能夠做到目的明確、流程清晰、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是一個好的安全規(guī)章制度。每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應(yīng)認(rèn)真策劃，建立起嚴(yán)密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系的運行管理生產(chǎn)、經(jīng)營過程的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作就有了基本保障。

第二節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制第二節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動各級人員和各部門一生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義體現(xiàn)在兩方面。一是落實我國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體落實。二是通過明確責(zé)任使各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。

二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求。

總要求是橫向到底，縱向到邊。具體應(yīng)滿足如下要求：

1、必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。

2、與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。

3、要根據(jù)本單位、部門、班級、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。

4、有專門的人員與機構(gòu)制定和落實，并應(yīng)適時修訂。

5、應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容。

其內(nèi)容大體可分為兩個方面：一是縱向方面，各級人員(從最高管理者、管理者代表到一般職工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面，各職能部門(如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務(wù)、設(shè)計、檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。

(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

(5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2．生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。

崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。

從事危險性較大的礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備多少專職安全生產(chǎn)管理人員，則應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小等因素確定。除從事礦山開采、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及是否配備專職安全生產(chǎn)管理人員，則要根據(jù)其從業(yè)人員的規(guī)模來確定。從業(yè)人員超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。需要指出的是：當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

小結(jié)：安全生產(chǎn)責(zé)任制中關(guān)于單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專兼職安全生產(chǎn)管理人員的配備，這些是本講的重點內(nèi)容。

規(guī)章制度體系框架篇八

安全生產(chǎn)是公司生產(chǎn)發(fā)展的一項重要方針，實行“防火、防盜、防事故”的安全生產(chǎn)是一項長期艱巨的任務(wù)，所以必須貫徹“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、全民動員”的方針，不斷提高全體員工的思想認(rèn)識，落實各項安全管理措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序的正常進(jìn)行。根據(jù)國家有關(guān)法令、法規(guī)，結(jié)合公司的實際情景制訂本制度。

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組是安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。公司總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一職責(zé)人，任安全生產(chǎn)小組組長，負(fù)責(zé)本公司的安全事務(wù)的全面工作;副總經(jīng)理任副組長，具體負(fù)責(zé)安全事務(wù)的日常管理工作;各部門負(fù)責(zé)人任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)落實執(zhí)行本部門安全生產(chǎn)事項。各部門設(shè)立一名兼職安全員，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、上報安全事項。車間設(shè)立義務(wù)消防員，負(fù)責(zé)對突發(fā)火情的緊急處理。

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對本公司的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員。

3、把安全管理納入日常工作計劃。

4、進(jìn)取改善勞動條件，消除事故隱患，使生產(chǎn)經(jīng)營貼合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求。

5、負(fù)責(zé)對本公司發(fā)生的重傷、死亡事故的調(diào)查、分析和處理，認(rèn)真落實整改措施和做好善后處理工作。

1、制訂本部門的安全生產(chǎn)管理實施細(xì)則并負(fù)責(zé)組織落實。

2、落實本部門兼職安全員、消防員(車間)人選。

3、組織本部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

4、負(fù)責(zé)本部門的安全職責(zé)制、安全教育、安全檢查、安全獎懲等制度以及各工種的安全操作規(guī)程，并督促實施。

6、協(xié)助和參與公司職工傷亡事故的調(diào)查、分析和處理工作。

7、定期向安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人反映和匯報本部門的安全生產(chǎn)情景。

8、在每周檢查公司5s管理工作的同時檢查各部門安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情景(安全生產(chǎn)職責(zé)區(qū)與5s管理工作職責(zé)區(qū)的職責(zé)人相同)，在例會上通報檢查情景，及時做好安全總結(jié)工作，提出整改意見和防范措施，杜絕事故發(fā)生。

三、安全員崗位職責(zé)。

1、具體負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域(車間車輛、設(shè)備操作等)的安全管理、宣傳工作。

2、每日巡查相應(yīng)區(qū)域的安全生產(chǎn)情景，定期檢查維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、消防器材、電路，確保設(shè)備器材的正常使用及安全完好，及時糾正解決安全隱患，落實整改措施。

3、了解管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)情景，定期向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報安全生產(chǎn)情景。

4、及時匯報突發(fā)事故，協(xié)同公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組處理事故，維持事故現(xiàn)場，及時搶救傷亡人員，制止事故事態(tài)發(fā)展。

四、義務(wù)消防員崗位職責(zé)。

1、理解安全員的工作安排，分管每一具體區(qū)域的安全生產(chǎn)工作。

2、由安全員組織，進(jìn)行不定期的消防演習(xí)，確保掌握基本的消防技能。

3、由安全員組織對公司安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立刻制止并做好防范措施，向安全員匯報。

4、協(xié)助安全員負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的處理工作。

1、進(jìn)取參加公司組織的安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)活動，增強安全法制觀念和意識。

2、嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律和公司的規(guī)章制度。

3、正確使用勞動保護(hù)用品。

4、及時向公司有關(guān)負(fù)責(zé)人反映安全生產(chǎn)中存在的問題。

第四章：安全會議。

公司建立健全安全生產(chǎn)例會制度，每月的工作總結(jié)各部門要求有安全生產(chǎn)方面的資料，定期分析安全生產(chǎn)狀況，對重大安全生產(chǎn)問題制訂對策，并組織實施。

第五章：安全培訓(xùn)。

1、公司全體員工必須理解相關(guān)的安全培訓(xùn)教育。

2、本公司新招員工上崗前必須進(jìn)行車間、班組安全知識教育。員工在公司內(nèi)調(diào)換工作崗位或離崗半年以上重新上崗者，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的車間或班組安全教育。

3、公司對全體員工必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，應(yīng)將按安全生產(chǎn)法規(guī)、安全操作規(guī)程、勞動紀(jì)律作為安全教育的重要資料。

4、本公司特種作業(yè)人員(包括電工作業(yè)、廠內(nèi)機動車輛駕駛、機械操作者等)，必須理解相關(guān)的專業(yè)安全知識培訓(xùn)，確保有資格后方可安排上崗。

第六章：安全生產(chǎn)檢查。

一、公司必須建立和健全安全生產(chǎn)檢查制度。車間安全生產(chǎn)檢查每月一次，班組安全生產(chǎn)檢查每周一次。

二、公司應(yīng)組織生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查。具體要求是：

(一)、生產(chǎn)崗位安全檢查，主要由員工每一天操作前，對自我的崗位或者將要進(jìn)行的工作進(jìn)行自檢，確認(rèn)安全可靠后才進(jìn)行操作。資料包括：

1、設(shè)備的安全狀態(tài)是否完好，安全防護(hù)裝置是否有效;。

2、規(guī)定的安全措施是否落實;。

3、所用的設(shè)備、工具是否貼合安全規(guī)定;。

4、作業(yè)場地以及物品的堆放是否貼合安全規(guī)范;。

5、個人防護(hù)用品、用具是否準(zhǔn)備齊全，是否可靠;。

6、操作要領(lǐng)、操作規(guī)程是否明確。

(二)日常安全生產(chǎn)檢查，主要由各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，其必須深入生產(chǎn)現(xiàn)場巡視和檢查安全生產(chǎn)情景，主要資料是：

1、是否有職工反映安全生產(chǎn)存在的問題。

2、職工是否遵守勞動紀(jì)律，是否遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

3、生產(chǎn)場所是否貼合安全要求。

(三)專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查，主要由公司每年組織對電氣設(shè)備、機械設(shè)備、危險物品、消防設(shè)施、運輸車輛、防塵防毒、防暑降溫、廚房、團(tuán)體宿舍等，分別進(jìn)行檢查。

第七章：生產(chǎn)場所及設(shè)備安全措施。

一、公司必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)勞動安全和勞動衛(wèi)生規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，為員工供給貼合要求的勞動條件和生產(chǎn)場所。生產(chǎn)經(jīng)營場所必須貼合如下要求：

1、生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)整齊、清潔、光線充足、通風(fēng)良好，車道應(yīng)平坦暢通，通道應(yīng)有足夠的照明。

2、在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。

3、生產(chǎn)、使用、儲存化學(xué)危險品應(yīng)根據(jù)化學(xué)危險品的種類，設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施。

4、生產(chǎn)作業(yè)場所、倉庫嚴(yán)禁住人。

二、公司的生產(chǎn)設(shè)備及其安全設(shè)施，必須貼合如下要求：

1、生產(chǎn)設(shè)備必須進(jìn)行正常維護(hù)保養(yǎng)，定期檢修，堅持安全防護(hù)性能良好。

規(guī)章制度體系框架篇九

為切實貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，執(zhí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，強化各部門、各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康。

2范圍。

適用于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各級領(lǐng)導(dǎo)、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點是企業(yè)、車間、工段、班組一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3引用法規(guī)、文件。

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規(guī)章制度體系框架篇十

一、1998年金融危機與俄羅斯銀行體系。

1998年的銀行危機當(dāng)然與宏觀層面的經(jīng)濟(jì)危機有關(guān)，如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的衰退和低迷、財政赤字嚴(yán)重、國際收支狀況惡化、匯率機制失衡、資本市場的過度開放等，也與亞洲金融危機引發(fā)的俄國內(nèi)有價證券市場的破壞和匯率的大幅波動有關(guān)，但根本原因還是銀行部門本身積累下來的問題。俄羅斯銀行體系過于分散，多數(shù)銀行規(guī)模偏小、資本金不足，承受風(fēng)險的能力有限；銀行內(nèi)部資源不足，對外部資源嚴(yán)重依賴，過度借用外債使之在危機來臨時立刻陷入無力償債的境地；銀行體系對實體經(jīng)濟(jì)貸款薄弱，銀行業(yè)務(wù)對金融市場特別是國債市場高度依賴，債市的持續(xù)下跌直接造成銀行盈利急劇減少、資產(chǎn)縮水嚴(yán)重，而且短期國債的被凍結(jié)使這些銀行喪失了以往用于維持日常資金流動性的最主要工具；盧布的暴跌和國家拒絕償債導(dǎo)致儲戶的不信任，大規(guī)模的擠提更使銀行雪上加霜，一些大銀行頃刻之間處于破產(chǎn)的邊緣。而銀行體系自身問題引發(fā)的危機與貨幣危機、債市危機產(chǎn)生了互動效應(yīng)，使一場全面的危機不可避免，從而對銀行體系的破壞更加嚴(yán)重。

當(dāng)然，危機中還是有很多銀行保存下來并能夠穩(wěn)定地經(jīng)營自己的正常業(yè)務(wù)，特別是一些中等銀行。這在很大程度上是由于它們沒有將大部分資金投入國家有價證券，沒有從外國銀行借款購買國家短期債券，國家短期債券投資在其資產(chǎn)中只占5%～10%，而在一些大銀行中這一比例達(dá)到60%～70%。這些銀行沒有參與預(yù)算資金的收入業(yè)務(wù)，沒有被吸引參與高風(fēng)險的銀行間市場的競爭，其主要業(yè)務(wù)活動是傳統(tǒng)客戶服務(wù)，是對具有高清償能力的實體部門企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，其貸款返還率比較高。如，莫斯科投資與創(chuàng)新銀行，甚至在1998年8月期間利潤還增加了589萬盧布。（注：什卡羅夫斯基：《俄羅斯銀行危機與銀行體系重組之路》，載［俄］《俄羅斯與國外管理》，1999年第2期。）。

俄銀行體系遭遇災(zāi)難性的破壞，恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

二、俄羅斯銀行體系的重組。

俄羅斯銀行（中央銀行）在1998年8月17日以后采取了一系列緊急措施，期望能防止國家銀行和金融系統(tǒng)的崩潰。

對那些危機發(fā)生前不屬于問題銀行之列的銀行，央行重新調(diào)整了業(yè)務(wù)指標(biāo)，允許銀行根據(jù)1998年8月1日時的資本量確定風(fēng)險程度，允許它們在核算8月14日前以外幣結(jié)算的業(yè)務(wù)時使用8月14日的匯率。中央銀行從9月1日起給這些商業(yè)銀行發(fā)放了164億盧布（其中80億盧布給儲蓄銀行）的貸款，這筆債權(quán)到年底時只剩67億盧布，其余已經(jīng)還清了。要求出現(xiàn)清償危機的商業(yè)銀行向儲蓄銀行轉(zhuǎn)移部分居民存款，以制止存款的流失。為了增加銀行體系的流動性，大幅降低法定準(zhǔn)備率，從1998年2-8月執(zhí)行的11%（儲蓄銀行8%）降到5%（儲蓄銀行和國家有價證券投資占資產(chǎn)40%以上的銀行）和7.5%（國家有價證券投資占資產(chǎn)20%～40%的銀行）。為了避免外匯市場上的投機，俄羅斯銀行規(guī)定了商業(yè)銀行購買外匯的新條例，對其加以限制，以避免引發(fā)新的盧布貶值。中央銀行執(zhí)行銀行間的清算，商業(yè)銀行可以臨時從準(zhǔn)備金中獲取周轉(zhuǎn)資金。撤銷信貸組織以外幣形式繳納法定資本的禁令，允許股東以銀行大樓等實物資產(chǎn)的形式增加信貸組織的法定資本。俄央行在危機時期也保持了對銀行活動主要參數(shù)的監(jiān)督。經(jīng)過緊急調(diào)整，俄銀行系統(tǒng)狀況初步穩(wěn)定下來。

緊急措施應(yīng)付了眼前困境，卻不能解決銀行體系的積重問題，無法根本改變整個銀行體系的狀況。進(jìn)行銀行體系重組的任務(wù)提上日程。俄中央銀行行長格拉先科指出，實現(xiàn)銀行領(lǐng)域健康化和重組銀行體系是俄聯(lián)邦政府和中央銀行最重要的任務(wù)，俄羅斯銀行將在自己的權(quán)限之內(nèi)參與銀行體系的重組。重組旨在克服1998年經(jīng)濟(jì)和金融危機造成的后果，保存銀行部門有生命力的內(nèi)核，通過執(zhí)行清理和破產(chǎn)程序，吸收、管理和消化銀行體系的不良資產(chǎn)，重組銀行的資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，增加銀行的資本金和資金的流動性，從而恢復(fù)銀行對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，最終建立一個新的能正常履行支付結(jié)算職能的銀行體系。

1998年11月17日，中央銀行經(jīng)理理事會通過了《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案。

1999年1月，國家“信貸組織重組代理公司”(apko)成立，中央銀行與其協(xié)調(diào)工作，共同對銀行體系的重組負(fù)責(zé)。apko為有限責(zé)任股份公司，屬于非銀行信貸機構(gòu)，注冊資本100億盧布，創(chuàng)辦者是俄聯(lián)邦中央銀行和聯(lián)邦政府下屬的“俄聯(lián)邦財產(chǎn)基金”，其分別持股49%和51%。董事會主席由時任央行行長格拉先科出任，總經(jīng)理由央行副行長杜爾巴諾夫擔(dān)任。apko的職能包括：負(fù)責(zé)管理國家用于銀行體系重組的資金，參股或控股改組銀行，管理和經(jīng)營其資產(chǎn)和負(fù)債，執(zhí)行破產(chǎn)銀行的清理監(jiān)督等。apko的一些職能是央行依照現(xiàn)行法律所不具備的權(quán)利，因此，它的建立無疑為央行以經(jīng)營性手段盡快介入和推進(jìn)問題銀行的重組提供了可能。

1999年2月25日聯(lián)邦《信貸組織破產(chǎn)法》生效，1999年7月8日《信貸組織重組法》生效，法律確定了在apko管理下信貸組織的過渡標(biāo)準(zhǔn)。這些法律的出臺為銀行體系重組奠定了法律基礎(chǔ)，擴大了央行及其地方管理機關(guān)的權(quán)限。

在《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案中，把現(xiàn)有1500多家銀行劃分為四類。第一類包括大約600家小銀行，占除儲蓄銀行以外銀行總資產(chǎn)的15%和居民存款的8.4%，它們在危機中保存了銀行資本，并保持了資產(chǎn)的流動性，不需央行的幫助就能夠獨立地正常經(jīng)營。第二類包括190家地區(qū)銀行，大約占銀行總資產(chǎn)的10.5%和居民存款的18.3%，被央行視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和今后銀行體系的中堅，它們在危機中遭受的損失不大，大約有65億盧布的資本缺口，是較容易康復(fù)的。apko無疑將重點介入這類銀行的重組。第三類是社會意義重大的18家大銀行，占銀行體系40%的資產(chǎn)和4。

1%的私人儲蓄，在危機中損失慘重，資本缺口大約475億盧布，已經(jīng)不可能獨立地繼續(xù)經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)。對這類銀行，央行表示要阻止其破產(chǎn)，并有針對性地逐一制定重組方案。凡將所擁有的銀行債權(quán)轉(zhuǎn)換為銀行注冊資本或新投入資本的投資者將獲得參與銀行重組和管理的權(quán)利。第四類包括720家銀行，經(jīng)過危機的洗禮，流動性不足，自有資本匱乏，已經(jīng)不具備支付能力或生存能力。這些銀行或者自行解決困難，或者退出市場。不過apko可參與對其資產(chǎn)的管理、變賣以及在完成破產(chǎn)程序后的資產(chǎn)分配。

apko建立后到1999年7月以前，銀行體系的重組基于自愿的原則，apko與銀行股東簽訂協(xié)議，共同制定計劃并參與銀行的重組。1999年7月《信貸組織重組法》生效后，開始了apko活動的第二階段――強制性銀行重組階段。

俄央行和政府重組銀行體系的主要措施和內(nèi)容包括：

1.充實銀行資本金，克服流動性危機（注：中經(jīng)網(wǎng)1999年6月17日北京訊，《俄羅斯銀行體系的危機與重建》。）。

(1)增加銀行資本金。通過債務(wù)資本化、吸收國內(nèi)外新資金、吸收從屬性貸款和國家以國債形式向銀行增資；俄央行直接或間接地以所持有的國債或所發(fā)行債券向銀行增資。在危機時期中央銀行總共向商業(yè)銀行撥出了164億盧布的穩(wěn)定化貸款，用以補充資本金，其中大銀行得到的最多，莫斯科銀行和莫斯科商業(yè)銀行分別獲得了10億盧布，“橋銀行”獲得了9億盧布，還有5.5億盧布分撥給了9家地區(qū)銀行。

(2)改善資產(chǎn)質(zhì)量。將銀行不良資產(chǎn)（逾期貸款、借款人債務(wù)、流動性差的有價證券、不可變賣的不動產(chǎn)等）轉(zhuǎn)給apko，換取良好資產(chǎn)或形成對apko的長期債權(quán)；進(jìn)行銀行間多方的資產(chǎn)負(fù)債交換，按照市場價格或在合理的時間內(nèi)能夠出售的價格重新評估銀行資產(chǎn)，用呆賬準(zhǔn)備金注銷部分壞賬等等。

(3)重組銀行債務(wù)。通過與債權(quán)人的談判達(dá)成“和平協(xié)議”，將其長期債權(quán)轉(zhuǎn)化為銀行資本，實行債務(wù)股份化；或?qū)︺y行債務(wù)實行分類、分批延期支付，一般對金額不大的自然人存款都予以優(yōu)先或一次性償付；實行貸款債務(wù)證券化。

(4)提高資金流動性。流動性是銀行管理的四大原則之一。8月危機造成大量的銀行間拖欠和支付危機。俄中央銀行為緩解流動性危機，動用了300億盧布的存款準(zhǔn)備金來化解銀行間拖欠，并向商業(yè)銀行提供抵押貸款，與apko之間交換銀行資產(chǎn)，重組銀行的資產(chǎn)負(fù)債期限。

2.重組的制度保障――加強監(jiān)管、完善律法。

除了克服銀行體系支付危機的一些具體措施，值得特別提及的是俄中央銀行在重組的制度保障方面的重要舉措，旨在加強中央銀行的監(jiān)管，完善銀行活動的法律法規(guī)。

按照《信貸組織破產(chǎn)法》的要求，建立信貸組織破產(chǎn)預(yù)警制度也是銀行體系重組的一個重要方面。

在央行的參與下，國家杜馬通過了《聯(lián)邦信貸組織破產(chǎn)法修改和補充草案》，建議引入信貸組織破產(chǎn)的補充特征――資本充足率下降到低于2%，這是世界范圍銀行破產(chǎn)通行的特征；追究導(dǎo)致信貸組織破產(chǎn)的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，制定更嚴(yán)格的專人負(fù)責(zé)制。草案還規(guī)定了對信貸組織破產(chǎn)法第4條的補充條例，對自有資本下降到低于法定資本的信貸組織采取破產(chǎn)預(yù)警措施。央行的所有地方機關(guān)都對信貸組織的資本充足率等指標(biāo)進(jìn)行月度分析，以便及時發(fā)現(xiàn)是否需要重組、破產(chǎn)預(yù)警或者轉(zhuǎn)由apko管理，并對實施過程進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督。如果問題銀行沒有采取相應(yīng)措施，且銀行的財務(wù)狀況進(jìn)一步惡化，那么中央銀行有權(quán)責(zé)令其停業(yè)直至吊銷其銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并追究銀行管理者和所有者的責(zé)任。

危機后到2000年7月1日，俄央行地方機關(guān)組織實施的212家預(yù)警破產(chǎn)的信貸組織中，通過及時調(diào)整和實施財務(wù)健康化計劃，有71家恢復(fù)了正常。

不過，問題銀行的領(lǐng)導(dǎo)層往往不愿意采取預(yù)警破產(chǎn)的措施，銀行提供的會計報表也常常不確實，這些都是實施破產(chǎn)預(yù)警制度的一個阻礙。但無疑，破產(chǎn)預(yù)警制度的實行有利于提高央行監(jiān)管的效率。

對那些違反聯(lián)邦法律和央行規(guī)定、喪失償付能力的信貸組織，吊銷其銀行業(yè)務(wù)許可證是央行加強監(jiān)管的措施，也是銀行體系重組的另一個制度性特征。1998年1月到危機前，中央銀行吊銷了38家銀行經(jīng)營許可證，從1998年8月17日到2000年8月，吊銷了237家。（注：倫托夫斯基（中央銀行副行長）：《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施的實施》，載［俄］《貨幣與信貸》，2000年第9期。）成立于1988年（第一批）并于1992-1993年一度成為俄盈利最多的創(chuàng)新商業(yè)銀行也難逃厄運，于1998年10月被吊銷了許可證。在1998-1999年，俄最大的18家銀行中有6家被央行吊銷了許可證。不過為此發(fā)生了多起司法辯論，其中出口銀行、斯拉夫銀行、帝國銀行以及俄羅斯工業(yè)建設(shè)銀行4家最終被仲裁法庭裁決吊銷其許可證的命令無效。有些銀行積極采取措施恢復(fù)支付能力，完成財務(wù)健康化計劃，取得了良好成效，央行最終撤消了吊銷其許可證的命令，如梅爾古利銀行和奧普吉姆銀行。

完善調(diào)節(jié)信貸組織活動的法律基礎(chǔ)，是銀行體系重組過程的一個重要制度保障?？紤]到國際貨幣基金組織和世界銀行的建議，俄中央銀行和聯(lián)邦政府在制定并通過聯(lián)邦《破產(chǎn)法》、《信貸組織破產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上提出了對它們以及《俄聯(lián)邦中央銀行法》、《銀行及銀行活動法》的修改和補充草案，進(jìn)一步嚴(yán)格銀行破產(chǎn)的條件和程序，杜絕銀行負(fù)責(zé)人濫用破產(chǎn)權(quán)力，加強對破產(chǎn)銀行的資產(chǎn)保全措施，保護(hù)債權(quán)人利益。

為了恢復(fù)存款人對銀行體系的。

信任、擴大銀行的資金基礎(chǔ)，2002年11月14日，俄政府終于通過了醞釀已久的《自然人銀行儲蓄保險法》草案，國家有關(guān)機構(gòu)承擔(dān)居民儲蓄保險責(zé)任，國家首先投入30億盧布作為保險基金，各銀行按吸收存款的一定比例交納保險金。如果銀行破產(chǎn)，儲蓄保險基金將全部或部分返還儲戶，儲蓄在2萬盧布以下的小儲戶將獲得全部賠償，9.5萬盧布以下的儲戶將得到75%的賠償，其余存款的退還不由國家保險機構(gòu)承擔(dān)。這是一部關(guān)系到所有居民利益的法律，也是俄羅斯金融改革的一個關(guān)鍵部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需投資，但由于擔(dān)心銀行破產(chǎn)，很多居民寧愿將錢擺在手中，銀行信貸資源嚴(yán)重不足。存款保障制度的建立將大大改善這一狀況。

此外，進(jìn)行銀行自身財務(wù)和組織結(jié)構(gòu)及行政管理方面的改革，提高銀行的管理水平，也是一直是俄羅斯銀行部門面臨的重要任務(wù)。在國際巴塞爾銀行監(jiān)督委員會建議的基礎(chǔ)上加速制定調(diào)整商業(yè)銀行活動的規(guī)范、全面引進(jìn)國際會計準(zhǔn)則、嚴(yán)格銀行財務(wù)報表制度等工作都在進(jìn)行之中。

三、危機后俄銀行體系的發(fā)展、問題與前景。

表1是危機后俄銀行部門發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（注：《俄聯(lián)邦銀行部門概況：分析指標(biāo)》，2003年4月第6期。）分析其可以粗略地了解危機后幾年間俄銀行部門發(fā)展的基本情況。到2003年3月初為止，在俄聯(lián)邦領(lǐng)土上有權(quán)經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的信貸組織1332家（危機后新建20多家），分支機構(gòu)3308個。這1332家銀行中擁有總許可證的有295家，擁有外匯業(yè)務(wù)許可證的有844家。銀行地區(qū)分布仍然極不平衡，1332家銀行中分布在中央聯(lián)邦區(qū)的就有741家，占55.6%，其中僅莫斯科市和莫斯科州就有666家，占全部銀行總數(shù)的50%。

單位：家、10億盧布、10億美元、%。

附圖。

注：--表示還未有確切數(shù)據(jù)。

資料來源：俄聯(lián)邦中央銀行監(jiān)管司：《俄聯(lián)邦銀行部門概況》，2003年4月第6期。

銀行資本和銀行資產(chǎn)的總量增加地較快。銀行資產(chǎn)從危機前1998年7月1日的7661億盧布，增加到2001年初的23625億盧布，到2003年3月時達(dá)到44222億盧布。銀行資本從危機前1998年7月的1163億盧布增加到2001年初的2864億盧布，到2003年3月達(dá)到6771億盧布。但這種計算沒有考慮到匯率的變化，以實際價值計算，銀行部門的'恢復(fù)和發(fā)展速度就要大打折扣了，銀行資產(chǎn)一直到2002年10月開始才恢復(fù)到并漸漸超過危機前的水平，而銀行資本則直到2003年初才達(dá)到并超過危機前的水平。

實體經(jīng)濟(jì)部門貸款穩(wěn)步增長，在總資產(chǎn)中的比例逐步提高，危機前是1997億盧布，在總資產(chǎn)中占比26.1%，到2003年3月已經(jīng)達(dá)到16697億盧布，占37.8%。而且資產(chǎn)質(zhì)量有了很大提高，1998年7月逾期債務(wù)140億盧布，2001年1月225億盧布，2003年1月284億盧布，在實體部門貸款中的占比逐年降低。有價證券投資占總資產(chǎn)的比例基本呈逐年下降趨勢。對銀行體系的信任度提高，銀行部門吸收的企事業(yè)單位和居民存款都顯著增加，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)趨于合理，銀行部門的流動性提高。

銀行體系的盈利能力逐步提高，1998年7月1日盈利銀行1116家，474家銀行虧損，銀行體系總盈利18億多盧布（約合2.9億美元）。到2001年1月盈利銀行1226家，虧損銀行83家，銀行部門總盈利171億多盧布（21億美元）。到2003年1月1279家銀行盈利，46家銀行虧損，銀行系統(tǒng)總盈利929億多盧布（29億美元）。即便計算匯率的變化，這種增加也是很明顯的。

俄銀行體系資本和資產(chǎn)集中的程度相當(dāng)高。從表2可以看出，從1998年7月以來，俄銀行體系資產(chǎn)集中的趨勢是逐步提高的。到2003年3月，前5家最大銀行的資產(chǎn)20163.53億盧布，占銀行體系總資產(chǎn)的45.6%，前50家大銀行的資產(chǎn)占銀行體系總資產(chǎn)的74.2%，其余1000多家銀行資產(chǎn)只占25.8%。

此外，應(yīng)該考慮到前20家銀行中俄儲蓄銀行和外貿(mào)銀行的特殊地位，這兩家銀行在前20家大銀行自有資本總額中的比重占到43.6%，資產(chǎn)占到53.7%。這兩家大銀行事實上的所有者是中央銀行，它持有儲蓄銀行57.6%的股份，持有外貿(mào)銀行99.9%的股份，國家為自己的銀行創(chuàng)造了其它銀行無可企及的機會，包括提供政府資金和大型政府融資項目、提供政府債券承銷和政府擔(dān)保等。

在危機后的重組和發(fā)展中，出現(xiàn)了銀行資本的集中趨勢，到2001年初，總共有357家銀行被其它銀行兼并，基本上是變成了兼并銀行的分支機構(gòu)。但這一過程后來發(fā)展得比較緩慢，2001年到2003年初，沒有新的進(jìn)展。

年1月最高時達(dá)到10.71%，到2003年初只有5.29%。（注：外資信貸組織信息，2003年1月，俄中央銀行網(wǎng)站。）不過法定資本占比并不能真實地反映外資對俄羅斯銀行部門參與的程度，僅27家獨資銀行和1家外國銀行代表處的資產(chǎn)就占俄整個銀行體系資產(chǎn)的10%。2001年7月1日，外資銀行在俄非金融部門貸款中占比29.4%。2001年10月，進(jìn)入俄200家最大銀行之列的外資獨資和控股銀行在200家銀行自有資本中占比5.36%，而賬面利潤卻占到了10.55%。

當(dāng)然，俄羅斯銀行體系的發(fā)展還存在著幾個重要的制約因素。

其一是資本金不足。危機后俄銀行體系總資本盡管逐年增長，但到2003年1月也只是占gdp的5.4%。這個指標(biāo)不只低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且也低于很多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，捷克是21.3%，德國是14.5%，法國是15.4%。世界最大的三家銀行的資本是俄羅斯銀行總資本的12倍。資本不足使得俄銀行部門缺乏穩(wěn)定保障，更加依賴于短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，2004年向標(biāo)準(zhǔn)國際會計準(zhǔn)則的過渡將導(dǎo)致商業(yè)銀行資產(chǎn)的重估，對其中很多銀行來說將意味著自有資本實質(zhì)上的減少。

表2俄銀行部門資產(chǎn)集中情況。

單位：10億盧布，%。

附圖。

資料來源：同表1。

其二是實體部門貸款不足。實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是銀行資金穩(wěn)定的來源，是銀行業(yè)務(wù)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。但是在俄羅斯實體部門貸款一直受到制約，盡管實體部門貸款的比例逐年上升，但到2003年3月也只有37.8%。其本質(zhì)原因是俄羅斯企業(yè)貸款的高風(fēng)險。盡管由于宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)品銷售條件的改善以及利潤的增長，銀行對實體部門貸款總的風(fēng)險降低了，但是風(fēng)險的制度性因素仍然較高：稅收體制的效率低，保護(hù)貸款人權(quán)力的立法基礎(chǔ)缺乏，企業(yè)財務(wù)報表缺乏透明度等薄弱因素。此外，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，銀行1年期以上的長期債務(wù)在銀行總負(fù)債中的占比從1998年7月的7.8%上升到2003年3月的15.3%，但從國際銀行業(yè)經(jīng)驗來說，這一指標(biāo)一般不少于30%，而且它與長期資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比30.5%相去甚遠(yuǎn)。長期債務(wù)的短缺也造成實體部門貸款（主要是長期貸款）資源缺乏。缺乏有效的投資成為實體部門發(fā)展的瓶頸，而實體部門的疲軟又使銀行資本擴充的渠道受到很大制約。

其三是銀行立法和監(jiān)督體制不完善。比如說，中央銀行有權(quán)吊銷銀行業(yè)務(wù)許可證，但是依照《股份公司法》關(guān)閉有限責(zé)任公司或股份公司的決議只能由股東做出。所以，經(jīng)常是被吊銷了許可證的銀行仍然繼續(xù)經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)?，F(xiàn)行立法中的矛盾以及監(jiān)管體制的疏漏往往使銀行重組達(dá)不到很好的效果。

在2001年12月30日俄聯(lián)邦政府和中央銀行共同制定的《俄聯(lián)邦銀行部門發(fā)展戰(zhàn)略》中提出了銀行業(yè)發(fā)展的幾個重要方向。（注：《俄聯(lián)邦銀行部門發(fā)展戰(zhàn)略》，載［俄］《貨幣與信貸》，2002年第1期。）。

第一是推進(jìn)銀行體系的私有化，減少或者撤出國家對銀行資本的參與。到目前為止，國家參資入股的銀行總共有400多家（有些國有資本只占不足1%），占銀行總數(shù)的1/3，國有資產(chǎn)也占銀行體系總資產(chǎn)的近1/3?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，國有資本首先從股份占25%以上的信貸組織中撤出，并對這些國有股份的市場價格進(jìn)行獨立的評估和確認(rèn)。只有在銀行活動對完成國家政策性任務(wù)具有戰(zhàn)略意義，或者是為了執(zhí)行銀行監(jiān)督任務(wù)，政府和中央銀行才能參資入股。1998年危機后，聯(lián)邦政府建立了兩家政策性銀行――俄羅斯發(fā)展銀行和俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)銀行，其主要職能是給實體經(jīng)濟(jì)貸款，保證先前撥出的預(yù)算資金的返還。政策性銀行成立以后，國家應(yīng)該有步驟地從其它商業(yè)性銀行中撤資。對俄羅斯最大的銀行――儲蓄銀行，中央銀行將在一定時間內(nèi)保持對其控股(57.6%)，但是要加強對其活動特別是信貸風(fēng)險管理的監(jiān)督。對外貿(mào)易銀行及其國外分支機構(gòu)中央銀行將從2003年1月1日起從中撤資，并逐步出售其股份給國際金融組織和其它投資者。政府要撤資大約涉及400家銀行，其中多是資本在1000萬美元以下的地區(qū)銀行，決定在2002-2003年期間首先出售8家銀行中的國有股份。

第二是積極吸引外國投資參與俄銀行部門的發(fā)展，建立各種所有制銀行平等的市場競爭機制。政府和中央銀行將取消外國資本參與俄銀行部門的限制，擴大外國銀行的服務(wù)領(lǐng)域。2002年3月中央銀行還下調(diào)了外國銀行在俄建立分支機構(gòu)的最小法定資本規(guī)定，從1000萬歐元降到500萬歐元。

第三是建立居民存款保障機制。為了恢復(fù)存款人對銀行體系的信任、擴大銀行的資金基礎(chǔ)，2002年11月14日，俄政府終于通過了醞釀已久的《自然人銀行儲蓄保險法》草案。

第四是加強銀行與實體經(jīng)濟(jì)部門的相互作用。發(fā)展銀行對實體經(jīng)濟(jì)部門的貸款業(yè)務(wù)在很大程度上取決于實體部門結(jié)構(gòu)改組的速度和成效、貸款返還的法律保障以及實體部門財務(wù)信息的公開度。為此需要修改和補充民法相關(guān)條款。同時，為了促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)對貸款的需求，應(yīng)該降低通貨膨脹率和金融市場利率，穩(wěn)定盧布匯率，加強對銀行風(fēng)險狀況的監(jiān)督，提高銀行風(fēng)險管理質(zhì)量。發(fā)展與信貸業(yè)務(wù)有關(guān)的新種類的銀行業(yè)務(wù)，發(fā)展中小商業(yè)貸款、零售業(yè)務(wù)、居民消費信貸和抵押貸款是銀行信貸業(yè)務(wù)的重要發(fā)展方向。

第五是完善銀行立法，加強銀行監(jiān)督。

的重組，加之1999年以來國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，應(yīng)該說俄羅斯銀行部門終于挺過嚴(yán)寒，開始恢復(fù)和發(fā)展。如果宏觀經(jīng)濟(jì)向好的趨勢能夠持續(xù)下去，在制度進(jìn)一步完善的情況下，銀行業(yè)將會有一個調(diào)整、完善的良好時機，為進(jìn)一步的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。但是，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性因素還依然存在，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、生產(chǎn)設(shè)備老化、外債依然沉重等，這無疑會給俄銀行業(yè)的發(fā)展帶來更多的不確定性。

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