總結是對自己的一種反思，讓我們不斷成長和進步。注意總結的語氣和感情色彩，使得文章更加生動和有感染力。以下是一些經典總結示范，希望對大家寫作總結有所啟發(fā)和引導。

規(guī)章制度體系框架篇一

從歷史經驗來看，降低債務占國內生產總值比率（debt/gdpratios）有以下幾種方案（1）經濟持續(xù)增長（2）財政緊縮計劃（3）私人部門和公共部門債務重組（4）爆發(fā)性的通脹（suddensurpriseburstininflation，這會引發(fā)投資者的憂慮）（5）以上方案的綜合。從現(xiàn)在歐債問題的演進趨勢來看，歐元區(qū)各成員國會根據(jù)各自不同國情采取綜合性方案解決債務問題，而這個過程可能會非常漫長。但是，一個穩(wěn)健的銀行體系是進行經濟改革的跳板和引擎，我們應當從歐債問題中得到這樣一個啟示——國有銀行應加強自身風險管理能力。目前為止中國銀行業(yè)的主要業(yè)務仍是傳統(tǒng)的吸收存款和商業(yè)及零售貸款業(yè)務，直到最近幾年才有少數(shù)銀行被允許嘗試進入非銀行類金融業(yè)務，且這部分業(yè)務規(guī)模很小。因此，中國銀行業(yè)復雜程度遠低于發(fā)達國家，中國銀行的風險管理能力和目前的風險環(huán)境是相匹配的；但同時，隨著金融改革的深化，這一能力確有不斷加強的必要。

我們回過頭來看歐洲的債務危機，當實體經濟惡化尤其出現(xiàn)某些金融機構破產的時候，銀行的審慎性監(jiān)管指標就會強化，這又會帶來歐債國家的市場融資成本上升，到了償債的高峰期就會出現(xiàn)流動性恐慌。在考慮這個問題時的一個大背景是中國經濟正在而且會持續(xù)增長，中西部和東部形成了互補和有彈性的增長。大量地方政府融資平臺的債務投向了基礎設施建設領域，尤其是中西部地區(qū)。這為中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移鋪平了道路。倘若中西部地區(qū)可以在現(xiàn)有基礎設施的基礎上實現(xiàn)人均資本占有量的不斷提升，那債務風險就是完全可控的（特別是中央財政隱性擔保的債務）。應當指出的是我國銀行業(yè)雖然沒有大量虛擬化的`金融衍生產品的煩惱，但是其盈利模式太過單一，在金融壟斷的環(huán)境下，過于依賴存貸款息差收入，利息收入占比接近80%。，中國gdp占世界比重只有9、5%，但中國銀行業(yè)利潤卻占到了全球銀行業(yè)總利潤的20%以上，這意味著中國銀行業(yè)從實業(yè)獲取的利潤遠遠超過了國際水平。中國銀行業(yè)面臨的系統(tǒng)性風險在于國內的銀行同質化現(xiàn)象嚴重。對比底危機爆發(fā)的時候，中國銀行業(yè)剛剛完成股份制改革，資產負債表十分健康，地方政府和企業(yè)等的杠桿率較低。中國成功運用了杠桿化來處置危機。但是，現(xiàn)在來看更多的風險集中在了地方投融資平臺和房地產市場中。

在應對上一輪次貸危機過程中，政府的4萬億投資使得四大行市值猛增，我國的gdp總額也躍居世界第二。即便在20，大型商業(yè)銀行的資產增長情況也是迅猛的。歐洲的一大問題是混合了自身的投行業(yè)務（investmentbanking）和零售業(yè)務（traditionalretailandcommercialbanking），很多時候風險的量化都成問題，更不要說去控制風險了。我們很難想象國際市場上的高風險債券業(yè)務和對于國內經濟增長有重大影響的國內私人部門存貸款業(yè)務相勾連會是怎樣的混亂景象，尤其是在遭遇危機時。亞洲銀行是否應更多從資本市場業(yè)務贏利，也是當前爭論的問題之一。

二、結語和相關政策建議。

歐洲問題雖然仍在進一步演化之中，但是以來歐元的儲備地位是在提升的，假如歐元區(qū)經過此次危機達到了有利于歐元長期發(fā)展的改革，那么這對于構建多元化的全球貨幣體系和人民幣走向國際化都是有巨大意義的。中國應當量力而行，與國際貨幣基金組織等國際機構加強合作積極參與到歐元區(qū)的救助中去。對于中國銀行體系改革和商業(yè)銀行管理的建議，主要是以下幾點：

1、央行從遭遇危機到采取措施解決危機，它的政策重點應該放在修復實體經濟的資產負債表上。只有實體經濟的資產負債表是穩(wěn)健的，在遭遇危機時才能順利應對。否則，就會出現(xiàn)像歐洲央行一樣為大型商業(yè)銀行發(fā)放低息貸款（歐洲央行實際向所有可以提供可接受抵押品的銀行都提供貸款，包括希臘債券也可以做抵押品），但是由于實體經濟低迷銀行不愿放貸，反倒把錢重新存入歐洲央行的局面。金融市場容易受到貨幣政策不確定性的影響，央行到底是更側重通脹的目標，還是更側重降低失業(yè)的目標。這會影響到金融機構的信心和經營策略，在這個過程中加強央行貨幣政策的透明度和貨幣政策與微觀主體的良性互動尤為重要。同時，在商業(yè)銀行管理當中對于商業(yè)銀行的信貸總量和結構都要控制好，信貸的質量主要防止不良資產以及資產價格的非理性波動，信貸的結構是要控制好體制外社會融資總量的問題。

2、要政策扶持村鎮(zhèn)銀行和小型貸款公司的發(fā)展，四大國有商業(yè)銀行的管理鏈條過長，對于基層村鎮(zhèn)或小型企業(yè)的風險把握不足，這要通過建設多層次的金融體系來解決，來分擔過于依靠國有商業(yè)銀行信貸的壓力。

3、銀行不能夠停止創(chuàng)新，尤其隨著利率和匯率改革的推進，銀行的風險管理會日趨復雜，商業(yè)銀行需要超越目前靜態(tài)的敞口分析，加強對銀行潛在風險的前瞻性評估。商業(yè)銀行要加強內部管控，吸引專業(yè)金融人才發(fā)展投資銀行業(yè)務也應該是中間業(yè)務收入最大的增長點，是改善商業(yè)銀行收入結構最重要的手段之一，這是商業(yè)銀行為了迎接全球性競爭應當做的準備工作。通過利率市場化，金融機構會提供各不相同的多樣化的金融產品和服務。我們看到人民銀行也在擴大銀行的貸款定價權和存款定價權。2003年之前，銀行定價權浮動范圍只限30%以內，20貸款上浮范圍擴大到基準利率的1、7倍。年10月，貸款上浮取消封頂；下浮的幅度為基準利率的0、9倍，還沒有完全放開。與此同時，允許銀行的存款利率都可以下浮，下不設底。這有利于降低商業(yè)銀行在經營中利差收入在總收入中的比重。

規(guī)章制度體系框架篇二

通過這次三個多月的規(guī)章制度宣講教育活動，本人通過自學和集中學習，對個人業(yè)務基本制度、會計出納聯(lián)行基本規(guī)章制度、信貸管理基本規(guī)章制度、銀行卡業(yè)務基本規(guī)章制度、安全保衛(wèi)工作基本規(guī)章制度、計算機數(shù)據(jù)及網絡系統(tǒng)風險控制要點、銀行業(yè)務中涉及的金融犯罪罪名等，使我進一步提高了對以上六個方面業(yè)務基本規(guī)定重要性的認識，使我對認真執(zhí)行規(guī)章制度的意識得到加強，并嚴格遵守制度，達到了宣講教育活動的預期目的。

下面是我對這次教育活動的體會：在上級行確定在我行開展規(guī)章制度教育宣講活動后，我能從思想上高度重視，積極配合支行搞好本次學習教育活動，認真學習有關制度規(guī)定，做好筆記。

因此，系統(tǒng)地進行學習教育顯得猶為重要，認真學習、深刻領會此次規(guī)章制度宣講教育活動，強化自我保護意識，做到嚴密防范，進一步明確自己的崗位職責，在實際工作中要嚴格按照各項規(guī)規(guī)章制度履行崗位職責。查擺問題及整改措施：通過這次基本制度學習教育，對照各項規(guī)章制度規(guī)定，查找本人在學習和工作中存在一些不足：一是對于嚴格落實各項規(guī)章制度和崗位職責方面執(zhí)行不夠細致。二是不善于總結工作中存在的問題和經驗。

規(guī)章制度體系框架篇三

中央銀行會計核算系統(tǒng)（abs）是現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運行的重要基礎。中央銀行會計集中核算系統(tǒng)改變了原有會計核算的管理體制和運轉模式，在核算方式、賬務管理、業(yè)務操作流程等方面都發(fā)生了很大的變化。為有效支持支付系統(tǒng)的建設和運行，并有利于加強會計管理，提高會計核算質量和效率，中央銀行會計核算集中到地市中心支行，并由地市中心支行的會計集中核算系統(tǒng)與支付系統(tǒng)城市處理中心（ccpc）遠程連接。中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的特點。一是中央銀行會計活動和支付清算服務，是通過網點柜、聯(lián)行柜的錄入、復核、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，將會計核算信息轉換為電子信息進行傳輸。二是中央銀行會計集中核算系統(tǒng)設置了雙層處理結構，實現(xiàn)了前后臺的分離。集中核算系統(tǒng)營業(yè)網點直接面對商業(yè)銀行等開戶單位，錄入所有賬務信息，傳送到核算中心，核算中心進行后臺處理。三是清算賬戶的集中管理，改變了核算和運行管理方式。中央銀行會計集中核算系統(tǒng)對清算賬戶的設置采取“物理上集中擺放，邏輯上分散管理”的模式，即各金融機構在當?shù)厝嗣胥y行開設的所有清算賬戶物理上在國家處理中心存儲，由中央銀行分支機構的abs進行處理，涉及清算賬戶的業(yè)務日終接收國家處理中心(簡稱npc)有關賬務數(shù)據(jù)后，進行所有賬務的核算平衡。清算賬戶的設置，改變了中央銀行各核算主體對所轄賬戶的控制管理，一方面，人民銀行可以處理清算賬戶的借貸業(yè)務；另一方面，支付系統(tǒng)各參與者也可以通過前置機系統(tǒng)處理借貸業(yè)務，實現(xiàn)對賬戶的訪問。

二、中央銀行會計集中核算系統(tǒng)運行的風險分析。

（一）道德風險。

有些會計人員法律意識淡薄，拋棄職業(yè)道德，風險防范及自我保護的意識缺乏，違規(guī)操作行為時有發(fā)生，對制度執(zhí)行情況不到位，工作人員沒有認真履行職責，審核不嚴、操作失誤。

(二)信用風險。

濟南市同城票據(jù)交換使用票據(jù)清分機方式，將票據(jù)在各家銀行之間交換后，資金清算差額憑證傳遞到營業(yè)室在abs系統(tǒng)中進行錄入清算，如各開戶銀行在人民銀行頭寸不足影響資金的清算。

(三)制度性風險。

abs系統(tǒng)和支付系統(tǒng)運行以來，運行管理方式和具體操作內容都必須依靠制度的約束來完成，約束不力就容易造成管理和操作的隨意性，從而引發(fā)風險。一是支付運行的管理模式不明確，影響支付系統(tǒng)的運行效率，如營業(yè)室會計核算業(yè)務具體應有哪個部門管理；二是制度的執(zhí)行流于形式，沒有認真按章辦事，或者制度的監(jiān)督執(zhí)行不到位，如對聯(lián)行查詢查復對其他參與行的時限沒有具體要求等。

(四)系統(tǒng)性風險。

一是對大額往賬沒有提供會計主管的認證功能;二是系統(tǒng)中有些重要事項可以由業(yè)務主管獨立完成，不符合風險控制的`原則，例如系統(tǒng)中對于查詢查復的處理和計息賬戶參數(shù)的設定和修改等;三是對支付來賬的修改事項不能實施有效的監(jiān)控，操作人員可以對收款單位賬號、戶名進行手工干預，而會計主管無法進行事前監(jiān)督，易造成操作的隨意性，從而產生風險。

(五)運行風險。

中央銀行會計集中核算系統(tǒng)每天通過npc和ccpc處理大量的業(yè)務數(shù)據(jù)和支付信息，保障網絡暢通是系統(tǒng)正常運行的關鍵，一旦系統(tǒng)或網絡發(fā)生故障，又不能及時發(fā)現(xiàn)，極易造成賬務積壓，不能進行資金的實時發(fā)送，從而造成較大的運行風險。

三、風險控制的對策。

(一)明晰風險控制目標，建立風險管理機制。

中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的風險控制目標就是促進會計集中核算和支付清算安全、持續(xù)、高效進行，為制定貨幣政策提供真實完整的會計信息，為銀行業(yè)提供優(yōu)質、迅捷的服務，防范資金風險，保障資金安全。同時要確保有效使用資源，最大限度地降低成本。風險管理就是圍繞這個目標，針對存在的各種風險，確定防范重點，監(jiān)督控制過程，做到每一個環(huán)節(jié)緊密相連，并對控制的過程、結果進行評價、分析，及時調整、解決風險管理中存在的問題，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)風險、采取措施、產生進一步管理決策的控制效果，確保系統(tǒng)風險的最小化。

(二)增強風險管理意識，培育內部控制文化。

風險控制決不單單是管理者的事情，每一個崗位、每一個人處理每一筆業(yè)務時都要考慮風險因素，應通過一定的方法使員工充分認識到風險管理和內控的內涵。一是對員工從嚴管理，制定完備的行為操守準則;二是增強他們的法制觀念及風險防范意識，及時掌握各類風險特征和動態(tài)，提高風險的識別能力，同時對會計人員思想教育與業(yè)務工作有機結合起來，培育員工良好的職業(yè)道德，使遵紀守法、嚴格執(zhí)行各項內控制度成為員工的自覺行動;三是通過分配機制和激勵機制把人才留在重要崗位、關鍵崗位;四是通過業(yè)務操練和學習，提高會計人員的綜合業(yè)務素質，使員工樹立正確的風險觀和風險控制意識，有效地防范道德風險。

(三)健全風險管理制度，整合優(yōu)化業(yè)務流程。

制度建設是完善內控和風險管理的基礎，健全完善內控制度必須以防范支付清算風險為出發(fā)點，將各項內控制度的建設與新系統(tǒng)運行狀態(tài)下的新增風險點相結合，與系統(tǒng)功能設置相結合。由總行對各核算中心制定的業(yè)務制度和操作流程進行整合、完善，解決規(guī)章制度缺乏相互制約的問題，加強對重要環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，并隨著工作內容的變化，不斷地修改、完善、更新，實現(xiàn)風險管理的標準化和規(guī)范化，使員工對自己的工作流程與職責有明確認識，將防范風險落實到每一個環(huán)節(jié)。第一，對現(xiàn)有的管理和內控制度進行修訂完善：一是建立健全運行管理制度和內控機制；二是對各參與行的查詢查復情況由各城市處理中心ccpc進行監(jiān)測，并形成制度，增強參與者的自律意識，監(jiān)督資金及時入賬;四是進一步完善數(shù)據(jù)備份，形成異地備份雙保險。第二，明確界定重大事項的內容，嚴格審批程序，規(guī)范對處理結果的檢查制度。第三，建立有效落實制度的長效機制，強化管理責任，制度分解到崗，責任到人，建立風險控制的獎懲制度，賞罰分明。

(四)擴大中央銀行信用管理范圍，加強對參與者的監(jiān)督和制約。

中央銀行應在對資信情況進行認真審核的基礎上，擴大清算賬戶的開設范圍，充分發(fā)揮支付系統(tǒng)容量大、速度快的優(yōu)勢，隨時監(jiān)督各金融機構的資金流量和賬戶余額，中央銀行應充分發(fā)揮最后貸款人的作用，通過提供日拆性貸款和高額罰息貸款解決金融機構流動性不足問題，以確保abs的正常運作和資金匯路的暢通無阻，合理地規(guī)避信用風險。

(五)完善權限設置管理，細化系統(tǒng)相互牽制功能。

在abs系統(tǒng)中增設以下功能：一是增設大額往賬業(yè)務主管認證功能，明確聯(lián)行柜對大金額業(yè)務的審核要素，做到監(jiān)督嚴密，職責明確。二是在綜合柜計息管理操作中增加復核菜單，由四級權限操作員對計息賬戶參數(shù)設定和修改等業(yè)務進行復核，以減少差錯，防范風險;合理設定權限，對聯(lián)行柜三級別操作員獨立完成的查詢查復等事項增設復核功能，杜絕一手清的行為。三是優(yōu)化行名行號查詢系統(tǒng)，以提高工作效率，減少聯(lián)行差錯，加速資金周轉，降低銀行風險。四是加強支付信息統(tǒng)計和監(jiān)測功能，以便做好業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為制定和實施貨幣政策及時提供基礎信息。

（六）強化網絡維護和災難備份管理，防范控制運行風險。

應制定完善abs應急處理方案，對可能發(fā)生的各種緊急異常情況制定出明確具體、便于操作的解決方案。完善abs災難備份方案，建立省份災難備份中心，通過定期測試，增強應對突發(fā)事件的能力，最大限度發(fā)揮抗災防險作用，保障系統(tǒng)的不間斷性、業(yè)務的連續(xù)性和數(shù)據(jù)的完整性。同時建立統(tǒng)一高效的支付系統(tǒng)運行維護體系，使設備和網絡的日常技術維護和技術檢查規(guī)范化和制度化，從而減少系統(tǒng)發(fā)生故障的幾率。增改系統(tǒng)部分功能，使系統(tǒng)能夠及時檢測到網絡連接故障，并發(fā)出報警提示，以便系統(tǒng)管理人員即時檢查排除故障，有效地防范系統(tǒng)性的支付風險。

(七)構建業(yè)務監(jiān)督和制度執(zhí)行檢查相結合的風險監(jiān)督體系。

事后監(jiān)督部門對同城票據(jù)交換、聯(lián)行業(yè)務及是否按權限操作等風險管理的關鍵環(huán)節(jié)，應采取業(yè)務信息及時采集，對照會計憑證核對電子信息的相關要素，及時、有效地發(fā)現(xiàn)和糾正各類差錯，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，以達到提高會計核算質量、防范支付清算風險的目的；同時，應經常性開展內控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期監(jiān)督整個核算系統(tǒng)運行中內控制度的執(zhí)行情況和風險管理效果。

規(guī)章制度體系框架篇四

一、1998年金融危機與俄羅斯銀行體系。

1998年的銀行危機當然與宏觀層面的經濟危機有關，如國內經濟持續(xù)多年的衰退和低迷、財政赤字嚴重、國際收支狀況惡化、匯率機制失衡、資本市場的過度開放等，也與亞洲金融危機引發(fā)的俄國內有價證券市場的破壞和匯率的大幅波動有關，但根本原因還是銀行部門本身積累下來的問題。俄羅斯銀行體系過于分散，多數(shù)銀行規(guī)模偏小、資本金不足，承受風險的能力有限；銀行內部資源不足，對外部資源嚴重依賴，過度借用外債使之在危機來臨時立刻陷入無力償債的境地；銀行體系對實體經濟貸款薄弱，銀行業(yè)務對金融市場特別是國債市場高度依賴，債市的持續(xù)下跌直接造成銀行盈利急劇減少、資產縮水嚴重，而且短期國債的被凍結使這些銀行喪失了以往用于維持日常資金流動性的最主要工具；盧布的暴跌和國家拒絕償債導致儲戶的不信任，大規(guī)模的擠提更使銀行雪上加霜，一些大銀行頃刻之間處于破產的邊緣。而銀行體系自身問題引發(fā)的危機與貨幣危機、債市危機產生了互動效應，使一場全面的危機不可避免，從而對銀行體系的破壞更加嚴重。

當然，危機中還是有很多銀行保存下來并能夠穩(wěn)定地經營自己的正常業(yè)務，特別是一些中等銀行。這在很大程度上是由于它們沒有將大部分資金投入國家有價證券，沒有從外國銀行借款購買國家短期債券，國家短期債券投資在其資產中只占5%～10%，而在一些大銀行中這一比例達到60%～70%。這些銀行沒有參與預算資金的收入業(yè)務，沒有被吸引參與高風險的銀行間市場的競爭，其主要業(yè)務活動是傳統(tǒng)客戶服務，是對具有高清償能力的實體部門企業(yè)的信貸業(yè)務，其貸款返還率比較高。如，莫斯科投資與創(chuàng)新銀行，甚至在1998年8月期間利潤還增加了589萬盧布。（注：什卡羅夫斯基：《俄羅斯銀行危機與銀行體系重組之路》，載［俄］《俄羅斯與國外管理》，1999年第2期。）。

俄銀行體系遭遇災難性的破壞，恢復和繼續(xù)發(fā)展成為當務之急。

二、俄羅斯銀行體系的重組。

俄羅斯銀行（中央銀行）在1998年8月17日以后采取了一系列緊急措施，期望能防止國家銀行和金融系統(tǒng)的崩潰。

對那些危機發(fā)生前不屬于問題銀行之列的銀行，央行重新調整了業(yè)務指標，允許銀行根據(jù)1998年8月1日時的資本量確定風險程度，允許它們在核算8月14日前以外幣結算的業(yè)務時使用8月14日的匯率。中央銀行從9月1日起給這些商業(yè)銀行發(fā)放了164億盧布（其中80億盧布給儲蓄銀行）的貸款，這筆債權到年底時只剩67億盧布，其余已經還清了。要求出現(xiàn)清償危機的商業(yè)銀行向儲蓄銀行轉移部分居民存款，以制止存款的流失。為了增加銀行體系的流動性，大幅降低法定準備率，從1998年2-8月執(zhí)行的11%（儲蓄銀行8%）降到5%（儲蓄銀行和國家有價證券投資占資產40%以上的銀行）和7.5%（國家有價證券投資占資產20%～40%的銀行）。為了避免外匯市場上的投機，俄羅斯銀行規(guī)定了商業(yè)銀行購買外匯的新條例，對其加以限制，以避免引發(fā)新的盧布貶值。中央銀行執(zhí)行銀行間的清算，商業(yè)銀行可以臨時從準備金中獲取周轉資金。撤銷信貸組織以外幣形式繳納法定資本的禁令，允許股東以銀行大樓等實物資產的形式增加信貸組織的法定資本。俄央行在危機時期也保持了對銀行活動主要參數(shù)的監(jiān)督。經過緊急調整，俄銀行系統(tǒng)狀況初步穩(wěn)定下來。

緊急措施應付了眼前困境，卻不能解決銀行體系的積重問題，無法根本改變整個銀行體系的狀況。進行銀行體系重組的任務提上日程。俄中央銀行行長格拉先科指出，實現(xiàn)銀行領域健康化和重組銀行體系是俄聯(lián)邦政府和中央銀行最重要的任務，俄羅斯銀行將在自己的權限之內參與銀行體系的重組。重組旨在克服1998年經濟和金融危機造成的后果，保存銀行部門有生命力的內核，通過執(zhí)行清理和破產程序，吸收、管理和消化銀行體系的不良資產，重組銀行的資產和負債結構，增加銀行的資本金和資金的流動性，從而恢復銀行對經濟的服務功能，最終建立一個新的能正常履行支付結算職能的銀行體系。

1998年11月17日，中央銀行經理理事會通過了《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案。

1999年1月，國家“信貸組織重組代理公司”(apko)成立，中央銀行與其協(xié)調工作，共同對銀行體系的重組負責。apko為有限責任股份公司，屬于非銀行信貸機構，注冊資本100億盧布，創(chuàng)辦者是俄聯(lián)邦中央銀行和聯(lián)邦政府下屬的“俄聯(lián)邦財產基金”，其分別持股49%和51%。董事會主席由時任央行行長格拉先科出任，總經理由央行副行長杜爾巴諾夫擔任。apko的職能包括：負責管理國家用于銀行體系重組的資金，參股或控股改組銀行，管理和經營其資產和負債，執(zhí)行破產銀行的清理監(jiān)督等。apko的一些職能是央行依照現(xiàn)行法律所不具備的權利，因此，它的建立無疑為央行以經營性手段盡快介入和推進問題銀行的重組提供了可能。

1999年2月25日聯(lián)邦《信貸組織破產法》生效，1999年7月8日《信貸組織重組法》生效，法律確定了在apko管理下信貸組織的過渡標準。這些法律的出臺為銀行體系重組奠定了法律基礎，擴大了央行及其地方管理機關的權限。

在《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案中，把現(xiàn)有1500多家銀行劃分為四類。第一類包括大約600家小銀行，占除儲蓄銀行以外銀行總資產的15%和居民存款的8.4%，它們在危機中保存了銀行資本，并保持了資產的流動性，不需央行的幫助就能夠獨立地正常經營。第二類包括190家地區(qū)銀行，大約占銀行總資產的10.5%和居民存款的18.3%，被央行視為地方經濟發(fā)展的支柱和今后銀行體系的中堅，它們在危機中遭受的損失不大，大約有65億盧布的資本缺口，是較容易康復的。apko無疑將重點介入這類銀行的重組。第三類是社會意義重大的18家大銀行，占銀行體系40%的資產和4。

1%的私人儲蓄，在危機中損失慘重，資本缺口大約475億盧布，已經不可能獨立地繼續(xù)經營銀行業(yè)務。對這類銀行，央行表示要阻止其破產，并有針對性地逐一制定重組方案。凡將所擁有的銀行債權轉換為銀行注冊資本或新投入資本的投資者將獲得參與銀行重組和管理的權利。第四類包括720家銀行，經過危機的洗禮，流動性不足，自有資本匱乏，已經不具備支付能力或生存能力。這些銀行或者自行解決困難，或者退出市場。不過apko可參與對其資產的管理、變賣以及在完成破產程序后的資產分配。

apko建立后到1999年7月以前，銀行體系的重組基于自愿的原則，apko與銀行股東簽訂協(xié)議，共同制定計劃并參與銀行的重組。1999年7月《信貸組織重組法》生效后，開始了apko活動的第二階段――強制性銀行重組階段。

俄央行和政府重組銀行體系的主要措施和內容包括：

1.充實銀行資本金，克服流動性危機（注：中經網1999年6月17日北京訊，《俄羅斯銀行體系的危機與重建》。）。

(1)增加銀行資本金。通過債務資本化、吸收國內外新資金、吸收從屬性貸款和國家以國債形式向銀行增資；俄央行直接或間接地以所持有的國債或所發(fā)行債券向銀行增資。在危機時期中央銀行總共向商業(yè)銀行撥出了164億盧布的穩(wěn)定化貸款，用以補充資本金，其中大銀行得到的最多，莫斯科銀行和莫斯科商業(yè)銀行分別獲得了10億盧布，“橋銀行”獲得了9億盧布，還有5.5億盧布分撥給了9家地區(qū)銀行。

(2)改善資產質量。將銀行不良資產（逾期貸款、借款人債務、流動性差的有價證券、不可變賣的不動產等）轉給apko，換取良好資產或形成對apko的長期債權；進行銀行間多方的資產負債交換，按照市場價格或在合理的時間內能夠出售的價格重新評估銀行資產，用呆賬準備金注銷部分壞賬等等。

(3)重組銀行債務。通過與債權人的談判達成“和平協(xié)議”，將其長期債權轉化為銀行資本，實行債務股份化；或對銀行債務實行分類、分批延期支付，一般對金額不大的自然人存款都予以優(yōu)先或一次性償付；實行貸款債務證券化。

(4)提高資金流動性。流動性是銀行管理的四大原則之一。8月危機造成大量的銀行間拖欠和支付危機。俄中央銀行為緩解流動性危機，動用了300億盧布的存款準備金來化解銀行間拖欠，并向商業(yè)銀行提供抵押貸款，與apko之間交換銀行資產，重組銀行的資產負債期限。

2.重組的制度保障――加強監(jiān)管、完善律法。

除了克服銀行體系支付危機的一些具體措施，值得特別提及的是俄中央銀行在重組的制度保障方面的重要舉措，旨在加強中央銀行的監(jiān)管，完善銀行活動的法律法規(guī)。

按照《信貸組織破產法》的要求，建立信貸組織破產預警制度也是銀行體系重組的一個重要方面。

在央行的參與下，國家杜馬通過了《聯(lián)邦信貸組織破產法修改和補充草案》，建議引入信貸組織破產的補充特征――資本充足率下降到低于2%，這是世界范圍銀行破產通行的特征；追究導致信貸組織破產的創(chuàng)立者和領導者的責任，制定更嚴格的專人負責制。草案還規(guī)定了對信貸組織破產法第4條的補充條例，對自有資本下降到低于法定資本的信貸組織采取破產預警措施。央行的所有地方機關都對信貸組織的資本充足率等指標進行月度分析，以便及時發(fā)現(xiàn)是否需要重組、破產預警或者轉由apko管理，并對實施過程進行協(xié)助和監(jiān)督。如果問題銀行沒有采取相應措施，且銀行的財務狀況進一步惡化，那么中央銀行有權責令其停業(yè)直至吊銷其銀行業(yè)務經營許可證，并追究銀行管理者和所有者的責任。

危機后到2000年7月1日，俄央行地方機關組織實施的212家預警破產的信貸組織中，通過及時調整和實施財務健康化計劃，有71家恢復了正常。

不過，問題銀行的領導層往往不愿意采取預警破產的措施，銀行提供的會計報表也常常不確實，這些都是實施破產預警制度的一個阻礙。但無疑，破產預警制度的實行有利于提高央行監(jiān)管的效率。

對那些違反聯(lián)邦法律和央行規(guī)定、喪失償付能力的信貸組織，吊銷其銀行業(yè)務許可證是央行加強監(jiān)管的措施，也是銀行體系重組的另一個制度性特征。1998年1月到危機前，中央銀行吊銷了38家銀行經營許可證，從1998年8月17日到2000年8月，吊銷了237家。（注：倫托夫斯基（中央銀行副行長）：《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施的實施》，載［俄］《貨幣與信貸》，2000年第9期。）成立于1988年（第一批）并于1992-1993年一度成為俄盈利最多的創(chuàng)新商業(yè)銀行也難逃厄運，于1998年10月被吊銷了許可證。在1998-1999年，俄最大的18家銀行中有6家被央行吊銷了許可證。不過為此發(fā)生了多起司法辯論，其中出口銀行、斯拉夫銀行、帝國銀行以及俄羅斯工業(yè)建設銀行4家最終被仲裁法庭裁決吊銷其許可證的命令無效。有些銀行積極采取措施恢復支付能力，完成財務健康化計劃，取得了良好成效，央行最終撤消了吊銷其許可證的命令，如梅爾古利銀行和奧普吉姆銀行。

完善調節(jié)信貸組織活動的法律基礎，是銀行體系重組過程的一個重要制度保障。考慮到國際貨幣基金組織和世界銀行的建議，俄中央銀行和聯(lián)邦政府在制定并通過聯(lián)邦《破產法》、《信貸組織破產法》的基礎上提出了對它們以及《俄聯(lián)邦中央銀行法》、《銀行及銀行活動法》的修改和補充草案，進一步嚴格銀行破產的條件和程序，杜絕銀行負責人濫用破產權力，加強對破產銀行的資產保全措施，保護債權人利益。

為了恢復存款人對銀行體系的。

信任、擴大銀行的資金基礎，2002年11月14日，俄政府終于通過了醞釀已久的《自然人銀行儲蓄保險法》草案，國家有關機構承擔居民儲蓄保險責任，國家首先投入30億盧布作為保險基金，各銀行按吸收存款的一定比例交納保險金。如果銀行破產，儲蓄保險基金將全部或部分返還儲戶，儲蓄在2萬盧布以下的小儲戶將獲得全部賠償，9.5萬盧布以下的儲戶將得到75%的賠償，其余存款的退還不由國家保險機構承擔。這是一部關系到所有居民利益的法律，也是俄羅斯金融改革的一個關鍵部分。經濟發(fā)展急需投資，但由于擔心銀行破產，很多居民寧愿將錢擺在手中，銀行信貸資源嚴重不足。存款保障制度的建立將大大改善這一狀況。

此外，進行銀行自身財務和組織結構及行政管理方面的改革，提高銀行的管理水平，也是一直是俄羅斯銀行部門面臨的重要任務。在國際巴塞爾銀行監(jiān)督委員會建議的基礎上加速制定調整商業(yè)銀行活動的規(guī)范、全面引進國際會計準則、嚴格銀行財務報表制度等工作都在進行之中。

三、危機后俄銀行體系的發(fā)展、問題與前景。

表1是危機后俄銀行部門發(fā)展的主要經濟指標。（注：《俄聯(lián)邦銀行部門概況：分析指標》，2003年4月第6期。）分析其可以粗略地了解危機后幾年間俄銀行部門發(fā)展的基本情況。到2003年3月初為止，在俄聯(lián)邦領土上有權經營銀行業(yè)務的信貸組織1332家（危機后新建20多家），分支機構3308個。這1332家銀行中擁有總許可證的有295家，擁有外匯業(yè)務許可證的有844家。銀行地區(qū)分布仍然極不平衡，1332家銀行中分布在中央聯(lián)邦區(qū)的就有741家，占55.6%，其中僅莫斯科市和莫斯科州就有666家，占全部銀行總數(shù)的50%。

單位：家、10億盧布、10億美元、%。

附圖。

注：--表示還未有確切數(shù)據(jù)。

資料來源：俄聯(lián)邦中央銀行監(jiān)管司：《俄聯(lián)邦銀行部門概況》，2003年4月第6期。

銀行資本和銀行資產的總量增加地較快。銀行資產從危機前1998年7月1日的7661億盧布，增加到2001年初的23625億盧布，到2003年3月時達到44222億盧布。銀行資本從危機前1998年7月的1163億盧布增加到2001年初的2864億盧布，到2003年3月達到6771億盧布。但這種計算沒有考慮到匯率的變化，以實際價值計算，銀行部門的'恢復和發(fā)展速度就要大打折扣了，銀行資產一直到2002年10月開始才恢復到并漸漸超過危機前的水平，而銀行資本則直到2003年初才達到并超過危機前的水平。

實體經濟部門貸款穩(wěn)步增長，在總資產中的比例逐步提高，危機前是1997億盧布，在總資產中占比26.1%，到2003年3月已經達到16697億盧布，占37.8%。而且資產質量有了很大提高，1998年7月逾期債務140億盧布，2001年1月225億盧布，2003年1月284億盧布，在實體部門貸款中的占比逐年降低。有價證券投資占總資產的比例基本呈逐年下降趨勢。對銀行體系的信任度提高，銀行部門吸收的企事業(yè)單位和居民存款都顯著增加，資產負債結構趨于合理，銀行部門的流動性提高。

銀行體系的盈利能力逐步提高，1998年7月1日盈利銀行1116家，474家銀行虧損，銀行體系總盈利18億多盧布（約合2.9億美元）。到2001年1月盈利銀行1226家，虧損銀行83家，銀行部門總盈利171億多盧布（21億美元）。到2003年1月1279家銀行盈利，46家銀行虧損，銀行系統(tǒng)總盈利929億多盧布（29億美元）。即便計算匯率的變化，這種增加也是很明顯的。

俄銀行體系資本和資產集中的程度相當高。從表2可以看出，從1998年7月以來，俄銀行體系資產集中的趨勢是逐步提高的。到2003年3月，前5家最大銀行的資產20163.53億盧布，占銀行體系總資產的45.6%，前50家大銀行的資產占銀行體系總資產的74.2%，其余1000多家銀行資產只占25.8%。

此外，應該考慮到前20家銀行中俄儲蓄銀行和外貿銀行的特殊地位，這兩家銀行在前20家大銀行自有資本總額中的比重占到43.6%，資產占到53.7%。這兩家大銀行事實上的所有者是中央銀行，它持有儲蓄銀行57.6%的股份，持有外貿銀行99.9%的股份，國家為自己的銀行創(chuàng)造了其它銀行無可企及的機會，包括提供政府資金和大型政府融資項目、提供政府債券承銷和政府擔保等。

在危機后的重組和發(fā)展中，出現(xiàn)了銀行資本的集中趨勢，到2001年初，總共有357家銀行被其它銀行兼并，基本上是變成了兼并銀行的分支機構。但這一過程后來發(fā)展得比較緩慢，2001年到2003年初，沒有新的進展。

年1月最高時達到10.71%，到2003年初只有5.29%。（注：外資信貸組織信息，2003年1月，俄中央銀行網站。）不過法定資本占比并不能真實地反映外資對俄羅斯銀行部門參與的程度，僅27家獨資銀行和1家外國銀行代表處的資產就占俄整個銀行體系資產的10%。2001年7月1日，外資銀行在俄非金融部門貸款中占比29.4%。2001年10月，進入俄200家最大銀行之列的外資獨資和控股銀行在200家銀行自有資本中占比5.36%，而賬面利潤卻占到了10.55%。

當然，俄羅斯銀行體系的發(fā)展還存在著幾個重要的制約因素。

其一是資本金不足。危機后俄銀行體系總資本盡管逐年增長，但到2003年1月也只是占gdp的5.4%。這個指標不只低于發(fā)達國家的水平，而且也低于很多轉型經濟國家，捷克是21.3%，德國是14.5%，法國是15.4%。世界最大的三家銀行的資本是俄羅斯銀行總資本的12倍。資本不足使得俄銀行部門缺乏穩(wěn)定保障，更加依賴于短期宏觀經濟形勢的變化，2004年向標準國際會計準則的過渡將導致商業(yè)銀行資產的重估，對其中很多銀行來說將意味著自有資本實質上的減少。

表2俄銀行部門資產集中情況。

單位：10億盧布，%。

附圖。

資料來源：同表1。

其二是實體部門貸款不足。實體經濟的發(fā)展是銀行資金穩(wěn)定的來源，是銀行業(yè)務賴以發(fā)展的基礎。但是在俄羅斯實體部門貸款一直受到制約，盡管實體部門貸款的比例逐年上升，但到2003年3月也只有37.8%。其本質原因是俄羅斯企業(yè)貸款的高風險。盡管由于宏觀經濟狀況和產品銷售條件的改善以及利潤的增長，銀行對實體部門貸款總的風險降低了，但是風險的制度性因素仍然較高：稅收體制的效率低，保護貸款人權力的立法基礎缺乏，企業(yè)財務報表缺乏透明度等薄弱因素。此外，由于俄羅斯經濟的不穩(wěn)定性，銀行1年期以上的長期債務在銀行總負債中的占比從1998年7月的7.8%上升到2003年3月的15.3%，但從國際銀行業(yè)經驗來說，這一指標一般不少于30%，而且它與長期資產在總資產中的占比30.5%相去甚遠。長期債務的短缺也造成實體部門貸款（主要是長期貸款）資源缺乏。缺乏有效的投資成為實體部門發(fā)展的瓶頸，而實體部門的疲軟又使銀行資本擴充的渠道受到很大制約。

其三是銀行立法和監(jiān)督體制不完善。比如說，中央銀行有權吊銷銀行業(yè)務許可證，但是依照《股份公司法》關閉有限責任公司或股份公司的決議只能由股東做出。所以，經常是被吊銷了許可證的銀行仍然繼續(xù)經營銀行業(yè)務?，F(xiàn)行立法中的矛盾以及監(jiān)管體制的疏漏往往使銀行重組達不到很好的效果。

在2001年12月30日俄聯(lián)邦政府和中央銀行共同制定的《俄聯(lián)邦銀行部門發(fā)展戰(zhàn)略》中提出了銀行業(yè)發(fā)展的幾個重要方向。（注：《俄聯(lián)邦銀行部門發(fā)展戰(zhàn)略》，載［俄］《貨幣與信貸》，2002年第1期。）。

第一是推進銀行體系的私有化，減少或者撤出國家對銀行資本的參與。到目前為止，國家參資入股的銀行總共有400多家（有些國有資本只占不足1%），占銀行總數(shù)的1/3，國有資產也占銀行體系總資產的近1/3。《發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，國有資本首先從股份占25%以上的信貸組織中撤出，并對這些國有股份的市場價格進行獨立的評估和確認。只有在銀行活動對完成國家政策性任務具有戰(zhàn)略意義，或者是為了執(zhí)行銀行監(jiān)督任務，政府和中央銀行才能參資入股。1998年危機后，聯(lián)邦政府建立了兩家政策性銀行――俄羅斯發(fā)展銀行和俄羅斯農業(yè)經濟銀行，其主要職能是給實體經濟貸款，保證先前撥出的預算資金的返還。政策性銀行成立以后，國家應該有步驟地從其它商業(yè)性銀行中撤資。對俄羅斯最大的銀行――儲蓄銀行，中央銀行將在一定時間內保持對其控股(57.6%)，但是要加強對其活動特別是信貸風險管理的監(jiān)督。對外貿易銀行及其國外分支機構中央銀行將從2003年1月1日起從中撤資，并逐步出售其股份給國際金融組織和其它投資者。政府要撤資大約涉及400家銀行，其中多是資本在1000萬美元以下的地區(qū)銀行，決定在2002-2003年期間首先出售8家銀行中的國有股份。

第二是積極吸引外國投資參與俄銀行部門的發(fā)展，建立各種所有制銀行平等的市場競爭機制。政府和中央銀行將取消外國資本參與俄銀行部門的限制，擴大外國銀行的服務領域。2002年3月中央銀行還下調了外國銀行在俄建立分支機構的最小法定資本規(guī)定，從1000萬歐元降到500萬歐元。

第三是建立居民存款保障機制。為了恢復存款人對銀行體系的信任、擴大銀行的資金基礎，2002年11月14日，俄政府終于通過了醞釀已久的《自然人銀行儲蓄保險法》草案。

第四是加強銀行與實體經濟部門的相互作用。發(fā)展銀行對實體經濟部門的貸款業(yè)務在很大程度上取決于實體部門結構改組的速度和成效、貸款返還的法律保障以及實體部門財務信息的公開度。為此需要修改和補充民法相關條款。同時，為了促進實體經濟對貸款的需求，應該降低通貨膨脹率和金融市場利率，穩(wěn)定盧布匯率，加強對銀行風險狀況的監(jiān)督，提高銀行風險管理質量。發(fā)展與信貸業(yè)務有關的新種類的銀行業(yè)務，發(fā)展中小商業(yè)貸款、零售業(yè)務、居民消費信貸和抵押貸款是銀行信貸業(yè)務的重要發(fā)展方向。

第五是完善銀行立法，加強銀行監(jiān)督。

的重組，加之1999年以來國家經濟的持續(xù)增長、宏觀經濟環(huán)境的改善，應該說俄羅斯銀行部門終于挺過嚴寒，開始恢復和發(fā)展。如果宏觀經濟向好的趨勢能夠持續(xù)下去，在制度進一步完善的情況下，銀行業(yè)將會有一個調整、完善的良好時機，為進一步的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎。但是，俄經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性因素還依然存在，如經濟結構的不合理、生產設備老化、外債依然沉重等，這無疑會給俄銀行業(yè)的發(fā)展帶來更多的不確定性。

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規(guī)章制度體系框架篇五

1、設備正常運轉時，除注塑機前安全門、控制面板外，嚴禁接觸設備任何部位。

2、任何生產異常的處理必須等待在設備停止運轉后方可進行。

3、各設備必須建立專人負責制(定人定機制)，未經設備安全培訓，并經取得操作資格，不得操作該設備;故障維修由車間指定人員進行，非指定人員不得進行維修操作。

4、按操作規(guī)程正確操作、精心維護設備，保持作業(yè)環(huán)境整潔，搞好文明生產。

5、嚴格執(zhí)行工藝紀律和操作紀律，做好各項記錄，交接班必須交接安全情況。

6、各類設備安全防護裝置必須齊全，如有損壞，必須及時報修，待修復后才能使用。

7、正確分析、判斷和處理各種事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。如發(fā)生事故，要果斷、正確處理，及時如實地向上級報告，并保護現(xiàn)場，做好詳細記錄。

8、上崗必須按規(guī)定著裝，長頭發(fā)要扎起來，不準披發(fā)，不準穿背心、短褲或裙子，不準穿拖鞋。

9、使用電動工具前必須檢查電線、插頭、塑料外殼有無破損。

10、更換氣接頭時關閉氣源，防止接頭飛出傷人。

11、維持通道暢通，在通道內嚴禁長時間作業(yè)或堆放工件。

12、設備使用完畢必須關閉電源，注塑機pc料保溫時例外。

二、注塑機安全生產須知：

1、注塑機半自動正常生產時，只有如下動作可以進行：

a.打開前安全門。

b.取出產品和料桿。

c.關閉前安全門。

如需要額外動作，必須經技術員確認屬正常生產必須動作，方可作業(yè)。

3、設備自動報警時，作業(yè)人員必須立即從設備范圍內撤出，切換到“手動”狀態(tài)。

4、發(fā)生緊急事件(人身事故，設備、模具突然發(fā)出異常響聲)時，立即按下緊急停止按鈕，并大聲求援。

5、機器運轉時，嚴禁將身體任何部位伸入關閉的安全門內;把手伸入模具前先將安全門打開;檢查、修理時如上半身進入兩模板中間，應關掉油泵;無論什么場合，整個身體進入兩模板時都應先切斷電源。

6、機器運轉時，必須關閉后安全門，必須使用前安全門來控制模具的開鎖模。

7、機器運轉時。除注塑機操作者外的任何人接觸注塑機前，必須通知注塑機操作者調到手動狀態(tài)，關停油泵。特別是多人協(xié)同作業(yè)時，任一方有異常動作前，必須通知協(xié)同人員，得到確認后方可作業(yè)。

a.注塑機操作者就是操作注塑機進行生產、調試的人，可能是擋車工，頂崗人員，也可能是調試人員。

b.異常動作：除第一條款列出的動作之外的動作。

8、分別在手動、半自動狀態(tài)下，檢查拉開安全門能否切斷油泵和電源。

9、檢查緊急停止按鈕是否有效，按下時能否切斷油泵和電源。

10、保證設備及設備周圍無油、無水，保障行走安全。

11、發(fā)現(xiàn)注塑機的異常情況(漏油、電線損壞、電器插頭損壞等等)及時向班長或技術員報告。

12、拆除噴嘴時必須采取防護措施，避免高溫原料、氣體飛濺燙傷。

13、清理阻礙物或移動料斗時，請勿操作此機。

14、對空注射時，關閉前后安全門，并且任何人不得站在料筒兩側，以免為膠料射出損傷遺憾終身。

15、機器長期停用后再開機，必須檢查安全裝置(如機械鎖、安全門行程開關及液壓鎖等)正常后才能運行該設備。

16、維護作業(yè)時，切斷主電源，掛上“禁止通電”牌，運行前，確認機械按規(guī)定連接。

17、當射臺向前移動時，不可用手去清除從射嘴漏出的熔膠，以免傷手。

18、料斗里必須放有磁力架，防止混入金屬異物而損壞注塑設備。

19、檢查、修理時如上半身進入兩模板中間，應關掉油泵。

20、無論什么場合，整個身體進入兩模板時都應先切斷電源。

21、任何安全設備的改動都是不允許的，安全裝置損壞的狀態(tài)下不得開動設備生產。

22、生產高溫產品(模溫高于120度的)必須使用厚棉布手套。

三、模、油溫機安全生產須知：

1、電源必須使用規(guī)定的電壓(220v/380v/415v/50/60hz)。

2、不得使用狀態(tài)不明的導熱油。

3、電源線必須使用指定的規(guī)格品，防止造成過熱、電壓下降，發(fā)生事故或故障。

4、請務必將本機的接地端子與接地線相連接。

5、凡用于連接裝置的所有的軟管及其他裝置，必須要耐熱120℃，耐壓1000kpa(10kgf/cm2)。

6、軟管的安裝請按照軟管的制造商的指示進行。特別注意要絕對遵守最小彎曲半徑。附屬軟管的連接，請參照所附錄的軟管配管要領書。

7、由于本機(包括外部接續(xù)的閥門類及配管類)運轉時會產生高溫，請不要直接用手去觸摸。另外，運轉后由于余熱仍有高溫。在本機及配管溫度未下降到40℃以下，請不要觸摸。

8、不要用濕手觸摸控制箱，否則可能會引起觸電事故。

9、在進行維修作業(yè)時，請穿著防護用品。

10、如有異常發(fā)生，在零件沒有更換前，請不要使用本裝置。

11、請定期更換導熱油，當發(fā)現(xiàn)導熱油呈黑綢狀時請務必更換。

12、使用中如發(fā)現(xiàn)排水不暢或冷卻效果差，請立即清洗電磁閥或檢查冷水出入口有無阻塞。

四、機械手安全生產須知：

1、機械手在注塑機上安裝牢固。

2、操作人員不得進入機械手臂作業(yè)范圍。

3、維修前請關掉電源。

1、在主機周圍1米內不得放置易燃物品。

2、設定溫度一定要參考原料之干燥溫度，配合實際經驗進行設定。

3、烘箱高溫，必須佩帶防護用品，防止燙傷。

4、散落烘箱內的原料，必須及時清除。

5、清理、修理烘箱時，必須關閉電源。

6、每2小時檢查1次烘箱是否正常運轉，記錄溫度。

六、粉碎機安全生產須知：

1、在開機前確保料斗與網架關閉，安全螺絲必須擰緊。

2、轉動刀片極鋒利且能引起傷害，特別是在轉動時。

3、在開關料斗網架時，易發(fā)生事故。

4、該機電盒處高壓危險。

5、該機是由傳動帶傳動的，不要讓傳動帶碰到衣服、身體。

6、在機器維修保養(yǎng)時，必須關閉主開關和控制開關，等待刀片靜止不動。

7、不要去掉防護裝置。

8、如果料斗粉碎室中還有未被粉碎的物料，就不能停機，因為重開機時，余料會造成馬達過載。

規(guī)章制度體系框架篇六

(一)精心培育標桿企業(yè)。

按照上級要求，我們精心培育各有關行業(yè)領域標桿企業(yè)。去年在培育出1家省標桿企業(yè)和10家區(qū)標桿企業(yè)的基礎上，又培育出了30余家各行業(yè)標桿企業(yè)，并委托第三方機構對標桿企業(yè)進行評估驗收，確保兩體系建設有序的開展。

(二)全面開展“兩個體系”建設現(xiàn)場觀摩活動推廣。

按照總體工作計劃，我們制定出了“兩個體系”建設現(xiàn)場觀摩推廣活動方案。要求各鎮(zhèn)辦每月要組織一次兩體系建設現(xiàn)場觀摩會和班前會抽查，區(qū)里每季度組織一次現(xiàn)場觀摩會。通過現(xiàn)場觀摩推廣活動，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。今年上年共完成雙重預防體系現(xiàn)場觀摩會8次，點評會1次，宣傳標桿企業(yè)“兩個體系”建設成功經驗，引領帶動同行業(yè)門類企業(yè)加快推進“兩個體系”建設。

(三)提高認識，建立考核機制，全面提升兩個體系建設質量水平。

我們把兩個體系建設作為全年安全生產工作的重點，把重點放在對企業(yè)的`兩體系建設驗收考核上，年初，我們結合各鎮(zhèn)辦和企業(yè)要結合實際，對鎮(zhèn)辦考核辦法重新理清思路，把鎮(zhèn)辦落實兩個體系驗收工作作為月度、年度安全生產責任目標考核重要內容之一，目前驗收工作已經全面鋪開。

(四)強化執(zhí)法推動兩體系建設。

通過專項執(zhí)法檢查、隱患大排查快整治嚴執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法檢查等形式開展“兩個體系”執(zhí)法檢查，對未建立落實風險分級管控和隱患排查治理的，將依法予以處罰，通過強有力的執(zhí)法行動，嚴格的處罰，進一步推動落實“兩個體系”建設主體責任。

(五)加大兩體系建設培訓力度。

為使企業(yè)知道“兩個體系”建設工作“知道做什么、該怎么做”，要求各鎮(zhèn)辦定期召開專題調度座談會和培訓班，區(qū)安監(jiān)局參與，分析存在的問題、研究解決方案。目前各鎮(zhèn)辦組織培訓班7次，培訓單位300多家，培訓人數(shù)達600多人，通過以點帶面，有力地提升了企業(yè)“兩個體系”建設工作質量和進度。

(六)落實雙重預防體系建設機關干部掛包制度。

7月初，為推動xx區(qū)雙重預防體系建設工作任務，經局黨組研究決定，制定全區(qū)安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機關干部掛包實施方案，由副科級以上領導干部分別層層掛包各科室、各鎮(zhèn)辦和規(guī)模以上企業(yè)，明確機關干部掛包責任和工作職責，制定掛包干部檢查表，要求企業(yè)保質保量的完成雙重預防體系建設工作目標，真正讓雙重預防體系運行起來。

規(guī)章制度體系框架篇七

目前我國還沒有明確的安全規(guī)章制度體系建設標準。在長期的安全生產實踐過程中，生產經營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成；按照標準化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術標準，安全管理標準和安全工作標準；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導書三大類。

為便于生產經營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產法》的基本要求，對一般性生產經營單位安全規(guī)章制度體系的建立進行說明，安全生產高危行業(yè)的生產經營單位還應根據(jù)相關法律法規(guī)等進行補充和完善。

1．綜合安全管理制度主要包括：

(1)安全生產管理目標、指標和總體原則。

應包括：生產經營單位內部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關當事人調查、技術分析、調查報告編制等；還應包括向上級主管部門報告事故的流程、內容等。

(1o)消防安全管理制度。

應包括：生產經營單位的應急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等；明確總體預案，專項預案，現(xiàn)場預案等內容。

(12)安全獎懲制度。

應包括：生產經營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等內容。

應包括：生產經營單位各級領導人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉崗培訓；新材料新工藝新設備使用培訓；特種作業(yè)人員培訓；崗位安全操作規(guī)程培訓；應急培訓等內容。還應明確各項培訓的對象、內容、時間及考核標準等。

(2)勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度。

應包括：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內容。

3．設備設施安全管理制度主要包括：(1)三同時制度。

應包括：生產經營單位涉及的電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內部機動車輛、建筑施工維護、機加工等對人身安全健康、生產工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設備、裝置的安全操作規(guī)程。

4．環(huán)境安全管理制度主要包括：(1)安全標志管理制度。

應包括：生產經營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場所；定期檢查、檢驗及控制等管理內容。當然，生產經營單位的所有制形式、組織形式、生產過程存在的危險有害因素各不相同，這里所指的安全規(guī)章制度是原則性和指導性的，其中每個制度又可以分解成若干個制度制定。但是，只要每個制度能夠做到目的明確、流程清晰、責任明確、標準明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是一個好的安全規(guī)章制度。每個生產經營單位，都應認真策劃，建立起嚴密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系的運行管理生產、經營過程的安全工作，生產經營單位的安全生產工作就有了基本保障。

第二節(jié)安全生產責任制第二節(jié)安全生產責任制。

一、建立安全生產責任制的目的和意義。

建立安全生產責任制的目的，一方面是增強生產經營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員對安全生產的責任感；另一方面明確生產經營單位中各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產中應履行的職責和應承擔的責任，以充分調動各級人員和各部門一生產方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產。建立安全生產責任制的重要意義體現(xiàn)在兩方面。一是落實我國安全生產方針和有關安全生產法規(guī)和政策的具體落實。二是通過明確責任使各類人員真正重視安全生產工作，對預防事故和減少損失、進行事故調查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。

二、建立安全生產責任制的要求。

總要求是橫向到底，縱向到邊。具體應滿足如下要求：

1、必須符合國家安全生產法律法規(guī)和政策、方針的要求。

2、與生產經營單位管理體制協(xié)調一致。

3、要根據(jù)本單位、部門、班級、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。

4、有專門的人員與機構制定和落實，并應適時修訂。

5、應有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產責任制得到真正落實。

三、安全生產責任制的主要內容。

其內容大體可分為兩個方面：一是縱向方面，各級人員(從最高管理者、管理者代表到一般職工)的安全生產責任制；二是橫向方面，各職能部門(如安全、設備、技術、生產、基建、人事、財務、設計、檔案、培訓、宣傳等部門)的安全生產責任制。

1．生產經營單位主要負責人。

生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任者，對安全生產工作全面負責。其職責為：(1)建立、健全本單位安全生產責任制。

(2)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。(3)保證本單位安全生產投入的有效實施。

(4)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

(5)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。(6)及時、如實報告生產安全事故。2．生產經營單位其他負責人生產經營單位其他負責人在各自職責范圍內，協(xié)助主要負責人搞好安全生產工作。

崗位工人對本崗位的安全生產負直接責任。崗位工人要接受安全生產教育和培訓，遵守有關安全生產規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓，經考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。

生產經營單位應按照《安全生產法》的規(guī)定設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員。

從事危險性較大的礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。具體是否設置安全生產管理機構或者配備多少專職安全生產管理人員，則應根據(jù)生產經營單位危險性的大小、從業(yè)人員的多少、生產經營規(guī)模的大小等因素確定。除從事礦山開采、建筑施工和危險物品生產、經營、儲存活動的生產經營單位外，其他生產經營單位是否設立安全生產管理機構以及是否配備專職安全生產管理人員，則要根據(jù)其從業(yè)人員的規(guī)模來確定。從業(yè)人員超過300人的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；是設置安全生產管理機構，還是配備專職安全生產管理人員，要根據(jù)生產經營單位的實際情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。從業(yè)人員在300人以下的生產經營單位，可以不設置安全生產管理機構，但必須配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。需要指出的是：當生產經營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情況，委托工程技術人員提供安全生產管理服務時，保證安全生產的責任仍由本單位負責。

小結：安全生產責任制中關于單位主要負責人的安全生產職責，安全生產管理機構及專兼職安全生產管理人員的配備，這些是本講的重點內容。

規(guī)章制度體系框架篇八

安全生產是公司生產發(fā)展的一項重要方針，實行“防火、防盜、防事故”的安全生產是一項長期艱巨的任務，所以必須貫徹“安全生產、預防為主、全民動員”的方針，不斷提高全體員工的思想認識，落實各項安全管理措施，保證生產經營秩序的正常進行。根據(jù)國家有關法令、法規(guī)，結合公司的實際情景制訂本制度。

安全生產領導小組是安全生產的組織領導機構。公司總經理為安全生產第一職責人，任安全生產小組組長，負責本公司的安全事務的全面工作;副總經理任副組長，具體負責安全事務的日常管理工作;各部門負責人任安全生產領導小組成員，負責落實執(zhí)行本部門安全生產事項。各部門設立一名兼職安全員，負責監(jiān)督、檢查、上報安全事項。車間設立義務消防員，負責對突發(fā)火情的緊急處理。

1、貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對本公司的安全生產、勞動保護工作負全面領導職責。

2、建立健全安全生產管理機構和安全生產管理人員。

3、把安全管理納入日常工作計劃。

4、進取改善勞動條件，消除事故隱患，使生產經營貼合安全技術標準和行業(yè)要求。

5、負責對本公司發(fā)生的重傷、死亡事故的調查、分析和處理，認真落實整改措施和做好善后處理工作。

1、制訂本部門的安全生產管理實施細則并負責組織落實。

2、落實本部門兼職安全員、消防員(車間)人選。

3、組織本部門開展安全生產宣傳教育活動。

4、負責本部門的安全職責制、安全教育、安全檢查、安全獎懲等制度以及各工種的安全操作規(guī)程，并督促實施。

6、協(xié)助和參與公司職工傷亡事故的調查、分析和處理工作。

7、定期向安全生產負責人反映和匯報本部門的安全生產情景。

8、在每周檢查公司5s管理工作的同時檢查各部門安全生產措施執(zhí)行情景(安全生產職責區(qū)與5s管理工作職責區(qū)的職責人相同)，在例會上通報檢查情景，及時做好安全總結工作，提出整改意見和防范措施，杜絕事故發(fā)生。

三、安全員崗位職責。

1、具體負責相應區(qū)域(車間車輛、設備操作等)的安全管理、宣傳工作。

2、每日巡查相應區(qū)域的安全生產情景，定期檢查維護生產設備、消防器材、電路，確保設備器材的正常使用及安全完好，及時糾正解決安全隱患，落實整改措施。

3、了解管轄區(qū)域的安全生產情景，定期向安全生產領導小組匯報安全生產情景。

4、及時匯報突發(fā)事故，協(xié)同公司安全生產領導小組處理事故，維持事故現(xiàn)場，及時搶救傷亡人員，制止事故事態(tài)發(fā)展。

四、義務消防員崗位職責。

1、理解安全員的工作安排，分管每一具體區(qū)域的安全生產工作。

2、由安全員組織，進行不定期的消防演習，確保掌握基本的消防技能。

3、由安全員組織對公司安全生產進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立刻制止并做好防范措施，向安全員匯報。

4、協(xié)助安全員負責事故現(xiàn)場的處理工作。

1、進取參加公司組織的安全生產知識的學習活動，增強安全法制觀念和意識。

2、嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，遵守勞動紀律和公司的規(guī)章制度。

3、正確使用勞動保護用品。

4、及時向公司有關負責人反映安全生產中存在的問題。

第四章：安全會議。

公司建立健全安全生產例會制度，每月的工作總結各部門要求有安全生產方面的資料，定期分析安全生產狀況，對重大安全生產問題制訂對策，并組織實施。

第五章：安全培訓。

1、公司全體員工必須理解相關的安全培訓教育。

2、本公司新招員工上崗前必須進行車間、班組安全知識教育。員工在公司內調換工作崗位或離崗半年以上重新上崗者，應進行相應的車間或班組安全教育。

3、公司對全體員工必須進行安全培訓教育，應將按安全生產法規(guī)、安全操作規(guī)程、勞動紀律作為安全教育的重要資料。

4、本公司特種作業(yè)人員(包括電工作業(yè)、廠內機動車輛駕駛、機械操作者等)，必須理解相關的專業(yè)安全知識培訓，確保有資格后方可安排上崗。

第六章：安全生產檢查。

一、公司必須建立和健全安全生產檢查制度。車間安全生產檢查每月一次，班組安全生產檢查每周一次。

二、公司應組織生產崗位檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全生產檢查。具體要求是：

(一)、生產崗位安全檢查，主要由員工每一天操作前，對自我的崗位或者將要進行的工作進行自檢，確認安全可靠后才進行操作。資料包括：

1、設備的安全狀態(tài)是否完好，安全防護裝置是否有效;。

2、規(guī)定的安全措施是否落實;。

3、所用的設備、工具是否貼合安全規(guī)定;。

4、作業(yè)場地以及物品的堆放是否貼合安全規(guī)范;。

5、個人防護用品、用具是否準備齊全，是否可靠;。

6、操作要領、操作規(guī)程是否明確。

(二)日常安全生產檢查，主要由各部門負責人負責，其必須深入生產現(xiàn)場巡視和檢查安全生產情景，主要資料是：

1、是否有職工反映安全生產存在的問題。

2、職工是否遵守勞動紀律，是否遵守安全生產操作規(guī)程。

3、生產場所是否貼合安全要求。

(三)專業(yè)性安全生產檢查，主要由公司每年組織對電氣設備、機械設備、危險物品、消防設施、運輸車輛、防塵防毒、防暑降溫、廚房、團體宿舍等，分別進行檢查。

第七章：生產場所及設備安全措施。

一、公司必須嚴格執(zhí)行國家有關勞動安全和勞動衛(wèi)生規(guī)定、標準，為員工供給貼合要求的勞動條件和生產場所。生產經營場所必須貼合如下要求：

1、生產經營場所應整齊、清潔、光線充足、通風良好，車道應平坦暢通，通道應有足夠的照明。

2、在生產經營場所內應設置安全警示標志。

3、生產、使用、儲存化學危險品應根據(jù)化學危險品的種類，設置相應的通風、防火、防爆、防毒、防靜電、隔離操作等安全設施。

4、生產作業(yè)場所、倉庫嚴禁住人。

二、公司的生產設備及其安全設施，必須貼合如下要求：

1、生產設備必須進行正常維護保養(yǎng)，定期檢修，堅持安全防護性能良好。

規(guī)章制度體系框架篇九

為切實貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，執(zhí)行“誰主管誰負責”的原則，強化各部門、各級人員的安全生產職責，保障勞動者在生產過程中的安全和健康。

2范圍。

適用于企業(yè)主要負責人、各級領導、各類人員的安全生產責任制，重點是企業(yè)、車間、工段、班組一把手的安全生產責任制。

3引用法規(guī)、文件。

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規(guī)章制度體系框架篇十

一、1998年金融危機與俄羅斯銀行體系。

1998年的銀行危機當然與宏觀層面的經濟危機有關，如國內經濟持續(xù)多年的衰退和低迷、財政赤字嚴重、國際收支狀況惡化、匯率機制失衡、資本市場的過度開放等，也與亞洲金融危機引發(fā)的俄國內有價證券市場的破壞和匯率的大幅波動有關，但根本原因還是銀行部門本身積累下來的問題。俄羅斯銀行體系過于分散，多數(shù)銀行規(guī)模偏小、資本金不足，承受風險的能力有限；銀行內部資源不足，對外部資源嚴重依賴，過度借用外債使之在危機來臨時立刻陷入無力償債的境地；銀行體系對實體經濟貸款薄弱，銀行業(yè)務對金融市場特別是國債市場高度依賴，債市的持續(xù)下跌直接造成銀行盈利急劇減少、資產縮水嚴重，而且短期國債的被凍結使這些銀行喪失了以往用于維持日常資金流動性的最主要工具；盧布的暴跌和國家拒絕償債導致儲戶的不信任，大規(guī)模的擠提更使銀行雪上加霜，一些大銀行頃刻之間處于破產的邊緣。而銀行體系自身問題引發(fā)的危機與貨幣危機、債市危機產生了互動效應，使一場全面的危機不可避免，從而對銀行體系的破壞更加嚴重。

當然，危機中還是有很多銀行保存下來并能夠穩(wěn)定地經營自己的正常業(yè)務，特別是一些中等銀行。這在很大程度上是由于它們沒有將大部分資金投入國家有價證券，沒有從外國銀行借款購買國家短期債券，國家短期債券投資在其資產中只占5%～10%，而在一些大銀行中這一比例達到60%～70%。這些銀行沒有參與預算資金的收入業(yè)務，沒有被吸引參與高風險的銀行間市場的競爭，其主要業(yè)務活動是傳統(tǒng)客戶服務，是對具有高清償能力的實體部門企業(yè)的信貸業(yè)務，其貸款返還率比較高。如，莫斯科投資與創(chuàng)新銀行，甚至在1998年8月期間利潤還增加了589萬盧布。（注：什卡羅夫斯基：《俄羅斯銀行危機與銀行體系重組之路》，載［俄］《俄羅斯與國外管理》，1999年第2期。）。

俄銀行體系遭遇災難性的破壞，恢復和繼續(xù)發(fā)展成為當務之急。

二、俄羅斯銀行體系的重組。

俄羅斯銀行（中央銀行）在1998年8月17日以后采取了一系列緊急措施，期望能防止國家銀行和金融系統(tǒng)的崩潰。

對那些危機發(fā)生前不屬于問題銀行之列的銀行，央行重新調整了業(yè)務指標，允許銀行根據(jù)1998年8月1日時的資本量確定風險程度，允許它們在核算8月14日前以外幣結算的業(yè)務時使用8月14日的匯率。中央銀行從9月1日起給這些商業(yè)銀行發(fā)放了164億盧布（其中80億盧布給儲蓄銀行）的貸款，這筆債權到年底時只剩67億盧布，其余已經還清了。要求出現(xiàn)清償危機的商業(yè)銀行向儲蓄銀行轉移部分居民存款，以制止存款的流失。為了增加銀行體系的流動性，大幅降低法定準備率，從1998年2-8月執(zhí)行的11%（儲蓄銀行8%）降到5%（儲蓄銀行和國家有價證券投資占資產40%以上的銀行）和7.5%（國家有價證券投資占資產20%～40%的銀行）。為了避免外匯市場上的投機，俄羅斯銀行規(guī)定了商業(yè)銀行購買外匯的新條例，對其加以限制，以避免引發(fā)新的盧布貶值。中央銀行執(zhí)行銀行間的清算，商業(yè)銀行可以臨時從準備金中獲取周轉資金。撤銷信貸組織以外幣形式繳納法定資本的禁令，允許股東以銀行大樓等實物資產的形式增加信貸組織的法定資本。俄央行在危機時期也保持了對銀行活動主要參數(shù)的監(jiān)督。經過緊急調整，俄銀行系統(tǒng)狀況初步穩(wěn)定下來。

緊急措施應付了眼前困境，卻不能解決銀行體系的積重問題，無法根本改變整個銀行體系的狀況。進行銀行體系重組的任務提上日程。俄中央銀行行長格拉先科指出，實現(xiàn)銀行領域健康化和重組銀行體系是俄聯(lián)邦政府和中央銀行最重要的任務，俄羅斯銀行將在自己的權限之內參與銀行體系的重組。重組旨在克服1998年經濟和金融危機造成的后果，保存銀行部門有生命力的內核，通過執(zhí)行清理和破產程序，吸收、管理和消化銀行體系的不良資產，重組銀行的資產和負債結構，增加銀行的資本金和資金的流動性，從而恢復銀行對經濟的服務功能，最終建立一個新的能正常履行支付結算職能的銀行體系。

1998年11月17日，中央銀行經理理事會通過了《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案。

1999年1月，國家“信貸組織重組代理公司”(apko)成立，中央銀行與其協(xié)調工作，共同對銀行體系的重組負責。apko為有限責任股份公司，屬于非銀行信貸機構，注冊資本100億盧布，創(chuàng)辦者是俄聯(lián)邦中央銀行和聯(lián)邦政府下屬的“俄聯(lián)邦財產基金”，其分別持股49%和51%。董事會主席由時任央行行長格拉先科出任，總經理由央行副行長杜爾巴諾夫擔任。apko的職能包括：負責管理國家用于銀行體系重組的資金，參股或控股改組銀行，管理和經營其資產和負債，執(zhí)行破產銀行的清理監(jiān)督等。apko的一些職能是央行依照現(xiàn)行法律所不具備的權利，因此，它的建立無疑為央行以經營性手段盡快介入和推進問題銀行的重組提供了可能。

1999年2月25日聯(lián)邦《信貸組織破產法》生效，1999年7月8日《信貸組織重組法》生效，法律確定了在apko管理下信貸組織的過渡標準。這些法律的出臺為銀行體系重組奠定了法律基礎，擴大了央行及其地方管理機關的權限。

在《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案中，把現(xiàn)有1500多家銀行劃分為四類。第一類包括大約600家小銀行，占除儲蓄銀行以外銀行總資產的15%和居民存款的8.4%，它們在危機中保存了銀行資本，并保持了資產的流動性，不需央行的幫助就能夠獨立地正常經營。第二類包括190家地區(qū)銀行，大約占銀行總資產的10.5%和居民存款的18.3%，被央行視為地方經濟發(fā)展的支柱和今后銀行體系的中堅，它們在危機中遭受的損失不大，大約有65億盧布的資本缺口，是較容易康復的。apko無疑將重點介入這類銀行的重組。第三類是社會意義重大的18家大銀行，占銀行體系40%的資產和4。

1%的私人儲蓄，在危機中損失慘重，資本缺口大約475億盧布，已經不可能獨立地繼續(xù)經營銀行業(yè)務。對這類銀行，央行表示要阻止其破產，并有針對性地逐一制定重組方案。凡將所擁有的銀行債權轉換為銀行注冊資本或新投入資本的投資者將獲得參與銀行重組和管理的權利。第四類包括720家銀行，經過危機的洗禮，流動性不足，自有資本匱乏，已經不具備支付能力或生存能力。這些銀行或者自行解決困難，或者退出市場。不過apko可參與對其資產的管理、變賣以及在完成破產程序后的資產分配。

apko建立后到1999年7月以前，銀行體系的重組基于自愿的原則，apko與銀行股東簽訂協(xié)議，共同制定計劃并參與銀行的重組。1999年7月《信貸組織重組法》生效后，開始了apko活動的第二階段――強制性銀行重組階段。

俄央行和政府重組銀行體系的主要措施和內容包括：

1.充實銀行資本金，克服流動性危機（注：中經網1999年6月17日北京訊，《俄羅斯銀行體系的危機與重建》。）。

(1)增加銀行資本金。通過債務資本化、吸收國內外新資金、吸收從屬性貸款和國家以國債形式向銀行增資；俄央行直接或間接地以所持有的國債或所發(fā)行債券向銀行增資。在危機時期中央銀行總共向商業(yè)銀行撥出了164億盧布的穩(wěn)定化貸款，用以補充資本金，其中大銀行得到的最多，莫斯科銀行和莫斯科商業(yè)銀行分別獲得了10億盧布，“橋銀行”獲得了9億盧布，還有5.5億盧布分撥給了9家地區(qū)銀行。

(2)改善資產質量。將銀行不良資產（逾期貸款、借款人債務、流動性差的有價證券、不可變賣的不動產等）轉給apko，換取良好資產或形成對apko的長期債權；進行銀行間多方的資產負債交換，按照市場價格或在合理的時間內能夠出售的價格重新評估銀行資產，用呆賬準備金注銷部分壞賬等等。

(3)重組銀行債務。通過與債權人的談判達成“和平協(xié)議”，將其長期債權轉化為銀行資本，實行債務股份化；或對銀行債務實行分類、分批延期支付，一般對金額不大的自然人存款都予以優(yōu)先或一次性償付；實行貸款債務證券化。

(4)提高資金流動性。流動性是銀行管理的四大原則之一。8月危機造成大量的銀行間拖欠和支付危機。俄中央銀行為緩解流動性危機，動用了300億盧布的存款準備金來化解銀行間拖欠，并向商業(yè)銀行提供抵押貸款，與apko之間交換銀行資產，重組銀行的資產負債期限。

2.重組的制度保障――加強監(jiān)管、完善律法。

除了克服銀行體系支付危機的一些具體措施，值得特別提及的是俄中央銀行在重組的制度保障方面的重要舉措，旨在加強中央銀行的監(jiān)管，完善銀行活動的法律法規(guī)。

按照《信貸組織破產法》的要求，建立信貸組織破產預警制度也是銀行體系重組的一個重要方面。

在央行的參與下，國家杜馬通過了《聯(lián)邦信貸組織破產法修改和補充草案》，建議引入信貸組織破產的補充特征――資本充足率下降到低于2%，這是世界范圍銀行破產通行的特征；追究導致信貸組織破產的創(chuàng)立者和領導者的責任，制定更嚴格的專人負責制。草案還規(guī)定了對信貸組織破產法第4條的補充條例，對自有資本下降到低于法定資本的信貸組織采取破產預警措施。央行的所有地方機關都對信貸組織的資本充足率等指標進行月度分析，以便及時發(fā)現(xiàn)是否需要重組、破產預警或者轉由apko管理，并對實施過程進行協(xié)助和監(jiān)督。如果問題銀行沒有采取相應措施，且銀行的財務狀況進一步惡化，那么中央銀行有權責令其停業(yè)直至吊銷其銀行業(yè)務經營許可證，并追究銀行管理者和所有者的責任。

危機后到2000年7月1日，俄央行地方機關組織實施的212家預警破產的信貸組織中，通過及時調整和實施財務健康化計劃，有71家恢復了正常。

不過，問題銀行的領導層往往不愿意采取預警破產的措施，銀行提供的會計報表也常常不確實，這些都是實施破產預警制度的一個阻礙。但無疑，破產預警制度的實行有利于提高央行監(jiān)管的效率。

對那些違反聯(lián)邦法律和央行規(guī)定、喪失償付能力的信貸組織，吊銷其銀行業(yè)務許可證是央行加強監(jiān)管的措施，也是銀行體系重組的另一個制度性特征。1998年1月到危機前，中央銀行吊銷了38家銀行經營許可證，從1998年8月17日到2000年8月，吊銷了237家。（注：倫托夫斯基（中央銀行副行長）：《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施的實施》，載［俄］《貨幣與信貸》，2000年第9期。）成立于1988年（第一批）并于1992-1993年一度成為俄盈利最多的創(chuàng)新商業(yè)銀行也難逃厄運，于1998年10月被吊銷了許可證。在1998-1999年，俄最大的18家銀行中有6家被央行吊銷了許可證。不過為此發(fā)生了多起司法辯論，其中出口銀行、斯拉夫銀行、帝國銀行以及俄羅斯工業(yè)建設銀行4家最終被仲裁法庭裁決吊銷其許可證的命令無效。有些銀行積極采取措施恢復支付能力，完成財務健康化計劃，取得了良好成效，央行最終撤消了吊銷其許可證的命令，如梅爾古利銀行和奧普吉姆銀行。

完善調節(jié)信貸組織活動的法律基礎，是銀行體系重組過程的一個重要制度保障?？紤]到國際貨幣基金組織和世界銀行的建議，俄中央銀行和聯(lián)邦政府在制定并通過聯(lián)邦《破產法》、《信貸組織破產法》的基礎上提出了對它們以及《俄聯(lián)邦中央銀行法》、《銀行及銀行活動法》的修改和補充草案，進一步嚴格銀行破產的條件和程序，杜絕銀行負責人濫用破產權力，加強對破產銀行的資產保全措施，保護債權人利益。

為了恢復存款人對銀行體系的。

信任、擴大銀行的資金基礎，2002年11月14日，俄政府終于通過了醞釀已久的《自然人銀行儲蓄保險法》草案，國家有關機構承擔居民儲蓄保險責任，國家首先投入30億盧布作為保險基金，各銀行按吸收存款的一定比例交納保險金。如果銀行破產，儲蓄保險基金將全部或部分返還儲戶，儲蓄在2萬盧布以下的小儲戶將獲得全部賠償，9.5萬盧布以下的儲戶將得到75%的賠償，其余存款的退還不由國家保險機構承擔。這是一部關系到所有居民利益的法律，也是俄羅斯金融改革的一個關鍵部分。經濟發(fā)展急需投資，但由于擔心銀行破產，很多居民寧愿將錢擺在手中，銀行信貸資源嚴重不足。存款保障制度的建立將大大改善這一狀況。

此外，進行銀行自身財務和組織結構及行政管理方面的改革，提高銀行的管理水平，也是一直是俄羅斯銀行部門面臨的重要任務。在國際巴塞爾銀行監(jiān)督委員會建議的基礎上加速制定調整商業(yè)銀行活動的規(guī)范、全面引進國際會計準則、嚴格銀行財務報表制度等工作都在進行之中。

三、危機后俄銀行體系的發(fā)展、問題與前景。

表1是危機后俄銀行部門發(fā)展的主要經濟指標。（注：《俄聯(lián)邦銀行部門概況：分析指標》，2003年4月第6期。）分析其可以粗略地了解危機后幾年間俄銀行部門發(fā)展的基本情況。到2003年3月初為止，在俄聯(lián)邦領土上有權經營銀行業(yè)務的信貸組織1332家（危機后新建20多家），分支機構3308個。這1332家銀行中擁有總許可證的有295家，擁有外匯業(yè)務許可證的有844家。銀行地區(qū)分布仍然極不平衡，1332家銀行中分布在中央聯(lián)邦區(qū)的就有741家，占55.6%，其中僅莫斯科市和莫斯科州就有666家，占全部銀行總數(shù)的50%。

單位：家、10億盧布、10億美元、%。

附圖。

注：--表示還未有確切數(shù)據(jù)。

資料來源：俄聯(lián)邦中央銀行監(jiān)管司：《俄聯(lián)邦銀行部門概況》，2003年4月第6期。

銀行資本和銀行資產的總量增加地較快。銀行資產從危機前1998年7月1日的7661億盧布，增加到2001年初的23625億盧布，到2003年3月時達到44222億盧布。銀行資本從危機前1998年7月的1163億盧布增加到2001年初的2864億盧布，到2003年3月達到6771億盧布。但這種計算沒有考慮到匯率的變化，以實際價值計算，銀行部門的'恢復和發(fā)展速度就要大打折扣了，銀行資產一直到2002年10月開始才恢復到并漸漸超過危機前的水平，而銀行資本則直到2003年初才達到并超過危機前的水平。

實體經濟部門貸款穩(wěn)步增長，在總資產中的比例逐步提高，危機前是1997億盧布，在總資產中占比26.1%，到2003年3月已經達到16697億盧布，占37.8%。而且資產質量有了很大提高，1998年7月逾期債務140億盧布，2001年1月225億盧布，2003年1月284億盧布，在實體部門貸款中的占比逐年降低。有價證券投資占總資產的比例基本呈逐年下降趨勢。對銀行體系的信任度提高，銀行部門吸收的企事業(yè)單位和居民存款都顯著增加，資產負債結構趨于合理，銀行部門的流動性提高。

銀行體系的盈利能力逐步提高，1998年7月1日盈利銀行1116家，474家銀行虧損，銀行體系總盈利18億多盧布（約合2.9億美元）。到2001年1月盈利銀行1226家，虧損銀行83家，銀行部門總盈利171億多盧布（21億美元）。到2003年1月1279家銀行盈利，46家銀行虧損，銀行系統(tǒng)總盈利929億多盧布（29億美元）。即便計算匯率的變化，這種增加也是很明顯的。

俄銀行體系資本和資產集中的程度相當高。從表2可以看出，從1998年7月以來，俄銀行體系資產集中的趨勢是逐步提高的。到2003年3月，前5家最大銀行的資產20163.53億盧布，占銀行體系總資產的45.6%，前50家大銀行的資產占銀行體系總資產的74.2%，其余1000多家銀行資產只占25.8%。

此外，應該考慮到前20家銀行中俄儲蓄銀行和外貿銀行的特殊地位，這兩家銀行在前20家大銀行自有資本總額中的比重占到43.6%，資產占到53.7%。這兩家大銀行事實上的所有者是中央銀行，它持有儲蓄銀行57.6%的股份，持有外貿銀行99.9%的股份，國家為自己的銀行創(chuàng)造了其它銀行無可企及的機會，包括提供政府資金和大型政府融資項目、提供政府債券承銷和政府擔保等。

在危機后的重組和發(fā)展中，出現(xiàn)了銀行資本的集中趨勢，到2001年初，總共有357家銀行被其它銀行兼并，基本上是變成了兼并銀行的分支機構。但這一過程后來發(fā)展得比較緩慢，2001年到2003年初，沒有新的進展。

年1月最高時達到10.71%，到2003年初只有5.29%。（注：外資信貸組織信息，2003年1月，俄中央銀行網站。）不過法定資本占比并不能真實地反映外資對俄羅斯銀行部門參與的程度，僅27家獨資銀行和1家外國銀行代表處的資產就占俄整個銀行體系資產的10%。2001年7月1日，外資銀行在俄非金融部門貸款中占比29.4%。2001年10月，進入俄200家最大銀行之列的外資獨資和控股銀行在200家銀行自有資本中占比5.36%，而賬面利潤卻占到了10.55%。

當然，俄羅斯銀行體系的發(fā)展還存在著幾個重要的制約因素。

其一是資本金不足。危機后俄銀行體系總資本盡管逐年增長，但到2003年1月也只是占gdp的5.4%。這個指標不只低于發(fā)達國家的水平，而且也低于很多轉型經濟國家，捷克是21.3%，德國是14.5%，法國是15.4%。世界最大的三家銀行的資本是俄羅斯銀行總資本的12倍。資本不足使得俄銀行部門缺乏穩(wěn)定保障，更加依賴于短期宏觀經濟形勢的變化，2004年向標準國際會計準則的過渡將導致商業(yè)銀行資產的重估，對其中很多銀行來說將意味著自有資本實質上的減少。

表2俄銀行部門資產集中情況。

單位：10億盧布，%。

附圖。

資料來源：同表1。

其二是實體部門貸款不足。實體經濟的發(fā)展是銀行資金穩(wěn)定的來源，是銀行業(yè)務賴以發(fā)展的基礎。但是在俄羅斯實體部門貸款一直受到制約，盡管實體部門貸款的比例逐年上升，但到2003年3月也只有37.8%。其本質原因是俄羅斯企業(yè)貸款的高風險。盡管由于宏觀經濟狀況和產品銷售條件的改善以及利潤的增長，銀行對實體部門貸款總的風險降低了，但是風險的制度性因素仍然較高：稅收體制的效率低，保護貸款人權力的立法基礎缺乏，企業(yè)財務報表缺乏透明度等薄弱因素。此外，由于俄羅斯經濟的不穩(wěn)定性，銀行1年期以上的長期債務在銀行總負債中的占比從1998年7月的7.8%上升到2003年3月的15.3%，但從國際銀行業(yè)經驗來說，這一指標一般不少于30%，而且它與長期資產在總資產中的占比30.5%相去甚遠。長期債務的短缺也造成實體部門貸款（主要是長期貸款）資源缺乏。缺乏有效的投資成為實體部門發(fā)展的瓶頸，而實體部門的疲軟又使銀行資本擴充的渠道受到很大制約。

其三是銀行立法和監(jiān)督體制不完善。比如說，中央銀行有權吊銷銀行業(yè)務許可證，但是依照《股份公司法》關閉有限責任公司或股份公司的決議只能由股東做出。所以，經常是被吊銷了許可證的銀行仍然繼續(xù)經營銀行業(yè)務?，F(xiàn)行立法中的矛盾以及監(jiān)管體制的疏漏往往使銀行重組達不到很好的效果。

在2001年12月30日俄聯(lián)邦政府和中央銀行共同制定的《俄聯(lián)邦銀行部門發(fā)展戰(zhàn)略》中提出了銀行業(yè)發(fā)展的幾個重要方向。（注：《俄聯(lián)邦銀行部門發(fā)展戰(zhàn)略》，載［俄］《貨幣與信貸》，2002年第1期。）。

第一是推進銀行體系的私有化，減少或者撤出國家對銀行資本的參與。到目前為止，國家參資入股的銀行總共有400多家（有些國有資本只占不足1%），占銀行總數(shù)的1/3，國有資產也占銀行體系總資產的近1/3?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，國有資本首先從股份占25%以上的信貸組織中撤出，并對這些國有股份的市場價格進行獨立的評估和確認。只有在銀行活動對完成國家政策性任務具有戰(zhàn)略意義，或者是為了執(zhí)行銀行監(jiān)督任務，政府和中央銀行才能參資入股。1998年危機后，聯(lián)邦政府建立了兩家政策性銀行――俄羅斯發(fā)展銀行和俄羅斯農業(yè)經濟銀行，其主要職能是給實體經濟貸款，保證先前撥出的預算資金的返還。政策性銀行成立以后，國家應該有步驟地從其它商業(yè)性銀行中撤資。對俄羅斯最大的銀行――儲蓄銀行，中央銀行將在一定時間內保持對其控股(57.6%)，但是要加強對其活動特別是信貸風險管理的監(jiān)督。對外貿易銀行及其國外分支機構中央銀行將從2003年1月1日起從中撤資，并逐步出售其股份給國際金融組織和其它投資者。政府要撤資大約涉及400家銀行，其中多是資本在1000萬美元以下的地區(qū)銀行，決定在2002-2003年期間首先出售8家銀行中的國有股份。

第二是積極吸引外國投資參與俄銀行部門的發(fā)展，建立各種所有制銀行平等的市場競爭機制。政府和中央銀行將取消外國資本參與俄銀行部門的限制，擴大外國銀行的服務領域。2002年3月中央銀行還下調了外國銀行在俄建立分支機構的最小法定資本規(guī)定，從1000萬歐元降到500萬歐元。

第三是建立居民存款保障機制。為了恢復存款人對銀行體系的信任、擴大銀行的資金基礎，2002年11月14日，俄政府終于通過了醞釀已久的《自然人銀行儲蓄保險法》草案。

第四是加強銀行與實體經濟部門的相互作用。發(fā)展銀行對實體經濟部門的貸款業(yè)務在很大程度上取決于實體部門結構改組的速度和成效、貸款返還的法律保障以及實體部門財務信息的公開度。為此需要修改和補充民法相關條款。同時，為了促進實體經濟對貸款的需求，應該降低通貨膨脹率和金融市場利率，穩(wěn)定盧布匯率，加強對銀行風險狀況的監(jiān)督，提高銀行風險管理質量。發(fā)展與信貸業(yè)務有關的新種類的銀行業(yè)務，發(fā)展中小商業(yè)貸款、零售業(yè)務、居民消費信貸和抵押貸款是銀行信貸業(yè)務的重要發(fā)展方向。

第五是完善銀行立法，加強銀行監(jiān)督。

的重組，加之1999年以來國家經濟的持續(xù)增長、宏觀經濟環(huán)境的改善，應該說俄羅斯銀行部門終于挺過嚴寒，開始恢復和發(fā)展。如果宏觀經濟向好的趨勢能夠持續(xù)下去，在制度進一步完善的情況下，銀行業(yè)將會有一個調整、完善的良好時機，為進一步的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎。但是，俄經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性因素還依然存在，如經濟結構的不合理、生產設備老化、外債依然沉重等，這無疑會給俄銀行業(yè)的發(fā)展帶來更多的不確定性。

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