2023年債務(wù)調(diào)研報(bào)告(優(yōu)秀15篇)

報(bào)告是對(duì)某個(gè)問題、事件或項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)描述和闡述的一種書面材料。在寫報(bào)告時(shí)，要注意段落的銜接和過渡，使整篇報(bào)告具有邏輯性。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇一

農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施了長達(dá)一年多的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃。為全面掌握該計(jì)劃取得的實(shí)際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會(huì)議制訂的調(diào)研計(jì)劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級(jí)委員圍繞農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進(jìn)行了座談。在座談會(huì)上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報(bào)告如下。

一、我縣農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀。

目前，我縣農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。

由此可以看出，縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃效果顯著，農(nóng)村社會(huì)治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安感到滿意。

以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：

(一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。自去年以來，全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃為主線，相繼組織開展了春雷行動(dòng)、打擊犯罪四項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人，其中黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。

(二)始終堅(jiān)持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊(duì)，共有警力197人，保安隊(duì)員近1000人。

(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項(xiàng)行動(dòng)，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。

(四)始終保持工作主動(dòng)性，積極參與社會(huì)治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。

二、我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問題。

根據(jù)委員們?cè)谝暡?、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況，認(rèn)為我縣農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的問題，仍需加大力度，強(qiáng)化措施，切實(shí)予以解決。

(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。

(二)外來作案人員對(duì)我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們?cè)诠偕?、李集兩?zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。

(三)一些矛盾沒有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾對(duì)基層民主的要求、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時(shí)加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?/p>

(四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時(shí)的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。

三、我縣農(nóng)村社會(huì)治安問題產(chǎn)生的主要原因。

(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會(huì)治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對(duì)周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機(jī)關(guān)對(duì)其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對(duì)策。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇二

村級(jí)債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級(jí)可支配收入銳減,村級(jí)債務(wù)問題更加突出。村級(jí)債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙，村級(jí)債務(wù)問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。

一、我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)。

我鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級(jí)管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)：一是負(fù)債面廣。全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))個(gè)個(gè)有負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。二是負(fù)債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))負(fù)債820.74萬元，村平51.30萬元。負(fù)債在10萬元以下的村僅有3個(gè)，占村總數(shù)的18.75%，負(fù)債在50萬元以上的村5個(gè)，占村總數(shù)的31.25%，負(fù)債100萬元以上的村2個(gè)，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。

二、村級(jí)債務(wù)形成的原因。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。村集體建設(shè)沒有一定的積累，牽強(qiáng)上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項(xiàng)目承包人的債務(wù)。

2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。

3、收不抵支增加負(fù)債。一些村無實(shí)質(zhì)性的村營收入，除上級(jí)扶持資金外無其他任何來源，而村級(jí)支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支負(fù)擔(dān)加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒有對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權(quán)。

三、化解村級(jí)債務(wù)的難點(diǎn)。

1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源減少，化解債務(wù)缺乏資金來源。

四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策思路。

1、開展財(cái)務(wù)清理，核銷減債。對(duì)歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類處理。對(duì)欠村組干部的工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算。對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn);同時(shí)在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)處理。

2、清收債權(quán)還債。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對(duì)象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收;對(duì)國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對(duì)有能力還款的單位，可申請(qǐng)法院依法清收;對(duì)于無能力還款的困難戶，實(shí)行減免緩和政策;對(duì)于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，按還款計(jì)劃分期償還。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的'根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。

4、建制防債。以建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化;加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。

5、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問題的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰決定借款，誰負(fù)責(zé)還款”的原則處理;對(duì)沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動(dòng)，對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇三

3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點(diǎn)，和村兩委班子共商脫貧攻堅(jiān)工作，和貧困戶面對(duì)面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對(duì)的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運(yùn)等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了座談。對(duì)xx村的基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅(jiān)工作有了更深入的了解。

一、基本情況。

五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個(gè)村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.xx村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，xx村僅有的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，只有一、二兩個(gè)年級(jí)，教師1人，學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計(jì)生服務(wù)室一間，在宋口集中點(diǎn)建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會(huì)3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。

二、主要致貧原因及表現(xiàn)。

通過這些天的走訪調(diào)研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，村級(jí)負(fù)債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個(gè)自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動(dòng)力文化程度較低，知識(shí)相對(duì)貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。

三、脫貧攻堅(jiān)工作思路。

xx村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。

針對(duì)這些實(shí)際情況，我認(rèn)為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實(shí)為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對(duì)我單位結(jié)對(duì)的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對(duì)幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)作為今年的頭等大事，切實(shí)幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點(diǎn)。

一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項(xiàng)脫貧措施，每季度至少到結(jié)對(duì)戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對(duì)戶辦一件力所能及的實(shí)事、好事，每半月至少與結(jié)對(duì)戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點(diǎn)上首先從我做起，擠時(shí)間駐村蹲點(diǎn)，面對(duì)面開展工作。

二是明確幫扶干部是所結(jié)對(duì)貧困戶脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對(duì)干部的考核，對(duì)引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問責(zé)。

三是想法設(shè)法做好xx村脫貧工作。xx村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟(jì)收入能不能達(dá)到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個(gè)思路很清晰很實(shí)際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵(lì)村兩委開動(dòng)腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇四

鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務(wù)包袱．已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。

一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)。

1、債務(wù)涉及面廣．全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負(fù)債，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負(fù)債面高達(dá)96％；198個(gè)行政村，負(fù)債村169個(gè)，占85％。

2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重．目前，全縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)235萬元，有的高達(dá)513萬元，平均每個(gè)村負(fù)債12萬元，有的高達(dá)35萬元，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府基建，彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)等。

4，舉債時(shí)間較長．債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬元，占負(fù)債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬元，占負(fù)債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務(wù)有2374萬元，占負(fù)債總額的52．9％，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財(cái)力匱乏．。

（二）超出承受能力，興辦公益事業(yè)．。

（三）財(cái)政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負(fù)債．。

辦公經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個(gè)人和單位借款支付利息累計(jì)高達(dá)在100萬元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財(cái)政包袱越來越重。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中存在的突出問題。

雖然**縣近幾年在化解。

鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政普追田難，財(cái)政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來越大．突出表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁．。

**縣是一個(gè)典型的財(cái)政窮縣，沒有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財(cái)政收入的40％以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對(duì)顴很少，財(cái)政減收主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來解決，而財(cái)政支出增長較快，增長絕對(duì)額很大，由于收入絕對(duì)顴增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出絕對(duì)顴的增長，對(duì)收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來講，根本沒有多少財(cái)政結(jié)余來化解原有債務(wù)．取消“三提五統(tǒng)”后，斬?cái)嗔舜寤杖雭碓?，村?jí)運(yùn)轉(zhuǎn)全部靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級(jí)債務(wù)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。

(二)債務(wù)化解機(jī)制不夠完善．。

(三)債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)范圍窄，獎(jiǎng)勵(lì)幅度低，不能更好地調(diào)動(dòng)基層化解債務(wù)的積極性．。

(四)政策體制上的因素，迫使鄉(xiāng)村不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債受到?jīng)_擊與困擾．縣政府明確規(guī)定，從2005年起，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及任何部門產(chǎn)生新的債務(wù)，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級(jí)對(duì)村級(jí)道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化村級(jí)道路每千米實(shí)際支出超過上級(jí)補(bǔ)助7萬余元，由此全縣新增了鄉(xiāng)村債務(wù)。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策與建議。

(一)摸清債務(wù)底數(shù)，鎖死債務(wù)總額．。

(二)完善制度，夯實(shí)消債責(zé)任．。

(三)建立積極穩(wěn)妥的債務(wù)化解長效機(jī)制．。

(四)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，從根本上解決化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑。

(六)強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)．。

(七)積極探索，多途徑化解鄉(xiāng)村債務(wù)．。

(八)上下聯(lián)動(dòng)，密切部門配合，努力創(chuàng)造化解債務(wù)的良好環(huán)境．。

一是省、市、縣及各部門在統(tǒng)籌安排涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，原則上不能要求鄉(xiāng)村組織安排配套，不能給鄉(xiāng)村建設(shè)資金留有缺口．二是要取消針對(duì)鄉(xiāng)村的達(dá)標(biāo)升綏等各種形式主義考桂制度．鄉(xiāng)村組織的考核制度．核心應(yīng)該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評(píng)判標(biāo)尺．要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系．首先就要徹底根治“上級(jí)出政策，基層出票子’的時(shí)弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達(dá)標(biāo)升紋活動(dòng)．并由此而來的各種接待應(yīng)酬活動(dòng)．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標(biāo)而達(dá)標(biāo)，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則．對(duì)鄉(xiāng)村考評(píng)的方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評(píng)工作時(shí)缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對(duì)考核不再感興趣：使“為考核而實(shí)施考核、迎接考核、應(yīng)付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財(cái)力、人力和物力．三是金融部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款項(xiàng)目、用途，償還能力等進(jìn)行訐估，除縣級(jí)政府批準(zhǔn)的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對(duì)進(jìn)行的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，中，省要加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經(jīng)費(fèi)，避免欠賬搞改革，無財(cái)力支持搞改革。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇五

推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解，是句容市委、市政府從促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決策，也是鎮(zhèn)江市“兩消除”活動(dòng)中的重要內(nèi)容。自2009年7月啟動(dòng)以來，句容市各鎮(zhèn)、管委會(huì)以及行政村精心組織，狠抓落實(shí)，積極化解村級(jí)債務(wù)，取得了明顯成效。截止2010年10月，全市共化解村級(jí)債務(wù)19135.62萬元，占2008年債務(wù)總額35725萬元的53.56%。其中，天王鎮(zhèn)2008年底核實(shí)債務(wù)共計(jì)1424萬元，村均負(fù)債89萬元。經(jīng)過2年時(shí)間的艱苦努力，截止2011年2月，天王鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額降到391萬，化解率高達(dá)72.5%，村均負(fù)債降到24萬元，最少的村已經(jīng)降到0.44萬元，成效十分顯著。在化解工作中，天王鎮(zhèn)思路鮮明、舉措創(chuàng)新，探索出了不少行之有效的做法，值得借鑒。

1.黨委政府高度重視是首要前提。天王鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核，使這項(xiàng)工作始終保持較大力度推進(jìn)。為幫助各行政村化解債務(wù)，天王鎮(zhèn)制定了兩項(xiàng)政策：一是返還企業(yè)稅收。天王鎮(zhèn)鼓勵(lì)各行政村開展招商引資活動(dòng)，將各行政村引進(jìn)企業(yè)形成的稅收的1%返還給行政村，并明確要求這筆資金優(yōu)先用于償還村級(jí)債務(wù)；二是返還土地補(bǔ)償費(fèi)用。天王鎮(zhèn)征收行政村土地后，將土地補(bǔ)償費(fèi)中的30%返還給村集體用于還債。去年，天王鎮(zhèn)土地征收費(fèi)用為27600元/畝，其中13000元是安置費(fèi)，600元是青苗費(fèi)，剩下的14000元是土地補(bǔ)償費(fèi)。這14000元中，拿出30%給予村集體用于償還債務(wù)。同時(shí)，天王鎮(zhèn)要求各行政村每年從“一事一議”籌資款中，拿出一定比例，償還因興辦公益性事業(yè)形成的債務(wù)；要求欠村級(jí)集體債務(wù)、又無力償還的農(nóng)戶通過其他方式來抵消債務(wù)。比如，免報(bào)酬參加村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了減輕村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)，天王鎮(zhèn)將一些不合理的利息予以剝離，對(duì)村級(jí)集體與其他單位部門之間的一些呆賬、滯帳予以沖轉(zhuǎn)。

2.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是治本之策。天王鎮(zhèn)各行政村堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是積極盤活存量資產(chǎn)。各行政村努力盤活荒山、田地、水面、山林、閑置校舍、老的村辦企業(yè)廠房、廢棄的磚瓦窯廠和宕口等資源，在進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，將這些資源予以發(fā)包，增加村級(jí)集體收入。在這個(gè)過程中，天王鎮(zhèn)不斷完善發(fā)包管理機(jī)制，將全鎮(zhèn)村級(jí)的發(fā)包合同收交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站歸檔，嚴(yán)格按照發(fā)包面積收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)包合同的規(guī)范化管理。二是收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。近幾年，天王鎮(zhèn)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，吸引工商資本投資高效農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)金分為兩塊，一塊給予群眾，600-800元/畝不等；一塊給予村級(jí)集體作為服務(wù)費(fèi)，100-180元/畝不等。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，服務(wù)費(fèi)成為村級(jí)集體收入的重要來源。蔡巷行政村去年流轉(zhuǎn)土地13000畝地，依靠收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，村集體增收100多萬元。最少的行政村也有幾萬元的收益。三是收取專業(yè)市場管理費(fèi)。唐陵行政村興辦了苗木市場，通過收取苗木交易費(fèi)、管理費(fèi)的方式，每年村集體增收20多萬元。

3.大力推進(jìn)“三新”建設(shè)是重要方法。以“三新”建設(shè)為抓手，充。

分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)機(jī)制，是天王鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)中最為重要、最有成效的方法。去年，天王鎮(zhèn)16個(gè)行政村都積極參與了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，全年新增耕地面積1262畝。復(fù)墾出來的土地，分為兩部分：一部分由村集體予以發(fā)包，形成一定收益用于化債。例如，趙巷行政村去年復(fù)墾出土地200多畝，發(fā)包后增加收入10多萬元。收入較少的袁巷、戴莊行政村，也能增收近萬元；另一部分，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，由句容市里統(tǒng)籌調(diào)配。市里從使用指標(biāo)的鎮(zhèn)、管委會(huì)的土地出讓金中，安排一定資金獎(jiǎng)勵(lì)給天王鎮(zhèn)，天王鎮(zhèn)再按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給行政村。去年年終，天王鎮(zhèn)從返還資金中一次性拿出500萬元，獎(jiǎng)勵(lì)各行政村。獲獎(jiǎng)最多的趙巷行政村高達(dá)90萬元，最少的村也有10萬元。天王鎮(zhèn)要求各行政村在確保年終分配的前提下，必須從獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出一定比例用于化解債務(wù)。通過此項(xiàng)舉措，500萬獎(jiǎng)勵(lì)資金中近200萬元用于化解債務(wù)，使村均債務(wù)減少了12萬元。債務(wù)最多的趙巷村，僅此一項(xiàng)，年終就化解近50萬元。

4.機(jī)關(guān)部門加以幫扶是有效途徑。在句容市開展的“脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)中，天王鎮(zhèn)共有趙巷、唐谷、斗門、竹園4個(gè)行政村被納入結(jié)對(duì)幫扶范圍。在活動(dòng)中，一方面，市級(jí)機(jī)關(guān)部門給予的幫扶資金中有50多萬元用于了化債；另一方面，在上級(jí)部門的扶持下，4個(gè)行政村積極興辦各類項(xiàng)目，改善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了自我造血能力，也提高了化債能力。

對(duì)各行政村每年的用鎮(zhèn)款財(cái)計(jì)務(wù)劃部加門以。

審核對(duì)于的，對(duì)個(gè)部的實(shí)行劃和定資制各，并一些由鎮(zhèn)別村報(bào)酬以收償還產(chǎn)的項(xiàng)非報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);村辦公益事業(yè)確需借債會(huì)計(jì)站嚴(yán)格審核把關(guān)；年終分配償還尾欠村干時(shí)要求不準(zhǔn)支付利息；定支，年初列出收支計(jì)債務(wù)計(jì)劃，對(duì)需購置固先報(bào)批后購置，從嚴(yán)控生產(chǎn)性支出費(fèi)用。（郭江、張向秋、吳煒、汪宏橋、孫仁軍）。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇六

2011年12月。

根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委2011年工作安排，今年下半年，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)全省政府性債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查（本次調(diào)查為行政區(qū)劃調(diào)整之前原行政區(qū)域的數(shù)據(jù)）。本次調(diào)查采取上下聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行。7月份，各省轄市按照預(yù)算工委《關(guān)于開展全省地方政府性債務(wù)情況調(diào)研的方案》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研。7月下旬，省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委協(xié)助全國人大常委會(huì)預(yù)算工委開展了防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制專題調(diào)研。其間，聽取了省政府負(fù)責(zé)同志關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的匯報(bào)，對(duì)部分市、縣（區(qū)）進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。9月中旬，省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委召開全省政府性債務(wù)調(diào)研匯報(bào)會(huì)，聽取了各市人大常委會(huì)的匯報(bào)。9月下旬，常委會(huì)郭萬清副主任率財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志就政府性債務(wù)管理情況赴廣東、浙江兩省考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，預(yù)算工委還邀請(qǐng)省審計(jì)廳、省教育廳有關(guān)同志對(duì)安徽師范大學(xué)等省屬高校的負(fù)債情況進(jìn)行了調(diào)研。12月初，結(jié)合了解國務(wù)院及省政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知落實(shí)情況，對(duì)省高速公路控股集團(tuán)有限公司、省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、省投資集團(tuán)控股有限公司三個(gè)省屬融資平臺(tái)公司及合肥、蕪湖、馬鞍山三市政府融資平臺(tái)公司管理情況進(jìn)行了調(diào)研。

從調(diào)研情況看，截至2010年底，全省政府性債務(wù)余額為3014．82億元(不含地方政府糧食企業(yè)政策性掛帳185.92億元、供銷企業(yè)政策性掛賬16.37億元)。其中，通過政府融資平臺(tái)公司舉借1969.09億元，占全省政府性債務(wù)余額的65.31%（政府負(fù)有償還責(zé)任的741億元；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的359億元；其他869億元）。2010年下半年起，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（皖政〔2010〕87號(hào)）文件，我省對(duì)250家政府融資平臺(tái)進(jìn)行了全面清理，并按照銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的要求，積極進(jìn)行了規(guī)范整頓，取得了階段性成效。

一、政府性債務(wù)資金有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近年來，全省各級(jí)政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，探索運(yùn)用舉借債務(wù)的方式，多渠道籌措資金，加大投資力度，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：

1、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2010年底，全省政府性債務(wù)余額已支出2418.12億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了資金保障。

2、推動(dòng)了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2010年底，全省債務(wù)資金共投入交通領(lǐng)域353.07億元，較好的支持了高速公路、農(nóng)村公路等道路建設(shè)。同時(shí)，債務(wù)資金的使用還有力地推動(dòng)了全省鐵路和機(jī)場建設(shè)，提高港口吞吐能力。

3、提高了城市承載力。全省城市化和工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各地開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，形成了良好的投資環(huán)境，為招商引資提供了完善的硬件設(shè)施，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快皖北發(fā)展中起到了重要作用。合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、亳州等市通過投融資體制改革，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，多渠道籌措城市建設(shè)資金，為完善市政設(shè)施和推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了資金保障。

4、加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升。如銅陵市2010年利用債務(wù)資金實(shí)際完成大中型水利項(xiàng)目投資額18000萬元，小型水利實(shí)際完成投資額6000萬元，農(nóng)村電網(wǎng)累計(jì)建設(shè)完成3767公里，1997年以來累計(jì)新建和改造農(nóng)村公路924公里。靈璧縣積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，改善了農(nóng)村中小學(xué)教育的硬件設(shè)施，推進(jìn)了村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

5、改善了民生。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，全省人民共享了發(fā)展成果。截至2010年末，馬鞍山市累計(jì)投入債務(wù)資金14.3億元用于教育、衛(wèi)生、保障性住房、農(nóng)林水及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的建設(shè)，為改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。黃山市充分利用債務(wù)資金，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，有效改善了低保、低收入家庭的住房條件和居住環(huán)境，對(duì)城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保。

為規(guī)范舉債資金使用，有些地方在債務(wù)管理方面進(jìn)行了積極探索，引起了各級(jí)人大常委會(huì)的高度關(guān)注和重視。淮北、蚌埠、淮南、馬鞍山等市人大常委會(huì)要求政府將舉債作為重大事項(xiàng)向常委會(huì)報(bào)告，由常委會(huì)審查批準(zhǔn)?；幢笔姓€提出了《關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)2009年-2013年市本級(jí)政府舉債規(guī)模的議案》，獲得了市人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。合肥、淮北、阜陽、銅陵、安慶等地先后出臺(tái)了政府性債務(wù)管理使用的相關(guān)制度，對(duì)舉債、用債、償債的責(zé)任界定和行為進(jìn)行了規(guī)范；合肥、宿州等地探索建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)“借、用、還”一體化管理，通過項(xiàng)目管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息查詢、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理等，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和評(píng)估。

二、值得關(guān)注的幾個(gè)重要問題。

1、有些地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。由于舉債產(chǎn)生的直接效應(yīng)是給本屆政府帶來實(shí)實(shí)在在的政績，而償債責(zé)任絕大部分留給下屆政府，或是希望上級(jí)政府兜底，導(dǎo)致一些地方政府在未經(jīng)過充分論證的情況下，短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模舉借債務(wù)，超過了當(dāng)?shù)氐呢?cái)力承載能力，不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、舉借債務(wù)隱含著潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。按照《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》要求，地方各級(jí)預(yù)算不列赤字，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府不得發(fā)行債券，國家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位不得作為擔(dān)保人。而融資平臺(tái)作為同級(jí)政府的融資工具，每年通過發(fā)行企業(yè)債券等方式大量舉借債務(wù)投向各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大項(xiàng)目，這些債務(wù)的實(shí)際債務(wù)人大多是地方政府，如果這些項(xiàng)目的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對(duì)現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問題，就必然存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3、政府性債務(wù)管理不夠規(guī)范。一是債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，人大及其常委會(huì)監(jiān)督缺失。省本級(jí)和十七個(gè)市都未將（除財(cái)政部代發(fā)的地方債資金外）債務(wù)收支納入預(yù)算，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。二是舉債主體多元化。目前，除財(cái)政部門管理一部分政府性債務(wù)外，大量債務(wù)由政府融資平臺(tái)公司或其他部門舉借，難以全面、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)的整體運(yùn)行情況和實(shí)施統(tǒng)一管理。三是管理體制機(jī)制缺失。大部分市、縣（市、區(qū)）既缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，也沒有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法，導(dǎo)致債務(wù)舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關(guān)事項(xiàng)大都無序進(jìn)行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負(fù)債水平、還款能力、償債資金安排計(jì)劃特別是政府債務(wù)資金使用等重要信息不對(duì)外公布，基本沒有外部監(jiān)督。

4、部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是省本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。2011年向人代會(huì)報(bào)告的省級(jí)預(yù)算收入為143.10億元，2011年和2012年分別需償還負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)本息42.05億元和52.95億元，僅靠省級(jí)預(yù)算收入還款壓力較大，償還債務(wù)的資金來源大部分要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊償債率較高，分別為48．05％和49.58％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風(fēng)險(xiǎn)大。有些地方的債務(wù)率已經(jīng)高于100%的警戒線，如安慶市宜秀區(qū)和蕪湖市三山區(qū)。有些地方的借新還舊率較高，大大超過了50%的警戒線，如亳州、巢湖、蚌埠、阜陽市等四個(gè)市本級(jí)分別為77.36%、76.17%、75.64%、56.80%，淮南市的大通區(qū)和蕪湖市的三山區(qū)的縣（區(qū)）本級(jí)分別為82.37%、72.11%。三是部分融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況不容樂觀。截至2010年底全省共有45家融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率高于70%，有些融資平臺(tái)已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看，有79家虧損，占35.75%；有72家2010年的營業(yè)收入不足以償還當(dāng)年的債務(wù)本息，占32.58%。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強(qiáng)。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快，償還債務(wù)的壓力較大。五是部分地方債務(wù)償還對(duì)土地收入依賴性較大。有6個(gè)市本級(jí)、35個(gè)縣(區(qū))級(jí)政府以土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)比例超過40％，其中蕪湖市弋江區(qū)和鳩江區(qū)高達(dá)100％。

5、舉債資金的效益亟待提高。2010年底全省各級(jí)政府從銀行貸款共計(jì)2002.83億元，占全部債務(wù)余額的66.43%，淮北市本級(jí)債務(wù)余額中95.75%為銀行貸款，池州市三類債務(wù)全部為銀行貸款。以金融機(jī)構(gòu)貸款為主的債權(quán)資金結(jié)構(gòu)，易受國家貨幣政策調(diào)整的影響，而且借貸成本比直接融資高。從資金的使用看，部分地方違規(guī)使用債務(wù)資金，共有10個(gè)市本級(jí)、28個(gè)縣違規(guī)使用債務(wù)資金91.27億元。還有95.85億元資金未及時(shí)使用，涉及14個(gè)市本級(jí)、37個(gè)縣本級(jí)，阜陽市潁泉區(qū)未及時(shí)使用的政府性債務(wù)資金占其債務(wù)余額的54.27%，淮南市城投公司連續(xù)閑置10個(gè)月以上資金達(dá)2.10億元，這種資金緊缺和資金沉淀并存的狀況，嚴(yán)重影響債務(wù)資金的使用效益。

6、融資平臺(tái)清理遭遇兩難。根據(jù)調(diào)查情況看，我省融資平臺(tái)公司大部分既承擔(dān)依靠財(cái)政性資金償債的公益性項(xiàng)目投融資，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)。按照國發(fā)〔2010〕19號(hào)文件精神和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的清理要求，這類公司在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)退出平臺(tái)，不再保留融資平臺(tái)職能。這就帶來兩個(gè)問題：一方面國家要求地方政府不得舉債搞建設(shè)，同時(shí)又安排大量的需要地方配套的工程和下達(dá)政績考核指標(biāo)，迫使地方政府不得不創(chuàng)造融資平臺(tái)，經(jīng)營城市、建設(shè)城市，如果現(xiàn)在截?cái)嗥脚_(tái)與政府關(guān)系，必然造成地方政府的在建和續(xù)建以及新建項(xiàng)目將成為無源之水，制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。另一方面，這類平臺(tái)公司主要是依附政府信譽(yù)和土地出讓金生存和發(fā)展，自身經(jīng)營能力大都不強(qiáng)，他們出平臺(tái)后即使不再承擔(dān)政府的任務(wù)，一旦公司運(yùn)營出現(xiàn)問題，政府也難脫干系。同時(shí)，政府也會(huì)千方百計(jì)采取變通措施，保留這些平臺(tái)。

四、進(jìn)一步完善我省政府性債務(wù)管理的建議。

1、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)舉借政府性債務(wù)的責(zé)任感。各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志要樹立舉債責(zé)任意識(shí)，把任期內(nèi)地方政府債務(wù)情況作為考核指標(biāo)，防止盲目舉債、過度舉債。各級(jí)地方政府要按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，制定年度償債計(jì)劃，確保按時(shí)歸還債務(wù)。嚴(yán)禁政府舉債投入一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，嚴(yán)禁政府舉債用于一般性支出。改變投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，債務(wù)資金的使用要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府性債務(wù)管理。建議省人民政府結(jié)合安徽實(shí)際制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范債務(wù)資金的借、管、用、還。一是借鑒廣東、浙江等兄弟省的做法，盡快制定《安徽省政府性債務(wù)管理辦法》、《安徽省政府性投資預(yù)算管理辦法》等規(guī)范性文件。二是建立債務(wù)的統(tǒng)一歸口管理制度。要盡快明確政府性債務(wù)的歸口管理部門，建議由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)對(duì)全省各級(jí)債務(wù)性資金實(shí)施監(jiān)督。三是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政收支狀況、服務(wù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口變動(dòng)等因素，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負(fù)擔(dān)率和償債率等指標(biāo)設(shè)立具體的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府債務(wù)報(bào)告制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系。四是建立對(duì)債務(wù)的監(jiān)督、考核和績效評(píng)價(jià)體系。債務(wù)管理部門要對(duì)債務(wù)資金實(shí)行專戶管理，專賬核算，及時(shí)準(zhǔn)確掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，由相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評(píng)價(jià)。五是建立公開透明的債務(wù)信息公告制度。債務(wù)的借、用、還等信息要和本級(jí)政府預(yù)決算一并公告。

3、采取多項(xiàng)措施，積極化解政府性債務(wù)。要下大力氣提高省級(jí)預(yù)算收入，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的償債能力，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付；加大編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的推進(jìn)力度，提標(biāo)擴(kuò)面，切實(shí)做好預(yù)算收入的征管工作，適時(shí)適量的調(diào)入公共預(yù)算；探索改革省以下財(cái)政管理體制，適當(dāng)集中部分財(cái)力；按照正稅清費(fèi)的原則，不斷提高稅收收入占省級(jí)財(cái)政收入的比重，著力降低非稅收入；加快省級(jí)部門的賬戶清理工作，統(tǒng)籌使用各部門歷年滾存結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級(jí)地方政府要對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理分類，明確界定目前必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，根據(jù)輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步消化現(xiàn)有歷史債務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)規(guī)模，建立政府償債準(zhǔn)備金，制定相應(yīng)的資金管理辦法，對(duì)償債準(zhǔn)備金的資金來源、使用、管理、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定，確保專款專用。

4、規(guī)范融資平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)投融資的積極作用。要科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)揮融資平臺(tái)的積極作用，既要保證在建、續(xù)建項(xiàng)目順利竣工，又要積極籌措資金及時(shí)償還債務(wù)。首先應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省政府規(guī)定要求嚴(yán)格清理，促使其在合規(guī)情況下運(yùn)行；其次，省人民政府要建立健全融資平臺(tái)職能，盡快制定《融資平臺(tái)管理辦法》，規(guī)范操作程序，明確法律責(zé)任。第三，明確由各級(jí)財(cái)政主管和各級(jí)審計(jì)監(jiān)督并建立及時(shí)報(bào)告制度。第四，當(dāng)前最為迫切的是省人民政府要及時(shí)協(xié)調(diào)銀監(jiān)機(jī)構(gòu)，參照天津等兄弟省市做法，采取適當(dāng)措施幫助合規(guī)的公司盡快“出平臺(tái)”，疏通合規(guī)渠道，支持其恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行。

5、加快立法進(jìn)程，提高政府性債務(wù)管理的法治化水平。一是結(jié)合全國人大對(duì)《預(yù)算法》修改，在抓緊制定出臺(tái)防范風(fēng)險(xiǎn)的政府性規(guī)章基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出臺(tái)債務(wù)管理地方性法規(guī)。二是推進(jìn)債務(wù)余額管理。各級(jí)政府在每年向同級(jí)人民代表大會(huì)作預(yù)算報(bào)告時(shí)，報(bào)告當(dāng)年預(yù)算赤字和年末債務(wù)余額限額，由人民代表大會(huì)審批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別債務(wù)，由政府提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，相應(yīng)追加年末債務(wù)余額限額。當(dāng)年年末債務(wù)余額不得突破各級(jí)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額。三是各級(jí)政府每年編制專門的債務(wù)預(yù)決算，納入本級(jí)政府預(yù)決算報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，債務(wù)預(yù)決算要列明債務(wù)的資金來源、成本、具體用途和當(dāng)年的還本付息情況。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇七

（一）。

4月上旬，我委在區(qū)人大常委會(huì)副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報(bào)。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會(huì)，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺(tái)，公民對(duì)于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實(shí)上是按照群眾對(duì)于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評(píng)價(jià)區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺(tái)州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺(tái)州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。

1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實(shí)際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級(jí)編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細(xì)化了政府信息主動(dòng)公開的內(nèi)容，明確區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時(shí)分別制定了區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)社會(huì)考核。

2、主動(dòng)公開信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市第一個(gè)開通的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)――黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺(tái)，其中51個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動(dòng)向公民和企業(yè)提供50類辦事項(xiàng)目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個(gè)地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開查閱點(diǎn)，配置多媒體觸摸屏及計(jì)算機(jī)，公開各類政府信息。

3、依申請(qǐng)公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向申請(qǐng)人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請(qǐng)公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請(qǐng)公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請(qǐng)26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請(qǐng)45件，其中區(qū)級(jí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對(duì)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對(duì)各單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。

二、主要問題。

1、政府信息公開工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動(dòng)，還沒有變成公民對(duì)自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而采取的積極行動(dòng)，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識(shí)。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對(duì)政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項(xiàng)也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會(huì)上，各界對(duì)政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復(fù)議案件中，同一申請(qǐng)人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟(jì)。

2、政府信息公開意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對(duì)上級(jí)關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級(jí)政府信息公開考核結(jié)果來看，15個(gè)區(qū)級(jí)部門及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。

3、政府信息公開內(nèi)容有待進(jìn)一步深化。

雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性，遠(yuǎn)離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)等信息出于危及社會(huì)穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動(dòng)態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

三、幾點(diǎn)建議。

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會(huì)政府的責(zé)任，而陽光政府的實(shí)現(xiàn)，有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的共同努力和深入持久的推動(dòng)。

1、加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實(shí)際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴(kuò)大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容，及時(shí)、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應(yīng)。

2、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)公眾對(duì)政府公開信息的訴求會(huì)越來越強(qiáng)烈，從而推動(dòng)政府對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對(duì)象，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時(shí)，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)政府信息公開工作再上新臺(tái)階。進(jìn)一步建立政府信息公開責(zé)任追究機(jī)制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實(shí)規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細(xì)化政府信息公開考核制度，積極探索對(duì)政府信息公開工作的社會(huì)評(píng)議機(jī)制。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一方面加強(qiáng)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專職人員；另一方面加強(qiáng)對(duì)從事政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅(jiān)決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開工作的發(fā)展。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇八

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級(jí)債務(wù)問題集中凸現(xiàn)出來，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的過程中，村級(jí)債務(wù)問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務(wù)，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個(gè)突出問題，直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對(duì)**鎮(zhèn)的村級(jí)債務(wù)調(diào)查分析，形成如下報(bào)告。

一、村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀。

**鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)為萬元，每個(gè)村都有債務(wù)，最多的村債務(wù)為萬元。人平負(fù)債近元。債務(wù)涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級(jí)公益事業(yè)開支等方面。

二、村級(jí)債務(wù)的成因。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入少，償債能力差是當(dāng)?shù)卮寮?jí)債務(wù)產(chǎn)生的主要原因。

成本在2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失，浪費(fèi)驚人，舉債消費(fèi)。生活招待費(fèi)用支出、計(jì)劃生育費(fèi)用支出頗高；報(bào)刊征訂費(fèi)用無章可循，隨意性很強(qiáng)；村組干部工資管理不科學(xué)，工資補(bǔ)貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。

3、超越經(jīng)濟(jì)承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設(shè)十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實(shí)際財(cái)力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設(shè)施，修建文化大院，改造村委會(huì)辦公樓等。

4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實(shí)際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務(wù)都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。

三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和建議。

當(dāng)前，清理化解村級(jí)債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面處理和化解村級(jí)債務(wù)。

1、進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費(fèi)改革以后，要把財(cái)務(wù)清整工作當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務(wù),踢除債務(wù)中不真實(shí)的部分,達(dá)到降債的目的。

2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級(jí)債務(wù)中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)結(jié)等形式來化解債務(wù)。特別是對(duì)那些與村既有債權(quán)又有債務(wù)關(guān)系的農(nóng)戶要進(jìn)行強(qiáng)行結(jié)算，沖抵債權(quán)債務(wù)?？梢约訌?qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，對(duì)外出戶的耕地依法流轉(zhuǎn)，返還收益，代扣歷欠償還債務(wù)。

3、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加大村集體經(jīng)濟(jì)投入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是化解債務(wù)的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，廣辟財(cái)源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的償債壓力。

4、壯大集體經(jīng)濟(jì)，化解農(nóng)村債務(wù)。目前，全市推進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次，哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營體制，以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應(yīng)由集體經(jīng)營，是屬家庭經(jīng)營的嚴(yán)格依法確權(quán)確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機(jī)動(dòng)地”收入來化解一部分債務(wù)。

5、嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。通過實(shí)行村務(wù)公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表的作用，堅(jiān)持“4+2工作法”，實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實(shí)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況，應(yīng)加強(qiáng)控制，實(shí)行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。

6、建立長效機(jī)制，防止村級(jí)債務(wù)反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，必須建立長效管理機(jī)制。一是制定村級(jí)經(jīng)費(fèi)定項(xiàng)限額管理制度，防止開支突破預(yù)算造成赤字債務(wù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費(fèi)新增債務(wù)；三是建立公益項(xiàng)目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；四是推進(jìn)“村級(jí)經(jīng)費(fèi)”封閉運(yùn)行機(jī)制，防止借債發(fā)放工資形成債務(wù)；五是實(shí)施民主理財(cái)制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)；六是實(shí)施村級(jí)資金、賬務(wù)雙代管制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇九

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的債權(quán)債務(wù)。我們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火的時(shí)候，企業(yè)到處借貸上項(xiàng)目，后來由于國家經(jīng)濟(jì)體制改革，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行并轉(zhuǎn)，企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)改制后全部轉(zhuǎn)移到政府。

2、新官不問舊事形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)累計(jì)金額比較大原因，與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心有很大關(guān)系，前任領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)留下的債權(quán)債務(wù)，后任領(lǐng)導(dǎo)不進(jìn)行清理，而是繼續(xù)增加，年復(fù)一年累計(jì)金額越累越大。

3、寅吃卯糧形成。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不能嚴(yán)格控制支出，超支就掛往來賬，如：招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)問題等。這些無控制的支出有的形成賬面?zhèn)鶆?wù)，有的形成潛在債務(wù)。

4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以及具體操作的會(huì)計(jì)有關(guān)系。一是，政府會(huì)計(jì)在匯總會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)內(nèi)部往來沒有抵減造成虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù)；二是，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范形成的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)將收入、支出長期掛往來賬，不進(jìn)行調(diào)賬，一邊掛應(yīng)收款，一邊掛應(yīng)付款，這也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù)；三是，財(cái)政所每年也沒有積極組織開展，對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理工作，督促不夠。

5、也有國家和地方政府政策性原因形成的。

二、幾點(diǎn)建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的問題，不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)有所控制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)有所下降。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較重視債權(quán)債務(wù)的問題；二是現(xiàn)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)想借錢很難借到；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也起到一定作用，沒搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，離任的講我留下多少錢沒用，接任的將前任留下多少債務(wù)，經(jīng)過離任審計(jì)前后任比較清楚。

對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，要堅(jiān)決控制新發(fā)生的，對(duì)過去形成的債權(quán)債務(wù)積極地，逐步地加以消化的原則，為此提出幾點(diǎn)建議：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織人員對(duì)內(nèi)部債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理。清理的范圍，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間內(nèi)部往來款項(xiàng)相互之間能抵沖的盡可能抵沖掉，減少虛增的債權(quán)債務(wù)問題；二是本單位賬務(wù)處理上，按規(guī)定不應(yīng)該計(jì)入債權(quán)債務(wù)，要進(jìn)行調(diào)賬從而減少債權(quán)債務(wù)；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工臨時(shí)借款會(huì)計(jì)要及時(shí)催收?qǐng)?bào)賬，不要把臨時(shí)借款變成長期借款，最后變成呆賬。

2、充分利用法律手段。對(duì)那些有還款能力不肯歸還的，要通過法律手段進(jìn)行追要。

3、實(shí)行問責(zé)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)導(dǎo)由于不控制支出，揮霍浪費(fèi)形成的新增或潛在債務(wù)的應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、對(duì)以前的債權(quán)債務(wù)經(jīng)過認(rèn)真清理后，確實(shí)無法收回的或者不需要付的，按規(guī)定程序報(bào)批處理。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十

按照《xx市人大會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大會(huì)開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大會(huì)配合市人大會(huì)，于近期組織相關(guān)部門，對(duì)區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向市人大會(huì)提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況。

(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì)，區(qū)政府會(huì)每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大會(huì)每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了“1+6”的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。

(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時(shí)啟動(dòng)了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級(jí)各部門出臺(tái)區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開展審批項(xiàng)目審核清理工作，做好了103項(xiàng)上級(jí)下放或委托項(xiàng)目的承接工作，共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%,并及時(shí)對(duì)外公布。三是繼續(xù)深化專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力。

(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對(duì)重大行政決策，事前召開專題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會(huì)110余次，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項(xiàng)，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)xx直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級(jí)規(guī)范性文件專項(xiàng)評(píng)審。

(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評(píng)查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評(píng)為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。

(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動(dòng)公開政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請(qǐng)公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請(qǐng)13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對(duì)行政工作的理解與支持，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

(七)有效化解了行政爭議。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制，推動(dòng)司法實(shí)踐。堅(jiān)持“以法庭為課堂，以案件為教材”,嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動(dòng)雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評(píng)為“xx市仲裁推廣先進(jìn)單位”.

二、存在的問題。

(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對(duì)立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。

(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對(duì)政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對(duì)違法輕的處得重，對(duì)違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對(duì)政府及其部門在法治時(shí)代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(四)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng)，但與上級(jí)要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。

三、對(duì)區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議。

(一)要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級(jí)部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對(duì)照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對(duì)外公布。同時(shí)，要建立行政權(quán)力責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。

(二)要加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上“單軌運(yùn)行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動(dòng)，目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺(tái)并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺(tái)配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺(tái)中存在的問題，強(qiáng)化與市級(jí)部門的溝通，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對(duì)錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程“單軌運(yùn)行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項(xiàng)，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實(shí)時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評(píng)查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，要啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。

(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《xx市人大會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號(hào))，在往年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對(duì)規(guī)范性文件管理工作的新形勢(shì)和新要求。

(五)要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門負(fù)責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對(duì)依法行政工作的推動(dòng)保障作用。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十一

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)之間的信用交易變得越來越頻繁。企業(yè)因此承受壓力，尤其是背負(fù)著巨大數(shù)額負(fù)債的國有企業(yè)，稍有不慎就可能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應(yīng)，給企業(yè)帶來無法挽回的損失。同時(shí)，信用貸款的出現(xiàn)也增加了企業(yè)的債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在分析國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，闡述了國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，如債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平有待提升、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等，并基于內(nèi)部因素和外部因素探討了國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題的成因，從加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的會(huì)計(jì)核算、實(shí)時(shí)有效清理債權(quán)債務(wù)、改善部門之間協(xié)調(diào)性、完善債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系等角度針對(duì)性提出了對(duì)策建議，以期對(duì)國有企業(yè)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效借鑒，促進(jìn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。誠信在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要位置。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，由于有了高科技手段的輔助，信用交易變得越來越頻繁，但其給企業(yè)帶來的壓力巨大，尤其是背負(fù)著巨大數(shù)額負(fù)債的國有企業(yè)，稍有不慎，就可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應(yīng)，給國有企業(yè)造成無法挽回的損失。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，換種說法就是信用經(jīng)濟(jì)。這種交易形式主要產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國家或者地區(qū)，當(dāng)市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場形態(tài)時(shí)，以貨易貨和付現(xiàn)交貨等交易方式成為經(jīng)濟(jì)交易中的第二大選擇。信用交易逐漸頻繁，變得非常重要。同時(shí)，信用貸款的出現(xiàn)增加了企業(yè)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。若有不慎，極易給企業(yè)造成重大損失。另外，由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的時(shí)間還比較短，還存在很多亟待完善的地方。我國國有企業(yè)對(duì)于債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的探討也才剛剛起步，相關(guān)方面的資料還非常少。因此，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十二

村級(jí)債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級(jí)可支配收入銳減,村級(jí)債務(wù)問題更加突出。村級(jí)債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙，村級(jí)債務(wù)問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。

一、我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)。

我鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級(jí)管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)：一是負(fù)債面廣。全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）個(gè)個(gè)有負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。二是負(fù)債數(shù)額大。截止2012年6月底，全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）負(fù)債820.74萬元，村平51.30萬元。負(fù)債在10萬元以下的村僅有3個(gè)，占村總數(shù)的18.75%，負(fù)債在50萬元以上的村5個(gè)，占村總數(shù)的31.25%，負(fù)債100萬元以上的村2個(gè)，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。

二、村級(jí)債務(wù)形成的原因。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。村集體建設(shè)沒有一定的積累，牽強(qiáng)上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項(xiàng)目承包人的債務(wù)。

2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。

3、收不抵支增加負(fù)債。一些村無實(shí)質(zhì)性的村營收入，除上級(jí)扶持資金外無其他任何來源，而村級(jí)支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支負(fù)擔(dān)加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開支隨意性大；有的村因開發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：（1）集體經(jīng)濟(jì)組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（2）沒有對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權(quán)。

三、化解村級(jí)債務(wù)的難點(diǎn)。

1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源減少，化解債務(wù)缺乏資金來源。

四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策思路。

1、開展財(cái)務(wù)清理，核銷減債。對(duì)歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類處理。對(duì)欠村組干部的工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算。對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn)；同時(shí)在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)處理。

2、清收債權(quán)還債。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對(duì)象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收；對(duì)國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收；對(duì)有能力還款的單位，可申請(qǐng)法院依法清收；對(duì)于無能力還款的困難戶，實(shí)行減免緩和政策；對(duì)于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，按還款計(jì)劃分期償還。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。

4、建制防債。以建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督；要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化；加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化；加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。

5、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問題的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程；要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀；要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰決定借款，誰負(fù)責(zé)還款”的原則處理；對(duì)沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動(dòng)，對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

此外，在化解村級(jí)債務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持民主、法制的原則。要發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾，依法辦事，在制定化解債務(wù)措施和方法時(shí)，與現(xiàn)行政策和法規(guī)相銜接，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。清查債權(quán)債務(wù)，制定化解債務(wù)方案，確認(rèn)審核結(jié)果，要發(fā)動(dòng)群眾參與，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則。從實(shí)際出發(fā)，清收債權(quán)要先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，償還債務(wù)要“先個(gè)人后單位，先還本后付息，先群眾后干部，先村內(nèi)后村外”。四是堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，杜絕強(qiáng)行逼債。防止把不合理的負(fù)擔(dān)通過“一事一議”將其合法化，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十三

逐步化解村級(jí)舊債務(wù)，制止村級(jí)新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟(jì)區(qū)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細(xì)心調(diào)研，對(duì)全區(qū)2008年村級(jí)賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全區(qū)共有32個(gè)村，7040戶，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008年度村級(jí)集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補(bǔ)助收入63萬元，其它收入3萬元；2008年度村級(jí)集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費(fèi)用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬元，債務(wù)總額946萬元。

二、債權(quán)情況。

2008年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個(gè)人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會(huì)“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應(yīng)收未收款140萬元。

2008年末村級(jí)集體債務(wù)總額946萬元，較去年化解債務(wù)20萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元，欠款形成的債務(wù)303萬元。

（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中：

1、信用社借款本金120萬元；

2、信用社借款利息6萬元；

3、單位借款本金7萬元；

4、個(gè)人借款本金455萬元；

5、個(gè)人借款利息49萬元；

6、合作基金會(huì)借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：

1、經(jīng)營支出229萬元；

2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；

3、管理支出132萬元；

4、利息支出95萬元；

5、教育支出17萬元；

6、衛(wèi)生支出17萬元；

7、計(jì)劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元；

10、稅金支出14萬元；

11、突發(fā)事件支出1萬元。

（二）在欠款303萬元的債務(wù)中：

1、欠外部單位款31萬元；

2、欠外部個(gè)人款57萬元；

3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：

1、經(jīng)營支出45萬元；

2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；

3、管理支出155萬元；

4、利息支出12萬元；

5、教育支出1萬元；

6、衛(wèi)生支出1萬元；

7、計(jì)劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元；

10、稅金支出1萬元。

（三）按償還期限劃分為：

1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元；

3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。

（四）按形成時(shí)間劃分為：

1、1990年前形成的債務(wù)40萬元；

5、2006年以后形成的債務(wù)239萬元。

四、村級(jí)債務(wù)形成債務(wù)原因分析。

農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。村里向單位、個(gè)人借款或欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。

借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長時(shí)間入不敷出，村級(jí)債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬元。

（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。

（四）稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級(jí)債務(wù)。

（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債。

總之，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級(jí)債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。

五、消除債務(wù)的主要措施。

不可爭議的事實(shí)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程必須認(rèn)真研究和著力解決這個(gè)問題。當(dāng)前，**經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下解決措施和建議。

（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強(qiáng)組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮?jí)債務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級(jí)債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級(jí)(！)債務(wù)工作的成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實(shí)際情況，不斷加大村級(jí)債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。

（二）清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅(jiān)力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅(jiān)持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時(shí)，對(duì)部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。

（三）節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識(shí)，積極支持村級(jí)建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。

（四）降息還債。進(jìn)一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對(duì)所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。

（五）變現(xiàn)還債。通過對(duì)山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對(duì)閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，評(píng)估作價(jià)，實(shí)行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。

（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機(jī)動(dòng)地、河灘地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實(shí)現(xiàn)滅債盈余。

（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)積累自然會(huì)多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會(huì)越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。

（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級(jí)債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級(jí)債務(wù)增減變動(dòng)定期審計(jì)制度等。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十四

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問題進(jìn)行思索和探討。

一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問題。

近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級(jí)地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)策。

一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。

規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。

加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場簽證。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請(qǐng)，必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。

二是強(qiáng)化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。

財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。

政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會(huì)議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十五

一、基本情況（一）強(qiáng)化組織保障，健全機(jī)制體制。

（二）推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務(wù)。

（三）堅(jiān)持量力而行，從嚴(yán)控制政府投資項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)落實(shí)還本付息措施。

二、存在的主要問題和困難（一）各類政府性債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)（四）債務(wù)管理較為混亂。

三、

幾點(diǎn)建議。

根據(jù)縣人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)和議題計(jì)劃安排，為認(rèn)真審議好縣人民政府防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，于5月6日至5月10日對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入四大平臺(tái)公司、財(cái)政局、×鎮(zhèn)、×鎮(zhèn)聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況。

近年來，我縣通過政府舉債，用于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，在支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了積極的作用。縣人民政府全面落實(shí)管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應(yīng)對(duì)有效”的總要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、疏堵結(jié)合、分類施策、穩(wěn)妥處置、依法治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督問責(zé)的原則，牢牢守住不突破發(fā)生縣域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化組織保障，健全機(jī)制體制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，成立了縣財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣財(cái)經(jīng)辦；2017年5月，建立了縣債務(wù)清理工作組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)債務(wù)等財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)籌管理；2018年10月成立了縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作整改專班，全力抓好縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作。二是完善制度。2017年7月，縣政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普定縣政務(wù)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》，從組織機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、信息報(bào)送、分類處置等方面進(jìn)行了細(xì)化和明確。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌。多渠道籌集資金建立了5000萬債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急基金，增強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范能力。

（二）推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務(wù)。2017年11月，縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈縣重組和完善國有公司工作實(shí)施方案〉的通知》，7家平臺(tái)公司兼并重組為4家公司。目前債務(wù)剝離工作已經(jīng)基本結(jié)束，按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、實(shí)事求是、分類處置、統(tǒng)籌兼顧”的原則，通過“債務(wù)剝離、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，已將2015年以來企業(yè)、事業(yè)單位等舉借的債務(wù)剝離至縣屬國有公司，落實(shí)公司償債責(zé)任，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持量力而行，從嚴(yán)控制政府投資項(xiàng)目。立足實(shí)際，量入為出，科學(xué)決策，杜絕“形象工程”、“政績工程”、“三邊工程”，除脫貧攻堅(jiān)等急需項(xiàng)目外，對(duì)于沒有落實(shí)有效資金來源的在建和擬建項(xiàng)目，一律暫緩實(shí)施，從嚴(yán)控制政府投資行為，有效減輕債務(wù)壓力。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)落實(shí)還本付息措施。在摸清全縣債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)債務(wù)項(xiàng)目逐筆逐項(xiàng)逐月逐季分年度的清理落實(shí)，牢牢掌握到期債務(wù)情況，做到心中有數(shù)。在詳實(shí)、準(zhǔn)確掌握債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，區(qū)別債權(quán)人還本付息的剛性兌付和約定還款的彈性支付，提前拿出妥善應(yīng)對(duì)的有效措施。針對(duì)不同的債權(quán)人和債務(wù)項(xiàng)目，采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、無還本續(xù)貸、融資覆蓋、ppp模式等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在的主要問題和困難。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣政府性債務(wù)及債務(wù)管理中存在以下幾方面的問題和困難，應(yīng)引起足夠重視：

（一）各類政府性債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

債務(wù)余額總體偏大。截止2018年底，我縣政府債務(wù)余額40.52億元，已全部置換為政府債券。截止2019年3月，我縣2015年后新增債務(wù)余額172.79億元，其中本金150.32億元，利息22.47億元，共涉及621筆債務(wù)，69家單位及國有企業(yè)。與國內(nèi)同類型兄弟縣市相比，與我縣年度地區(qū)生產(chǎn)總值、年度地方可支配財(cái)力相比，總體債務(wù)余額偏大，債務(wù)率高達(dá)317.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際警戒線，國庫庫款已降至歷史最低水平，支付各類項(xiàng)目資金、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已出現(xiàn)困難。除×公司外，其他平臺(tái)公司都已出現(xiàn)逾期債務(wù)。同時(shí)，融資舉債將在今后的一段時(shí)期持續(xù)存在，使得我縣債務(wù)總體規(guī)模仍將擴(kuò)大。隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)中相當(dāng)部分需要政府承擔(dān)直接償還責(zé)任，而根據(jù)國務(wù)院發(fā)行地方債券置換存量債務(wù)的規(guī)定，地方債券只能用于置換政府債務(wù)，因此，我縣有大量規(guī)模的政府直接承擔(dān)償還責(zé)任的隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)，不能置換債券，解決難度較大。

（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高。

從我縣政府性債務(wù)的融資渠道來看，結(jié)構(gòu)比較單一，主要以銀行貸款、信托、理財(cái)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)借款為主，約占總額的80%以上，以發(fā)行債券融資的比例很少，股權(quán)投資、政府與社會(huì)資本合作等新興融資渠道則更少。這種債務(wù)結(jié)構(gòu)，首先造成債務(wù)利率高，我縣政府性債務(wù)的利率普遍在10%以上，最高的達(dá)20%，與政府債券不到4%的利率相比，實(shí)際融資成本顯然過高。其次，還債期限短。目前我縣的政府性債務(wù)期限很多是兩到三年期，大部分不到五年，這種“短貸長用”使得集中償還到期債務(wù)的資金壓力加大，“借新還舊”的情況普遍存在，積聚了短期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我縣在建項(xiàng)目后續(xù)融資壓力較大，加上重大建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的資金需求不斷增大，但另一方面，從資金供給來看，有三個(gè)不利因素：一是在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，受國家“減稅降費(fèi)”政策的影響，一般公共預(yù)算收入明顯放緩，保障民生等剛性支出只增不減，加上土地出讓等政府性基金收入持續(xù)減少，政府可用財(cái)力難以持續(xù)高速增長；二是四大平臺(tái)公司雖然擁有不小的資產(chǎn)，但是絕大部分手續(xù)不全，有形資產(chǎn)不是有效資產(chǎn)，短期內(nèi)變現(xiàn)能力較弱；三是由于中央對(duì)地方政府新增債務(wù)實(shí)行限額管理，因此我縣的債務(wù)控制規(guī)模較難把握，舉債空間具有不確定性，融資難度進(jìn)一步加大。因此，建設(shè)項(xiàng)目融資需求與供給之間的矛盾，將在今后一段時(shí)期持續(xù)存在。

（四）債務(wù)管理較為混亂。

各債務(wù)單位相關(guān)印證資料不完善，有的沒有批準(zhǔn)舉債的文件，有的沒有立項(xiàng)批復(fù)，有的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)，也沒有建設(shè)合同，有的項(xiàng)目已經(jīng)竣工，但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，有的項(xiàng)目已經(jīng)停建但沒有工程量認(rèn)定憑證，造成債權(quán)債務(wù)無法準(zhǔn)確認(rèn)定。

三、幾點(diǎn)建議。

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，是保持地方財(cái)政收支平衡的重要方面，關(guān)系政府信用、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好政府性債務(wù)管理工作，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府必須從事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，把政府性債務(wù)管理工作擺在更加突出的位置。按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，完善監(jiān)督約束機(jī)制，將政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）規(guī)范舉債程序,控制債務(wù)規(guī)模。

本著疏堵結(jié)合的原則，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。一是規(guī)范舉債程序。嚴(yán)格遵守國務(wù)院規(guī)定，明確我縣需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)方可采取發(fā)行政府債券方式適度舉借債務(wù)，縣政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。二是控制債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為，堅(jiān)持量入為出，不列預(yù)算赤字，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格按照國務(wù)院新頒布的《政府投資條例》，對(duì)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，由同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門等對(duì)建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評(píng)審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會(huì)聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債，保證舉借債務(wù)都有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源。三是科學(xué)編制政府債務(wù)收支計(jì)劃。根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制年度財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，編制統(tǒng)一的地方政府債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。

（三）健全管理制度，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。

一是加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理。對(duì)政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由政府財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，各投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。二是建立健全各項(xiàng)債務(wù)管理制度。制訂政府債務(wù)管理辦法，研究或有債務(wù)管理辦法，制定出臺(tái)操作性、針對(duì)性強(qiáng)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)、債務(wù)公開、考核問責(zé)等配套管理制度，形成規(guī)范完整的政府性債務(wù)管理制度體系。三是把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。根據(jù)國務(wù)院要求，要將一般債務(wù)收支、專項(xiàng)債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算管理、政府性基金預(yù)算管理，政府或有債務(wù)（隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)）納入預(yù)算監(jiān)管范圍，確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。提高預(yù)算平衡能力，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，確保財(cái)政健康穩(wěn)定運(yùn)行。四是加強(qiáng)負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。強(qiáng)化政府性投融資機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。財(cái)政部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評(píng)價(jià)。五是完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估。細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)償債困難等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、清收往來款項(xiàng)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實(shí)難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）化解存量債務(wù)，保障后續(xù)融資。

一是落實(shí)償債責(zé)任，明確償債資金來源。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任，督促各償債主體制定債務(wù)化解計(jì)劃和措施，努力化解存量債務(wù)。超收收入資金、清理整合的專項(xiàng)資金、能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府性債務(wù)。加強(qiáng)存量資金管理，細(xì)化沉淀資金量化考核指標(biāo)，加大清理整合力度，多渠道籌集償債資金。二是降低融資成本，減輕還債壓力。根據(jù)國家部署，對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，將通過發(fā)行地方政府置換債券置換。我縣應(yīng)針對(duì)地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利基本建設(shè)、公益性項(xiàng)目等實(shí)際資金需求，積極向上級(jí)爭取更多的置換債券指標(biāo)，以降低利息負(fù)擔(dān)，拉長還債期限，從而降低融資成本，減輕還債壓力。對(duì)全縣大量統(tǒng)計(jì)為隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)，而實(shí)際由政府承擔(dān)直接償還責(zé)任的債務(wù)問題，要引起高度重視，并作專題研究，提出切實(shí)可行的化解債務(wù)方案。三是探索新形勢(shì)下投資主體多元化的投融資機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資和運(yùn)營。加快政府向社會(huì)購買服務(wù)改革進(jìn)程，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見，公布購買服務(wù)目錄。四是對(duì)全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理清查，甄別資產(chǎn)屬性，要加快產(chǎn)權(quán)手續(xù)的辦理力度，明確資產(chǎn)主體，將有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，變現(xiàn)用于償債。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些資產(chǎn)權(quán)屬不清，很多資產(chǎn)手續(xù)不齊，屬躺在賬上的資產(chǎn)，變現(xiàn)難度大。五是嚴(yán)肅督查督辦，各涉及部門、單位要隨時(shí)向縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作專班報(bào)告工作情況，凡屬專班辦公室安排的工作任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成不了的，應(yīng)督查督辦，并計(jì)入年終目標(biāo)考核，造成重大影響的，將依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

第二部分：

““不忘初心牢記使命””主題教育紅色故事020例。

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補(bǔ)了又補(bǔ)，有時(shí)還穿著織補(bǔ)過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補(bǔ)丁衣服照樣可以接見外賓，織補(bǔ)的那塊有點(diǎn)痕跡不要緊，別人看著也沒關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢?！比缃瘢镔|(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補(bǔ)補(bǔ)了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。

2.1961年隆冬時(shí)節(jié)，63歲的彭德懷回到湖南老家開展農(nóng)村調(diào)查，歷時(shí)50多天，先后接觸了2000多名群眾和干部，調(diào)查了7個(gè)公社和10多個(gè)大隊(duì)的情況。5份調(diào)研報(bào)告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級(jí)反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說話?！泵鎸?duì)侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時(shí)間就夠了?！?961年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點(diǎn)15天，寫了3個(gè)調(diào)查報(bào)告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這樣細(xì)致深入的調(diào)查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927年1月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍(lán)布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等5個(gè)縣，歷時(shí)32天，行程700公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。報(bào)告一發(fā)表，便引起了轟動(dòng)。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的王！”。

5.1942年初，359旅旅長王震率部開進(jìn)南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)?；臒o人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹立了“自己動(dòng)手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽(yù)為“老實(shí)人”。寧都會(huì)議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實(shí)實(shí)地為黨工作。

7.任弼時(shí)堪稱“人民的駱駝”。1947年1月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動(dòng)，認(rèn)為劉胡蘭是個(gè)好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向毛主席報(bào)告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報(bào)。任弼時(shí)就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959年廬山會(huì)議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，后來被打成“彭德懷反黨集團(tuán)”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時(shí)，又是黃克誠，不計(jì)前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝1937年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個(gè)名字之所以都帶“羽”字，是因?yàn)槎匚渖罡信f中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機(jī)早日飛上藍(lán)天，期待他們兄妹志存高遠(yuǎn)，為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。也正因?yàn)橛羞@樣的愿望，他對(duì)孩子們的要求很嚴(yán)格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢(shì)如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費(fèi)用都向地方開支后，他非常生氣?；氐奖本┖?，他在全國第三次接待會(huì)議上向各省市代表提出：“今后無論哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負(fù)擔(dān)，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度?！?/p>

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時(shí)起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個(gè)肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊(duì)作戰(zhàn)，被譽(yù)為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志1938年4月9日出席抗大第四期開學(xué)典禮時(shí)對(duì)學(xué)員說，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀?，首先要下定三個(gè)犧牲的決心，“第一個(gè)決心是要犧牲升官，第二個(gè)決心是要犧牲發(fā)財(cái)，第三更要下一個(gè)犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻(xiàn)生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財(cái)、犧牲生命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個(gè)犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬的進(jìn)步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰(zhàn)爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會(huì)談。蔣介石開始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對(duì)其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時(shí)不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說明此人絕對(duì)不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點(diǎn)上是看得很準(zhǔn)的。

14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚(yáng)彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場上，巴金寫下了《我們會(huì)見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對(duì)子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實(shí)，我是一個(gè)很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時(shí)，頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。他強(qiáng)調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認(rèn)識(shí)問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！薄?/p>

17.1927年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對(duì)大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險(xiǎn)的時(shí)候毅然加入了中國共產(chǎn)黨。1937年1月30日，徐特立六十大壽時(shí)，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時(shí)說：“當(dāng)革命失敗的時(shí)候，許多共產(chǎn)黨員離開了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在1927年秋天加入共產(chǎn)黨?！毙焯亓⒌娜朦h，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅(jiān)定理想信念，矢志不渝對(duì)黨絕對(duì)忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊(duì)買飯菜，無工作者總理付伙食費(fèi)；看戲以家屬身份買票入場，不準(zhǔn)用招待券；不允許請(qǐng)客送禮；不允許動(dòng)用公家汽車；凡個(gè)人生活，能自己做的事，不要?jiǎng)e人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財(cái)富，令人敬仰。

19.在長征時(shí)期，曾經(jīng)有過一個(gè)“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時(shí)，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進(jìn)教室時(shí)，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說：“我今天幫你們請(qǐng)來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個(gè)?！碑?dāng)介紹到徐特立時(shí)，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師?！?937年4月至8月，毛澤東又在“抗大”開設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次4學(xué)時(shí)，下午參加學(xué)員討論，總共達(dá)到110多學(xué)時(shí)。

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作預(yù)案模版。