最新落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告(優(yōu)質(zhì)10篇)

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落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇一

就業(yè)是民生之本。有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，是他們改善生存狀況、提高生活質(zhì)量的一條根本途徑。殘疾人雖身有殘疾，但是熱愛勞動，珍惜機(jī)會，渴望自食其力，實現(xiàn)人生價值，同樣是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。關(guān)注殘疾人就業(yè)，其核心內(nèi)容就是關(guān)注殘疾人的收入，主要途徑就是通過各種方式提供給有勞動能力的殘疾人就業(yè)機(jī)會，縮小他們生存狀況與社會平均水平之間差距，從而更有效地促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

為了加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，根據(jù)縣殘聯(lián)20xx年調(diào)研工作的安排，采取聽取基層情況介紹、召集部分殘疾人開展座談、訪問福利企業(yè)、走訪殘疾人個體創(chuàng)業(yè)帶頭人等形式，就我縣殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、殘疾人就業(yè)存在的主要問題。

目前，我縣在安置殘疾人就業(yè)方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)，二是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，主要是從事養(yǎng)殖、殘疾車營運、家電維修、盲人按摩等。三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業(yè)。近年來，我縣通過依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在不少問題。

(一)從勞動力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面依然嚴(yán)峻。此外，社會認(rèn)識對殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在歧視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬;有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。

(二)從殘疾人群體看，部分殘疾人擇業(yè)觀念不正確。有些殘疾人不愿意通過自己的勞動自食其力，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，擺脫不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創(chuàng)新意識，不具備參與社會競爭的積極態(tài)度。

(三)從殘疾人就業(yè)的機(jī)制看，政策制度還不夠健全完善。近年來，我縣先后出臺了一些政策，一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但與殘疾人就業(yè)實際需求也有不相適應(yīng)的地方，有的'設(shè)限過多，不夠?qū)捤?有的剛性不強，操作困難。在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒有正常運作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。在集中就業(yè)方面，由于殘聯(lián)不參與社會福利企業(yè)審批和管理，福利企業(yè)作為集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用發(fā)揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業(yè)集中安置。

(五)從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。通過縣人大8月對殘疾人保障法的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)給殘疾人的工資沒有實現(xiàn)同工同酬，各種保險也很難依法落實。侵占了殘疾人利益。

二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點建議和對策。

(一)政府在就業(yè)政策的宏觀調(diào)控中，要更加關(guān)注殘疾人就業(yè)。要認(rèn)真落實好按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。稅務(wù)、財政要充分發(fā)揮自身職能，保證就業(yè)保障金足額上繳。政府要通過給予相應(yīng)政策上的扶持，使福利企業(yè)在改革中得到更好的發(fā)展，使集中安置殘疾人就業(yè)落到實處，保障殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

(二)政府應(yīng)加大資金投入，開發(fā)公益性崗位，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，要保障殘疾人的工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

(三)加強殘疾人就業(yè)市場體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中。

(四)加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是完善自身基地建設(shè)，培訓(xùn)要因地制宜,因人而異,形成專業(yè)化培訓(xùn)特色;二是依托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn);三是與勞動就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高殘疾人在市場競爭的能力;四是搞好市場調(diào)查，了解市場需求，定向培訓(xùn)殘疾人;五是參加培訓(xùn)的殘疾人經(jīng)勞動部門考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級證書;六是在培訓(xùn)中要加強對殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

(五)在體制上要逐步改進(jìn)和理順。建議吸收殘聯(lián)參與福利企業(yè)的認(rèn)定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業(yè)傾斜。

(六)按照上級要求，加強縣殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、服務(wù)場地等方面存在的問題，增強為殘疾人提供規(guī)范的就業(yè)服務(wù)的能力，提高服務(wù)水平。

(七)努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。要對殘疾人自強創(chuàng)業(yè)和扶殘助業(yè)典型進(jìn)行大力宣傳，努力營造殘疾人就業(yè)的良好社會環(huán)境，使全社會充分認(rèn)識到殘疾人就業(yè)對促進(jìn)社會和諧發(fā)展和全面建成小康社會的重要意義，讓全社會都了解和支持殘疾人就業(yè)工作。

落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇二

根據(jù)干教領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)辦公室主任培訓(xùn)班學(xué)員的要求，本人在7月7日—7月18日圍繞殘疾人的定救、稅費、減免醫(yī)療保障等方面對全區(qū)落實市區(qū)有關(guān)扶助殘疾人的優(yōu)惠政策情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中通過座談會、走村入戶、訪問工商、稅務(wù)、財政、教育和民政等有關(guān)單位的方法，了解了優(yōu)惠政策落實的基本情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻分析，并提出了相關(guān)對策和建議。

一、基本情況。

我區(qū)轄6個街道辦事處、一個工業(yè)園區(qū)和馬坪開發(fā)區(qū)以及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾人總數(shù)約3.84萬。這次調(diào)研涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個分別是普利橋鎮(zhèn)、黃陽司鎮(zhèn)、高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)和蔡市鎮(zhèn)，調(diào)查點選擇了農(nóng)村下葉塘、臘子山、魯頭碑、何家亭、社灣、七里坪、小李村、桐子山等8個村委會；涉及街道辦事處有鳳凰園、梅灣和肖家園，調(diào)查點選擇了城市渡假村、湖塘、工業(yè)村、三多亭、清橋路、翠竹園、又一村、通化街、紅旗路等9個社區(qū)，訪問殘疾人51人。

調(diào)查結(jié)果表明：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行了中央、省、市、區(qū)優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

稅費減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策較為滿意。冷水灘工商分局普利橋所轄區(qū)收取管理費時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人21戶，黃陽司所則全免殘疾人“摩的”車主的管理費，減半收取個協(xié)會費。大多數(shù)工商所一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全區(qū)殘疾人農(nóng)民可以享受優(yōu)惠政策。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費也可享受減免政策，但面不是很寬。

醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障?；蜴?zhèn)一個殘疾人家庭五口人就有四個患精神病，債臺高筑，生活難以為計。像這樣的.家庭他們都要求醫(yī)療救助。

今年***區(qū)作為全省試點之一，全區(qū)2萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定，只要個人投入15元就可按規(guī)定報銷一部分醫(yī)療費用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不是很到位有部分殘疾人沒有參加農(nóng)村合作醫(yī)療，致使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在殘疾人當(dāng)中沒有得到很好落實。

二、存在的問題及原因分析。

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，但和全國奔小康的大潮流比，殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處拆遷被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。楊村甸有一家五口靠斷了兩個指頭的戶主編織竹制品取得經(jīng)濟(jì)來源，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片和山上野菜，如今大米豬肉漲價，生活質(zhì)量明顯下降。住房方面，盡管近幾年市區(qū)殘聯(lián)對農(nóng)村無住房和危房的特困殘疾人實行無房新建、危房改建，投入了一定資金，但還不能滿足廣大特困殘疾人的需要。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾人無房危房戶楊村甸鄉(xiāng)就達(dá)30戶以上，普利橋鎮(zhèn)就有70多戶。

落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇三

殘聯(lián)回覆：

關(guān)于殘疾人個別(機(jī)動就頤魅者)養(yǎng)老保險補貼的劃定：

1、申請工具：本市戶籍，介入本市個別養(yǎng)老保險的持證殘疾人。

2、優(yōu)惠法子：每年補貼昔時繳納個別養(yǎng)老保險總額的30%(昔時指：上年度7月至今年度6月尾止)，受理時刻為8月―10月尾。

3、治理流程：領(lǐng)取申請表――鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)考核――市殘聯(lián)勞務(wù)所復(fù)核――市殘聯(lián)審批。

4、申請原料：(1)社會養(yǎng)老保障證復(fù)印件、殘疾人證原件及復(fù)印件;(2)昔時繳納養(yǎng)老保險金繳費清單(上年度7月至今年度6月止)(3)農(nóng)村相助銀行存折賬號復(fù)印件。

5、治理地點：瑞安市殘疾人綜合處事中心3樓(安陽路78號)殘疾人勞動就業(yè)處事所，電話：65630017。

落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇四

隨著社會不斷地進(jìn)步，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編精心整理的關(guān)于落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告，歡迎閱讀與收藏。

我區(qū)轄6個街道辦事處、一個工業(yè)園區(qū)和馬坪開發(fā)區(qū)以及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾人總數(shù)約3。84萬。這次調(diào)研涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個分別是普利橋鎮(zhèn)、黃陽司鎮(zhèn)、高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)和蔡市鎮(zhèn)，調(diào)查點選擇了農(nóng)村下葉塘、臘子山、魯頭碑、何家亭、社灣、七里坪、小李村、桐子山等8個村委會；涉及街道辦事處有鳳凰園、梅灣和肖家園，調(diào)查點選擇了城市渡假村、湖塘、工業(yè)村、三多亭、清橋路、翠竹園、又一村、通化街、紅旗路等9個社區(qū)，訪問殘疾人51人。

調(diào)查結(jié)果表明：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行了中央、省、市、區(qū)優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

稅費減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策較為滿意。冷水灘工商分局普利橋所轄區(qū)收取管理費時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人21戶，黃陽司所則全免殘疾人“摩的”車主的管理費，減半收取個協(xié)會費。大多數(shù)工商所一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全區(qū)殘疾人農(nóng)民可以享受優(yōu)惠政策。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費也可享受減免政策，但面不是很寬。

今年xxx區(qū)作為全省試點之一，全區(qū)2萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定，只要個人投入15元就可按規(guī)定報銷一部分醫(yī)療費用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不是很到位有部分殘疾人沒有參加農(nóng)村合作醫(yī)療，致使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在殘疾人當(dāng)中沒有得到很好落實。

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，但和全國奔小康的大潮流比，殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處拆遷被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。楊村甸有一家五口靠斷了兩個指頭的戶主編織竹制品取得經(jīng)濟(jì)來源，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片和山上野菜，如今大米豬肉漲價，生活質(zhì)量明顯下降。住房方面，盡管近幾年市區(qū)殘聯(lián)對農(nóng)村無住房和危房的特困殘疾人實行無房新建、危房改建，投入了一定資金，但還不能滿足廣大特困殘疾人的需要。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾人無房危房戶楊村甸鄉(xiāng)就達(dá)30戶以上，普利橋鎮(zhèn)就有70多戶。

落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇五

為保障殘疾人的合法權(quán)益，提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)xx街道殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，辦事處殘聯(lián)于xx月25日至xx月底組織人員主要對轄區(qū)內(nèi)4個社區(qū)殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助等工作進(jìn)行了調(diào)研。

xx街道對各個社區(qū)所對轄區(qū)得1532名殘疾人開展了入戶走訪登記;進(jìn)行殘疾人大普查，走訪調(diào)查項目涉及個人、家庭基本情況、社會保障情況、就業(yè)情況、重殘人（無法自理）護(hù)理及護(hù)理人情況、家庭廉租住房情況、服務(wù)需求情況等。覆蓋了殘疾人生活的方方面面，做到基本情況全面掌握。并分門別類，建立詳細(xì)的需求服務(wù)檔案。現(xiàn)階段xx街道辦事處殘疾人數(shù)共計：1532人。其中肢體殘疾人884人，視力殘疾155人，聽力語言殘疾160人，智力殘疾95人，精神219人，多重殘疾19人。街道辦事處專職委員：29人。殘疾人子女申請獎學(xué)金：6人。個性化家庭2戶。殘疾人低保人數(shù)：495人。熱費樓數(shù)：298人。實物配租：96人。廉租房住房補貼：150人。農(nóng)村五保護(hù)：1人。培訓(xùn)我街道殘聯(lián)專委：4個。殘聯(lián)志愿者：730人。

我街道殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實國家、省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅持以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、有關(guān)部門密切配合，社會各界共同參與的社會化工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。

在各級組織的關(guān)心和重視下，xx街道加強與有關(guān)部門的協(xié)同，積極組織開展了轄區(qū)殘疾人基本生活狀況摸底調(diào)查工作，在掌握轄區(qū)殘疾人貧困狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實了城市居民最低生活保障，同時依托社區(qū)和有關(guān)部門在社會保險、大病救助、生活服務(wù)等方面提供援助，并切實落實區(qū)殘聯(lián)的殘疾人貧困家庭救濟(jì)措施，分別對殘疾人貧困家庭給予定期補助和臨時救助。

在切實摸清本轄區(qū)單位基本情況的基礎(chǔ)上，我街道殘聯(lián)的工作人員上門做工作，廣泛宣傳，切實貫徹有關(guān)殘疾人就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)。依托社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為殘疾人提供就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等全方位的就業(yè)服務(wù)；目前，已開發(fā)適合殘疾人在社區(qū)居委會、小組的就業(yè)崗位10個，扶持殘疾人在社區(qū)內(nèi)就業(yè)；對運建社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人徐恩祥進(jìn)行了走訪核實，并及時上報區(qū)殘聯(lián)，給予落實有關(guān)扶持經(jīng)費。

我街道積極聯(lián)系社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其承擔(dān)起殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的任務(wù)，廣泛開展健康教育，普及殘疾預(yù)防和康復(fù)知識，深入殘疾人家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。轄區(qū)內(nèi)有xx街道衛(wèi)生服務(wù)中心，都承擔(dān)著康復(fù)服務(wù)職能，目前有6人正接受康復(fù)服務(wù)。20xx年為5名肢體殘疾人發(fā)放輪椅5套，并發(fā)放拐杖2副、坐便器一套，假肢5副，助聽器8個，矯形器1個。

街道專門成立了法律維權(quán)服務(wù)站，聯(lián)系了2名法律工作者常年為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠的法律服務(wù)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

街道成立了由8人組成的助殘志愿者服務(wù)隊，經(jīng)常性組織并開展一系列助殘服務(wù)活動。通過“一助一”、“多助一”、“結(jié)對子”等多種方式探索在社區(qū)、在基層建立長效的助殘機(jī)制。

在充分利用社區(qū)公共文化資源的條件下，我街道對殘疾人實施活動場所免費開放政策，并配置適合殘疾人使用的體育娛樂器具。在“全國助殘日”、殘疾人節(jié)日和節(jié)假日等，因地制宜組織殘疾人參加各類文體活動，及閱覽書籍等，來豐富他們的生活內(nèi)容。

長期以來殘疾人的就業(yè)一直是個難題，目前，在我辦事處登記就業(yè)的殘疾人中，能實現(xiàn)就業(yè)的比率很低。另外，由于能接受中、高等教育的殘疾人比例較低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)用人單位的招工要求。再加上受年齡偏大、缺乏專業(yè)技能等的影響，就業(yè)就更為困難。即使在少數(shù)就業(yè)的殘疾人中，其收入水平也普遍偏低。

我街道7個翻牌社區(qū)管轄的殘疾人，由于目前社區(qū)、小組還有部分集體經(jīng)濟(jì)，所以在傳統(tǒng)節(jié)日或助殘日期間，都能夠?qū)埣踩嘶蚣彝ソ?jīng)于一定的慰問和幫助，而純小區(qū)的居民就只能等夠殘聯(lián)或民政部門的慰問了。而且有一部分因殘疾致貧的`家庭，僅僅依靠慰問是解決不了太大問題的，還是應(yīng)該建立一定的救濟(jì)系統(tǒng)以獲得有效的幫助。

由于身體殘疾不能滿足正常用工需求，就業(yè)十分困難，家庭收入偏低，生活十分困難。在五類（視力、肢體、聽力語言、智力、精神）殘疾中，智力和精神這兩類殘疾人的就業(yè)和生活最為困難。這兩部分殘疾人，基本靠家庭供養(yǎng)。特別是精神殘疾人，相當(dāng)部分需要靠藥物控制病情，嚴(yán)重的需長期入院治療，他們醫(yī)藥費，對一般家庭來說是一項龐大的開支，長年累月，確實難以為繼。

殘疾人家長最大的擔(dān)憂是，現(xiàn)在他們還能照顧其殘疾子女的日常生活，但他們老了怎么辦？其子女老了又怎么辦？部分殘疾人由于沒就業(yè)、沒收入，也就不可能購買養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，達(dá)到退休年齡后將得不到有效的保障。多數(shù)的家庭只能維持日常的生活，日后的事情只能聽天由命了。這些殘疾人怎樣安度晚年呢？這確實是一個很現(xiàn)實的問題。

1.殘聯(lián)工作方面：盡管殘聯(lián)征收殘保金，但殘聯(lián)的工作項目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個臺階。

2.殘疾人生活方面：適當(dāng)調(diào)整殘疾人生活保障金，提高其生活水平，提升生活質(zhì)量。

建立完善殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大康復(fù)設(shè)施投入。聘請專職康復(fù)指導(dǎo)員到社區(qū)，具體指導(dǎo)康復(fù)醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練。，建立以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托的模式，大力開展實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)，使康復(fù)醫(yī)療服務(wù)有序推進(jìn)。

將有關(guān)殘疾人工作政策法規(guī)、工作流程等，方便廣大殘疾人了解掌握。建立健全信息庫，增強工作效率和減少差錯。充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳，動員全社會都來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題，搞好宣傳措施。使殘疾人工作在信息化、系統(tǒng)化服務(wù)方面上一個新臺階。開展殘聯(lián)三入戶特色服務(wù)。一入戶后，根據(jù)需求制定了特色服務(wù)二入戶。如：教上肢靈巧的殘疾人制做絲網(wǎng)花、十字繡、鉤包等手工。志愿者成立的書法班、葫蘆絲吹奏都是為有文化需求的殘疾人服務(wù)的。以后還要成立攝影和繪畫班。二入戶后，根據(jù)殘疾人貧困和生活無法自理程度，愛心志愿者定期上門為殘疾人進(jìn)行理發(fā)、家庭清潔、按摩、心理安慰等三入戶服務(wù)。力爭三入戶特色服務(wù)將黨的陽光沐浴到每一個殘疾人身上。

組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，樹立典型，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進(jìn)文化xx的熱情，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。如：20xx年，我街道有三人參加市第五屆殘疾人技能比賽。其中劉宇木雕二等獎、蔡廣東成衣制衣一等獎、韓秀玲鉤編二等獎。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全處人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。呼吁全社會都來關(guān)心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍，結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。

提高殘疾人就業(yè)能力是擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，改善生活水平的重要保證。提高殘疾人工作者的職業(yè)技能素質(zhì)是提高工作能力的前提，因此只有開展職業(yè)技能培訓(xùn)，才能提高工作者自身的素質(zhì)。各級人力資源和社會保障部門、殘聯(lián)組織要多渠道、多形式地加大殘疾職業(yè)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使有勞動能力的殘疾人掌握技能技術(shù)，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。要多多提供為殘疾人設(shè)定的工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)渠道，使已經(jīng)掌握一定技能的殘疾人能夠找到適合的崗位。從根本上改變殘疾人的生活狀況及參與社會生活的能力。

總之，只有采取有效措施，吸引、動員社會各界積極關(guān)心支持、參與殘疾人事業(yè)，激勵殘疾人挖掘自身潛能，積極參與社會生活。殘疾人事業(yè)才能不斷向前進(jìn)步，殘疾人的生活水平才能不斷提高，殘疾人的人身和生活才能得到保障。這一目標(biāo)需要全社會共同努力，更需要自身的奮斗,殘疾人要發(fā)揚頑強拼搏、自強不息，樂觀進(jìn)取的精神，做到自尊、自信、自強、自立。努力形成“以政府為主導(dǎo)，殘疾人為主體、社會力量廣泛參與”的殘疾人事業(yè)發(fā)展新格局。

落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇六

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，工商行政管理部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，工商、衛(wèi)生、公安、房管、勞動、城管、文化等部門減半收取有關(guān)規(guī)費，并在場地、攤點、攤位等方面提供方便。

殘疾人員個人從事勞務(wù)取得的營業(yè)收入，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，予以免征營業(yè)稅和個人所得稅。殘疾人從事商業(yè)經(jīng)營的，如營業(yè)額較小，未達(dá)到起征點的，免征增值稅。殘疾人員個人提供加工和修理修配勞務(wù)的，免征增值稅。對農(nóng)村殘疾人，減免義務(wù)工、公益事業(yè)費和其他社會負(fù)擔(dān)。對各類殘疾人工療站，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，予以減免稅收和管理費。

盲人就業(yè)仍以個體私營和組織起來從事保健按摩為重點，飯店、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩推拿科室，應(yīng)優(yōu)先錄用有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員。

另外，國家對殘疾人福利性事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策。國稅部門對生產(chǎn)銷售供殘疾人專用的假肢、輪椅、矯形器，經(jīng)批準(zhǔn)免征增值稅;對殘疾人工商戶從事其他經(jīng)營所取得的應(yīng)征增值稅的收入，按適用稅率(征收率)征收增值稅。地稅部門對殘疾人個體工商戶從事個體經(jīng)營所得，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個人所得稅;對殘疾人員個體提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。工商行政管理部門對殘疾人個體工商管理費、個體協(xié)會會員費予以酌情減免。

殘疾人個體工商戶憑《中華人民共和國殘疾人證》原件和復(fù)印件、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》副本以及申請減免報告書直接向當(dāng)?shù)貒?、地稅、工商行政管理部門申請辦理，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。

落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇七

用人單位招用就業(yè)困難殘疾人可向區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請如下補貼：

(一)崗位補貼：在崗殘疾人崗位補貼為每人每月850元，不列入工資計算。

(二)社保補貼：用人單位每招用1名就業(yè)困難殘疾人，其社保補貼為市人力資源和社會保障部門公布的當(dāng)年本市戶籍人員最低繳交社會保險費標(biāo)準(zhǔn)(即在崗職工月平均工資×60%)中單位承擔(dān)部分的80%(四舍五入取整數(shù))。

(三)招用獎勵：用人單位每招用1名就業(yè)困難殘疾人的獎勵為每月200元。

(一)認(rèn)定就業(yè)困難殘疾人。經(jīng)程序認(rèn)定的就業(yè)困難殘疾人，需要提交《深圳市就業(yè)困難殘疾人認(rèn)定申請表》、殘疾人本人的身份證、殘疾人證、失業(yè)證、戶口簿原件和復(fù)印件(驗原件留復(fù)印件)等材料。

(三)申請補貼和獎勵。用人單位在用工每滿3個月后的次月15日前(超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位在通過年審后再進(jìn)行申請)，向認(rèn)定為就業(yè)困難殘疾人的區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出補貼和獎勵申請，并提交以下材料：《深圳市用人單位招用就業(yè)困難殘疾人補貼及獎勵審批表》、《深圳市就業(yè)困難殘疾人認(rèn)定申請表》、《深圳市用人單位在崗就業(yè)困難殘疾人情況匯總表》、申請單位的法人登記證、營業(yè)執(zhí)照、繳交社會保險費清單、用人單位開戶銀行名稱、賬戶、員工本人簽名的工資表、員工本人的銀行工資存折、就業(yè)困難殘疾職工勞動合同書或相關(guān)用工證明資料(驗原件)、就業(yè)困難殘疾職工身份證、殘疾人證(驗原件留復(fù)印件)、其他要求提供的材料。

(四)撥付補貼和獎勵。區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受理用人單位的申請后，對擬補貼的就業(yè)困難殘疾人在崗工作的情況進(jìn)行核定，并報區(qū)殘聯(lián)批準(zhǔn)，區(qū)殘聯(lián)批準(zhǔn)后將社會保險補貼、獎勵撥入申請單位銀行賬戶，將崗位補貼撥入殘疾人個人銀行賬戶。

一是分散按比例安排殘疾人就業(yè)的單位，按超比例安排的就業(yè)困難殘疾人數(shù)，給予社會保險補貼和獎勵;集中就業(yè)單位按所安排的就業(yè)困難殘疾人數(shù)，給予社會保險補貼和獎勵。二是崗位補貼、社保補貼及獎勵計發(fā)期限不超過6個月。三是崗位補貼直接劃入個人賬戶;社保補貼和獎勵劃入用人單位賬戶，其中社保補貼實行“先交后補”方式。

落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇八

1、殘疾人的所得，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個人所得稅(注意：是減征不是免征，要申請當(dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)局審批)。(《中華人民共和國個人所得稅法》第五條規(guī)定)。

2、殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅。(《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條規(guī)定)。

3、對安置殘疾人的單位，實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。(財稅[]92號)。

4、單位支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。(財稅[2007]92號)。

5、國家對從事個體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費。(《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十六條)。

6、國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。(《殘疾人就業(yè)條例》第十九條)。

落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇九

根據(jù)干教領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)辦公室主任培訓(xùn)班學(xué)員的要求，本人在2007年7月7日—7月18日圍繞殘疾人的定救、稅費、減免醫(yī)療保障等方面對全區(qū)落實市區(qū)有關(guān)扶助殘疾人的優(yōu)惠政策情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中通過座談會、走村入戶、訪問工商、稅務(wù)、財政、教育和民政等有關(guān)單位的方法，了解了優(yōu)惠政策落實的基本情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻分析，并提出了相關(guān)對策和建議。

一、基本情況。

我區(qū)轄6個街道辦事處、一個工業(yè)園區(qū)和馬坪開發(fā)區(qū)以及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾人總數(shù)約3.84萬。這次調(diào)研涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個分別是普利橋鎮(zhèn)、黃陽司鎮(zhèn)、高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)和蔡市鎮(zhèn)，調(diào)查點選擇了農(nóng)村下葉塘、臘子山、魯頭碑、何家亭、社灣、七里坪、小李村、桐子山等8個村委會；涉及街道辦事處有鳳凰園、梅灣和肖家園，調(diào)查點選擇了城市渡假村、湖塘、工業(yè)村、三多亭、清橋路、翠竹園、又一村、通化街、紅旗路等9個社區(qū)，訪問殘疾人51人。

調(diào)查結(jié)果表明：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行了中央、省、市、區(qū)優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

稅費減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策較為滿意。冷水灘工商分局普利橋所轄區(qū)收取管理費時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人21戶，黃陽司所則全免殘疾人“摩的”車主的管理費，減半收取個協(xié)會費。大多數(shù)工商所一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全區(qū)殘疾人農(nóng)民可以享受優(yōu)惠政策。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費也可享受減免政策，但面不是很寬。

醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障?；蜴?zhèn)一個殘疾人家庭五口人就有四個患精神病，債臺高筑，生活難以為計。像這樣的家庭他們都要求醫(yī)療救助。

今年***區(qū)作為全省試點之一，全區(qū)2萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定，只要個人投入15元就可按規(guī)定報銷一部分醫(yī)療費用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不是很到位有部分殘疾人沒有參加農(nóng)村合作醫(yī)療，致使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在殘疾人當(dāng)中沒有得到很好落實。

二、存在的問題及原因分析。

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，但和全國奔小康的大潮流比，殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處拆遷被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。楊村甸有一家五口靠斷了兩個指頭的戶主編織竹制品取得經(jīng)濟(jì)來源，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片和山上野菜，如今大米豬肉漲價，生活質(zhì)量明顯下降。住房方面，盡管近幾年市區(qū)殘聯(lián)對農(nóng)村無住房和危房的特困殘疾人實行無房新建、危房改建，投入了一定資金，但還不能滿足廣大特困殘疾人的需要。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾人無房危房戶楊村甸鄉(xiāng)就達(dá)30戶以上，普利橋鎮(zhèn)就有70多戶。

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落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告篇十

在省殘聯(lián)的統(tǒng)一部署下，2004年4月5日至15日，市殘聯(lián)組織專班圍繞殘疾人的定救、稅費、減免醫(yī)療保障等方面并特別對全市落實《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中通過座談會、走村入戶、訪問工商、稅務(wù)、財政、教育和民政等有關(guān)單位的方法，了解了優(yōu)惠政策落實的基本情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻分析，并提出了相關(guān)對策和建議。

一．基本情況。

八、羅橋和還地橋五個鎮(zhèn)的13個村，訪問殘疾人55人。

調(diào)查結(jié)果表明：大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、省、市優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應(yīng)保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平156元的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對重殘者還采取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區(qū)無房無工作的殘疾人洪斌在社區(qū)領(lǐng)到每月312元。黃石港區(qū)有殘疾人特困戶295戶，而城低保擴(kuò)大到696戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救主要通過農(nóng)低保來實現(xiàn)，但農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)低、面窄，陽新王英鎮(zhèn)是國家貧困縣中最有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集邊、窮、庫區(qū)于一身，全鎮(zhèn)4.7萬人中貧困人口占80%，縣里分下來的農(nóng)低保指標(biāo)是610人，2240名殘疾人中只有160人享受到，而且這人平10元標(biāo)準(zhǔn)的錢還不能按時發(fā)下來。

稅費減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區(qū)收取管理費時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人39戶，雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費，減半收取個協(xié)會費。大冶工商局雖然沒有接到專門優(yōu)惠殘疾人的文件，但一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全市殘疾人農(nóng)民和健全人一樣享受3%的優(yōu)惠政策。今年經(jīng)濟(jì)實力較強的靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取消農(nóng)業(yè)稅，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也隨后宣布取消農(nóng)業(yè)稅。湖北省農(nóng)業(yè)稅減免管理暫行規(guī)定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免稅100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒布，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實。多數(shù)殘疾人擔(dān)心往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅款會在今后被村里抵扣，雖然去年就沒收了，但村里沒明確勾銷。王英鎮(zhèn)泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國家發(fā)給庫區(qū)農(nóng)民的糧補抵扣，直到去年上級發(fā)糧補一律要村民本人簽字時，才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補這回事。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費減免面不寬。

醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。羅橋五個村七戶殘疾人家庭中就有五個患重病或大病,債臺高筑,生活難以為計。他們都要求醫(yī)療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲，已有三十年工齡但因廠里今困難無法為他繳醫(yī)療保險，也時刻擔(dān)心生病無錢醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過做副食小生意籌集醫(yī)療基金，才為自己買了醫(yī)療保險。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病，住院治療費1萬多元，通過社會捐款才得以解決?？沙鲈汉竺刻爝€要注射兩針胰島素，費用無著落。

今年大冶作為全省試點，全市4萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定，只要個人投入15元就可報銷一部分醫(yī)療費用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一政策沒有得到很好落實。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟(jì)實力政府為殘疾人全部承擔(dān)了個人出資的那部分。陽新縣及其他農(nóng)村暫時還沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、存在的問題及原因分析。

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫區(qū)土地被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。王英庫區(qū)有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價，生活質(zhì)量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的戶主徐田友一家倆殘疾，面對屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房，束手無策。十里鋪村一家三代三口人都?xì)埣驳年惖咸媒衲?3歲，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時會倒塌。村干部無奈地說：“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經(jīng)常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲價了，房屋改造資金缺口越來越大”。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾人無房危房戶陽新縣有12800戶，大冶有4000多戶。

2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員(臨時保障)、災(zāi)民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養(yǎng)人之前給予保障)等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開,不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對象一起進(jìn)行扶貧,達(dá)不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點生意補貼孩子上學(xué)雜費，社區(qū)卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅計劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實到殘疾人。因為實際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強烈要求貸款創(chuàng)業(yè)，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無奈。

3、農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實惠不多。一方面只有大冶作為全省試點開始實行，而大部分地區(qū)還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個人交費的補貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補貼，其他鎮(zhèn)沒有補貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財力不足而將報銷范圍、報銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實惠。

5、基層殘疾人的組織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標(biāo)很難實現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時已有七個月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費一般是由民政那條線撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費和事業(yè)費下?lián)?。三是?zhèn)里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實到村組和社區(qū)。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位，沒辦法報銷差旅費而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費不愿來縣殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策，更無從談到落實。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費改革之前按人均計算交稅金200元左右，稅改后按田畝計算要交300元左右，相比之下負(fù)擔(dān)加重了。

三、對策和建議。

根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：

1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應(yīng)該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權(quán)利。應(yīng)該把注重務(wù)虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏?wù)實的操作性更強的條款。

2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實行優(yōu)惠政策時，必須同時制定和出臺相關(guān)的配套政策，強化殘疾人這一特殊群體的利益保護(hù)。特別是在財稅征收時要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。

3、政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時，只和殘疾人本人發(fā)生關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領(lǐng)取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。

4、2003年11月民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā)，我省在出臺該政策的實施意見或辦法時應(yīng)明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍上，應(yīng)設(shè)法將與殘疾人康復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實行重大疾病補充醫(yī)療保險基金。

5、各級殘聯(lián)和財政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細(xì)狀況，必要時可通過培訓(xùn)班、工作組等形式培訓(xùn)工作人員，市縣殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農(nóng)村，上門服務(wù)，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實到人。

6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時注意殘聯(lián)的位置和群團(tuán)組織一樣的政治待遇，并保證有專用經(jīng)費。為此，省里應(yīng)出臺文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。

7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關(guān)條款作進(jìn)一步的補充和完善，制定配套實施方案。特別是對農(nóng)村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應(yīng)制定具體實施細(xì)則。

8、隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級殘聯(lián)要加強殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造一支求真務(wù)實的隊伍；并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉，落實到人。

方明。

二零零五年七月二十六日。