計劃是在實現(xiàn)目標過程中，有意識地預先確定和安排行動步驟的一種方式。我們可以借鑒過去的經(jīng)驗和教訓，從中吸取教訓，制定更科學、更有效的計劃。一份好的計劃可以讓我們更有目標和動力，下面是幾個成功者的計劃分享，愿你借鑒有益。

上海市生物醫(yī)藥三年行動計劃篇一

今年以來，市規(guī)劃局在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹十九大、十九屆一中、二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，大力貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，開拓進取、務實重行，法治政府建設工作取得長足進步。

(一)切實加強組織領導。

高度重視法治建設工作，及時成立依法行政工作領導組，由局長親自擔任組長，各有關科室負責人為成員。并根據(jù)人員變動情況，對領導組成員及時進行了調整。領導組下設辦公室，明確工作職責，并安排專人負責依法行政工作，對每個階段的工作進行具體指導和落實。局領導在各種會議上多次對依法行政工作進行強調和部署，通過學習文件，傳達精神，提高對依法行政工作重要性和必要性的認識。健全法律顧問制度，與山西中興律師事務所簽定合作協(xié)議，聘請該所執(zhí)業(yè)律師擔任我局法律顧問，全權負責城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律事務工作。為圓滿完成規(guī)劃領域的法治建設工作提供了強有力的組織保障。

(二)增強科學決策水平。

進一步完善了黨組會會議制度、局長辦公會會議制度、業(yè)務辦公會會議制度等，完善議事規(guī)則和集體決策機制。同時，結合實際工作情況，進一步建立和完善了規(guī)劃業(yè)務工作規(guī)則，明確決策權限，規(guī)范決策程序，落實決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作制度。對涉及全局性城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策，通過組織專家咨詢會方式進行必要性、可行性論證;對涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，還通過召開座談會、聽證會等，廣泛聽取社會各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度，努力提升規(guī)劃決策科學化、民主化水平。在重大決策及處理關系復雜事件時認真聽取法律顧問意見，進一步提升依法行政水平。2018年，我局辦理理行政復議案件2件，市政府、省廳均維持了我局的決定;行政應訴案件1件，在訴訟過程中原告撤訴。辦理行政復議行、政訴訟案件盡力做到準確無誤。

(三)提升依法行政能力。

大力推進行政審批改革。行政審批制度實行兩集中兩到位，審批授權充分到位。努力探索推行“兩證合一”，優(yōu)化審批流程。出讓土地(《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》)從原來的分兩階段辦理合并到一個階段辦理，優(yōu)化了審批流程，審批時限由20個工作日壓縮到5個工作日。大膽推行承諾制審批。對開發(fā)區(qū)無審批承諾制進行大膽推行和業(yè)務指導，加快重點項目落地，打造“六最”營商環(huán)境。聯(lián)審聯(lián)批提升服務效率。認真貫徹固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)審聯(lián)批實施方案，對一些市重點項目和存在前置條件不全的項目，主動與聯(lián)審聯(lián)批辦公室溝通，提交聯(lián)審聯(lián)批辦公室會議進行解決，有效加快了項目推進速度。開辟綠色通道，加快市政道路橋梁審批工作。對市政道路橋梁審批符合控規(guī)的直接辦理，不符合控規(guī)的先按照建設單位申請方案辦理然后進行控規(guī)調整，加快市政道路橋梁審批工作。2018年至今，我局共辦理建設項目選址意見書28件，建設用地規(guī)劃許可25件，建設工程規(guī)劃許可86件，竣工規(guī)劃認可53件。為各項重點工程順利推進提供了規(guī)劃保障。

(四)強化法治教育培訓。

加強對領導干部法治教育工作，以領導干部率先學法用法提高規(guī)劃系統(tǒng)領導干部依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力。落實了黨組集體學法制度、領導干部法制學習制度。根據(jù)上級安排部署，全局干部職工參加了網(wǎng)絡在線學法用法活動。結合規(guī)劃工作實際，積極開展“業(yè)務大講堂”活動。邀請規(guī)劃專家學者、中層干部講授前沿理論、法律法規(guī)、規(guī)劃實務，在規(guī)劃系統(tǒng)營造刻苦鉆研、學習討論、相互交流的工作氛圍，提高規(guī)劃工作人員的業(yè)務素質、開闊視野、開拓思路，全面提高規(guī)劃決策和執(zhí)行能力，提高城市規(guī)劃品位，更好的貫徹落實市委、市政府的決策部署。

一是仍有少數(shù)干部職工法治意識和法治觀念不強，學用分離、學用脫節(jié)的問題仍然存在，依法行政能力需繼續(xù)提升完善。

二是依法行政與行政效率難以兼顧，一方面要加快項目建設，另一方面要規(guī)范程序，尤其在項目建設和招商引資服務中，規(guī)劃部門常常處于矛盾的焦點，難以平衡兼顧。

一年來，我局在法治政府建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但離全面建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府還存在很大的差距。在今后的工作中，我局將進一步查找差距、增添措施、落實責任、補齊短板，提升依法行政的能力和水平，推動規(guī)劃事業(yè)朝著更加規(guī)范有序的軌道健康發(fā)展，為建設美麗幸福長治而努力擔當，做出新的更大的貢獻。

上海市生物醫(yī)藥三年行動計劃篇二

推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結晶和傳承文化的載體，在法治建設中無疑承擔著首要的責任。xx年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關于開展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進化，法治社會或許也會自然生成;而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：

(一)創(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。

(二)創(chuàng)建活動考評機制不健全。法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關主管機構都已經(jīng)出臺了明確的考評標準和細則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統(tǒng)一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。

(三)創(chuàng)建活動協(xié)調聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要強有力的協(xié)調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機關在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業(yè)務不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調聯(lián)動機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協(xié)調職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創(chuàng)建活動當做一項必需的任務來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。

(四)創(chuàng)建活動群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強調行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現(xiàn)了法治化。在當前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。

法治城市創(chuàng)建意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，法治指數(shù)每上升一點，低收入國家平均每人財富總值可以增加100美元以上，中收入國家平均每人財富總值可提高到400美元，高收入國家平均每人財富總值可以提升近3000美元。(見《瞭望東方周刊》xx年40期)。因此，專家提出論點:法治創(chuàng)造gdp。開展法治城市創(chuàng)建活動，就如同發(fā)展城市經(jīng)濟一樣，應當成為城市管理者的自覺行動。針對存在問題，筆者認為應當從以下方面著手，抓好創(chuàng)建工作：(一)確立創(chuàng)建活動的具體目標。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經(jīng)過考察認定合格后，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標的缺位，導致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

(二)制定法治城市的具體標準。法治作為人類共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個統(tǒng)一的社會主義民主法治國家，擬定法治城市的共同標準，完全可行。作為法治創(chuàng)建活動先行者的江蘇省，xx年即推出了相關考核內容和評分標準，內容涵蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對建設法治政府提出了指標體系，比如深圳市制定了《法治政府建設指標體系(試行)》，內容翔實，共12個大項44個子項225個細項。創(chuàng)建法治城市，當然要求達到法治政府的目標。但是，法治城市創(chuàng)建是個更廣泛的概念，不但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機關系統(tǒng)，律師、協(xié)會、社區(qū)等中介組織和自治組織也應包含在內，作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此，應以全國普法辦《意見》中列舉的十大任務為指導，構筑眾多的子門類標準，對十大方面原則任務進行細化和補缺，構筑起完整的系統(tǒng)的法治城市標準。

(三)建立創(chuàng)建活動的權威機構。創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領導小組辦公室承擔協(xié)調職能的模式難以滿足需要。考慮到中國目前的政治體制，建議設立專門的.“創(chuàng)建法治城市領導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領導擔任組長、副組長，具體涉法部門的領導為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領導小組下，設立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領導，由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗的專職人員組成，具體負責法治城市創(chuàng)建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結合自身城市特色創(chuàng)造性的設置，重要的是機構能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構的權威性，增強其協(xié)調聯(lián)動能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協(xié)調的建議處分權等，該機構亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權威。

(四)把握創(chuàng)建活動的重點領域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應抓住幾個與群眾密切相關的重點領域。法治政府建設最為關鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機關打交道，建設服務、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結于一點就是建設法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。

(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹垺V播、電視、網(wǎng)絡、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務的范圍，提高法律服務從業(yè)人員的素質，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，群眾應該廣泛參與;在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。

創(chuàng)建法治城市，推進城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

上海市生物醫(yī)藥三年行動計劃篇三

法治建設是在憲法和法律的框架下，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則，在一定階級范圍內共同管理國家事務的國家制度。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

今年以來，市規(guī)劃局在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹十九大、十九屆一中、二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，大力貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，開拓進取、務實重行，法治政府建設工作取得長足進步。

(一)切實加強組織領導。

高度重視法治建設工作，及時成立依法行政工作領導組，由局長親自擔任組長，各有關科室負責人為成員。并根據(jù)人員變動情況，對領導組成員及時進行了調整。領導組下設辦公室，明確工作職責，并安排專人負責依法行政工作，對每個階段的工作進行具體指導和落實。局領導在各種會議上多次對依法行政工作進行強調和部署，通過學習文件，傳達精神，提高對依法行政工作重要性和必要性的認識。健全法律顧問制度，與山西中興律師事務所簽定合作協(xié)議，聘請該所執(zhí)業(yè)律師擔任我局法律顧問，全權負責城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律事務工作。為圓滿完成規(guī)劃領域的法治建設工作提供了強有力的組織保障。

(二)增強科學決策水平。

進一步完善了黨組會會議制度、局長辦公會會議制度、業(yè)務辦公會會議制度等，完善議事規(guī)則和集體決策機制。同時，結合實際工作情況，進一步建立和完善了規(guī)劃業(yè)務工作規(guī)則，明確決策權限，規(guī)范決策程序，落實決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作制度。對涉及全局性城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策，通過組織專家咨詢會方式進行必要性、可行性論證;對涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，還通過召開座談會、聽證會等，廣泛聽取社會各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度，努力提升規(guī)劃決策科學化、民主化水平。在重大決策及處理關系復雜事件時認真聽取法律顧問意見，進一步提升依法行政水平。2018年，我局辦理理行政復議案件2件，市政府、省廳均維持了我局的決定;行政應訴案件1件，在訴訟過程中原告撤訴。辦理行政復議行、政訴訟案件盡力做到準確無誤。

(三)提升依法行政能力。

大力推進行政審批改革。行政審批制度實行兩集中兩到位，審批授權充分到位。努力探索推行“兩證合一”，優(yōu)化審批流程。出讓土地(《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》)從原來的分兩階段辦理合并到一個階段辦理，優(yōu)化了審批流程，審批時限由20個工作日壓縮到5個工作日。大膽推行承諾制審批。對開發(fā)區(qū)無審批承諾制進行大膽推行和業(yè)務指導，加快重點項目落地，打造“六最”營商環(huán)境。聯(lián)審聯(lián)批提升服務效率。認真貫徹固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)審聯(lián)批實施方案，對一些市重點項目和存在前置條件不全的項目，主動與聯(lián)審聯(lián)批辦公室溝通，提交聯(lián)審聯(lián)批辦公室會議進行解決，有效加快了項目推進速度。開辟綠色通道，加快市政道路橋梁審批工作。對市政道路橋梁審批符合控規(guī)的直接辦理，不符合控規(guī)的先按照建設單位申請方案辦理然后進行控規(guī)調整，加快市政道路橋梁審批工作。2018年至今，我局共辦理建設項目選址意見書28件，建設用地規(guī)劃許可25件，建設工程規(guī)劃許可86件，竣工規(guī)劃認可53件。為各項重點工程順利推進提供了規(guī)劃保障。

(四)強化法治教育培訓。

加強對領導干部法治教育工作，以領導干部率先學法用法提高規(guī)劃系統(tǒng)領導干部依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力。落實了黨組集體學法制度、領導干部法制學習制度。根據(jù)上級安排部署，全局干部職工參加了網(wǎng)絡在線學法用法活動。結合規(guī)劃工作實際，積極開展“業(yè)務大講堂”活動。邀請規(guī)劃專家學者、中層干部講授前沿理論、法律法規(guī)、規(guī)劃實務，在規(guī)劃系統(tǒng)營造刻苦鉆研、學習討論、相互交流的工作氛圍，提高規(guī)劃工作人員的業(yè)務素質、開闊視野、開拓思路，全面提高規(guī)劃決策和執(zhí)行能力，提高城市規(guī)劃品位，更好的貫徹落實市委、市政府的決策部署。

一是仍有少數(shù)干部職工法治意識和法治觀念不強，學用分離、學用脫節(jié)的問題仍然存在，依法行政能力需繼續(xù)提升完善。

二是依法行政與行政效率難以兼顧，一方面要加快項目建設，另一方面要規(guī)范程序，尤其在項目建設和招商引資服務中，規(guī)劃部門常常處于矛盾的焦點，難以平衡兼顧。

一年來，我局在法治政府建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但離全面建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府還存在很大的差距。在今后的工作中，我局將進一步查找差距、增添措施、落實責任、補齊短板，提升依法行政的能力和水平，推動規(guī)劃事業(yè)朝著更加規(guī)范有序的軌道健康發(fā)展，為建設美麗幸福長治而努力擔當，做出新的更大的貢獻。

今年來，在市委、市政府的正確領導下，我局根據(jù)上級有關文件精神要求，堅持解放思想、對標找差創(chuàng)新實干推動民族宗教工作高質量發(fā)展，大力加強民族宗教法治建設，堅持依法管理民族宗教事務，維護了民族宗教領域的和諧穩(wěn)定，努力為建設“強富美高”新南京凝聚人心、匯聚力量。具體情況如下：

一是深入貫徹上級決策部署。堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為首要政治任務，大力宣傳貫徹習近平總書記關于民族宗教工作系列重要論述，采取集中學習、專題輔導、輪訓培訓、研討交流等形式，加強局黨組領導班子和全市民宗系統(tǒng)干部的學習領會，并推動其納入市委黨校主體班次、各區(qū)黨政干部培訓班等的培訓內容，夯實共同做好民族宗教工作的思想和能力基礎。今年以來，局黨組組織中心組學習39次，局主要領導和分管領導先后為20余個班次進行專題授課，共培訓3000余人次。二是對標找差明確重點指標。結合《法治政府建設實施規(guī)劃(2016-2020年)》，制定了《市民宗局對標找差創(chuàng)新實干推動高質量發(fā)展實施辦法》，建立局系統(tǒng)對標找差工作考核指標體系，堅持局黨組統(tǒng)一領導對標找差工作，成立局黨建工作暨對標差工作監(jiān)督小組，每月進行研究督導、每季度進行專項督查并通報情況、每半年進行中期評估，確保對標找差工作落地落實。認真落實市委、市政府明確的宗教教職人員全員輪訓和星級宗教活動場所創(chuàng)建兩項重點指標，以此為契機扎實推進民族宗教工作法治建設。三是認真落實各項工作機制。全面加強黨對民族宗教工作的領導，及時傳達中央和省、市指示精神，研究部署任務。我局嚴格落實周例會、月度大會、季度分析會等制度，有力推動各項工作的落實和各類重難點問題的解決。

一是認真抓好政策法規(guī)學習貫徹落實。深入學習貫徹新修訂《宗教事務條例》，扎實開展“六進”活動(宗教政策法規(guī)進機關、進黨校、進學校、進社區(qū)、進宗教團體、進宗教活動場所)，通過授課輔導、研討交流等形式深化了各級黨政領導干部、宗教工作干部、宗教教職人員學習新修訂《宗教事務條例》的思想認識，提高了依法管理宗教事務和依法開展宗教活動的能力。深入開展“七五”普法中期檢查、“政策法規(guī)學習月”和“憲法宣傳周”活動，采取集中培訓、專題講座、廣場普法、網(wǎng)絡宣傳等形式，深入開展“四進”活動(中華人民共和國國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教活動場所)，先后開展培訓180余場次、集中培訓9000余人次，實現(xiàn)黨政領導干部、民宗工作干部和宗教界人士全覆蓋。向全市黨政機關、黨校、學校、社區(qū)、宗教團體、宗教活動場所發(fā)放新修訂《宗教事務條例》20000冊，編發(fā)宗教政策宣傳資料7100冊，制作宗教政策法規(guī)宣傳ppt在全市331個單位進行滾動播放。我市學習貫徹新修訂《宗教事務條例》經(jīng)驗被《中國民族報》和國家宗教局網(wǎng)站轉發(fā)。二是大力推進依法行政。認真落實《法治政府建設五年規(guī)劃》，開展信用體系建設“十三五”規(guī)劃中期評估，依據(jù)新修訂《宗教事務條例》對行政權力事項逐一配套辦理指南，在“我的南京”app上開通行政審批事項，不斷深化“不見面審批”制度，我局被評為全市“我為不見面審批獻一策”活動優(yōu)秀組織單位。建立健全法律顧問隊伍，切實為宗教團體提供法律服務，并在各項工作活動中發(fā)揮積極作用。加強行政執(zhí)法案卷管理，有1件案卷被評為全市優(yōu)秀案卷。局領導班子通過黨組中心組學習和每月一講等形式舉辦法治專題講座，不斷加強全體人員的法治意識。9月，舉辦全市民宗部門干部依法行政能力培訓班，進一步提高了民宗干部的依法行政能力。三是全面推進民族宗教網(wǎng)格化管理。7月2日，召開了全市民族宗教網(wǎng)格管理創(chuàng)新工作現(xiàn)場會，下發(fā)《關于健全三級網(wǎng)絡、兩級責任制，推進民族宗教工作網(wǎng)格化管理的通知》，將民族宗教工作納入全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，實現(xiàn)全市宗教團體、宗教院校、宗教活動場所納入網(wǎng)格體系，民族宗教工作事項清單納入全市網(wǎng)格員工作職責，民族宗教工作網(wǎng)格化情況納入全市網(wǎng)格員考核獎懲制度當中，以網(wǎng)格化為抓手推動“三級網(wǎng)絡、兩級責任”在基層的落實。四是加大執(zhí)法處罰力度。利用民族宗教領域“雙隨機一公開”工作管理系統(tǒng)，分4批對23處宗教活動場所進行了抽查，不斷加強事中事后監(jiān)管。全年開展執(zhí)法檢查155次、作出行政處罰3件，對17個宗教活動場所開展雙隨機抽查。五是加強宗教活動場所登記證管理。完成23處宗教活動場所的賦碼換證和登記證申領工作，完成了10處宗教活動場所變更換證申請，對已無宗教活動的12處宗教活動場所完成注銷。六是加強法治調研和新聞報道。結合上級要求和自身工作實際，局領導帶頭，各處室參與，深入開展法治調研，截止11月份，共計完成9篇法治調研報告。制定了《南京市民宗局2018年度政務公開工作實施方案》，認真落實政務公開制度，對部門預決算、行政審批事項目錄等相關事項及時公開。加強新聞報道工作，積極宣揚我市民族宗教工作。今年，我局被國家民委、國家宗教局采用17條，被省《江蘇民族宗教》雜志采用12條、“江蘇民族宗教”微信公眾號采用4條，省網(wǎng)站采用307條。

(三)積極開展民族團結進步創(chuàng)建活動，大力促進宗教與社會主義社會相適應。

一是全面深化民族團結進步創(chuàng)建。認真貫徹全國和省、市民族工作會議精神，持續(xù)推進民族團結進步“七進”活動和“六個示范”創(chuàng)建活動，將打造民族團結進步創(chuàng)建示范基地列入市委2018年重點工作，制定《南京市推動打造民族團結進步創(chuàng)建示范基地的通知》，把民族團結進步創(chuàng)建納入各級黨委黨建目標，在全市打造了13個民族團結進步創(chuàng)建基地。今年，“青檸盟社區(qū)”被國家民委確定為全國民族團結進步創(chuàng)建重點打造單位，國家民委民族團結進步創(chuàng)建“互觀互檢”活動考察組對我市民族團結進步創(chuàng)建工作給予了高度肯定，我市第29中學“2018校園民族文化節(jié)”活動被中國民族報專題報道。在全市各社區(qū)廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題活動，建立少數(shù)民族流動人口服務管理專項協(xié)調機制，在全省率先成立“南京市少數(shù)民族進城務工人員語言文化政策培訓基地”，舉辦5期少數(shù)民族進城務工人員語言文化政策培訓班，邀請工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等舉辦講座和服務咨詢，向少數(shù)民族流動人口普及法律知識和城市管理規(guī)定，使少數(shù)民族流動人口更好地融入城市。通過建設示范村、精品村、宜居村、美麗鄉(xiāng)村等方式，分類運用社會救助、技術支持、項目扶持、推薦就業(yè)等綜合手段進行“造血”扶貧。目前，全市5個民族鎮(zhèn)村困難群眾全部脫貧。加強對民品企業(yè)的服務保障，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。積極組織參加各類文化體育活動比賽，不斷促進民族文體事業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)推進宗教法治化建設。扎實推進宗教活動場所“四進”活動，舉辦了全市“四進”活動啟動儀式，推動各宗教活動場所設立宣傳櫥窗或展板，將憲法、《宗教事務條例》及社會主義核心價值觀在醒目位置展示，指導宗教教職人員深入挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步的內容并在信教群眾中宣講。目前，全市宗教活動場所全部落實“四進”要求。深入開展星級宗教活動場所創(chuàng)建工作，聯(lián)合公安、房管、消防、城管等部門進行集中認定。規(guī)范和加強宗教團體、宗教活動場所財務管理，組織宗教團體和重點宗教活動場所財務人員進行專題培訓、共培訓300余人次，開展對宗教團體財務審計工作，并對宗教活動場所財務工作進行了抽查。大力引導宗教界發(fā)揮積極作用，組織開展對外文化交流，發(fā)揮宗教界公益慈善的積極作用，組織全市宗教界開展以“放飛夢想”為主題的“宗教慈善周”活動，彰顯了宗教界的正能量。三是積極支持宗教界加強自身建設。召開了全市宗教團體工作會議，制定了實施意見，指導市級各宗教團體建立完善了內部議事決策、負責人述職和考核、財務資產(chǎn)管理、個人有關重大事項報告等10項制度，落實了宗教團體負責人聯(lián)席會議和與市級團體領導班子談心談話制度，促進了宗教團體規(guī)范化建設水平的提升。今年，指導市基督教兩會、市佛教協(xié)會和市天主教愛國會順利完成換屆，打造了4個全市宗教界愛國主義教育基地，扎實推進佛教道教講經(jīng)、伊斯蘭教解經(jīng)、天主教民主辦教和基督教神學思想建設，組織召開了“宗教中國化與南京”一系列研討會。在全市宗教界實施“千人培訓”計劃，舉辦了全市宗教界中青年骨干培訓班、宗教團體負責人培訓班、全市基督教教職人員培訓班，今年以來，先后舉辦各級各類輪訓培訓40余期次，輪訓2000余人次，輪訓率達到100%。

(四)突出抓好安全穩(wěn)定工作，全力維護全市民族宗教領域的和諧穩(wěn)定。

完善各項安全措施，制定了有關工作意見，全面深化大排查大整治活動，深入開展平安場所創(chuàng)建活動，組織宗教活動場所安全隱患排查100看、反恐維穩(wěn)專項檢查等。落實重大活動、重大節(jié)日全員安檢制度，突出抓好重要時間節(jié)點安全防范工作，保持了民族宗教領域的和諧穩(wěn)定。認真落實主要領導接訪下訪工作，妥善辦理處置市長信箱、局長信箱和各類信訪件;12345政務熱線工單辦理工作年度綜合評分在市級機關名列前茅。

當前，面臨的主要困難和問題：一是對民族宗教政策法規(guī)宣傳還需要進一步加大力度。有的干部對民族宗教工作政策法規(guī)學得不深、研究不透，基礎工作不夠扎實，對于一些難以解決的問題缺乏創(chuàng)新的方法和舉措。二是基層民族宗教工作執(zhí)法力量不足。基層宗教工作人員流動過快，把握政策法規(guī)和解決難點問題能力偏弱。

一是以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為根本，進一步加強民族宗教工作統(tǒng)領。全面落實中央和省市民族工作會議、全國和省市宗教工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。堅持把習近平總書記關于民族宗教工作系列重要論述和民族宗教政策法規(guī)納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容，納入各級黨校、行政學院、社會主義學院領導干部培訓輪訓范疇，加強民族宗教工作的調查研究和協(xié)調溝通，推動中央關于民族宗教工作部署要求在我市的全面落實。

二是以學習貫徹落實各項政策法規(guī)為抓手，不斷提升全市民族宗教法治建設水平。著眼2020年基本建成法治政府建設目標，持續(xù)開展“民族宗教政策法規(guī)學習月”活動，認真學習貫徹黨和國家的民族宗教政策法規(guī)，特別是新修訂《宗教事務條例》和即將修訂的《江蘇省宗教事務條例》，加強宗教工作隊伍的學習培訓，深化“六進”、“四進”成果。重新梳理行政權力責任清單，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“不見面審批”，利用“雙隨機一公開”系統(tǒng)加強事中事后監(jiān)管，全面推進民族宗教工作網(wǎng)格化管理，完善“三級網(wǎng)絡、兩級責任制”體系，加大民族宗教行政執(zhí)法的力度，不斷提升全市民族宗教工作法治建設水平。

三是以保持民族工作走在全國前列為目標，不斷開創(chuàng)民族團結進步新局面。以筑牢中華民族共同體意識為主線，以深化民族團結進步創(chuàng)建示范基地建設為抓手，深入開展民族團結進步創(chuàng)建“七進”活動，夯實各民族群眾“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的思想基礎。進一步健全少數(shù)民族流動人口服務管理體系，通過網(wǎng)格化來加強城市管理規(guī)定和相關法律法規(guī)的宣傳貫徹，依法保障少數(shù)民族權益，依法處置涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛，依法打擊違法犯罪活動，促進各民族群眾相互交往交流交融。有針對性制定民族鎮(zhèn)村幫扶措施，持續(xù)推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設，努力促進少數(shù)民族文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。

四是以按照政策法規(guī)管理宗教事務為牽引，不斷推進宗教工作邁上新臺階。深入開展宗教中國化建設，推動社會主義核心價值觀進宗教團體、宗教院校、宗教活動場所，推動宗教界強化教風建設。深入開展以區(qū)級為重點的宗教團體建設，指導宗教團體依法依章開展工作，完善各項制度，不斷提高自身建設水平。扎實推進宗教活動場所標準化工作、財務管理、檔案管理等專項工作，持續(xù)開展全市宗教活動場所星級認定工作。繼續(xù)開展宗教教職人員全員輪訓，實施宗教人才中長期培養(yǎng)規(guī)劃，維護宗教領域的和諧穩(wěn)定。

推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結晶和傳承文化的載體，在法治建設中無疑承擔著首要的責任。xx年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關于開展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進化，法治社會或許也會自然生成;而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：

(一)創(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。

(二)創(chuàng)建活動考評機制不健全。法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關主管機構都已經(jīng)出臺了明確的考評標準和細則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統(tǒng)一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。

(三)創(chuàng)建活動協(xié)調聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要強有力的協(xié)調機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機關在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質不同、業(yè)務不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調聯(lián)動機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協(xié)調職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創(chuàng)建活動當做一項必需的任務來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。

(四)創(chuàng)建活動群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強調行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現(xiàn)了法治化。在當前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。

法治城市創(chuàng)建意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，法治指數(shù)每上升一點，低收入國家平均每人財富總值可以增加100美元以上，中收入國家平均每人財富總值可提高到400美元，高收入國家平均每人財富總值可以提升近3000美元。(見《瞭望東方周刊》xx年40期)。因此，專家提出論點:法治創(chuàng)造gdp。開展法治城市創(chuàng)建活動，就如同發(fā)展城市經(jīng)濟一樣，應當成為城市管理者的自覺行動。針對存在問題，筆者認為應當從以下方面著手，抓好創(chuàng)建工作：(一)確立創(chuàng)建活動的具體目標。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經(jīng)過考察認定合格后，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標的缺位，導致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。

(二)制定法治城市的具體標準。法治作為人類共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個統(tǒng)一的社會主義民主法治國家，擬定法治城市的共同標準，完全可行。作為法治創(chuàng)建活動先行者的江蘇省，xx年即推出了相關考核內容和評分標準，內容涵蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對建設法治政府提出了指標體系，比如深圳市制定了《法治政府建設指標體系(試行)》，內容翔實，共12個大項44個子項225個細項。創(chuàng)建法治城市，當然要求達到法治政府的目標。但是，法治城市創(chuàng)建是個更廣泛的概念，不但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機關系統(tǒng)，律師、協(xié)會、社區(qū)等中介組織和自治組織也應包含在內，作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此，應以全國普法辦《意見》中列舉的十大任務為指導，構筑眾多的子門類標準，對十大方面原則任務進行細化和補缺，構筑起完整的系統(tǒng)的法治城市標準。

(三)建立創(chuàng)建活動的權威機構。創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領導小組辦公室承擔協(xié)調職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國目前的政治體制，建議設立專門的.“創(chuàng)建法治城市領導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領導擔任組長、副組長，具體涉法部門的領導為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領導小組下，設立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領導，由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗的專職人員組成，具體負責法治城市創(chuàng)建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結合自身城市特色創(chuàng)造性的設置，重要的是機構能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構的權威性，增強其協(xié)調聯(lián)動能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協(xié)調的建議處分權等，該機構亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權威。

(四)把握創(chuàng)建活動的重點領域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應抓住幾個與群眾密切相關的重點領域。法治政府建設最為關鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機關打交道，建設服務、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結于一點就是建設法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。

(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹?、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務的范圍，提高法律服務從業(yè)人員的素質，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，群眾應該廣泛參與;在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。

創(chuàng)建法治城市，推進城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

上海市生物醫(yī)藥三年行動計劃篇四

大家好。很高興參加市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。在此，我謹代表*市市場監(jiān)督管理局，向長期以來關心、支持市場監(jiān)管工作的廣大消費者和新聞界各位朋友表示衷心地感謝！今天，我們在此舉行新聞發(fā)布會，向大家通報我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有關情況。

20*年，*市規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入*億元、同比增長*%，利潤總額*億元、同比增長*%，固定資產(chǎn)投資同比增長*%。其中，*區(qū)、*縣、*縣、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的占到了全市規(guī)模以上藥企營業(yè)收入的*%、利潤總額的*%，繼續(xù)保持了強勁增長的發(fā)展勢頭。

（一）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。近年來，市委市政府高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全市“*”特色產(chǎn)業(yè)體系的首要核心產(chǎn)業(yè)來抓。今年以來，相繼召開全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組擴大會、“一港四園”建設推進會和市委促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組會，對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作再安排、再部署。

市人大對全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題視察，市政協(xié)召開了“發(fā)揮比較優(yōu)勢培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”座談會，市政府與省藥品監(jiān)督管理局簽署合作框架協(xié)議，承諾在“藥品檢驗研發(fā)平臺建設”“高層次人才引進”等方面給予傾斜，優(yōu)先保障；省藥監(jiān)局將在監(jiān)管能力提升、創(chuàng)新產(chǎn)品上市措施、關鍵核心技術攻關、藥學人才培養(yǎng)等方面給予*全力支持，攜手打造藥品安全治理能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的“*樣板”。

各縣區(qū)黨委政府結合各自實際，科學統(tǒng)籌、重點發(fā)力，不斷加大“雙招雙引”、項目推進等工作力度，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位，強化服務、精準發(fā)力，及時解決生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，形成了科學統(tǒng)籌、協(xié)調推進、各盡其責、同頻共振的工作格局。

（二）發(fā)展動能更加強勁。

各級各有關部門積極優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，市領導親自率隊赴“長三角”“珠三角”、京津冀等開展“雙招雙引”活動。今年上半年，全市簽約過億元生物醫(yī)藥項目*個、計劃總投資*億元，對做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增強發(fā)展后勁起到了重要支撐作用。

*現(xiàn)代醫(yī)藥港結合功能定位，吸引南京知和大藥廠、菏成藥業(yè)、諾菏藥業(yè)等項目落地，累計簽約醫(yī)藥項目*個，落地達產(chǎn)后，每年預計實現(xiàn)營業(yè)收入*億元以上。*縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，落地高端醫(yī)藥項目*個，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值*億元、利稅*億元。市市場監(jiān)管局積極推介*生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，廣泛開展專業(yè)化招商引資，協(xié)助睿鷹制藥簽署*個委托生產(chǎn)協(xié)議，預計為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增加營業(yè)收入*億元。

（三）集聚效應愈加明顯。

*潤鑫產(chǎn)業(yè)園聚焦高端原料藥+新型制劑，著力打造甾體類藥物、青霉素系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；*現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學原料藥和生物藥；*醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)藥輔料、包裝材料、醫(yī)療耗材和康復醫(yī)療器械。*大力發(fā)展以羊腸線為主的醫(yī)用可吸收縫合線，與中藥、醫(yī)療器械、化妝品、疫情防護物資初步形成產(chǎn)業(yè)集群。*金銀花、*鄆半夏等道地藥材示范種植基地規(guī)?；N植近萬畝，打造了全市中藥材種植優(yōu)勢品種和知名品牌。*發(fā)展成為全國最大的虎杖加工基地。

（四）強鏈工程深入實施。

市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，緊扣“重點產(chǎn)業(yè)突破年”，建立產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展機制，在全市實行生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，狠抓*個領航企業(yè)培育、*個重點項目建設，持續(xù)完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。各有關部門不斷強化服務舉措，對重點項目建設跟蹤幫扶、全程調度，積極協(xié)調科研院所、相關企業(yè)開展“瓶頸”問題集中攻關，實行在建項目看增量，新建項目看進度，掀起了大抓項目、抓大項目、上好項目的熱潮，推動我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快突破，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（五）科創(chuàng)平臺加快構建。

市委市政府積極整合市內醫(yī)藥研發(fā)資源，規(guī)劃建設了*生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心、*化工大學膜分離技術實驗室、大分子結構實驗室等一批科研平臺，與復旦大學、*大學等科研院所達成合作，與*兒童醫(yī)院（國家兒童醫(yī)學中心）、*科信必成，達成了聯(lián)合建設兒童藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地的意向。目前，市內省級以上生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新平臺達到*家、院士工作站*家，擁有生物醫(yī)藥類高新技術企業(yè)*家。其中，現(xiàn)代醫(yī)藥港上海復旦大學科技園離岸創(chuàng)新中心已入駐*個科研團隊。

二、下步打算，（一）全力打造“一港四園”。

“一港四園”是市委市政府加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。通過近年來的錯位發(fā)展，各個園區(qū)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)在的主要任務是完善園區(qū)配套設施，提升項目承載能力，推動項目盡快落地投產(chǎn)。計劃通過*年的發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上，實現(xiàn)營業(yè)收入翻番，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億、稅收過百億元。

（二）加大科技創(chuàng)新力度。

各級財政整合相關專項資金，支持醫(yī)藥企業(yè)開展技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。用足用好現(xiàn)有平臺，促進“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置，為*生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（三）狠抓重點項目推進。

抓好確定的*個重點企業(yè)和*個重點項目，加強調度，及時幫助解決項目推進中的困難和問題。用足用好市政府與省藥監(jiān)局簽署的合作框架協(xié)議，為項目落地提供便捷的通道，推動項目加快建設、盡快投產(chǎn)，掀起項目建設新高朝。

上海市生物醫(yī)藥三年行動計劃篇五

我市位于xx山區(qū)，是全省乃至全國中藥材重要產(chǎn)區(qū)和集散地之一。因此，加快發(fā)展我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。為重點了解我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，分析存在的主要問題，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級建言獻策。今年5月，市政協(xié)調研組在副主席李家忠的帶領下，會同市林業(yè)局藥辦、市食品藥品監(jiān)督管理局，采取實地調研、召開座談會等方式，對我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

多年來，我市充分利用“華中藥庫”資源優(yōu)勢，結合國家多項政策機遇疊加，實施保護與開發(fā)并舉，穩(wěn)基地，壯龍頭，創(chuàng)品牌，強服務，圍繞企業(yè)建基地，瞄準市場抓加工，促進了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)、硒產(chǎn)業(yè)、全域旅游產(chǎn)業(yè)、精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設等融合發(fā)展。

留存草本藥材中，幾個主要品種板橋黨參0.6萬畝、黃連0.93萬畝、百合0.3萬畝、貝母1.2萬畝、大黃0.62萬畝、其他草本2.55萬畝。在全省批量生產(chǎn)的80種主要藥材中，有30多種產(chǎn)于我市。

xx板黨、紫油厚樸獲省級認證，并獲國家級地理標志產(chǎn)品保護；

板橋黨參基地被國家質檢總局批準為第六批國家級農業(yè)標準化示范基地；

xx圣峰藥業(yè)的尚靈牌系列產(chǎn)品榮獲xx著名產(chǎn)品名稱，“尚靈”牌硒蟲草、板橋黨參、石窯當歸、紫油厚樸被xx省林業(yè)局評為“全省十大名優(yōu)森林食品”。

此外還有食品生產(chǎn)企業(yè)137家，有意向注冊備案保健食品的企業(yè)有德源、圣峰、硒谷科技等企業(yè)。xx圣峰藥業(yè)有限公司、xx仙芝堂生物科技有限公司被評為省級林（藥）業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圣峰藥業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)。

（四）招商引資有所突破。

本著“只求所在，不求所有”的原則，先后引進廣東、深圳等客商到我市投資興建中藥材加工企業(yè)，這些企業(yè)通過引導扶持，快速成長壯大，已有2家藥業(yè)企業(yè)成為xx省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值過千萬。今年通過推介，廣東商會、康芝藥業(yè)等藥業(yè)企業(yè)有望落戶xx。同時，計劃打造七里坪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，已完成七里坪產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，用地面積1300余畝，建設16萬平方米標準廠房，總投資約32億元，重點布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，華陽（xx）藥業(yè)、國藥控股等2家公司可望入駐。

二、存在的主要問題。

縱向看，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，且取得了一定的成效。橫向看，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍處于自主發(fā)展階段，市場經(jīng)營主體總體弱小，資源保育與開發(fā)深度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種制約因素比較突出，資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的難度較大，主要表現(xiàn)在：

（一）整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度低。

一是基地建設層次比較低。盡管現(xiàn)存中藥材基地面積26.5萬畝，但普遍存在以農戶自發(fā)行為、以一家一戶零散種植和小型基地為主，而千畝以上的大型基地則較少，難以形成規(guī)模效益。

二是藥材專業(yè)合作社帶動作用弱，只是“小敲小打”，目前只有19家專業(yè)合作社年銷售收入過百萬,只占藥材專業(yè)合作社總數(shù)的12.1%。

三是企業(yè)引領能力弱。全市2017年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的1.55%，可見占比偏小。規(guī)模以上加工企業(yè)，僅1家產(chǎn)值過億元，1家過5千萬，其他都在5千萬以下，企業(yè)少，規(guī)模小，市場主體難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用。

（二）缺乏科技支撐，產(chǎn)品技術含量低。

一是在種植環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)培訓，品種的選育、保種、留種等環(huán)節(jié)缺乏保障措施，同時農戶大量使用化肥、農藥、生長劑等，在很大程度上影響產(chǎn)品有效成分的形成與轉化，導致有產(chǎn)量、沒質量。二是在加工環(huán)節(jié)，缺乏嚴格的技術規(guī)范，除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)中藥材加工企業(yè)的精深加工能力不強，專業(yè)化程度低，中藥材加工主要停留在揀、洗、曬、切等初加工上，產(chǎn)品技術含量低，市場競爭力不強，產(chǎn)品附加值低。三是在規(guī)模以上生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中，只有華陽（xx）藥業(yè)有限公司擁有藥品批準文號，其他企業(yè)還沒有申請辦理到準字文號或健字文號，只能生產(chǎn)保健產(chǎn)品或食品。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，專項扶持政策少。

在過去較長時間里，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并非是支柱性產(chǎn)業(yè)，缺乏專門的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標、路徑不夠明晰。在中藥材基地建設上，上級扶持政策少、財政資金投入有限，且政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性不強，以農戶和業(yè)主自己投入為主，加之中藥材技術人員少，技術服務不到位，造成在種植質量上要求不高，保存率低、效果差。同時，藥業(yè)企業(yè)和中藥材專業(yè)合作社普遍弱小且融資困難，政府對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策扶持很少，對投資者無吸引力，企業(yè)缺乏動力，發(fā)展也面臨土地、資金等生產(chǎn)要素的制約。

（四）專業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展滯后。

過去我市中藥材主要是以原料藥材銷售為主，深度加工的產(chǎn)品嚴重不足，其附加值太低。原因之一是從事中藥材研發(fā)的人員不多，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相差甚遠，從基礎研究、技術開發(fā)、臨床實驗到藥品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成。特別是全市生物醫(yī)藥的專業(yè)化人才如藥學信息、生物工程、藥學技術及管理人才缺乏，科技支撐薄弱，沒有專業(yè)的研發(fā)團隊對優(yōu)質資源進行深度加工和開發(fā)。原因之二是全市產(chǎn)業(yè)聚集平臺建設滯后，還沒有真正意義上對中藥材精深加工生產(chǎn)龍頭企業(yè)，沒有形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應，導致中藥材價值提升不足。按照xx州高新區(qū)建設8+1的建設目標，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設也才剛剛起步。

三、幾點建議。

（一）明確發(fā)展思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃。

在我國，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)正在受到前所未有的重視，孕育著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，將成為未來的新領域。據(jù)有關部門預計，到2020年中國健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元人民幣以上。我市藥用動植物資源富集，優(yōu)越的地理條件和氣侯條件，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有充分的條件和基礎，因此，我市應擦亮“世界硒都、華中藥庫”招牌，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點之一來培育發(fā)展，引導生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集，本著立足xx、連接武漢光谷生物城，輻射鄂西及xx山區(qū)的發(fā)展思路，利用好xx獨特的資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品孵化上與武漢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園對接，并盡快出臺一套切實可行的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，提出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖。同時，對產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展、結構升級、資金扶持、人才培養(yǎng)等進行科學規(guī)劃、整體布局、全面推進，促進我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從“資源優(yōu)勢”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”轉型。

（二）充分運用政策，加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

一是利用國家、省、州出臺的發(fā)展中醫(yī)藥政策推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。xx年，國務院印發(fā)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（xx——2030年）》、省人民政府出臺了《關于全面推進中醫(yī)藥發(fā)展的實施意見》，今年，省人民政府又出臺了《關于促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干意見》，州委七屆四次全會對打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群進行了決策部署。這些政策的落地生根，為發(fā)展和壯大我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，我市可以結合實際，認真研究、利用國家、省及州的有利政策，積極分析、對接國家、省、州的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮我市現(xiàn)有的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，出臺相應的配套政策措施，強力推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是利用精準扶貧政策推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。按照農業(yè)部與國家中醫(yī)藥管理局、國務院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農發(fā)行聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃（2017-2020年）的通知》精神，引進企業(yè)或者培育現(xiàn)有企業(yè)，引導建立“公司+基地+農戶”的種植模式，進行標準化、規(guī)模化種植，鼓勵農戶大力發(fā)展中藥材特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)精準脫貧。三是利用打造全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設政策推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2017年全市旅游綜合收入達到138.96億元，占gdp的65.8%，按照“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游”和美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展理念，聚集xx特色“植物硒+華中藥庫”和旅養(yǎng)資源，發(fā)展觀賞性藥用植物旅游觀光項目，在已成熟的文化旅游精品線路中，嵌入中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，建設中醫(yī)藥文化養(yǎng)生中心，打造中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范線路，逐步形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務、康復、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，使xx成為xx山區(qū)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游目的地和游客集散地。

（三）加快園區(qū)建設，培育和完善市場主體。

一是加快七里坪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設進程，出臺優(yōu)惠措施，優(yōu)化進園程序，提高服務質量。二是加大招商引資力度，著力引進一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動力強、符合國家、省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的項目。三是以現(xiàn)有省中藥材研究所、xx民族學院、武漢有關高校及科研機構為依托，與武漢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園緊密協(xié)作，以自主創(chuàng)新為基礎、大力開展集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和重大項目科研攻關。四是對現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)擇優(yōu)培育，在種植、生產(chǎn)加工、銷售物流、康養(yǎng)旅游等領域迅速打造1家以上的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。對規(guī)模以下企業(yè)，包括合作社和小型種植、初加工企業(yè)進行重點培育，提供指導，優(yōu)化服務。五是加強對有保健食品注冊生產(chǎn)的企業(yè)進行服務指導，盡快發(fā)揮輻射帶動效應。

（四）強化資本運作，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

建立政府性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金納入政府每年財政預算，重點用于重大生物醫(yī)藥項目的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)重點技術改造升級項目的扶持，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及項目引進的扶持，用于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務體系建設的扶持。搭建銀企合作平臺，開展銀企對接活動，爭取金融部門支持。大力吸引社會資本，增加藥業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和新藥材、新藥品開發(fā)，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向，加大自主研發(fā)投入，開發(fā)一批具有知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，支持企業(yè)加快技術成果轉化，充分利用自身的科研成果，盡快轉化成生產(chǎn)力，生產(chǎn)出更多的新產(chǎn)品和新品種，提升市場核心競爭力。在資金、土地等生產(chǎn)要素方面和服務上出臺強有力的政策，協(xié)調解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種阻力和障礙。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到多個政府部門職能，迫切需要建立協(xié)調機制，形成合力。市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組及發(fā)改、財政、科技、經(jīng)信、農業(yè)、林業(yè)、金融等相關部門，定期就重要問題進行協(xié)調，整合現(xiàn)有政策資源，研究制定重大規(guī)劃和政策措施，檢查重大決策的執(zhí)行，提供產(chǎn)業(yè)信息，指導項目實施。進一步轉變觀念，增強服務意識，提高服務質量，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，確保企業(yè)進得來、留得住、干得好、出效益，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

上海市生物醫(yī)藥三年行動計劃篇六

2020年是國企改革三年行動計劃的開局之年，在時間表、路線圖的倒逼下，各地國企改革正在提速換擋。通過改革提高企業(yè)效率，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展，是各地的共同目標。

黨的十八大以來，國企改革不斷向縱深發(fā)展，前期出臺的“1+n”改革政策和各項改革試點探索，為改革提速換擋奠定了基礎。不過，當改革駛入“深水區(qū)”，剩下的路只能摸索前行，應該在一定范圍內給予改革試錯空間，用容錯機制給改革者兜底、壯膽、打氣，保護其積極性和創(chuàng)造性，丟掉心理包袱。行動派多了，經(jīng)驗和教訓才會更加明朗，改革之路也才會逐步清晰。

從實踐看，思想上畏難、怕出錯，是不少地方國企改革推進力度與進展情況不平衡的重要原因。之前的采訪中，聽到一位原大型央企負責人曾表示：“有爭議沒保護，出問題要追責;干得多毛病多，不干事最快活。”在這種環(huán)境下，一些不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)了——“干的不如看的，看的不如提意見的”。

實際上，各方已經(jīng)認識到了建立容錯機制的必要性和重要性。2017年多部門聯(lián)合下發(fā)《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，就明確要建立免責容錯機制。地方上的探索則要更早。2013年，上海提出“建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制”;江蘇、江西、山東等地都有跟進。

各地的實踐很有借鑒意義，但容錯機制需要更加完善，才能應對改革中可能出現(xiàn)的新問題。首先，要明確“容”的底線，建立負面清單，明確容錯免責具體事項及情形，將“法無禁止皆可為”的思維引入到國企改革中。就目前來看，普遍認為國企改革要符合有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能。這三個“有利于”仍需進行細化和說明，并體現(xiàn)在相關規(guī)章制度甚至法律中。

其次，要明確“錯”由誰評判，探索建立專業(yè)評判制度和改革申訴機制及糾錯機制。一些地方對此進行了探索，比如山東采取紀檢部門、組織部門和國資監(jiān)管機構聯(lián)合發(fā)文等形式，明確相關程序。對有爭議的問題，也可以成立由法律、財務、審計等多方面專家組成的第三方評判團隊來進行評判。

再者，以典型案例、宣傳推廣等多種形式，營造試錯、容錯的氛圍。在一些地方國企改革的進程中，曾出現(xiàn)過國有資產(chǎn)流失、損害職工利益的慘痛教訓，因此，各方對新一輪國企改革持謹慎態(tài)度。但面對剩下的“硬骨頭”，必須要讓敢為人先的改革者有行動的勇氣和信心。

“允許改革有失誤，但不允許不改革?！苯⒏油晟频娜蒎e機制，打消改革者的顧慮，是國企改革在“深水區(qū)”提速的“護身符”。期待在容錯機制的護航下，國企改革能不斷突破固有障礙，釋放更多紅利，也期待改革涉及的利益群體在享受到改革紅利的同時，也能充分認識到容錯機制的善意和正能量。

上海市生物醫(yī)藥三年行動計劃篇七

一年以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級部門的關心支持下，圓陀角旅游度假區(qū)緊緊圍繞啟東市產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃確定的具體工作要求，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，努力加強招商隊伍建設，優(yōu)化招商模式，拓寬信息渠道，完善推進機制，不斷提升招商引資質量和水平，較好完成了各項目標任務。兩年來，圓陀角新簽約十億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目4個（恒大文旅城首期，恒大文化旅游城二期，新湖萬豪酒店、太陽湖旅游綜合開發(fā)），累計到賬外資3800萬美元，環(huán)球嘉年華、藍城文旅小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質文旅項目正在積極洽談推進。

（一）加強統(tǒng)籌，提高招商工作組織化程度。

一是強化領導責任。堅持將招商引資作為“一把手”工程，主要領導親自抓，對重點項目親自上門推進，對重特大項目邀請市掛鉤領導上門推進。截止到目前，園區(qū)主要領導外出拜訪推進項目60多個，邀請市掛鉤聯(lián)系領導拜訪推進項目9個，有力加快了重大項目的落地。二是充實工作力量。充分調動園區(qū)上下做好招商引資工作的積極性和主動性，通過組織抽調、招聘等方式，選派優(yōu)秀年輕干部外出招商，并根據(jù)具體情況適時對招商人員進行優(yōu)化調整，獎優(yōu)淘劣，并不斷加強對招商人員的業(yè)務培訓，使駐外招商人員的數(shù)量和質量都得到不同程度的提高，努力培育一支能力強、業(yè)務精的招商工作隊伍。目前，度假區(qū)共有6名駐外招商人員。優(yōu)化考核和獎勵機制，充分激發(fā)招商積極性、主動性和責任性。三是開展委托招商。積極與世界四大會計師事務所、五大咨詢公司等專業(yè)咨詢服務機構聯(lián)系，廣泛收集投資項目尤其是外資項目信息。加強與知名中介機構的合作，目前已于多家咨詢機構建立長久合作關系，成功挖掘到了蘇州互友工業(yè)、廣東車載柔性線路板等制造業(yè)項目信息。

（二）注重活動開展，濃厚招商氛圍。

按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，進一步整合區(qū)內優(yōu)質資源，精選招商項目，不斷加大宣傳推介力度，努力調動社會各方資源參與園區(qū)開發(fā)建設。我們充分利用各種招商推介會、旅游交易會、網(wǎng)絡等平臺全面推介啟東旅游。2018年以來，先后在上海、xx、xx等重點城市召開各類招商推介活動20余場，對接環(huán)球嘉年華、宋城文旅、橫店影視、中青旅等重點客商30余家，推動一批重大旅游項目落地。同時，持續(xù)開展體育賽事活動，先后成功舉辦國際沙灘排球巡回賽、中國羽毛球俱樂部超級聯(lián)賽、國際鐵人三項賽等活動，不斷提升圓陀角的市場知名度和影響力。

（三）加快項目建設，提升園區(qū)承載力。

總投資11億元的漁人碼頭主體工程已經(jīng)竣工，城市客廳開始內裝，現(xiàn)正在全面招商階段；

圓陀角是以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)為主導的園區(qū)，在項目招引上也與其他區(qū)鎮(zhèn)有較大區(qū)別。文旅項目，尤其是大型項目，用地規(guī)模大，用地指標取得比較難，投資回報周期長，企業(yè)投資附帶條件復雜，項目優(yōu)劣難區(qū)分，在一定程度上給文旅項目的招引帶來困難造成了困難。

一是招商資源匱乏。主要是指能滿足企業(yè)入駐和項目落地所需要的土地資源、載體資源、以及企業(yè)發(fā)展所需的自然資源、人文歷史資源等。二是優(yōu)質土地資源比較稀缺。目前，園區(qū)房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大量優(yōu)質土地、海岸資源，純旅游項目的用地比較稀缺，土地的轉性和指標取得成為園區(qū)發(fā)展瓶頸。三是海洋生態(tài)保護與園區(qū)進一步發(fā)展的矛盾。國家生態(tài)保護政策對園區(qū)項目引入和開發(fā)建設有相當程度的限制作用。四是主導產(chǎn)業(yè)融合不突出。從產(chǎn)業(yè)結構來看，園區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)還沒有形成真正的格局。

上海市生物醫(yī)藥三年行動計劃篇八

（2009－2012年）。

為落實市委、市政府推動上海高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2009－2012年）》。

近年來，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的增幅，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。全市納入統(tǒng)計的生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)410家，2008年全行業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟總量1034.6億元，增長15.8%。其中：制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為437.3億元，增長15.6%；醫(yī)藥商業(yè)銷售收入為547.3億元，增長14.9%；外包服務業(yè)收入為50億元，增長28.2%。在制造業(yè)領域，化學制藥工業(yè)總產(chǎn)值占44.7%，醫(yī)療器械占19.4%，生物制品占10.2%，中藥占8.1%，其他占17.6%；初步形成了內資、民營、外資企業(yè)共同推進的良好局面，培育了頭孢曲松鈉、痰熱清和麝香保心丸等45個年銷售額超過億元的拳頭產(chǎn)品，以及益賽普、丹參多酚酸鹽等一批創(chuàng)新產(chǎn)品，成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

同時，上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系不斷完善，形成了由10多所高校、30多家專業(yè)研究機構、30多個研發(fā)中心（含外資）、30多家新藥臨床研究基地、200多家研發(fā)型企業(yè)組成的生物醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡。全市生命科學和生物醫(yī)藥領域有近80位兩院院士。十五期間，上海在《科學》、《自然》和《細胞》等國際頂尖刊物上發(fā)表的論文約占全國總數(shù)的50%。2003－2006年，上海累計獲得國家一類新藥生產(chǎn)和臨床批文48個。

（一）發(fā)展機遇。

全球生物醫(yī)藥市場規(guī)模近年來持續(xù)增長，2009年全球醫(yī)藥市場規(guī)模將超過8200億美元。我國醫(yī)藥市場潛力巨大，隨著新醫(yī)改方案的實施，將帶來1000多億元的新增醫(yī)保支付能力，預計在今后5年內，我國藥品需求量將以15%～20%的速度發(fā)展，這為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。同時，隨著基因組學、蛋白質組學、生物芯片、干細胞與組織工程等一系列技術的突破，加快了生物技術在醫(yī)藥領域的應用。經(jīng)濟和科技全球化加快了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球范圍內轉移的步伐，上海在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移和服務外包方面具有區(qū)位、人才和先發(fā)優(yōu)勢，為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新契機。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

隨著全球金融危機向實體經(jīng)濟蔓延，造成市場資金緊張，影響了企業(yè)規(guī)模擴大和新產(chǎn)品投產(chǎn)。且國外制藥巨頭受市場不景氣的影響，采購中國原料藥將會減少，跨國公司的兼并收購加快，一定程度影響了其在華業(yè)務的重組和發(fā)展，這給外向度較高的上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。同時，上海的土地、商務和勞動力成本較高，客觀上要求上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須集聚資源，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新集聚和高水平的發(fā)展。

（一）基本思路。

1、堅持生產(chǎn)制造、商業(yè)和服務外包“三業(yè)并舉”，重點發(fā)展生產(chǎn)制造業(yè)，積極做大醫(yī)藥商業(yè)，著力培育服務外包業(yè)。

2、對接國家重大專項，以促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為核心，突破一批具有重大支撐和引領作用的關鍵技術，實現(xiàn)重點領域跨越發(fā)展。

3、發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用和政府對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策引導作用，加快機制創(chuàng)新和優(yōu)化重組，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）主要原則。

1、明確企業(yè)主體，聚焦重點突破口。堅持以企業(yè)為責任主體，充分發(fā)揮企業(yè)主體的積極性，實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉化和產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)重點突破。

2、立足自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以市場需求為導向，選擇本市優(yōu)勢產(chǎn)品，集聚優(yōu)勢條件重點攻堅，破解產(chǎn)業(yè)化關鍵技術瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3、加強市區(qū)聯(lián)動，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過市區(qū)聯(lián)動，引導各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚。積極引進和培育生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動作用。

4、強化機制創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研深度融合。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股和控股等手段，提升市場競爭力；構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，著力推動“產(chǎn)學研”的深度融合，建立新型產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系。

1、總體目標：到2012年底，使上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“3211”的發(fā)展目標，把上海初步建成國內生物醫(yī)藥的創(chuàng)新產(chǎn)品制造中心、商業(yè)中心和研發(fā)中心，使行業(yè)經(jīng)濟總量達到2000億元，扶持100家年產(chǎn)值超過2億元的創(chuàng)新型企業(yè)，打造100個銷售額超過億元、科技含量高的拳頭產(chǎn)品。

2、具體目標。

（1）經(jīng)濟目標：到2012年底，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量在2008年基礎上增長98%，其中：制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到850億元，年均增長18%；服務外包收入達到150億元，在2008年基礎上增長兩倍，年均增長32%；醫(yī)藥商業(yè)銷售收入突破1000億元。

（2）企業(yè)發(fā)展目標：繼續(xù)保持外資、合資企業(yè)25%的年增長速度，上海醫(yī)藥（集團）公司2012年實現(xiàn)銷售收入超過450億元。在制造業(yè)領域，培育5家產(chǎn)值超過30億元的企業(yè)，17家產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)，48家產(chǎn)值超過2億元的企業(yè)。在醫(yī)藥商業(yè)領域，形成2家銷售收入超過200億元的企業(yè)，8家銷售收入超過20億元的企業(yè)，15家銷售收入超過5億元的企業(yè)。在服務外包領域，培育1家收入超過40億元的企業(yè)，9家收入超過2億元的企業(yè)。

（3）重點產(chǎn)品目標：到2012年，力爭有100個產(chǎn)品年銷售額超過1億元。新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%以上，成為全國生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品制造基地之一。

（4）創(chuàng)新目標：持續(xù)保持上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力在全國的領先地位，研發(fā)投入達到銷售收入的3.5%以上，2009－2012年累計獲國家創(chuàng)新藥物生產(chǎn)批文30個，開發(fā)國內首創(chuàng)醫(yī)療器械產(chǎn)品20個。

以現(xiàn)有的上海國家生物產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為基礎，結合各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展空間，充分發(fā)揮市區(qū)二級政府的積極性，在浦東張江－周康、閔行和徐匯建設生物醫(yī)藥研發(fā)、臨床服務外包和產(chǎn)業(yè)基地，在奉賢、金山、青浦建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成6個產(chǎn)業(yè)基地構成的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。

（一）浦東張江－周康研發(fā)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

浦東張江－周康研發(fā)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地位于張江（含張江東區(qū)）生物醫(yī)藥基地和周康上海國際醫(yī)學園區(qū)內，可用面積分別為0.44平方公里和1.5平方公里，共計1.94平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點發(fā)展生物制品、藥物新制劑、高端醫(yī)療器械的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)和服務外包，形成具有國際水準、亞太一流的研發(fā)中心和創(chuàng)新產(chǎn)品制造集聚區(qū)。到2012年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元，服務外包業(yè)收入50億元；創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量占全市30%以上，創(chuàng)新成果本地轉化率50%以上。

（二）閔行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。

閔行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地位于紫竹科學園區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)向陽園區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)（浦江分部）內，可用面積分別為0.2平方公里、0.67平方公里、1.0平方公里，共計1.87平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點發(fā)展生物制品、藥物制劑、醫(yī)療器械、動物疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)制造。到2012年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，成為生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品制造基地，全國最大的動物疫苗研發(fā)與生產(chǎn)基地。

（三）徐匯臨床外包服務和產(chǎn)業(yè)基地。

徐匯臨床外包服務和產(chǎn)業(yè)基地位于徐匯楓林生命科學園區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)內，在漕河涇開發(fā)區(qū)可用面積約0.4平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點發(fā)展臨床研究、服務外包（cro）、技術服務，以及生物制品、診斷試劑和醫(yī)療器械制造業(yè)，力爭建成符合國際新藥臨床研究標準的示范區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)品制造基地，成為國內生命科學研究水平最高的地區(qū)之一。到2012年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元，服務外包收入50億元。

（四）奉賢產(chǎn)業(yè)基地。

奉賢產(chǎn)業(yè)基地位于奉賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和星火開發(fā)區(qū)內，可用面積分別為2.55平方公里和0.3平方公里，共計2.85平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點發(fā)展藥物制劑、現(xiàn)代中藥、生物制品和高端化學原料藥制造業(yè)，到2012年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，成為上海高端化學原料藥和現(xiàn)代中藥的重要生產(chǎn)基地。

（五）金山產(chǎn)業(yè)基地。

金山產(chǎn)業(yè)基地位于金山工業(yè)園區(qū)和金山第二工業(yè)區(qū)內，可用面積為5.78平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點發(fā)展高端化學原料藥、藥物制劑、醫(yī)療器械、醫(yī)用包裝材料制造業(yè)。到2012年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，成為上海高端化學原料藥與醫(yī)療器械重要生產(chǎn)基地。

（六）青浦產(chǎn)業(yè)基地。

青浦產(chǎn)業(yè)基地位于青浦工業(yè)園區(qū)內，可用面積約3平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、藥物制劑、保健品、醫(yī)藥包裝材料制造業(yè)。到2012年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元，成為上海現(xiàn)代中藥和保健品的重要生產(chǎn)基地。

發(fā)展思路：大力發(fā)展高端化學藥物、生物制品和現(xiàn)代中藥，選擇發(fā)展低污染、低能耗和高附加值配套原料藥和醫(yī)用材料。積極推進醫(yī)療器械、診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展重點：

（1）化學藥物：重點推進化學藥物新產(chǎn)品和新制劑的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展心腦血管、腫瘤和糖尿病治療的新型藥物，選擇發(fā)展頭孢類、培南類抗生素和抗艾滋病原料藥。力爭使抗艾滋病原料藥達到全球市場的三分之一，使頭孢類抗生素藥物工業(yè)產(chǎn)值占全國的五分之一。到2012年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元。

（2）生物制品：重點推進肝炎、霍亂等傳染病疫苗的產(chǎn)業(yè)化，力爭使疫苗工業(yè)總產(chǎn)值達到全國產(chǎn)值的三分之一；大力發(fā)展抗腫瘤、抗類風關等抗體藥物，力爭使抗體藥物產(chǎn)值占全國50%以上；推動血液制品的技術改造和產(chǎn)能提升，加快重組蛋白藥物的國際認證。到2012年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元。

（3）現(xiàn)代中藥：大力發(fā)展心腦血管治療和清熱解毒等現(xiàn)代中藥，積極推進傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品的二次開發(fā)，研制生產(chǎn)一批名老中醫(yī)驗方中藥，積極扶持優(yōu)質飲片發(fā)展，使心腦血管治療中藥的產(chǎn)值達到全國產(chǎn)值的五分之一。到2012年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元。

（4）醫(yī)療器械：重點推進藥物支架、胰島素泵等一批填補國內空白產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展診斷試劑及配套儀器、分子影像融合ct、數(shù)字式一體化手術室，做大ct/x光機、b超等醫(yī)學影像設備，選擇發(fā)展血液凈化和創(chuàng)傷修復材料，推動人工骨材料的應用。力爭心腦血管支架、肝炎和艾滋病的診斷試劑、ct/x光機等醫(yī)學影像設備的工業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的三分之一。到2012年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元。

（二）積極做大醫(yī)藥商業(yè)。

發(fā)展思路：重點推動醫(yī)藥批發(fā)業(yè)的整合重組，建立立足長三角，面向全國的大型醫(yī)藥分銷體系；發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖業(yè)，推動城鎮(zhèn)社區(qū)和農村地區(qū)的醫(yī)藥供應網(wǎng)絡建設；發(fā)展醫(yī)藥新型流通業(yè)態(tài)，加快醫(yī)藥物流配送體系和電子商務發(fā)展，使上海成為國內最大的醫(yī)藥商業(yè)集散地。

發(fā)展重點：

依托現(xiàn)有醫(yī)藥商業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設全國范圍的醫(yī)藥分銷流通網(wǎng)絡體系。吸引一批具有一定規(guī)模的銷售公司總部進入上海，開展工商強強聯(lián)合，建立生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)間的新型產(chǎn)銷合作模式，推動藥品零售連鎖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構建跨地區(qū)信息資源網(wǎng)絡體系、零售連鎖網(wǎng)以及與現(xiàn)代物流配送要求相適應的信息化系統(tǒng)，加快醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組。到2012年，實現(xiàn)商業(yè)銷售收入突破1000億元。

發(fā)展思路：發(fā)揮上海技術、區(qū)位和人才等綜合優(yōu)勢，積極吸引和大力培育各種生物醫(yī)藥研發(fā)和服務機構，重點發(fā)展化學和生物外包及臨床研究cro服務，推動服務外包向高端化發(fā)展，引導企業(yè)承接國際藥品代工，使上海生物醫(yī)藥服務外包繼續(xù)走在全國前列。

發(fā)展重點：

依托一批已具有技術、人才和較好硬件設施的企業(yè)，緊密與跨國制藥公司的聯(lián)系，做大生物醫(yī)藥臨床前服務外包的規(guī)模。同時，加快上海醫(yī)藥臨床研究中心建設，逐步提升新藥臨床研究水平，推動發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的臨床研究cro服務發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極承接國際間產(chǎn)業(yè)轉移與藥品代工服務，使上海逐步融入國際生物醫(yī)藥研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年，實現(xiàn)服務外包收入達到150億元。

（四）不斷增強自主創(chuàng)新能力。

發(fā)展思路：聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，堅持“仿創(chuàng)結合、以創(chuàng)為主”的發(fā)展策略，以市場需求為導向，對接“重大新藥創(chuàng)制”和“肝炎、艾滋病等重大傳染病防治”國家重大專項，不斷增強上海生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力和科研成果產(chǎn)業(yè)化能力，使上海生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力繼續(xù)在全國保持領先地位。發(fā)展重點：

以國家專項實施為契機，加速提升上海在生物醫(yī)藥領域中的原創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)化轉化能力；圍繞生命科學、生物技術、醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化等創(chuàng)新前沿和關鍵技術，加強基礎和應用研究，前瞻布局一批生物醫(yī)藥重大科研項目；積極推動建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新技術服務體系，繼續(xù)推進生物醫(yī)藥創(chuàng)新和工程化技術平臺建設與完善，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐；加快生物醫(yī)藥領軍人才、創(chuàng)新人才的引進與培養(yǎng)，打造一支專業(yè)化的人才隊伍，支撐上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

六、重點支持企業(yè)發(fā)展。

（一）積極吸引和支持內外資企業(yè)發(fā)展。

通過完善政府服務和土地、稅收、市場等優(yōu)惠政策，吸引國內外生物醫(yī)藥企業(yè)來滬發(fā)展，支持在滬外資、民營等企業(yè)進一步發(fā)展。

（二）加快推進國有大企業(yè)發(fā)展。

推動和支持上海醫(yī)藥（集團）公司等國有大企業(yè)加快資源整合和產(chǎn)品結構調整，不斷提升市場營銷能力和創(chuàng)新能力。完善藥物生產(chǎn)基地、物流基地和營銷網(wǎng)絡，推進新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品二次開發(fā)和藥物制劑的國際化。到2012年，上海醫(yī)藥（集團）公司力爭實現(xiàn)年銷售收入超過450億元。

（三）加速做大重點企業(yè)。

聚焦支持一批目前產(chǎn)值在5億元以上的企業(yè)，支持其生產(chǎn)基地的擴建、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2012年，力爭實現(xiàn)每個企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達到10億元以上。

（四）大力扶持骨干企業(yè)。

重點培育一批研發(fā)能力強、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的骨干企業(yè)，支持企業(yè)做強創(chuàng)新產(chǎn)品，形成品牌優(yōu)勢。到2012年，力爭實現(xiàn)每個企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達到5億元以上。

（五）繼續(xù)跟蹤高科技中小企業(yè)發(fā)展。

積極關注若干有技術特色、機制靈活的高科技中小企業(yè)的發(fā)展，重點扶持企業(yè)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)。到2012年，力爭實現(xiàn)每個企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達到2億元以上。

（六）做大做強醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)。

重點扶持目前年銷售額在80億元以上的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，積極支持目前年銷售額在5億元以上的醫(yī)藥銷售公司，鼓勵商業(yè)企業(yè)擴大本地市場，進軍國內市場，開拓國際市場。到2012年，力爭實現(xiàn)2個企業(yè)年銷售額突破200億元，9個企業(yè)年銷售額達到20－50億元。

（七）鼓勵服務外包企業(yè)發(fā)展。

聚焦支持目前年服務外包收入超億元的服務外包企業(yè)融入生物醫(yī)藥全球研發(fā)鏈。到2012年，力爭實現(xiàn)5個企業(yè)服務外包收入超過10億元。

七、積極推動重點項目建設。

按照“市場有需求、企業(yè)有需要、產(chǎn)業(yè)能帶動”的原則，通過政府資金和政策支持，實施一批具有較強帶動作用的生物醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，推進生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與重大產(chǎn)品技術改造，做大一批品牌產(chǎn)品，培育一批新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

（一）創(chuàng)新成果的本地產(chǎn)業(yè)化項目。

針對麻疹腮腺炎風疹聯(lián)合疫苗、兩性霉素b脂質體、鹽酸多柔比星脂質體等已經(jīng)獲得生產(chǎn)批文的新產(chǎn)品，重組抗乳腺癌單抗藥物、乙腦疫苗和血液凈化透析器等處于生產(chǎn)報批或三期臨床階段的創(chuàng)新成果，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果轉化與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）重點產(chǎn)品的工藝創(chuàng)新與改進項目。

針對數(shù)字x光機、手術器械、生化診斷試劑和儀器等醫(yī)療器械，珍菊降壓片、膽寧片等現(xiàn)代中藥，齊多夫定、頭孢替安等化學原料藥，傳染病疫苗、血制品等生物制品，通過技術改造、工藝創(chuàng)新、二次開發(fā)等措施，提升工業(yè)裝備技術水平，提高產(chǎn)品質量和產(chǎn)能。

（三）生產(chǎn)、物流基地改擴建項目。

針對目前產(chǎn)能受到限制、生產(chǎn)條件不符合國內外gmp規(guī)范的企業(yè)，通過區(qū)域規(guī)劃、政府支持等措施，推動生產(chǎn)基地異地擴建、中央工廠建設和gsp基地改造等項目，提升管理水平，實現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)。

八、保障措施。

1、對于以科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為主、投資額1000萬元以上的建設項目，可按照不超過實際投資的10%支持項目開展關鍵技術的應用研究。鼓勵產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)政府設立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項資金，對獲得市級資金扶持的企業(yè)，給予相應支持。

2、通過市自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金的注入，引導社會資本投資建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大項目；設立市級生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，改善上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資本環(huán)境。

3、鼓勵國內外生物醫(yī)藥企業(yè)在上海設立地區(qū)總部，并按《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》給予資助與獎勵。鼓勵外資研發(fā)中心的技術成果在本地進行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵外商投資企業(yè)對國有企業(yè)和民營企業(yè)轉讓技術。鼓勵內資企業(yè)來滬投資發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并按照有關規(guī)定給予支持。引導總部在上海的醫(yī)藥企業(yè)集團在上海設立營銷業(yè)務運營總部，開展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資業(yè)務。

（二）政策扶持，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

1、完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的價格管理政策。對于本市生產(chǎn)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，由市政府相關職能部門認定，采取支持性價格政策，并逐步試行藥物經(jīng)濟性評價辦法定價。對國家定價目錄內的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，加快初審和上報國家價格主管部門的進度，允許企業(yè)在國家審核結果下達前暫按本市申報價格執(zhí)行；對地方價格管理范圍內的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)報市價格主管部門，優(yōu)先公布最高零售價格；醫(yī)療機構藥品集中采購時，將創(chuàng)新藥品與其他藥品實行分類評審，按創(chuàng)新藥品的質量及服務進行評標；對臨床緊缺的廉價經(jīng)典藥品，按照本市臨床緊缺藥品生產(chǎn)供應協(xié)調工作制度要求，區(qū)別情況予以價格疏導或調整，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，保證市場正常供應。

2、完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的市場政策。

（1）對于企業(yè)生產(chǎn)的擁有專利技術的新藥和醫(yī)療器械或經(jīng)國家和本市認定的新產(chǎn)品，優(yōu)先列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。鼓勵財政性資金支持的醫(yī)療機構，優(yōu)先采購列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的生物醫(yī)藥產(chǎn)品。

（2）對于企業(yè)生產(chǎn)的生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品，由市政府有關職能部門推薦，經(jīng)聯(lián)合審定后，優(yōu)先納入《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險目錄》。

（3）在上?；舅幬镅a充目錄制定時，在補充目錄遴選、招標、選擇配送等方面鼓勵和支持生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。

（三）市區(qū)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

1、市區(qū)融合建立產(chǎn)學研相結合、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)基地，將6個產(chǎn)業(yè)基地全部納入國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家科技興貿創(chuàng)新基地范疇，享受相關政策支持。市區(qū)聯(lián)手建立項目審批“便利通道”、跟蹤聯(lián)系制度，提供“一門式”便利服務。

2、市區(qū)配合在高新技術企業(yè)認定、科技小巨人培育、高新技術成果轉化、人才引進和培養(yǎng)、產(chǎn)品注冊及臨床應用等方面，給予落戶企業(yè)相應幫助。各產(chǎn)業(yè)基地相應制定鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，對進駐園區(qū)的企業(yè)給予土地、資金等方面的支持；對帶項目、帶資金、帶團隊來園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才、高級經(jīng)營管理人才和技術經(jīng)紀人才給予獎勵；對技術改造、節(jié)能減排給予項目補貼。

1、鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，對企業(yè)的重大技術創(chuàng)新需求給予項目支持，推進重大產(chǎn)品工藝優(yōu)化與質量提升。支持本市國內外生物醫(yī)藥企業(yè)建立國家級、市級工程（技術）中心和中試孵化基地，增強企業(yè)轉化國內外科技創(chuàng)新成果的能力。

2、優(yōu)先推薦本市生物醫(yī)藥企業(yè)申報和承擔國家與地方各類科技項目，鼓勵以本地企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所，加快推進生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與重大產(chǎn)品技術改造，做大一批品牌產(chǎn)品，培育一批新產(chǎn)品。

（五）推動體制機制創(chuàng)新，形成開放發(fā)展格局。

1、鼓勵本土生物醫(yī)藥企業(yè)收購、兼并國內外擁有核心技術的研發(fā)機構，兼并、重組國內外發(fā)展勢頭良好的企業(yè)，做大做強。營造各方參與、平等競爭、共同發(fā)展的良好氛圍，鼓勵國有、民營、外資等多種所有制企業(yè)參與推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

2、深化機制體制創(chuàng)新，推動國有大企業(yè)進一步轉換經(jīng)營機制，通過戰(zhàn)略重組，吸引國內外生物醫(yī)藥企業(yè)來滬發(fā)展，通過無形資產(chǎn)作價等方式，與國內外生物醫(yī)藥企業(yè)融合發(fā)展。

（六）強化服務，加大產(chǎn)業(yè)推進工作力度。

1、由市科委牽頭成立市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進工作小組，市政府相關委辦局共同參與，協(xié)調產(chǎn)業(yè)推進工作中有關事項。

2、依托上海新藥研究開發(fā)中心、上海市中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)促進中心，開展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策、技術和信息咨詢，提供“一門式”服務，推進產(chǎn)學研的深度融合。