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總體規(guī)劃編制意見篇一

研究目的.:探討土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的有關問題,為全國正在開展的土地利用總體規(guī)劃修編提供參考.研究方法:系統分析法、綜合分析法、借鑒相關領域的研究成果的方法.研究結論:通過分析,提出了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的概念;論述了開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價必要性及其評價原則;從兩個角度初步建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價指標體系框架;給出土地利用總體規(guī)劃建議和政策措施.

作者：何仁偉張明舉作者單位：西南師范大學資源環(huán)境科學學院,重慶北碚,400715刊名：甘肅農業(yè)英文刊名：gansunongye年，卷(期)：“”(2)分類號：f3關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價戰(zhàn)略環(huán)境評價評價原則指標體系框架

總體規(guī)劃編制意見篇二

(三)專題研究報告;。

(四)規(guī)劃成果數據庫;。

(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協調。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

(一)現行法律、法規(guī)及相關規(guī)范;。

(二)國家有關土地利用和管理的各項方針、政策;。

(五)其他可以依據的基礎調查資料等。

總體規(guī)劃編制意見篇三

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

總體規(guī)劃編制意見篇四

(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標;。

(四)土地利用結構、規(guī)模、布局和時序;。

(五)土地利用主要指標分解情況;。

(六)規(guī)劃銜接協調論證情況和公眾參與情況;。

(七)規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

總體規(guī)劃編制意見篇五

號）要求，結合本區(qū)統籌經濟發(fā)展的實際，現就本區(qū)推進。

104。

按照。

“高效透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的要求，全面深化規(guī)劃編制全覆蓋，堅持控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃同步編制，在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的總體框架指導下，統籌優(yōu)化全區(qū)工業(yè)區(qū)塊布局，推進規(guī)劃信息共享，推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，提升工業(yè)區(qū)塊整體發(fā)展水平，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)。

1.

發(fā)布全區(qū)。

10。

2.

對于本區(qū)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊已經編制或暫不編制的規(guī)劃，由各屬地管轄單位會同區(qū)政府相關職能部門根據規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設情況，及時指導做好修編工作，以適應項目需要。

3.

對于本區(qū)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊正在編制和計劃編制的規(guī)劃，由各屬地管轄單位會同區(qū)政府相關職能部門按照明確的時間節(jié)點扎實推進編制工作，確保如期完成。

1.

區(qū)編委辦（區(qū)審改辦）牽頭負責。

104。

區(qū)塊有關規(guī)劃編制過程的協調服務和督查監(jiān)管。如發(fā)現規(guī)劃編制進度存在嚴重滯后，提請區(qū)政府督查室進行重點督辦。

2.

按照本區(qū)工業(yè)園區(qū)統籌模式，各屬地管轄單位作為推進責任主體。

7

2

個區(qū)塊由南濱江管委會牽頭負責，吳涇鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)配合；上海紫竹高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)由紫竹高新區(qū)管委會牽頭負責，吳涇鎮(zhèn)配合。

3.

和各屬地管轄單位編制訴求，加強業(yè)務指導，提供技術支撐，掌握編制進度，開展審核評估，做好后續(xù)服務。

4.

區(qū)經委負責各規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊名稱、四至范圍、產業(yè)功能的審核；區(qū)規(guī)土局負責各規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊編號的審核。

5.

各相關街鎮(zhèn)、區(qū)直屬公司、工業(yè)園區(qū)等有關單位按職責要求合力推進。

104。

區(qū)塊有關規(guī)劃的編制工作。

各相關單位要增強大局意識、責任意識、緊迫意識，按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，主要負責同志要切實負起領導責任，抓好部署、協調和落實。

除城市總體規(guī)劃調整因素外，原則上要完成規(guī)劃編制清單中明確下達的編制任務。

1.2017。

年

6

月

30。

日前，各責任主體單位將編制完成的規(guī)劃成果刻成光盤和總結材料報送至區(qū)編委辦（區(qū)審改辦）。

2.2017。

年

8

月

30。

日前，區(qū)政府相關職能部門對區(qū)編委辦（區(qū)審改辦）提供的規(guī)劃編制材料真實性、準確性和完整性進行審核評估，出具評審意見。

3.2017。

年

10。

月

30。

日前，各責任主體單位根據審核和處理的具體情況，完成整改上報。

4.2017。

年

12。

月

15。

日前，區(qū)編委辦（區(qū)審改辦）牽頭召開規(guī)劃編制工作總結講評會。

5.2017。

年

12。

月

30。

日前，區(qū)編委辦（區(qū)審改辦）將有關規(guī)劃編制成果和相關材料，經區(qū)領導審閱后報送市審改辦。

各責任主體單位應于每月。

28。

其結果將納入年度績效考核工作指標體系。

各責任主體單位要與各工業(yè)園區(qū)簽訂目標責任書，按照責任制的要求，層層抓落實，環(huán)環(huán)抓推進，確保目標清、責任清、進度清、結果清。對編制不力、影響工作的，要予以通報批評；對在編制工作中打折扣、做選擇、搞變通、推諉拖沓的，要依法依紀嚴肅處理，并追究有關負責人的責任。

各單位在推進。

104。

區(qū)塊有關規(guī)劃編制過程中所遇到的問題，請及時向區(qū)編委辦（區(qū)審改辦）反饋。

總體規(guī)劃編制意見篇六

第三十二條國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。

總體規(guī)劃編制意見篇七

(一)現行規(guī)劃實施情況評估;。

(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢分析;。

(五)土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;。

(六)土地利用的差別化政策;。

(七)規(guī)劃實施的.責任與保障措施。

(一)國家級土地利用任務的落實情況;。

(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;。

(四)對市(地)級土地利用的調控;。

(六)規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;。

(四)中心城區(qū)土地利用控制;。

(五)對縣級土地利用的調控;。

(六)重點工程安排;。

(七)規(guī)劃實施的責任落實。

前款第(四)項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。

(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;。

(四)城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定;。

(五)土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

(一)基本農田地塊的落實;。

(二)縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;。

(三)各地塊土地用途的確定;。

(四)鎮(zhèn)和農村居民點用地擴展邊界的劃定;。

(五)土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

總體規(guī)劃編制意見篇八

“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是新時代追趕超越、高質量建設“三市”、開啟社會主義現代化新xx新征程的關鍵階段，編制好全市“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。按照《*********、國務院關于統一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）和《xx省人民政府關于印發(fā)《xx省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案》的通知》（x政發(fā)〔xxxx〕x號），結合以往五年規(guī)劃編制工作的經驗做法，特制定本工作方案。

一、指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和***二中、三中、四中***精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以新發(fā)展理念和高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在xx”增長新動能，著力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力構建現代化經濟體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現代化，全面開啟建設社會主義現代化新xx新征程，為到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化目標奠定堅實基礎。

二、基本原則。

立足市情、放眼全局。跳出xx、站位全國，謀劃xx發(fā)展，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入分析國內外經濟、科技、金融等領域發(fā)展動態(tài)與趨勢，精準對接近年我市出臺的中長期規(guī)劃，準確把握xx面臨的機遇、挑戰(zhàn)和階段性特征，學習借鑒發(fā)達地市轉型發(fā)展先進經驗，提高規(guī)劃編制的指導性、引領性。

系統謀劃、項目支撐。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐、“四個在xx”增長新動能，科學系統提出“十四五”發(fā)展的目標、定位、舉措。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產業(yè)發(fā)展、社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質量發(fā)展提供可靠支撐。

政府引導、市場主導。厘清政府和市場、政府和社會關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場能夠充分調節(jié)的競爭性領域盡量不編或少編制規(guī)劃。“十四五”主要針對事關全市發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。

縱向銜接、橫向聯動?？v向上，做好與省上規(guī)劃的銜接，指導好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統一規(guī)劃體系；橫向上，要加強工作聯動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。

實事求是、合理引導?？茖W設定規(guī)劃目標指標，特別是對一些重要指標，要綜合考慮、反復測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學合理引導社會預期，確保各項目標任務落地落實，使規(guī)劃經得起時間檢驗。

群策群力、集思廣益。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標結合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級各部門、專家學者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。

三、總體安排。

（一）發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展規(guī)劃，即《xx市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據?！毒V要》由市發(fā)展改革委組織起草，具體程序：

開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制領導小組和專家委員會，組織開展調研、學習培訓等活動。

在完成“十四五”重大問題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。

組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃實施情況評估，形成“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告，報送省發(fā)展改革委和市政府。組建《綱要》起草工作專班，根據市委關于“十四五”規(guī)劃的建議，xx月份形成《綱要》（初稿）；xx月份，在與省上《綱要》銜接基礎上，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進行第三方評估；xx月份，按程序報市委、市政府研究審定，并準備提請市人民代表大會審議。

《綱要》草案經市人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。

（二）專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是指以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要當前隱藏內容免費查看組成部分，由市級有關部門組織編制。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施；一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經市委同意”或“經市政府同意”字樣，聯合印發(fā)實施；不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經市發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施（國家和省另有規(guī)定的除外）。具體程序：

1.開展研究階段（xxxx年x月—xxxx年x月），市級各部門根據本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.規(guī)劃編制階段（xxxx年x月—xxxx年xx月），市級有關部門編制完成專項規(guī)劃初稿。

重點專項規(guī)劃原則上xxxx年x月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上xxxx年x月底前全部印發(fā)實施。所有專項規(guī)劃務必在省級相關專項規(guī)劃印發(fā)后x個月內印發(fā)實施。

（三）縣級規(guī)劃。

縣級規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃《綱要》?？h級“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標?？h級規(guī)劃由縣區(qū)級人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔，編制時間與全市《綱要》基本同步，具體程序：

年xx月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發(fā)展改革部門進行銜接。

經濟開發(fā)區(qū)、xx新區(qū)、xx新區(qū)、航空智慧新城“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會印發(fā)實施。

四、工作要求。

（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長、副市長為副組長、市政府秘書長、分管副秘書長及市直有關部門主要負責人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時協調解決工作中遇到的問題。

（二）搞好統籌銜接。各縣區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協調的原則，協調銜接好各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導向的統領作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協調、同步推進。

（三）創(chuàng)新編制方式。探索運用大數據、云計算等現代信息技術，堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協會等智庫作用，把各方論證結果、研究成果作為制定發(fā)展目標、重點任務和政策措施的重要參考。

（四）規(guī)范編制程序。要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學化水平。

（五）強化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，要選配知識結構好、工作能力強的業(yè)務骨干，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務。各縣區(qū)、各部門要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。市級部門規(guī)劃所需經費應列入本部門預算，各縣區(qū)規(guī)劃所需經費由本級財政予以保障。

總體規(guī)劃編制意見篇九

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為貫徹落實《*********國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），根據自然資源部和省自然資源廳部署要求，全面落實縣委、縣政府建設“高特美強”新固鎮(zhèn)和“三極兩帶多點”發(fā)展戰(zhàn)略的奮斗目標，啟動固鎮(zhèn)縣國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃（2020－2035年）編制工作，為確保編制工作順利開展，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。

以******新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和***二中、三中、四中***精神，認真落實黨***、國務院和省市決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，，統籌協調縣域生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鎮(zhèn)體系、產業(yè)平臺、公共設施等各類空間要素，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃的基礎性作用和對空間性專項規(guī)劃的指導約束作用，加快完善規(guī)劃實施管理機制，有效提升國土空間治理能力，促進固鎮(zhèn)縣經濟社會發(fā)展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

（二）編制原則。

堅持底線約束、綠色發(fā)展。強化底線管控，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，采取“逆向規(guī)劃”思路，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的范圍，優(yōu)先布局關系到生態(tài)安全、國土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護傳承等國土空間，嚴控增量、盤活存量，切實提升國土空間開發(fā)利用質量和效益，促進人與自然和諧共生，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協同。統籌推進固鎮(zhèn)縣的國土空間規(guī)劃編制工作，堅持部門合作、上下聯動，自上而下協調劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持陸地與林水系的統籌，堅持城鄉(xiāng)協同發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，對全域國土空間開發(fā)強度實施總體控制，對縣轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指標并分解下達。

堅持多規(guī)合一、全域覆蓋。在充分吸收原“土地利用總體規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”等工作經驗基礎上，發(fā)揮國土空間規(guī)劃統籌協調的作用，編制統一的縣級國土空間規(guī)劃，實現城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個平臺”，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和空間管控作用。

堅持以人為本、提升品質。堅持以人民為中心，遵循創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，滿足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，統籌生產生活生態(tài)，通過“增綠留白”等方式適當增加公共活動空間和開敞空間，提升人居環(huán)境，改善人民生活品質。做好宣傳與引導公眾參與，堅持“開門編規(guī)劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標準。

堅持因地制宜，分類指導。尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據固鎮(zhèn)縣自然地理稟賦、人文特色和發(fā)展階段，有針對性地開展規(guī)劃編制工作，體現固鎮(zhèn)鮮明特色，注重解決實際問題，提高規(guī)劃韌性，允許規(guī)劃“留白”。堅持問題導向、目標導向和治理導向相結合，注重規(guī)劃時效性，強化規(guī)劃強制性內容的分解、傳導和考核，確保國土空間規(guī)劃能用、管用、好用。

堅持前瞻布局、用途管制。根據固鎮(zhèn)縣發(fā)展的階段性特征，正確處理當前與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護等關系，處理好綠水青山就是金山銀山的關系，統籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展的需求，保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍圖繪到底的定力。健全國土空間用途管制制度，監(jiān)督規(guī)劃實施，將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，從嚴控制各類建設占用自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和治理水平。

二、重點任務。

（一）分析現狀本底。

1.統一現狀基礎數據。

系統摸清固鎮(zhèn)縣國土空間的田、水、林、湖、草等自然資源家底；

全面客觀分析經濟、社會、資源、環(huán)境的現狀和問題，總結固鎮(zhèn)空間規(guī)律及特點。

2.開展現行規(guī)劃實施成效評估。

（二）明確戰(zhàn)略目標。

1.明確縣城發(fā)展戰(zhàn)略。

落實市國土空間規(guī)劃對我縣發(fā)展戰(zhàn)略定位要求，以水、土地、礦產、森林、濕地資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，提升優(yōu)化全縣國土空間格局，科學擬定固鎮(zhèn)縣未來國土空間開發(fā)利用保護的戰(zhàn)略目標與發(fā)展愿景。

2.合理配置要素。

以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為底線約束合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間與功能，合理配置基礎設施、公共服務設施等要素，科學安排重大基礎設施項目，統籌各類自然資源的保護與利用，實現資源集約節(jié)約使用。

（三）構建空間格局。

統籌全域空間格局。在發(fā)展戰(zhàn)略與目標指導下，以優(yōu)化縣域功能空間布局為導向，劃定縣域國土空間格局與土地空間功能用途功能分區(qū)，劃定城鎮(zhèn)村、農業(yè)、生態(tài)三類空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)村開發(fā)邊界。劃定土地空間用途管制分區(qū)，構建國土空間保護與開發(fā)格局。強化對全域空間管控能力。

積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定全縣村莊分類發(fā)展指引和空間管控要求。

（四）完善實施與監(jiān)督機制。

提出國土空間開發(fā)利用監(jiān)測指標體系，利用國土空間信息平臺，設計構建橫向協調、縱向聯動的規(guī)劃實施監(jiān)測評估系統，建立監(jiān)測預警長效機制。

三、規(guī)劃范圍和期限。

（一）規(guī)劃范圍。

固鎮(zhèn)縣行政轄區(qū)內全部國土空間（縣鄉(xiāng)兩級）。

（二）規(guī)劃期限。

基期年為2019年，規(guī)劃期限為2020年至2035年，中期目標年為2025年，遠景展望至2050年。

四、規(guī)劃成果。

（一）專題研究報告。

1.區(qū)域視角下的固鎮(zhèn)縣發(fā)展定位專題研究。

牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；

配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統計局、縣經濟開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

2.固鎮(zhèn)縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定專題研究。

牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；

配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統計局、縣經濟開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

3.固鎮(zhèn)縣耕地保護專題研究。

牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；

配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

4.低效土地利用與國土綜合整治專題研究。

牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；

配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣統計局、縣經濟開發(fā)區(qū)、蚌銅現代產業(yè)園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

5.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展與布局專題研究。

牽頭部門：縣發(fā)展改革委；

配合部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

6.固鎮(zhèn)縣歷史保護與區(qū)域文化保護專題研究。

牽頭部門：縣文化和旅游局；

配合部門：縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

7、固鎮(zhèn)縣人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展專題研究。

牽頭部門：縣發(fā)展改革委；

配合部門：縣公安局、縣統計局、縣民政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

（二）專項規(guī)劃。

1.固鎮(zhèn)縣產業(yè)發(fā)展及空間布局專題規(guī)劃（包括第一、第二、第三產業(yè)）。

牽頭部門：縣發(fā)展改革委；

配合部門：縣經信局、商務局、縣統計局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣經濟開發(fā)區(qū)、蚌銅現代產業(yè)園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

2.固鎮(zhèn)縣重大交通設施布局與空間一體化專項規(guī)劃。

牽頭部門：縣交通運輸局；

配合部門：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣經濟開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

3.固鎮(zhèn)縣生態(tài)安全、生態(tài)空間格局和生態(tài)修復專項規(guī)劃。

牽頭部門：縣生態(tài)環(huán)境分局；

配合部門：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣經濟開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

4.固鎮(zhèn)縣水利專項規(guī)劃。

牽頭部門：縣水利局；

配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣。

當前隱藏內容免費查看住建局等。

牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局；

配合部門：縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運輸局、縣經濟開發(fā)區(qū)、蚌銅現代產業(yè)園和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

（三）規(guī)劃成果。

城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標，高度、風貌等空間形態(tài)控制要求；

中心城區(qū)城市功能布局和用地結構等。

3.固鎮(zhèn)縣國土空間基礎信息平臺和實施監(jiān)督信息系統。

五、工作計劃。

（一）工作啟動階段（2020年3－2020年4月）。

（二）方案研究階段（2020年5月－2020年6月）。

全面開展各項專題研究工作。系統分析、梳理各類基礎數據和現行的空間規(guī)劃成果的基礎上，針對國土空間規(guī)劃編制過程中的關鍵問題，并提出對規(guī)劃成果有針對性、指導性的研究結論，形成系列專題研究報告集，特別是此次縣經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)、高鐵新區(qū)用地布局及相關論證。

（三）成果編制階段（2020年7月－2020年11月）。

提取和匯總專題研究成果的關鍵問題及研究結論，并同步進行固鎮(zhèn)縣國土空間規(guī)劃方案的編制。結合固鎮(zhèn)縣實際情況，提出固鎮(zhèn)國土空間開發(fā)、保護與整治的總體戰(zhàn)略、目標任務、總體格局和空間管控等，完成規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數據庫，以及平臺搭建。

（四）審查報批階段（2020年12月）。

規(guī)劃成果經相關部門專業(yè)審查、公開征求社會各界意見、專家評審論證后，修改完善，形成成果上報文件，報送上級人民政府審批。

六、工作組織。

國土空間規(guī)劃由縣人民政府組織編制，并成立相應的工作領導小組、專題研究小組，組建技術團隊。

領導小組：建立規(guī)劃編制領導小組，主要負責審定工作方案和規(guī)劃成果，落實工作經費，對規(guī)劃重大問題進行決議。

專題研究小組：各專題牽頭單位成立研究小組，組織開展具體工作，縣領導小組辦公室適時召開聯席會議，對各類問題進行協調，并對專題研究成果組織專家論證和驗收。

技術團隊：組建多學科、專業(yè)化、綜合性相結合的規(guī)劃編制技術團隊。編制單位原則上應具有土地利用規(guī)劃乙級及以上或城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質，允許聯合體。

七、保障措施。

根據“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作原則，為確保我縣國土空間規(guī)劃編制工作有序推進、高質量完成，要切實加大組織領導力度，加強有關職能部門之間的協作和協調。

縣委、縣政府成立固鎮(zhèn)縣國土空間規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組由縣委書記、縣長擔任組長，常務副縣長、分管聯系縣自然資源和規(guī)劃的縣人大常委會副主任、副縣長、縣政協副主席擔任副組長，成員由“兩辦”主要負責人、各相關縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經濟開發(fā)區(qū)和相關單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，分管縣自然資源和規(guī)劃的副縣長兼任辦公室主任，縣自然資源和規(guī)劃局局長擔任副主任，辦公室實行例會和其他協調會制度，負責國土空間規(guī)劃編制的具體組織和協調及其他日常事務。

（二）明確職責分工。

縣財政局職責：負責保障規(guī)劃編制經費、專項資金支付管理，參與成果驗收等。

縣發(fā)改委、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣經濟和信息化局、縣商務局、縣文化和旅游局、縣統計局、縣交通局等相關部門職責：牽頭分工的專題研究，參與項目的指導，提供相關信息和資料。

（三）經費保障。

本次空間規(guī)劃所需經費約1200萬元，其中：規(guī)劃主編制單位約800萬元，各專題研究暫列200萬元，基礎信息平臺及監(jiān)測預警信息系統暫列200萬元。為保障工作盡快推進，提高工作效率，按照《安徽省人民政府關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》（皖政〔2015〕101號）第一條第四款：“……加強規(guī)劃和建筑設計市場管理，依法采取邀請招標、競爭性談判等方式選擇城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑方案設計單位，……”選擇規(guī)劃編制單位和專題研究、信息系統平臺承擔單位。

（四）督查考核。

按照部門分工、工作目標、職責權限，建立科學有效的考核機制，將規(guī)劃編制工作具體任務層層分解，責任到具體單位、到人，通過完善的制度促進工作推進。同時把對各責任單位任務完成情況列入年度績效考核。

（五）促進公眾參與。

健全專家咨詢與公眾參與機制，秉承開門編規(guī)劃理念，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，充分利用新聞媒體、網絡等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛開展調研和專題研究，發(fā)揮各級、各方面積極性，為形成共謀、共建、共治、共享的縣域國土空間治理模式奠定良好的社會基礎，提高國土空間規(guī)劃編制的科學性。

總體規(guī)劃編制意見篇十

根據需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內容。各地應當在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局做出科學規(guī)劃和統籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上，以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結構與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內容。

第十條國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協調、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

(一)具有法人資格;。

(三)有完備的技術和質量管理制度;。

(四)有經過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

總體規(guī)劃編制意見篇十一

同志們:。

來到鄭煤集團，目睹巍巍壯觀的鄭煤集團總部大樓，走近熱情好客的鄭煤集團干部職工，很高興;在鄭州西部地標性建筑，置身整潔大方、景色宜人的鄭煤集團參加《鄭煤集團志》專家評審會，倍感親切，令人振奮，深感不虛此行。

《鄭煤集團志》是鄭煤上屆志書《新密煤礦志》的續(xù)志?！缎旅苊旱V志》上限漢代以遠，下限1983年底，部分內容延續(xù)到1984年。本部《鄭煤集團志》上限1984年，下限，大事記、照片部分篇章延續(xù)到。上部《新密煤礦志》走在全國第一輪企業(yè)修志工作前列，在社會上引起良好反應;《鄭煤集團志》也是目前國有煤炭企業(yè)集團少有的一部續(xù)志。同時，創(chuàng)刊的首卷《鄭煤集團年鑒》也正在緊張有序的編修之中,近期即將交付排版，可喜可賀!在此，我謹代表河南省地方史志辦公室對《鄭煤集團志》專家評審會圓滿召開表示熱烈的祝賀，對鄭煤集團史志工作者的辛勤勞動和取得的成果表示親切的慰問和衷心的感謝!

以20xx年5月21日《鄭煤集團志》編纂工作視頻動員會為啟動標志，到20xx年5月6日《鄭煤集團志》編纂完成印制成書(評審稿)歷時四年。《鄭煤集團志》設置13篇、58章、254節(jié)，內有照片355幅、志圖23幅、表格146張。期間，經歷了外出學習、培訓提高、調研研討、稿件試寫、預審修改、通纂總纂、征求意見等7個階段。在這辛勤耕耘，克難攻堅，團結協作，不斷進展的四年志書編修中，做到了“一納入五到位”。就是納入到日常工作規(guī)劃中，領導到位、機構到位、人員到位、經費到位、條件到位。集團公司領導高度重視《鄭煤集團志》編纂工作，給予了大力支持和親切關懷。集團公司黨委書記、董事長杜工會，集團公司總經理孟中澤經常過問編纂情況，親自審閱修改稿件，幫助解決工作中的困難和問題，并為志書作序。集團公司黨委副書記郜振國親自安排史志辦公室工作人員、撰稿人培訓、學習、考察，對史志工作一路綠燈，多次批示為史志辦調整辦公用房、增加人員、配備微機，同時解決史志辦工作人員出行、調研中的難題，及時解決相應待遇，為《鄭煤集團志》編纂工作健康開展鋪平了道路;鄭煤集團公司調研員張玉東，鄭煤集團公司副總經濟師、綜合辦公室主任、史志辦公室主任高振業(yè)，既是指揮者又是工作者，既抓關鍵環(huán)節(jié)又注重每一個細節(jié)，瞄準一流志書，不知疲倦辛勤工作。各部門、各單位按照《鄭煤集團志》編纂方案的整體安排部署，抱著對鄭煤集團、對《鄭煤集團志》高度負責的態(tài)度，出主意、想辦法，抓關鍵、抓質量，出臺系列措施，扎扎實實地做好本單位、本部門《鄭煤集團志》志稿的編寫、修改工作，涌現出了一批政治敏銳、作風樸實、支持關心史志編纂工作的好領導，統籌兼顧、樂此不彼、用心編寫、傳承文明的優(yōu)秀撰稿人，為《鄭煤集團志》編纂工作順利進展、扎實推進，奠定了堅實基礎?！多嵜杭瘓F志》征求意見稿發(fā)出后，集團公司新老領導和各部門、各單位領導高度重視，認真修改，提出了不少中肯的建設性意見，使《鄭煤集團志》更趨完善，收到預期效果。

以上情況，十分清晰的勾勒出了鄭煤集團公司史志工作的發(fā)展脈絡，充分說明鄭煤集團公司史志編修工作措施得力，運作規(guī)范，環(huán)環(huán)相扣，一步一個腳印。鄭煤集團公司對史志工作的重視與關注，在修志工作中做出的令人矚目的成績，難能可貴，值得稱道。相信鄭煤集團一定能以《鄭煤集團志》專家評審會為契機，采取措施，認真修改，把《鄭煤集團志》打造成一流志書。編修《鄭煤集團志》符合國務院《條例》和省政府關于加強修志工作的整體部署，對于振興中原文化、服務中原崛起具有重要意義。在這里，我要告訴大家一個好消息，咱們《河南省地方志工作規(guī)定》出臺了!5月12日，郭省長以省政府令頒布了《河南省地方志工作規(guī)定》，將從7月1日起實施。6月22日《河南日報》全文登載了《規(guī)定》，我就有關問題回答了記者的采訪。《規(guī)定》的頒布實施，將進一步推進我省史志工作全面協調可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)志同屬地方志，具有部門志的特性，希望鄭煤集團認真貫徹落實《河南省地方志工作規(guī)定》，更加關注和重視志鑒編修工作，在人力、物力、財力上給予強有力的支持，健全機構，規(guī)范管理，百尺竿頭更進一步，開創(chuàng)企業(yè)史志工作新局面，為中原崛起、為中原經濟區(qū)建設作出新的貢獻。

預祝評審會圓滿成功。謝謝!

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5.評審會領導講話稿。

總體規(guī)劃編制意見篇十二

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

黨的xx大以來，黨中央、國務院對做好新時期農業(yè)農村工作作出一系列重要部署，提出深入推進農業(yè)供給側結構性改革、深化農村土地制度改革、賦予農民更多財產權利、維護農民合法權益、實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展等重大決策，并明確要求“加快編制村級土地利用規(guī)劃”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應新形勢下農村土地利用和管理需要，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統籌安排農村各項土地利用活動，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進社會主義新農村建設，特制定本指導意見。

改革開放以來，我國農村土地管理不斷加強，各地通過編制實施土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，不斷提高節(jié)約集約用地水平，夯實了農業(yè)發(fā)展基礎，維護了農民權益，促進了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，農村土地利用和管理仍然面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題。正在開展的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農村建設等工作，也對土地利用規(guī)劃工作提出新的更高要求。當前，迫切需要通過編制村土地利用規(guī)劃，細化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃安排，統籌合理安排農村各項土地利用活動，以適應新時期農業(yè)農村發(fā)展要求。

各地區(qū)要充分認識編制村土地利用規(guī)劃的重要性和緊迫性，全面貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，統一部署安排，積極研究探索，在有條件的地區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制工作，加強農村土地利用供給的精細化管理，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，為農村地區(qū)同步實現全面建成小康社會目標做好服務和保障。

(一)村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國土資源主管部門會同有關部門統籌協調，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。

開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應當編制村土地利用規(guī)劃;其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。

(二)編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃為依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統籌布局農村生產、生活、生態(tài)空間;統籌考慮村莊建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃的用地需求，合理安排農村經濟發(fā)展、耕地保護、村莊建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承、基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地;落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護任務，明確永久基本農田保護面積、具體地塊;加強對農村建設用地規(guī)模、布局和時序的管控，優(yōu)先保障農村公益性設施用地、宅基地，合理控制集體經營性建設用地，提升農村土地資源節(jié)約集約利用水平;科學指導農村土地整治和高標準農田建設，遵循“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益;強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境的修復和治理，促進人與自然和諧發(fā)展。

(三)村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃在村域內的進一步細化和落實。規(guī)劃期限與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃保持一致。規(guī)劃范圍可結合當地實際，以一個村或數個村進行編制。規(guī)劃基數以土地調查成果為基礎和控制，進行補充調查確定。規(guī)劃編制應當執(zhí)行國家、行業(yè)標準和規(guī)范,充分運用遙感影像、信息化、大數據分析等先進技術手段，切實提高成果水平。鼓勵大中專院校、機關企事業(yè)單位及社會各方面的青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務。

(一)村土地利用規(guī)劃成果由規(guī)劃圖件、表格和管制規(guī)則組成。規(guī)劃圖件宜采用1∶20xx比例尺或精度更高的數據制作，包括村土地利用現狀圖、村土地利用規(guī)劃圖，以及根據需要編制的其他規(guī)劃圖件。規(guī)劃表格包括規(guī)劃目標表、土地利用結構調整表、重點建設項目表等。規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設施農用地、公益性設施用地、集體經營性建設用地等不同用途土地的使用規(guī)則。

(二)村土地利用規(guī)劃圖上應當標明村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界;農村宅基地、集體經營性建設用地、公益性設施等用地范圍;交通、水利等基礎設施和其他獨立選址建設項目的位置和用地范圍;永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線;一般耕地和其他農用地的范圍;土地整理復墾開發(fā)項目區(qū)、高標準農田建設項目區(qū)、增減掛鉤項目區(qū)、工礦廢棄地復墾利用項目區(qū)等范圍。

做好村土地利用規(guī)劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅持村民的主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。要通過實地踏勘、入戶調查、資料收集等方式開展調查，摸清村域經濟社會發(fā)展現狀和土地資源利用狀況，了解村民生產生活現狀、實際需求與發(fā)展愿景等，全面準確掌握村域建設發(fā)展總體情況;規(guī)劃編制過程中，要充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序;規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見建議，使村土地利用規(guī)劃成為實現村民意愿的載體和平臺。

(一)規(guī)劃成果經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批。規(guī)劃成果經批準后，應當在規(guī)劃區(qū)域內予以公告。

(二)村土地利用規(guī)劃一經公告，應當作為土地利用的村規(guī)民約嚴格執(zhí)行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應制定規(guī)劃修改方案，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報規(guī)劃原審批機關同意，確保規(guī)劃的嚴肅性。

(三)各地區(qū)要結合社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點支持農村產業(yè)發(fā)展;有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展;優(yōu)先安排土地整理復墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標;用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類涉地涉農資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。

各地區(qū)可結合實際，細化村土地利用規(guī)劃編制和實施管理要求，適時開展村土地利用規(guī)劃實施評估，及時總結規(guī)劃編制和實施管理方面的經驗。

本指導意見有效期5年。

總體規(guī)劃編制意見篇十三

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內容。各地應當在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結構與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內容。

第十條國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協調、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協調機制，征求各有關部門的意見。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

(一)具有法人資格;。

(三)有完備的技術和質量管理制度;。

(四)有經過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內容。

(一)現行規(guī)劃實施情況評估;。

(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢分析;。

(五)土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;。

(七)規(guī)劃實施的責任與保障措施。

(一)國家級土地利用任務的落實情況;。

(二)重大土地利用問題的解決方案;。

(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;。

(四)對市(地)級土地利用的調控;。

(六)規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

(一)省級土地利用任務的落實;。

(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;。

(五)對縣級土地利用的調控;。

(六)重點工程安排;。

(七)規(guī)劃實施的責任落實。

前款第(四)項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。

(一)市級土地利用任務的落實;。

(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;。

(四)城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定;。

(五)土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

(一)基本農田地塊的落實;。

(二)縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;。

(三)各地塊土地用途的確定;。

(四)鎮(zhèn)和農村居民點用地擴展邊界的劃定;。

(五)土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

前款第(二)項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應當依據國家、行業(yè)標準和規(guī)范。

第四章審查和報批。

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數據、規(guī)劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

(一)規(guī)劃文本及說明;。

(二)規(guī)劃圖件;。

(三)專題研究報告;。

(四)規(guī)劃成果數據庫;。

(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協調。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

(一)現行法律、法規(guī)及相關規(guī)范;。

(二)國家有關土地利用和管理的各項方針、政策;。

(五)其他可以依據的基礎調查資料等。

(一)現行規(guī)劃實施評價;。

(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標;。

(六)規(guī)劃銜接協調論證情況和公眾參與情況;。

(七)規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

第五章附則。

第三十二條國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。

總體規(guī)劃編制意見篇十四

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數據、規(guī)劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。