推進(jìn)完善安全生產(chǎn)督管措施

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推進(jìn)完善安全生產(chǎn)督管措施一

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隨著我國(guó)高等教育改革不斷向前推進(jìn)，大學(xué)內(nèi)部改革的壓力也越來(lái)越大，改革推進(jìn)的好與壞，關(guān)系著大學(xué)的未來(lái)，關(guān)系著高等教育的未來(lái)。順應(yīng)改革需要，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)大學(xué)章程精神，做到依法治校、科學(xué)管理，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是每一所大學(xué)期盼盡早達(dá)成的責(zé)任與使命。而實(shí)現(xiàn)這些離不開(kāi)大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)與完善。

(一)完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需要

治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，在很大程度上決定一所大學(xué)的格局、高度和潛力。建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是我國(guó)大學(xué)的發(fā)展方向，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大學(xué)首先要厘清內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力的范圍和邊界。具體講就是要處理好大學(xué)中黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長(zhǎng)的行政權(quán)，教授的治學(xué)權(quán)和廣大教職員工的民主參與權(quán)。而這些權(quán)力關(guān)系的明確離不開(kāi)一個(gè)個(gè)具體的規(guī)章制度。所以，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，不是停留在口頭上，而是需要具體的規(guī)章制度來(lái)落實(shí)。

(二)落實(shí)大學(xué)章程的需要

推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)是我國(guó)開(kāi)展高等教育改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。大學(xué)章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的核心和統(tǒng)領(lǐng)。然而，僅有大學(xué)章程還不夠，還需要具體的《管理辦法》、《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件將大學(xué)章程所建立的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制落實(shí)到學(xué)校的每一項(xiàng)工作中去。這樣大學(xué)章程在實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)等方面的作用才能得以實(shí)現(xiàn)。

(三)實(shí)現(xiàn)依法治校的需要

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。法治是確保國(guó)家各項(xiàng)改革成功的保障。對(duì)于大學(xué)而言，在高等教育綜合改革的大形勢(shì)下，大學(xué)自身的改革發(fā)展需要依法而為、依法推進(jìn)。而大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度正是國(guó)家法律法規(guī)體系在高校的延伸和補(bǔ)充。因而，堅(jiān)持完善以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)章制度建設(shè)，通過(guò)科學(xué)、完善的規(guī)章制度推動(dòng)大學(xué)的改革發(fā)展，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)依法治校的重要體現(xiàn)。

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(一)缺乏學(xué)校層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度在制定方面缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，該制定什么，不該制定什么;先制定什么，后制定什么，沒(méi)有統(tǒng)一的安排。導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章缺乏體系性，顯得零散雜亂，也容易出現(xiàn)規(guī)章之間管理范圍的交叉、重疊;也容易出現(xiàn)無(wú)人管理、無(wú)規(guī)矩可循的“制度盲區(qū)”，“管理盲區(qū)”等問(wèn)題。

(二) 規(guī)章制定人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)

多數(shù)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度都是由各個(gè)職能部門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)草擬。雖然草擬人員在其所從事的工作領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。但是，草擬規(guī)章制度同樣需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技巧，如果不了解其中的規(guī)范，制定的規(guī)章很可能起不到預(yù)期的管理效果，甚至還可能出現(xiàn)制定的規(guī)章在程序上或內(nèi)容上存在違法情形，最終導(dǎo)致規(guī)章無(wú)效或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)等情況。

(三)規(guī)章制度制定過(guò)程論證不充分

當(dāng)前很多部門(mén)的規(guī)章制度，受到部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主觀影響比較大，受領(lǐng)導(dǎo)換屆、輪崗影響大，不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同一項(xiàng)工作有不同的理解，也就出臺(tái)不同的的規(guī)章制度。同時(shí)，規(guī)章制度的制定缺乏廣泛的論證，往往只在部門(mén)內(nèi)部達(dá)成一致意見(jiàn)，對(duì)外征求意見(jiàn)流于形式， 多數(shù)情況下得不到有針對(duì)性、負(fù)責(zé)任的修改意見(jiàn)。這使規(guī)章制度在制定之初就存在缺陷，從而導(dǎo)致規(guī)章制度自身的穩(wěn)定性大大降低，嚴(yán)重影響了規(guī)章制度各項(xiàng)規(guī)范功能的實(shí)施效果。

(四)規(guī)章制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完整

當(dāng)前學(xué)校職能部門(mén)為了開(kāi)展某項(xiàng)工作往往通過(guò)制定某項(xiàng)規(guī)章制度予以開(kāi)展，但是多數(shù)規(guī)章制度中缺乏相關(guān)罰則的規(guī)定，即如果相關(guān)人員沒(méi)有按照規(guī)章制度執(zhí)行，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，會(huì)受到什么處罰， 這些內(nèi)容規(guī)章制度本身沒(méi)有涉及。這使得很多規(guī)章制度缺乏基本的強(qiáng)制力，對(duì)規(guī)范相關(guān)教職員工的行為上起不到實(shí)質(zhì)性的管理作用。

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根據(jù)當(dāng)前大學(xué)在規(guī)章制度建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，建議通過(guò)將規(guī)章制度管理部門(mén)與制定部門(mén)相分離，在各職能部門(mén)設(shè)立規(guī)章制度建設(shè)專員，制定完善的規(guī)章制度建設(shè)規(guī)程等方式來(lái)完善。

(一)將規(guī)章制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理工作劃歸綜合性部門(mén)

大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度需要有一個(gè)綜合性的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。一是有利于在內(nèi)部職責(zé)劃分上，避免各項(xiàng)規(guī)章制度的制定在權(quán)力邊界上出現(xiàn)重疊、交叉。如果一項(xiàng)事務(wù)涉及多個(gè)職能部門(mén)共同管理，那么這類規(guī)章制度就由一個(gè)部門(mén)作為牽頭部門(mén)， 會(huì)同其他部門(mén)聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)章制度，避免同一事項(xiàng)有多個(gè)文件管理，給實(shí)際工作帶來(lái)不便; 二是有利于規(guī)范性文件的統(tǒng)一管理， 對(duì)于學(xué)校規(guī)章制度的“廢、改、立”都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于學(xué)校站在全局的、整體的高度去管理，去統(tǒng)籌規(guī)劃; 三是規(guī)章制度有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)布機(jī)構(gòu)， 有助于被管理者更加全面系統(tǒng)地了解學(xué)校內(nèi)部所有規(guī)章制度，既便于規(guī)章制度的宣傳推廣， 又便于被管理者的遵照?qǐng)?zhí)行。

(二)各部門(mén)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本單位規(guī)章制度建設(shè)

大學(xué)內(nèi)部是一個(gè)非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的管理內(nèi)容、專業(yè)知識(shí)非常多，要想通過(guò)設(shè)立一個(gè)部門(mén)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)校內(nèi)各類規(guī)章制度的擬定工作有很大的難度。因此，目前最有效的方式是將各部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)熟練，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉本領(lǐng)域工作的教職工確定為本部門(mén)規(guī)章制度建設(shè)專員。由他們負(fù)責(zé)本部門(mén)的制度建設(shè)工作。學(xué)校負(fù)責(zé)定期組織各部門(mén)的規(guī)章制度建設(shè)專員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高相關(guān)人員規(guī)章制度建設(shè)的專業(yè)能力。

(三)學(xué)校層面對(duì)規(guī)章制度建設(shè)程序制定統(tǒng)一規(guī)范

規(guī)范規(guī)章制度管理，學(xué)校層面應(yīng)專門(mén)出臺(tái)一份關(guān)于規(guī)章制度制定的規(guī)范性文件，在程序上，對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布、適用與解釋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理;在內(nèi)容上，擬出臺(tái)的規(guī)章制度要得到充分的論證，規(guī)章制度的草擬部門(mén)要對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)章制度有詳細(xì)地論證說(shuō)明，對(duì)于新立的規(guī)章制度，要說(shuō)明新規(guī)章制度制定的意義和作用;對(duì)于修改的要說(shuō)明具體修改了那些地方，為什么需要修改， 修改后有什么樣的預(yù)期效果;對(duì)于廢止的要說(shuō)明為什么要廢止，是因?yàn)榕c上位法相沖突還是不符合當(dāng)前工作需要等，并廣泛有效地征求相關(guān)學(xué)生、教職員工群體的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，確保相關(guān)規(guī)章制度在必要性、可行性、合理性和合法性等方面符合要求。

推進(jìn)完善安全生產(chǎn)督管措施二

根據(jù)市檔林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合區(qū)、區(qū)政府《關(guān)于加快檔林工程建設(shè)的意見(jiàn)》和%26lt關(guān)于深化集體林權(quán)制度的意見(jiàn)文件以及全區(qū)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度動(dòng)員會(huì)精神，進(jìn)一步加檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度的宣傳力度，形成強(qiáng)的宣傳聲勢(shì)和良好的輿論氛圍，最限度地促使社會(huì)各界全面參與檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度，對(duì)全區(qū)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度宣傳工作制定如下方案：

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將宣傳工作貫穿全區(qū)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度全過(guò)程，其中，9、11月及以后每年的2、3月、9、11月為集中宣傳期，加宣傳力度，營(yíng)造強(qiáng)聲勢(shì)。

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1、檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度的重戰(zhàn)略意義、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和美好藍(lán)圖，增強(qiáng)廣市民對(duì)檔林工程建設(shè)的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感和建設(shè)檔林城市的信心、決心。

2、全區(qū)推進(jìn)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度相關(guān)的會(huì)議精神、重要決策部署、激勵(lì)扶持政策和措施等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、廣群眾參與建設(shè)檔林工程的積極性。

3、市內(nèi)外檔林城市建設(shè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，查找我區(qū)存在突出問(wèn)題和差距，增強(qiáng)加快建設(shè)“檔林之城，宜居之都”的緊迫感、使命感、責(zé)任感。

4、檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度的各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，取得的階段性成果以及生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

5、檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型人和事，樹(shù)立榜樣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

6、社會(huì)各界和廣干部群眾的意見(jiàn)建議，舉全民之力、聚全民之智推進(jìn)全區(qū)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度。

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（一）社會(huì)宣傳

1、給農(nóng)民朋友發(fā)一封檔林工程建設(shè)和林改公開(kāi)信，讓廣干部群眾知曉相關(guān)政策和內(nèi)容，增強(qiáng)透明度和公開(kāi)性。

2、組織一輛檔林工程建設(shè)和林改宣傳車(chē)，廣泛開(kāi)展流動(dòng)宣傳，擴(kuò)宣傳面。

3、全區(qū)各級(jí)各部門(mén)分層次舉辦一堂檔林工程建設(shè)和林改講座。使檔林工程建設(shè)和林改工作的內(nèi)容家喻戶曉。

4、印發(fā)一本檔林工程建設(shè)和林改工作手冊(cè)，明確有關(guān)政策、規(guī)定和要求，便于開(kāi)展工作。

5、辦好一個(gè)檔林工程建設(shè)和林專欄，通過(guò)多種形式和途徑宣傳檔林工程建設(shè)和林改。

6、舉行一場(chǎng)演講比賽，動(dòng)員和號(hào)召社會(huì)力量積極投身檔林工程建設(shè)和林改工作。

7、開(kāi)展一次檔林工程建設(shè)和林改征文活動(dòng)，通過(guò)中小學(xué)生積極參與檔林工程建設(shè)和林改，將檔林工程建設(shè)和林改工作引向深入。

（二）新聞宣傳

1、《報(bào)》開(kāi)設(shè)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度專欄，每周不少于一條新聞稿件進(jìn)行宣傳報(bào)道。

2、今年10月、2月中旬、8月中旬，分別在《報(bào)》策劃連續(xù)一月半個(gè)版面的篇幅，對(duì)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度相關(guān)情況進(jìn)行深度報(bào)道。

3、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度專題新聞報(bào)道，集中宣傳時(shí)段，在“渝北新聞”欄目中播出檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度相關(guān)新聞。

5、電視臺(tái)在“渝北新聞”欄目后，每天播出檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度相關(guān)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，并通過(guò)游動(dòng)字幕定時(shí)播出宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。

6、電視臺(tái)制作播出檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度專題宣傳節(jié)目10期以上，其中910月3期，23月5期，89月2期。

7、加市級(jí)以上新聞媒體的投稿用稿力度，力爭(zhēng)區(qū)外主流媒體刊播稿件每年20篇以上。

（三）廣告宣傳

1、在過(guò)區(qū)高速公路路、路制作檔林工程和集體林權(quán)制度公益廣告兩幅以上。

2、各鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）制作不得少于兩幅以上的永久性檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度宣傳牌。

3、在城區(qū)部分線路公交車(chē)和出租車(chē)車(chē)身噴貼檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度標(biāo)語(yǔ)，在各公交車(chē)站臺(tái)制作公益宣傳廣告牌。

（四）信息及簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送

1、區(qū)檔工辦和林改辦及時(shí)收集各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)建設(shè)單位相關(guān)信息，每周編印《檔林工程簡(jiǎn)報(bào)》和《林改》2期，全面映全區(qū)檔林工程建設(shè)和林改工作推進(jìn)情況?！稒n林工程簡(jiǎn)報(bào)》和《林改》送全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市林業(yè)局，并印發(fā)各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門(mén)。

2、各牽頭部門(mén)及實(shí)施單位每月定期向區(qū)檔工辦和林改辦報(bào)告本單位檔林工程建設(shè)和林改情況。

3、各牽頭部門(mén)和實(shí)施單位有關(guān)動(dòng)態(tài)要形成一周一報(bào)于每周四的下午5時(shí)以前報(bào)送電子文本，國(guó)有林場(chǎng)、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）、聯(lián)系鎮(zhèn)街的區(qū)級(jí)部門(mén)要形成一個(gè)月一專報(bào)于月底前報(bào)送電子文本，各種信息可附照片，同時(shí)，要報(bào)送映造林前現(xiàn)狀和造林后效果照片。

4、牽頭部門(mén)和實(shí)施單位在工作中有好的經(jīng)驗(yàn)和成功作法隨時(shí)向區(qū)檔工辦報(bào)告相關(guān)情況。

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1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。搞好宣傳動(dòng)員、營(yíng)造強(qiáng)聲勢(shì)，是檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度扎實(shí)有效推進(jìn)的重要保證和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立全區(qū)檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)宣傳部副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)、報(bào)社副總編、區(qū)廣電臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)；區(qū)宣傳部、區(qū)林業(yè)局、區(qū)外宣辦、區(qū)文廣新局、區(qū)廣電臺(tái)、全區(qū)檔林工程建設(shè)其他各牽頭部門(mén)為成員單位，分別落實(shí)專人抓好宣傳工作。各鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位要高度重視，明確專人負(fù)責(zé)檔林工程和集體林權(quán)制度相關(guān)宣傳工作，落實(shí)工作職責(zé)任務(wù)。特別是各新聞單位要精心策劃，制定詳細(xì)的宣傳方案，積極組織實(shí)施，抽調(diào)骨干記者組成專門(mén)的`采小組，進(jìn)行全方位、多角度、有深度、高質(zhì)量的宣傳報(bào)道。

2、把握政策，正確導(dǎo)向。檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度是政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，新聞宣傳工作必須嚴(yán)守宣傳紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕有違政策的宣傳，發(fā)揮好黨、政府“喉舌”和橋梁紐帶作用。要針對(duì)檔林城市工程建設(shè)和集體林權(quán)制度中的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，特別是要向老百姓通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等“對(duì)比算賬”等形式，曉之以理，動(dòng)之以情，贏得廣群眾的理解支持和積極參與，組織動(dòng)員全區(qū)上下齊心協(xié)力建設(shè)美好家園，把打造成為“檔林之城、宜居之都”。

3、拓展形式，注重實(shí)效。開(kāi)展檔林城市工程建設(shè)和集體林權(quán)制度的宣傳活動(dòng)，形式要多樣，內(nèi)容要豐富，效果要實(shí)在，操作要便捷。各級(jí)各部門(mén)單位要結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展宣傳工作，切忌走過(guò)場(chǎng)，搞形式。堅(jiān)持“三貼近”原則，注重宣傳的針對(duì)性，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，從群眾關(guān)注的事入手，多映群眾的意愿和呼聲，多映基層一線工作動(dòng)態(tài)，從不同角度、不同層次、不同側(cè)面，全面準(zhǔn)確的進(jìn)行宣傳報(bào)道。

4、責(zé)任分工。①新聞媒體宣傳，由區(qū)宣傳部牽頭，區(qū)文廣新局、區(qū)電視臺(tái)、今日等單位承辦；②戶外廣告宣傳，區(qū)市政牽頭，區(qū)林業(yè)局承辦；③演講賽，團(tuán)區(qū)牽頭承辦，區(qū)林業(yè)局協(xié)辦；④征文賽，區(qū)教牽頭承辦，區(qū)林業(yè)局協(xié)辦；⑤宣傳培訓(xùn)會(huì)，各工程牽頭部門(mén)牽頭，建設(shè)單位協(xié)辦；⑥宣傳標(biāo)語(yǔ)由建設(shè)單位在轄區(qū)內(nèi)承辦。

5、密切協(xié)作，形成合力。各級(jí)各部門(mén)單位要積極行動(dòng)，切實(shí)承擔(dān)相關(guān)宣傳工作任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，及時(shí)溝通交流，簡(jiǎn)化辦事程序，相互理解支持，形成強(qiáng)工作合力，堅(jiān)決杜絕推諉塞責(zé)、吃拿卡要等行為。各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)向區(qū)檔工辦、區(qū)林改辦報(bào)送檔林工程建設(shè)和林改情況，主動(dòng)向新聞單位提供新聞線索，確保信息渠道暢通，宣傳報(bào)道準(zhǔn)確及時(shí)。各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門(mén)信息上報(bào)情況納入檔林工程建設(shè)和集體林權(quán)制度工作考核內(nèi)容。

推進(jìn)完善安全生產(chǎn)督管措施三

規(guī)章制度是學(xué)?？茖W(xué)管理、辦學(xué)、依法治校的依據(jù)和保證。為建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體制機(jī)制創(chuàng)新，努力為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，根據(jù)《教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》要求，對(duì)學(xué)校現(xiàn)行的規(guī)章制度開(kāi)展一次集中清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

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規(guī)章制度的清理和修改完善力求體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則和以人為本原則，“保留適應(yīng)的、廢止過(guò)時(shí)的、修訂殘缺的、制定空白的”，結(jié)合高等教育規(guī)律，特別是我校發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，保證規(guī)章制度的合法性、程序性、針對(duì)性、可操作性，體現(xiàn)穩(wěn)定性與前瞻性相結(jié)合。

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本次規(guī)章制度清理的重點(diǎn)為20xx年版《學(xué)校學(xué)生手冊(cè)》、《學(xué)校教師手冊(cè)》中學(xué)校發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章制度。

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明確各制度的“留”、“廢”、“改”、“立”，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面清理和完善。

“留”是指：學(xué)校所執(zhí)行文件符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家政策規(guī)定，與當(dāng)前教育和發(fā)展的要求相一致，適宜于學(xué)校的管理實(shí)際和發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的，予以保留。

“廢”是指：凡在實(shí)施過(guò)程中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合教育和發(fā)展的形式要求，或與現(xiàn)行的法律法規(guī)及國(guó)家政策規(guī)定不相符合，不適宜于學(xué)校的管理要求，已經(jīng)沒(méi)有存在必要的，已經(jīng)過(guò)時(shí)的規(guī)章制度或條款要明確廢止執(zhí)行；

“改”是指：對(duì)不適應(yīng)形式要求、部分內(nèi)容不和適宜，與上級(jí)有關(guān)文件精神要求不一致，或現(xiàn)行依據(jù)有所調(diào)整，不完全適宜于學(xué)校規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展、尚不夠完善的，依照有關(guān)規(guī)定程序應(yīng)予以修改、合并的，修訂完善。

“立”是指：現(xiàn)行制度整體上已不適用，已重新制定，或由于出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題、新要求，實(shí)際工作需要填補(bǔ)制度空白的規(guī)章制度要著手制定。

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（一）梳理整改

從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合日常管理中遇到的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，填寫(xiě)《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》。各部門(mén)對(duì)本部門(mén)制定的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清查、整理的過(guò)程中，從文體、內(nèi)容、執(zhí)行效果及依據(jù)和合法性等方面，按類逐文進(jìn)行審核，提出是否保留、修改、廢止或補(bǔ)充的初步意見(jiàn)，報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)閱批。

（二）歸類

本次清理規(guī)范工作采取“分塊處理”、“歸口清理”的方式進(jìn)行?！胺謮K處理”即“留”、“廢”、“改”、“立”，先行完成對(duì)應(yīng)予廢止的規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定宣布廢止的工作，之后陸續(xù)完成對(duì)擬修改和新制定的

規(guī)章制度的審核和發(fā)布工作；“歸口清理”即相關(guān)部門(mén)、二級(jí)學(xué)院、直屬單位實(shí)施“誰(shuí)制定（規(guī)章制度）誰(shuí)清理”的原則。

新修訂的黨的工作規(guī)章制度主要包括黨工作規(guī)則、組織工作、宣傳工作、紀(jì)檢工作、工會(huì)工作、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)工作等7個(gè)方面的制度。

新修訂的行政管理規(guī)章制度主要包括綜合管理、人事管理、教學(xué)與教研管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、學(xué)生管理、科研管理、治安保衛(wèi)、后勤管理和建設(shè)規(guī)劃等9個(gè)方面的制度。

各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，在清理范圍內(nèi)劃分、歸類各部門(mén)部門(mén)的規(guī)章制度進(jìn)行清理。

（三）清理審查

各單位在明確各項(xiàng)制度的“留”、“廢”、“改”、“立”的基礎(chǔ)上根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)整、完善文件內(nèi)容，形成內(nèi)部意見(jiàn)后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)，由主管校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)學(xué)校相關(guān)會(huì)議審議通過(guò)，決定相關(guān)規(guī)章制度的保留、修改、廢止和制定。

1、審核內(nèi)容

（1）政策法規(guī)審核：制定主體有無(wú)權(quán)限，規(guī)章制度的`實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容是否合法、明確、是否符合黨和國(guó)家的方針、政策；是否與上級(jí)文件相抵觸。

（2）依據(jù)審核：規(guī)章制度的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容所依據(jù)的文件是否合法、是否仍現(xiàn)行有效，名稱是否正確。

（3）內(nèi)容審核：是否從實(shí)際需要出發(fā)，是否科學(xué)、全面、合理、系統(tǒng)和配套；與本部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定有無(wú)矛盾，是否重復(fù)，是否互有抵觸；具體內(nèi)容是否與主體一致；是否符合學(xué)校目前的實(shí)際需要和未來(lái)發(fā)展需要，是否存在與實(shí)際情況不一致的內(nèi)容；規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容、主體、程序、對(duì)象及監(jiān)督是否明確、具體，是否具有可操作性，執(zhí)行效果是否達(dá)到規(guī)章制度的制定目標(biāo)；涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，是否經(jīng)過(guò)協(xié)商，分歧意見(jiàn)是否一致，會(huì)簽單位是否齊全；是否具有先進(jìn)性、針對(duì)性、可操作性、前瞻性。

（4）體式審核：規(guī)章制度的字體、格式等表現(xiàn)形式是否規(guī)范統(tǒng)一、符合公文的形式。是否符合《公文處理辦法》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，文種是否恰當(dāng)；文稿結(jié)構(gòu)是否符合公文寫(xiě)作要求。

（5）文字審核：表述是否規(guī)范，包括字、詞、標(biāo)點(diǎn)、語(yǔ)句和邏輯結(jié)構(gòu)是否準(zhǔn)確、合理；計(jì)量單位是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行文、數(shù)字、層次、序數(shù)等是否規(guī)范。

2、審核程序

擬寫(xiě)人初核、處室負(fù)責(zé)人審核、分管校領(lǐng)導(dǎo)審簽。

（四）印發(fā)公布

修訂完畢，學(xué)校按規(guī)章制度公布程序重新印發(fā)《學(xué)校學(xué)生手冊(cè)》、《學(xué)校教師手冊(cè)》。

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規(guī)章制度清理結(jié)果分為：保留、修改、廢止、新立四類（見(jiàn)附表1《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》）。對(duì)于需要廢止的，提出明確理由；

對(duì)于需要重新修訂的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明修訂的必要性。

校發(fā)規(guī)章制度需將《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》分別報(bào)送紙質(zhì)及電子版（目錄及內(nèi)容）各1份，并需加蓋單位公章。

其它部門(mén)制定的某些規(guī)章制度是否與你處相關(guān)規(guī)章制度有重復(fù)、交叉或的地方？或你認(rèn)為學(xué)校還應(yīng)制定哪些規(guī)章制度？

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學(xué)校成立學(xué)校規(guī)章制度清理工作組，具體負(fù)責(zé)制定清理工作方案并組織實(shí)施初步審查各單位清理目錄，研究解決清理過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。具體組成如下：

總負(fù)責(zé)人：

總協(xié)調(diào)：

匯總：

政策法規(guī)審核：

依據(jù)審核：

內(nèi)容審核：

體式審核：

文字審核：

校屬各單位要成立清理工作小組，負(fù)責(zé)審查本單位的規(guī)章制度清理目錄，并派專人負(fù)責(zé)清理工作。

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1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。此次規(guī)章制度梳理、修訂和完善，工作量、覆蓋面廣，政策性強(qiáng)，各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校制度建設(shè)的意義與緊迫性，把制度修訂工作作為近期重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各階段任務(wù)有序推進(jìn)。

2加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保質(zhì)量。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，修訂的規(guī)章制度的具體內(nèi)容要看是否有明確的法律法規(guī)和政策依據(jù)，是否與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸，是否符合學(xué)校管理需要（特別是要充分考慮實(shí)施校系兩級(jí)的管理實(shí)情），是否有不當(dāng)?shù)膬?nèi)容，是否有互相矛盾和的內(nèi)容，實(shí)施主體是否明確，實(shí)施程序是否清晰，實(shí)施結(jié)果是否有監(jiān)督等，確保規(guī)章制度的合法性、程序性、針對(duì)性、可操作性。

3加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重實(shí)效。各部門(mén)既要明確分工又要緊密合作，涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要加強(qiáng)溝通，充分協(xié)商，確保各項(xiàng)規(guī)章制度具有先進(jìn)性、針對(duì)性、可操作性、前瞻性。