2023年依法行政勤為民 勤政為公執(zhí)政為民(5篇)

無(wú)論是身處學(xué)校還是步入社會(huì)，大家都嘗試過(guò)寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語(yǔ)言組織能力。寫范文的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧

依法行政勤為民 勤政為公執(zhí)政為民篇一

區(qū)別：

涵義不同。依法執(zhí)政 其內(nèi)容主要有加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政就是要求各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家各種事務(wù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，依法執(zhí)政，涵蓋立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督、法制改革等內(nèi)容，而依法行政只涉及執(zhí)法的要求。

主體不同。依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨，依法行政的主體是各級(jí)人民政府及其工作人員。

內(nèi)容不同。依法行政的“政”，應(yīng)為政務(wù)之“政”，即國(guó)家權(quán)力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)負(fù)的行政職責(zé)；依法執(zhí)政的“政”，則為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能凌駕于民意之上（理解的重點(diǎn)）

二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。

（1）都強(qiáng)調(diào)“依法”，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)生活中的權(quán)威，都是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

（2）依法執(zhí)政是依法行政的前提，沒(méi)有依法執(zhí)政，依法行政也就無(wú)從談起。

（3）依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。

依法行政勤為民 勤政為公執(zhí)政為民篇二

依法行政勤政為民-------------關(guān)于學(xué)習(xí)依法行政的幾點(diǎn)體會(huì)今年秋天我參加了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。幾天的學(xué)習(xí)，使我受益非淺。在加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，提高了自身的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步樹(shù)立了自己勤勤懇懇為民服務(wù)的工作觀。也堅(jiān)定了自己‘甘為孺子?！臎Q心。以下就將幾天來(lái)的學(xué)習(xí)情況特別是在‘依法行政’的學(xué)習(xí)體會(huì)總結(jié)一下：“依法

行政、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)”，是我們黨各級(jí)政府的職能，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極適應(yīng)新世紀(jì)開(kāi)拓創(chuàng)新的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的工作準(zhǔn)則。依法行政對(duì)實(shí)施依法治國(guó)基本方略具有決定性意義，是現(xiàn)代行政管理的重要特征。要做到這一點(diǎn)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都要明確，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，決不能再用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式、方法來(lái)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而必須更新觀念，自覺(jué)地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)辦事，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。依法執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)中，取得了偉大成就，也有過(guò)失誤，其原因之一即在于執(zhí)政方式。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨在一系列重大決策上避免了失誤并取得了可喜的成果。改革開(kāi)放之初，我們面臨的情況是很復(fù)雜、很繁重的。之所以在如此復(fù)雜、困難的情況下沒(méi)有發(fā)生決策上的大失誤，就是因?yàn)槲覀冮_(kāi)始自覺(jué)并且高度重視黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的根本性轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)突出的標(biāo)志是，在決策民主化、科學(xué)化的前提下，實(shí)行改革和發(fā)展的重大決策同立法相結(jié)合，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和人類政治文明的發(fā)展趨勢(shì)，自覺(jué)地將法治作為一種明確的價(jià)值目標(biāo)予以確立和追求，從而使自身的執(zhí)政方式發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政，也是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的必然要求。眾所周知，法治是人類對(duì)自身行為探索的結(jié)果，是人類政治文明的主要標(biāo)志。它以公平、正義為最高理想，通過(guò)權(quán)威性的規(guī)范抑惡揚(yáng)善，成為人類理想的社會(huì)狀態(tài)和治國(guó)方式。在當(dāng)代，人們更是將法治看做是保護(hù)人權(quán)，約束公權(quán)，將權(quán)謀政治改造成為民主性、公開(kāi)性、程序性和參與性政治的手段。９０年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的深入，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”成為人們的共識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育了人們的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，行政訴訟和行政復(fù)議制度的建立，是對(duì)人們約束公共權(quán)力意識(shí)的啟蒙；從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法制講座，無(wú)疑又強(qiáng)化了人們的法治意識(shí)。到黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”并將之入憲，可以說(shuō)是水到渠成。法治的基本特點(diǎn)就是憲法和法律具有極大的權(quán)威，它要求任何一個(gè)政黨、團(tuán)體、機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，作為最廣大人民利益的代表，雖然領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，卻沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)行為也必須受憲法和法律的約束。這不僅是法治的基本要求，也是黨的性質(zhì)和任務(wù)使然。因此，依法執(zhí)政，是中國(guó)的法治建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨提出的客觀要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨代表廣大人民根本利益的體現(xiàn)。依法執(zhí)政要從以下幾方面做起：

1、學(xué)法懂法是前提。我國(guó)的法律、法規(guī)絕大多數(shù)都由行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，各級(jí)政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關(guān)系到依法治國(guó)進(jìn)程。因此，必須高度重視和提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取超常措施推動(dòng)他們知法、學(xué)法、懂法。

2、依法決策是根本。作為行政首腦，只有堅(jiān)持依法決策，才是抓住了依法行政的關(guān)鍵。實(shí)行依法決策，其基本環(huán)節(jié)主要包括：決策程序法定化，確保法定程序包具有過(guò)程的公開(kāi)性和公眾的廣泛參與性；增強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，重要決策在一定公眾范圍內(nèi)予以告示。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集思廣益；發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)作用，凡重大決策都要注重咨詢有關(guān)法律專家的意見(jiàn)，以保證決策的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)；健全決策反饋機(jī)制，以發(fā)揮群眾團(tuán)體組織和各種新聞媒體的監(jiān)督作用為主要途徑，及時(shí)將決策實(shí)施過(guò)程中的情況和信息反饋到?jīng)Q策中心，滿足修正和完善決策的需要。

3、依法辦事是關(guān)鍵。①加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依法行政首要的條件就是要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，必須加強(qiáng)思想、政治素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的行政執(zhí)法水平。②公開(kāi)辦事程序。程序公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件。③加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。建立一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中的矛盾協(xié)調(diào)是十分必要的。④嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。依法辦事的關(guān)鍵在于執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人。執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標(biāo)要明確，責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一；執(zhí)法職責(zé)要清楚，不越權(quán)，不失權(quán)；執(zhí)法責(zé)任要到位，做到事事有人管，不空檔。⑤強(qiáng)化執(zhí)法激勵(lì)。激勵(lì)方式主要是推行執(zhí)法目標(biāo)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。

4、依法監(jiān)督是保證。健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，完善自我約束機(jī)制，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，是依法執(zhí)政的關(guān)鍵。

依法行政勤為民 勤政為公執(zhí)政為民篇三

為官之要需勤政為民

——改進(jìn)作風(fēng)謀發(fā)展

何為勤政，簡(jiǎn)而言之就是勤勤勉勉進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)，為官一任，需造福一方，要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅(jiān)持黨的十七大方針精神，堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民的三個(gè)代表等重要思想，全心全意為民服務(wù)，為官勤政是建設(shè)服務(wù)型政府所要具備的條件。

然而當(dāng)前社會(huì)仍存在一些“庸官”、“懶官”，不思發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體察民情、服務(wù)社會(huì)，反而上班遲到、上網(wǎng)聊天、打游戲、炒股票甚至脫崗等不良事件頻頻發(fā)生。一些官員工作時(shí)抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)成天混日子，辦起事情來(lái)拖拖拉拉沒(méi)效率，抱著老一套經(jīng)驗(yàn)對(duì)待新形勢(shì)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，而又紀(jì)律渙散貪圖享受，業(yè)績(jī)平庸不作為、慢作為乃至亂作為。

以上現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨和政府在人民心中形象，影響了群眾的切身利益，在很大程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深入剖析政府機(jī)關(guān)在責(zé)任意識(shí)、勤政等方面存在突出的問(wèn)題，徹底整治“庸政”、“懶政”現(xiàn)象，本著對(duì)民眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、改進(jìn)作風(fēng)顯得尤為迫切和必要。

如何做到勤政為民，一是要改進(jìn)的是作風(fēng)問(wèn)題，從源頭上杜絕慵懶思想，提高主動(dòng)性，把心思放到為民服務(wù)上來(lái)。要勤動(dòng)身，急民之所急，深入基層群眾做好調(diào)研，切身體察民情，勤聽(tīng)民意。也要勤動(dòng)腦，想民之所想，把民眾的問(wèn)題始終放在心上，積極解決問(wèn)題。二是要建立合理的監(jiān)察制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，督促其勤政為民。制度不嚴(yán)密，就會(huì)有人鉆空子；制度執(zhí)行不到位，則會(huì)喪失威信。必須使其常懷敬畏，幫助一些意志不堅(jiān)定的官員堅(jiān)定意志、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤勉勉地為民服務(wù)，履行應(yīng)盡的職責(zé)。三是要建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，施加壓力，使官員保持一種危機(jī)感，“太平官”不再太平。四是要密切聯(lián)系群眾，群眾才是檢驗(yàn)其勤政的根本之所在。官員是不是“庸官”、“懶官”，人民心中都有桿秤，要多聽(tīng)群眾心聲，大膽走群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠廣大群眾發(fā)現(xiàn)和解決各種突出問(wèn)題，提高制度的約束力，才能達(dá)到長(zhǎng)治久安、勤政為民的目的。

勤政為民既是廣大人民群眾迫切希望的，又是黨先進(jìn)性的體現(xiàn)，更是當(dāng)前社會(huì)大形勢(shì)下的需要。只有堅(jiān)持勤政為民，保持良好作風(fēng)，我們的官員才能更好地履行職責(zé)，更優(yōu)地建設(shè)高效的服務(wù)型政府，更快地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

依法行政勤為民 勤政為公執(zhí)政為民篇四

今天各地的競(jìng)爭(zhēng)已不再是優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)，而是綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。投資環(huán)境，關(guān)鍵是軟環(huán)境，最重要的是法治環(huán)境。而這樣的法治環(huán)境，需要政府作出表率，規(guī)范使用人民賦予的權(quán)力，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政程序建設(shè)。

依法行政，首先要做到公開(kāi)。政府工作要以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果要向公眾公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說(shuō)明；政府規(guī)范性文件、重大決策方案，更要公開(kāi)征求意見(jiàn)。政府行為越公開(kāi)、越透明，群眾就會(huì)越放心、越擁護(hù)。

加強(qiáng)行政程序建設(shè)，需要群眾參與。政府的各項(xiàng)決策、措施的實(shí)行，都是為了服務(wù)人民，這就需要我們?cè)跊Q策和管理中，不能搞獨(dú)斷專行，不能簡(jiǎn)單看作是政府發(fā)號(hào)令、老百姓接受，而要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，保障群眾的權(quán)益。行政機(jī)關(guān)作出執(zhí)法行為之前，要事先告知理由，聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，允許對(duì)方陳述理由，進(jìn)行申訴和辯論，你不讓群眾申訴、辯解，你就違反了程序規(guī)定。

提高行政效率，要靠法定的行政運(yùn)行程序來(lái)保障。政府部門的辦事程序要優(yōu)化，要一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)行并聯(lián)審批，不能讓百姓為件小事來(lái)回跑。公務(wù)員責(zé)任心不強(qiáng)，工作意識(shí)淡薄，導(dǎo)致不作為、緩作為甚至亂作為的，應(yīng)該依法追究相應(yīng)責(zé)任。不作為、不干事也是一種腐敗，也會(huì)影響改革發(fā)展的大局。

落實(shí)依法行政，需要對(duì)違反行政程序者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。不按程序辦事，你就構(gòu)成程序違法，就要問(wèn)你的責(zé)，老百姓就有權(quán)起訴你，法院就會(huì)判定撤銷你的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)還會(huì)追究你的責(zé)任，造成損失的還要依法給予賠償。

抓依法行政，也是抓發(fā)展。依法行政，是一個(gè)地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分。有一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期、公開(kāi)、公平、公正的法治環(huán)境，湖南就大有希望。(

依法行政勤為民 勤政為公執(zhí)政為民篇五

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系論綱

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系論綱

毛德龍

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)是三個(gè)內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當(dāng)前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過(guò)歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)?；挠^點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國(guó)

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》分析了中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問(wèn)題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對(duì)策。《決定》不僅對(duì)我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對(duì)于我黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說(shuō)，依法執(zhí)政理念是對(duì)依法治國(guó)方略的進(jìn)一步深化，是依法治國(guó)的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過(guò)對(duì)依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國(guó)的核心，是黨在新的歷史時(shí)期對(duì)依法治國(guó)理論的進(jìn)一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國(guó)的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；

3、督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各種工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益；

4、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；

5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國(guó)，或者法治是一個(gè)古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過(guò)，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無(wú)上權(quán)威。法治與人治是一個(gè)相互對(duì)立的范疇，法治講求用沒(méi)有感情的、理性的法律來(lái)代替喜怒無(wú)常的君主以確立國(guó)家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒(méi)有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個(gè)人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會(huì)制度，是一種最優(yōu)秀的治國(guó)之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。” 他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說(shuō)：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說(shuō)，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體。”因而，他說(shuō)：“應(yīng)由多數(shù)人來(lái)治理國(guó)家??似乎是很正確的???！薄跋鄬?duì)于一人之治來(lái)說(shuō)，法治（the rule of law）更為可取?！薄胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！?/p>

（二）依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化

比較這兩個(gè)概念我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國(guó)的最根

本要求就是要確立法律的無(wú)上權(quán)威，就是要確立一個(gè)擺脫個(gè)人欲望，理智統(tǒng)治的社會(huì)制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見(jiàn)，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會(huì)主義的中國(guó)，只要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。如果說(shuō)黨的十五大只是提出了依法治國(guó)的理念，那么，十六屆四中全會(huì)提出的依法執(zhí)政則是對(duì)這一理念的進(jìn)一步深化，是對(duì)依法治國(guó)方略核心問(wèn)題的反思，它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，它必將成為社會(huì)主義中國(guó)走向文明、法治的一個(gè)里程碑。從歷史的梳理來(lái)看，依法執(zhí)政的提出是依法治國(guó)理念在新的歷史時(shí)期的深化。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個(gè)巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家代表人物們提出的“獨(dú)任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國(guó)的法治進(jìn)程。中國(guó)意識(shí)到并主動(dòng)開(kāi)始推進(jìn)法治進(jìn)程是在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的威逼之下進(jìn)行的，是一種“強(qiáng)制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)舉國(guó)迷茫、兵荒馬亂的情勢(shì)下，中國(guó)沒(méi)有能夠、也不可能抓住歷史的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開(kāi)的協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“??法律這個(gè)東西沒(méi)有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決問(wèn)題??不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法那么多條誰(shuí)記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得??我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開(kāi)會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序。人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)有它們那一套，我們還是靠我們那一套?！眲⑸倨嬉蔡岢觯骸暗降资欠ㄖ芜€是人治？看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考?！?由于極端忽視法治，推崇人治，結(jié)果十年“文革”最終爆發(fā)，給中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)造成了難以估量的損失。后來(lái)，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)明確指出：我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。實(shí)行人治最大的弊端，是把國(guó)家的安危、人民的幸福寄托在個(gè)人或少數(shù)人身上，決策沒(méi)有基本法律依據(jù)和民主程序規(guī)則，個(gè)別人可以恣意決定國(guó)家和民族的命運(yùn)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將社會(huì)主義法治事業(yè)推上了一個(gè)新的臺(tái)階。1996年初，江澤民同志就依法治國(guó)問(wèn)題發(fā)表了重要講話，全面深入闡述了依法治國(guó)的意義、內(nèi)涵和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。黨的十五大把依法治國(guó)進(jìn)一步確立為治理國(guó)家的基本方略并隨后寫進(jìn)了憲法。從中國(guó)法治進(jìn)程的脈絡(luò)，尤其是我們黨執(zhí)政以后的治國(guó)理念的變遷來(lái)看，我們黨對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，鄧小平同志顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了法律制度的重要性，但并沒(méi)有正式提出依法治國(guó)的方略；江澤民同志適時(shí)的提出了依法治國(guó)的方略并將其載入憲法，顯然是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步，但對(duì)于在中國(guó)目前的形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)卻并沒(méi)有進(jìn)行深入的理論考察；黨的十六屆四中全會(huì)依法執(zhí)政理論的提出可以說(shuō)正是在前三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體取得的巨大成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，推進(jìn)依法治國(guó)方略的核心性的決策。它實(shí)際上表明，我們黨已經(jīng)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是依法執(zhí)政，只要實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政，依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)也就水到渠成了。

三、依法行政是依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是依法治國(guó)的關(guān)鍵

應(yīng)該說(shuō)依法行政并非什么新鮮名詞，其含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來(lái)履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)，合理的運(yùn)用手中的自由裁量權(quán)。就是要求行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來(lái)源）、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。依法行政的產(chǎn)生與民主法治、分權(quán)制衡不可分割，從某種意義上說(shuō)是民主法治原則在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

依法行政作為一個(gè)原則，是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，由于國(guó)情的差異和對(duì)法治的理解不同，依法行政原則的表述也不盡相同，例如：英國(guó)稱為依法行政，法國(guó)稱為行政法治，日本稱為

法治行政等等，但是政府行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行則是共同的。與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國(guó)提出依法行政口號(hào)是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過(guò)渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確要求各級(jí)政府都要依法行政，再到黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，直至1999年依法治國(guó)理論的提出，依法行政走過(guò)了一條不平常的道路。作為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，依法行政不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場(chǎng)深刻革命。我們通過(guò)對(duì)依法行政原則的歷史和理論考察就不難發(fā)現(xiàn)，依法行政原則所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會(huì)自治、程序法治等理念正是依法治國(guó)戰(zhàn)略在行政領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)有之義。

在現(xiàn)階段的中國(guó)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。目前之中國(guó)，是正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，在中國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分、政府包攬一切的思維和理政模式不會(huì)在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過(guò)分強(qiáng)大在我國(guó)仍然是不容回避的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)大約有百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過(guò)程中處于舉足重輕的地位，可以說(shuō)，沒(méi)有依法行政也根本談不上依法治國(guó)。

四、依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但依法執(zhí)政是

依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)

依法行“政”與依法執(zhí)“政”，“政”字雖一，但含義相去甚遠(yuǎn)。前者的“政”準(zhǔn)確的理解，應(yīng)為政務(wù)之“政”；后者的“政”則為政權(quán)之“政”。依法執(zhí)政與依法行政的主體明顯不同，一個(gè)是執(zhí)政黨，一個(gè)是執(zhí)政黨執(zhí)政后依法成立的人民政府。依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)付的行政職責(zé)；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能凌駕于民意之上。依法執(zhí)政的原則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，相對(duì)更加宏觀； 依法行政的原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，相對(duì)更加具體。依法執(zhí)政是我黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變進(jìn)程中治國(guó)理政的戰(zhàn)略性調(diào)整； 而依法行政則是從戰(zhàn)術(shù)的角度來(lái)貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政方針。

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級(jí)人民政府依法行政的前提，沒(méi)有依法執(zhí)政，依法行政也就無(wú)從談起。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對(duì)是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問(wèn)題曾有過(guò)曲折，歷史證明，沒(méi)有我黨的依法執(zhí)政，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)都會(huì)陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個(gè)基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒(méi)有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來(lái)行使其職權(quán)，整個(gè)政府運(yùn)作必然會(huì)陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對(duì)于依法行政而言，是一個(gè)上位概念，更加宏觀，它必須通過(guò)立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國(guó)，尚處于一個(gè)行政權(quán)過(guò)分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過(guò)小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級(jí)人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個(gè)意義上說(shuō)，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)常化和具體化并非言過(guò)其實(shí)。

五、結(jié) 語(yǔ)

總之，中共中央十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對(duì)我黨依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評(píng)指正。