中國對外貿(mào)易政策的演變 中國對外貿(mào)易政策的演變與調(diào)整方向(5篇)

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中國對外貿(mào)易政策的演變 中國對外貿(mào)易政策的演變與調(diào)整方向篇一

在過去的四分之一世紀中,中國的對外貿(mào)易取得了前所未有的成就。進出口額從1978年的200億美元增長至2004年的10000億美元以上。制成品在總出口中所占比重從早期的不到一半上升到2004年的90%以上。制成品出口內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。除傳統(tǒng)的紡織品、輕工業(yè)品外,機械及運輸設(shè)備的出口也迅速增長,在全部出口中所占比重從20世紀90年代初的10%上升到2004年的42。9%。外貿(mào)主體也發(fā)生了深刻的變化,從早期國有企業(yè)幾乎支配了全部外貿(mào)發(fā)展到國有企業(yè)、外資企業(yè)與民營企業(yè)共同參與的多元化格局。至2004年,外資企業(yè)在全部出口中所占比重已從1985年的1%上升到超過50%。

1978年12月的十一屆三中全會以后,中國開始實行改革開放的國家戰(zhàn) ,進行經(jīng)濟體制改革,其中包括外貿(mào)體制的改革。這一階段的主要內(nèi)容是放開部分貿(mào)易經(jīng)營權(quán)(包括對外資企業(yè)),以及貿(mào)易公司自主化改革,其中又分為三個分階段。(1)1979年至1987年間,政府根據(jù)政企分開,外貿(mào)實行代理制,工貿(mào)結(jié)合,技貿(mào)結(jié)合,進出口結(jié)合的原則,下放部分外貿(mào)經(jīng)營權(quán),開展工貿(mào)結(jié)合試點,簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容,實行出口承包經(jīng)營責任制。(2)1988年至1991年期間,全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制,地方政府,外貿(mào)專業(yè)總公司和工貿(mào)總公司向中央承包出口收匯,上交外匯和經(jīng)濟效益指標。承包單位自負盈虧,出口收匯實行差別留成。(3)1990年12月9日,外貿(mào)企業(yè)出口實行沒有財政補貼的自負盈虧,以完善對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制。為了配合外貿(mào)企業(yè)改革,國家采取了放寬外匯管制,實行出口退稅政策,外經(jīng)貿(mào)部下放部分權(quán)力等一系列配套改革的措施,增強了運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的能力,并為外貿(mào)企業(yè)利用市場機制,自主經(jīng)營創(chuàng)造了外部環(huán)境。

1992年開始,中國貿(mào)易政策體系的改革已經(jīng)不限于貿(mào)易權(quán)和外貿(mào)企業(yè)等內(nèi)容,伴隨著1986年中國要求“復(fù)關(guān)”開始,中國的貿(mào)易政策改革已經(jīng)開始以符合國際規(guī)則為導向,涉及到國內(nèi)管理的各個方面。

1992年10月,江澤民同志在黨的十四大所作報告中提出了“深化外貿(mào)體制改革,盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的,符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制?！狈蠂H貿(mào)易規(guī)范,也就是要符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)范,因此中國提出改革方向是統(tǒng)一政策,平等競爭,自負盈虧,工貿(mào)結(jié)合,推行代理,以建立適應(yīng)國際通行規(guī)則的外貿(mào)運行機制。

進出口管理:1992年中國取消進口調(diào)節(jié)稅;1994年取消進出口指令性計劃。此后中國進行了多次的關(guān)稅降低,整體關(guān)稅已經(jīng)與國際平均水平大為接近,與世界市場更加接近。此外,中國的進口配額及其他的非關(guān)稅措施數(shù)量也在逐年減少。

以國民待遇原則和非歧視原則開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán):中國進一步推進了外貿(mào)放開經(jīng)營,加快授予具備條件的國有生產(chǎn)企業(yè),科研院所,商業(yè)物資企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。加入wto之前,中國國內(nèi)已經(jīng)有30多萬家企業(yè)獲得了貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。并且加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制,在外貿(mào)領(lǐng)域推行現(xiàn)代企業(yè)制度。

服務(wù)貿(mào)易:1992年之后,中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步向外資開放。國家在金融,保險,房地產(chǎn),商業(yè)零售,咨詢,會計師服務(wù),信息服務(wù),教育等諸多領(lǐng)域積極進行試點開放,并陸續(xù)頒布了一些短期或者過渡性的法律法規(guī)進行規(guī)范管理。隨著國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革的深入,中國的電信等敏感部門也開始同外資合作。外匯管理體制改革:1994年,中國進行了外匯管理體制改革為核心綜合配套的新一輪外貿(mào)體制改革。中國實施匯率并軌,建立了以市場供求為基礎(chǔ)的,單一的,有管理的浮動匯率制度,實行人民幣經(jīng)常項目下的有條件的可兌換,取消外匯留成制和上交外匯任務(wù),并建立外匯指定銀行間的外匯交易市場。

法律法規(guī)建設(shè)及透明度:中國于1994年頒布了第一部《對外貿(mào)易法》,開始了系統(tǒng)地完善外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的改革階段。以國際規(guī)范為目標,在貨物貿(mào)易,外資,知識產(chǎn)權(quán),反傾銷等各個領(lǐng)域出臺了一系列的法律法規(guī),同時政府的政策透明度也不斷加強。

這一輪外貿(mào)體制改革的實施,加強了市場經(jīng)濟機制的調(diào)節(jié)作用,促進了中國對外貿(mào)易市場化的進程。

2001年12月中國加入wto至今,中國在市場準入,國內(nèi)措施,外資待遇,服務(wù)貿(mào)易等各個領(lǐng)域均較好地履行了自身的承諾和義務(wù),得到了wto,世界銀行等國際組織的高度評價。這一階段的最明顯特征就是,中國的貿(mào)易政策體系改革已經(jīng)與國際貿(mào)易體制接軌,發(fā)展同步,政策變化的動力由單純的內(nèi)生或者外生轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外協(xié)調(diào)。這種變化最根本的動力來源是中國經(jīng)濟貿(mào)易本身的高速增長,并且中國有著市場容量龐大,與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)互補性明顯,政策穩(wěn)定性強并對國際高度負責等優(yōu)點,中國對世界經(jīng)濟的良性影響也逐漸加大。目前許多國際學者稱中國“經(jīng)濟增長帶動論”已經(jīng)成為主流,與此相對應(yīng)的是中國“威脅論”趨于式微。

影響中國外貿(mào)發(fā)展的因素是多方面的。首先,中國政府在1978年開始推行的改革開放政策為對外貿(mào)易發(fā)展提供了有利的體制和政策環(huán)境。在體制方面,市場經(jīng)濟的發(fā)展為出口提供了持續(xù)的資源及動力;在政策方面,政府的出口鼓勵政策及匯率貶值為出口提供了強有力的刺激。其次,80年代初開始的中國香港、臺灣出口導向的勞動密集型制造業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移,為80年代中期勞動密集型制成品出口的起飛提供了強有力的推動。最后,中國政府在90年代初推行的積極引進外資的政策,極大地推動了來自發(fā)達國家的跨國公司對中國的投資,而這些投資的很大一部分又是以再出口為目的的。這樣,來自發(fā)達國家的外國直接投資又成為推動中國出口的一個重要力量。

經(jīng)過20多年的發(fā)展,中國的出口額已經(jīng)從1979年占世界出口總額不到1%上升到2004年的6.5%,居世界第3位。2004年出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到1/3以上。盡管如此,從

人均角度來看,中國在貿(mào)易發(fā)展水平上仍居于發(fā)展中國家,因而仍具有很大的發(fā)展?jié)摿?。在過去幾年中,中國面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一些深刻的變化。作為世界經(jīng)濟大國的崛起,使得中國必須承擔起對整個世界經(jīng)濟的一種大國的責任。這樣,在未來的10—15年中,中國的對外貿(mào)易將沿著什么樣的軌道運行,不僅對中國自身的經(jīng)濟增長,而且對全球經(jīng)濟一體化的進程,都將產(chǎn)生重大的和深遠的影響。

中國對外貿(mào)易是改革開放政策最成功的領(lǐng)域之一。貿(mào)易的成就集中地表現(xiàn)在下述幾個方面:(1)貿(mào)易的增長速度顯著地超過gdp的增長速度,從而極大地推動了整個經(jīng)濟的開

放:(2)出口增長速度顯著地超過世界及大多數(shù)發(fā)展中國家;(3)出口主要由工業(yè)制成品組成;在工業(yè)制成品出口中,勞動密集型制成品占主導地位,這同中國在要素稟賦方面具有的比較優(yōu)勢是一致的;(4)以機械及運輸設(shè)備為代表的資本、技術(shù)密集型制成品出口取得了顯著的進展;(5)進口主要是由出口支持的,而進口又主要由用于支持投資與技術(shù)進步的設(shè)備及工業(yè)原材料組成,這對于推動資本積累與生產(chǎn)率的提高都起到了顯著的推動作用。

在過去20多年中，中國的對外貿(mào)易盡管取得了異常迅速的增長，但達到“穩(wěn)態(tài)”增長水平尚有很長一段距離。2004年，中國出口額在世界總出口額中所占比重為6.5%，而中國人口在世界總?cè)丝谥械谋戎貫槲宸种?，即中國的人均出口水平僅為世界人均出口水平的四分之一，而發(fā)達國家人均出口水平則數(shù)倍于世界人均出口水平。從這個意義上說，中國的出口增長潛力仍是非常巨大的。按世界出口貿(mào)易每年增長5%，中國出口每年增長12%計算，則中國出口占世界總出口比重達到20%還需大約15年時間。或者說，至少在未來15年內(nèi)，中國仍有可能繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長。

然而，要實現(xiàn)巨大的出口增長，中國政府必須要做出許多重大的、困難的政策調(diào)整。首先，如我們在過去幾年中已經(jīng)清楚地看到的，由于國內(nèi)、國際經(jīng)濟環(huán)境的變動，一些傳統(tǒng)的貿(mào)易促進政策或者已不能繼續(xù)使用(如匯率貶值)，或者其作用已顯著衰減(如出口退稅)。事實上，從:1995年以來，人民幣匯率基本上保持穩(wěn)定，并且自2002年后一直面臨著升值的壓力，而出口退稅也已經(jīng)達到了財政支付的極限。另一方面，簡單傳統(tǒng)勞動密集型制成品的出口在許多方面達到了一種“飽和”狀態(tài)，并且面臨日益嚴重的保護壁壘。由此提出的問題是:在新的形勢下，政府應(yīng)當和能夠采取什么樣的政策手段來促進貿(mào)易的持續(xù)、健康的發(fā)展?筆者認為，中國政府下一階段努力的重點應(yīng)當集中在通過深化市場化改革來促進出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，借此保持出口高增長的勢頭。

在過去的十多年中，加工貿(mào)易一直占著很大的比重。中國的比較優(yōu)勢是在勞動密集型制造業(yè)上。從這一點看，勞動密集型的加工貿(mào)易在出口中占較大比重應(yīng)當說是合理的。然而，加工貿(mào)易存在著三個嚴重的缺點:第一，國內(nèi)附加值低;第二，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系較弱:第三，不利于培養(yǎng)國內(nèi)勞動者的專業(yè)技能。一般說，隨著人均收入與人均資本水平的提高，加工貿(mào)易比重將逐漸下降，機械類貿(mào)易比重相應(yīng)地將逐漸上升，最終取代加工貿(mào)易而占據(jù)主導地位。從韓國和中國臺灣的經(jīng)驗來看，勞動密集型制成品持續(xù)高增長的時間大致不超過30年。韓國和中國臺灣在60年代初發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的很長一段時間內(nèi)，加工貿(mào)易也占著重要地位，但從70年代開始，機械類出口比重迅速上升，到90年代初，韓國和中國臺灣資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口在總出口中所占比重已達到或超過了50%。[5]中國勞動密集型

制成品出口高增長時間已持續(xù)了20年，在國際市場上也已經(jīng)達到了很高的份額，進一步擴張的潛力總體上今后將呈遞減趨勢。因此，今后10-15年對于中國實現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是一個關(guān)鍵的時期，而出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對于在未來15—20年內(nèi)繼續(xù)保持出口高增長是絕對必需的。從目前中國的出口結(jié)構(gòu)及未來中國增長前景來看，中國未來出口增長潛力最大的領(lǐng)域?qū)⒅饕?(1)高質(zhì)量輕、紡產(chǎn)品:(2)傳統(tǒng)的資本(包括人力資本)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)(冶金、機械、汽車等等);(3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

當前，中國在資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)(包括高質(zhì)量輕紡產(chǎn)品)上整體上仍處于進口依賴或初級進口替代階段。因此，從中、長期來看，中國一旦在資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)的進口替代上取得了突破性進展，便能夠在出口結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)變，即從勞動密集型制成品出口導向向資本密集型與技術(shù)密集型制成品出口導向的轉(zhuǎn)變。從日本、韓國的經(jīng)驗來看，在勞動密集型制成品出口擴張勢頭衰減后，跟著發(fā)展起來的依次是傳統(tǒng)重工業(yè)(鋼鐵、造船、機械等)的出口，然后是電子類產(chǎn)品、汽車及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。中國目前尚未開始出現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模出口擴張。中國造船雖然已經(jīng)大量出口，但同世界第一、第二造船大國日本與韓國相比仍還有很大一段距離。當然，中國未來出口發(fā)展不一定嚴格遵照歷史上日本與韓國走過的道路。特別地，不能排除傳統(tǒng)重工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時發(fā)生大規(guī)模出口的可能性。然而在上述領(lǐng)域內(nèi)，中國目前仍面臨許多困難，如:企業(yè)技術(shù)落后，專業(yè)化分工程度低，技工缺乏，生產(chǎn)集中度低，一些行業(yè)仍是效益低下、技術(shù)落后的大、中型國有企業(yè)占主導地位。因此，中國要真正實現(xiàn)上述領(lǐng)域的出口增長潛力，必須大大加快企業(yè)體制改革與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在這方面，筆者認為值得注意的一個問題是，在迅速發(fā)展的出口中，國內(nèi)民營企業(yè)所占的比重同外資企業(yè)或國有企業(yè)相比是微不足道的。因此，促進國內(nèi)民營企業(yè)更快地進入出口領(lǐng)域，應(yīng)當成為未來出口促進政策的一個中心目標。

中國對外貿(mào)易政策的演變 中國對外貿(mào)易政策的演變與調(diào)整方向篇二

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年一季度，全國進出口5.9萬億元，同比（下同）下降3.7%。其中，出口3萬億元，下降6.1%；進口2.9萬億元，下降1.2%；順差1028億元，收窄60.9%。

按美元計，一季度，全國進出口總值9658.8億美元，下降1%。其中，出口4913.1億美元，下降

3.4%；進口4745.7億美元，增長1.6%；貿(mào)易順差167.4億美元，下降59.7%。第一季度外貿(mào)運行主要呈現(xiàn)以下特點：

一是對歐盟、美國、日本、東盟貿(mào)易保持增勢。一季度，在與主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易中，我與歐盟、美國、日本、東盟雙邊貿(mào)易分別增長6.3%、0.9%、2.6%和2%；同期，內(nèi)地與香港雙邊貿(mào)易總值下降33.3%。

二是東部地區(qū)進出口下降，中西部地區(qū)出口活躍。一季度，東部地區(qū)11省市進出口總值50495億元人民幣，下降6.3%，占全國進出口總值的85.6%，較上年同期下降了2.3個百分點。中、西部地區(qū)進出口總值分別增長0.6%和30.8%，占比分別為6.6%和7.8%。同期，以美元計，共有天津（10%）、內(nèi)蒙古（10.6%）、江西（17.7%）、山東（10.8%）、湖北（11.1%）、廣西（28.3%）、海南（12.3%）、四川（14.7%）、重慶（87.5%）、云南（30.4%）、陜西（92.4%）、甘肅（36.4%）、青海（26.4%）寧夏（104.5%）等14個省份進出口總值實現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長。從出口方面來看，中西部地區(qū)的四川、重慶、云南、江西和廣西等省份的出口增速保持較高水平，分別為14.8%、61.4%、37.6%、13.8%和35.9%。

三是一般貿(mào)易比重增加，加工貿(mào)易比重減少。一季度，我國一般貿(mào)易進出口3.26萬億元人民幣，增長6.4%，占同期我國進出口總值的55.2%，較上年同期增加5.3個百分點。同期，我國加工貿(mào)易進出口1.87萬億元人民幣，下降8%，所占比重為31.6%，較上年同期減少1.5個百分點。

四是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口降幅低于外貿(mào)出口總額，部分傳統(tǒng)優(yōu)勢競爭產(chǎn)品繼續(xù)保持良好增長勢頭。一季度，我國機電產(chǎn)品出口1.71萬億元人民幣，下降8.8%，占同期我國出口總值的56.9%。同期，出口紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動密集型產(chǎn)品出口5931.8億元人民幣，下降2.7%。彩色電視機（29.4%）、電動機及發(fā)電機（10.8%）、燈具（25.5%）、鋼材（17.7%）、玩具（11.1%）、陶瓷產(chǎn)品（10%）以及化肥（102.2%）等多種大宗出口商品實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

五是主要大宗商品進口量增加，進口均價普遍下跌。一季度未鍛軋銅、大豆、銅礦砂、鐵礦砂、原油和煤進口量分別增長37.8%、33.5%、23.5%、19.4%、8.3%和5.1%，進口均價分別下跌11.2%、10.1%、8.9%、8.0%、4.8%和14.2%。此外，機電產(chǎn)品進口11490.3億元，下降8.2%。

中國對外貿(mào)易政策的演變 中國對外貿(mào)易政策的演變與調(diào)整方向篇三

俄羅斯對外貿(mào)易的法規(guī)和政策規(guī)定

3.1.1 貿(mào)易主管部門

俄羅斯主管貿(mào)易的政府部門是經(jīng)濟發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦海關(guān)署等。經(jīng)濟發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部主要職責是制定對外貿(mào)易政策和管理對外貿(mào)易，簽發(fā)進出口許可證，管理進出口的外匯業(yè)務(wù)，制定出口檢驗制度，審批有關(guān)對外貿(mào)易的協(xié)定或公約等。海關(guān)總署執(zhí)行俄羅斯政府的對外貿(mào)易管理政策，辦理關(guān)稅業(yè)務(wù)和報關(guān)業(yè)務(wù)等。

3.1.2 貿(mào)易法規(guī)體系

在俄羅斯，與貿(mào)易相關(guān)的主要法律有俄羅斯聯(lián)邦《對外貿(mào)易活動國家調(diào)節(jié)原則法》、《對外貿(mào)易活動國家調(diào)節(jié)法》、《俄聯(lián)邦海關(guān)法典》、《海關(guān)稅則法》、《技術(shù)調(diào)節(jié)法》《關(guān)于針對進口商品的特殊保障、、反傾銷和反補貼措施聯(lián)邦法》、《外匯調(diào)節(jié)與監(jiān)督法》、《在對外貿(mào)易中保護國家經(jīng)濟利益措施法》等。

3.1.3 貿(mào)易管理的相關(guān)規(guī)定

自1991 年起，俄羅斯對外貿(mào)管理體制進行了徹底改革，取消了壟斷性外貿(mào)管理體制，所有在俄境內(nèi)注冊的企業(yè)均有權(quán)從事對外經(jīng)濟活動，包括中介業(yè)務(wù)。除部分商品受許可證、配額等限制外，絕大部分商品已放開經(jīng)營?！具M口管理】（1）配額管理。俄羅斯對食用酒精、伏特加酒、烈性炸藥、爆炸品、爆炸器材、煙火制品、原糖等實行進口配額管理

（2）許可證管理。對兩大類商品實行進口許可證制度。第一類屬于特殊商品，包括化學殺蟲劑、工業(yè)廢料和譯密碼設(shè)備。第二類屬于需要按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進口的商品、技術(shù)和科技信息，包括武器彈藥、核材料、放射性原料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術(shù)、可用于制造武器裝備的個別原材料和設(shè)備等。

（3）產(chǎn)品標識和認證。俄羅斯境內(nèi)禁止銷售無俄文說明的進口商品。對酒類制品、音像制品和計算機設(shè)備等產(chǎn)品，禁止銷售無防偽標志及統(tǒng)計信息條的產(chǎn)品。

對化學生物制劑、放射性物質(zhì)、生產(chǎn)廢料以及部分初次進口到俄羅斯的產(chǎn)品，尤其是食品，需在進口前進行國家注冊；工業(yè)、農(nóng)業(yè)和民用建筑等用途的進口產(chǎn)品需具備衛(wèi)生防疫鑒定。

俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)2005年1月發(fā)布的《需強制認認證的進口產(chǎn)品名單》中主要包括動植物及其產(chǎn)品、食品、酒精和非酒精飲料、紡織原料及其制品、機器設(shè)備和音像器材等部分進口產(chǎn)品實行強制勝認證。

【出口管理】（1）出口配額和出口許可證。俄羅斯對國際協(xié)議規(guī)定要求限制數(shù)量的產(chǎn)品、部分涉及國家利益的特殊產(chǎn)品和國內(nèi)需求較大的產(chǎn)品等類產(chǎn)品實行出口配額和許可證管理。出口配額的分配主要是通過招標和拍賣進行。配額如有剩余，亦可根據(jù)出口實績進行增發(fā)。需持出口許可證的商品包括：野生動物、藥材、譯碼器件、武器裝備、爆炸品、核材料、放射性材料、貴金屬、寶石及半寶石、礦產(chǎn)資源及礦床信息、麻醉劑、精神心理藥劑、毒性物質(zhì)、某些可用于飛制造武器裝備的原料、設(shè)備、技術(shù)、信息等。

（2）對軍民兩用產(chǎn)品出口實行監(jiān)督。出口軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)需申領(lǐng)出口許可證，頒發(fā)依據(jù)為出口產(chǎn)品是否符合俄羅斯承擔的有關(guān)國際義務(wù)。

（3）統(tǒng)一驗證制度。俄羅斯對出口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格實行統(tǒng)一的強制性驗證制度，包括對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等產(chǎn)品進行驗證。

以上程序不適用于食品、獸醫(yī)用品及殼類產(chǎn)品，此類貨品的檢疫及簽證由國家檢疫及衛(wèi)生部門負責。

3.1.4 進出口商品檢驗檢疫

俄羅斯對各類動植物產(chǎn)品實施進口檢疫制度，根據(jù)2008年1月9日發(fā)布的關(guān)于《批準聯(lián)邦動植物衛(wèi)生監(jiān)督局行使國家有關(guān)發(fā)放動物、動物源性產(chǎn)品、動物藥劑、飼料和飼料添加劑、應(yīng)檢產(chǎn)品的進、出口和過境許可證職能的行政條例》，對應(yīng)檢貨物進出口文件進行審核，并做出發(fā)放或拒絕發(fā)放應(yīng)檢貨物進口許可證的決定。

【植物檢疫】農(nóng)、林、藥用、觀賞作物的種子、種植材料，植物和它的部分（接穗、壓條、鱗莖、根莖、塊莖、塊根、盆栽植物、切花蘑菇等）；新鮮的蔬菜、水果和漿果；

食用、飼用和工業(yè)用的谷物、其加工品（稻谷、大米、核桃、花生、面粉、米粒、粒狀咖啡、可可豆、干果和干菜、煙的原料和作料、茶、半成品糖、香料、椰果肉、麥芽、油粕、油餅、棉、麻及其他植物纖維），還有動物的皮張和毛等；危害植物、植物產(chǎn)品的真菌、細菌、病毒、線蟲、螨類、昆蟲及媒介生物；昆蟲標本、植物病原體標本和種子收藏蠟葉標本；郵件和旅客攜帶行李中的植物產(chǎn)品；

容器、包裝材料（合成材料除外）、木材及加工品（成品、半成品和零部件）、原狀土樣和土壤標本；飼料、藁桿綜合飼料及來自應(yīng)檢地區(qū)的動物的鋪墊材料。

俄羅斯準許進口的檢疫物，必須具有俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)食品國家植物檢疫機關(guān)簽發(fā)的進口檢疫許可證。在許可證中要注明經(jīng)由俄羅斯國境進境的口岸、進口和使用這些檢疫物的條件。每批檢疫物均應(yīng)隨附輸出國植物檢疫和植物保護機關(guān)出具的植物檢疫證書。植物衛(wèi)生證書應(yīng)附在該批貨物的運單中。沒有相應(yīng)機關(guān)的國家除外，但要求檢疫物的衛(wèi)生狀況符合進口檢疫許可證中的規(guī)定。

【動物檢疫】2006年3月俄羅斯政府頒布了《關(guān)于活體動物進入俄羅斯關(guān)境時實施動物防疫措施的決定》，規(guī)定在通過《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整法》之前，對部分活體動物和動物制品進入俄羅斯關(guān)境時，遵照執(zhí)行俄聯(lián)邦現(xiàn)行動物防疫規(guī)章中不與世界動物衛(wèi)生組織國際獸疫局頒布的《國際陸生動物衛(wèi)生法典》相矛盾的部分規(guī)定。此外，在俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行動物防疫規(guī)章與世界貿(mào)易組織現(xiàn)行動物防疫規(guī)章發(fā)生矛盾的情況下，將遵照執(zhí)行該決定第1條中提到的陸生動物法典的要求。

俄聯(lián)邦只能從經(jīng)俄聯(lián)邦國家獸醫(yī)衛(wèi)生部門檢查的、并列入可向俄聯(lián)邦出口的企業(yè)名單的出口國的企業(yè)進口應(yīng)檢貨物。

3.1.5 海關(guān)管理規(guī)章制度

俄羅斯海關(guān)監(jiān)管由聯(lián)邦海關(guān)總署依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)法典》和《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》 執(zhí)行?！竟芾碇贫取?000年4月1日起，俄開始實行新的進口關(guān)稅稅率（正式名稱為《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》）。新稅率表的商品編碼由原來的9 位數(shù)字變?yōu)?0位數(shù)字；對80種商品的稅率迸行了調(diào)整，其中上調(diào)的30種，下調(diào)的45 種，另外5 種商品在從價稅不變的情況下規(guī)定了從量稅。

【關(guān)稅稅率】 俄聯(lián)邦政府2000年11月27日發(fā)布第886 號決定，自2001年1月1日起實行新的進口關(guān)稅稅率，大多數(shù)商品為從價稅，但有的商品須計征從量關(guān)稅和復(fù)合關(guān)稅。新的關(guān)稅政策將原7檔進口稅率（0%、5%、10%、15%、20%、25%、30%）減為4檔，即5%、10%、15%、20%。

俄對不同類型國家按不同稅率征收進口關(guān)稅

稅率表上所標稅率為基本稅率。凡從享有最惠國待遇的國家進口的商品按基本稅率計征關(guān)稅；凡從不享有最惠國待遇的國家進口的商品按基本稅率兩倍計征關(guān)稅。

與俄簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨聯(lián)體國家及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議批準可享受普惠制的發(fā)展中國家均可在俄享受關(guān)稅優(yōu)惠。其中對產(chǎn)自與俄簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨聯(lián)體國家及最不發(fā)達國家的商品免征進口關(guān)稅，對產(chǎn)自發(fā)展中國家的商品按基本稅率的75%計征關(guān)稅。

3.2對外國投資的市場準入有何規(guī)定？ 3.2.1 投資主管部門

俄羅斯投資主管國內(nèi)和國外投資的政府部門有：經(jīng)濟發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、國家資產(chǎn)委員會、司法部國家注冊局、反壟斷署、聯(lián)邦政府外國投資咨詢委員會、中央銀行、財政部、聯(lián)邦金融資產(chǎn)管理署等。3.2.2 投資行業(yè)的規(guī)定

【禁止的行業(yè)】 賭博業(yè)、人壽保險業(yè)

【限制的行業(yè)】2008年4月2日、16日，由俄羅斯議會上下兩院分別通過和批準，5月5日，由普京簽署了《有關(guān)外資進入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略勝意義行業(yè)程序》的聯(lián)邦法。該法第5款明確規(guī)定13大類42種經(jīng)營活動被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括：國防軍工、核原料生產(chǎn)、核反應(yīng)堆項目的建設(shè)運營、用于武器和軍事技術(shù)生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制生產(chǎn)銷售、宇航設(shè)施和航空器研究、密碼加密設(shè)備研究、天然壟斷部門的固定線路電信公司、聯(lián)邦級的地下資源區(qū)塊開發(fā)、水下資源、覆蓋俄領(lǐng)土一半?yún)^(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報紙和出版公司等。

【鼓勵的行業(yè)】俄羅斯政府鼓勵外商直接投資領(lǐng)域大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設(shè)備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

3.2.3 投資方式的規(guī)定

【跨國并購】俄羅斯允許外資并購本地企業(yè)，但對戰(zhàn)略性企業(yè)的并購比重有明確的法律限制：對聯(lián)邦級地下資源公司的控股權(quán)不得超過5%，對其他部門戰(zhàn)略性公司的控股權(quán)不得超過25%-50%。

若外資企業(yè)希望在按法律規(guī)定具有戰(zhàn)略意義的相關(guān)公司或地下資源區(qū)塊項目中取得10%以上的控股權(quán)，必須向相關(guān)全權(quán)機構(gòu)（之前為向俄聯(lián)邦反壟斷署）提交申請，并經(jīng)由聯(lián)邦安全會議牽頭組成的跨部門專門委員會審核?！竟善笔召彙慷砹_斯《有價證券市場法》規(guī)定，外國投資者有權(quán)購買俄聯(lián)邦境內(nèi)企業(yè)的股份、股金、股票和其他有價證券。購后必須在俄聯(lián)邦財政部或其他授權(quán)的國家機構(gòu)進行登記，按照證券交易所的有關(guān)規(guī)定進行。

3.3俄羅斯關(guān)于企業(yè)稅收的規(guī)定是什么？ 3.3.1稅收體系和制度

俄羅斯新一輪稅收制度改革始于20世紀90年代中期，經(jīng)過幾年醞釀，于1998 年和2000年分別頒布了《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》 第一部和第二部，標志稅改取得實質(zhì)性進展。此次改革最大的變化體現(xiàn)在：將個人所得稅多級稅率改為13%的單級稅率；將預(yù)算外的退休基金、社?；鸷歪t(yī)?；鸷喜榻y(tǒng)一社會稅，同時取消就業(yè)基金；改革公路使用稅的征收辦法，該稅率原為銷售額的2.5%，先改為按商品銷售額與進貨額之差額的1%征收；取消住宅及社會文化設(shè)施稅；取消燃油和潤滑油的銷售稅；取消車輛購置稅；取消個別種類交通工具購置稅等。

2001年，俄羅斯議會又修改補充了《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》其中將原35%利潤稅率下調(diào)至24 %；將消費稅普遍提高12%；增加礦產(chǎn)資源開采稅，代替原礦產(chǎn)資源使用稅和礦產(chǎn)資源基地再生產(chǎn)稅。

俄羅斯實行聯(lián)邦稅、聯(lián)邦主體稅和地方稅三級稅收體制。聯(lián)邦稅在俄境內(nèi)普遍實行，但其稅收并不統(tǒng)歸聯(lián)邦預(yù)算。聯(lián)邦主體稅由聯(lián)邦主體的立法機關(guān)以專門法律規(guī)定，并在相應(yīng)地區(qū)普遍實行。地方稅由地力自治代表機關(guān)以法規(guī)形式規(guī)定并在所管轄區(qū)域普遍實行。

聯(lián)邦稅包括：增值稅、某些商品和資源的消費稅、企業(yè)和組織的利潤稅、自然人所得稅、國家預(yù)算外社會繳納、國家規(guī)費、海關(guān)關(guān)稅和規(guī)費、地下資源開采稅、動物和水生資源使用權(quán)稅、林業(yè)稅、水資源稅、生態(tài)稅、聯(lián)邦許可證簽發(fā)手續(xù)費等。

聯(lián)邦主體稅包括：企業(yè)和組織利潤稅、不動產(chǎn)稅、道路交通稅、運輸稅、銷售稅、博彩稅、地區(qū)許可證簽發(fā)手續(xù)費等。

地方稅包括：地稅、自然人財產(chǎn)稅、廣告稅、繼承或贈與稅、地方許可證簽發(fā)手續(xù)費等。

3.3.2 主要稅賦和稅率

【企業(yè)利潤稅】在俄經(jīng)營企業(yè)的利潤稅稅率為24%，其中向聯(lián)邦預(yù)算繳納6.5%，向聯(lián)邦主體預(yù)算繳納14.5 %，向地方預(yù)算繳納2%。各聯(lián)邦主體政府有權(quán)對個別納稅戶降低稅率，但最低不得低于13.5%。2008年11月21日，俄國家杜馬通過了《稅法典》修正案，將企業(yè)利潤稅降低4個百分點，從原24%降至20%。利潤稅降稅部分為聯(lián)邦稅收，聯(lián)邦稅部分從6.5%降至2.5 %，地方稅仍然保持原17.5%的水平。

【增值稅】俄聯(lián)邦稅收法典規(guī)定聯(lián)邦增值稅有三種，分別執(zhí)行不同的稅率。（1）一般商品增值稅，稅率為18%。（2）食品和兒童用品總值稅，稅率為10%。（3）個別商品增值稅，稅率為零。

實行零增值稅稅率的商品主要有：通過海關(guān)出口到獨聯(lián)體國家的商品（石油、凝析油和天然氣除外）；與不征收增值稅的出口商品的生產(chǎn)和銷售有直接關(guān)系的工作（服務(wù)）；與過境運輸有直接關(guān)系的工作（服務(wù)）；以統(tǒng)一的國際轉(zhuǎn)運協(xié)議為基礎(chǔ)的旅客和行李的轉(zhuǎn)運服務(wù)；直接為宇宙空間提供的工作（服務(wù)）及其在技術(shù)工藝上所依賴并與之有關(guān)的地面準備工作（服務(wù)）；貴重金屬開采者或利用含貴金屬的廢金屬及下腳料的生產(chǎn)者賣給聯(lián)邦貴金屬和寶石基金、俄中央銀行、其他銀行的貴金屬；

中國對外貿(mào)易政策的演變 中國對外貿(mào)易政策的演變與調(diào)整方向篇四

論中國對外貿(mào)易發(fā)展

政策的演變

摘要：在世界各國貿(mào)易的發(fā)展史中，中國獨特的國情，短暫的對外貿(mào)易發(fā)展歷史，以及如今中國對外貿(mào)易世界地位的迅速崛起，引起了世界的注意。從建國、改革開放到加入wto至今，中國的對外貿(mào)易政策演變也反映了眾多發(fā)展中國家的發(fā)展之路，本文旨在通過對中國對外貿(mào)易政策的演變進行分析，以了解真正適合中國對外貿(mào)易的發(fā)展政策，使之在國際競爭中更具競爭力，更具可持續(xù)發(fā)展的動力。關(guān)鍵詞：中國 對外貿(mào)易 政策演變 影響

正文：以幾次大的轉(zhuǎn)折點為依據(jù)，筆者將中國的對外貿(mào)易政策分成了四個階段：

一、極端的進口替代階段(1979年以前)

改革開放以前，我國的對外貿(mào)易處于一種輔助的從屬地位。對外貿(mào)易只是國內(nèi)生產(chǎn)的簡單延伸，只能被動地跟著生產(chǎn)走。

在國家的統(tǒng)一干預(yù)下，對外貿(mào)易的管理不是價值管理而是外匯實物計劃調(diào)控;對外貿(mào)易的動機不是追求貿(mào)易的比較利益，而是實現(xiàn)互通有無和追求創(chuàng)匯的最大化。這些特征決定了對外貿(mào)易戰(zhàn)略必定是極端的進口替代戰(zhàn)略。

建國初期，我國的部門偏向是一種極端的“進口替代”型部門偏向(即在對進口實施較高保護的同時對出口幾乎沒有鼓勵)。具體體現(xiàn)在兩個方面:

1、高度集中的計劃經(jīng)濟體制：這一時期我國實行的是一種“統(tǒng)治貿(mào)易”政策，這種政策是通過高度的集中計劃體制來實現(xiàn)的:①統(tǒng)一計劃管理。由國家計委和外貿(mào)部統(tǒng)制對外貿(mào)易計劃，包括商品流轉(zhuǎn)計劃、財務(wù)計劃、運輸計劃、包裝計基本建設(shè)計劃、勞動工資計劃和教育計劃等。并按行政層次下達、強行。②外貿(mào)專營。對私營外貿(mào)企業(yè)進行所有制改造，最終使國營外貿(mào)成為對外貿(mào)易的主體。國營外貿(mào)企業(yè)分為專業(yè)外貿(mào)總公司(設(shè)在北京)業(yè)外貿(mào)公司(設(shè)在各省、市、自治區(qū))兩個層次。

2、較高的進口限制：進口限制政策這一時期我國的進口限制政策主要體現(xiàn)在較高的關(guān)稅壁壘水平上。1950年，我國頒布的第一部關(guān)稅稅則規(guī)定的算術(shù)平均關(guān)稅達到52.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品稅高達92.3%，工業(yè)品稅為47.7%。非關(guān)稅壁壘沒有被采用，主要是因為在計劃體制下這些措施根本就不需要。在這種極端的進口替代型部門偏向下，我國的對外貿(mào)易是計劃的產(chǎn)物，因此不可能主動發(fā)揮對資源的優(yōu)化配置作用。這一時期我國的進口受到調(diào)劑余缺的絕對成本理論的制約，以引進國外先進技術(shù)為主，借以發(fā)展我國的民族工業(yè)。進口戰(zhàn)略的總體思想是:凡是國內(nèi)有生產(chǎn)，并在數(shù)量和質(zhì)量上能夠得到滿足的，應(yīng)堅持不進口;凡是國內(nèi)有條件生產(chǎn)，暫時需要進口的，應(yīng)積極采取措施促進國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展起來后應(yīng)逐步減少進口，把有限的外匯用在最急需的方面，使我們的進口商品的結(jié)構(gòu)更加合理。

絕對成本理論這種觀點說明了國際貿(mào)易中自然優(yōu)勢和獲得優(yōu)勢帶給一個國家發(fā)展的益處，但是倘若一個國家在各種產(chǎn)品生產(chǎn)商都沒有優(yōu)勢的話，就很難在國際貿(mào)易中有自己的一席之地。在這樣的指導下，中國的對外貿(mào)易發(fā)展沒有很好的表現(xiàn)。

在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，我國在這一時期同樣處于最初級的地位。該時期我國從總體上推行的是片面重工業(yè)化的戰(zhàn)略，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，這不僅造成了消費品的生產(chǎn)落后于社會需要，許多商品供不應(yīng)求，人民生活水平下降;而且導致了傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)遲遲得不到發(fā)展，對外貿(mào)易也不能反映中國的比較優(yōu)勢。

從表3一1我們可以看到，在1965年的時候，中國最主要的出口產(chǎn)品是資本密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，而不是反映中國國情的勞動密集型產(chǎn)品。這并不是說明中國的比較優(yōu)勢在于這類產(chǎn)品上，而是由于當時中國的產(chǎn)業(yè)政策是偏向發(fā)展重工業(yè)，使得勞動相對密集的輕紡產(chǎn)品國內(nèi)自己都不能滿足，沒有能力再出口。如前所述，由于出口結(jié)構(gòu)的低下，出口產(chǎn)品主要為農(nóng)副產(chǎn)品和簡單農(nóng)副產(chǎn)品加工品，因此中國的勞動力比較優(yōu)勢不可能有較大的發(fā)揮。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對資源依賴較大的一種生產(chǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品換匯率低，如果不盡可能多地附加勞動價值，單純以初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品換取足量外匯，則國內(nèi)資源必定會遭到較大損耗。

二、溫和的進口替代階段(1980年一1991年）

改革開放以后，貿(mào)易的重要性越來越被人們所認識到，貿(mào)易亦第一次被放到了較高的戰(zhàn)略地位。

貿(mào)易的自由化是貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。而貿(mào)易的自由化是以自由性的貿(mào)易體制為

基礎(chǔ)，因此對外貿(mào)易體制就必須進行改革。

這一時期我國的部門偏向開始從極端的進口替代向政府干預(yù)較強的“中性”轉(zhuǎn)變(即既有較高的進口保護又有較高的出口鼓勵)，具體體現(xiàn)在2個方面:

1.對外貿(mào)易體制的市場化改革、進口限制手段和水平的提高、以及出口鼓勵措施的多樣化。一方面，中央對整個對外貿(mào)易的計劃控制有所減弱。以進出口計劃商品的逐步減少為例，在出口商品計劃中，到1988年，受指令性計劃控制的第一類商品下降到21種，受指導性計劃管理的第二類商品下降到91種。另一方面，在計劃控制逐步削減和取消的同時，國有外貿(mào)企業(yè)的改革也相應(yīng)展開。1991年，國務(wù)院又進一步改革和完善外貿(mào)體制，改革的主要內(nèi)容是取消出口補貼、在適當增加外貿(mào)企業(yè)外匯留成的基礎(chǔ)上，讓各類外貿(mào)企業(yè)自負盈虧;同時改變地區(qū)差別的外匯留成辦法，實行按不同大類商品全國統(tǒng)一的外貿(mào)留成比例，以創(chuàng)造平等的競爭條件。

2、為了避免國際市場對本國產(chǎn)品的迅速沖擊和繼續(xù)保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長，國家在削弱計劃控制的同時，又運用商業(yè)手段加強了對進口的限制。為了鼓勵貿(mào)易，國家在較高的進口限制之外，又采取了“抵消性”的鼓勵出口政策作為激勵。從對出口的較高鼓勵方面而言，該時期的中國使用了一系列包括貿(mào)易補貼、外匯留存、出口退稅，以及用于出口的進口關(guān)稅減免等措施。貿(mào)易補貼和外匯留存都是在國內(nèi)價格改革還沒有到位、國內(nèi)價格與國際價格脫節(jié)的情況下為彌補外貿(mào)企業(yè)的虧損而采取的鼓勵出口的手段。除了外貿(mào)補貼和外匯留存以外，為了鼓勵出口，我國政府還采用了國際上通行的做法，給予出口企業(yè)退還國內(nèi)征收的間接稅以及用于出口的進口投入品免關(guān)稅、進口資本品減關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。

這種貿(mào)易自由化的形式主要是比較優(yōu)勢理論的反映，比較優(yōu)勢理論認為“一國在產(chǎn)品的生產(chǎn)商不需要有絕對優(yōu)勢，只要有比較優(yōu)勢，就可以在要素投入不發(fā)生改變的條件下通過參與國際分工從貿(mào)易中獲取利益，但貿(mào)易利益實現(xiàn)的條件是完全的自由貿(mào)易”。此時期中國就參與進了國際貿(mào)易，開放了市場，并著重出口勞動密集型的產(chǎn)品，發(fā)揮出了自己的比較優(yōu)勢。下圖為中國加工貿(mào)易發(fā)展

三、邊際出口導向階段(1992年~2001年)

上一階段我國外貿(mào)體制的初步開放促進了國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，使得追求靜

態(tài)的貿(mào)易利益成為可能。隨著國家對貿(mào)易作用認識的不斷提高和加入wto步伐的日漸加快，人們對市場開放的要求也在提高，對外貿(mào)易體改革也就有了進一步深化。與此同時，對動態(tài)貿(mào)易利益的追求也開始成為可能。

1992年以后，我國的計劃控制已基本取消。國家在自營進出口業(yè)務(wù)方面已比較放松，允許外商投資企業(yè)、一部分國有生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、以及私營企業(yè)經(jīng)營自己產(chǎn)品的進出口.進口限制政策。從1992年起，中國的進口體制開始進行較大幅度的改革，關(guān)稅和非關(guān)稅水平都開始明顯下降。關(guān)稅和非關(guān)稅的變化請看

下圖：

這一時期國家對出口貿(mào)易的認識也有了較大的轉(zhuǎn)變，出口不再以創(chuàng)造更多外匯為其首要目的，而逐漸轉(zhuǎn)向了促使國內(nèi)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變上。促使國內(nèi)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變需要培養(yǎng)資本密集型出口產(chǎn)品的國際競爭力。而其國際競爭力的培養(yǎng)則需要通過自由貿(mào)易所帶來的競爭效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、學習效應(yīng)來推動。

這一時期國家尋求突破勞動密集型產(chǎn)業(yè)的桎枑，在資本密集型等產(chǎn)業(yè)上加足馬力，為了吸引外資和先進技術(shù)，不惜以市場換技術(shù)。雖然此時我國對貿(mào)易重要性的認識已經(jīng)上升到一定高度，也采取了貿(mào)易促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級的相關(guān)措施，但畢竟外貿(mào)政策的調(diào)整己越來越受到國際因素的制約，而對動態(tài)貿(mào)易利益的追求短期內(nèi)又不可能見到效果，因此國內(nèi)存在的問題仍然是多方面的。例如由于加工貿(mào)易的投入品基本上來自進口，出口對國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用不大，乘數(shù)效應(yīng)很小。而且由于加工貿(mào)易中漏洞不少，一定程度上易誘使賄賂、貪污和走私等腐敗犯罪行為。為了加強管理，國家出臺了許多措施對加工貿(mào)易和關(guān)稅減免加強管理，這又導致管理成本提高。所以這一時期的貿(mào)易政策雖然取得了很大的進步，但同時也存在著很多問題。

4、出口導向階段(2002年至今)

該時期的貿(mào)易戰(zhàn)略在繼承上一階段貿(mào)易戰(zhàn)略總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進一步

降低了政府干預(yù)。這一時期各項政策的頒布雖然從總體上看基本有利于對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，但外貿(mào)戰(zhàn)略總體思想的片面化仍導致了許多不可忽視的問題。這一時期我國的外貿(mào)體制改革主要有以下幾方面:

在關(guān)稅措施方面，我國的關(guān)稅稅率在持續(xù)降低。按照加入世貿(mào)組織的承諾，從2002年1月起，總關(guān)稅水平降至15.3%，3000多個稅目的稅率有不同程度的降低，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.1%降低到16.8%;工業(yè)品平均稅率由n.4%降低到10.3%。從2005年1月起，我國又進一步降低進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平降至9.9%，涉及降稅的共900多個稅目。2002年，我國的進口配額許可證和進口許可證管理的商品種類從26種減少到12種，2003年又進一步減少到8種，取消了摩托車及其關(guān)鍵件、照相機及其機身、手表、汽車起重機及其底盤的進口配額許可證管理;取消部分稅號汽車及其關(guān)鍵件的進口配額許可證管理。

繼續(xù)鼓勵擴大出口的政策。為了抵消加入wto后貿(mào)易壁壘的降低對國內(nèi)市場造成的沖擊，國家在加入世界貿(mào)易組織后不久出臺了一系列。以出口退稅政策為例，2002年出口貨物的免、抵、退稅面由2001年的62%增加到100%(即全部自營出口或委托出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè))，退稅總金額達1259億元人民幣，比2001年增加17.1%。出口退稅政策的實施對保持我國對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長起到了極大的促進作用。

我國的出口導向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略在中國取得了巨大成績，同時也產(chǎn)生了一些負面影響：出口增長方式粗放；出口商品核心競爭力不強；勞動密集型產(chǎn)品出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)；增加了中國陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的風險；人民幣升值壓力巨大；對外貿(mào)易發(fā)展的高外需和高外資依賴性；對外貿(mào)易摩擦加劇等。隨著中國對外貿(mào)易的發(fā)展和國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，中國的出口導向貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略帶來的負面影響也越來越大，中國出口導向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整要求。

加入wto后就必須完全的自由貿(mào)易，我國正在轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展過程中因為“中國制造”的低價和特殊的社會生產(chǎn)關(guān)系遭遇了很多國家的貿(mào)易保護政策，我們在對外貿(mào)易的過程中也應(yīng)該注意兩種政策的互相結(jié)合。

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中國對外貿(mào)易政策的演變 中國對外貿(mào)易政策的演變與調(diào)整方向篇五

我國改革開放三十年來取得了世人矚目的成績，特別是以勞動力成本優(yōu)勢為依托的對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長起到重要的推動作用。但是從長遠看，特別是這次金融危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退，影響到我國對外貿(mào)易的持續(xù)增長，出現(xiàn)了很多現(xiàn)實問題。如貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在嚴重傾斜，在高、中、低產(chǎn)品貿(mào)易層次中沒有形成合理、均衡的結(jié)構(gòu)，與主要貿(mào)易國的貿(mào)易摩擦加劇，國際貿(mào)易保護主義進一步抬頭等。如何在新形勢下繼續(xù)保持我國對外貿(mào)易的國際地位，對我國對外貿(mào)易政策的引導帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、國際貿(mào)易政策理論與現(xiàn)實

國際貿(mào)易發(fā)展的歷史，可以說是自由貿(mào)易和保護貿(mào)易交替發(fā)展的歷史。一國不同時期采用的貿(mào)易政策，往往取決于其經(jīng)濟發(fā)展水平和所處的國際經(jīng)濟環(huán)境和政府的政策目標：當一個國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長，貿(mào)易交換的商品具有比較優(yōu)勢，并對經(jīng)濟發(fā)展起促進作用時，就會倡導自由貿(mào)易政策；而當一個國家在國際上的分工地位及其利益與工業(yè)化發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾時，必然轉(zhuǎn)向保護貿(mào)易。

自由貿(mào)易政策主要基于傳統(tǒng)的比較利益理論，并隨著世界經(jīng)濟和國際市場供求關(guān)系的不斷深化發(fā)展和層次上的變化而產(chǎn)生了新的理論基礎(chǔ)。如從需求角度解釋貿(mào)易發(fā)生的重疊需求理論，從供給角度的規(guī)模經(jīng)濟、差異產(chǎn)品和不完全競爭來闡述的國際貿(mào)易新理論等。而保護貿(mào)易政策的制定和實施首先取決于政府要保護的目的，其理論基礎(chǔ)包括早期的重商主義、李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護、凱恩斯的超貿(mào)易保護觀點，以及在新的市場競爭條件下的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護理論等。其次，根據(jù)政策目標選擇適當?shù)恼叽胧Ｓ捎谌蛸Q(mào)易自由化發(fā)展的趨勢，特別是世界貿(mào)易組織(wto)框架下對各國實施關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的明顯抑制作用，當前新的貿(mào)易政策措施層出不窮，并成為實現(xiàn)政府政策目標的工具。最后，這些政策措施實施的效果是否達到了政府的政策目標，從而成為繼續(xù)或?qū)韺嵤┑囊罁?jù)。

我國改革開放至今，對外貿(mào)易經(jīng)歷了由國家統(tǒng)一經(jīng)營、國家管理經(jīng)營到放開經(jīng)營的過程，貿(mào)易開放程度和自由化程度在以發(fā)達國家主導的經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的推動下不斷深化，但是，國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義卻在自由化進程中更加激烈。我國改革開放三十年來對外貿(mào)易的高速增長和地位的提升，一方面促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，拉動了經(jīng)濟的總需求；另一方面與我國主要貿(mào)易對象——發(fā)達國家——之間的貿(mào)易摩擦也凸顯出來，而這一變化是與我國改革開放后不同階段的發(fā)展水平和采取的政策調(diào)整分不開的。在我國工業(yè)化過程尚未完成之時，因貿(mào)易的迅速增長而引起的貿(mào)易沖突加劇，勢必影響到我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此，當前對外貿(mào)易政策的調(diào)整必須注意保留貿(mào)易平衡政策運用的空間。

二、我國對外貿(mào)易政策的階段發(fā)展及其效果評析

我國對外貿(mào)易政策的制定離不開我國改革開放總體經(jīng)濟發(fā)展的背景，同時又與我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與外貿(mào)體制改革的進程息息相關(guān)。

(一)國家統(tǒng)制下的開放型貿(mào)易保護政策

改革開放初期到90年代初，我國在沿襲建國后進口替代發(fā)展戰(zhàn)略的同時，提出了出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，主要采取的是“獎出限jk"的政策，這與當時我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和對外開放面臨的外部環(huán)境是相適應(yīng)的，也符合國際貿(mào)易幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論以及發(fā)展中國家對外貿(mào)易發(fā)展的“中心一外圍”理論的觀點。實施促進國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的貿(mào)易保護政策措施主要是關(guān)稅，以及進口許可證、外匯管制、商品分類經(jīng)營和國營貿(mào)易等較嚴格的、傳統(tǒng)的貿(mào)易措施。伴隨著我國外貿(mào)體制實踐中的外貿(mào)承包經(jīng)營責任制、下放部分外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、開展工貿(mào)結(jié)合、取消

財政補貼等改革進程，采取了放寬外匯管制，實行出口退稅政策等一系列配套措施，為外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營創(chuàng)造了外部環(huán)境，為對外貿(mào)易的市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

該階段采取了動態(tài)的、有條件的貿(mào)易保護措施，倡導的是國家統(tǒng)制下的開放型貿(mào)易保護政策，結(jié)果促進了國內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展，鼓勵和扶持了一批出口型企業(yè)，通過引進先進的技術(shù)設(shè)備和大批工業(yè)項目建立了我國的出口生產(chǎn)體系，形成了我國明顯的勞動密集型商品出口與資本和技術(shù)密集型商品進口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了比較優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。但是由于政策實施上的不平衡，我國東西部貿(mào)易發(fā)展差距較大，外資政策與外貿(mào)政策的不配套，沖擊了一般貿(mào)易下的設(shè)備進口，甚至造就了一些假合資企業(yè)。同時設(shè)備的引進存在一定的盲目性，導致較先進的設(shè)備閑置，浪費了寶貴的外匯。

(二)貿(mào)易自由化傾向的過渡型貿(mào)易政策

進入90年代到我國人世前，是我國對外貿(mào)易全面深化改革、經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時期。該時期我國經(jīng)濟提出了“外向型”發(fā)展和“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略，為此國家外經(jīng)貿(mào)部提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”。該時期對進口管制進行了較大的改革，在進口方面，1992年開始按照hs編碼協(xié)調(diào)制度對225個稅目進口稅率下調(diào)，減少和取消配額和進口限制等非關(guān)稅壁壘，以及實行單一的有管理的浮動匯率制度等；在出口方面繼續(xù)實行出口退稅制度，成立中國進出口銀行專門扶持企業(yè)的對外出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易等。特別是1994年外匯并軌制為代表的我國外貿(mào)體制改革的深化，對外貿(mào)企業(yè)實行統(tǒng)一的結(jié)匯制、減少進出口數(shù)量限制、鼓勵企業(yè)所有制的多元化、加強出口退稅制度等，理順了連接國內(nèi)市場價格體系與國際市場價格體系的通道，有效地促進了我國對外貿(mào)易的迅速增長，到2001年我國對外貿(mào)易總額達5097.68億美元，大約是改革開放初期1987年(206.4億美元)的24.6倍，是1992年(1655.3億美元)的三倍。確立了我國在國際分工中勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢以及我國進出口商品結(jié)構(gòu)，為我國成為國際貿(mào)易大國奠定了基礎(chǔ)。

該階段由于我國經(jīng)濟體制市場化取向，形成了我國特有的傾向于貿(mào)易自由化的過渡型貿(mào)易保護政策。盡管政府實施政策的目的是為了發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，與開放之初的政策目的有所不同，但仍然受古典重商主義觀點的影響，重點鼓勵出口創(chuàng)匯，甚至不遺余力地從事虧損出口創(chuàng)匯。結(jié)果長期的、越來越大的貿(mào)易順差在給中國帶來發(fā)展經(jīng)濟、引進技術(shù)所需的雄厚外匯資金的同時，“中國制造”的優(yōu)勢也給中國“制造”了越來越多的貿(mào)易摩擦。此外還存在出口貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的不平衡。加工貿(mào)易、代工貿(mào)易比重和出口中外資所有制比重上升的結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是經(jīng)濟全球化和跨國公司利用中國廉價勞動力進行資源配置進行的全球生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移，中國處于全球低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，固化了中國在國際分工低端產(chǎn)品的比較優(yōu)勢；剛性的出口收匯任務(wù)與國家資源收購方法之間的矛盾，引發(fā)了外貿(mào)經(jīng)營者之間對國內(nèi)貨源的爭奪；優(yōu)惠政策傾斜的目的與實施對象的矛盾。由于國家鼓勵多創(chuàng)匯，原有專業(yè)外貿(mào)公司或國營外貿(mào)企業(yè)實力強，仍是受惠主力，與優(yōu)惠政策扶植我國私營和民營等外貿(mào)新生力量的初衷相悖。

(三)有管理的貿(mào)易自由化政策

加入wto以后至2007年，我國面臨著加入wto后如何推進外貿(mào)體制的市場化改革和內(nèi)外貿(mào)一體化的變化，為適應(yīng)新的國際經(jīng)濟環(huán)境以及我國在世界經(jīng)濟中地位的變化，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、增強經(jīng)濟安全成為新時期中國外貿(mào)戰(zhàn)略理念的核心。對外貿(mào)易政策目標以構(gòu)造有利于經(jīng)濟均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級、推動中國經(jīng)濟在適度內(nèi)外均衡基礎(chǔ)之上高速發(fā)展和對外貿(mào)易由靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移為重點。尤其是wto非歧視原則下的國民待遇、公平競爭與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等，在相當程度上制約著我國貿(mào)易政策的基本取向。因此，我國采取的基本是相對較低的保護與溫和的出口鼓勵政策相結(jié)

合的措施，即運用關(guān)稅、反傾銷、反補貼、反壟斷、保障、政府采購等措施對國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實行動態(tài)的、以擴張出口為目標的保護；運用低估匯率、調(diào)整出口退稅和補貼鼓勵企業(yè)參與國際競爭的出口鼓勵措施。人世后我國的對外貿(mào)易地位急劇上升，2004年進出口總額突破1萬億美元大關(guān)，達到11547.4億美元，成為僅次于美國和德國的第三大貿(mào)易國，短短四年后，即使在金融危機開始影響下的2008年，全國進出口總額達25616.3億美元，是人世時(2001年)的五倍，是改革開放時(1987年)的一百二十多倍。

該階段“人世”的要求決定了我國貿(mào)易政策的基本取向，要體現(xiàn)社會經(jīng)濟形態(tài)向現(xiàn)代市場體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，具體體現(xiàn)在貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移，即政府從側(cè)重宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略向側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，實施有管理的自由化貿(mào)易政策。而現(xiàn)實中我國與貿(mào)易國的摩擦卻并沒有因為入世后自由化進程加快而有所減少，相反我國遭遇了更為頻繁的貿(mào)易糾紛，在我國工業(yè)化進程尚未完成之時，因貿(mào)易的快速增長而引起貿(mào)易沖突的加劇，對我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展必然帶來不利的影響。因此，調(diào)整現(xiàn)行貿(mào)易政策、保持貿(mào)易的平衡和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長成為新的經(jīng)濟形勢下面臨的長期問題。

三、新時期對外貿(mào)易政策導向與對策

作為發(fā)展中國家的中國加入wto最主要的目的，是利用加入wto的機會熟悉運用其中的規(guī)則，保護和發(fā)展本國產(chǎn)品的對外貿(mào)易能力和自己的民族工業(yè)，而不是單純強調(diào)對wto承諾的兌現(xiàn)。wto賴以建立的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)——比較利益理論是有利于世界貿(mào)易發(fā)展的，但是其有效實現(xiàn)必須有一個基本前提，即參與貿(mào)易的各國面對的競爭條件應(yīng)是平等、公正的。而現(xiàn)實中的國際體系和國際分工，存在著強權(quán)政治和霸權(quán)體系，國際關(guān)系中充滿了矛盾和斗爭，在這種體系中，國家實力和地位始終是本國、本民族最大經(jīng)濟利益的可靠保證。一個國家如果沒有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，不但不能使國家變得強大，而且很難保持政治統(tǒng)一和國家權(quán)力的獨立地位。從國際貿(mào)易政策理論的發(fā)展與美國、歐盟等發(fā)達國家對外貿(mào)易實踐來看，在實現(xiàn)工業(yè)化的道路上無不利用了重商主義學派的觀點，也為像中國這樣的還沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化的國家提供了值得借鑒的政策取向。

(一)貿(mào)易政策中性化趨勢中的適度保護政策

我國對外貿(mào)易的迅猛增長和經(jīng)濟地位的提升，引發(fā)了發(fā)達國家與我國貿(mào)易摩擦的不斷加劇。我國出口額的增長率自2005年至2008年不斷下降，但2009年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國出口總額首次居世界第一位。與此同時受2008年開始的金融危機影響，世界貿(mào)易保護更加嚴重。根據(jù)世界銀行監(jiān)測統(tǒng)計，從2008年10月到2009年2月，各國政府提出的與貿(mào)易相關(guān)的提案有78例，其中66例涉及到貿(mào)易保護，高達84.6％，而在66例與貿(mào)易保護相關(guān)的提案中，已有47例被執(zhí)行。其中發(fā)達國家在最終執(zhí)行反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易措施上的比例高于發(fā)展中國家。面對危機時期貿(mào)易保護的升級，我國與貿(mào)易對象國特別是發(fā)達國家貿(mào)易摩擦的加劇，以及我國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在的問題以及所處的國內(nèi)外政治經(jīng)濟關(guān)系，決定了我國應(yīng)在中性化趨勢中進行適度保護的政策取向。

我國面對貿(mào)易爭端如果采取簡單的貿(mào)易報復(fù)措施，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)是不利于自身發(fā)展的，但在工業(yè)化發(fā)展進程中對本國幼稚產(chǎn)業(yè)實施保護，是有充足的理論依據(jù)的。因為一國貿(mào)易政策是傾向于保護或開放還是中性，根本上取決于一國經(jīng)濟發(fā)展的狀況。我國人世后的貿(mào)易自由化道路的選擇以及實施開放型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，決定了對外貿(mào)易政策的目的強調(diào)促進結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、進出口政策作用力的相互抵消，使總體的貿(mào)易制度走向中性化。但是一個國家的利益始終是第一位的，政策的制定與調(diào)整必須基于本國經(jīng)濟發(fā)展的實際、市場機制和國際環(huán)境的有效作用，貨幣、貿(mào)易政策以及其他經(jīng)濟手段是達到這種目的的工具。但問題是對“幼稚產(chǎn)業(yè)”的選擇和判斷應(yīng)避免出現(xiàn)最終演變?yōu)楸Ｗo落后產(chǎn)業(yè)的失誤。因此，采取的保護政策必

須注意以下的問題：一是扶持的范圍必須是具有未來發(fā)展?jié)撃艿模_到保護是為了日后不需再保護的幾個行業(yè)，因此所選定的行業(yè)必須有利于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提高，并且存在顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、學習效應(yīng)和動態(tài)外部效應(yīng)；二是應(yīng)該明確保護或扶持的時間，對被保護的企業(yè)和行業(yè)規(guī)定限期；三是扶持目標，定位于能成為國際市場最主要的競爭者的這些產(chǎn)業(yè)，通過整合的方式提高大企業(yè)間高強度的競爭，以競爭促發(fā)展；四是政策手段不強調(diào)貿(mào)易保護，而主要是通過國內(nèi)財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等加以規(guī)范、誘導和扶持。例如，可以考慮把汽車、半導體、數(shù)控機床和飛機工業(yè)列為幼稚產(chǎn)業(yè)，扶持時間定為今后的“xx個五年計劃”，并對扶持目標和任務(wù)進行詳細分解。

(二)擴大內(nèi)需、以進促出，保持經(jīng)濟可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展

2007年我國gdp總量(按當時價格計算)為2.49萬億元，經(jīng)濟規(guī)模居世界前列，預(yù)計到2010年，我國gdp總量將比2000年翻一番，屆時我國大國經(jīng)濟體的特征將進一步顯現(xiàn)，在世界經(jīng)濟中的地位不容忽視。考慮到經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、人口?guī)模、市場規(guī)模，我國的經(jīng)濟增長比較趨近于大國的經(jīng)濟模式，應(yīng)更加強調(diào)內(nèi)需的作用。同時，面對當前對外貿(mào)易不確定性因素，合理化解高外貿(mào)依存度帶來的潛在風險，提高本國經(jīng)濟抵御外部經(jīng)濟風險的承受力和消化力，也需要依靠擴大內(nèi)需來保持經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)我國內(nèi)需不足的問題，可借鑒我國主要貿(mào)易市場的經(jīng)驗。在美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體中，是在通過稅收政策基本解決貧富懸殊兩極分化并且創(chuàng)造了“中產(chǎn)階級”以后，才達到提高“內(nèi)需”的目的，而這種“內(nèi)需”又推動發(fā)達國家經(jīng)濟的快速增長。美國在格林斯潘擔任美聯(lián)儲主席時，就是依靠巨大的“內(nèi)需”使美國經(jīng)濟長期繁榮，直到這次“全球經(jīng)濟危機”爆發(fā)為止。相比之下，中國沒有利用對中國投資的外商通過征收大量稅金來縮小外商與中國平民的貧富懸殊兩極分化，甚至也沒有對中國的民營企業(yè)和國有企業(yè)及其管理人員征收大量稅收，以解決貧富懸殊兩極分化的問題。如果中國能采取相應(yīng)的財政政策，幫助大量相對貧窮的消費者提高收入，尤其是幫助中國消費者減少在“醫(yī)療、住房、教育”三方面的巨大支出，中國“內(nèi)需不足”的問題基本可以得到解決。

另外，我國經(jīng)濟增長應(yīng)依靠要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。而這些要素的加強有賴于我國的進口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，因為進口中的先進設(shè)備、先進技術(shù)和戰(zhàn)略資源，雖然不會直接對gdp總額產(chǎn)生作用，但將促進科技進步和生產(chǎn)率的提高，促進經(jīng)濟集約化增長，從而提高gdp增長率和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。利用充足的外匯儲備進口國外的先進技術(shù)、設(shè)備和科學的管理，并注重消化、吸收和創(chuàng)新，增強本國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力，可以“以進促出”，保持適度的國際貿(mào)易收支順差作為促進中國外貿(mào)和經(jīng)濟可持續(xù)增長的支撐條件。

(三)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦

面對經(jīng)濟危機每個國家都在尋找各自的出路。美國強烈要求中國減少外匯儲備，改變靠投資和出口拉動經(jīng)濟的增長方式，實施進出口平衡政策。而這一政策卻使我國對外貿(mào)易發(fā)展陷入兩難：一方面實施進出口平衡政策，會造成出口受阻、企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，從而引發(fā)銀行出現(xiàn)大量的呆賬壞賬；使國內(nèi)的總供給能力大于總需求，從而產(chǎn)生與經(jīng)濟危機類似的產(chǎn)能過剩問題。另一方面如果不實施進出口平衡政策，“4萬億計劃”又可能引發(fā)通脹問題，從而加劇被美國套住和承受外匯儲備大幅貶值的可能。因此，應(yīng)當轉(zhuǎn)變當前對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行進出口平衡，減少貿(mào)易摩擦。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)逐步改善商品結(jié)構(gòu)單

一、技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，加大研發(fā)投資的力度和重視程度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；通過調(diào)整和完善出口稅收、加工貿(mào)易等政策，改變貿(mào)易方式中加工貿(mào)易大部分處于低附加值、價值鏈低端的局面；我國對外貿(mào)易區(qū)域的結(jié)構(gòu)性問題恐怕難以在短期內(nèi)得到改變，要想減少貿(mào)易市場過分集中帶來的威脅，需

要加強內(nèi)需，擴大國內(nèi)市場來分散風險；針對長期以來大多出口產(chǎn)品采用貼牌的生產(chǎn)方式，鼓勵企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略；嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品的出口給予優(yōu)惠政策；規(guī)范出口競爭秩序和行業(yè)自律，穩(wěn)步推進對外貿(mào)易秩序的法律法規(guī)建設(shè)，加快建設(shè)外貿(mào)信用體系。同時應(yīng)協(xié)調(diào)利用外資政策，調(diào)整外商的投資結(jié)構(gòu)，減少外商低端制造業(yè)的投資，限制技術(shù)含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項目，提高外商投資的質(zhì)量；取消對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，縮小民族產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)之間的差距和資源配置的不平衡性，減少國家財政收入流失，增加政府調(diào)控資源配置的能力。

另外，政策措施應(yīng)注意加強針對性。例如，美國輪胎特保案對我國的啟示主要有以下幾點：一是我國出口退稅政策存在國家干預(yù)不當問題。對于在國際上容易引起糾紛的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出口退稅只要達到使出口產(chǎn)品以不含國內(nèi)間接稅的公平價格參與國際競爭即可，避免出口企業(yè)以退稅作為壓低報價的“優(yōu)惠鼓勵政策”，從而避免國外進行反傾銷的可能。二是上述提到的國內(nèi)外市場不統(tǒng)一，存在國家干預(yù)的缺位問題。目前出口市場的信用體系暢通，而國內(nèi)市場信用體系相對滯后，交易成本高、風險大，導致對內(nèi)銷售的報價偏高。三國內(nèi)商品流通出現(xiàn)阻滯的物流系統(tǒng)建設(shè)滯后，存在中央政府干預(yù)缺位，而地方政府干預(yù)不當?shù)膯栴}。因此，需要由中央政府打破地方保護主義，改革高速公路收費體系，發(fā)展鐵路交通。

(四)建立開放經(jīng)濟下的內(nèi)外統(tǒng)一的貿(mào)易綜合管理體系

我國人世后雖然將國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易管理體系融合，但仍存在外經(jīng)貿(mào)管理措施的單一性、國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易做法的差異性、市場化的措施和金融融資方式依然“內(nèi)外有別”等問題。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外經(jīng)濟融通一體化的綜合管理體系，建立統(tǒng)一的大市場體系。政府在管理形式上，以經(jīng)濟手段和法律手段等間接管理手段為主，為我國企業(yè)平等參與國內(nèi)和國際競爭創(chuàng)造條件；運用市場機制促進國內(nèi)外商品流通；培育我國具有競爭力的大型企業(yè)，包括生產(chǎn)商、貿(mào)易商、零售商，讓中國企業(yè)更愿意在國內(nèi)市場做生意，腳踏實地立足國內(nèi)市場積累經(jīng)驗的同時參與國際跨國經(jīng)營，形成具有世界“品牌”的生產(chǎn)型跨國公司、貿(mào)易型綜合商社和跨國流通企業(yè)，這對我國經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展更具有豐富的現(xiàn)實、政治和社會意義。

調(diào)整貿(mào)易政策必然帶來相關(guān)政策管理體系的變化，不可避免地導致原有管理體制的改變。改變原有政策協(xié)調(diào)機制雖然會增加協(xié)調(diào)成本，但是調(diào)整后的管理更富有效率。因此，必須實現(xiàn)貿(mào)易政策基礎(chǔ)由傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐步向以競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策管理方式由以往的直接管理向間接管理為主轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策作用范圍由過去單一的外貿(mào)領(lǐng)域向整個流通領(lǐng)域延伸，這意味著貿(mào)易政策將更多地注重國內(nèi)外市場的融通、內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)一。因此，需要盡快建立內(nèi)外融通的綜合性貿(mào)易管理體系，形成連續(xù)性和承繼性的貿(mào)易政策，使我國企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍的資源配置。同時盡可能注意與其他相關(guān)政策的銜接配套，避免因貿(mào)易政策的變化而引起整個宏觀管理政策體系運行效率的降低，這是新的內(nèi)外貿(mào)易一體化綜合管理體系有效運行的重要保證。