改制方案(推薦) 改制方案法律意見書(3篇)

為了確保事情或工作得以順利進行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

改制方案(推薦)一

2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

(一)制定改制方案。中央企業(yè)推進公司制改制，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實際制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程。

(二)嚴格審批程序。中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)批準;改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構(gòu)按程序報國務院同意后批準。中央企業(yè)所屬子企業(yè)的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

(三)確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、進場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據(jù)。

(一)劃撥土地處置。經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

(二)稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

(三)工商變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

(四)資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。

(一)加強黨的領(lǐng)導。中央企業(yè)黨委(黨組)要切實加強對改制工作的組織領(lǐng)導，按照有關(guān)規(guī)定落實黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改制過程中的重大事項應及時報告黨中央、國務院。

(二)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進董事會建設(shè)為重點，規(guī)范權(quán)力運行，實現(xiàn)權(quán)利和責任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

(三)完善市場化經(jīng)營機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。

(四)防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過程中，要按照法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴格履行決策程序。完善金融支持政策，維護利益相關(guān)方合法權(quán)益，落實金融債權(quán)。加強對改制全流程的監(jiān)管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開，加強事中事后監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。

中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整頓和公司制改制工作，按照國家集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，另行規(guī)定執(zhí)行。各省級人民政府參照本實施方案，指導地方國有企業(yè)公司制改制工作。

改制方案(推薦)二

為保證生產(chǎn)正常運行，維護企業(yè)財產(chǎn)安全，保障職工的生命安全，創(chuàng)造一個禮貌的工作環(huán)境，特制定以下安全檢查和隱患整改制度：

1、公司各項安全制度執(zhí)行情景；

2、安全操作規(guī)程是否公開張掛或放置；

3、安全防護、保險、報警、急救裝置或器材是否完備；

4、個人勞動防護用品是否齊備及正確使用；

5、事故隱患是否存在；

6、安全計劃措施是否落實和實施；

主要經(jīng)過以下幾種形式進行：

1、經(jīng)常性檢查：如班組月查、周查、日查和抽查等；

2、專業(yè)性檢查：如防寒保暖、防暑降溫、防火防爆、規(guī)章制度、防護裝置、電器保安等專業(yè)檢查等；

3、節(jié)假日前的例行檢查和安全月、安全日的群眾性大檢查；

4、自我安全檢查：班組成員應養(yǎng)成時時重視安全、經(jīng)常注意進行的習慣。

1、工作區(qū)域的安全性：注意周圍環(huán)境衛(wèi)生，工序通道暢通，地面平整。

2、使用材料的安全性：注意堆放或儲藏方式，材料有無毒性、污染或特殊要求，運輸、搬運手段等情景。

3、工具的安全性：注意是否齊全、清潔、有無損壞，有何特殊使用規(guī)定、操作方法等。

4、設(shè)備的安全性：注意防護、保險、報警裝置情景，控制機構(gòu)、使用規(guī)程等要求的完好情景。

5、防護的安全性：注意通風、防暑降溫、保暖情景，防護用品是否齊備和正確使用，衣服鞋襪及頭發(fā)是否適宜，有無消防和急救物品等措施。

1、經(jīng)過檢查所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，職責部門應及時予以消除；

2、對不能當場改正的安全隱患，分廠或車間的專兼職消防管理人員應當根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的安全隱患向單位的安全職責人報告，提出整改方案。安全管理職責人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的人員。

3、隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情景記錄報送安全負責人簽字確認后存檔備查。

4、對于涉及其他單位而不能自身解決的重大安全隱患，以及分廠、車間確無本事解決的重大安全隱患，應當提出解決方案并及時向安全部報告。

改制方案(推薦)三

我區(qū)國有糧食企業(yè)改革工作，圍繞國家的糧改政策和有關(guān)要求穩(wěn)步推進，為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，認真執(zhí)行省、市、區(qū)的糧改工作部署，按照原則上保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)（軍糧供應站除外）的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極推進我區(qū)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)退出和職工身份轉(zhuǎn)換，推進國有糧食購銷企業(yè)改革和附營企業(yè)進行民營化改革的進程。在省、市糧食局的指導和區(qū)委、區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導下，局黨政領(lǐng)導班子認真分析形勢，針對糧食企業(yè)的實際，采取總體設(shè)計、規(guī)范運作、分步實施、平穩(wěn)推進的方法，認真把握政策，維護國家、集體、職工三者利益，抓好領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督工作，在廣大干部職工的配合支持下，克服困難，各項工作進展順利。

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，加快國有糧食企業(yè)改革。改革目標：以市場為導向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標責任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項配套政策措施，在確保糧食安全和社會穩(wěn)定的前提下，國有糧食企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力，實現(xiàn)扭虧為盈。附營企業(yè)資產(chǎn)整體出售，國有資產(chǎn)退出，系統(tǒng)內(nèi)平衡調(diào)控，職工身份置換，現(xiàn)金安置職工，實行民營化改制。

㈠、摸清企業(yè)家底

摸清底子是開展工作的基礎(chǔ)。為確保糧改工作的順利進行，我局首先嚴格資產(chǎn)認定，對企業(yè)涉及的資產(chǎn)、債權(quán)、債務，堅持從審計和評估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。

1、人員構(gòu)成情況

__區(qū)糧食系統(tǒng)有軍糧供應站（此次改革不涉及）、收儲經(jīng)營總公司及6戶附營企業(yè)：食用油脂廠、面粉廠、廣告公司、飼料公司、編織袋廠，糧貿(mào)公司共8戶企業(yè)。

全區(qū)國有糧食企業(yè)共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內(nèi)退50人），應置換身份273人，各企業(yè)人員組成情況為：收儲公司職工總數(shù):327人，其中退休職工184人（含內(nèi)退35人），應置換身份143人；油脂廠職工總數(shù):47人，其中退休14人，應置換身份33人；面粉廠職工總數(shù):79人，其中退休職工30人，應置換身份49人；廣告公司職工總數(shù):10人，應置換身份10人；飼料公司職工總?cè)藬?shù):26人，其中退休3人（含內(nèi)退1人），應置換身份23人；編織袋廠職工總數(shù):19人，其中退休9人（含內(nèi)退6人），應置換身份10人，糧貿(mào)公司職工總數(shù):24人,其中退休19人（含內(nèi)退6人），應置換身份5人。

2、資產(chǎn)及債權(quán)債務

7戶企業(yè)共有資產(chǎn)7653.5萬元，其中流動資產(chǎn)5401.5萬元，固定資產(chǎn)2165.1萬元，其他資產(chǎn)95萬元，負債8560.6萬元，資產(chǎn)負債率達112%。

(二)制定改革方案。

20__年5月，我局成立了糧食系統(tǒng)企業(yè)改革領(lǐng)導小組，在弄清企業(yè)家底的基礎(chǔ)上，糧改領(lǐng)導小組認真領(lǐng)會上級糧改政策的精神實質(zhì)，準確把握政策界限，結(jié)合企業(yè)實際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進行改革。經(jīng)過充分討論，反復研究，分別制定《__縣糧食收儲經(jīng)營總公司改革方案》、《__縣塑料編織袋廠改革方案》、《__縣食用油脂廠改革方案》、《__縣糧貿(mào)公司改革方案》、《__縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《__縣廣告公司企業(yè)改革方案》及《__縣飼料公司企業(yè)改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于20__年4月、12月對收儲經(jīng)營總公司、面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業(yè)改制方案給予批復。改革方案中明晰國有糧食企業(yè)職工身份全部終止，明確了收儲企業(yè)以出讓部分國有資產(chǎn)，現(xiàn)金安置職工，清償債務，創(chuàng)建國有糧食獨資公司的形式進行改革。其余4戶附營企業(yè)資產(chǎn)實行公開拍賣，現(xiàn)金安置職工，清償債務的形式進行改革。并根據(jù)各企業(yè)實際明確職工安置補助標準，收儲總公司在職職工每人4000元再就業(yè)啟動金，每年工齡814元安置補償金，面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動金，每年工齡736元安置補償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動金，每年工齡500元安置補償金。

（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。

為使企業(yè)改革得以順利進行，我局糧改領(lǐng)導小組對改革所需費用進行詳細測算，7戶企業(yè)改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬元。其中：在職職工終止國有企業(yè)職工身份人員273人，需安置資金552萬元；內(nèi)部退養(yǎng)職工50人，在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費及應繳基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險、失業(yè)保險，所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元；退休職工209人應一次性繳養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險費用為559.3萬元，需支付撫恤、喪葬費為140.7萬元；應支付107名退休職工未領(lǐng)安家費和建房費73.9萬元；應退22名職工現(xiàn)金入股股金21.1萬元；支付職工遺屬補助費用為23.7萬元；應支付改革前欠養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費143.7萬元；清償其它債權(quán)單位和個人欠款42.8萬元。

（四）盤活資產(chǎn)，籌措改革成本，妥善安置職工。

妥善安置好企業(yè)現(xiàn)有職工，是確保社會穩(wěn)定和糧改工作順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而安置的關(guān)鍵在于錢從哪里來，人往哪里去。在改革過程中，我局黨政領(lǐng)導千方百計籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：1、清收舊帳。一是清收職工往來借款及經(jīng)營過程中的賒帳欠款。二是對企業(yè)原有債權(quán)進行清償。2、變現(xiàn)資產(chǎn)。一是企業(yè)整體出售，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；二是對職工原有宿舍進行產(chǎn)權(quán)出讓收入；三是對企業(yè)現(xiàn)有其他可變現(xiàn)資產(chǎn)進行公開拍賣；四是盤活資產(chǎn)收入。通過清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬元。其中：收儲經(jīng)營總公司資產(chǎn)變現(xiàn)收入513.5萬元，油脂廠資產(chǎn)收入30萬元，編織袋廠資產(chǎn)收入60萬元，糧貿(mào)公司變現(xiàn)收入22萬元；辦公樓拆遷補償款125萬元

至20__年10月止，用變現(xiàn)資產(chǎn)安置職工273人，共支付資金750.5萬元，其中：支付安置金552萬元，支付職工安家費35.6萬元，撫恤費16.7萬元，一次性支付職工遺屬補助23.7萬元，補交改革前欠交養(yǎng)老保險金101.4萬元、清退職工股金21.1萬元。并結(jié)合企業(yè)實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業(yè)困難的64名職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。辦理提前退養(yǎng)手續(xù)13人,目前通過清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬元，尚缺口資金1200.3萬元，。（五）成立企業(yè)離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作，經(jīng)報區(qū)人民政府同意，我局成立糧食局企業(yè)離退休人員托管中心。收儲經(jīng)營總公司深化企業(yè)改革及附營企業(yè)民營化改制后的離退休人員和辦理內(nèi)部退養(yǎng)人員全部進入中心管理，使企業(yè)改制后離退休人員和內(nèi)部退養(yǎng)人員管理工作得以繼續(xù)進行，實現(xiàn)對離退休同志“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的目標，落實老同志的“兩個待遇”。

根據(jù)我局改革目標和改革所需資金測算，現(xiàn)企業(yè)改革資金缺口1200.3萬元，資金組成情況如下：

（一）、退休職工209人應一次性繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險、失業(yè)保險，所需費用為559.3萬元，需支付撫恤、喪葬費124萬元，應支付未領(lǐng)取安家費和建房費38.3萬元，合計721.6萬元；

（二）、內(nèi)部退養(yǎng)的50名職工在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費及應繳基本養(yǎng)老金，醫(yī)療保險金和大病保險、失業(yè)保險、所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元，合計393.6萬元；

（三）、“三項保險”欠費問題。由于各企業(yè)沒有能力繳納“三項保險”，到目前為止拖欠養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險共計85.1萬元。致使職工的保險權(quán)利得不到保障，終止國有企業(yè)身份的職工不能辦理個人社保續(xù)保手續(xù)，患病職工得不到及時治療。

為了更好地發(fā)展糧食經(jīng)濟，搞活流通，使企業(yè)輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：

一、由于企業(yè)欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫(yī)保，這些職工一天比一天老，但醫(yī)療保險未交，醫(yī)療條件得不到保障，致使糧食系統(tǒng)的工作存在不穩(wěn)定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫(yī)療保險問題。

二、內(nèi)部退休人員中有一部分按照當時__市的政策，已經(jīng)達到退休條件，但是退休審批權(quán)上劃到省上以后，由于省上不承認__市制定的關(guān)于糧食系統(tǒng)的特殊工種政策，致使一部分人無法辦理退休，增加企業(yè)負擔，希望市糧食局幫助協(xié)調(diào)解決。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝，按照現(xiàn)在的搬遷補償價格，應補償飼料公司580萬元，望市糧食局幫助協(xié)調(diào)。