2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策(優(yōu)秀8篇)

總結(jié)可以幫助我們更深入地思考和分析問題，從而找到解決問題的方法和策略。怎樣才能在總結(jié)中準(zhǔn)確表達(dá)出自己的觀點(diǎn)和理解？現(xiàn)在來看看一些成功人士的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和心得體會。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策篇一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要存在以下三個(gè)問題，一是認(rèn)識不夠到位，工作力度不大；二是人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高；三是經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大。現(xiàn)提出如下對策建議。

1、認(rèn)識不夠到位，工作力度不大。當(dāng)前，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不夠。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一服務(wù)的，沒有真正認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時(shí)可管可不管，有檢查時(shí)應(yīng)付一下就可以了事。調(diào)查表明，有8％領(lǐng)導(dǎo)情況表明，群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，目標(biāo)是什么都不太解。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不夠，在實(shí)際工作中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來處理。

2、人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。機(jī)構(gòu)改革后，我縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員的只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面是專職少，既使是專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，平時(shí)也承擔(dān)了大量的中心工作和其它工作，名為專職，實(shí)際上也變成兼職，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專職的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部，采取由其他崗位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的辦法，甚至是安排一名機(jī)關(guān)干部臨時(shí)附帶，至于兼職的，更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時(shí)間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應(yīng)付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，個(gè)別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時(shí)處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有促進(jìn)作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有固定的崗位津貼，又未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行管理，缺少相應(yīng)待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開支也得擠占其他項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

在黨外干部隊(duì)伍方面：主要是整體素質(zhì)不高，后備干部隊(duì)伍數(shù)量不足，培養(yǎng)不夠，在安排和使用上有斷層現(xiàn)象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養(yǎng)和使用，參加社會活動較少，所以進(jìn)步慢，代表性不突出。同時(shí)，不少干部認(rèn)為，“中共黨員干部培養(yǎng)、使用機(jī)會多，發(fā)展有前途，而非中共黨員干部由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，當(dāng)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已是職務(wù)到頂?！币虼艘蠹尤胫泄颤h組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊(duì)伍建設(shè)造成影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細(xì)致的工作，工作難度較大，時(shí)間精力少了不行。

1、提高認(rèn)識，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。上級黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度政績考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機(jī)制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的'指導(dǎo)和督查力度。同時(shí)，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認(rèn)識。

2、配強(qiáng)人員，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人用人的視野范圍。將工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開支。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時(shí)間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個(gè)樣的狀況。要加強(qiáng)信息交流，培育先進(jìn)典型，推動工作發(fā)展。

在黨外干部、黨外人士隊(duì)伍方面：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部要重視做好培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對黨外知識分子要認(rèn)真貫徹“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，對宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等，要加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，增進(jìn)共識，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策篇二

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾選舉出來的政治代言人，他所從事的有關(guān)人大的一切活動直接關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效率，關(guān)系到一個(gè)地方的改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，因此，人大代表在我國的政治生活中處于十分重要的地位和作用。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，現(xiàn)結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮淺談一些看法。

（一）身兼多職代表時(shí)間不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部、企業(yè)干部，大部分是身兼多職的.，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時(shí)間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

（二）無職代表認(rèn)為無職位不愿發(fā)揮作用。無職代表認(rèn)為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認(rèn)為多管閑事，沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用，本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。

（三）無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的代表執(zhí)行職務(wù)怕誤工損錢。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當(dāng)好自己的角色，在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時(shí)間，損失他們的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。

（四）極少數(shù)代表怕打擊報(bào)復(fù)。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關(guān)鍵，社會呼喚強(qiáng)有力的監(jiān)督，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，那么人大代表作為國家權(quán)力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

二、對策。

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻(xiàn)意識。代表是職務(wù)，職務(wù)就意味著職責(zé)，作為一名人大代表就要有較強(qiáng)的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關(guān)系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責(zé)外，日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。同時(shí)人大代表是一個(gè)法定職務(wù)，但是執(zhí)行職務(wù)沒有報(bào)酬，這就要求人大代表要有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“三個(gè)代表”上來，樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的良好形象，而不能當(dāng)作一種榮譽(yù)，僅僅當(dāng)個(gè)“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經(jīng)費(fèi)。各級政府應(yīng)根據(jù)《代表法》中“代表的活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，保障代表活動經(jīng)費(fèi)，對無固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補(bǔ)助。

（三）落實(shí)時(shí)間保障。對兼任代表職務(wù)的，代表所在單位應(yīng)給予有力支持和足夠的時(shí)間保證，確保他們按時(shí)參加代表活動。:。

（四）落實(shí)司法保障。保障代表的合法權(quán)益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務(wù)，侵犯人大代表民主權(quán)利的違法事件，要求司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，為保障代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時(shí)給予處理和答復(fù)，如果久拖不辦或只說不落實(shí)，就會大大影響代表的參政議政熱情。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策篇三

會計(jì)管理體制，是會計(jì)機(jī)構(gòu)會計(jì)人員的設(shè)置隸屬關(guān)系以及職責(zé)分工等一系列會計(jì)運(yùn)行機(jī)制的總稱。會計(jì)管理體制合理與否直接影響會計(jì)管理職能和會計(jì)人員主觀能動性的發(fā)揮。經(jīng)過50年的探索、總結(jié)，我國基本上建立了包括會計(jì)人員職責(zé)權(quán)限制度、會計(jì)人員任免制度、會計(jì)人員職稱制度、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評審和考試制度、會計(jì)從業(yè)資格管理制度、總會計(jì)師制度、會計(jì)人員培訓(xùn)制度、會計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。會計(jì)人員榮譽(yù)證書制度等在內(nèi)的下系列有中國特色的會計(jì)人員管理制度，強(qiáng)化了對會計(jì)人員的管理，調(diào)動了會計(jì)人員刻苦鉆研業(yè)務(wù)、做好本職工作的積極性，促進(jìn)了會計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展壯大和會計(jì)人員素質(zhì)的穩(wěn)步提高，但是也存在不少問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計(jì);管理體制;問題對策在新形勢下，農(nóng)村會計(jì)管理工作出現(xiàn)了一些新問題，其突出表現(xiàn)在農(nóng)村會計(jì)更換頻繁。隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分村會計(jì)年齡偏大，文化水平、業(yè)務(wù)水平偏低，不適應(yīng)新形勢對i作的需要，這不僅影響了村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)，而且還造成了一任會計(jì)一包賬的弊端，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)有的村會計(jì)政治素質(zhì)不高，原則性不強(qiáng)，存在誰讓我干，我就為誰干的思想，只對人不對事，對村干部監(jiān)督不力，導(dǎo)致了村財(cái)務(wù)管理混亂和群眾不滿。其次，農(nóng)村相關(guān)會計(jì)制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂。缺乏有效監(jiān)督。再次農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理混亂，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的正常開展。并引發(fā)了農(nóng)村許多社會不安定因素。改革當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)管理中存在的問題是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的當(dāng)務(wù)之急，是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

推進(jìn)農(nóng)村會計(jì)管理體制改革，規(guī)范和完善農(nóng)村度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員管理i作。是加強(qiáng)和改進(jìn)會計(jì)管理工作的一個(gè)重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、我國會計(jì)管理體制的現(xiàn)狀

我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，政府干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)，決定了我國的會計(jì)管理體制是政府主導(dǎo)與行業(yè)自律結(jié)合的會計(jì)管理體制。政府直接領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)管理部門，制定會計(jì)規(guī)范，同時(shí)會計(jì)職業(yè)團(tuán)體實(shí)行行業(yè)自律，執(zhí)行國家的法律法規(guī)。我國會計(jì)管理組織機(jī)構(gòu)有財(cái)政部門、職業(yè)協(xié)會、會計(jì)學(xué)會等。我國會計(jì)管理體制的規(guī)范體系主要由會計(jì)法，套計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度組成，我國的會計(jì)管理的法規(guī)體系呈現(xiàn)出以《會計(jì)法》為依據(jù)，以會計(jì)準(zhǔn)則為導(dǎo)向，以會計(jì)制度為核心，以內(nèi)部會計(jì)規(guī)程和其他會計(jì)法規(guī)為補(bǔ)充的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

在我國，到目前為止已形成了以《中華人民共和國會計(jì)法》為核、會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則為主體的三個(gè)屑次的會計(jì)規(guī)范體系，而且我國一直采取用會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則共同規(guī)范會計(jì)工作，因此，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，我們有必要繼續(xù)實(shí)行用會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則共同規(guī)范會計(jì)工作，這不僅是進(jìn)一步完善我國會計(jì)管理體制適應(yīng)我國國情的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智之舉。

二、農(nóng)村會計(jì)管理體制存在的問題及原因

農(nóng)村會計(jì)素質(zhì)偏低、年齡老化;農(nóng)村會計(jì)制度不健全或流于形式;財(cái)務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高;農(nóng)村會計(jì)管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，管理混亂等問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高進(jìn)而影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.會計(jì)人員存在的問題。農(nóng)村會計(jì)學(xué)歷較低、報(bào)酬偏低、會計(jì)人員素質(zhì)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會人員無證上崗。村級財(cái)會人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。一些村在挑選財(cái)會人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完奎憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會計(jì)條件的人，被選拔到會計(jì)崗住上來。會計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，不少會計(jì)人員從未接受過正規(guī)會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。另外，會計(jì)人員的選用也存在很多問題。會計(jì)人員的選用大都局限在本村范圍內(nèi)，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來選用，因此造成會計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍較低。

2.農(nóng)村會計(jì)制度存在的問題。制度不健全，收支不建賬，財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一方面財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，大部分是流水賬。不能夠正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，同時(shí)查賬也相當(dāng)不便。比如說要查某個(gè)費(fèi)用，每個(gè)科目中都有反映，這就需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。另一方面，有的村幾本賬，有的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會計(jì)出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來，同時(shí)，村級資金坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后，不經(jīng)資金代管及審批程序就私自開支現(xiàn)象仍然存在。

3.民-主理財(cái)流于形式。有些村理財(cái)小組不健全，人員健康狀況差，理財(cái)時(shí)不能出席;有些村理財(cái)小組成員大多是老好人。理財(cái)只是走過場，有些單據(jù)甚至不看就蓋章，更為嚴(yán)重的是沒有民-主理財(cái)小組，無法真正地起到作用。

4.村務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。由于公開事項(xiàng)不及時(shí)，公開的目的大部分是為了迎接上級等的檢查，公開的'內(nèi)容不具體不詳細(xì)，就是專業(yè)人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會計(jì)監(jiān)管偏松，首先村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力不夠。雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞。群眾無法實(shí)施監(jiān)督;其次分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民-主意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管站人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱;四是村級民-主理財(cái)小組一般鑒于鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，或是怕打擊報(bào)復(fù)，都僅限于事后監(jiān)督或睜只眼閑只眼，得過且過。沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，為對村財(cái)務(wù)管理開展日常監(jiān)督檢查工作，，鎮(zhèn)政府除了要求村干部應(yīng)付上級財(cái)務(wù)檢查外，一般不過問村級財(cái)務(wù)情況，更不研究村級財(cái)務(wù)管理中的問題，完全的放任自流的態(tài)度。代管只是一種形式。

三、對策建議

1.加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)實(shí)行會計(jì)委派制、建立定期培訓(xùn)制度。會計(jì)委派制是由上級財(cái)政部門培訓(xùn)或招聘一批會計(jì)人員，委派到下級單位任職，被委派會計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會計(jì)委派制，不但可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。

加強(qiáng)對會計(jì)人員的管理和考核?？己朔謽I(yè)務(wù)考試、工作考核和民-主評議三部分，對個(gè)別違法違紀(jì)的，在群眾中信譽(yù)差或素質(zhì)差并且老是提高不了的。要堅(jiān)決令其下崗，以純潔會計(jì)隊(duì)伍，建設(shè)一支遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)水平高、群眾信任的會計(jì)隊(duì)伍。提高會計(jì)人員的工資報(bào)酬，當(dāng)前會計(jì)人員的工資水平普遍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，會計(jì)工作失去了吸引力，因此要適當(dāng)提高會計(jì)的工資待遇，要迭到或超過當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入水平。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌發(fā)放，要出臺政策，不準(zhǔn)出現(xiàn)拖欠村干部工資的現(xiàn)象。這樣才能穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍。

2.建立和完善各項(xiàng)會計(jì)制度。建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會公開招聘財(cái)會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實(shí)行會計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民-主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，通過制度來規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將財(cái)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解。由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民-主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開的力度。成立村民民-主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理;集體重大事項(xiàng)由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核;設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)l心的熱點(diǎn)問題列項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是要保證財(cái)會人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽取財(cái)會人員的意見扣建議;村干部不準(zhǔn)兼任會計(jì)、出納。

實(shí)行會計(jì)電算化，提高管理水平。實(shí)行會計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會計(jì)核算水平和會計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開等。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會計(jì)電算化的地方，群眾因財(cái)務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。

3.完善財(cái)務(wù)資金管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理檢查，對清理核實(shí)出來的問題，屬于違法的堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，決不姑息，以教育有關(guān)人員遵紀(jì)守法做好新老會計(jì)人員的交接。為保證農(nóng)村會計(jì)人員管理體制改革的順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，在公開選舉和招考前，先清理村級財(cái)務(wù)，保護(hù)好賬務(wù)，超前預(yù)防毀、改、調(diào)、藏賬務(wù)以及借機(jī)弄虛作假、謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。

實(shí)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是民-主理財(cái)?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U(kuò)大基層民-主，保證農(nóng)民依法行使民-主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開，各村民-主理財(cái)小組定期向村民公布項(xiàng)目收支情況，使村級財(cái)務(wù)管理做到“陽光操作”。加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步健全落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人自責(zé)。

4.制定和宣傳相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度，使會計(jì)工作有章可循，有法可依;其次按照新會計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范了會計(jì)科目的使用，調(diào)整會計(jì)憑證的傳遞程序。加強(qiáng)票據(jù)管理和會計(jì)檔案管理，從而規(guī)范會計(jì)行為：再次全面推廣會計(jì)電算化工作，將會計(jì)工作提高到一個(gè)新水平;同時(shí)加強(qiáng)會計(jì)報(bào)表填報(bào)，使會計(jì)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確;還要全面進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查和處理，有效防止資產(chǎn)流失。

學(xué)習(xí)宣傳會計(jì)法規(guī)，營造一個(gè)全社會了解會計(jì)法規(guī)、執(zhí)行會計(jì)法規(guī)的良好氛圍。《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是會計(jì)基礎(chǔ)工作的依據(jù)，《會計(jì)法》是會計(jì)工作的準(zhǔn)繩。要加大對會計(jì)法規(guī)的宣傳和對違法違紀(jì)行為的處罰力度，確保會計(jì)核算的真實(shí)性和完整性，提高農(nóng)村會計(jì)管理工作的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)論

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及中國加入wto，促進(jìn)農(nóng)村體制改革勢在必行，一方面，我們要提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)，健全相關(guān)會計(jì)制度實(shí)行會計(jì)委派制，同時(shí)嚴(yán)格會計(jì)聘用制度，加強(qiáng)對會計(jì)人員的管理和考核。另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同時(shí)健全相關(guān)會計(jì)監(jiān)督體制，建立健全各種監(jiān)督管理制度和賬務(wù)公開制度。這樣，既減輕了各村的自擔(dān)。又減少村民對干部的懷疑，減少了群眾來信來訪，會計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)又得到了保證，理順了村會計(jì)與財(cái)政所的關(guān)系，保證了各種稅費(fèi)的廈時(shí)征收。杜絕了挪用和貪污公-款現(xiàn)象發(fā)生。特別是民-主監(jiān)督體制保證人民的權(quán)利得到充分保證，從而有利于陽光政府的建設(shè)，從而做到政務(wù)公開。健全相關(guān)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度從而保證會計(jì)各項(xiàng)工作有法可依，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保證。

一、財(cái)務(wù)做假與體制缺陷的關(guān)系

從查處的單位領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用、私分公-款，行賄，偷稅漏稅等職務(wù)犯罪案件來看，大都有本單位財(cái)務(wù)人員的配合，通過財(cái)務(wù)人員偽造單據(jù)，毀滅原始憑證，做假賬等。為何這些財(cái)務(wù)人員置職業(yè)道德于不顧，甘愿與虎謀皮?除其自身原因外，與現(xiàn)行財(cái)務(wù)人員管理體制存在嚴(yán)重缺陷有關(guān)，通過分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，體制的缺陷，導(dǎo)致道德淪喪。在現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制模式中，會計(jì)人員的任免權(quán)限都在各單位，其檔案、組織關(guān)系，工資報(bào)酬，福利待遇，職位升遷等自身利益的實(shí)現(xiàn)都牢牢掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)人手中，領(lǐng)導(dǎo)為了自身政績和經(jīng)濟(jì)利益的需要，迫使會計(jì)從業(yè)人員做假，會計(jì)人員為了生存，屈服壓力有時(shí)不得不違背職業(yè)道德，提供虛假信息。在國有企業(yè)中，由于企業(yè)享有充分的勞動用工權(quán)和人事管理權(quán)，這個(gè)問題尤為突出。非國有企業(yè)，會計(jì)只是法人的工具，更是名目張膽完全用假賬偷稅漏稅，追求自身利益最大化。

由于體制的弊病，作為各單位內(nèi)部會計(jì)預(yù)算、執(zhí)行監(jiān)督、審計(jì)的主體形同虛實(shí)，不但發(fā)揮不了作用，反而成為替領(lǐng)導(dǎo)作假的幫兇。專業(yè)作假，使得外部監(jiān)督、審計(jì)很難深入。

第二，《會計(jì)法》對會計(jì)人員和會計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性，現(xiàn)行的《會計(jì)法》對會計(jì)人員的任職條件，回避等可能造成會計(jì)不公的情況未做規(guī)定，對會計(jì)及其他財(cái)務(wù)人員的法律地位，法律責(zé)任等都沒有明確，容易造成單位領(lǐng)導(dǎo)安插親信或不通曉業(yè)務(wù)者從事財(cái)務(wù)工作，使財(cái)務(wù)監(jiān)督徒有虛名。

第三，《會計(jì)法》對財(cái)務(wù)人員違反財(cái)務(wù)規(guī)定的處理，沒有嚴(yán)重的法律后果，不具有足夠的威懾力?！稌?jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》規(guī)定了會計(jì)人員違反職業(yè)道德的，由所在單位進(jìn)行處罰，在現(xiàn)實(shí)情況中，會計(jì)人員的作假多是受單位領(lǐng)導(dǎo)指使，要求所在單位對其進(jìn)行處罰是難以實(shí)現(xiàn)的，而且“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)”，通常得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理。這樣使得財(cái)務(wù)人員敢冒違法犯罪的險(xiǎn)而博領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就必定引起領(lǐng)導(dǎo)不滿，自身的前途和經(jīng)濟(jì)利益將會受到損害，權(quán)衡利弊，財(cái)務(wù)人員通常都會與單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手，而不能很好地履行監(jiān)督職能。

二、整改財(cái)務(wù)管理體制的措施

財(cái)務(wù)作假的主要行為人是單位領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員，造成這些人作假除了“人”的因素外，現(xiàn)行體制也提供了條件，所以要從源頭上根治，首先要解決“人”的問題，對那些沒有自律能力的人，只能用好的機(jī)制來約束，針對現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題，要采取以下改革措施：

第一，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人是社會的第一要素，人的問題解決了，一切事情都好辦，而解決“領(lǐng)導(dǎo)人”的問題又是重中之重，所以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到一身正氣，倆袖清風(fēng)，一塵不染是解決“中國問題”的根本所在，也是建立會計(jì)誠信體系的唯一法寶。

第二，國務(wù)院成立會計(jì)署，制訂有關(guān)會計(jì)從業(yè)人員考試、錄用、再教育、職業(yè)準(zhǔn)則、監(jiān)督處罰等法規(guī)條例，各級政府成立專門用于管理會計(jì)從業(yè)人員的行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)和事企業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都從這里委派，其考試、錄用、管理、工資福利待遇和職務(wù)升遷都由該行政部門考核決定，讓會計(jì)從業(yè)人員從原單位脫離出來，具有完全獨(dú)立的從業(yè)資格和良好的從業(yè)環(huán)境，從真正意義上發(fā)揮會計(jì)的各種職能和作用。

第三，實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪換制?？梢圆欢ㄆ诘剌啌Q會計(jì)人員的工作單位，隨時(shí)檢查其工作情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期向主管部門報(bào)告工作單位財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即報(bào)告審計(jì)部門進(jìn)行審查。

第四，加大管理力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。首先，審查任職資格：主要審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位的領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情況，防止會計(jì)不公的情況出現(xiàn)，消除財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患和故意栽贓陷害他人。其次，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。對依法辦事的財(cái)務(wù)人員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對財(cái)務(wù)監(jiān)督有突出成績，為國家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)給予重獎(jiǎng)，作為晉升職稱職務(wù)的依據(jù)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對工作不勝任，與單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

第五，完善有關(guān)法律法規(guī)。一是從法律和制度上明確會計(jì)人員的地位，應(yīng)有的權(quán)力，監(jiān)督職能和相應(yīng)的法律責(zé)任。二是立法機(jī)構(gòu)應(yīng)對該問題從法律上予以明確規(guī)定，在刑法中增加有關(guān)罪名，對違法行為以犯罪論處，避免產(chǎn)生僅從組織紀(jì)律方面追究責(zé)任的威懾力不足的問題。三是對財(cái)務(wù)作假的單位、部門和責(zé)任人要一查到底，絕不姑息，對濫用職權(quán)、玩忽執(zhí)守、徇私舞弊、搞人情交易、放縱相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員也要嚴(yán)厲追究其紀(jì)律責(zé)任。四是完善與《會計(jì)法》相關(guān)的《審計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《稅法》等法律法規(guī)，使得相關(guān)法律形成一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)的有機(jī)監(jiān)督整體，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策篇四

1、理論學(xué)習(xí)方面抓得不夠緊。

在持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，往深里走、往心里走、往實(shí)里走還不到位，自覺用馬克思主義新理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上還做的還不實(shí)，存在著學(xué)用脫節(jié)“兩張皮”的現(xiàn)象。理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，深度和廣度不夠，還多停留在按要求學(xué)習(xí)和淺層次的交流研討上。學(xué)習(xí)的自覺性、主動性不強(qiáng)，存在急用急學(xué)、現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)、不用不學(xué)的問題，與工作關(guān)系密切的就多學(xué)一點(diǎn)，與工作關(guān)系遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)就流于形式粗略瀏覽，導(dǎo)致對黨的路線方針政策沒有進(jìn)行深刻的研究和掌握，把握和理解停留在一般水平上。

2、工作作風(fēng)仍不過硬，“四風(fēng)”現(xiàn)象尤為頑固。

在日常工作中，形式主義、官僚主義的現(xiàn)象仍時(shí)有體現(xiàn)，有些工作往往流于形式，過度留痕現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，用會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象仍很普遍，會議部署多，深入落實(shí)少，尤其是一些督察督辦的工作，深入基層現(xiàn)場走訪的力度明顯不足，對基層深入調(diào)研極其缺乏，基層單位的實(shí)際情況往往僅通過書面報(bào)告或電話詢問進(jìn)行了解，沒有真正的“一竿子插到底”;特別是在一些政策解釋應(yīng)用上，沒有學(xué)深吃透，對基層提出的問題不敢應(yīng)答往往繞著走或者直接推給領(lǐng)導(dǎo)解決，政策應(yīng)用存在薄弱環(huán)節(jié)，往往造成工作疏漏和重復(fù)工作;在辦公文風(fēng)上，有照抄照搬、東拼西湊的現(xiàn)象，缺乏深入思考、入腦入心，在用詞語句上往往不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

3、在從嚴(yán)從實(shí)上有差距，仍存在好人主義現(xiàn)象。

沒有從保持黨的純潔性、先進(jìn)性的角度，從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識反對好人主義的重要性，在全面從嚴(yán)的持久性上，缺乏深刻認(rèn)識和高度警覺。對于“嚴(yán)管就是厚愛”的認(rèn)識還不夠，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的力度不足。充分運(yùn)用組織手段、組織干預(yù)、組織問責(zé)上存在較大差距，存在一團(tuán)和氣的傾向，怕得罪人、怕遭排擠的心思較重，往往有些問題不能止于萌芽，紅臉出汗的力度不夠，在工作中表現(xiàn)為好人主義，缺少敢管嚴(yán)管的狠勁，思想認(rèn)識高度不夠，沒有形成嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則、狠剎不正之風(fēng)的高度自覺，對無條件完成黨交給的各項(xiàng)任務(wù)的高度自覺性還有待進(jìn)一步提高，黨的事業(yè)、個(gè)人事業(yè)、家庭因素等的擺位還不夠清晰明確，私心雜念時(shí)有滋生。尤其在組織部門，組織觀念亟待加強(qiáng)，規(guī)矩意識、紀(jì)律意識這根“弦”繃得還不夠緊，還有待進(jìn)一步改正提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策篇五

林萬泉蘭平。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是黨中央、國務(wù)院歷來十分重視的問題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院于2000年３月２日在全國范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過多過濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對我國農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對黨中央、國務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。

但是，據(jù)地方稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4萬元。對于費(fèi)改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因。

160個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認(rèn)為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計(jì)稅面積與實(shí)際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費(fèi)改稅后的計(jì)稅面積以第二輪承包實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計(jì)稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時(shí)，有的實(shí)行丈量畝分配，有的仍實(shí)行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有八萬四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶田土無人耕種、拋荒，稅費(fèi)無人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實(shí)行先減后征，對遭受災(zāi)害的實(shí)行減征或者免征，實(shí)行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實(shí)施費(fèi)改稅工作時(shí)，沒有將減免工作及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動，破壞改革。個(gè)別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對抗國家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定。

（一）國家憲法、基本法對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定。

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)義務(wù)工、勞動積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定。

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行。”同時(shí)，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于計(jì)生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行。《條例》第33條、第35條規(guī)定，對無故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費(fèi)總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對行政處罰決定，期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定。

稅及其附加予以調(diào)整。也就是說，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費(fèi)的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，我國《刑法》第203條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對清欠工作的幾點(diǎn)建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策篇六

“財(cái)政就是政府”財(cái)務(wù)管理。金融是伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其主體是國家或政府。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

董傳界。

摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致其出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要對財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行存在的突出問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及工作人員提供較好的參考資料，對基層財(cái)政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。

一、引言。

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行，很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步，各項(xiàng)體制框架也基本形成，但存在的問題也逐漸顯露出來，嚴(yán)峻的基層財(cái)政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多等問題[1]，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢等情況。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來說，需要對財(cái)政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。

國家“十三五”規(guī)劃明確提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財(cái)政支出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問題，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，財(cái)政管理方面的問題逐漸顯露出來，只有正確認(rèn)識并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)基層財(cái)政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2]，這也是財(cái)政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題入手，分析并探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問題及分析。

（一）財(cái)政單位隸屬不清。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革，但其“一級政府、一級財(cái)政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定，隨著財(cái)政體制改革的發(fā)展與推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的屬于縣級部門管理，有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財(cái)政單位隸屬不清容易讓財(cái)政監(jiān)督不力，且在財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)問題時(shí)，可能會出現(xiàn)相關(guān)各級政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財(cái)政所。市財(cái)政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能大大受限。

（二）工資待遇不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（也有叫結(jié)算中心的，下文統(tǒng)一稱財(cái)政所）工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)，且與旅游局、紀(jì)檢部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的津貼特別少;另外，財(cái)政人員上升過程中設(shè)置了股級的機(jī)構(gòu)，讓財(cái)政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員減員較大，財(cái)政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作難以高效、健康的開展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作的開展及建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”，項(xiàng)目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象，大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獲取財(cái)源的渠道相對較少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字不斷加大，還有歷史性債務(wù)的積累，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行舉步維艱[4]。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識，納稅管理全靠自覺納稅，而對個(gè)體商戶僅僅提醒他們在申報(bào)期內(nèi)上線商戶及時(shí)納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報(bào)、配合稅務(wù)部門稽查等多項(xiàng)任務(wù)，難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的問題成了重要的研究課題。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隸屬關(guān)系。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會的進(jìn)步，我國的財(cái)政體制也在不斷的完善，過去的“一級政府、一級財(cái)政”的原則已難以滿足時(shí)代的需求，為促進(jìn)基層財(cái)政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展，可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接隸屬于縣級部門，強(qiáng)化基層財(cái)政職能，避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況，讓財(cái)政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃體制，建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財(cái)政管理系統(tǒng)。

（二）提高財(cái)政人員待遇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員，他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大，需要不斷提高財(cái)政人員的崗位工資及津貼，可以將財(cái)政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員提供職務(wù)晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解，強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3]，提高他們的工作積極性。

（三）實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過程中，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo)，將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標(biāo)，并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍;另外，需要財(cái)政部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5]，持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度，對違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。

（四）強(qiáng)化財(cái)政政策及職能建設(shè)。

國家需要出臺強(qiáng)有力的財(cái)政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策，以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能建設(shè)：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)嚴(yán)格按照年度預(yù)算，以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。

四、結(jié)論。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，財(cái)政管理問題逐漸顯露出來，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多的情況，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行不暢的問題。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來說，需要對財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[2]王新明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的一些做法[j].財(cái)會學(xué)習(xí)，2018（11）.

[5]趙文靜.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位與思考[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（2）.

區(qū)財(cái)政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)審互查，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。在本次聯(lián)審互查中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識淡薄，財(cái)政收支管理不規(guī)范問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的真實(shí)性，現(xiàn)就主要問題及對策探討如下：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財(cái)政支出由區(qū)級財(cái)政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財(cái)政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。

2.財(cái)政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財(cái)政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財(cái)政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。

3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行。或?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報(bào)賬打開了方便之門。

4.債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項(xiàng)掛賬數(shù)額過大、時(shí)間過長的問題，且有的掛賬時(shí)間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項(xiàng)賬戶，本來就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價(jià)。以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財(cái)政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項(xiàng)資金管理。

1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體系，在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強(qiáng)化財(cái)政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財(cái)政管理，確保財(cái)政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財(cái)政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政支出行為。強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對往來款項(xiàng)的管理，建立往來款項(xiàng)定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財(cái)政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。

3.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)意識，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。要把財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其對《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等重要法規(guī)，要做到學(xué)懂弄通，增強(qiáng)依法理財(cái)、依法管財(cái)，依法治財(cái)?shù)淖杂X性。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)、更新知識，定期對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

4.健全財(cái)政監(jiān)管體系，加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度，對財(cái)政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，從階段性向經(jīng)常性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

近幾年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極規(guī)范收支行為，財(cái)政管理水平有了長足的進(jìn)步。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)較差，財(cái)源相對較少，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，收支矛盾突出，在財(cái)政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。

(一)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，我區(qū)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力及財(cái)政專項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，因而財(cái)政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只是象征性的收支計(jì)劃，一般只是制定了收入計(jì)劃，支出則較靈活，不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒有實(shí)行預(yù)算，支出項(xiàng)目較亂。對《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(二)財(cái)政保障水平低，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。

(三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險(xiǎn)防控意識不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來越嚴(yán)格，但是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不嚴(yán)，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財(cái)力多少。財(cái)力不足時(shí)，借款進(jìn)行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，到2016年底，婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬元，債務(wù)形成時(shí)間長，難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時(shí)，不管是否是專項(xiàng)資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應(yīng)付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費(fèi)的情況。

(四)內(nèi)部控制制度不健全，七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財(cái)政管理制度，但是輕落實(shí)，缺乏有效財(cái)政管理和內(nèi)部監(jiān)督，因此，造成某些站所脫離了財(cái)政管理，亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫”等問題還存在。如村級財(cái)務(wù)管理方面，與經(jīng)管局等部門的關(guān)系還沒有完全理順，造成在村級財(cái)務(wù)管理上有些脫鉤。

(五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格，統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī)，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時(shí)，缺乏必要的計(jì)劃和可行性分析論證，沒有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公開制度，資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會計(jì)核算，資產(chǎn)保管沒有實(shí)行責(zé)任到人制度，沒有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會計(jì)核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善，信息化建設(shè)沒有完全對接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財(cái)政管理軟件，區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺，但兩個(gè)平臺數(shù)據(jù)不能共享，相互對接存在一些困難。在全省而言，鄉(xiāng)財(cái)與國庫兩個(gè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步理順。

(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員缺乏，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所近10年沒有新進(jìn)專業(yè)財(cái)會人員，大部分為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會計(jì)工作基礎(chǔ)相對薄弱，因此造成會計(jì)核算不規(guī)范。

(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不充足。在實(shí)際工作中，根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政體制和現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，要靠向上爭取項(xiàng)目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，全部收支列入預(yù)算難度較大，預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大，年終追加預(yù)算較為突出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅只能做做樣子，走走形式。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識還有些錯(cuò)位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的理解僅停留在簡單服務(wù)的思維模式下，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。另一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，在形勢、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下，跟不上時(shí)代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規(guī)，用老方法解決新問題，與改革開放的生動實(shí)踐相脫節(jié)。

(三)部門職能交叉內(nèi)控管理失位。在財(cái)務(wù)支出的管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對財(cái)政管理職能不夠理解，在資金管理上簡單的認(rèn)為財(cái)政在集權(quán)。在民政資金、村級財(cái)務(wù)管理等管理上，沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，存在交叉混亂，最后導(dǎo)致管理不到位。對專項(xiàng)資金的管理上，有的財(cái)政所只管資金的撥付，沒有排查過風(fēng)險(xiǎn)，對資金的使用效益沒有進(jìn)行追蹤監(jiān)管，與專項(xiàng)資金管理的部門協(xié)調(diào)不夠，未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金控制風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督、檢查和裁定。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用評價(jià)機(jī)制不健全。在財(cái)政管理上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重收入，缺乏有效的政績考核、評價(jià)和獎(jiǎng)懲措施，特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎(jiǎng)懲。有關(guān)部門監(jiān)督檢查處罰不力，問責(zé)機(jī)制和制度不健全，缺乏有效的問責(zé)管理。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出以下一些對策：

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識，健全運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，科學(xué)合理編制本級財(cái)政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績效管理，嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度，健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。

(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財(cái)務(wù)管理審批制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度，重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財(cái)政管理制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn)，制定可操作的、嚴(yán)格的財(cái)政管理制度，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財(cái)政所的管理和監(jiān)督職能，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支公開，實(shí)施陽光財(cái)政，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級事權(quán)與財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有能夠保障財(cái)權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財(cái)政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識的培訓(xùn)，使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財(cái)政管理的知識，便于財(cái)政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會人員的會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，以適應(yīng)新常態(tài)下的財(cái)政工作的需要。

(六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎(jiǎng)懲制度。切實(shí)注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財(cái)政管理水平的考核，不僅要考評收入指標(biāo)，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎(jiǎng)懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。完善問責(zé)機(jī)制，實(shí)施及時(shí)和嚴(yán)格的問責(zé)，要建立健全對財(cái)政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé)，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策篇七

城市公廁是一個(gè)現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施必要的組成部分，是收集、貯存、初步處理城市糞便的主要場所和設(shè)施，其衛(wèi)生及使用狀況在一定程度上反映了一個(gè)城市的形象和文明程度，為了深入了解城市公共廁所的具體狀況，及時(shí)獲得反饋意見，從而更好地方便人們生活、滿足生理功能需要，我采取了實(shí)地參觀和街訪的方式，對滿城縣縣城的五個(gè)公廁進(jìn)行了較為具體的調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，滿城縣城公共廁所雖然充分發(fā)揮的應(yīng)有職能和作用，但也存在著諸多不足，以下便是我對這些不足做的調(diào)查報(bào)告：

一、調(diào)查概括。

1、“供”不應(yīng)“求”且“分紅”不均。

“加上外來人口，這么多人，五個(gè)公共廁所，一個(gè)坑得裝多少人呀?”家住廣場附近的張大爺說。

經(jīng)我調(diào)查，滿城縣城共有五個(gè)公共廁所，分別設(shè)置在縣人民廣場、中山路與燕趙街交匯口處、玉川路順德小區(qū)南側(cè)、北平路菜市場東、陵山漢墓綠地處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一個(gè)擁有7萬城鎮(zhèn)人口，面積可達(dá)10平方公里規(guī)模，呈環(huán)形發(fā)展的縣城的日常需求。

“西邊廣場都建成了，怎么連個(gè)廁所都沒有呀?”家住城內(nèi)村的小楊說。

2、若“隱”若“現(xiàn)”且“藏污納垢”

“我見過許多外地人，提溜著褲子打聽廁所的，呵呵!”路人小王(化名)透露。

由于傳統(tǒng)觀念，許多地方把公共廁所視為見不得人的地方，因而將其建在比較隱蔽的地方，

當(dāng)然滿城縣也存在這種問題，據(jù)我了解除菜市場東和漢墓綠地處的公共廁所比較明顯外，其他三個(gè)都有不同程度的遮擋，若隱若現(xiàn)，很難被人發(fā)現(xiàn)。而且很多廁所因?yàn)闃?biāo)識物較小，影響了人們對公廁的可識別性，從而大大影響了這一公共設(shè)施應(yīng)有的作用，造成了公共廁所一部分使用吃緊，一部分資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

公共廁所“臟、亂、差”的問題，已經(jīng)成為了制約城市市容發(fā)展的久治不愈的“頑癥”，也是居民投訴最多、涉及地區(qū)最廣的問題。滿城縣城的五個(gè)公共廁所均有不同程度的臟亂差現(xiàn)象，尤其是北平路菜市場東的那個(gè)公共廁所，簡直是藏污納垢的最佳場所。正如正要放學(xué)回家的小李說的那樣，“菜市場這兒廁所都沒辦法進(jìn)了，全是地雷，一不小心就踩上去了!”

二、調(diào)查結(jié)果改進(jìn)方案。

(一)改進(jìn)方案。

1、針對“供”不應(yīng)“求”和“分紅”不均現(xiàn)象的'解決方案。

加大公廁設(shè)施的投入，科學(xué)選址，合理利用每一寸閑置土地。按照國家有關(guān)規(guī)定，公廁的合理使用人數(shù)是3.18座m萬人，滿城縣城約有7萬城鎮(zhèn)居民，所以應(yīng)在城區(qū)內(nèi)建有23座公共廁所才算是最合理的。然而，公廁的選址也是需要考慮周全的，有專家指出：一個(gè)人從有便感后可以堅(jiān)持5～10分鐘，這段時(shí)間的步行距離約為300～500米，所以在人流聚集區(qū)500米之內(nèi)應(yīng)該有至少有一座公廁。

2、針對若“隱”若“現(xiàn)”和“藏污納垢”現(xiàn)象的解決方案。

樹立醒目標(biāo)示物，嚴(yán)格管理，規(guī)范公民如廁行為。醒目標(biāo)識物的設(shè)立可是人們在內(nèi)急的情況下很容易發(fā)現(xiàn)廁所的具體位置，針對已經(jīng)建成而不可更改的遮蔽式公廁不易被發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象是最有效且最直接的解決措施。針對公共廁所“臟、亂、差”的現(xiàn)象，一是從清潔和管理人員內(nèi)部入手，加強(qiáng)清潔和管理力度，完善管理章程，對公廁需要整治的問題逐條梳理，制定出具體的整改措施，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，做到全日保潔。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)及城市環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，提高居民的主動維護(hù)公共設(shè)施的意識，規(guī)范居民如廁行為，喚起居民的公德心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題及對策篇八

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的.普遍關(guān)注.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全,是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力的需要,也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要.闡述了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀,列舉了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的若干問題,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策.

作者：雷百戰(zhàn)鄭玉燕肖廣江作者單位：廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所,廣東廣州,510640刊名：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技英文刊名：xiandainongyekeji年，卷(期)：“”(12)分類號：x836關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題對策