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如何寫?zhàn)B老機構防寒潮大風應急預案范文通用一

堅持“外防輸入、內防反彈”的策略，強化底線思維、風險意識、問題導向。無癥狀感染者以及流感的疊加和干擾，仍是當前和今后一段時期養(yǎng)老服務機構最重要的疫情風險。堅持“人物并防、收放平衡”的方針，重點圍繞新冠肺炎傳染源、傳播途徑、易感人群等方面，落細落實各個防控環(huán)節(jié)。同時，隨疫情風險程度，及時切換機構防疫等級，做到收放平衡。堅持“非必要不外出、有必要的入院防護從嚴”的底線，把握必要的防疫平衡，防止出現“一刀切”、停止一切外來人員進入養(yǎng)老服務機構的現象，對有必要進入養(yǎng)老機構的人員做到防護從嚴。

為應對可能出現的流感和新冠疫情并存面臨的風險，養(yǎng)老服務機構常態(tài)化疫情防控工作應做到：

1.優(yōu)化健康監(jiān)測管理。對擬進入機構人員以及機構內老年人及員工加強健康監(jiān)測，在履行常規(guī)的測體溫后，同時要詳細重點關注是否有呼吸道傳染疾病的癥狀，如嗓子干癢、咳嗽、流鼻涕、打噴嚏等。對出現呼吸道癥狀的老年人，加強健康監(jiān)測，盡可能安排單間居住并佩戴口罩；出現呼吸道癥狀的員工，應先行離開工作崗位，不與其他老人密切接觸；有呼吸道等可疑癥狀的人員(返院人員、探視家屬、維護保障等人員)不得進入機構。對出現發(fā)熱癥狀的員工，應第一時間立即向所在養(yǎng)老機構報告，杜絕出現遲報、瞞報、漏報等現象，要及時到發(fā)熱門診進行診斷治療。

2.規(guī)范員工通勤。通勤員工要做好個人防護，堅持做到正確佩戴口罩，隨時做好手消毒，保持安全距離。通勤員工在為服務對象提供服務時必須佩戴使用醫(yī)用外科口罩，嚴格遵守“四個潔手時刻”：接觸服務對象前、執(zhí)行服務過程中、接觸服務對象生活廢棄物后、清理環(huán)境衛(wèi)生后。通勤員工與常駐機構員工在室內共同工作時，應佩戴口罩，用餐和休息時應分開錯時。

3.加強在院老年人的出入管理。對有事確需外出(不含臨時就醫(yī))且當天能夠返回機構的老年人，經向機構負責人履行報批程序、說明去處及事由，機構可不安排工作人員陪同，返院后嚴格履行承諾、登記、消毒等手續(xù)，并如實報告外出活動軌跡。因事臨時外出的老年人外出期間應全程佩戴口罩，不得前往人員密集場所，不得離汪，返院后可不再安排隔離觀察，但應加強健康監(jiān)測，并盡可能單間居住。臨時外出就醫(yī)老人(含急診、透析、化療人員)返院后，應做好佩戴口罩等防護措施，自返院次日起7天內，在院內單間居住、單人就餐，且不與其他老人密切接觸。如確需與院內其他老人接觸的，應佩戴口罩，且保持1米以上的安全距離。

4.實施人物同檢。凡進入養(yǎng)老服務機構的食材、快遞、包裹等物體表面，尤其是進口冷鏈食品，嚴格按照規(guī)范要求做好消毒，并在機構門口靜置30分鐘后方可送入機構。

5.建立密接記錄制度。完善機構內分區(qū)管理制度，建立機構內老年人及員工每日近距離接觸人員的臺賬，做到每名人員每日近距離接觸人員可追蹤、可倒查。

6.規(guī)范老年人院內活動方式。機構實施分區(qū)管理的，老年人在照護區(qū)內活動不受限制；未實施分區(qū)管理的，老年人應科學佩戴口罩，可在保持一米以上社交距離的情況下開展娛樂活動。有序恢復機構內老年人堂食。

7.探索“非接觸式”家屬探視方式。引導養(yǎng)老機構通過構建更接近實景的視頻互動方式，增加老年人與家屬的日?；樱灰部蛇x擇指定專區(qū)探視方式，引導探視人員隔著玻璃等物理介質進行探視，有條件的可為他們配備對講音響設備，減少不必要的直接接觸。

1.加強責任落實。嚴格落實養(yǎng)老服務機構主體責任、養(yǎng)老服務機構員工和老年人的自我管理責任。各養(yǎng)老機構要認真履行職責，提前統(tǒng)籌謀劃疫情防控各項工作，堅決避免懈怠松勁情緒。各養(yǎng)老服務機構要進一步完善防控工作方案及應急處置預案，明確責任分工，做到人員到位、物資到位、場所到位。

2.加強政策宣傳。各養(yǎng)老機構要及時了解并掌握疫情防控新措施，做好老年人及家屬政策解釋和心理疏導，爭取更多理解支持，有效化解潛在的不穩(wěn)定因素。

3.加強督導落實。鞏固現有經驗做法，推動養(yǎng)老機構落實“六有三嚴”(有防護指南、有防控管理制度、有責任人、有防護物資設備、有醫(yī)護力量支持、有隔離轉運安排，嚴格機構內出現發(fā)熱癥狀的處置管理、嚴肅養(yǎng)老護理員每日密接者記錄、嚴防機構內感染)等各項防控措施，對檢查中發(fā)現的問題要現場提出并督促其按時整改到位。

如何寫?zhàn)B老機構防寒潮大風應急預案范文通用二

為進一步做好養(yǎng)老服務機構新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，根據民政部及省、市、區(qū)應對秋冬季新冠肺炎疫情工作部署要求，有效應對秋冬季可能出現的疫情反彈風險，持續(xù)抓緊抓實養(yǎng)老服務領域疫情常態(tài)化防控措施，積極應對秋冬季可能發(fā)生的疫情流行，切實保障廣大老年人的身體健康和生命安全，現結合我區(qū)疫情防控工作實際，制定本工作方案。

（一）制定應急處置預案

1.根據當前疫情防控新情況、新問題，健全疫情常態(tài)化防控工作機制，完善養(yǎng)老服務領域疫情防控應急處置預案，履行行業(yè)監(jiān)管職責，指導督促轄區(qū)內養(yǎng)老機構制定完善疫情防控應急預案，應知應會民政部《養(yǎng)老機構新冠肺炎疫情常態(tài)化防控指南》，以及省、市民政部門制定的有關疫情防控工作指南，落實各項疫情常態(tài)化防控措施。

2.督促各養(yǎng)老機構制定完善疫情常態(tài)化防控方案和應急處置預案，責任到崗，責任到人。要針對出入管理、人員防護、內部管控、消毒隔離、疫情處置、物資保障等重點環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度、工作流程并組織實施。當養(yǎng)老機構出現疑似病例或感染病例時，養(yǎng)老機構負責人應立即向區(qū)民政部門、區(qū)衛(wèi)生健康和區(qū)疾控中心報告，即時啟動應急預案。不得出現遲報、瞞報、漏報現象。

（二）加強防疫物資儲備

1.建立應急物資儲備場所。各養(yǎng)老機構要根據實際，分級分類設立疫情處置應急物資儲備點，科學測算應急物資儲備量，綜合采取實物、協議等方式，備足醫(yī)用口罩、防護服、電子體溫計、消殺藥品等疫情處置應急物資。加強對應急儲備物資和存放場所的安全管理，落實好酒精、消毒液等危險品存放安全防范措施。

2.加強指導督促養(yǎng)老機構要結合機構內老年人、工作人員情況，做好醫(yī)用口罩、電子體溫計、消殺藥品等醫(yī)用防護物資和生活必需品的儲備工作。防疫物資儲備量應當滿足本機構30天滿負荷運轉需要。嚴格按要求做好防疫物資和生活必需品的儲備。

（一）加強對住養(yǎng)老年人監(jiān)測

1.養(yǎng)老機構應堅持每日居室巡查，用體溫槍早晚各為老年人測量1次體溫，并做好記錄。隨時關注老年人身體狀況，重點觀察有無發(fā)熱、干咳等癥狀，發(fā)現異常及時報告，并做好健康記錄。

2.返院、新入院的老年人應進行核酸檢測或提供核酸檢測相關證明報告后方可入住機構，重點加強對返院、新入院老年人的身體狀況監(jiān)測。

（二）加強對工作人員監(jiān)測

1.養(yǎng)老機構工作人員應具備低風險人員證明（綠色健康碼），在每次進入養(yǎng)老機構時出示并接受體溫監(jiān)測。外出購買生活物資、陪護老年人就醫(yī)等頻繁接觸外界的工作應由專人負責，重點加強對這部分人員發(fā)熱、干咳等癥狀監(jiān)測，做好日常衛(wèi)生防護并減少與老年人接觸。

2.落實養(yǎng)老機構核酸檢測“應檢盡檢”機制，所有養(yǎng)老機構工作人員應接受核酸檢測。工作人員如出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛、發(fā)熱等癥狀，或其接觸的老年人、探視人員及在機構外接觸的其他人員被醫(yī)學隔離觀察或核酸檢測為陽性，應及時報告養(yǎng)老機構負責人，做好自我隔離觀察，并排查其近期接觸過的人員。

（三）加強對探視人員監(jiān)測

1.所有進入養(yǎng)老機構人員必須出示健康碼綠碼，并接受體溫監(jiān)測。同時，需要提供近15日內的活動軌跡，如有疫情中高風險地區(qū)逗留經歷的，不得進入養(yǎng)老機構。孤寡老人、遠郊農村人員等沒有條件申領健康碼的人員，符合低風險人員條件的，可出示加蓋社區(qū)（村）公章的健康通行卡、紙質“健康碼”等證明（有效期14天）。

2.養(yǎng)老機構應控制探視人員的數量、活動區(qū)域和探訪頻次及時間，對探訪人員實名登記，必要時實行預約管理。具體探視要求參照執(zhí)行《市民政局關于印發(fā)〈市養(yǎng)老機構老年人返院（新入住）、復工人員入院及探視工作實施方案〉的通知》（德民政發(fā)〔2020〕15號）。

3.如老年人與探視人員接觸后出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛、發(fā)熱等疑似癥狀，養(yǎng)老機構在進一步確認老年人身體狀況的同時，應向區(qū)衛(wèi)生健康或區(qū)疾控中心通報其近期接觸過的探視人員情況。

（四）加強對食品類物資監(jiān)測

養(yǎng)老機構所需的食品類原材料、半成品、制成品應從未發(fā)現新冠肺炎病毒的正規(guī)場所及渠道購買，避免采購自疫情高發(fā)國家和地區(qū)的進口冷鏈食品。安排專人根據食品安全要求負責采購、運輸、儲存、加工食品，在食品加熱成熟前避免不必要的接觸。做好各環(huán)節(jié)時間、地點、接觸人員記錄，形成可追溯的鏈式管理信息。

（一）常規(guī)疾病處置

1.養(yǎng)老機構所在地區(qū)新冠肺炎疫情升至中、高風險等級期間，針對住養(yǎng)老年人非突發(fā)性重大疾病，可采取機構內醫(yī)務人員處置、電話求助醫(yī)療機構、請醫(yī)療機構醫(yī)生會診等方式保守治療，暫不外出就醫(yī)。住養(yǎng)老年人出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛等癥狀且無加重，并確認無流行病學史的（14天內沒有接觸過新冠肺炎確診患者或疑似患者、沒有出入有確診或疑似患者社區(qū)或活動場所），可在機構內按常規(guī)疾病治療，暫不外出就醫(yī)。

2.住養(yǎng)老年人出現身體不適或疾病發(fā)作急需外出診療的（非新冠肺炎疫情疑似癥狀），養(yǎng)老機構應及時與老年人和指定監(jiān)護人溝通協商，由指定監(jiān)護人或其他親屬陪同老年人到醫(yī)療機構就診并做好有效防護。指定監(jiān)護人不在、且其他親屬無法陪同就診的，養(yǎng)老機構聯系并征得同意后，可由機構工作人員做好有效防護陪同就診。

（二）疑似病例或確診病例的處置

1.養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人、工作人員被確診為新型冠狀病毒疑似病例或確診病例的，應立即送定點醫(yī)療機構就診，并根據疫情監(jiān)測要求向區(qū)政府聯防聯控工作組報告，配合衛(wèi)生健康部門、疾控中心開展醫(yī)學排查和密切接觸者追蹤排查，全面排查密切接觸者（接觸的其他老年人及工作人員等），落實“應檢盡檢”“應隔盡隔”，對密切接觸者實施14天集中隔離觀察，對可能波及的人員開展全員核酸檢測。

2.發(fā)生疫情的養(yǎng)老機構應立即實施嚴格的封閉管理，落實人員、物資、車輛進出管控措施。除密切接觸者外，機構其他所有人員均應在院內實施觀察，觀察期不得少于14天，觀察期間不得外出或探視。要在區(qū)疾控中心的指導下對相關場所及個人物品開展全面消殺，規(guī)范處置個人物品。對空調通風系統(tǒng)進行清洗和消毒處理，經衛(wèi)生學評價合格后方可重新啟用。

（一）嚴格落實“四早”“五有”要求

加強監(jiān)測報告責任制，指導督促養(yǎng)老機構安排專人加強應急值守，負責機構疫情監(jiān)測報告。嚴格落實“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”要求，強化養(yǎng)老機構“有應急預案、有防控管理制度和責任人、有防護物資設備、有醫(yī)護力量支持、有隔離轉運安排”等防控措施，做好疫情常態(tài)化防控工作，以及突發(fā)應急情況的響應和處置。

（二）加強日常健康教育

要通過張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳手冊、播放宣傳片、微信平臺推送等形式，有針對性地開展新冠肺炎和秋冬季常見疾病尤其是傳染病防控知識宣傳，科學指導老年人、服務對象正確認識和預防疾病，提高健康素養(yǎng)。引導老年人自覺養(yǎng)成“一米線”、勤洗手、科學佩戴口罩等衛(wèi)生習慣和生活方式，咳嗽、打噴嚏時注意遮擋，避免用未清潔的手觸摸口、眼、鼻。

（三）堅持多病共同預防

1.加大對流感、肺炎等疫苗接種宣傳力度，引導入住老年人主動接種相關疫苗。養(yǎng)老機構要聯合相關醫(yī)療機構，加強秋冬季高發(fā)呼吸道傳染病、不明原因肺炎監(jiān)測、分析和預警，及時應對處置相關疾病疫情，切實降低新冠肺炎與秋冬季高發(fā)傳染病疊加流行風險。

2.加強養(yǎng)老機構內慢性疾病老年人管理，完善入住老年人健康檔案，做好對老年人原有疾病及癥狀的監(jiān)測，提醒慢性病長期服藥老年人要規(guī)律服藥，有身體不適及時告知護理人員。對老年人可能出現的健康問題做好預案，提前規(guī)劃好就診醫(yī)院、時間、乘坐車輛、出行路線、陪同人員、檢查項目等。

（四）開展環(huán)境衛(wèi)生整治

1.大力開展愛國衛(wèi)生運動，各養(yǎng)老機構要以居住房間、食堂、浴室、室內公共活動區(qū)域等為重點，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，保持室內空氣流通，做到室內室外衛(wèi)生整潔，垃圾分類“日產日清”。

2.嚴格按照規(guī)定落實每日定期消毒制度，做好物體表面和地面清潔消毒。要嚴格遵守原料控制、餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規(guī)定。公用衛(wèi)生間需配備洗手液，保證水龍頭等供水設施正常工作，有條件的可配備速干手消毒劑或感應式手消毒設備。

（五）加強心理疏導

1.依靠心理咨詢機構，及時提供專業(yè)服務。各養(yǎng)老機構要密切關注老年人的身心健康，不僅要通過一系列措施預防老人發(fā)生心理疾病；更要在發(fā)現老人有心理問題時，及時協助老人獲取有效的心理疏導。要積極聯系衛(wèi)生機構，通過網絡、電話等形式為老人提供及時的心理咨詢服務，疏導老人心理問題。

（一）加強責任落實。嚴格落實屬地管理責任、行業(yè)管理責任、養(yǎng)老服務機構主體責任、養(yǎng)老服務機構員工和老年人的自我管理責任。要認真履行民政部門行業(yè)主管部門職責，堅決避免懈怠松勁情緒；積極協調區(qū)衛(wèi)生健康局做好養(yǎng)老服務機構的疫情防控技術指導和醫(yī)療服務保障工作。各養(yǎng)老服務機構要進一步完善防控工作方案及應急處置預案，明確責任分工，做到人員到位、物資到位、場所到位。

（二）加強政策宣傳。通過政策解讀、開展培訓等多種方式，做好秋冬季節(jié)疫情防控政策的宣傳工作，確保機構及時了解并掌握疫情防控新措施；積極引導養(yǎng)老服務機構主動做好老年人及家屬政策解釋和心理疏導，爭取更多理解支持，有效化解潛在的不穩(wěn)定因素。

（三）加強預案處置。秋冬季疫情防控期間，指導并督促養(yǎng)老機構制定重大節(jié)假日期間的探視方案，制定春節(jié)期間養(yǎng)老護理員后備和輪崗方案，制定防疫物資儲備方案、人員防疫能力提升方案。

（四）加強督導落實。鞏固現有經驗做法，妥善運用聯防聯控機制，采取多部門聯合檢查、抽查回查、專項檢查等方式，推動落實各項防控措施，對檢查中發(fā)現的問題要現場提出并督促其按時整改到位，并建立檢查臺賬做好記錄。

如何寫?zhàn)B老機構防寒潮大風應急預案范文通用三

甲方(養(yǎng)老機構)

法定代表人： 職務：

住所： 郵政編碼：

聯系電話： 電子郵箱：

乙方(入住老年人)

姓名： 性別： 年齡：

居民身份證號：

家庭住址：

聯系電話： 電子郵箱：

乙方監(jiān)護人

(屬于限制行為能力或者無民事行為能力的入住老年人，須由監(jiān)護人簽字確認)

姓名： 與乙方關系：

居民身份號碼：

家庭住址：

聯系電話： 電子郵箱：

丙方

丙方作為入住老人的：

□付款義務人 □連帶責任保證人 □聯系人 □代理人 □其他

丙方為個人的：

姓名： 與乙方關系：

居民身份號碼： 聯系電話：

經常居住地地址：

通訊地址： 郵政編碼：

工作單位： 電子郵箱：

丙方為單位的：

單位名稱：

法定代表人(或負責人)：

通訊地址： 郵政編碼：

聯系人： 聯系電話：

傳真號碼： 電子郵箱：

如何寫?zhàn)B老機構防寒潮大風應急預案范文通用四

注：部門負責人安排多人加班時可另附清單做為附件。

加班申請（個人）

注：部門負責人安排多人加班時可另附清單做為附件。

加班申請（個人）

注：部門負責人安排多人加班時可另附清單做為附件。

如何寫?zhàn)B老機構防寒潮大風應急預案范文通用五

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所、各社會辦養(yǎng)老機構、各敬老院

為嚴格落實常態(tài)化疫情防控要求，認真做好全區(qū)養(yǎng)老機構（含敬老院）今冬明春新冠肺炎疫情防控工作，按照（民發(fā)〔20-〕104號）、（皖民電〔20-〕33號）和(淮民〔20-〕126號）要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

今冬明春是疫情防控的關鍵時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所、養(yǎng)老機構（含敬老院）要堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，抓緊在民政系統(tǒng)內補短板、強弱項、堵漏洞，切實繃緊疫情防控思想之弦，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，堅決鞏固來之不易的防控成果，堅決持續(xù)打贏疫情防控這場硬仗。嚴格按照（淮民〔20-]117號）要求，以保障養(yǎng)老機構（含敬老院）內部安全為根本，進一步完善防控措施、鞏固防控成果，防范疫情反彈。

1.要強化疫情防控排查。全方位、多層次對養(yǎng)老機構（含敬老院）疫情防控工作中存在的短板和隱患進行排查，不留任何死角，對排查出的問題制定整改清單，及時整改銷號，對好的經驗做法進行鞏固和推廣，扎實有力推動民政系統(tǒng)疫情防控工作，堅決守住民政陣地。

2.要加強人防、物防工作。嚴格規(guī)范養(yǎng)老機構（含敬老院）人員出入管理，重點做好養(yǎng)老機構（含敬老院）外出員工、返院服務對象、探視家屬等各類人員的安全檢查，嚴格執(zhí)行佩戴口罩、查驗安康碼、測量體溫、清潔消毒、一米線等基本防控措施，指導民政服務對象強化個人防護，倡導戴口罩、勤洗手、公筷制、分餐制、咳嗽和打噴嚏時注意遮擋等良好衛(wèi)生習慣。科學儲備口罩、體溫計、消毒藥品等防疫物資及其他與服務對象密切相關的應急保障物資，確保關鍵時刻調得出、用得上。嚴格落實物品防控措施，重點做好快遞包裹等各類物品的安全檢查和外包裝消殺，特別要加強養(yǎng)老機構（含敬老院）食品釆購監(jiān)管，保證各類食材特別是進口冷鏈食品渠道安全、可追溯，保證釆購人員全程防護、定期檢測，杜絕存在風險的人員或物品進入養(yǎng)老機構（含敬老院）。

3.要堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置相結合。指導養(yǎng)老機構（含敬老院）嚴格按照四早原則要求，定期開展核酸檢測篩查，強化流感等呼吸道疾病多病防控，確保及時排查發(fā)現，可續(xù)穩(wěn)妥處置可疑病例。不斷完善養(yǎng)老機構（含敬老院）應急處置工作方案，做好應急物資和生活物資儲備，全面開展傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等基礎理論、基本知識、基本技能的培訓，組織開展突發(fā)應急綜合演練，嚴肅信息報告紀律，著力提升養(yǎng)老機構（含敬老院）實戰(zhàn)能力。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所承擔起屬地管理責任。按照屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所要切實擔負起轄區(qū)內養(yǎng)老機構（含敬老院）疫情防控的領導和監(jiān)管責任，壓實養(yǎng)老機構（含敬老院）疫情防控主體責任，按照區(qū)政府聯防聯控機制統(tǒng)一安排部署，扎實有效落實各項防控措施。

2.強化行業(yè)主管責任。局機關要根據疫情防控面臨的形勢，及時調整并制定養(yǎng)老機構（含敬老院）防控措施，在抓科學防控、精準防控上多指導，在抓落實上下功夫，充分發(fā)揮專業(yè)統(tǒng)領作用，推動養(yǎng)老機構（含敬老院）毫不松懈地抓好常態(tài)化疫情防控，全面保證行業(yè)內今冬明春安全。

3.各養(yǎng)老機構（含敬老院）認真落實主體責任。各養(yǎng)老機構（含敬老院）要按照國家、省、市、區(qū)疫情防控工作部署，嚴格執(zhí)行防控指南、工作規(guī)程，細化工作流程，完善疫情防控工作方案和應急預案，加強應急處置和科學防護，全力做好服務對象的生活照料、護理服務、院內管控、衛(wèi)生防疫等工作，外防輸入，內防擴散，切實把防控責任和防控措施落實到位。

區(qū)民政局成立督導組，局黨支部書記、局長孫家德負總責，抽調業(yè)務人員參加，對全市養(yǎng)老機構（含敬老院）今冬明春疫情防控工作落實情況進行包保督導。針對督導中發(fā)現的問題，實行掛牌督戰(zhàn)，限時整改。對在貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于疫情防控決策部署中工作不力、出現重大問題的，及時將有關情況和線索移送紀檢監(jiān)察部門調查，嚴肅追責。

如何寫?zhàn)B老機構防寒潮大風應急預案范文通用六

各轄市（區(qū)）民政局、常州經開區(qū)社會保障局、各養(yǎng)老服務機構：

為切實做好秋冬季節(jié)養(yǎng)老服務領域新冠疫情防控工作，有效保障廣大老年人的生命安全和身體健康，我市制定了《常州市養(yǎng)老服務領域新冠肺炎疫情秋冬季防控工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現印發(fā)你們，請嚴格對照，落準落實落細各項防控措施，壓緊壓實防控責任，保障養(yǎng)老服務領域平穩(wěn)有序運行。

常州市民政局

2020年10月9日

（此件主動公開）

常州市養(yǎng)老服務領域新冠肺炎疫情秋冬季防控工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，持續(xù)做好我市養(yǎng)老服務領域常態(tài)化疫情防控工作，主動做好秋冬季疫情防控各項措施，現結合我市實際，制定工作方案。

建立健全養(yǎng)老機構、社區(qū)和居家上門服務、特殊困難老年人關愛等養(yǎng)老服務領域疫情防控體系，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯動養(yǎng)老服務領域疫情防控應急隊伍和網格化防控機制，建立養(yǎng)老服務領域疫情防控數據動態(tài)管理和按需調配工作機制，強化疫情分類處置能力，扎實做好常態(tài)化疫情防控的各項措施，實現養(yǎng)老服務領域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力不斷提升。

（一）加強組織領導，構建“1+2+2”應急處置機制

1.?建立1套應急處置預案

各轄市（區(qū)）民政部門和常州市福利院應根據屬地（單位）疫情防控情況變化和需求健全常態(tài)化防控工作機制，履行業(yè)務主管部門職責，組織培訓學習民政部《養(yǎng)老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》（民電〔2020〕18號，以下簡稱“防控指南第二版”）以及省民政廳制定的有關疫情防控工作指南，指導所有養(yǎng)老機構制定并落實各項疫情常態(tài)化防控方案和應急處置預案。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、機構三級聯動的預警響應機制，明確責任，落實到人。針對出入管理、人員防護、內部管控、消毒隔離、疫情處置、物資保障等重點環(huán)節(jié)，當養(yǎng)老機構出現疑似病例或感染病例，養(yǎng)老機構負責人應立即向屬地民政部門、衛(wèi)健和疾控部門報告，并立即啟動應急預案。屬地民政部門應在2小時內迅速向當地疫情聯防聯控機制和市民政局報告，不得遲報、瞞報、漏報。各轄市（區(qū)）民政部門和常州市福利院于10月30日前將疫情常態(tài)化防控方案、應急處置預案急處置預案和養(yǎng)老服務領域秋冬季疫情防控工作網絡聯系表（附件1）反饋市局養(yǎng)老服務處。

2.?建立2支應急處置隊伍

建立1支應急支援隊伍。各轄市（區(qū)）民政部門應建立養(yǎng)老服務應急支援隊伍，負責對處置疫情防控中遇到的突發(fā)事件、無法自我處置的養(yǎng)老機構給予支援。要依托養(yǎng)老護理員培訓工作有計劃、有針對性的開展疫情應急處置演練和實操培訓（包括機構感染控制、自身感染防護、機構管控措施、防護下的服務操作規(guī)范、跨區(qū)域救援等）。同時，各轄市（區(qū)）民政部門要建立養(yǎng)老機構從業(yè)人員緊急動員機制，原則按照不少于屬地養(yǎng)老機構從業(yè)人員總數1%的比例儲備應急支援后備力量，在應急支援隊伍無法滿足疫情應急處置需求時，迅速啟動后備力量參與保障到位，必要時，應報告屬地疫情聯防聯控機構請求相關部門、專業(yè)機構共同參與應急處置。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構在應急支援隊伍建設中的核心和骨干作用。

建設1支應急處置技術隊伍。各轄市（區(qū)）民政部門應建立由防疫、醫(yī)護專業(yè)人員指導或參與的疫情防控技術指導組，負責屬地疫情防控、應急處置技術指導，研究制定防控技術方案和技術標準，開展防疫技術培訓，協助開展醫(yī)學排查和處置工作。

各轄市（區(qū)）民政部門應在10月30日前完成2支隊伍建設，并建立聯絡機制。

3.?建設2處應急處置場所

建設1處應急物資儲備點。市級依托常州市福利院建立市級疫情處置應急物資儲備點，建立管理制度，明確專人負責。各轄市（區(qū)）民政部門要摸清屬地養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人和工作人員底數、類型，采取實物、協議等方式，優(yōu)先選擇有條件的公辦養(yǎng)老機構建立應急物資儲備點，原則上按照可滿足轄區(qū)內養(yǎng)老機構5天滿負荷運轉需要的數量，備足醫(yī)用口罩、電子體溫計、防護服、消殺用品、衛(wèi)生用品等疫情防控和生活必需等疫情應急物資儲備，并加強應急物儲備物資和存放場所的安全管理，嚴格落實酒精、消毒液等危險品存放安全防范措施。各養(yǎng)老機構在屬地民政部門指導下，結合工作人員、住養(yǎng)老年人數量和身體狀況，建立機構內部疫情防控和生活必需應急物資儲備，原則上儲備量須滿足本機構30天滿負荷運轉需要。各轄市（區(qū)）民政部門要建立屬地各養(yǎng)老機構應急物資儲備底數清、情況明。要建立統(tǒng)籌調度機制，確保突發(fā)疫情出現防控物資不足時科學調配。根據《轉發(fā)民政部關于分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務機構疫情防控與恢復服務秩序工作的指導意見》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕8號），各地可適當優(yōu)化財政補貼方式，階段性提高養(yǎng)老服務運營補貼標準，爭取提前下撥養(yǎng)老服務專項資金，并針對養(yǎng)老機構封閉管理期間的防控物資采購、服務人員補貼等經費支出爭取財政支持，同時也可通過慈善捐助、社會募捐等方式給予綜合保障。

建設1處隔離觀察場所。各轄市（區(qū)）民政部門應在屬地衛(wèi)健部門或疫情聯防聯控機制指導下設置至少1處符合標準、可隨時啟用的集中隔離觀察點，備選1-2處可供備用的集中隔離觀察場所，一旦發(fā)生疫情能迅速清空并投入使用，解決剛需老人入（返）院隔離觀察需求。各地要科學設置集中隔離觀察點床位數，按照省民政廳《關于推進養(yǎng)老機構入院返院集中隔離觀察點建設工作的指導意見》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕6號）建設隔離觀察場所。，有條件的養(yǎng)老機構應在衛(wèi)生防疫部門指導下設置隔離觀察（室）區(qū)，按照單人單間標準配置相應防護用品，配備必要生活和護理服務條件，做好隔離觀察場所的清潔與消毒工作，避免交叉感染；不具備設立隔離觀察室（區(qū)）條件的養(yǎng)老機構，應報告屬地民政部門統(tǒng)籌調劑。

各轄市（區(qū)）民政部門于10月30日完成2個場所的設置準備，應急物資儲備點信息統(tǒng)計表（附件2）、隔離觀察點信息統(tǒng)計表（附件3）并報市局養(yǎng)老服務處。

（二）加強疫情監(jiān)測，建立重點人群和物資管理機制

各轄市（區(qū)）疫情監(jiān)測主要關注4類重點人群和食品管理。

1.?機構住養(yǎng)老年人監(jiān)測

養(yǎng)老機構應堅持每日居室巡查，早晚各為老年人測量1次體溫（盡量使用非接觸式體溫計并做好定期消毒，使用接觸式體溫計需個人專用），重點觀察有無發(fā)熱、干咳等呼吸系統(tǒng)癥狀，發(fā)現異常及時報告，并做好每日健康記錄。新入院、返院老人應進行核酸檢測或提供近期的核酸檢測證明報告方可入院。

2.?機構工作人員監(jiān)測

養(yǎng)老機構工作人員應具備低風險人員證明（綠色健康碼），在每次進入養(yǎng)老機構時出示并接受體溫監(jiān)測。外出購買生活物資、陪護老年人就醫(yī)等頻繁接觸外界的工作應由專人負責，重點加強對這部分人員發(fā)熱、干咳等癥狀監(jiān)測，做好日常衛(wèi)生防護，減少與老年人接觸。有條件的養(yǎng)老機構工作人員宿舍應與老年人住養(yǎng)區(qū)域保持一定距離。落實養(yǎng)老機構工作人員核酸檢測“應檢盡檢”工作要求，工作人員出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛、發(fā)熱等癥狀，或其接觸的老年人、探視人員及在機構外接觸的其他人員被醫(yī)學隔離觀察或核酸檢測為陽性，應及時按照三級預警響應機制報告，立即做好自我隔離觀察并及時報告養(yǎng)老機構負責人，在屬地衛(wèi)生防疫部門指導下完善后續(xù)處置措施，并配合流行病學調查工作。

3.?探視人員監(jiān)測

所有進入養(yǎng)老機構人員必須出示“蘇康碼”或所在地區(qū)健康碼綠碼、接受體溫監(jiān)測、實名登記（出示身份證、駕駛證、戶口簿等身份證明）、手機掃碼提供近15日內活動軌跡（如有疫情中高風險地區(qū)逗留經歷的不得進入養(yǎng)老機構）。孤寡老人、遠郊農村人員等沒有條件申領健康碼的人員，符合低風險人員條件的，可出示加蓋社區(qū)（村）公章的健康通行卡、紙質“健康碼”等證明（有效期14天）。養(yǎng)老機構要控制探視人員數量、活動區(qū)域和探訪頻次及時間，必要時實行預約管理。如老年人與探視人員接觸后出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛、發(fā)熱等疑似癥狀，養(yǎng)老機構在進一步確認老年人身體狀況的同時，應及時按照三級預警響應機制報告。探視可參照省民政廳《關于調整完善新冠肺炎疫情防控措施有序恢復養(yǎng)老機構服務秩序的指導意見》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕13號）附件“江蘇省養(yǎng)老機構探視管理工作指南”執(zhí)行。

4.?上門服務人員監(jiān)測

對于面向高齡、獨居、失能等重點老年人群體的剛性居家上門服務，承擔服務任務的居家養(yǎng)老服務組織要在建立疫情防控組織體系的基礎上，對員工的健康狀況進行甄別和信息登記后，方可允許員工進入老年人家庭提供相應服務。員工開展服務前需出示健康碼并進行手部消毒，服務全程需佩戴口罩，所有隨身攜帶的用具設備均須進行全面消毒和安全檢查。其間應對老年人進行體溫測量，如發(fā)現有發(fā)熱、咳嗽等呼吸道感染癥狀的，要迅速按要求進行上報，并引導其到就近的發(fā)熱門診就診。

5.?食品類物資監(jiān)測

養(yǎng)老機構所需的食品類原材料、半成品、制成品應從未發(fā)現新冠肺炎病毒的正規(guī)場所及渠道購買，避免采購自疫情高發(fā)國家和地區(qū)的進口冷鏈食品。食品采購、運輸、儲存、加工各環(huán)節(jié)安排專人負責，并做好各環(huán)節(jié)每日記錄，形成可溯源、可控制的全過程鏈式管理。對相關部門通報食品食材，特別是冷凍類食材及其銷售場所、進口渠道發(fā)現新冠病毒時，養(yǎng)老機構要迅速對照核實鏈式管理信息。如經比對，采購食品食材與通報的銷售場所、渠道有所重合，應立即聯系屬地衛(wèi)生防疫部門，對相關食品食材及場所進行醫(yī)學殺滅處置。同時，排查相關人員及其密切接觸者進行病毒檢測。各轄市（區(qū)）民政部門要聯合市場監(jiān)管部門加強指導和督查。

（三）加強疫情處置能力，建立分級分類處置機制

各轄市（區(qū)）應密切關注所在地區(qū)疫情防控風險等級，根據疫情防控風險等級變化情況，及時、精準調整防控措施，分類、有序開展養(yǎng)老服務。

1.?常規(guī)疾病處置

養(yǎng)老機構所在地區(qū)新冠肺炎疫情升至中、高風險等級期間，住養(yǎng)老年人非突發(fā)性重大疾病，可采取機構內醫(yī)務人員處置、電話求助醫(yī)療機構、請醫(yī)療機構醫(yī)生會診等方式保守治療，暫不外出就醫(yī)。住養(yǎng)老年人出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛等癥狀且無加重，并確認無流行病學史的（14天內沒有接觸過新冠肺炎確診患者或疑似患者、沒有出入有確診或疑似患者社區(qū)或活動場所），可在機構內按常規(guī)疾病治療，暫不外出就醫(yī)。住養(yǎng)老年人出現身體不適或疾病發(fā)作急需外出診療的（非新冠肺炎疫情疑似癥狀），養(yǎng)老機構應及時與老年人和指定監(jiān)護人溝通協商，由指定監(jiān)護人或其他親屬陪同老年人到醫(yī)療機構就診并做好有效防護。指定監(jiān)護人不在本地、且其他親屬無法陪同就診的，養(yǎng)老機構聯系并征得同意后，可由機構工作人員做好有效防護陪同就診。具體要求參照執(zhí)行省民政廳《關于印發(fā)新冠肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構有關工作指南的通知》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕4號）附件3“江蘇省新冠肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人外出就診指南”。

2.?疑似病例或確診病例的處置

養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人、工作人員被確診為新型冠狀病毒疑似病例或確診病例的，應立即送定點醫(yī)療機構就診，并根據疫情監(jiān)測要求向當地政府聯防聯控機制相關部門報告，配合衛(wèi)生健康部門、疾控機構開展醫(yī)學排查和密切接觸者追蹤排查，全面排查密切接觸者（接觸的其他老年人及工作人員等），落實“應檢盡檢”“應隔盡隔”，對密切接觸者實施14天集中隔離觀察，對可能波及的人員開展全員核酸檢測。發(fā)生疫情的養(yǎng)老機構應立即實施嚴格的封閉管理，落實人員、物資、車輛進出管控措施。除密切接觸者外，機構其他所有人員均應在院內實施觀察，觀察期不得少于14天，觀察期間不得外出或探視。要在當地疾控機構的指導下對相關場所及個人物品開展全面消殺，規(guī)范處置個人物品。對空調通風系統(tǒng)進行清洗和消毒處理，經衛(wèi)生學評價合格后方可重新啟用。

3.?不同疫情風險響應級別處置

低風險地區(qū)的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點（含社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、街道社區(qū)日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心或站點等，下同），在落實落細疫情常態(tài)化防控措施的前提下，正常開展養(yǎng)老服務。

所在地區(qū)升級為中風險地區(qū)時，養(yǎng)老機構，應提升疫情防控管理等級，嚴格按照民政部“防控指南第二版”和省民政廳《關于印發(fā)新冠肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構有關工作指南的通知》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕4號）要求做好疫情防控和處置工作，提升消殺力度、頻次、范圍，控制探視人數、頻次和時間，拒絕高風險人員、中風險人員探視，控制低風險人員探視活動范圍。必要時實行封閉式管理。社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點有老年人全日托養(yǎng)的，按養(yǎng)老機構疫情防控要求管理，其他機構或站點可在確保疫情防控到位的前提下，向周邊老年人提供非聚集性、集中式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。必要時實行封閉式管理。社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點有老年人全日托養(yǎng)的，按養(yǎng)老機構疫情防控要求管理，其他機構或站點可在確保疫情防控到位的前提下，向周邊老年人提供非聚集性、集中式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。

當所在地區(qū)由中低風險升級至高風險地區(qū)時，養(yǎng)老機構，應實行嚴格的封閉式管理，社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點應停止一切集中式服務和聚集性活動。各級民政部門應指導督促屬地養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點，嚴格按照民政部、省民政廳各項防控工作指南做好疫情防控和處置工作。

（四）加強疫情防控體系建設，建立常態(tài)化預防教育機制

1.?嚴格落實“四早”“五有”要求

各轄市（區(qū)）民政部門應建立疫情監(jiān)測報告責任制，指導督促養(yǎng)老機構安排專人加強應急值守，負責機構疫情監(jiān)測報告。嚴格落實“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”要求，強化養(yǎng)老機構“有應急預案、有防控管理制度和責任人、有防護物資設備、有醫(yī)護力量支持、有隔離轉運安排”等防控措施，做好疫情常態(tài)化防控工作，以及突發(fā)應急情況的響應和處置。

2.?加強日常健康教育

通過電視、報紙等媒體以及養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心宣傳欄宣傳防疫知識，普及科學常識，指導老年人遠離封建迷信，正確面對新冠肺炎病毒危害，有針對性地開展新冠肺炎和秋冬季常見疾病尤其是傳染病防控知識宣傳，引導老年人自覺養(yǎng)成“一米線”、勤洗手、科學佩戴口罩等衛(wèi)生習慣和生活方式，咳嗽、打噴嚏時注意遮擋，避免用未清潔的手觸摸口、眼、鼻。積極開展心理健康疏導，關注機構工作人員和住養(yǎng)老年人心理健康狀況，建立老年人與家屬的線上聯系，及時疏解不良情緒，做好正向輿論引導，避免錯誤思想、恐慌情緒蔓延。

3.?堅持治未病防治結合

加大疫苗接種宣傳力度，引導入住老年人主動接種相關疫苗，養(yǎng)老機構要聯合相關醫(yī)療機構，加強秋冬季高發(fā)呼吸道傳染病、不明原因肺炎監(jiān)測、分析和預警，針對秋冬季老年人常見病做好預防措施，幫助老年人加強自身營養(yǎng)補充和身體鍛煉，切實降低新冠肺炎與秋冬季高發(fā)傳染病疊加流行風險。同時加強養(yǎng)老機構內慢性疾病老年人管理，完善入住老年人健康檔案，提醒慢性病長期服藥老年人要規(guī)律服藥，有身體不適及時告知護理人員。對可能需要外出就醫(yī)的情況提前做好路線規(guī)劃等，具體要求參照《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構老年人就醫(yī)指南》和省民政廳《江蘇省新冠肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人外出就診指南》執(zhí)行。

4.?開展環(huán)境衛(wèi)生整治

各轄市區(qū)民政部門要指導養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站點）等開展日常衛(wèi)生工作，以居住房間、食堂、浴室、室內公共活動區(qū)域等為重點，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，保持室內空氣流通，做到室內室外衛(wèi)生整潔，日常、醫(yī)療廢棄垃圾分類處置、“日產日清”，對機構附近存在污染區(qū)域或存在防疫風險隱患的，及時報告屬地民政部門和衛(wèi)生防疫部門。養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站點）應嚴格按照規(guī)定落實每日定期消毒制度，做好物體表面和地面清潔消毒。內設食堂的養(yǎng)老機構，要嚴格遵守原料控制、餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規(guī)定。公用衛(wèi)生間需配備洗手液，保證水龍頭等供水設施正常工作，有條件的可配備速干手消毒劑或感應式手消毒設備。使用中央空調的養(yǎng)老機構，在開啟前應檢查設備是否正常，對冷卻塔等進行清洗，保持新風口清潔，加強對冷卻水、冷凝水等衛(wèi)生管理，定期對送風口等設備和部件進行清洗、消毒和更換。

5.?重點場所秩序引導

養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站點）應合理控制居住空間、食堂、浴室、活動室、辦公區(qū)等區(qū)域老年人和工作人員的數量，人與人之間保持1米以上距離，防止人員聚集。提倡錯峰就餐和分餐制，有堂食的養(yǎng)老機構實行單人單桌，保持就餐距離，避免人員密集和聚餐活動。

6.?加強疫情防控信息報送和管理

各轄市（區(qū)）民政部門要落實專人負責機制和每周匯報機制，相關信息的收集、統(tǒng)計、上報工作需保證及時性、準確性、安全性，困難問題及時上報，防疫數據及時更新，臺帳資料及時整理，確保防疫資料各環(huán)節(jié)留痕可追溯。

如何寫?zhàn)B老機構防寒潮大風應急預案范文通用七

各轄市（區(qū)）民政局、常州經開區(qū)社會保障局、各養(yǎng)老服務機構：

為切實做好秋冬季節(jié)養(yǎng)老服務領域新冠疫情防控工作，有效保障廣大老年人的生命安全和身體健康，我市制定了《常州市養(yǎng)老服務領域新冠肺炎疫情秋冬季防控工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現印發(fā)你們，請嚴格對照，落準落實落細各項防控措施，壓緊壓實防控責任，保障養(yǎng)老服務領域平穩(wěn)有序運行。

常州市民政局

2020年10月9日

（此件主動公開）

常州市養(yǎng)老服務領域新冠肺炎疫情秋冬季防控工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，持續(xù)做好我市養(yǎng)老服務領域常態(tài)化疫情防控工作，主動做好秋冬季疫情防控各項措施，現結合我市實際，制定工作方案。

建立健全養(yǎng)老機構、社區(qū)和居家上門服務、特殊困難老年人關愛等養(yǎng)老服務領域疫情防控體系，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯動養(yǎng)老服務領域疫情防控應急隊伍和網格化防控機制，建立養(yǎng)老服務領域疫情防控數據動態(tài)管理和按需調配工作機制，強化疫情分類處置能力，扎實做好常態(tài)化疫情防控的各項措施，實現養(yǎng)老服務領域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力不斷提升。

（一）加強組織領導，構建“1+2+2”應急處置機制

1.?建立1套應急處置預案

各轄市（區(qū)）民政部門和常州市福利院應根據屬地（單位）疫情防控情況變化和需求健全常態(tài)化防控工作機制，履行業(yè)務主管部門職責，組織培訓學習民政部《養(yǎng)老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》（民電〔2020〕18號，以下簡稱“防控指南第二版”）以及省民政廳制定的有關疫情防控工作指南，指導所有養(yǎng)老機構制定并落實各項疫情常態(tài)化防控方案和應急處置預案。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、機構三級聯動的預警響應機制，明確責任，落實到人。針對出入管理、人員防護、內部管控、消毒隔離、疫情處置、物資保障等重點環(huán)節(jié)，當養(yǎng)老機構出現疑似病例或感染病例，養(yǎng)老機構負責人應立即向屬地民政部門、衛(wèi)健和疾控部門報告，并立即啟動應急預案。屬地民政部門應在2小時內迅速向當地疫情聯防聯控機制和市民政局報告，不得遲報、瞞報、漏報。各轄市（區(qū)）民政部門和常州市福利院于10月30日前將疫情常態(tài)化防控方案、應急處置預案急處置預案和養(yǎng)老服務領域秋冬季疫情防控工作網絡聯系表（附件1）反饋市局養(yǎng)老服務處。

2.?建立2支應急處置隊伍

建立1支應急支援隊伍。各轄市（區(qū)）民政部門應建立養(yǎng)老服務應急支援隊伍，負責對處置疫情防控中遇到的突發(fā)事件、無法自我處置的養(yǎng)老機構給予支援。要依托養(yǎng)老護理員培訓工作有計劃、有針對性的開展疫情應急處置演練和實操培訓（包括機構感染控制、自身感染防護、機構管控措施、防護下的服務操作規(guī)范、跨區(qū)域救援等）。同時，各轄市（區(qū)）民政部門要建立養(yǎng)老機構從業(yè)人員緊急動員機制，原則按照不少于屬地養(yǎng)老機構從業(yè)人員總數1%的比例儲備應急支援后備力量，在應急支援隊伍無法滿足疫情應急處置需求時，迅速啟動后備力量參與保障到位，必要時，應報告屬地疫情聯防聯控機構請求相關部門、專業(yè)機構共同參與應急處置。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構在應急支援隊伍建設中的核心和骨干作用。

建設1支應急處置技術隊伍。各轄市（區(qū)）民政部門應建立由防疫、醫(yī)護專業(yè)人員指導或參與的疫情防控技術指導組，負責屬地疫情防控、應急處置技術指導，研究制定防控技術方案和技術標準，開展防疫技術培訓，協助開展醫(yī)學排查和處置工作。

各轄市（區(qū)）民政部門應在10月30日前完成2支隊伍建設，并建立聯絡機制。

3.?建設2處應急處置場所

建設1處應急物資儲備點。市級依托常州市福利院建立市級疫情處置應急物資儲備點，建立管理制度，明確專人負責。各轄市（區(qū)）民政部門要摸清屬地養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人和工作人員底數、類型，采取實物、協議等方式，優(yōu)先選擇有條件的公辦養(yǎng)老機構建立應急物資儲備點，原則上按照可滿足轄區(qū)內養(yǎng)老機構5天滿負荷運轉需要的數量，備足醫(yī)用口罩、電子體溫計、防護服、消殺用品、衛(wèi)生用品等疫情防控和生活必需等疫情應急物資儲備，并加強應急物儲備物資和存放場所的安全管理，嚴格落實酒精、消毒液等危險品存放安全防范措施。各養(yǎng)老機構在屬地民政部門指導下，結合工作人員、住養(yǎng)老年人數量和身體狀況，建立機構內部疫情防控和生活必需應急物資儲備，原則上儲備量須滿足本機構30天滿負荷運轉需要。各轄市（區(qū)）民政部門要建立屬地各養(yǎng)老機構應急物資儲備底數清、情況明。要建立統(tǒng)籌調度機制，確保突發(fā)疫情出現防控物資不足時科學調配。根據《轉發(fā)民政部關于分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務機構疫情防控與恢復服務秩序工作的指導意見》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕8號），各地可適當優(yōu)化財政補貼方式，階段性提高養(yǎng)老服務運營補貼標準，爭取提前下撥養(yǎng)老服務專項資金，并針對養(yǎng)老機構封閉管理期間的防控物資采購、服務人員補貼等經費支出爭取財政支持，同時也可通過慈善捐助、社會募捐等方式給予綜合保障。

建設1處隔離觀察場所。各轄市（區(qū)）民政部門應在屬地衛(wèi)健部門或疫情聯防聯控機制指導下設置至少1處符合標準、可隨時啟用的集中隔離觀察點，備選1-2處可供備用的集中隔離觀察場所，一旦發(fā)生疫情能迅速清空并投入使用，解決剛需老人入（返）院隔離觀察需求。各地要科學設置集中隔離觀察點床位數，按照省民政廳《關于推進養(yǎng)老機構入院返院集中隔離觀察點建設工作的指導意見》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕6號）建設隔離觀察場所。，有條件的養(yǎng)老機構應在衛(wèi)生防疫部門指導下設置隔離觀察（室）區(qū)，按照單人單間標準配置相應防護用品，配備必要生活和護理服務條件，做好隔離觀察場所的清潔與消毒工作，避免交叉感染；不具備設立隔離觀察室（區(qū)）條件的養(yǎng)老機構，應報告屬地民政部門統(tǒng)籌調劑。

各轄市（區(qū)）民政部門于10月30日完成2個場所的設置準備，應急物資儲備點信息統(tǒng)計表（附件2）、隔離觀察點信息統(tǒng)計表（附件3）并報市局養(yǎng)老服務處。

（二）加強疫情監(jiān)測，建立重點人群和物資管理機制

各轄市（區(qū)）疫情監(jiān)測主要關注4類重點人群和食品管理。

1.?機構住養(yǎng)老年人監(jiān)測

養(yǎng)老機構應堅持每日居室巡查，早晚各為老年人測量1次體溫（盡量使用非接觸式體溫計并做好定期消毒，使用接觸式體溫計需個人專用），重點觀察有無發(fā)熱、干咳等呼吸系統(tǒng)癥狀，發(fā)現異常及時報告，并做好每日健康記錄。新入院、返院老人應進行核酸檢測或提供近期的核酸檢測證明報告方可入院。

2.?機構工作人員監(jiān)測

養(yǎng)老機構工作人員應具備低風險人員證明（綠色健康碼），在每次進入養(yǎng)老機構時出示并接受體溫監(jiān)測。外出購買生活物資、陪護老年人就醫(yī)等頻繁接觸外界的工作應由專人負責，重點加強對這部分人員發(fā)熱、干咳等癥狀監(jiān)測，做好日常衛(wèi)生防護，減少與老年人接觸。有條件的養(yǎng)老機構工作人員宿舍應與老年人住養(yǎng)區(qū)域保持一定距離。落實養(yǎng)老機構工作人員核酸檢測“應檢盡檢”工作要求，工作人員出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛、發(fā)熱等癥狀，或其接觸的老年人、探視人員及在機構外接觸的其他人員被醫(yī)學隔離觀察或核酸檢測為陽性，應及時按照三級預警響應機制報告，立即做好自我隔離觀察并及時報告養(yǎng)老機構負責人，在屬地衛(wèi)生防疫部門指導下完善后續(xù)處置措施，并配合流行病學調查工作。

3.?探視人員監(jiān)測

所有進入養(yǎng)老機構人員必須出示“蘇康碼”或所在地區(qū)健康碼綠碼、接受體溫監(jiān)測、實名登記（出示身份證、駕駛證、戶口簿等身份證明）、手機掃碼提供近15日內活動軌跡（如有疫情中高風險地區(qū)逗留經歷的不得進入養(yǎng)老機構）。孤寡老人、遠郊農村人員等沒有條件申領健康碼的人員，符合低風險人員條件的，可出示加蓋社區(qū)（村）公章的健康通行卡、紙質“健康碼”等證明（有效期14天）。養(yǎng)老機構要控制探視人員數量、活動區(qū)域和探訪頻次及時間，必要時實行預約管理。如老年人與探視人員接觸后出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛、發(fā)熱等疑似癥狀，養(yǎng)老機構在進一步確認老年人身體狀況的同時，應及時按照三級預警響應機制報告。探視可參照省民政廳《關于調整完善新冠肺炎疫情防控措施有序恢復養(yǎng)老機構服務秩序的指導意見》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕13號）附件“江蘇省養(yǎng)老機構探視管理工作指南”執(zhí)行。

4.?上門服務人員監(jiān)測

對于面向高齡、獨居、失能等重點老年人群體的剛性居家上門服務，承擔服務任務的居家養(yǎng)老服務組織要在建立疫情防控組織體系的基礎上，對員工的健康狀況進行甄別和信息登記后，方可允許員工進入老年人家庭提供相應服務。員工開展服務前需出示健康碼并進行手部消毒，服務全程需佩戴口罩，所有隨身攜帶的用具設備均須進行全面消毒和安全檢查。其間應對老年人進行體溫測量，如發(fā)現有發(fā)熱、咳嗽等呼吸道感染癥狀的，要迅速按要求進行上報，并引導其到就近的發(fā)熱門診就診。

5.?食品類物資監(jiān)測

養(yǎng)老機構所需的食品類原材料、半成品、制成品應從未發(fā)現新冠肺炎病毒的正規(guī)場所及渠道購買，避免采購自疫情高發(fā)國家和地區(qū)的進口冷鏈食品。食品采購、運輸、儲存、加工各環(huán)節(jié)安排專人負責，并做好各環(huán)節(jié)每日記錄，形成可溯源、可控制的全過程鏈式管理。對相關部門通報食品食材，特別是冷凍類食材及其銷售場所、進口渠道發(fā)現新冠病毒時，養(yǎng)老機構要迅速對照核實鏈式管理信息。如經比對，采購食品食材與通報的銷售場所、渠道有所重合，應立即聯系屬地衛(wèi)生防疫部門，對相關食品食材及場所進行醫(yī)學殺滅處置。同時，排查相關人員及其密切接觸者進行病毒檢測。各轄市（區(qū)）民政部門要聯合市場監(jiān)管部門加強指導和督查。

（三）加強疫情處置能力，建立分級分類處置機制

各轄市（區(qū)）應密切關注所在地區(qū)疫情防控風險等級，根據疫情防控風險等級變化情況，及時、精準調整防控措施，分類、有序開展養(yǎng)老服務。

1.?常規(guī)疾病處置

養(yǎng)老機構所在地區(qū)新冠肺炎疫情升至中、高風險等級期間，住養(yǎng)老年人非突發(fā)性重大疾病，可采取機構內醫(yī)務人員處置、電話求助醫(yī)療機構、請醫(yī)療機構醫(yī)生會診等方式保守治療，暫不外出就醫(yī)。住養(yǎng)老年人出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛等癥狀且無加重，并確認無流行病學史的（14天內沒有接觸過新冠肺炎確診患者或疑似患者、沒有出入有確診或疑似患者社區(qū)或活動場所），可在機構內按常規(guī)疾病治療，暫不外出就醫(yī)。住養(yǎng)老年人出現身體不適或疾病發(fā)作急需外出診療的（非新冠肺炎疫情疑似癥狀），養(yǎng)老機構應及時與老年人和指定監(jiān)護人溝通協商，由指定監(jiān)護人或其他親屬陪同老年人到醫(yī)療機構就診并做好有效防護。指定監(jiān)護人不在本地、且其他親屬無法陪同就診的，養(yǎng)老機構聯系并征得同意后，可由機構工作人員做好有效防護陪同就診。具體要求參照執(zhí)行省民政廳《關于印發(fā)新冠肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構有關工作指南的通知》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕4號）附件3“江蘇省新冠肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人外出就診指南”。

2.?疑似病例或確診病例的處置

養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人、工作人員被確診為新型冠狀病毒疑似病例或確診病例的，應立即送定點醫(yī)療機構就診，并根據疫情監(jiān)測要求向當地政府聯防聯控機制相關部門報告，配合衛(wèi)生健康部門、疾控機構開展醫(yī)學排查和密切接觸者追蹤排查，全面排查密切接觸者（接觸的其他老年人及工作人員等），落實“應檢盡檢”“應隔盡隔”，對密切接觸者實施14天集中隔離觀察，對可能波及的人員開展全員核酸檢測。發(fā)生疫情的養(yǎng)老機構應立即實施嚴格的封閉管理，落實人員、物資、車輛進出管控措施。除密切接觸者外，機構其他所有人員均應在院內實施觀察，觀察期不得少于14天，觀察期間不得外出或探視。要在當地疾控機構的指導下對相關場所及個人物品開展全面消殺，規(guī)范處置個人物品。對空調通風系統(tǒng)進行清洗和消毒處理，經衛(wèi)生學評價合格后方可重新啟用。

3.?不同疫情風險響應級別處置

低風險地區(qū)的養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點（含社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、街道社區(qū)日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心或站點等，下同），在落實落細疫情常態(tài)化防控措施的前提下，正常開展養(yǎng)老服務。

所在地區(qū)升級為中風險地區(qū)時，養(yǎng)老機構，應提升疫情防控管理等級，嚴格按照民政部“防控指南第二版”和省民政廳《關于印發(fā)新冠肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構有關工作指南的通知》（蘇民養(yǎng)老〔2020〕4號）要求做好疫情防控和處置工作，提升消殺力度、頻次、范圍，控制探視人數、頻次和時間，拒絕高風險人員、中風險人員探視，控制低風險人員探視活動范圍。必要時實行封閉式管理。社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點有老年人全日托養(yǎng)的，按養(yǎng)老機構疫情防控要求管理，其他機構或站點可在確保疫情防控到位的前提下，向周邊老年人提供非聚集性、集中式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。必要時實行封閉式管理。社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點有老年人全日托養(yǎng)的，按養(yǎng)老機構疫情防控要求管理，其他機構或站點可在確保疫情防控到位的前提下，向周邊老年人提供非聚集性、集中式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。

當所在地區(qū)由中低風險升級至高風險地區(qū)時，養(yǎng)老機構，應實行嚴格的封閉式管理，社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點應停止一切集中式服務和聚集性活動。各級民政部門應指導督促屬地養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務機構或站點，嚴格按照民政部、省民政廳各項防控工作指南做好疫情防控和處置工作。

（四）加強疫情防控體系建設，建立常態(tài)化預防教育機制

1.?嚴格落實“四早”“五有”要求

各轄市（區(qū)）民政部門應建立疫情監(jiān)測報告責任制，指導督促養(yǎng)老機構安排專人加強應急值守，負責機構疫情監(jiān)測報告。嚴格落實“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”要求，強化養(yǎng)老機構“有應急預案、有防控管理制度和責任人、有防護物資設備、有醫(yī)護力量支持、有隔離轉運安排”等防控措施，做好疫情常態(tài)化防控工作，以及突發(fā)應急情況的響應和處置。

2.?加強日常健康教育

通過電視、報紙等媒體以及養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心宣傳欄宣傳防疫知識，普及科學常識，指導老年人遠離封建迷信，正確面對新冠肺炎病毒危害，有針對性地開展新冠肺炎和秋冬季常見疾病尤其是傳染病防控知識宣傳，引導老年人自覺養(yǎng)成“一米線”、勤洗手、科學佩戴口罩等衛(wèi)生習慣和生活方式，咳嗽、打噴嚏時注意遮擋，避免用未清潔的手觸摸口、眼、鼻。積極開展心理健康疏導，關注機構工作人員和住養(yǎng)老年人心理健康狀況，建立老年人與家屬的線上聯系，及時疏解不良情緒，做好正向輿論引導，避免錯誤思想、恐慌情緒蔓延。

3.?堅持治未病防治結合

加大疫苗接種宣傳力度，引導入住老年人主動接種相關疫苗，養(yǎng)老機構要聯合相關醫(yī)療機構，加強秋冬季高發(fā)呼吸道傳染病、不明原因肺炎監(jiān)測、分析和預警，針對秋冬季老年人常見病做好預防措施，幫助老年人加強自身營養(yǎng)補充和身體鍛煉，切實降低新冠肺炎與秋冬季高發(fā)傳染病疊加流行風險。同時加強養(yǎng)老機構內慢性疾病老年人管理，完善入住老年人健康檔案，提醒慢性病長期服藥老年人要規(guī)律服藥，有身體不適及時告知護理人員。對可能需要外出就醫(yī)的情況提前做好路線規(guī)劃等，具體要求參照《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構老年人就醫(yī)指南》和省民政廳《江蘇省新冠肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構住養(yǎng)老年人外出就診指南》執(zhí)行。

4.?開展環(huán)境衛(wèi)生整治

各轄市區(qū)民政部門要指導養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站點）等開展日常衛(wèi)生工作，以居住房間、食堂、浴室、室內公共活動區(qū)域等為重點，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，保持室內空氣流通，做到室內室外衛(wèi)生整潔，日常、醫(yī)療廢棄垃圾分類處置、“日產日清”，對機構附近存在污染區(qū)域或存在防疫風險隱患的，及時報告屬地民政部門和衛(wèi)生防疫部門。養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站點）應嚴格按照規(guī)定落實每日定期消毒制度，做好物體表面和地面清潔消毒。內設食堂的養(yǎng)老機構，要嚴格遵守原料控制、餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規(guī)定。公用衛(wèi)生間需配備洗手液，保證水龍頭等供水設施正常工作，有條件的可配備速干手消毒劑或感應式手消毒設備。使用中央空調的養(yǎng)老機構，在開啟前應檢查設備是否正常，對冷卻塔等進行清洗，保持新風口清潔，加強對冷卻水、冷凝水等衛(wèi)生管理，定期對送風口等設備和部件進行清洗、消毒和更換。

5.?重點場所秩序引導

養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站點）應合理控制居住空間、食堂、浴室、活動室、辦公區(qū)等區(qū)域老年人和工作人員的數量，人與人之間保持1米以上距離，防止人員聚集。提倡錯峰就餐和分餐制，有堂食的養(yǎng)老機構實行單人單桌，保持就餐距離，避免人員密集和聚餐活動。

6.?加強疫情防控信息報送和管理

各轄市（區(qū)）民政部門要落實專人負責機制和每周匯報機制，相關信息的收集、統(tǒng)計、上報工作需保證及時性、準確性、安全性，困難問題及時上報，防疫數據及時更新，臺帳資料及時整理，確保防疫資料各環(huán)節(jié)留痕可追溯。