范文為教學(xué)中作為模范的文章，也常常用來指寫作的模板。常常用于文秘寫作的參考，也可以作為演講材料編寫前的參考。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

輔警工作制度試行 輔警工作制度試行辦法篇一

內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對公安機關(guān)而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。應(yīng)對警力不足的最佳方式當(dāng)然是無增長改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此，長期以來，警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對嚴峻的社會治安問題，1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應(yīng)當(dāng)動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對有償服務(wù)的，除地方財政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安?！?[3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準的群體里選拔，尤其強調(diào)對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感。這一點在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量。” [5]

（二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動”。[6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價值追求，因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機制運作，其服務(wù)對象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標(biāo)。

二、輔警主體定位的法治化路徑

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范?；谝婪ㄐ姓膲毫?，治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準確定位的必要性

警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量。” [9]實質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時期內(nèi)，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。

最高人民法院的司法解釋強調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！?[10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實時，面臨著合法化解釋能力的匱乏。回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展，如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性。” [12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時的功能及價值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

三、主體定位的相關(guān)理論

在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會或最高國家權(quán)力機關(guān)所制定的法律。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會法律獨占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍?！?[14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。不惟城管，其他行政機關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。[15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論，但實際上相輔相成，無分彼此。在有的學(xué)者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據(jù)行政機關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢指揮交通?！?[16]事實上，行政協(xié)助通常是指“行政機關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助?！?[17]在我國已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等?！斑@些規(guī)定由于立法語言過于概括，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實踐中無法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細規(guī)定?！?[18]

行政機關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機關(guān)請求其他機關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機關(guān)予以協(xié)助?！薄逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時，可請求公安機關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務(wù)協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責(zé)或共同對它們的共同行政行為負責(zé)?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機關(guān)予以協(xié)助，警察機關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會請求其他機關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會有一定的報酬和獎勵。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關(guān)行使公權(quán)力時的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨立行使公權(quán)力，而是直接受行政機關(guān)的指揮命令從事活動，猶如行政機關(guān)的?延長之手?。” [20]“行政助手系在行政機關(guān)指示下，協(xié)助該機關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機關(guān)之輔助人力?！?[21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進行監(jiān)督、管理。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達成合意并實際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實踐中的行政輔助人不享有獨立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務(wù)機關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證?！?003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標(biāo)準，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘?！弊詈螅姓o助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無異議，無論是臨時性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準確清晰的判斷。無論輔警是在公安機關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機關(guān)。

四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范

目前對輔警進行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會的發(fā)展目標(biāo)。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的立法機構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。

（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》

由公安部負責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費來源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。

第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)?！拜o警是公安機關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、后勤服務(wù)等工作任務(wù)，納入公安機關(guān)人民警察隊伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理?！?[23]參考各國輔警的實踐，同時結(jié)合各地的實際需求，可以嘗試對輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。輔助勤務(wù)類輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對警察負責(zé)，不影響相對人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機關(guān)承擔(dān)的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機關(guān)或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù)，對于公共利益亦有實在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室配合公安機關(guān)和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調(diào)解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類不同，基本不會直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益，因此規(guī)范的重點在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時，可以履行下列職責(zé)：保護案件（事故）現(xiàn)場；向公安機關(guān)報告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關(guān)；參加搶險救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機關(guān)根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。治安輔助人員不得進入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護道路交通秩序，勸阻違法行為；維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員；進行交通安全宣傳；及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定”。[25]

與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)?！奥殭?quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對某項事務(wù)進行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行政強制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準確、靈活等原則發(fā)揮其實際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。

（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》

在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務(wù)院批準的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。

第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標(biāo)準等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險?！?[26]但因為輔警維護的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請1-2名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費保障。” [27]

第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴格遵循立法的基本原則，即便是公安機關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機制，而將輔警潛伏進保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機關(guān)對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴大、警察權(quán)限則被稀釋。對于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價標(biāo)準，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。

輔警工作制度試行 輔警工作制度試行辦法篇二

工 作 制 度

（一）值班備勤制度

本單位實行二十四小時值班備勤制度。

工作內(nèi)容：

1、接待報警、報案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來訪的人員；

2、發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報告上級，并按照上級指示或者預(yù)案做出應(yīng)急處理。

3、及時、妥善處理公文、記錄、電話等。

4、維護本單位工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，承擔(dān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。

5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

值班要求：

1、堅守崗位，不得擅離職守,無關(guān)人員不得進入值班室，因事離開崗位必須向領(lǐng)導(dǎo)申請,安排代班。

2、值班輔警人員嚴禁從事睡覺、看小說、雜志、下棋、飲酒、聽收錄機、看電視、用手機聊天或者玩游戲等與工作無關(guān)的事情。

3、輔警人員應(yīng)穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護公司秩序。

4、加強對公司區(qū)域、水、電、消防設(shè)施的巡察,發(fā)現(xiàn)問題立即上報處理，及時消除隱患；對因不負責(zé)、工作失職，給公司造成損失者，追究當(dāng)事人責(zé)任。

值班人員必須堅守崗位，切實履行職責(zé)。值班記錄認真詳細填寫，換班時，接班人員認真檢查，否則由交接班雙方共同承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。

酒后上崗者直接予以辭退。

（二）工作交接制度

1、按時交接班，詳細了解上一班值班情況。

2、查看值班日志，檢查需交接的公文、信件和證件。

3、檢查來訪人員登記情況。

4、上級規(guī)定或指示的事項。

5、送貨或寄存物品的轉(zhuǎn)交。

6、交接班時、仔細檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應(yīng)在當(dāng)面交接時清點，檢查清楚，并詳細記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負責(zé)警具如有人為損壞(因公損傷除外)，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任。

7、接班后，警具、警械應(yīng)隨身攜帶，不得交于無關(guān)人員。

（三）崗位紀律

1、嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展保安服務(wù)工作，不準超越職責(zé)權(quán)限。

2、嚴格履行崗位職責(zé)，不準做無關(guān)的事情。

3、不準刁難群眾。

4、不準脫崗、空崗、睡崗，不準遲到、早退。

5、遵守業(yè)主單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對業(yè)主單位內(nèi)部的機密事項，不準隨意打聽、記錄、傳播。

6、未經(jīng)允許不準使用業(yè)主物品。

7、要愛護公物。

8、遇重要情況妥善處置并及時上報，不準遲報、漏報、隱瞞不報。

9、要認真填寫值班記錄，做好交接工作。

10、值班時應(yīng)著制服，保持通信聯(lián)絡(luò)。

11、不準在值班室內(nèi)閑聊或做與工作無關(guān)的事。

12、堅持請銷假制度，因事需請假人員必須經(jīng)所長同意，有人替班后方可離開。

13、公司內(nèi)如發(fā)生民事糾紛，應(yīng)及時勸阻和制止，并及時匯報派出所處理。

14、不定時巡察各樓層水、電源開關(guān)及倉庫物資，保證重要區(qū)域的安全。

15、保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。

16、監(jiān)管公司所有消防器材，定期舉行消防演練。

17、兩人以上徒步巡邏必須采取一字或一路隊形，巡邏人員之間距離應(yīng)保持能目視聯(lián)系或相互支援。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號，要提高警惕，保護自身安全。

輔警工作制度試行 輔警工作制度試行辦法篇三

輔警工作制度

工 作 制 度

（一）值班備勤制度

本單位實行二十四小時值班備勤制度。工作內(nèi)容：

1、接待報警、報案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來訪的人員；

2、發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報告上級，并按照上級指示或者預(yù)案做出應(yīng)急處理。

3、及時、妥善處理公文、記錄、電話等。

4、維護本單位工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，承擔(dān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。

5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。值班要求：

1、堅守崗位，不得擅離職守,無關(guān)人員不得進入值班室，因事離開崗位必須向領(lǐng)導(dǎo)申請,安排代班。

2、值班輔警人員嚴禁從事睡覺、看小說、雜志、下棋、飲酒、聽收錄機、看電視、用手機聊天或者玩游戲等與工作無關(guān)的事情。

3、輔警人員應(yīng)穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護公司秩序。

4、加強對公司區(qū)域、水、電、消防設(shè)施的巡察,發(fā)現(xiàn)問題立即上報處理，及時消除隱患；對因不負責(zé)、工作失職，給公司造成損失者，追究當(dāng)事人責(zé)任。

值班人員必須堅守崗位，切實履行職責(zé)。值班記錄認真詳細填寫，換班時，接班人員認真檢查，否則由交接班雙方共同承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。

酒后上崗者直接予以辭退。

（二）工作交接制度

1、按時交接班，詳細了解上一班值班情況。

2、查看值班日志，檢查需交接的公文、信件和證件。

3、檢查來訪人員登記情況。

4、上級規(guī)定或指示的事項。

5、送貨或寄存物品的轉(zhuǎn)交。

6、交接班時、仔細檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應(yīng)在當(dāng)面交接時清點，檢查清楚，并詳細記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負責(zé)警具如有人為損壞(因公損傷除外)，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任。

7、接班后，警具、警械應(yīng)隨身攜帶，不得交于無關(guān)人員。

（三）崗位紀律

1、嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展保安服務(wù)工作，不準超越職責(zé)權(quán)限。

2、嚴格履行崗位職責(zé)，不準做無關(guān)的事情。

3、不準刁難群眾。

4、不準脫崗、空崗、睡崗，不準遲到、早退。

5、遵守業(yè)主單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對業(yè)主單位內(nèi)部的機密事項，不準隨意打聽、記錄、傳播。

6、未經(jīng)允許不準使用業(yè)主物品。

7、要愛護公物。

8、遇重要情況妥善處置并及時上報，不準遲報、漏報、隱瞞不報。

9、要認真填寫值班記錄，做好交接工作。

10、值班時應(yīng)著制服，保持通信聯(lián)絡(luò)。

11、不準在值班室內(nèi)閑聊或做與工作無關(guān)的事。

12、堅持請銷假制度，因事需請假人員必須經(jīng)所長同意，有人替班后方可離開。

13、公司內(nèi)如發(fā)生民事糾紛，應(yīng)及時勸阻和制止，并及時匯報派出所處理。

14、不定時巡察各樓層水、電源開關(guān)及倉庫物資，保證重要區(qū)域的安全。

15、保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。

16、監(jiān)管公司所有消防器材，定期舉行消防演練。

17、兩人以上徒步巡邏必須采取一字或一路隊形，巡邏人員之間距離應(yīng)保持能目視聯(lián)系或相互支援。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號，要提高警惕，保護自身安全。##

（四）衛(wèi)生制度

1、要自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，保持值勤區(qū)域干凈整潔。

2、床單、被褥整齊干凈，床下無雜物。

3、地面無煙頭、無痰跡、無紙屑，門窗潔凈，玻璃明亮。

4、個人要保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，衣物干凈整潔。

5、生活用品擺放整齊，統(tǒng)一規(guī)范。

6、不準飼養(yǎng)寵物，不準私自張貼、懸掛圖片、畫報。

（五）請銷假制度 有下列情況，可填寫請假條，經(jīng)所長簽字同意、并在有人頂崗后（頂崗人須為非連續(xù)值崗人員）方可請事、病假：

1、直系親屬（父母、兄弟姐妹、（外）祖父母）有婚喪嫁娶等情況的；

2、本人或直系親屬生病、意外，須去醫(yī)院檢查治療的；

3、其他特殊情況的。

注：每年事、病假累積十天者，扣5分（在當(dāng)年十二月份扣分累計中扣除）

（六）車輛管理制度

1、非指定人員（司機）不得動用警車；

2、無派車單車輛不得駛出辦公區(qū)域；

3、其他特殊情況，經(jīng)所長同意后方可用車。派車單開具流程：

車輛需保養(yǎng)、維修、加油或外出采買等情況，由司機填寫派車單，報所長簽字同意，后向派出所內(nèi)勤人員報備登記。

注：實行一車一人責(zé)任制，車輛由指定人員管理，定期進行車輛保養(yǎng)、加油等，遲檢、遲保養(yǎng)等將扣除相應(yīng)分數(shù)。

違反車輛管理制度者，司機予以辭退。

輔警工作制度試行 輔警工作制度試行辦法篇四

輔警事跡材料

（一）人物介紹

吳嫣，女，37歲，園區(qū)公安分局出入境管理大隊咨詢窗口警務(wù)輔助人員,先后獲得分局“十佳文員”“群眾工作崗位能手”等稱號，被記大功一次。

“thankyousomuch!”受理大廳內(nèi)，一位金發(fā)碧眼的法國女孩熱淚盈眶，緊緊握住一名女輔警的手，感激之情溢于言表。

這位叫zoe的法國學(xué)生，剛剛于兩天前提交了居留許可延期的申請。但是，天有不測風(fēng)云，zoe接到消息，她的父親因為重病被送進了醫(yī)院。她得知后心急如焚，希望能盡快回國探望父親，可是護照已經(jīng)提交出入境辦理延期，按照流程要15個工作日才能辦結(jié)，讓她不知如何是好。于是，歸心似箭的她一早就來到出入境咨詢臺求助。

吳嫣通過熟練的英語得知這一情況后，立即向大隊領(lǐng)導(dǎo)匯報，一邊幫助zoe翻譯情況說明，一邊配合民警啟動特事特辦流程，以最快的速度為zoe辦理好居留許可證。當(dāng)zoe從吳嫣手中接過護照時，激動地流下了淚水。

近年來，隨著工業(yè)園區(qū)“外向型”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，越來越多的外國企業(yè)進駐園區(qū)，也有越來越多的外國人選擇在園區(qū)工作、生活。在數(shù)量眾多的服務(wù)對象面前，吳嫣深知自己的一言一行，不僅僅代表自己，還代表著整個園區(qū)公安，甚至全蘇州警務(wù)輔助人員的形象。

站在咨詢臺，吳嫣微笑著對出境者送上旅途的祝福，微笑著對入境者致以真心的歡迎，也微笑著為群眾解決難題。

不久前，一對老夫妻氣沖沖地來到咨詢臺，原來他們帶著外國籍的孫女回到蘇州，本想趁著春暖花開出國旅游，可去旅行社報名的時候才發(fā)現(xiàn)，孩子的探親簽證已經(jīng)到期。老人的情緒很激動，一個勁地責(zé)怪派出所的工作人員沒有提醒他簽證的有效期。

吳嫣接過護照一看就明白了原委，她微笑著對老人說：“您先消消氣！您看，孩子最近一次入境的簽證上清楚地寫著停留有效期是‘入境之后30天’，這不應(yīng)該怪我們同事，當(dāng)然也不怪您，主要原因還是孩子的監(jiān)護人太粗心，沒有仔細看一下簽證種類和有效期?！崩先艘豢?，果真如此！

吳嫣又耐心地告訴老人下一步辦理流程，把需要的材料幫老人逐條記錄下來。當(dāng)老人得知可以很快辦理好長期居留許可后，終于露出了笑臉，并對吳嫣表示感謝。

窗口工作不容易做。吳嫣說：“我要用笑容亮出自信、亮出真誠，相信這樣做，也必將收獲群眾的微笑、理解和滿意。”

輔警事跡材料

（二）人物介紹

夏臻，男，28歲，市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊二大隊警務(wù)輔助人員，多次獲得省公安廳、市公安局榮譽表彰和嘉獎。

夏臻的父親是政法系統(tǒng)一名高校教授，從事教育工作30多年。多年如一日，在他父親長期的熏陶下，夏臻對公安工作的向往與日俱增。

結(jié)合自己的計算機專業(yè)出身，加入警隊后，夏臻成為了市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊的輔警。從業(yè)五年來，不斷有事業(yè)發(fā)展順利的同學(xué)向夏臻介紹軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)工程等工作，但夏臻都不為所動，沉下心來認真投入到網(wǎng)絡(luò)安全工作中。

近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪日益增多，很多群眾因此“中招”。怎樣才能為群眾構(gòu)建一道安全“防火墻”呢？

對此，夏臻根據(jù)隊里安排，結(jié)合自己的專業(yè)知識，進行深入思考?！拔沂占巳罕娙粘Ｉ钪械臒狳c與難點問題，總結(jié)出三件群眾在網(wǎng)絡(luò)生活上遇到的難題并提出相應(yīng)對策?！毕恼檎f。

夏臻發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)犯罪中，一是部分群眾特別是年紀較大者缺乏網(wǎng)絡(luò)安全知識，容易陷入網(wǎng)絡(luò)詐騙陷阱；二是有群眾不了解網(wǎng)絡(luò)投訴路徑；三是仍有少數(shù)群眾認為網(wǎng)絡(luò)是法外之地可以胡亂發(fā)言，甚至隨意傳播謠言。

對此，夏臻總結(jié)了多起典型案例，制作通俗易懂的宣傳資料，并跟隨民警，多次走進基層、走進電臺，宣傳網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪、識別網(wǎng)絡(luò)詐騙。

除了做好本職工作，夏臻還是一個熱心人。不久前，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，要加強火車站及周邊地區(qū)的安保工作，夏臻所在的部門也有任務(wù)。本來領(lǐng)導(dǎo)沒有安排夏臻參加，由于一線人手緊缺，夏臻主動請纓，參與執(zhí)勤。在近一個月的時間中，他一邊跟隨民警做好安保，一邊幫助老人、兒童過馬路，給外地游客引路，并適時發(fā)揮“老本行”，為群眾現(xiàn)場提供防騙咨詢服務(wù)，有針對性地講解詐騙案例，避免旅客受騙。

有人問夏臻：“你對工作為什么這么拼？”他這樣回答：“輔助工作也是平安建設(shè)的一部分，我要通過自己的努力把遇到的問題解決了，得到戰(zhàn)友的一個微笑，()得到老百姓的一句謝謝，比什么都值得！”

輔警事跡材料

（三）有一種愛叫“死也不放手”

人物介紹

潘冬喜，男，47歲，吳江區(qū)公安局松陵派出所警務(wù)輔助人員，多次被吳江區(qū)公安局授予“先進個人”等稱號，并被市公安局記大功一次。

那是2014年的一個凌晨，根據(jù)所里的巡邏安排，老潘帶著他的新徒弟小水去巡邏，一名獨行的男子看到老潘和小水后，顯得特別緊張，突然轉(zhuǎn)身就跑。他倆一面向所里匯報，一面緊追而上，不料，該男子掏出一把匕首，在空中揮舞亂刺，老潘擋在了小水前面，義無反顧地沖了上去。

后來知道，潘冬喜在沖上去之前就已被刺中了，可是他說，“小水年輕，沒經(jīng)驗，又還沒結(jié)婚，不能有什么不測……”當(dāng)增援同事趕到的時候，老潘和小水仍死死壓著那名男子，老潘的臉上、附近的地上都是血。經(jīng)診斷，老潘手臂、頭部、頸部、背部四處被刺傷，尤其是頸部被刺位置距離大動脈只有2厘米。但是面對歹徒，老潘選擇“死也不放手”。民警在這個男子身上搜出了23.8克的冰毒和一個吸毒工具，并順藤摸瓜搗毀了一個吸販毒團伙，抓獲涉毒人員近20名。

已經(jīng)年近半百的老潘，在工作中總是很拼命，而同事們私底下都管潘冬喜叫“活地圖”。在老潘巡邏的片區(qū)里，只要你報出門牌號，他就能立即告訴你具體位置，甚至里面的情況，他都能給你說出個一二三來?！傲璩?點前，飯店、酒吧、大排檔門口喝酒鬧事的糾紛多，3點左右是入室盜竊案的高發(fā)時段，而5、6點盜竊電瓶的比較多。”對于轄區(qū)里哪個時間段哪種案件高發(fā)，老潘樣樣門清。

去年的一個夏天，凌晨2點多的時候，某出租房被盜手機一部。接到指令，潘冬喜和出警民警一同趕到現(xiàn)場，了解情況后，潘冬喜當(dāng)即說出隔壁租房住的是個女子，上的是夜班，案發(fā)時正好是她下班的時間，說不定知道些情況?！爸栏舯趤G了手機嗎？”敲開門后，老潘直接問了這句話，結(jié)果對方一臉心虛，顧左右而言他，此地?zé)o銀三百兩的樣子讓經(jīng)驗豐富的老潘當(dāng)即察覺到了不對勁。民警立即對這名女子進行詢問，該女子遮掩不過，交代了自己下夜班回來時，見隔壁房間門沒關(guān)，便順手牽羊，拿走了放在桌子上的手機。

工作9年來，潘冬喜協(xié)助民警查獲違法犯罪嫌疑人員100余人，先后救起9名落水者。當(dāng)問到對未來的工作有什么目標(biāo)時，老潘卻紅著臉，說不出來。就是這么一個樸實的人，沒有豪言壯語，只是腳踏實地做好自己的工作，在平凡的崗位上實現(xiàn)人生價值。

輔警事跡材料

（四）人物介紹

余文武，男，34歲，吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)消防中隊警務(wù)輔助人員。2013年、2014年被市公安局記大功，多次被評為“吳江區(qū)青年崗位能手”。

好多年前，余文武還不是輔警，一次，他發(fā)現(xiàn)一名女子落水，便迅速跳入水中，將女子救起并往岸邊游去，由于水中長滿了水草，施救十分吃力，當(dāng)他上岸時已經(jīng)渾身沒有了力氣。接警趕來的民警拍著余文武的肩膀，向他敬了個禮說：“小伙子，好樣的！”這是小余第一次和民警近距離接觸，當(dāng)時，他的內(nèi)心除了救人后的喜悅，還有對公安工作的向往。

2010年10月，余文武成為震澤消防隊的一員，從穿上制服的那一刻開始，他告訴自己要保持初心，盡職盡責(zé)。記得2011年11月，一出租房因電熱毯事故引發(fā)了大火，現(xiàn)場濃煙滾滾，房頂都被燒穿了。當(dāng)?shù)弥輧?nèi)還有一名老人時，余文武毫不猶豫沖了進去。

余文武習(xí)慣了用愛去對人對事，自己也從中得到了快樂。2013年的6月7日早上，大雨滂沱，夜班結(jié)束的小余在回家的路上，看到一輛電瓶三輪車翻倒在路邊，車下壓著一名女子，氣息微弱。無奈車身太重，用盡力氣托住車子的小余只能大聲呼救。雨越下越大，幸好有幾名好心人幫助，女子才被救了出來。隨后余文武和朋友將受傷女子送到醫(yī)院，幫她辦理住院手續(xù)，并墊付了醫(yī)療費用。后來大伙還開玩笑說，不怕被人家賴上??？那時候關(guān)于“老人摔倒受傷扶不扶”的討論一波又一波，可小余始終覺得用做好事的方式去傳遞正能量他很幸福。

也因為這兩件事，余文武做了一個重要的決定。同年10月，小余與幾個朋友組建了一個愛心組織——“點愛”，希望將點滴之愛匯成大愛，一起關(guān)愛孤寡老人，一起幫扶單親困難子女……他們的舉動帶動身邊的人一起做有意義的事。2015年的冬天，突如其來的冷空氣導(dǎo)致全鎮(zhèn)80%小區(qū)的自來水管凍裂。為了使群眾用上放心的飲用水，余文武和民警開著消防車至各社區(qū)送水。在余文武的帶動下，數(shù)十名志愿者拿著擴音器和他一起宣傳，平息群眾的焦慮情緒，度過暫時的缺水困難。這個最初由6人組成的志愿者團隊，如今已經(jīng)發(fā)展到90余人，每年參加志愿者服務(wù)300余人次。

“在日常工作中，有個別群眾對輔警工作還有些不理解，不配合，但我要多用心，用愛去感染群眾，只要堅持下去，肯定能得到他們的認可和支持?！庇辔奈湔f。

輔警工作制度試行 輔警工作制度試行辦法篇五

輔 警 聘 用 合 同書0一三年

編號：日二月

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲方按照公開、公平、公正的原則面向社會進行嚴格選拔，甲乙雙方平等協(xié)商，現(xiàn)就甲方聘用乙方從事開發(fā)區(qū)輔警工作事宜，自愿達成如下協(xié)議：

一、通過公開選拔，甲方同意聘用乙方從事開發(fā)區(qū)公安分局輔警

工作。

二、乙方主要工作職責(zé)：協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安和從事專門

性工作。

三、乙方必須遵守甲方的各項管理制度，嚴守作息時間、信息保

密、規(guī)范執(zhí)法等工作紀律，自覺接受公安分局的領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、監(jiān)督和處罰。

四、乙方實行二十四小時全天備勤制或輪流值班制，服從公安分

局的統(tǒng)一調(diào)配和指揮。

五、甲方會同公安分局負責(zé)對乙方進行政治思想、職業(yè)道德、業(yè)

務(wù)技能等相關(guān)知識的教育和培訓(xùn)。

六、甲方給乙方支付月工資1200元，繳納乙方養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷

和人身意外傷害保險，每月給予180元伙食補助，年終根據(jù)

乙方考核結(jié)果發(fā)放績效考核獎金。

七、甲方為乙方提供制式服裝，輔警標(biāo)志。

八、本合同為固定期限勞動合同，合同期限為五年，試用期為3

個月。合同起止時間為2013年6月日至2018年6月日；

九、甲乙雙方變更、解除、終止、續(xù)訂勞動合同依照《中華人民

共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、雙方因履行本合同發(fā)生爭議，當(dāng)事人可以向勞動爭議調(diào)解委

員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以申請勞動仲裁。

十一、本合同未盡事宜可以通過甲乙雙方協(xié)商解決。

十二、本合同自簽訂之日起生效。

十三、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）乙方（簽字或蓋章）

2013年6月日