2023年農(nóng)村社會(huì)保障制度范文(優(yōu)質(zhì)11篇)

在面對(duì)這個(gè)難題時(shí)，我們需要更加深入地思考和理解。總結(jié)應(yīng)該是一個(gè)有價(jià)值的文檔，我們需要學(xué)會(huì)提煉和歸納。以下是一些優(yōu)秀的總結(jié)范文，供大家參考，希望能給大家?guī)?lái)一些啟發(fā)和思考。

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇一

摘要：

本文從我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出其中存在的問(wèn)題，最后提出建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的具體對(duì)策。

民生問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問(wèn)題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大報(bào)告首次單列篇章闡述“民生”問(wèn)題，這些無(wú)不表明中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，民生正成為我們黨工作的重點(diǎn)，而在當(dāng)代中國(guó)，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為解決民生問(wèn)題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會(huì)保障，對(duì)加快我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來(lái)源不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如何完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展提出一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。

在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴著個(gè)人家庭的?！鞍偕菩橄取薄＞褪强恐@個(gè)“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來(lái)到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

1、農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。有資料顯示,截止2000年，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.14億，占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的.增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來(lái)，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無(wú)保障的困難境地。

3、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒(méi)有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。

有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明，社會(huì)保障支出占gnp的比重，1991年全國(guó)是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國(guó)是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會(huì)保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會(huì)保障費(fèi)用。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒(méi)有大的變化。

（一）、農(nóng)村最低生活保障。

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國(guó)家民政部門在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國(guó)總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障資金由國(guó)家和集體籌集。但從目前來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我國(guó)在建國(guó)初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，就標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒(méi)有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)：

1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題也比較突出。

3、隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

上述問(wèn)題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問(wèn)題的方式，像我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初，由國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家民政部門曾制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國(guó)目前的情況來(lái)看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒(méi)有動(dòng)作。究其原因：一是，部分干部對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國(guó)家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。三是，農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度，從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長(zhǎng)期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從2003年起，中央財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補(bǔ)助，地方財(cái)政每年對(duì)參加農(nóng)民的補(bǔ)助不低于10元，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個(gè)人繳費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問(wèn)題，中央財(cái)政資金到位是沒(méi)有問(wèn)題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問(wèn)號(hào)，同時(shí)個(gè)人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的，這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分與實(shí)際接近，人民群眾還能接受，否則將會(huì)引起人民群眾的抵制和反對(duì)。

3、觀念難轉(zhuǎn)變。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對(duì)次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對(duì)合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)干部、對(duì)醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門又通過(guò)藥費(fèi)漲價(jià)，開(kāi)處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過(guò)高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例，連門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度，年累計(jì)報(bào)銷也有最高額限制，不得突破。在報(bào)銷費(fèi)用的過(guò)程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷范圍和幅度都不大，對(duì)于生大病，一花就是幾千元的根本無(wú)濟(jì)于事，所報(bào)銷的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車費(fèi)，無(wú)形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問(wèn)題：

（一）范圍小，保障性差。

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同，以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)gdp和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）保障水平低下。

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開(kāi)業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場(chǎng)配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價(jià)格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。

（三）資金籌措困難。

目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（四）社會(huì)保障管理混亂。

使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外，農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對(duì)國(guó)民收入再分配功能差等問(wèn)題。

（五）社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障。

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、總結(jié)。

縱上所述，可以得知，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障，即使說(shuō)農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能，但我們國(guó)家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力！

參考文獻(xiàn)：

1、鄭功成：《社會(huì)保障體系建設(shè)專家談》，《勞動(dòng)保障通訊》2000年第10期。

2、尚長(zhǎng)風(fēng)：《農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》2002年第3期。

3、王文韜等：《農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查》，《半月談》，2004年第7期。

4、楊立雄：《建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的可行性研究》，《社會(huì)》，2003年第9期。

5、李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題》，《新視野》，2001年第5期。

文檔為doc格式。

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇二

切實(shí)做好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要體現(xiàn)，是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要內(nèi)涵，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。十六大指出：“建立健全同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。因此，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，正日益顯現(xiàn)出其重要性和緊迫性。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救濟(jì)制度，是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決農(nóng)村貧困群眾基本生活的“最后一道安全網(wǎng)”。泉州市從１９９６年在原鯉城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的成功探索，、市政府決定自１９９８年１月在全市范圍內(nèi)同步建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。幾年來(lái)，農(nóng)村低保工作不斷鞏固發(fā)展，保障面逐年擴(kuò)大，保障資金逐年增加。截止２００３年９月，全市享受最低生活保障的農(nóng)村居民有２０８７１戶４４７７３人，占全市農(nóng)業(yè)人口的０．８％，月人均補(bǔ)助４６元，年需保障金２４００多萬(wàn)元。目前農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（即“三無(wú)”人員）；（２）無(wú)勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對(duì)象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對(duì)象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級(jí)不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對(duì)貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

１．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過(guò)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來(lái)籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作等，對(duì)保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。 ２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來(lái)工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，由農(nóng)民工所在單位按上年度全市社會(huì)平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬(wàn)元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬(wàn)元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來(lái)，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開(kāi)始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬(wàn)人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬(wàn)元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬(wàn)元，近年來(lái)，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對(duì)象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一代管，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)平衡核算”的管理模式。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

１．低保資金籌集困難，配套措施不完善。通過(guò)我們對(duì)全市最低生活保障資金村級(jí)兌現(xiàn)情況調(diào)查，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)有一半以上的村村級(jí)保障資金籌集困難，主要是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，缺口更大。據(jù)２００３年３、４月份，我市民政部門開(kāi)展的農(nóng)村特困家庭排查摸底，仍有１１７８０戶３３９６８人低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的困難群眾未納入低保范圍，今后若將他們?nèi)考{入低保，按目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需的保障資金達(dá)４２００多萬(wàn)元。另外其他優(yōu)惠配套措施不完善，最低生活保障資金僅能保障貧困群眾的基本生活，特困人員基本醫(yī)療保障尚未建立，入學(xué)、住房等相關(guān)措施未能配套，出現(xiàn)了部分低保家庭拿到低保金就去治病或讓子女就學(xué)，生活困難又到民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救助的現(xiàn)象。

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農(nóng)村社會(huì)保障制度篇三

第一條根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和全國(guó)八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的九五計(jì)劃和20__年發(fā)展綱要有關(guān)建立社會(huì)保障制度的要求，從本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與可能出發(fā)，制定本辦法。

第二條建立邢臺(tái)市農(nóng)村社會(huì)保障制度，依法保障和維護(hù)廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

第三條農(nóng)村社會(huì)保障堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、循序漸進(jìn)的原則；效率優(yōu)先，兼顧公平；權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則；政府、集體、個(gè)人相結(jié)合，以集體和個(gè)人為主的原則；自助與互助相結(jié)合，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合，物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的原則。

第四條農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)行整體設(shè)計(jì)、分項(xiàng)實(shí)施、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。

第五條保障對(duì)象為本市農(nóng)民，重點(diǎn)是優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、殘疾人、災(zāi)民、貧困戶和老年人。

第六條保障對(duì)象應(yīng)盡以下義務(wù)：

(一)遵守國(guó)家的政策和法律、法令；

(二)依照法律服兵役和參加民兵組織；

(三)實(shí)行計(jì)劃生育；

(五)遵守村規(guī)民約；

(六)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臍浉恼咭?guī)定；

凡有能力盡義務(wù)而不盡義務(wù)者，視為自行取消本辦法保障的資格。

第二章保障組織。

第七條市政府成立農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，設(shè)主任一個(gè)，副主任若干人，成員有民政、墳委、體改委、教委、墳生委、農(nóng)委、財(cái)政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計(jì)、殘聯(lián)、銀行、保險(xiǎn)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、軍分區(qū)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，委員會(huì)辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立組織并接受上級(jí)組織指導(dǎo)，村成立相應(yīng)的保障組織，為自我管理、自我服務(wù)的群眾自治組織，負(fù)責(zé)本村域的社會(huì)保障工作。

第八條農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)是具有行政性、社會(huì)性的政府職能組織，其任務(wù)是；在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹黨的國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障的政策，組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障工作，監(jiān)督各項(xiàng)保障基金的管理使用。

第三章社會(huì)救濟(jì)。

第九條社會(huì)救濟(jì)要按照生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、集體扶持和國(guó)家救助相結(jié)合的原則，突出以農(nóng)村社會(huì)特困戶為重點(diǎn)，建立按最低生活保障線為主實(shí)施救助的社會(huì)救濟(jì)新體制。

第十條對(duì)于家庭人均收入低于生活保障線的貧困戶，實(shí)行定期或臨時(shí)差額補(bǔ)助，保證其生活水平達(dá)到最低生活保障線的實(shí)際水平。

第十一條最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)根據(jù)本地農(nóng)村居民最基本的生活需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力來(lái)確定。標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)民政局提出方案，報(bào)縣市區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整。

第十二條最低生活保障資金會(huì)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級(jí)負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)的比例由各縣市區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不同的經(jīng)濟(jì)狀況，確定不同的比例?？h市區(qū)兩級(jí)所需資金分別列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，村從集體提留的公益金中列支。

第十三條保障對(duì)象的確定，由個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村民代表會(huì)議評(píng)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，縣市區(qū)民政局批準(zhǔn)。保障對(duì)象要以戶建檔，逐年核定，對(duì)定漏和高出保障線的要及時(shí)調(diào)整。

第十五條最低生活保障工作要增加透明度，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)對(duì)象，公開(kāi)補(bǔ)助數(shù)額，接受群眾監(jiān)督，確保對(duì)象準(zhǔn)確，對(duì)隱瞞家庭收入，冒領(lǐng)保障的一經(jīng)查出，立即取消補(bǔ)助并追回多領(lǐng)的保障金。

第十六條堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針，對(duì)因?yàn)?zāi)造成缺糧缺錢，無(wú)生活自救能力的，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)的救災(zāi)體制，給予適當(dāng)救濟(jì)使他們的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。對(duì)有自救能力的災(zāi)民、貧困戶，要通過(guò)多種形式扶持其發(fā)展生產(chǎn)，搞好生產(chǎn)自救，確實(shí)解決生活困難。

第十七條按照救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣市區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，并隨工作需要和物價(jià)水平的變化相應(yīng)提高。

第十八條積極組織群眾互助互濟(jì)，儲(chǔ)資備荒?？h市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)要組織村民建立扶貧濟(jì)困的救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)。要逐年提高農(nóng)民入會(huì)率和擴(kuò)大儲(chǔ)金，引尋群眾互助組織更多地承擔(dān)救災(zāi)扶貧事務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)互助組織的積極作用。提高抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。

第十九條依照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保對(duì)象為：無(wú)法定撫養(yǎng)人，或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的老人、殘疾人和未成年人。五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的辦法。五保經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健?/p>

第二十條實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院。積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，建立五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十一條發(fā)揚(yáng)幫貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，有計(jì)劃地開(kāi)展多層次，多形式的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)救濟(jì)工作社會(huì)化。

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇四

第一條　為了保障我區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家憲法及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助、合作醫(yī)療保障。

（一）以原有的保障項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度，初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)有別。

（三）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。被保障對(duì)象既有享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有為國(guó)家分憂的義務(wù)；個(gè)人、集體、國(guó)家保障相結(jié)合，以個(gè)人家庭保障為主，集體和國(guó)家救助為輔。

（四）物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合。

第四條　農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象主要是五保戶、烈軍屬、殘疾人員。

第五條　農(nóng)村社會(huì)保障工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。計(jì)委、體改委、教委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與調(diào)查研究、制定規(guī)劃，督促檢查落實(shí)。

第六條　村民委員會(huì)是農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)保障業(yè)務(wù)的基層組織。村委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施。

第七條　本條例適用于全區(qū)各地農(nóng)村，縣城以下的城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

第二章　社會(huì)救濟(jì)。

第八條　救災(zāi)救濟(jì)工作必須堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針。

（一）救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的制度。

（二）積極鼓勵(lì)和扶持救濟(jì)對(duì)象自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生存環(huán)境和生活條件，逐步擺脫貧困。

第九條　社會(huì)救濟(jì)是我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重點(diǎn)。社會(huì)救濟(jì)的形式：

（一）定期定量救濟(jì)。救濟(jì)對(duì)象主要是符合國(guó)家救濟(jì)條件的五保戶。

（二）臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象主要是特困戶、無(wú)自救能力的重災(zāi)民。

（三）最低生活保障救濟(jì)：救濟(jì)對(duì)象是家庭人均收入低于戶口所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)民。

第十條　農(nóng)村五保戶供養(yǎng)。

（一）五保供養(yǎng)的內(nèi)容：1、提供糧油和燃料；2、供給服裝、被褥等用品和零用錢；3、提供符合基本條件的住房；4、及時(shí)治療疾病，對(duì)不能自理者有人照料；5、妥善辦理喪葬事宜。

（二）供養(yǎng)五保戶是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。供養(yǎng)形式以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均生活水平。

（三）五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：群眾統(tǒng)籌、村級(jí)提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助等。實(shí)行最低生活保障救濟(jì)的鄉(xiāng)、村，五保戶的生活保障來(lái)源按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障制度辦法執(zhí)行。

第十一條　機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極為五保戶做好事，送溫暖，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣。

第十二條　有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立敬老院，對(duì)部分五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。

（一)辦敬老院和發(fā)展敬老院種養(yǎng)業(yè)的用地及發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)所需的資金、管理人員編制、經(jīng)費(fèi)等由縣（市）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）解決。

（三）建設(shè)敬老院的經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌為主，自治區(qū)、地、市對(duì)部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）加強(qiáng)敬老院的管理，改善服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，走以副業(yè)補(bǔ)事業(yè)的路子。

第十三條　建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行最低生活保障救濟(jì)。

（一）各市、縣要積極探索加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，制定最低生活保障辦法。逐步實(shí)行對(duì)家庭人均實(shí)際收入難于維持基本生活需要的農(nóng)民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助。

（二）最低生活保障救濟(jì)和辦法由縣、市人民政府制定，向社會(huì)頒布實(shí)施。

（三)最低生活保障救濟(jì)的資金來(lái)源，采取縣(市）、鄉(xiāng)、村分擔(dān)的辦法解決，各級(jí)分擔(dān)的比例由各地確定。

（四）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年測(cè)算公布一次。

第十四條　測(cè)定最低生活保障救濟(jì)對(duì)象家庭收入的范圍：

（一）種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等項(xiàng)收入。

（二)接受撫(扶）養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)等。

（三）其他收入。

（四）國(guó)家發(fā)給優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入其家庭收入，以體現(xiàn)國(guó)家優(yōu)待政策。

第十五條　最低生活保障救濟(jì)的申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序。

（一）本人向村委會(huì)申請(qǐng)，村民代表會(huì)討論評(píng)定。

（二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府審核。

（三)縣(市）民政局批準(zhǔn)。

（四)享受最低生活保障救濟(jì)對(duì)象的名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額應(yīng)在村委會(huì)(村民小組）張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條　救濟(jì)對(duì)象的優(yōu)待。

（一）享受最低生活保障救濟(jì)的村民，除可減免繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)外，繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅確有困難的，可免稅；可免除糧食定購(gòu)任務(wù)。

（二）減免子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。

第十七條　救濟(jì)費(fèi)的管理使用。

（一）每年需要的最低生活保障救濟(jì)金由民政商財(cái)政提出計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

（二）最低生活保障救濟(jì)金由民政負(fù)責(zé)發(fā)放，財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（三）救濟(jì)款、物和統(tǒng)籌款的使用，必須堅(jiān)持專帳管理、專款專用，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，禁止貪污挪用、浪費(fèi)。

第十八條　農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與目的。

（一）農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是非商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）目的是為解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題。

（三）由民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，商業(yè)性保險(xiǎn)公司不得在農(nóng)村中辦理社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（一）凡20—60歲農(nóng)業(yè)人口均可參加。

（二）按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加的原則，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

第二十條　農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納與管理。

（一）農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)補(bǔ)助職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，所有權(quán)歸投保人。

（三)縣(市）、郊區(qū)設(shè)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)管理所，村設(shè)代辦員。負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收交、營(yíng)運(yùn)管理、養(yǎng)老金的發(fā)放及日常的其他業(yè)務(wù)工作。

（四）農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要專戶儲(chǔ)存，專帳管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的債券或存入國(guó)有銀行，不得直接用于投資、拆借，或抵押貸款。

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)投保人繳費(fèi)檔次、積累年限確定。

（二）任何單位和個(gè)人不得以任何借口克扣或拖欠兌付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。[page]。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要依法保護(hù)投保人的合法利益，為投保人提供咨詢和周到的服務(wù)。

（四）各級(jí)政府要積極支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，解決開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的啟動(dòng)資金、機(jī)構(gòu)人員問(wèn)題。

第二十二條　因公負(fù)傷、犧牲人員原則上實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。

（一）對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性撫恤。

（二）對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)用外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。

第四章　優(yōu)撫安置。

第二十三條　優(yōu)撫安置的方針是：思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國(guó)家撫恤。

第二十四條　優(yōu)撫對(duì)象可享受下列待遇：

（一）優(yōu)撫對(duì)象的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先補(bǔ)足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后再給予優(yōu)待撫恤補(bǔ)助。

（二)對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵家屬(含特等、一等傷殘軍人）、優(yōu)撫對(duì)象特困戶實(shí)行普遍優(yōu)待。

（三)優(yōu)待金按當(dāng)?shù)乜h(市）農(nóng)村上年人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

（四)烈屬、因公犧牲、病故軍人家屬、老復(fù)員軍人和病退回鄉(xiāng)的退伍軍人的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市）自定。

（五)所需經(jīng)費(fèi)由縣(市）統(tǒng)籌解決。

第二十五條　優(yōu)撫對(duì)象的供養(yǎng)。

（一）集中供養(yǎng)。有光榮院的縣、市，對(duì)部分優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證，生活待遇要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

（二）分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的特等、一等傷殘軍人，其生活待遇政策要兌現(xiàn)，生活費(fèi)應(yīng)略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

第二十六條　優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障。

（一）全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療減免政策。

（二）盡力解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難的問(wèn)題。

第二十七條　優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)。

（一）農(nóng)業(yè)戶口的革命烈士家屬，符合招工條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)，可安排其中一人到國(guó)有或集體所有制單位就業(yè)。

（二）要盡力安排二、三等傷殘退伍軍人到國(guó)有或集體所有制單位做力所能及的工作，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。

（三）認(rèn)真做好退伍軍人兩用人才的開(kāi)發(fā)使用，幫助他們勤勞致富。

（四）各級(jí)行政、事業(yè)、企業(yè)單位，對(duì)符合安置條件的退伍軍人，應(yīng)千方百計(jì)給予安置。招工招干，在同等條件下要優(yōu)先招收優(yōu)撫對(duì)象。

第二十八條　優(yōu)撫福利事業(yè)單位的建設(shè)。

（一）建立和發(fā)展擁軍優(yōu)屬和軍地兩用人才服務(wù)組織。

（二）加強(qiáng)光榮院、榮軍醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院的建設(shè)。

（三）建立優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章　社會(huì)福利服務(wù)。

第二十九條　要貫徹社會(huì)福利社會(huì)辦的方針，廣泛發(fā)動(dòng)個(gè)人、單位、集體積極興辦社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安排有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

第三十條　社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體要搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，積極幫助殘疾人解決生活上的困難。

（一）民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)等方面給予關(guān)心照顧，為殘疾人謀福利。

（二）要落實(shí)對(duì)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。

第三十一條　依靠社會(huì)力量，認(rèn)真辦好社會(huì)福利事業(yè)。采取多層次、多渠道的形式，發(fā)展社會(huì)福利院，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三十二條　積極開(kāi)展婚喪習(xí)俗改革。

（一）建立鄉(xiāng)、村紅白事理事會(huì)，逐步形成婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的社會(huì)主義新風(fēng)尚和科學(xué)、文明、健康的生活方式。

第六章　社會(huì)互助。

（一）社會(huì)捐贈(zèng)，要走向經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)化。

1、各級(jí)政府要建立社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，保障這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、搞好宣傳，動(dòng)員群眾及單位，自覺(jué)給災(zāi)民貧困戶捐款捐物。每年開(kāi)展一至二次全民性宣傳活動(dòng)，逐步形成公民的自覺(jué)行動(dòng)。

3、支援與受支援地區(qū)應(yīng)搞好合作，加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大交往，增強(qiáng)扶貧濟(jì)困的整體功能。

（二）縣、市政府要建立社會(huì)幫扶制度，制定配套政策，組織引導(dǎo)政府各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取對(duì)口幫扶等多種形式扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自我保障能力。

第三十四條　積極組織群眾互助互濟(jì)，儲(chǔ)資備荒，村委會(huì)要組織村民建立和完善救災(zāi)扶貧儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，提高抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)力。

第七章　醫(yī)療保障。

第三十五條　積極探索適合我區(qū)農(nóng)村情況的合作醫(yī)療保障辦法，逐步解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

第三十六條　堅(jiān)持量力而行，因地制宜，自愿參加的原則，以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條　農(nóng)村醫(yī)療保障的形式，應(yīng)靈活多樣，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)，可實(shí)行“以收定支，大病保險(xiǎn)”，使農(nóng)民的大病、重病得到及時(shí)治療。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，從低點(diǎn)起步，為農(nóng)民看病提供方便，保障普通常見(jiàn)病的醫(yī)治。

農(nóng)村軍烈屬、五保戶應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療保障。

第三十八條　醫(yī)療保障資金的來(lái)源：以個(gè)人繳納的統(tǒng)籌金為主，鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)給予支持，自治區(qū)和市、縣對(duì)災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、急性傳染病、流行病地區(qū)給予救助。

第三十九條　醫(yī)療保障制度由衛(wèi)生行政部門制定。

第八章　附則。

第四十條　縣、市人民政府可按本辦法的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

第四十一條　本暫行辦法由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條　本辦法自公布之日起實(shí)行。

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇五

(一)以原有的保障項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度，初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)有別。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。被保障對(duì)象既有享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有為國(guó)家分憂的義務(wù)；個(gè)人、集體、國(guó)家保障相結(jié)合，以個(gè)人家庭保障為主，集體和國(guó)家救助為輔。

(四)物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合。

第四條農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象主要是五保戶、烈軍屬、殘疾人員。

第五條農(nóng)村社會(huì)保障工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。計(jì)委、體改委、教委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與調(diào)查研究、制定規(guī)劃，督促檢查落實(shí)。

第六條村民委員會(huì)是農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)保障業(yè)務(wù)的基層組織。村委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施。

第七條本條例適用于全區(qū)各地農(nóng)村，縣城以下的城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

第二章社會(huì)救濟(jì)。

第八條救災(zāi)救濟(jì)工作必須堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針。

(一)救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的制度。

(二)積極鼓勵(lì)和扶持救濟(jì)對(duì)象自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生存環(huán)境和生活條件，逐步擺脫貧困。

第九條社會(huì)救濟(jì)是我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重點(diǎn)。社會(huì)救濟(jì)的形式：

(一)定期定量救濟(jì)。救濟(jì)對(duì)象主要是符合國(guó)家救濟(jì)條件的五保戶。

(二)臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象主要是特困戶、無(wú)自救能力的重災(zāi)民。

(三)最低生活保障救濟(jì)：救濟(jì)對(duì)象是家庭人均收入低于戶口所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)民。

(一)五保供養(yǎng)的內(nèi)容：1、提供糧油和燃料；2、供給服裝、被褥等用品和零用錢；3、提供符合基本條件的住房；4、及時(shí)治療疾病，對(duì)不能自理者有人照料；5、妥善辦理喪葬事宜。

(二)供養(yǎng)五保戶是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。供養(yǎng)形式以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均生活水平。

(三)五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：群眾統(tǒng)籌、村級(jí)提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助等。實(shí)行最低生活保障救濟(jì)的鄉(xiāng)、村，五保戶的生活保障來(lái)源按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障制度辦法執(zhí)行。

第十一條機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極為五保戶做好事，送溫暖，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣。

第十二條有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立敬老院，對(duì)部分五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。

(一)辦敬老院和發(fā)展敬老院種養(yǎng)業(yè)的用地及發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)所需的資金、管理人員編制、經(jīng)費(fèi)等由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))解決。

(三)建設(shè)敬老院的經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌為主，自治區(qū)、地、市對(duì)部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(四)加強(qiáng)敬老院的管理，改善服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，走以副業(yè)補(bǔ)事業(yè)的路子。

第十三條建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行最低生活保障救濟(jì)。

(一)各市、縣要積極探索加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，制定最低生活保障辦法。逐步實(shí)行對(duì)家庭人均實(shí)際收入難于維持基本生活需要的農(nóng)民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助。

(二)最低生活保障救濟(jì)和辦法由縣、市人民政府制定，向社會(huì)頒布實(shí)施。

(三)最低生活保障救濟(jì)的資金來(lái)源，采取縣(市)、鄉(xiāng)、村分擔(dān)的辦法解決，各級(jí)分擔(dān)的比例由各地確定。

(四)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年測(cè)算公布一次。

第十四條測(cè)定最低生活保障救濟(jì)對(duì)象家庭收入的范圍：

(一)種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等項(xiàng)收入。

(二)接受撫(扶)養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)等。

(三)其他收入。

(四)國(guó)家發(fā)給優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入其家庭收入，以體現(xiàn)國(guó)家優(yōu)待政策。

第十五條最低生活保障救濟(jì)的申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序。

(一)本人向村委會(huì)申請(qǐng)，村民代表會(huì)討論評(píng)定。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。

(三)縣(市)民政局批準(zhǔn)。

(四)享受最低生活保障救濟(jì)對(duì)象的名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額應(yīng)在村委會(huì)(村民小組)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條救濟(jì)對(duì)象的優(yōu)待。

(一)享受最低生活保障救濟(jì)的村民，除可減免繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)外，繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅確有困難的，可免稅；可免除糧食定購(gòu)任務(wù)。

(二)減免子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。

第十七條救濟(jì)費(fèi)的管理使用。

(一)每年需要的最低生活保障救濟(jì)金由民政商財(cái)政提出計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

(二)最低生活保障救濟(jì)金由民政負(fù)責(zé)發(fā)放，財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

(三)救濟(jì)款、物和統(tǒng)籌款的使用，必須堅(jiān)持專帳管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格財(cái)經(jīng)制度，禁止貪污挪用、浪費(fèi)。

第十八條農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與目的。

(一)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是非商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)。

(二)目的是為解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題。

(三)由民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，商業(yè)性保險(xiǎn)公司不得在農(nóng)村中辦理社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(一)凡20—60歲農(nóng)業(yè)人口均可參加。

(二)按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加的原則，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

第二十條農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納與管理。

(一)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。

(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)補(bǔ)助職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，所有權(quán)歸投保人。

(三)縣(市)、郊區(qū)設(shè)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)管理所，村設(shè)代辦員。負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收交、營(yíng)運(yùn)管理、養(yǎng)老金的發(fā)放及日常的其他業(yè)務(wù)工作。

(四)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要專戶儲(chǔ)存，專帳管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的債券或存入國(guó)有銀行，不得直接用于投資、拆借，或抵押貸款。

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)投保人繳費(fèi)檔次、積累年限確定。

(二)任何單位和個(gè)人不得以任何借口克扣或拖欠兌付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。[page]。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要依法保護(hù)投保人的合法利益，為投保人提供咨詢和周到的服務(wù)。

(四)各級(jí)政府要積極支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，解決開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的啟動(dòng)資金、機(jī)構(gòu)人員問(wèn)題。

第二十二條因公負(fù)傷、犧牲人員原則上實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。

(一)對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性撫恤。

(二)對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)用外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。

第四章優(yōu)撫安置。

第二十三條優(yōu)撫安置的方針是：思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國(guó)家撫恤。

第二十四條優(yōu)撫對(duì)象可享受下列待遇：

(一)優(yōu)撫對(duì)象的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先補(bǔ)足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后再給予優(yōu)待撫恤補(bǔ)助。

(二)對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵家屬(含特等、一等傷殘軍人)、優(yōu)撫對(duì)象特困戶實(shí)行普遍優(yōu)待。

(三)優(yōu)待金按當(dāng)?shù)乜h(市)農(nóng)村上年人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

(四)烈屬、因公犧牲、病故軍人家屬、老復(fù)員軍人和病退回鄉(xiāng)的退伍軍人的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市)自定。

(五)所需經(jīng)費(fèi)由縣(市)統(tǒng)籌解決。

第二十五條優(yōu)撫對(duì)象的供養(yǎng)。

(一)集中供養(yǎng)。有光榮院的縣、市，對(duì)部分優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證，生活待遇要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

(二)分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的特等、一等傷殘軍人，其生活待遇政策要兌現(xiàn)，生活費(fèi)應(yīng)略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

第二十六條優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障。

(一)全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療減免政策。

(二)盡力解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難的問(wèn)題。

第二十七條優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)。

(一)農(nóng)業(yè)戶口的革命烈士家屬，符合招工條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)，可安排其中一人到國(guó)有或集體所有制單位就業(yè)。

(二)要盡力安排二、三等傷殘退伍軍人到國(guó)有或集體所有制單位做力所能及的工作，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。

(三)認(rèn)真做好退伍軍人兩用人才的開(kāi)發(fā)使用，幫助他們勤勞致富。

(四)各級(jí)行政、事業(yè)、企業(yè)單位，對(duì)符合安置條件的退伍軍人，應(yīng)千方百計(jì)給予安置。招工招干，在同等條件下要優(yōu)先招收優(yōu)撫對(duì)象。

第二十八條優(yōu)撫福利事業(yè)單位的建設(shè)。

(一)建立和發(fā)展擁軍優(yōu)屬和軍地兩用人才服務(wù)組織。

(二)加強(qiáng)光榮院、榮軍醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院的建設(shè)。

(三)建立優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章社會(huì)福利服務(wù)。

第二十九條要貫徹社會(huì)福利社會(huì)辦的方針，廣泛發(fā)動(dòng)個(gè)人、單位、集體積極興辦社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安排有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

第三十條社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體要搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，積極幫助殘疾人解決生活上的困難。

(一)民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)等方面給予關(guān)心照顧，為殘疾人謀福利。

(二)要落實(shí)對(duì)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。

第三十一條依靠社會(huì)力量，認(rèn)真辦好社會(huì)福利事業(yè)。采取多層次、多渠道的形式，發(fā)展社會(huì)福利院，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三十二條積極開(kāi)展婚喪習(xí)俗改革。

(一)建立鄉(xiāng)、村紅白事理事會(huì)，逐步形成婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的社會(huì)主義新風(fēng)尚和科學(xué)、文明、健康的生活方式。

第六章社會(huì)互助。

(一)社會(huì)捐贈(zèng)，要走向經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)化。

1、各級(jí)政府要建立社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，保障這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、搞好宣傳，動(dòng)員群眾及單位，自覺(jué)給災(zāi)民貧困戶捐款捐物。每年開(kāi)展一至二次全民性宣傳活動(dòng)，逐步形成公民的自覺(jué)行動(dòng)。

3、支援與受支援地區(qū)應(yīng)搞好合作，加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大交往，增強(qiáng)扶貧濟(jì)困的整體功能。

(二)縣、市政府要建立社會(huì)幫扶制度，制定配套政策，組織引導(dǎo)政府各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取對(duì)口幫扶等多種形式扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自我保障能力。

第三十四條積極組織群眾互助互濟(jì)，儲(chǔ)資備荒，村委會(huì)要組織村民建立和完善救災(zāi)扶貧儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，提高抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)力。

第七章醫(yī)療保障。

第三十五條積極探索適合我區(qū)農(nóng)村情況的合作醫(yī)療保障辦法，逐步解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

第三十六條堅(jiān)持量力而行，因地制宜，自愿參加的原則，以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條農(nóng)村醫(yī)療保障的形式，應(yīng)靈活多樣，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)，可實(shí)行“以收定支，大病保險(xiǎn)”，使農(nóng)民的大病、重病得到及時(shí)治療。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，從低點(diǎn)起步，為農(nóng)民看病提供方便，保障普通常見(jiàn)病的醫(yī)治。

農(nóng)村軍烈屬、五保戶應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療保障。

第三十八條醫(yī)療保障資金的來(lái)源：以個(gè)人繳納的統(tǒng)籌金為主，鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)給予支持，自治區(qū)和市、縣對(duì)災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、急性傳染病、流行病地區(qū)給予救助。

第三十九條醫(yī)療保障制度由衛(wèi)生行政部門制定。

第八章附則。

第四十條縣、市人民政府可按本辦法的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

第四十一條本暫行辦法由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自公布之日起實(shí)行。

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇六

(一)保險(xiǎn)對(duì)象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動(dòng)者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險(xiǎn)對(duì)象。

(二)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由民政部門組織實(shí)施。各種商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開(kāi)展它項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的必要社會(huì)補(bǔ)充作用。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級(jí)政府要予以政策扶持。

(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，聘用專職人員，支付開(kāi)辦費(fèi)用，歸民政部門管理。

(五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣市區(qū)為單位建立制度。保險(xiǎn)基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

(六)對(duì)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補(bǔ)助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過(guò)渡到實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十三條對(duì)因公犧牲的傷殘人員實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)會(huì)自行制定。

第五章優(yōu)撫安置。

第二十四條根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對(duì)革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實(shí)行撫恤;對(duì)在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行定期定量補(bǔ)助;對(duì)義務(wù)兵家屬和上述人員實(shí)行群眾優(yōu)待。

第二十五條農(nóng)村義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負(fù)擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)兵在服役期間立功受獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。

第二十七條對(duì)在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行重病大病醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)負(fù)擔(dān)。視財(cái)力情況，市財(cái)政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項(xiàng)基金，對(duì)于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書(shū)，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助證書(shū)，減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、體檢費(fèi)等。

第二十八條對(duì)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力的孤老優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國(guó)家撫恤補(bǔ)助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會(huì)要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。

第二十九條優(yōu)撫對(duì)象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個(gè)就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書(shū)享受免費(fèi)。

第三十條對(duì)于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開(kāi)渠道，拓寬路子，通過(guò)介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開(kāi)發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

第三十一條積極鼓勵(lì)和扶持優(yōu)撫對(duì)象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過(guò)多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。

第六章社會(huì)福利服務(wù)。

第三十二條要通過(guò)多種形式，開(kāi)展尊老愛(ài)幼，助人為樂(lè)、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第三十三條逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體，逐步形成以服務(wù)實(shí)體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全村委會(huì)，充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的組織和服務(wù)保障功能。

第三十四條積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色的社會(huì)福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。

第三十五條積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條加強(qiáng)敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強(qiáng)光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十八條興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮“紅白理事會(huì)”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。

第三十九條加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，健全村民代表會(huì)議制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四十條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂(lè)室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開(kāi)展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

第七章資金的管理與監(jiān)督。

第四十一條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取個(gè)人交納，集體補(bǔ)助，社會(huì)籌集，財(cái)政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。

第四十二條農(nóng)村社會(huì)保障資金主要包括：各級(jí)財(cái)政安排的用于撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐助和其他社會(huì)福利資金。

第四十四條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項(xiàng)使用，?？顚Ｓ?，突出重點(diǎn)，適度調(diào)控，規(guī)范動(dòng)作的管理和使用辦法。

第四十五條建立農(nóng)村社會(huì)保障資金管理作用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的合理使用和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

第八章附則。

第四十六條縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇七

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會(huì)保障，但它不同于社會(huì)法上所指的農(nóng)民社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無(wú)到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始建立的階段，許多方面還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會(huì)保障建立過(guò)程中一個(gè)重要問(wèn)題就是農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問(wèn)題。、“我們過(guò)去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。”、這段話是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對(duì)于正確認(rèn)識(shí)土地社會(huì)保障與新型的社會(huì)法上農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。近年來(lái)隨著建立農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于__年8月前在全國(guó)建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在__實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在__年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），__年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障就沒(méi)有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會(huì)保障建立的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會(huì)保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對(duì)沒(méi)有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問(wèn)題做出安排。

（一）對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障。

按照我國(guó)以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障，農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障；市民沒(méi)有土地所有權(quán)，市民就享有社會(huì)保障。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會(huì)保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來(lái)?yè)Q取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識(shí)和做法是不對(duì)的。從前我們沒(méi)有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的階段性問(wèn)題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障。從各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的路徑看，“在社會(huì)保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開(kāi)始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過(guò)程”。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。這里的社會(huì)保障的本質(zhì)意義是由國(guó)家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會(huì)保障基金主要來(lái)自國(guó)家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障，而不是國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會(huì)法意義上的社會(huì)保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會(huì)保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒(méi)有土地是否就不公平呢？對(duì)此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。

對(duì)農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對(duì)收入水平過(guò)低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。2.對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使不受影響。

（二）對(duì)沒(méi)有取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障。

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒(méi)有取得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期間又沒(méi)有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會(huì)保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒(méi)有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒(méi)有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)未成年人來(lái)講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi)；對(duì)于成年人來(lái)講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對(duì)于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會(huì)保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過(guò)當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來(lái)源，集體有收入的從集體收入中列支；集體沒(méi)有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)偂Ｓ捎谕恋乇Ｕ鲜羌w提供給成員的社會(huì)保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國(guó)家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對(duì)于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄](méi)有取得承包地，集體沒(méi)有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償；如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪兀錈o(wú)理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說(shuō)就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒(méi)有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過(guò)程中形成的；另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家大型水庫(kù)建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開(kāi)礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對(duì)于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對(duì)未來(lái)的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們?cè)?jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過(guò)去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒(méi)有了保障。

因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。最為突出的就是對(duì)就業(yè)適齡人口的就業(yè)問(wèn)題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會(huì)保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等；農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會(huì)保障的失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會(huì)保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對(duì)這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會(huì)責(zé)任。

由國(guó)家負(fù)擔(dān)的合理性在于國(guó)家本來(lái)就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講是國(guó)家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。因此國(guó)家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。”

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇八

在現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)村社會(huì)保障始終處于整個(gè)社會(huì)保障體系的邊緣,農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外.改革的實(shí)踐和理論都未能突破城市和農(nóng)村兩個(gè)獨(dú)立的圈子,這造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況.建立農(nóng)村社會(huì)保障制度必然要付出巨大的`成本,包括推行成本和社會(huì)保障費(fèi)用支出成本.但建立農(nóng)村社會(huì)保障制度帶來(lái)的社會(huì)效益也是非常明顯,是難以用數(shù)據(jù)來(lái)衡量的.

作者：李雪筠lixue-yun作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,河北,石家莊,050001刊名：經(jīng)濟(jì)與管理英文刊名：economyandmanagement年，卷(期)：200519(12)分類號(hào)：f328關(guān)鍵詞：推行成本社會(huì)保障費(fèi)用支出成本社會(huì)效益

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇九

黨的十七大報(bào)告中指出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。以上論述全面準(zhǔn)確闡釋了我國(guó)社會(huì)保障體系所涵蓋的內(nèi)容和范圍，指明了完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的方向和重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，我們要結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞落實(shí)十七大精神，進(jìn)一步步伐。

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行的原則。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。三門峽市地處中西部地區(qū)，農(nóng)村人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，地方財(cái)政、農(nóng)村集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承載力較小，這使得農(nóng)村社會(huì)保障體系建立過(guò)程中的種種矛盾和問(wèn)題更為突出，這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是制定三門峽市農(nóng)村社會(huì)保障戰(zhàn)略的基本立足點(diǎn)。社會(huì)保障具有項(xiàng)目設(shè)置易增難減、待遇給付易升難降等“剛性”特點(diǎn)，超越現(xiàn)實(shí)的高水平社會(huì)保障可能會(huì)在實(shí)際中產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋和低起點(diǎn)的原則，資金籌措和待遇給付宜從較低水平開(kāi)始，量力而行，逐步提高。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的傾斜力度。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，讓廣大農(nóng)民切實(shí)從農(nóng)村社會(huì)保障制度中享受到更多實(shí)惠。要打破城鄉(xiāng)分治的制度設(shè)計(jì)和政策框架，改變目前財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持偏少的現(xiàn)狀，在農(nóng)村首先建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主的社會(huì)保障線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標(biāo)。為此，除了建立健全以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度外，還要積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村家庭規(guī)模縮小和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地保障功能降低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在探索農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過(guò)程中“土地?fù)Q社保”途徑的.基礎(chǔ)上，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度存在的覆蓋范圍窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障的支持力度。

（三）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村社會(huì)保障基金，我市曾開(kāi)展過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由于未能合理考慮制度的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，基金難以保值增值等原因，不得已采取了全部退保的措施。我們要認(rèn)真總結(jié)以往實(shí)施中的問(wèn)題和教訓(xùn)，大膽探索創(chuàng)新，盡快將我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來(lái)。在現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集還要實(shí)行“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的辦法，堅(jiān)持“發(fā)展、鞏固、再發(fā)展”原則，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。首先在相對(duì)富裕的農(nóng)村地區(qū)和村干部、獨(dú)生子女戶、鄉(xiāng)村企業(yè)的務(wù)工農(nóng)民中推行。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)參保群體的補(bǔ)貼比例，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力，鼓勵(lì)農(nóng)民參保。

（四）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障基金管理制度。要建立個(gè)人賬戶，做好社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合工作，確?；鸨Ｖ翟鲋担屴r(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參加社會(huì)保障的積極性。要加強(qiáng)對(duì)基金投資的指導(dǎo)和監(jiān)管，保障資金運(yùn)作安全。財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向主管部門匯報(bào)和向社會(huì)公布基金的具體使用和收支情況，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）做好農(nóng)村保障與城鎮(zhèn)保障銜接工作。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度并軌是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。要注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障的兼容與銜接，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)保障向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)保障之間的差距。農(nóng)村各類企業(yè)及從業(yè)人員，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行身份置換，納入城市社會(huì)保障體系，建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，并提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)和管理服務(wù)水平。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，可考慮及時(shí)制定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村社會(huì)福利法、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)法等法律、法規(guī)，各地在國(guó)家制定的有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定具體的保障實(shí)施方案，以更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的順利開(kāi)展。

農(nóng)村社會(huì)保障制度篇十

農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系，是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議決定，中央財(cái)政分擔(dān)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)在2017年下半年開(kāi)始在全國(guó)10%縣(市、區(qū))實(shí)行試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)以 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系己經(jīng)在全國(guó) 范圍內(nèi)基本建立。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)就著手對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下業(yè)已形成的社會(huì)保障進(jìn)行 改革，1986年前后就開(kāi)始了農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)與改革的探索和試 點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障最為重要的部分。中國(guó)快要進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng) 老問(wèn)題是老齡化社會(huì)凸顯的問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題尤其突出。因?yàn)椋谥袊?guó)農(nóng)村, 農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應(yīng)農(nóng) 村的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國(guó)嘗試推廣 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），該方案的實(shí)施，標(biāo) 志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老，從而推動(dòng)了全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)保障 制度的改革和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃歸新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，逐步實(shí)行了全國(guó)上下社會(huì) 保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以及保險(xiǎn)金領(lǐng)取政策仍然是以 民政部的《方案》為基礎(chǔ)，是個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)是依 靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運(yùn)行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計(jì) 發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個(gè)人賬戶積累總額計(jì)算，多投多領(lǐng)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱和農(nóng) 民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。

醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會(huì)保障體系的主要部分。目前我國(guó)農(nóng) 村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始 啟動(dòng)，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤 其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn) 已在全國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后， 醫(yī)療水平低、服務(wù)能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生 活的一個(gè)重要因素。近幾年來(lái)，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開(kāi)， 但由丁中國(guó)農(nóng)村需要保障的人口實(shí)在太多，實(shí)際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當(dāng)距離。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系中存在的問(wèn)題

作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革不 斷深化，廣人農(nóng)民對(duì)公平公正享受社會(huì)保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會(huì)保 障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運(yùn)作模式等方面問(wèn)題也日趨顯現(xiàn)。

1. 社會(huì)保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡

目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì)和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村 還有300多萬(wàn)無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國(guó)家定期救濟(jì)或由農(nóng)民 分散代保代養(yǎng)。估計(jì)應(yīng)保未保的“三無(wú)”孤老殘幼還有10多萬(wàn)人口。另外，農(nóng) 村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一部分在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會(huì) 保障的真空地帶，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，被排斥在城市的 社會(huì)保障體系之外，也沒(méi)有及時(shí)參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。

現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障制度在質(zhì)和量上都是處丁較低水準(zhǔn)，社會(huì)化程度低， 保障功能差，社會(huì)保障的范圍需要擴(kuò)大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費(fèi)最低 的投保檔次，到時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價(jià)上漲等因素，養(yǎng)老金 難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保需要切實(shí)考慮保障功 能問(wèn)題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)” 的問(wèn)題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會(huì)保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟(jì)性差， 保障水準(zhǔn)低，和實(shí)際需求仍相距甚遠(yuǎn)。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的， 而不是社會(huì)化(其實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會(huì)化的，但社區(qū)選擇的范圍 比農(nóng)村要大)，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的 問(wèn)題。

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現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由于各類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同， 形成了東西部的收入梯度。近幾年來(lái)，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。在不 同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的 保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這己大大滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化， 農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣，這就給建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，即農(nóng) 村社會(huì)保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置 了客觀障礙。這種不平衡的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重地制約了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制 度的健康發(fā)展。

2. 社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足，基金管理機(jī)制僵化

能力支付這筆巨大資金。所以，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還是必須建立合乎實(shí)際的籌

資制度。

農(nóng)村社會(huì)保障基金管理僵化；缺乏增長(zhǎng)機(jī)制，無(wú)法解決農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膯?wèn) 題。

3.農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，需要建立和加強(qiáng)農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由 于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強(qiáng)的季節(jié)性， 在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處丁-閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過(guò) 剩勞動(dòng)力；隨著城市化進(jìn)程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)化，再由 于勞動(dòng)力自身?xiàng)l件的局限，一部分過(guò)剩的勞動(dòng)力難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。但這些 農(nóng)民工也會(huì)由丁種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機(jī)爆發(fā)后，珠三角就有大批 農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等， 憑靠土地收益難以跟上社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機(jī)制需要建立和加強(qiáng)。

三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

目前，農(nóng)村的社會(huì)保障還很薄弱，社會(huì)保障資金投入嚴(yán)重不足，保障體系 不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程， 必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)指導(dǎo)、合 理安排、穩(wěn)步推進(jìn)。

1.健全和完善多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆保”

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收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各 方面的要求。因此應(yīng)建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保 障并存的多層次的社會(huì)保障體系?；旧鐣?huì)保障包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社 會(huì)福利等，這是政府主導(dǎo)的社會(huì)保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和 企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)稅后 利潤(rùn)中按一定比例提取，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理，匯人個(gè)人賬戶儲(chǔ)存。個(gè)人儲(chǔ)蓄 保障由勞動(dòng)者根據(jù)家庭和個(gè)人情況自愿參加，自選保險(xiǎn)品種和投保機(jī)構(gòu)，存取 自由。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類辦保，滿足不同農(nóng)民群體的 社保要求。研究解決在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的辦法，維護(hù)這部分人 員的合法權(quán)益；還要加快新農(nóng)保試點(diǎn)和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接 問(wèn)題，維護(hù)原參保對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)保障的權(quán)威性和延續(xù)性，最 終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！钡哪繕?biāo)。

2. 多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā) 揮

(1) 充分發(fā)揮公共財(cái)政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政 總支出中的比重。過(guò)去，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金過(guò)少，是導(dǎo)致農(nóng)村 社會(huì)保障發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保提高中央財(cái)政支 出的比重，并以?？顚Ｓ眯问?，確保農(nóng)村社會(huì)保障資金有效使用。中央財(cái)政與 地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，可以有不同的側(cè)重點(diǎn)。中央財(cái)政主要解決農(nóng) 村社會(huì)的基本保障和不同區(qū)域之間差異問(wèn)題，地方財(cái)政則主要解決在基本保障 基礎(chǔ)上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問(wèn)題。各級(jí)政府除了財(cái)政支 持以外，還要通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障 制度和體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。集體經(jīng)濟(jì)也要通過(guò)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)力量， 提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助能力，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

(2) 把土地收益和社會(huì)保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅?/p>

障”。土地是國(guó)家或集體所有，農(nóng)民個(gè)體對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，“以土地作保障” 的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對(duì)承包的土地?fù)碛惺褂脵?quán)和取得收益的 權(quán)力，把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動(dòng)員農(nóng)民，也可以用征收 社保專項(xiàng)稅費(fèi)的辦法，按土地收益的一定比例交納社會(huì)保障資金，這樣可為擁 有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)耍素，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)， 在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越普遍，能否為土地承 包權(quán)設(shè)置一個(gè)類似于期權(quán)的法律權(quán)能作為流轉(zhuǎn)或出讓的根據(jù)，在流轉(zhuǎn)土地時(shí)， 根據(jù)權(quán)能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權(quán)能給予適當(dāng)補(bǔ)償，并把補(bǔ)償金的一部 分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，使土地收益或補(bǔ)償收入成為農(nóng)村社會(huì)保障基 金的重要來(lái)源之一。

(3) 廣泛動(dòng)員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動(dòng)員社會(huì)力量為農(nóng)村社會(huì)保障

定比例，定向支持農(nóng)村社會(huì)保障基金。

建立健全社會(huì)保障的法律制度，社會(huì)保障法制化，是社會(huì)保障健康發(fā)展的 需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障必須以法律為 依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國(guó)家的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展。現(xiàn) 階段的我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該是對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、社會(huì) 保障基金的籌集和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會(huì)保障的程序、侵 害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時(shí)也要抓緊部門規(guī)章和 專項(xiàng)法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律規(guī)章，以推動(dòng)農(nóng)村 社會(huì)保障制度的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民參加社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障 的覆蓋面和受益面。

農(nóng)村社會(huì)保障基金是農(nóng)村社會(huì)保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來(lái)源和安全、 保值的資金管理是保證農(nóng)村社會(huì)保障順利展開(kāi)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度管保的原則， 安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)基金保值增 值。這就要求各級(jí)政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨(dú)立的社會(huì) 保障基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和資金流通的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)、監(jiān)督 等制度，形成由管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門監(jiān)督、專業(yè)部門監(jiān)督、 社會(huì)輿-論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基金收支公開(kāi)、透明、安全、高 效。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)資金管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬基金投資的政策性限制，改革 社會(huì)保障資金投資運(yùn)營(yíng)方式，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標(biāo) 準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從農(nóng)村保障制度中享受到更 多實(shí)惠。

4用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)辦農(nóng)村社會(huì)保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)社 會(huì)保障社會(huì)化

樹(shù)立“鄉(xiāng)社會(huì)保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì) 保障的各種壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的機(jī)會(huì)平等。有條件的地方要 注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障的兼容與互補(bǔ)，積極探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接通道， 著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障向農(nóng)村 延仲，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。

現(xiàn)在，我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會(huì)性的， 建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化，應(yīng)是社會(huì)保 障的發(fā)展方向。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)整合的社會(huì) 保障體系的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)一的個(gè)人賬戶也依賴于社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合。 個(gè)人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動(dòng)，其個(gè)人賬戶積累的保險(xiǎn)金可以隨之劃撥。勞 動(dòng)者流動(dòng)到異地后，只要滿足相應(yīng)條件，就可以自動(dòng)獲得統(tǒng)籌保險(xiǎn)的資格。當(dāng) 然，地區(qū)之間的個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與可享受到的保險(xiǎn)金收益可以存在差異。

實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)承受力為保證。切實(shí)將農(nóng) 村保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局來(lái)謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化 軌道，扎扎實(shí)實(shí)謀劃好農(nóng)村保障的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。本文分析了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了我國(guó)加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性、緊迫性并提出建立完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；建設(shè)；研究

黨的十七大報(bào)告提出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有極為重要的意義。

1目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障仍然主要是依靠于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境，面臨以下主要挑戰(zhàn)：

1.1土地保障功能弱化

土地保障功能弱化的原因：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張不斷地侵占了原本就緊張的耕地；另一方面，我國(guó)每年新出生的人口中主要是農(nóng)業(yè)人口，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進(jìn)一步突出。二是我國(guó)農(nóng)村基本上是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致了我國(guó)小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極底，同時(shí)還要面臨著各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入wto以后，中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2家庭保障功能弱化

由于社會(huì)發(fā)展和我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也日趨小型化和核心化，“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的扶養(yǎng)責(zé)任，日趨增多。目前，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育(獨(dú)生子女和雙女戶)的規(guī)模達(dá)4000多萬(wàn)戶，而且每年還將增加450萬(wàn)戶(約900萬(wàn)人)。這不僅使現(xiàn)階段中青年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)較重，而且未來(lái)的中青年農(nóng)民負(fù)擔(dān)將更加繁重。同時(shí)，具有中國(guó)特色的“打工經(jīng)濟(jì)”在不斷地增多，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。外出打工是廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化。

1.3農(nóng)村人口比重下降以及農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，我國(guó)總?cè)丝?2.95億人。其中，農(nóng)村人口為80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.91%；同1990年第四次全國(guó)人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.86個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村人口下降速度約為1年1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平在不斷提高。

目前，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由成年型轉(zhuǎn)向老年型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，中國(guó)農(nóng)村60歲以上的老齡人口為7285萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增長(zhǎng)。2000年，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人已近億人，超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%。由于大量農(nóng)村青年遷移到城鎮(zhèn)，人為造成農(nóng)村人口老齡化的提前到來(lái)，大批農(nóng)村年輕人外出打工，使農(nóng)村實(shí)際的老齡化程度比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況更加嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升，據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年這一比例將達(dá)到22—26%，有些省市可能超過(guò)30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。

由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量遷移，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度明顯放慢，估計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)又是年輕人，因此，農(nóng)村人口老齡化的速度將快于城鎮(zhèn)，程度將更為嚴(yán)重。

1.4疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素

目前我國(guó)廣大農(nóng)村已全部開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是仍然有部分群眾沒(méi)有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，他們還處于醫(yī)療保障制度之外。農(nóng)民因長(zhǎng)期過(guò)度勞累，日曬雨淋，很少有勞動(dòng)保護(hù)，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的`農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，農(nóng)民“小病硬扛，大病等死”的情況并不少見(jiàn)，享受保健服務(wù)只能是絕大多數(shù)農(nóng)民的奢望。由于越來(lái)越多的農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)日益增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用，疾病常常成為農(nóng)民貧困的重要原因。疾病實(shí)際上已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素。

1.5教育問(wèn)題成為農(nóng)民致貧的一個(gè)重要因素

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民致貧原因最主要的是教育問(wèn)題。由于地理、歷史等多種因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度比較低、文化素質(zhì)不高、收入水平低，且收入渠道單一。特別是當(dāng)前教育費(fèi)用直線上漲的情況，教育負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。雖然從2017年起國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行了真正意義上的義務(wù)教育，但是上大學(xué)的收費(fèi)仍然比較高，讓收入很低的農(nóng)民支付不起。只要家里有一個(gè)上大學(xué)的孩子，就很有可能成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的貧困戶。因此，當(dāng)前，教育問(wèn)題特別是高等教育問(wèn)題已經(jīng)成為擺在農(nóng)民面前的攔路虎。

2建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性與緊迫性

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為農(nóng)村居民可以依賴土地進(jìn)行生活，然而，由于社會(huì)的變革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，土地提供給農(nóng)民的保障越來(lái)越有限。因此，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立顯示出巨大的必要性。

2.1維護(hù)社會(huì)公平。我國(guó)目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳稅收直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對(duì)等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國(guó)家及社會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的歧視，在很大程度上體現(xiàn)社會(huì)公平原則。

2.2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國(guó)整個(gè)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保障的要求。如果不盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，就會(huì)產(chǎn)生諸多不安定因素，農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

2.3保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別困難的一年，從第一季度的有關(guān)數(shù)據(jù)看，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。雖然從去年下半年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從執(zhí)行情況看，政策發(fā)揮了一定的效果，但效果的持續(xù)性不夠。究其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒(méi)有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對(duì)策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

要提高認(rèn)識(shí)，各級(jí)部門都要充分認(rèn)識(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要意義，高度重視這項(xiàng)工作，把逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認(rèn)真研究相關(guān)的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營(yíng)造出一種全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持這項(xiàng)工作的良好氛圍，特別是要針對(duì)大部分農(nóng)民自我保障意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)政策理解不夠等實(shí)際情況，有的放矢進(jìn)行農(nóng)民保障意識(shí)教育和政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，提高農(nóng)民參與的自覺(jué)性。要加大行政推動(dòng)力度，把建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和擴(kuò)大覆蓋面作為各級(jí)部門年度工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的考核指標(biāo)。要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，盡可能提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和覆蓋率。

3.2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法。籌集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補(bǔ)助，個(gè)人負(fù)擔(dān)，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，先由縣級(jí)起步，逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級(jí)社會(huì)保障基金。建議省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的籌資機(jī)制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財(cái)政投入力度。按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實(shí)現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國(guó)際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購(gòu)買國(guó)債和存入銀行的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究保障資金的增值辦法和措施。

3.3開(kāi)拓創(chuàng)新，探索建立以土地?fù)Q保障的新機(jī)制。家庭承包經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預(yù)期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費(fèi)支出。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，要再上新臺(tái)階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。

3.4分類指導(dǎo)，建立多層次的保障體系。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會(huì)保障很難照顧到各方面要求的實(shí)際，必須建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會(huì)保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負(fù)擔(dān)(基金由政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān))、統(tǒng)分結(jié)合(基金的經(jīng)費(fèi)籌集、管理與使用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合)，堅(jiān)持屬地化與社會(huì)化管理的主要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一元化目標(biāo)、多元化過(guò)渡”和“社會(huì)化”進(jìn)程、“廣覆蓋”的目標(biāo)要求。

3.5加強(qiáng)管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率。一要健全組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建立由有關(guān)部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。二要健全制度，強(qiáng)化管理。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實(shí)務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。健全工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))要在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門設(shè)置專門的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)要實(shí)行代辦員制度，村一級(jí)也要有人兼職此項(xiàng)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

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農(nóng)村社會(huì)保障制度篇十一

第一條　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和全國(guó)八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的九五計(jì)劃和20__年發(fā)展綱要有關(guān)建立社會(huì)保障制度的要求，從本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與可能出發(fā)，制定本辦法。

第二條　建立邢臺(tái)市農(nóng)村社會(huì)保障制度，依法保障和維護(hù)廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

第三條　農(nóng)村社會(huì)保障堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、循序漸進(jìn)的原則；效率優(yōu)先，兼顧公平；權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則；政府、集體、個(gè)人相結(jié)合，以集體和個(gè)人為主的原則；自助與互助相結(jié)合，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合，物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的原則。

第四條　農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)行整體設(shè)計(jì)、分項(xiàng)實(shí)施、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。

第五條　保障對(duì)象為本市農(nóng)民，重點(diǎn)是優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、殘疾人、災(zāi)民、貧困戶和老年人。

第六條　保障對(duì)象應(yīng)盡以下義務(wù)：

（一）遵守國(guó)家的政策和法律、法令；

（二）依照法律服兵役和參加民兵組織；

（三）實(shí)行計(jì)劃生育；

（五）遵守村規(guī)民約；

（六）執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臍浉恼咭?guī)定；

凡有能力盡義務(wù)而不盡義務(wù)者，視為自行取消本辦法保障的資格。

第二章　保障組織。

第七條　市政府成立農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，設(shè)主任一個(gè)，副主任若干人，成員有民政、墳委、體改委、教委、墳生委、農(nóng)委、財(cái)政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計(jì)、殘聯(lián)、銀行、保險(xiǎn)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、軍分區(qū)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，委員會(huì)辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立組織并接受上級(jí)組織指導(dǎo)，村成立相應(yīng)的保障組織，為自我管理、自我服務(wù)的群眾自治組織，負(fù)責(zé)本村域的社會(huì)保障工作。

第八條　農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)是具有行政性、社會(huì)性的政府職能組織，其任務(wù)是；在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹黨的國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障的政策，組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障工作，監(jiān)督各項(xiàng)保障基金的管理使用。

第三章　社會(huì)救濟(jì)。

第九條　社會(huì)救濟(jì)要按照生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、集體扶持和國(guó)家救助相結(jié)合的原則，突出以農(nóng)村社會(huì)特困戶為重點(diǎn)，建立按最低生活保障線為主實(shí)施救助的社會(huì)救濟(jì)新體制。

第十條　對(duì)于家庭人均收入低于生活保障線的貧困戶，實(shí)行定期或臨時(shí)差額補(bǔ)助，保證其生活水平達(dá)到最低生活保障線的實(shí)際水平。

第十一條　最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)根據(jù)本地農(nóng)村居民最基本的生活需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力來(lái)確定。標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)民政局提出方案，報(bào)縣市區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整。

第十二條　最低生活保障資金會(huì)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村分級(jí)負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)的比例由各縣市區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村不同的經(jīng)濟(jì)狀況，確定不同的比例?？h市區(qū)兩級(jí)所需資金分別列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，村從集體提留的公益金中列支。

第十三條　保障對(duì)象的確定，由個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村民代表會(huì)議評(píng)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，縣市區(qū)民政局批準(zhǔn)。保障對(duì)象要以戶建檔，逐年核定，對(duì)定漏和高出保障線的要及時(shí)調(diào)整。

第十五條　最低生活保障工作要增加透明度，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)對(duì)象，公開(kāi)補(bǔ)助數(shù)額，接受群眾監(jiān)督，確保對(duì)象準(zhǔn)確，對(duì)隱瞞家庭收入，冒領(lǐng)保障的一經(jīng)查出，立即取消補(bǔ)助并追回多領(lǐng)的保障金。

第十六條　堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針，對(duì)因?yàn)?zāi)造成缺糧缺錢，無(wú)生活自救能力的，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)的救災(zāi)體制，給予適當(dāng)救濟(jì)使他們的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。對(duì)有自救能力的災(zāi)民、貧困戶，要通過(guò)多種形式扶持其發(fā)展生產(chǎn)，搞好生產(chǎn)自救，確實(shí)解決生活困難。

第十七條　按照救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣市區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，并隨工作需要和物價(jià)水平的變化相應(yīng)提高。

第十八條　積極組織群眾互助互濟(jì)，儲(chǔ)資備荒?？h市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)要組織村民建立扶貧濟(jì)困的救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)。要逐年提高農(nóng)民入會(huì)率和擴(kuò)大儲(chǔ)金，引尋群眾互助組織更多地承擔(dān)救災(zāi)扶貧事務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)互助組織的積極作用。提高抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。

第十九條　依照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保對(duì)象為：無(wú)法定撫養(yǎng)人，或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的老人、殘疾人和未成年人。五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的辦法。五保經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健?/p>

第二十條　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院。積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，建立五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二十一條　發(fā)揚(yáng)幫貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，有計(jì)劃地開(kāi)展多層次，多形式的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)救濟(jì)工作社會(huì)化。

（一）保險(xiǎn)對(duì)象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動(dòng)者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險(xiǎn)對(duì)象。

（二)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由民政部門組織實(shí)施。各種商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開(kāi)展它項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的必要社會(huì)補(bǔ)充作用。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級(jí)政府要予以政策扶持。

（四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，聘用專職人員，支付開(kāi)辦費(fèi)用，歸民政部門管理。

（五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣市區(qū)為單位建立制度。保險(xiǎn)基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

（六）對(duì)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補(bǔ)助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過(guò)渡到實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十三條　對(duì)因公犧牲的傷殘人員實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤；對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)會(huì)自行制定。

第五章　優(yōu)撫安置。

第二十四條　根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對(duì)革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實(shí)行撫恤；對(duì)在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行定期定量補(bǔ)助；對(duì)義務(wù)兵家屬和上述人員實(shí)行群眾優(yōu)待。

第二十五條　農(nóng)村義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負(fù)擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)兵在服役期間立功受獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。

第二十七條　對(duì)在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行重病大病醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)負(fù)擔(dān)。視財(cái)力情況，市財(cái)政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項(xiàng)基金，對(duì)于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書(shū)，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助證書(shū)，減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、體檢費(fèi)等。

第二十八條　對(duì)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力的孤老優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行集中和分散的辦法供養(yǎng)。縣市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國(guó)家撫恤補(bǔ)助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會(huì)要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。

第二十九條　優(yōu)撫對(duì)象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個(gè)就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書(shū)享受免費(fèi)。

第三十條　對(duì)于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開(kāi)渠道，拓寬路子，通過(guò)介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開(kāi)發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

第三十一條　積極鼓勵(lì)和扶持優(yōu)撫對(duì)象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過(guò)多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。

第六章　社會(huì)福利服務(wù)。

第三十二條　要通過(guò)多種形式，開(kāi)展尊老愛(ài)幼，助人為樂(lè)、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第三十三條　逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體，逐步形成以服務(wù)實(shí)體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全村委會(huì)，充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的組織和服務(wù)保障功能。

第三十四條　積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色的社會(huì)福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。

第三十五條　積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條　加強(qiáng)敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條　建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強(qiáng)光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十八條　興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮“紅白理事會(huì)”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。

第三十九條　加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，健全村民代表會(huì)議制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四十條　有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂(lè)室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開(kāi)展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

第七章　資金的管理與監(jiān)督。

第四十一條　農(nóng)村社會(huì)保障資金采取個(gè)人交納，集體補(bǔ)助，社會(huì)籌集，財(cái)政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。

第四十二條　農(nóng)村社會(huì)保障資金主要包括：各級(jí)財(cái)政安排的用于撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐助和其他社會(huì)福利資金。

第四十四條　農(nóng)村社會(huì)保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項(xiàng)使用，?？顚Ｓ?，突出重點(diǎn)，適度調(diào)控，規(guī)范動(dòng)作的管理和使用辦法。

第四十五條　建立農(nóng)村社會(huì)保障資金管理作用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的合理使用和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

第八章　附則。

第四十六條　縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。