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2023年開社區(qū)診所申請書如何寫一

**區(qū)位處市區(qū)中心地段，東至四川南路，南至重慶路，西至西藏路，北至北部灣西路。面積3平方公里，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個單位。

近幾年來，在上級黨委以及民政部門的指導下，**區(qū)**街道辦事處認真貫徹落實黨中央國務院的意見以及民政部"深化社區(qū)建設"的要求，堅持以人為本，建立社區(qū)工作機制，落實區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設"83行動規(guī)劃"，以建設富裕、文化、生態(tài)、平安為目標，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化活動為載體，加大投入，加強社區(qū)基礎設施建設。幾年來，**街道辦事處堅持把社區(qū)環(huán)境建設作為構筑和諧社區(qū)的物質基礎來抓，正視困難和問題，想方設法，采取切實可行的措施，創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務條件較差的問題。僅20xx年一年就投入資金19萬元，建設了2個"星光計劃"項目，整修了社區(qū)綜合辦公樓。所轄5個社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓，特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大學社區(qū)分校，搭建社區(qū)平臺，逐步完善社區(qū)功能，社區(qū)建設取得明顯成績。各社區(qū)治安調解工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會、社會保障工作委員會等社區(qū)自治組織健全;居民家庭和睦，人民安居樂業(yè)，各項指標達到了北海市"83行動計劃"標準的要求。

一是社區(qū)辦公條件和服務設施欠缺。一方面，大部分社區(qū)居委會普遍存在著現有財力、物力難于承載，社區(qū)居委會開展工作存在沒有經費的問題。每年下撥給每個社區(qū)居委會的經費僅夠維持社區(qū)居委會的水電費、電話費、日常辦公用品的開支，而居委會又沒有其它經濟實體,沒有資金投入服務設施的建設。另一方面，在社會職能由單位向社區(qū)的大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位，在卸掉職能的同時又沒有相應讓出原先職能擁有的財力、物力，而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉來的社會職能后，又往往得不到相應的財力、物力支持。在政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)的情況下，社區(qū)居委會對上級部門下達的任務又無法拒絕，這便導致社區(qū)黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。

二是社區(qū)建設機制尚未健全，居民參與社區(qū)建設的渠道不夠暢通。盡管各社區(qū)居委會組織明確了工作職責，制訂完善了工作制度，但是類似社區(qū)協(xié)商議事會議等動員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設的社區(qū)參與機制尚未建立健全，社區(qū)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度也不夠，社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力程度不高，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現。

三是社區(qū)公益和產業(yè)服務網絡尚未形成。社區(qū)事務社會化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會團體組織不夠健全，社區(qū)居委會與轄區(qū)單位黨組織"共駐共建"機制尚未成為建設社區(qū)的強大力量，未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面充分發(fā)揮作用;社區(qū)文體活動好文化生活較為單調，市民整體思想素質有待提高。

四是社區(qū)建設干部文化、專業(yè)素質整體水平不高，隊伍不夠強大。隨著形勢的發(fā)展，一方面，社區(qū)工作范圍擴大，內容增多，任務加重，社區(qū)居委會干部不再是傳統(tǒng)意義上的"黨務工作者"，而是行政、黨務"一肩挑"的主要管理者，做好社區(qū)居委會各項工作，已成為社區(qū)建設工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會化管理后大批轉入居住地社區(qū)，社區(qū)黨員數量激增，給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會帶來較大的壓力。當前，社區(qū)"滿足于應付、流之于形式"的現象較為普遍，導致"責、權、利"的平衡木出現了嚴重的傾斜，"責"重而"權"少，社區(qū)工作內容和任務的不斷增加，確已突破了社區(qū)居委會現有職責難能承受的范圍和底線，社區(qū)干部隊伍難以適應形勢和社區(qū)建設發(fā)展需要。

社區(qū)設施是開展社區(qū)服務最基本、最必備的物質條件。為確保社區(qū)建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預算上予以安排，保證社區(qū)黨建的活動經費。另外，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內的社會資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。必須從人力、物力上加大對社區(qū)建設工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動經費緊張、人力投入不足問題，配套好社區(qū)學校、會議室、圖書室、閱覽室、檔案室、警務室、居民活動室等"五室、四站、兩欄、一校、一場所"，布設社區(qū)

一站式為民便民服務臺，添置計算機、電視機、vcd機等，完善黨務、居務公開欄，為社區(qū)建設提供良好的物質基礎。

要依靠居民自治實現社區(qū)建設，就要推進社區(qū)建設中保障居民的選舉權、決策權、參與權和監(jiān)督權，依法擴大社區(qū)民主，培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力。

一是要依法組織換屆選舉，培養(yǎng)居民參與意識，保障居民選舉權。社區(qū)民主自治的重要標志就是社區(qū)居民們根據自己的意愿選舉領導者和領導機構。

二是要發(fā)展社區(qū)自治組織，充實社區(qū)建設力量，保障居民的參與權。要堅持以人為本，充分調動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性，建立健全社區(qū)協(xié)商議事會、社區(qū)黨建聯絡委員會等社區(qū)自治組織，組建包括社區(qū)居委會、黨支部在內的社區(qū)各類組織機構。不斷完善社區(qū)自治組織和社會團體。并通過這些社區(qū)自治組織和社會團體組織的社區(qū)活動，在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面發(fā)揮作用。

三是要健全社區(qū)議事規(guī)則，發(fā)展社區(qū)民主政治，保障居民的決策權。要以社區(qū)居民為主體，指導社區(qū)完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)協(xié)商議事會議制度、社區(qū)黨建聯席會議制度、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度，社區(qū)居民代表大會通過并實行《社區(qū)居民公約》，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機制，推動居民自治，充分發(fā)揮他們在和諧社區(qū)建設中的關鍵作用。在社區(qū)建設大政問題上，要堅持"協(xié)調、合作、共建"原則，廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加，根據實際召開社區(qū)協(xié)商議事會議，討論社區(qū)的重大問題，協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務，保障了居民參與社區(qū)建設事務的決策權，社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內其它工作機構以及政府各部門工作進行民主評議和監(jiān)督，規(guī)范社區(qū)管理，提高社區(qū)民主程度。

四是要實行黨務居務公開，增強社區(qū)政務透明，保障居民的監(jiān)督權。各社區(qū)要設立黨務居務公開欄，將支委和社區(qū)居委會成員職責分工、黨費收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)服務熱線、計生、低保、救實救濟、財務收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關注的熱點、難點的處理情況等，通過制作上墻、社區(qū)黨務居務公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時，建立黨務居務公開監(jiān)督小組，聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務居務公開工作，增加黨的工作、黨內事務和社區(qū)政務的開放度和透明度，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務，擴大黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，切實保障黨員群眾的民主權利，提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法、民主、科學的執(zhí)政能力。

社區(qū)服務功能是否完善、服務質量的好壞是衡量社區(qū)建設的重要標尺。在完善社區(qū)服務網絡、增強社區(qū)服務功能、提高質量方面，建議：

一是建立共建機制。要形成建設社區(qū)的強大力量，僅靠社區(qū)黨支部、居委會幾個干部是遠遠不夠的。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議，開展"組織聯創(chuàng)、行業(yè)聯合、干群聯結"的社區(qū)黨建"互聯網"工程，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合的"共駐共建"機制。

二是整合社區(qū)資源。建立"共駐共建"機制、搭建社區(qū)建設的大舞臺，促進社會和社區(qū)資源的整合，較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財力資源的優(yōu)勢，中形成一股強大的共建社區(qū)力量。逐步實施"數字街道、數字社區(qū)"工程，開設街道信息網，及時發(fā)布招商、用工、衛(wèi)生、文化等各類信息，滿足群眾的各種需求。

要充分利用社區(qū)資源，要在各社區(qū)健全社區(qū)服務站、社區(qū)社會救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社會保障工作站，社區(qū)居民教育學校、補充健身器械、臺球桌等公益服務設施，歸攏便民服務產業(yè)網點，開通居民應急服務電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務巡邏隊、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、各類文體藝術團、"社區(qū)志愿者行動"組織、"黨員志愿者"、"青年志愿者"、"巾幗志愿者"等各種團體組織，并通過這些組織承接與居民相關的社會公共管理事務和公益事業(yè)，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，健全了社區(qū)公益和產業(yè)服務網絡。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中"反映訴求，調節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務群眾"的橋梁紐帶作用，促進社會公共事務的社會化管理，提升社區(qū)事務社會化管理水平。

三是開展社區(qū)服務。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導各社區(qū)依托已經健全起來的服務組織以及文化廣場、活動室等場所，開展社會保障、人民調解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、科普法律、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務以及醫(yī)療保健、家政等產業(yè)服務;開設未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓課堂等;組織社區(qū)青少年開展讀書活動和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會實踐活動，老年人健身、娛樂活動等，提高居民的生活質量。大力推廣"無圍墻敬老院"的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，應對日益突出的老齡化問題。促進志愿者服務活動逐步走向制度化、經?；?，發(fā)揮"社區(qū)志愿者行動"組織的各個行動小組的作用，開展公益性社區(qū)服務。

要重視選配社區(qū)居委會"兩委"班子，在社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會"兩委"換屆選舉中逐步推行直選。其次，通過崗前培訓、專業(yè)培訓和鼓勵促進學歷進修等抓好社區(qū)"兩委"干部的理論和業(yè)務教育培訓，不斷提高社區(qū)干部的整體綜合素質，不斷提高管理水平和服務水平，特別是要求我們的社區(qū)干部在做群眾思想工作時具有說懂、說通、說服的能力，讓群眾了社區(qū)干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顧慮，認同和接受社區(qū)干部所采取的行動和提供的幫助。再次是實行社區(qū)居民代表評議社區(qū)干部，加強對社區(qū)干部的有效監(jiān)督。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應新時期對社區(qū)工作提出的要求打下了堅實的基礎。

社會主義先進文化則是社區(qū)建設的精神支撐和有效載體，先進的社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展起到無形的引領作用。要以文化為魂，樹立以社區(qū)文化推動社區(qū)發(fā)展的觀念，指導各社區(qū)充分利用社區(qū)教育資源，們積極開展文體活動，豐富社區(qū)生活，提高市民整體思想文化素質，營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。

一是依托社區(qū)文化廣場，在"三八"婦女節(jié)、"八一"建軍節(jié)、"九九"重陽節(jié)等節(jié)慶假日時多舉辦聯誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團隊，吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與，有效地發(fā)揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴，社區(qū)主人翁意識、參與意識大大增強。

二是大力推進社區(qū)精神文明建設。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習慣，發(fā)揮先進文化凝聚人心、匯聚力量的"粘合"作用，促進社會的團結與和諧。

2023年開社區(qū)診所申請書如何寫二

20xx年，按照規(guī)范運作、創(chuàng)新發(fā)展的工作要求，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，圍繞提高矯正質量，探索工作機制，創(chuàng)新管理模式的工作思路，加強對矯正對象的日常管理，強化矯正措施，推動社區(qū)矯正工作健康發(fā)展，具體思路如下：

20xx年上半年聯合召開社區(qū)矯正試點工作會議，總結交流社區(qū)矯正試點工作經驗，并對如何深入推進試點工作進行部署，推動社區(qū)矯正試點工作積極穩(wěn)妥發(fā)展。

強化措施，加強對矯正對象的銜接管控。按照積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范、協(xié)調配合、質量為本的原則，探索個案矯正、分類矯正、心理矯正等措施，不斷提高矯正質量。依托區(qū)心理咨詢中心建立區(qū)心理矯正工作站，在1-2個街道建立社區(qū)矯正心理。積極學習借鑒先進經驗，探索建立科學合理的社區(qū)矯正質量評價體系，確定合理的評價指標，采用科學的評價方法，加強對社區(qū)矯正質量和效果的評估。

建立健全各項工作制度，完善和落實對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管網絡和考核制度，探索外出社區(qū)服刑人員的調查和跟蹤教育管理。嚴格按照《社區(qū)矯正考核獎懲暫行辦法》、《社區(qū)矯正法律文書規(guī)范標準》執(zhí)行，確保工作規(guī)范運行。

充分發(fā)揮司法所工作人員的主力軍作用，積極做好社區(qū)矯正工作志愿者的招募和培訓工作;吸收一批有責任心，熱心矯正工作的退休政法干部，教師等人員加入到志愿者隊伍中來;著力培育一批社區(qū)矯正工作能手，切實解決有人做社區(qū)矯正工作，由能力的人做好社區(qū)矯正工作。

通過對社區(qū)矯正工作進行客觀的評價和積極的報道，爭取社會各界的關注和支持，為社區(qū)矯正立法創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

2023年開社區(qū)診所申請書如何寫三

同志們：

自從x月x日市委市政府召開三城同創(chuàng)動員大會以來,全市上下做了大量工作,取得了一定的成效,但是與三城同創(chuàng)的目標要求還有相當大的距離,特別是作為城市細胞的社區(qū),共建工作更是不容樂觀。從近段時間來，我們市級領導相繼組織了環(huán)境衛(wèi)生的專項檢查，特別是對幾個社區(qū)的共建情況進行了專題檢查。從檢查情況看，大部分社區(qū)共建單位都已經有計劃、有措施、有行動，取得了一定的成效。比如剛才作經驗介紹的x社區(qū)，已多次召開社區(qū)共建會議，對社區(qū)存在的問題進行了一次大排查，落實了責任單位和整改措施，籌集了17萬元的社區(qū)共建經費，制定了一整套的共建長效機制，進行了一次轟轟烈烈的環(huán)境大整治，并且組織開展了小區(qū)之間的流動紅旗的競賽，為我們社區(qū)共建工作樹立了榜樣。再比如交通局，時刻牢記著自己的共建職責，充分利用七一黨員活動的機會,組織局機關全體干部和下屬單位的黨員干部職工300多人,到責任小區(qū)進行了一次全面的徹底的環(huán)境整治，得到了社區(qū)和小區(qū)干部群眾的贊許。但是也存在著發(fā)展不平衡、工作不主動、效果不明顯的問題,從我們調查情況看，有的社區(qū)和共建單位至今還沒有召開過一次共建會議，組織過一次共建活動。這些問題的存在,如果不采取強有力的措施,加大加快社區(qū)共建工作的步伐，今年我們要通過省衛(wèi)生城市的復查，省文明城市的復評將成為一句空話。為此,今天市委、市政府專門召開社區(qū)共建工作會議,就是為了進一步明確目標，落實責任，強化措施，把社區(qū)共建工作真正落到實處。下面我就如何搞好社區(qū)共建工作講三個問題。一是社區(qū)共建的目標要求。二是社區(qū)共建存在的問題和責任分解。三是社區(qū)共建近期的活動安排和工作要求。

一、社區(qū)共建工作的目標要求

關于社區(qū)共建的目標要求，市委[20x]52號文件已作了明確闡述。我想如果簡單的說主要有三個方面，第一，開展以六聯六建為主要內容的共建活動。所謂六聯六建就是社區(qū)教育聯抓，建設學習型社區(qū)，就是抓好教育，提高公民素質。二是社區(qū)治安聯防，建設平安社區(qū)，即要維護社會穩(wěn)定，保障居民安全。三是衛(wèi)生聯搞，建設潔凈社區(qū)，也就是要抓美化、潔化、綠化，營造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。四是服務聯做，建設便民社區(qū)。即要便民、利民，服務群眾。五是文化聯辦，建設文化社區(qū)，豐富群眾的文化生活。六是經濟聯推，建設實力社區(qū)。也就是要增強經濟實力，更好的服務社區(qū)、發(fā)展社區(qū)。第二，力爭文明社區(qū)建成率達到70%以上，今年要達到70%以上。20x年達到75%以上，20x年達到80%以上。第三，08年要順利通過省文明城市的復評，省衛(wèi)生城市的復查。

二、社區(qū)共建工作存在的問題和責任分解

作為社區(qū)共建工作主體，主要有四個層面，一是街道辦事處，二是社區(qū)，三是小區(qū)，四是共建單位。這四個責任層面，責任如何分解，存在哪些問題，從前段時間社區(qū)共建開展情況看，的問題是認識不到位，責任不清楚，任務不明確，工作相互推諉。從第一塊責任主體街道辦事處來看，我想存在著這么幾個思想問題，一是認為社區(qū)共建是社區(qū)和共建單位的事，街道參與不到。二個是認為無事可做，10米以上道路是環(huán)衛(wèi)處掃的，小街小巷衛(wèi)生有社區(qū)保潔，也就沒有街道什么事。三是對共建的工作不感興趣，而市里的經濟工作，維穩(wěn)工作等其他工作又抓得很緊，沒有精力來抓這塊工作。這些問題的存在，我想主要是對社區(qū)共建工作的認識不清，剛才已經講了社區(qū)共建包涵著經濟、文體、衛(wèi)生、教育、文化等六個方面，是一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作農村是重點，而街道辦事處的工作重點就是社區(qū)，抓住了社區(qū)，就抓住了根本，搞不好社區(qū)就搞不好工作。況且在社區(qū)共建工作中，還有這么多的部門和社會力量來參與本應該由街道辦事處負責的社區(qū)的工作，因此，我們街道辦事處在社區(qū)共建問題上，更應該加深認識，更應該認真思考，精心研究如何運用共建的載體，充分發(fā)揮各個共建部門的實際作用，來推動我們街道和社區(qū)的工作。各街道辦事處都要切實把社區(qū)共建工作做為一項貫穿全面的中心工作來抓，落實人員，落實經費，做到月月有安排、人人有任務。這里有個明確要求，每個街道班子成員都要聯系一個共建社區(qū)，書記主任要聯系最難的社區(qū)，做到社區(qū)共建工作真正落到實處，這也是街道辦事處的工作職責。

第二個層面是社區(qū)。作為共建的主要責任主體，社區(qū)共建的好壞關健取決于社區(qū)。社區(qū)的職責我覺得主要有七個方面。一個是制定目標，社區(qū)抓什么，怎么抓，什么時間抓，這個目標工作要由社區(qū)制定。二是分解責任。小區(qū)之間共建單位之間責任區(qū)怎么劃分，責任怎么分解，要由社區(qū)負責。三是組織協(xié)調。小區(qū)與小區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)之間，社區(qū)與共建單位之間有許多問題，社區(qū)應該怎么協(xié)調。四是開展活動。要精心設計載體，一輪一輪來推動，循序漸進。五是抓落實。社區(qū)既要出思路，更要抓落實。六是檢查考核。三創(chuàng)辦要對社區(qū)工作情況進行檢查考核，而社區(qū)就要像西街社區(qū)一樣，在小區(qū)開展流動紅旗競賽，抓好檢查考核。七是經費籌集。

第三個層面是小區(qū)的職責。小區(qū)是社區(qū)共建的基礎，主要抓好兩項內容，一是要發(fā)動群眾參與共建。只要群眾發(fā)動好了，我們的工作就一定會有成效，要求我們各個小區(qū)要面對面的，一戶一人的落到實處。同時，還要把以前創(chuàng)建中的各種各樣的隊伍，如文明勸導員、義務監(jiān)督員、樓道長等重新組建起來，積極參與共建工作。二是抓好任務，也就是根據社區(qū)的工作目標，抓好具體工作的落實。

第四個層面是共建牽頭單位和共建單位的職責。主要有六個方面。一是指導推動。共建單位要對社區(qū)的計劃、工作安排進行指導，對社區(qū)的共建工作要推波助瀾，推動社區(qū)的共建工作深入有序開展。二是落實責任。共建單位之間都要劃清各自職責，劃清責任區(qū)，明確各自的責任。三是督促檢查。社區(qū)的工作如何抓好落實，如何推動是我們的主要責任，要進行督促檢查。四是建立長效機制。要著力在建立長效機制上下功夫，進一步完善工作制度，建立一套社區(qū)共建體制運作的長效工作機制，使共建活動有色有色持續(xù)開展下去。五是籌集經費。主要是我們共建單位怎么籌集。六是參與活動。我認為主要有兩個方面，一個方面是大活動，比方說在后面要布署的七月份專題共建活動，環(huán)境大整治以及迎接檢查之前的各種活動，像這種活動，共建單位該怎么做。第二方面是解決難點、熱點問題，也就是社區(qū)街道無法落實的這些工作，需要我們共建單位一起幫助解決的這些難事，這是我們共建單位要做的。

同時，我們還有一個大層面，就是共建委，這塊職責我想主要有兩個內容。一是決策，二是協(xié)調，也就是以上各層面的分工落實，相互之間協(xié)調的問題由共建委來負責。

三、社區(qū)共建活動的安排和要求

根據三城同創(chuàng)的目標要求，今年我們要通過省級文明城市復評和省級衛(wèi)生城市的復查。省里檢查一般是在九月份到十一月份之間，在這個時間段內什么時候來，由省里有關部門定。所以，七月份社區(qū)共建工作必須有一個突破性的進展，八月份進行自查，查漏補缺。按照這個思路，我們將在七月份進行為期一個月的社區(qū)共建活動,主要抓好以下六項工作。

一是要召開社區(qū)共建委會議。各共建社區(qū)要制定目標，明確責任，細化工作，抓好落實,特別是對于這次會議以后安排的社區(qū)共建月活動，要進行具體研究，作出安排。

二是開展一次問題大排查。對社區(qū)創(chuàng)建工作存在的問題，大到市政設施，小到一塊磚頭，一個占道，一個亂堆亂放等等，都要要事無巨細的登記。從前段時間市級領導檢查的情況看，社區(qū)存在一個誤區(qū)，認為社區(qū)衛(wèi)生已有保潔員了，你共建單位就不用管了，只要錢投進來就好了，然而亂堆亂放、亂堆垃圾、衛(wèi)生死角等這些問題卻不去認真解決，這些簡單的問題不去解決，積累起來就是大問題。因此，在排查中要一幢一幢樓房、一塊一塊地方不留死角的把所有問題都登記下來，什么問題，在哪個地點，責任單位是誰，什么時間解決都要列出來。同時，把問題分成四類，第一類是由社區(qū)和小區(qū)這個層面解決的問題，比如小的衛(wèi)生死角、居民的勸導、居民的發(fā)動等。第二類是街道層面的，也就是街道應該管起來的。第三類是共建單位要解決的問題，比方說亂倒垃圾，亂堆亂放，許多遺留的問題，比如說南大門入城口改造，就有小區(qū)出來說這個地方不能搞，什么事情不解決就不能做，我們共建單位要積極主動的把歷史遺留問題，與社區(qū)一起一項一項，一步一步加以解決。第四類是有關責任部門解決的，比如說大的市政設施，路面的破損，綠化養(yǎng)護和改造等。排查后將調查情況于7月10日以前上報市三創(chuàng)辦公室。應該說社區(qū)共建工作的很多、很細我們只有一件一件抓落實，才能夠實實在在的解決問題，才能抓出成效，才能夠實實在在的把我們社區(qū)共建工作做好。

三是開展一次衛(wèi)生大清掃。7月25日前各社區(qū)都要進行一次衛(wèi)生大清掃，具體什么時間，怎么做由共建單位和社區(qū)共同研究，這里不做具體要求。但是在活動中，各共建單位、社區(qū)和小區(qū)要全面發(fā)動黨員干部積極參與。這次大清掃要注重實效，要像交通局那樣靜悄悄的實實在在的抓，要進行一次真正的徹底的衛(wèi)生大清掃，消滅衛(wèi)生死角，為下一步建立長效機制打好基礎?；顒拥那闆r于25日以前上報三城同創(chuàng)辦公室。同時，在這次衛(wèi)生大清掃活動中要注意處理好三個關系，一個是突擊清掃和日常保潔的關系。突擊是基礎，保潔是關健。我們的共建單位和社區(qū)辛辛苦苦抓整治，衛(wèi)生搞好了，日常保潔跟不上去，又出現反彈，這就失去了我們這一次大清掃的意義。所以在保潔問題上，各街道辦事處要對保潔人員責任分解，責任到位,加強日常保潔，鞏固整治成果。目前，社區(qū)保潔員的工資低于國家規(guī)定最低工資的標準，這樣要做好保潔工作確實有難度，街道辦事處抓緊研究、具體落實。二是綠化養(yǎng)護和種菜的問題。我們chengshi社區(qū)的毀綠種菜傾向非常嚴重，特別是現在物價高了以后老百姓的這種想法特別強烈，這與我們城市形象和創(chuàng)建要求是不相容的，那么這一項工作怎么辦，是簡單的拔了了事，還是徹底整治。在前幾年我們也開展過種菜專項整治，但菜拔了后不去綠化，不進行改造，綠化了也無人管理，還是臟亂差，老百姓當然要罵了。因此，我覺得在這個問題解決上，不要為了整治而整治，要抓源頭，抓治本，前兩年x、x社區(qū)部分小區(qū)通過綠化帶改造，不僅提高了綠化檔次，還基本解決了種菜問題。街道辦事處下一步要拿出綠化的改造計劃，三城同創(chuàng)辦公室將對一些沒人管地塊的綠化給予適當的經濟補助來解決。同時，我們在這一次活動中也要進行勸導，加強宣傳。第三個是亂堆亂放的問題。就是在墻角堆放石塊，還有樓道、路邊亂堆雜物現象也十分突出，特別是老城區(qū)這種現象非常嚴重，共建單位要進行專項落實。總之我們這一次大清掃要做到先易后難，逐步推進。

四是籌集一筆共建經費。我們現在的社區(qū)和小區(qū)，沒有固定的經濟來源，這也是我們共建活動難以深入開展的主要原因之一，因此，我們必須要籌集必要的共建經費，怎么籌，怎么管我覺得有三點，一個是我們共建單位湊一點，二是所在社區(qū)的企業(yè)捐一點，三是社區(qū)小區(qū)籌一點。統(tǒng)一交街道辦事處管理。三是這個經費所有權和使用權在社區(qū)，街道主要是監(jiān)督，這筆社區(qū)共建經費必須專款專用，接受群眾的監(jiān)督，不得用于獎金和福利的發(fā)放。共建經費的籌集情況請各個社區(qū)7月10日以前交三城同創(chuàng)辦公室。

第五項工作是進行一次考核評比。為了確保共建工作取得實效，市三創(chuàng)辦制定了《社區(qū)共建工作考評辦法(試行)》，這個資料已經發(fā)給每位參會人員，也就是從七月份開始，要對14個共建社區(qū)進行達標考核，進行排名競賽，每月對前三名發(fā)放流動紅旗，并給予獎勵，具體為第一名獎勵2萬元，第二名獎勵1.5萬元，第三名獎勵1萬元。對排名后三名的，要給予黃牌警告，最后一名的要將社區(qū)的名稱、書記主任，街道聯系領導和共建牽頭單位在新聞媒體予以公布。如果連續(xù)兩個月排名最后一名的社區(qū)，社區(qū)書記要在新聞媒體上要對你的工作進行說明。如果連續(xù)三個月是最后一名的，社區(qū)書記當年的工作考核為不稱職。我們近期還要在媒體上開設曝光臺，要對那些性質嚴重，影響大局以及那些經多次通知整改而不予落實的責任單位、責任人在媒體上公開曝光。同時，責任單位的年終我們也有考核辦法。要確定一等獎一個獎勵十萬元，二等獎兩個獎勵八萬元，三等獎三個獎勵六萬元。接下來還要制定一個政策，達到我們創(chuàng)建基本分的也要給予基礎獎，如果14個社區(qū)都夠得到的，那么我們每個社區(qū)都獎。這里我還要強調五點，一是為什么要對后三名進行處罰，因為省或國家考核組的檢查不是檢查你的社區(qū)，而是每個社區(qū)都要檢查的，這就要求每個社區(qū)都必須做好，所以對最后的社區(qū)必須進行處罰。第二個是為什么要設置達標獎，你每個社區(qū)都做好了，只要做好了都有獎，第三個是考核時間的問題，考核時間七月份的考核時間設定在7月25日以后，所以7月25日以前各共建單位對照考核標準抓好共建工作。第五個是抓好市級領導的檢查，根據x的指示，我們已經在兩個禮拜以前，對社區(qū)進行了專項的檢查，我們以后還要每個星期安排兩次，由市級領導帶隊對我們社區(qū)的共建工作進行專項的檢查。

第六項工作是建立完善共建的長效機制。搞一次清掃并不難，難的是長期堅持，而堅持最有效的方法就是建立長效機制，要像西街社區(qū)一樣，著力在建立長效機制上下功夫，我想應盡快建立和完善以下六個機制，一是會議機制。我們共建委每月要召開一次共建會議。第二個是溝通聯系制度。也就是小區(qū)，社區(qū)、共建單位、街道怎么聯系。三是建檔制度。四是財務管理制度。五是督查考核制度。這個考核制度主要的是社區(qū)以內小區(qū)如何考核競賽。第六個是保潔制度。

同志們，社區(qū)共建是我們建設的有效督導，是實現三城同創(chuàng)的基礎工程，關系到市民生活的改善，關系到城市形象的提升，關系到全市工作的大局。我相信有市委市政府的堅強領導，有我們在坐單位的共同努力，群策群力，相互支持相互配合，我市的社區(qū)共建工作一定能夠成為我們三城同創(chuàng)一張亮麗的名片。

2023年開社區(qū)診所申請書如何寫四

今年以來，全市社區(qū)矯正工作緊緊圍繞“規(guī)范化建設提升年”活動主題，以監(jiān)管安全穩(wěn)定為第一責任，創(chuàng)新探索建立“機構專業(yè)化、建設規(guī)范化、監(jiān)管精細化、幫扶人性化”社區(qū)服刑人員服務管理模式，取得了明顯成效。首創(chuàng)“隊建制、雙配制”模式和建立社區(qū)矯正機構兼職法制員制度，得到部領導和省廳主要領導的充分肯定和批示。社區(qū)矯正執(zhí)法支隊被南通市委政法委、南通市依法治市領導小組辦公室表彰為“南通市公正司法示范點”。今年1-11月，全市共接收社區(qū)服刑人員2064人，解除矯正1888人，目前在矯3476人，重新違法犯罪率始終控制在1‰以內。

一、以機構建設為切入點，提升社區(qū)矯正工作專業(yè)化水平。首創(chuàng)社區(qū)矯正“隊建制、雙配置”模式，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊、中隊，進一步增強了縱向協(xié)調管理力度。社區(qū)矯正執(zhí)法支隊、大隊分設隊長、政委(教導員)，堅持業(yè)務建設和政工管理并舉，增設中層正職9名，其中政委1名、教導員8名。市局社區(qū)矯正執(zhí)法支隊正科職建制，以指導、監(jiān)督、審核、協(xié)調職能為主;大隊主要開展集中性矯正工作，承擔社區(qū)服刑人員入矯登記、風險評估、動態(tài)監(jiān)管、考核鑒定、集中教育和承辦非監(jiān)禁刑(擬假釋)人員審前調查、對社區(qū)服刑人員提出司法獎懲建議;社區(qū)矯正執(zhí)法中隊主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法社工中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)設立中隊，負責日常監(jiān)管職能。該做法得到司法部、省司法廳的高度肯定。司法部副部長郝赤勇專門作出重要批示“認真總結南通等地經驗，抓好實施辦法落實”。

二是以素質提升為根本點，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平。《社區(qū)矯正實施辦法》頒布施行后，市、縣兩級司法行政部門迅速貫徹落實，掀起學習熱潮。市局按照部、省廳文件精神，及時下發(fā)通知，明確要求各單位，廣泛開展學習宣傳活動，制定學習計劃，尤其對從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的人員，必須弄懂弄通、學深學透實施辦法的條款內容，為規(guī)范有序開展社區(qū)矯正工作奠定法律基礎。3月1日以來，市、縣兩級司法行政部門先后組織各類培訓27期，組織各類考試19場，市局專門組織社區(qū)矯正執(zhí)法機構兼職法制員進行執(zhí)法技能考試，110名社區(qū)矯正工作者參加了考試，此項工作得到省廳領導的充分肯定。市局在《社區(qū)矯正實施辦法》施行前一天，先期組織培訓，市局分管領導親自輔導，對執(zhí)行中可能出現的問題和情況，進行了全面分析，明確了具體要求，規(guī)范了統(tǒng)一標準，提出了規(guī)范化建設要求，收到良好的效果。與此同時，加大宣傳力度，年初，全市有16個集體、18名個人被評為省社區(qū)矯正、安置幫教先進集體、先進個人;通過報紙、雜志、網絡、電視擴大宣傳面，編輯社區(qū)矯正工作簡報共16期，加強了各地工作交流，促進了社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展。

三、以監(jiān)督管理為著力點，提升社區(qū)矯正工作精細化水平。市局專門召開社區(qū)矯正規(guī)范化建設提升年推進會，會上明確提出以“機構隊伍建設到位、工作制度體系完善、執(zhí)法行為規(guī)范、教育幫扶機制健全、工作質量全面提升”具體工作要求。積極探索社區(qū)矯正對象集中交付對接制度，組織社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員到監(jiān)獄與假釋罪犯簽訂社區(qū)矯正入矯保證書，進行集中交付。建立每月釋情通報制度，實現與入矯對象無縫銜接。推行社區(qū)矯正風險評估機制，根據評估的危險系數，確定“危險等級”，實施分類分級管理。加強社區(qū)服刑人員日常管理，嚴把入矯、思想匯報、公益勞動和請銷假關。實行流動社區(qū)服刑人員跟蹤管理，在縣級社區(qū)矯正管理教育服務中心設立“活動區(qū)域預設、警報信息互通、行動軌跡追蹤”專用監(jiān)管平臺，為1633名社區(qū)服刑重點對象配備了gps定位手機，實行全天侯監(jiān)控。在社區(qū)服刑人員活動范圍超出預設區(qū)域時，監(jiān)管系統(tǒng)自動向矯正中心監(jiān)管平臺發(fā)送警報信息，矯正機構收到預警信息后，及時以短信或通話的形式對社區(qū)服刑人員作出警示。今年以來，先后對208名違規(guī)社區(qū)服刑人員及時進行警告處理，累計治安處罰9人、居住地變更54人、撤銷緩刑22人、撤銷假釋5人，對4名暫與監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行，累計裁定減刑1人。統(tǒng)一制作下發(fā)社區(qū)矯正“執(zhí)行文書和工作檔案”范本，確保檔案管理規(guī)范整齊統(tǒng)一。嚴格落實社區(qū)矯正工作責任追究制，制定《南通市社區(qū)矯正對象重新犯罪責任追究實施辦法》，明確責任追究范圍、處理種類和方法，對因工作不落實、措施不到位，發(fā)生社區(qū)矯正對象重新犯罪的，實行責任倒查。

四、以平臺建設為支撐點，提升社區(qū)矯正工作信息化水平。各地先后投入1900萬元用于社區(qū)矯正管理教育服務中心建設，目前，全市9個縣(市區(qū))均按標準建立了集幫助教育、管理控制、勞動就業(yè)、法律服務、社會救助、心理矯治“六位一體”的社區(qū)矯正管理教育服務中心。海門市局利用國家下撥的300萬元和地方撥款200萬元業(yè)務用房建設資金，正在建設全省一流的特殊人員服務管理基地，明年初將投入運行。大力加強中心隊伍建設，通過聘用、招錄、借用等方式，充實人員，已配備337名司法行政專職執(zhí)法工作者、488名專職社會工作者，4398名社會志愿者。扎實推進社工服務中心建設。采取政府購買服務的方式，在全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成社工服務中心，按照“安置市場化、職責規(guī)范化、管理信息化、幫教社會化”的要求，積極做好社區(qū)服刑人員的思想教育工作，幫助其解決就業(yè)和生活中的問題，確保其思想穩(wěn)定、生活有著落。全面加強心理矯治工作，建立心理矯治機構62個，其中9個縣(市區(qū))均建成縣級心理矯治中心，縣城所在鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)也相應建立了特殊人群心理矯治機構。建立心理矯治專家?guī)?，成立南通市社區(qū)矯正扶心團，聘請168名專職心理矯正咨詢師通過定期排查、問卷測試、集中輔導、個案疏導等方式，對有心理問題的社區(qū)服刑人員提供咨詢和幫助。今年以來，共接待社區(qū)服刑人員心理咨詢1431人次，組織心理測試1056人次，解決心理問題578人次，建立心理輔導檔案786份。

五、以安全防控為關鍵點，提高社區(qū)矯正工作應急化水平。加強監(jiān)管安全排查，做到一月一排查、法定節(jié)假日前必排查、重大政治活動期間加密排查。黨的十八大召開前，市局根據省廳統(tǒng)一部署，專門下發(fā)文件、召開安全穩(wěn)定會議、與各縣(市)區(qū)局簽訂責任書，開展專項排查整治，同時，在十八大召開期間，堅持每日一報，及時掌握全市安全穩(wěn)定動態(tài)情況。強化教育轉化，對在排查中經重新評估劃為“嚴管”類的重點服刑罪犯，重新修訂方案，明確幫扶要求，開展幫扶教育，促其思想和行為轉化。落實嚴密管控，對重點社區(qū)服刑人員，成立以司法所長牽頭，社區(qū)民警、矯正社工、社區(qū)干部、志愿者、重點矯正對象家屬組成的“六包一”矯正小組共同管控和幫教。提高應急處置能力，成立了應急處置領導小組，制定了應急處置方案，并對相關人員進行了專門業(yè)務培訓，提高社區(qū)矯正工作人員處置突發(fā)事件的能力。

今年以來，我市社區(qū)矯正工作通過全面規(guī)范管理，取得了一些成效，但實事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著宣傳力度不夠、工作力量和經費不足、日常監(jiān)管和幫扶還需加大等一些問題和不足。如，從3月1日施行后的《社區(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定社區(qū)服刑人員除因就醫(yī)、家庭重大變故外，不得請假外出，社區(qū)服刑人員外出經商或務工受到嚴格的限制，只能在居住的市、縣范圍內，從而加大了監(jiān)管的難度。又如，社區(qū)矯正工作力量和經費保障還比較薄弱。社區(qū)矯正執(zhí)行主體關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，但目前基層司法所專職工作人員相對較少，力量顯得薄弱，經費保障還有缺口。

2023年開社區(qū)診所申請書如何寫五

按照地委組織部《關于深入學習貫徹自治區(qū)黨委基層辦主任工作研討會精神，扎實做好___地區(qū)基層基礎工作存在突出問題專題調研工作的通知》精神，市委高度重視，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、社區(qū)三個專題調研組，自11月21日-27日，社區(qū)專題調研組先后深入新城街道新城社區(qū)和平街道新華社區(qū)進行專題調研，調研采取召開座談會、個別訪談、入戶走訪、查閱檔案等方式進行調研，先后召開由社區(qū)黨支部書記、主任、綜治專干等社區(qū)干部座談會2場，由社區(qū)居民代表、樓棟長代表參加的會議2場，由駐區(qū)地、市單位負責人參加的座談會1場，先后訪談人員40人，入戶走訪50戶。

一、基本情況

___市是___地委、行署所在地。全市總人口17萬人，由漢、哈薩克、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等25個民族組成，少數民族人口占36%。全市轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)4場，1個牧民社區(qū)，3個街道辦事處，145個村隊，15個社區(qū)，轄區(qū)總面積4356.6平方公里,城市常住人口 23057 戶60978人。15個社區(qū)共設黨組織24個，其中，黨總支部11個，黨支部15個，共有黨員1145名。截止20__年10月底，___市共有社區(qū)干部295名。其中國家干部132名，聘用干部86名，公益性崗位75名，掛職和幫助工作2名。女干部176名，占總數的59.66%，少數民族干部94名，占總數的31.86%。黨員干部117名，占總數的39.66%。團員41名， 占13.90%。30歲以下干部67名，占22.71%;30-35歲干部41名，占13.90%;35-40歲干部62名，占21.02%，40-45歲干部78名，占26.44%，45-50歲干部31名，占10.51%，45-50歲干部15名，占5.42%。社區(qū)干部中黨代表10名，人大代表7名，政協(xié)委員3名。15名社區(qū)黨組織書記全部由國家干部中的優(yōu)秀黨員擔任。其中，3名黨組織書記高配至正科級，10名為副科級，2名為副科級后備干部。

二、主要做法

近年來，___市社區(qū)黨組織緊緊圍繞市委提出的打造“綠色___、人文___、宜居___、和諧___”的總體目標，進一步延伸社區(qū)黨建工作平臺，拓展社區(qū)服務范圍，不斷提升社區(qū)黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務居民、促進和諧的作用，取得了初步效果。

(一)強化領導，完善機制，全面落實黨建工作責任制。一是實行責任分解，落實“有人抓”的問題。進一步明確市委分工抓黨建工作的責任機制，健全完善縣級領導聯系點，15名縣級領導擔任社區(qū)黨組織第一書記，建立了街道黨委書記、分管黨建領導、組織干部工作例會、專題專項督查等制度。僅20__年，市委主要領導先后4次深入村隊社區(qū)，對基層黨建工作進行專題調研，并通過座談討論、實地查看等方式，對基層組織建設提出具體要求。市委基層辦采取集中督查、專項督查和明查暗訪等方式，不斷加大對落實重點工作的督促檢查力度。截止目前，共督查26次，對21類問題進行了集中整改。二是開展專題述職，解決“不愿抓”的問題。市委堅持把黨建工作與經濟工作同部署、同檢查、同考核、同總結，每年召開基層黨委書記履行黨建責任制專題述職會議，結合科級班子和科級干部年度考核工作，就各黨(工)委貫徹落實黨建工作責任制情況進行民主測評，并將測評結果與評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者等工作相結合，從而大大增強了黨委和黨組織書記抓黨建工作的責任意識和規(guī)范意識;在社區(qū)，由街道黨委牽頭，召開社區(qū)黨組織書記履行黨建責任制專題述職會議，促進社區(qū)間的交流和溝通，提升推動工作的能力和水平。三是堅持創(chuàng)新推動，解決“不會抓”的問題。堅持典型推動，載體促動，不斷激發(fā)社區(qū)黨建工作的生機和活力。近年來，我市在社區(qū)全面推進了兼職委員、居民說事日、社區(qū)服務銀行等一系列創(chuàng)新項目，先后打造了新華、新城、光明社區(qū)等一系列黨建示范點。四是加強保障力度，解決“抓不好”的問題。出臺了《關于進一步加強黨的建設的意見》，著重從政策上大力支持、資金上優(yōu)先考慮、人力上切實保障，積極為基層黨建工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。將社區(qū)辦公經費納入財政預算，每個社區(qū)每年8萬元，年底將增加至10萬元;印發(fā)《___市黨政機關事權下放實施方案(試行)》(塔市黨辦[20__]59號)，要求市直23個相關部門按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，拔付一定數量的辦公經費，有效解決了社區(qū)組織開展活動難的問題。五是規(guī)范制度建設，解決“抓不實”的問題。建立完善社區(qū)黨建聯席會議制度、定期議事機制等，形成“市委集體抓、書記帶頭抓、分工抓、組織部門專心致志抓”的新局面，促進黨建工作與加快發(fā)展的良性互動、整體推進。

(二)充實隊伍，強化培訓，社區(qū)黨員干部隊伍不斷加強。一是以“十個一”活動為載體，打造服務型社區(qū)干部隊伍。結合深入開展轉變作風服務群眾活動，社區(qū)為每名社區(qū)干部合理劃分一個片區(qū)，在片區(qū)中深入開展了以“每年發(fā)放一張便民聯系卡、組織開展主題實踐一次活動，每半年走訪一次片區(qū)居民家庭、征求一次居民意見建議，每月為弱勢群體解決一個難題或困難，聯系一戶貧困戶、聯系一名大中專畢業(yè)生、聯系一名下崗失業(yè)人員、聯系一名高齡空巢老人、聯系一名留守兒童”的“十個一”活動，拉近了社區(qū)黨組織與居民群眾的距離，調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性和熱情。目前，全市252名社區(qū)干部、地區(qū)、市派工作組成員先后與聯系居民結成幫扶對子560余對，通過走訪慰問、電話了解、上門服務等形式幫助居民解決難點、熱點問題120余件，既增強了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，又有效提升了社區(qū)管理服務水平。同時，我市將社區(qū)干部培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，有計劃的選派社區(qū)骨干參加市級以上的培訓，進一步拓寬社區(qū)干部視野，增加開展工作的積極性和主動性，20__-20__年，先后選派50余名社區(qū)黨組織書記、主任赴疆外培訓，在市委黨校舉辦培訓班2期，培訓社區(qū)業(yè)務骨干200名。二是以“十服務”活動為載體，打造樂于服務、甘愿奉獻的志愿者隊伍。重點圍繞社區(qū)十大關愛群體，開展“服務老年人、服務青少年、服務殘疾人、服務留守兒童、服務貧困戶、服務大中專畢業(yè)生、服務下崗失業(yè)人員、服務高齡空巢老人、服務流動人口、服務老黨員”的“十服務”活動，在社區(qū)形成了“我為人人、人人為我”的社區(qū)服務格局。截止目前，我市街道、社區(qū)建立以黨員、團員等為主體的社區(qū)志愿者服務隊15支600余人，開展主題實踐活動199次，參與志愿活動人員2311人次，受益群眾6100余人次，其中，走訪慰問關愛群體1000余人次，幫助關愛群體解決實際困難220余件次。三是以“雙重”管理活動為載體，打造八小時外奉獻社區(qū)的在職黨員服務隊伍。社區(qū)黨組織根據在職黨員的興趣、愛好、個人特長，將在職黨員分類編入社區(qū)各類服務隊，通過組織在職黨員在節(jié)假日、業(yè)余時間開展帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參與社區(qū)服務、帶頭扶貧幫困、帶頭協(xié)調鄰里關系、帶頭維護社會治安穩(wěn)定、帶頭促進民族團結的“六帶頭”活動，充分發(fā)揮在職黨員在和諧社區(qū)建設中的促進作用。目前，地、市1441余名在職黨員活躍在社區(qū)組建的假日服務隊中，成為社區(qū)建設、社區(qū)服務工作的有效補充力量。四是以爭當“六大員”活動為載體，打造奉獻于社區(qū)的離退休黨員干部隊伍。社區(qū)黨組織積極發(fā)揮離退休老教師、老公安、老政法、老模范、老紅軍等“五老”黨員在社區(qū)服務中的積極作用，在做好離退休老黨員干部“四就近”工作的前提下，在離退休黨員干部中開展了爭當“社會治安協(xié)管員、鄰里糾紛調解員、扶貧幫困幫帶員、法律法規(guī)咨詢員、文明新風倡導員、網吧義務監(jiān)督員”的“六大員”活動，在轄區(qū)形成了社區(qū)服務離退休黨員干部、離退休黨員干部服務社區(qū)居民的社區(qū)循環(huán)服務鏈。目前，全市15個社區(qū)活躍著600余名“五老”人員，他們利用節(jié)假日開展政策法規(guī)宣傳30余場次，結對幫扶貧困戶100余人，調解鄰里糾紛矛盾200余人次，接待群眾法律咨詢350余人次。

(三)建強陣地，完善設施，社區(qū)辦公服務環(huán)境不斷優(yōu)化。一是以“標準化建設”為目標，加強社區(qū)陣地建設。通過積極爭取上級項目支持和援疆建設項目等形式，整合資金2300多萬元,加強社區(qū)辦公陣地建設。截止目前，15個社區(qū)均建成400平方米以上辦公陣地。其中：400平方米以上8個，500平方米以上3個，1000平方米以上辦公陣地5個。各社區(qū)統(tǒng)一設置了“八站一室”服務平臺(黨員服務站、社會保障服務站、勞動保障服務站、環(huán)境衛(wèi)生服務站、計劃生育服務站、文化體育服務站、綜治維穩(wěn)服務站、流動人口服務站、社區(qū)警務室)，內部設施達到了“十一個有”，即：有活動器材、有電腦、有電視、有vcd或投影、有打印機、有電話、有圖書、有學習園地、有資料柜、有公開欄、有監(jiān)控系統(tǒng)。二是以“居民需求”為導向，完善社區(qū)服務設施。為及時收集到居民的意見和建議，各社區(qū)在社區(qū)及小區(qū)醒目處設置意見箱50余個，并在小區(qū)內設置了300余塊便民服務欄;同時，各社區(qū)結合綜合辦公樓格局，分別在辦公樓內設置了圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、戲曲室、舞蹈室、悄悄話室、殘疾人康復室、居民說事廳等，購置了電子琴、架子鼓等樂器，最大程度地滿足不同居民的服務需求。三是以“社區(qū)聯合黨委”為抓手，構建區(qū)域化黨建新格局。在13個社區(qū)建立社區(qū)聯合黨委，制定了《___市社區(qū)聯合黨委工作規(guī)范》，建立144個不同定位的功能型黨支部、291個功能型黨小組，初步形成了以社區(qū)聯合黨委為核心，以建制性黨組織為主體、功能型黨組織為支撐的社區(qū)黨組織架構。通過劃分責任區(qū)、認領公益崗位、開展志愿服務等形式，引導單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設。

(四)把握關鍵，重點突破，提升社區(qū)維護穩(wěn)定和服務居民的能力。一是以鞏固社區(qū)“三化”建設為契機，進一步加強社會管理。投入696.59余萬元，啟動并完成了15個社區(qū)三化建設，全市共封閉小區(qū)138個(全封閉65個、半封閉45個、局部封閉28個)，目前，設置治安崗亭15個，建立社區(qū)警務室15個，配備社區(qū)民警26名、協(xié)警48名、民兵140人，組建由550余名樓棟長(巷道長)、600名低保戶組成的治安義務巡邏隊伍。安裝攝像頭622個，視頻監(jiān)控室15個，led電子屏17塊，小區(qū)喇叭55個，電子巡更43個，建立小區(qū)警衛(wèi)室34個，安裝小區(qū)大門59個，配備小區(qū)保安69個;成立3個街道群眾工作站、15個群眾工作室，建立了15個出租房屋和流動人口管理服務站，年初以來，清查流動人口6764人，出租房屋924戶1848間。結合社區(qū)“三化”建設，進一步整合社區(qū)治安力量，按照“一三六”的人員配置加強社區(qū)警務室建設 ，配備了頭盔、警棍等防爆器材;圍繞“平安社區(qū)”、“五無社區(qū)”的標準，開展群防群治，建立完善巡防體系建設，強化人防、物防、技防措施;引導職能部門、轄區(qū)單位和志愿者隊伍積極參與平安社區(qū)創(chuàng)建;認真做好公共安全、應急防范等工作，進一步建立健全應急處突機制，制定預案、建立應急處突隊伍，進行常態(tài)性拉練等活動，營造“安居”家園，提升居民的“安全感”。二是深入推進“四知四清四掌握”工作機制和“四類管理法”。按照構成廣泛、數量充足的要求，建立了一支1683人的樓棟(單元)長隊伍，按照10—20戶1名的原則設立了1418名信息員，在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看的三級巡防網絡;充分發(fā)揮樓棟長(巷道長)、信息員“兩支”隊伍建設，進一步建立健全信息傳遞網絡，形成輿情匯集研判制度，拓寬信息源和解決渠道;充分發(fā)揮樓棟長、信息員的作用，及時了解發(fā)生糾紛情況，掌握糾紛信息。并經常傾聽社區(qū)居民的心聲，對居民群眾反映的熱點難點問題予以耐心解答，并重點解決居民所面臨的困難，確保“件件有著落、事事有結果”。三是積極開展法制宣傳活動。以法制宣傳月活動為契機，采用法制宣傳欄、宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反邪教、反恐維穩(wěn)、崇尚科學、破除迷信等方面的知識。如：邀請社區(qū)民警對轄區(qū)內青少進行“預防青少年犯罪”法律知識講座，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。四是切實加強宗教事務管理。強化領導干部聯系宗教活動場所、與宗教人士談話“兩項制度”的落實。在社區(qū)，通過召開座談會、走訪慰問、發(fā)放宣傳單等形式及時掌握宗教人士和信教群眾的思想動態(tài)，認真做好民族宗教政策、法律法規(guī)及精神等的宣傳。五是深化共駐共建。調整縣級領導干部社區(qū)聯系點，在市直單位部門中開展包聯幫扶社區(qū)工作，將98個市直單位部門與15個社區(qū)結成幫扶對子，確定15個牽頭單位，開展“雙聯雙促”活動，截止目前，156個地、市單位參與到社區(qū)結對共建活動中，確定共建事項91個。如：___地區(qū)郵政局為新城社區(qū)捐助1萬元的辦公經費，制作了10塊文明引導牌;___市農村信用聯社在社區(qū)認領20名貧困學生，每學期為每人資助500元等。

(五)創(chuàng)新載體，優(yōu)化服務，增強社區(qū)黨建的影響力。一是健全社區(qū)服務體系，提升社區(qū)服務功能。以推進社區(qū)扁平化管理模式為契機，按照“提升品位、功能配套、設施完備”的要求，建設社區(qū)“一站式”服務平臺，簡化辦事程序，實行ab崗工作制，提高服務效率，建立首問責任、限時辦結、全程代辦等工作制度，推行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦公、一手攬子解決”的服務模式，實現“進一扇門、辦百項事”的服務需求。二是加強社區(qū)信息化建設，拓展社區(qū)服務領域。投入資金15萬元，在新華、新城、光明社區(qū)搭建了社區(qū)門戶網站，分別設置1部電子觸摸屏，將社區(qū)的基本情況、辦事流程、特色服務等輸入其中，通過搭建社區(qū)站戶網站、設置電子觸摸屏，建立居民與社區(qū)零距離交流和溝通的平臺;同時，15個社區(qū)設備19部#8鍵(維穩(wěn)手機)，有效提升社區(qū)對矛盾糾紛、突發(fā)事件等第一時間反映、第一時間處置的能力;進一步加強數字城鄉(xiāng)綜合管理服務系統(tǒng)建設，配備移動終端手機30部，更新電腦15臺，15個社區(qū)均完成了基礎數據錄入工作，并能及時更新。三是推行居民說事日，暢通民意訴求渠道。截止目前，15個社區(qū)開展“說事”活動125次，已接待居民來訪500余人次，受理居民反映水、電、暖、路、鄰里糾紛、家庭矛盾等方面問題176項，已辦結169項，解決居民急難煩心事197例，化解鄰里糾紛123起，調解家庭矛盾111件。四是深化志愿服務，打造志愿服務品牌。制定《___市社區(qū)志愿者隊伍建設實施方案》，截止目前，15個社區(qū)建立了以地、市在職黨員及轄區(qū)內各類積極分子為主體的志愿者隊伍65支、招募各類志愿者1441人，開展志愿服務529次，惠及老弱病殘孤等城市弱勢群體2895人次。五是做實“四個面向”服務，提升居民的幸福感。廣泛開展救助保障、計生服務、普法維權等100多項社區(qū)服務活動，扎實做好面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向弱勢群體的社會救助服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務。六是突出品牌服務，著力打造溫馨家園。進一步深化愛心驛站、愛心基金超市、六點半學校、五彩志愿者服務、愛心基金超市、社區(qū)qq群、黨員會客廳、居民說事日、十五分鐘服務圈等社會化服務品牌，大力推行365無假日服務、錯時工作、全程代辦等工作制。截止目前，全市創(chuàng)建國家級示范社區(qū)1個(塔爾巴哈臺社區(qū))，自治區(qū)級黨建示范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級基層組織建設先進單位2個(杜別克、光明)，自治區(qū)級文明社區(qū)3個(杜別克、光明、商業(yè))，自治區(qū)體育示范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級科普社區(qū)2個(杜別克、建設)、自治區(qū)敬老模范社區(qū)1個(杜別克)、自治區(qū)級文化社區(qū)1個(公園)，初步形成了“一個社區(qū)一個特色、一個社區(qū)一個品牌”的社區(qū)黨建工作格局。

(六)圍繞中心，服務大局，著力培育和繁榮社區(qū)文化。社區(qū)黨組織圍繞“文化立市、生態(tài)美區(qū)、旅游富民、邊貿興業(yè)”的發(fā)展思路，著力培育和繁榮社區(qū)文化。一是抓好陣地建設。將采取“黨費補一部分、街道出一部分、社區(qū)自籌一部分”的辦法，加大文化建設投入力度，在各社區(qū)開辟了閱覽室、娛樂室、文化活動室、閱報欄及各類宣傳欄和宣傳櫥窗，為開展豐富多彩的社區(qū)文化提供廣闊舞臺。二是抓好隊伍建設。整合轄區(qū)力量，建立了夕陽美藝術團、波爾卡藝術團等10余支高素質的社區(qū)文化志愿者服務隊伍。如，杜別克社區(qū)的夕陽美老年藝術團、健身舞蹈隊已成為我市社區(qū)文化活動的一張名片。三是抓好活動載體。廣泛開展“五好黨建樓棟”、“五好文明家庭”、道德模范評選等活動，依托“道德講堂”深入開展“四德”教育，提升社區(qū)居民的道德修養(yǎng)和文明素質;圍繞“六個一”(一次宣傳、一堂黨課、一場懇談、一次圖片展、一次大討論)廣泛開展感恩教育活動;大力倡導崇尚科學、文明健康的生活方式，促進社區(qū)居民和諧相處，努力積極向上的社區(qū)氛圍。四是抓好精品文化。在社區(qū)文化建設中注重抓精品，充分挖掘文化資源，發(fā)展特色文化，提升社區(qū)文化的品位和檔次。杜別克街道的社區(qū)居民趣味運動會、和平街道建設社區(qū)的“居民鄰里節(jié)”等各具特色的社區(qū)文化活動有效地凝聚了群眾人、教育了群眾、感染了群眾。同時，積極做好___市多民族融合文化、口岸文化、戍邊文化的學習、挖掘和宣傳工作力度，在把___市打造成全國民族團結先進縣市上著力。

三、___市社區(qū)基層基礎工作中存在的突出問題及原因分析

(一)社區(qū)反恐維穩(wěn)的能力與新形勢、新任務不相適應

一是維穩(wěn)形勢依然嚴峻。___市地處祖國西北邊陲，作為地委、行署所在地，是進入新疆的重要門戶，長期以來一直處在反分裂、反恐怖斗爭的前沿。但受境內外各種因素的影響，尤其是隨著___市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣“三日游”邊境旅游線路的開通，我市的維穩(wěn)形勢依然嚴峻，任務十分繁重，自“7.5”以來，重大活動多、大事要事多、政治敏感時段相對集中，維護穩(wěn)定的任務十分艱巨。今年以來長達近5個月的時間都處在維穩(wěn)工作上，社區(qū)落實24小時值班備勤，造成工作人員身心疲憊，個別社區(qū)和干部在危機意識、憂患意識及維穩(wěn)方面出現松懈和麻痹思想。認為問題大多出現在東疆和南疆，相對而言北疆尤其是___比較穩(wěn)定，不存在安全隱患。思想上過于麻痹大意，放松警惕。

二是思想上不夠重視。社區(qū)理論、社區(qū)思想、社區(qū)概念，對一些領導干部和城鎮(zhèn)居民仍然較為陌生。隨著改革的不斷深入，大量的退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，許多“單位人”轉為“社會人”，越來越多的新經濟組織、新社會組織大量涌現，落戶社區(qū)。有些領導干部對街道社區(qū)黨建工作的重要性存在模糊認識，思想觀念未能轉變，在指導思想和工作安排上重經濟、輕黨建。同時，社會和居民缺乏對社區(qū)的認同感和參與意識，有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不上社區(qū)。部分轄區(qū)單位認為社區(qū)建設只是街道社區(qū)的事，與自己無關，有時在街道黨委的號召和社區(qū)黨組織上門做工作的情況下，能夠參與一些社區(qū)共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，參與社區(qū)黨建工作的自覺性還不高，從而形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現象，還有些單位黨組織不知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。

三是宣傳上不夠到位。社區(qū)的維穩(wěn)工作是一個系統(tǒng)工程，需要上下各方思想認同，形成合力。但是一些社區(qū)的干部思想認識有差異、職責任務不明確。以落實“四知四清四掌握”工作機制為例，即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背，還有許多社區(qū)，社區(qū)干部沒有做到深入居民家庭，沒有做到熟悉門面人頭，沒有做到同居民群眾打成一片。在走訪中發(fā)現，有些社區(qū)相當一部分居民至今還不知社區(qū)書記、主任是誰。一些街道辦公人員和社區(qū)干部對社區(qū)工作的復雜性、艱巨性認識不深，對服務群眾、維護穩(wěn)定的政策性問題把握不準;一些少數民族聚居社區(qū)的漢族干部和警務人員不懂“雙語”，與少數民族居民不能直接溝通等。加上文化市場監(jiān)管不力，全疆乃至全地區(qū)對文化經營場所、攤點沒有形成嚴格的管理網絡，從源頭上沒有根本杜絕非法宗教及反動宣傳品的流動渠道，特別是以互聯網為工具，傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇，技術手段尚無法控制。在反恐工作機制方面，信息員的素質尤其是專業(yè)素質不高，收集信息的手段單一，甄別能力、綜合判斷能力和分析不強。

四是警務室建設滯后。___市維穩(wěn)、綜治工作牽制了大量公安基層警力，加上社區(qū)警力的配置本身不多，社區(qū)民警還要承擔大量各項安保工作任務，牽制了社區(qū)民警投入社區(qū)開展工作的時間和精力。導致有的社區(qū)干部和居民反映，警務室是有的，工作職責、工作紀律、服務承諾也都掛在墻上，但往往有事就找不到人，有的警務室?guī)滋焐踔烈粋€月都見不到民警來工作，警務室是空架子。另外，走訪中發(fā)現，大部分的社區(qū)警務室有一定的辦公條件和環(huán)境，但在一些辦公用房本身就比較緊張的社區(qū)，尤其是在部分社區(qū)，社區(qū)警務室空間小，環(huán)境差，設施落后。投入的社區(qū)警務工作經費，雖然每年在增加，但仍滿足不了實際工作的需求。協(xié)警工作待遇偏低，業(yè)務素質不高，導致人員不穩(wěn)定。硬件建設和裝備現代化還沒有達到一定的要求等問題，也是影響社區(qū)警務工作實效的重要因素。

五是機制運作不協(xié)調。政府對社區(qū)的法定職能界定不清導致社區(qū)各項行政工作應接不暇。尤其是社區(qū)管理的弱化和淡化，已經成為社區(qū)管理當前存在的主要問題之一。目前，街道和社區(qū)承擔的工作任務與自身的職權狀況存在很大的矛盾，突出表現為責大、權小，以致社區(qū)黨組織在履行社區(qū)建設的政治責任方面，在組織協(xié)調地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中，都顯得鞭長莫及。另一方面由于體制上的原因和傳統(tǒng)觀念的慣性作用，隨著政府的城市管理工作重心逐漸下移，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到街道和社區(qū)，但是在職能轉換中，原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位，并沒有相應讓出財政的投入，從而就使原本就缺乏條件的社區(qū)在接過轉來的社會職能后，又享受不到相應的財力支持，即未能完全做到“費隨事轉”。這樣，一方面使社區(qū)承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經濟、行政、社會復合體”，社區(qū)自治形同虛設;另一方面，社區(qū)工作者疲于應付，這種“上面千條線、下面一根針”的狀況，使社區(qū)無法把主要精力放在服務群眾和掌握社情動態(tài)上，社區(qū)財力、物力匱乏的情況已經成為一個突出問題。

(二)社區(qū)干部隊伍建設與新形勢、新任務、新要求不相適應

一是社區(qū)干部數量不足、結構不合理。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)的發(fā)展壯大，居民數量也在不斷膨脹。社區(qū)專職隊伍單薄、人員缺少。目前，___市3個街道15個社區(qū)，35歲以下108名，占社區(qū)干部總數的39.61%,40歲以上干部125名，占社區(qū)干部總數的42.37%。高中及中專學歷127名，占社區(qū)干部總數的43.05%?？偟膩砜?社區(qū)干部隊伍存在聘用干部及其它人員占主體、整體年齡偏大、受教育程度相對偏低、女性據多等問題。二是社區(qū)干部綜合素質不高，業(yè)務能力不強。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和城市化建設的不斷推進，社區(qū)承擔的社會事務越來越多，社區(qū)工作的系統(tǒng)性也越來越強，對社區(qū)工作人員的要求也越來越高。目前，很多社區(qū)干部缺乏社區(qū)黨建工作和群眾工作的系統(tǒng)理論知識，對怎樣做好社區(qū)工作、構建和諧社會缺乏科學的思考和正確的定位，工作思路不寬，組織領導能力不強，創(chuàng)造性開展工作的能力較差，社區(qū)管理層次水平較低。這種狀況與日益拓展的社區(qū)黨建、社區(qū)建設、和諧社區(qū)建設工作不相適應。三是部分社區(qū)干部責任心不強，創(chuàng)新意識有待加強。一部分社區(qū)干部服務意識較差。沒有牢固樹立“立足社區(qū)、服務于民”的思想，把社區(qū)工作簡單的看成是“上傳下達”，社區(qū)服務功能沒有充分發(fā)揮。由于目前社區(qū)干部流動性差，一般在一個崗位上一干就是幾年甚至十幾年，因而養(yǎng)成慣性思維方式和工作模式，思想比較保守，觀念比較陳舊，任務等上級安排，辦事憑老經驗、老方法，工作上習慣于聽命于街道辦事處的指令，自主意識不強，缺乏開拓創(chuàng)新精神。四是社區(qū)聘用干部待遇偏低，社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)干部待遇偏低，導致一些社區(qū)干部積極性不高，對工作敷衍塞責“當一天和尚撞一天鐘”。全市15個社區(qū)共有聘用干部86名。這部分干部在社區(qū)工作時間長，積累了一定的社區(qū)工作經驗，在各社區(qū)工作中發(fā)揮著積極的推動作用，可以說，聘用人員依然是社區(qū)工作者隊伍中不可或缺的部分。然而，20__年以來我市通過競爭上崗，僅將24名社區(qū)干部的工資提高到800—1000元，由財政交納“五金”，仍有62名社區(qū)干部僅享受每月1000元的生活補貼，且未交納“五金”。由于經濟收入上的懸殊，這部分聘用人員雖然人在社區(qū)工作，但始終心存另謀職業(yè)的想法。五是社區(qū)黨員管理難度大。目前社區(qū)管理的黨員主要是離退休人員、下崗失業(yè)人員、畢業(yè)生及退伍軍人，其中大部分畢業(yè)生和退伍軍人往往是將黨組織關系轉入社區(qū)后，便外出務工并更換聯系方式，幾乎不主動與社區(qū)黨支部聯系，加之部分下崗失業(yè)人員黨性淡薄，組織紀律渙散，出現黨費收繳不上、組織生活組織不起來等問題，給社區(qū)黨建工作造成了很大的阻礙。

(三)社區(qū)基礎設施建設與新形勢、新任務不相適應

從目前的現狀來看，___市各社區(qū)基本上都有辦公陣地，但陣地面積各不相同，有的社區(qū)陣地面積較小，只能維持正常的工作辦公。受辦公經費的限制，大部分社區(qū)基礎設施建設滯后。由于社區(qū)經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區(qū)文化活動基本沒有專項經費和場所，因此社區(qū)開展活動，很多都是社區(qū)居民自己掏錢做服裝、租場地、購道具等。居民對社區(qū)文化的需求呈多元化的趨勢。但現實中，社區(qū)文化活動的形式還是比較單一，針對面還不夠寬廣。這些與社區(qū)干部年齡老化、結構失衡、社區(qū)文化專干缺乏有很大的關系。由于一些社區(qū)委員會中基本沒有設文化專干，社區(qū)文化開展工作一般部是社區(qū)委員會其他干部憑借老一套經驗或依靠社區(qū)中熱心社區(qū)建設的文藝、體育人才等開展的，形式略顯單一。受辦公場所的限制，有些社區(qū)不能正常開展組織生活和開展文體活動，黨員意見很大

(四)社區(qū)服務內容、形式與新形勢、新任務不相適應

1、社區(qū)配套服務滯后。受活動經費的限制，大部分社區(qū)缺少健身器材，文體活動設施，不能滿足居民文化體育方面的需求。社區(qū)養(yǎng)老機構跟不上老齡化社會的發(fā)展趨勢，老年人的醫(yī)療保健不能在社區(qū)得到完全的解決，社區(qū)的老年康復中心基本上沒有。另外，社區(qū)對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。為婦女兒童服務的設施，有的社區(qū)沒有，有的社區(qū)建立了但是處在低水平上。下崗、失業(yè)和特困戶在社區(qū)只能為他們解決一半“低?！眴栴}，不能從根本上解決這些弱勢群眾的貧困問題。殘疾人在社區(qū)沒有自己的綜合活動中心，社區(qū)基本上沒有建立無障礙設施，缺少殘疾人就業(yè)平臺和機會。

2、就業(yè)服務存在問題。目前一些街道對社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作既無專項經費支持，又無專業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)指導;而街道勞動保障事務所和社區(qū)勞動保障服務站也無資金扶持，再加上此項工作目前沒有納入政府年度考核范圍，還有一些社區(qū)沒有真正認識到這項工作的重要性，全市社區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務網絡還不夠完善。社區(qū)居民、下崗失業(yè)人員自發(fā)組織起來創(chuàng)辦社區(qū)服務經濟實體，其優(yōu)惠政策難以落實(包括扶持資金、技術指導、項目設計、場地落實等。從思想觀念來看，社區(qū)居民對社區(qū)服務業(yè)中的家政服務、鐘點工、保潔工等存在種.種偏見，其原因：一是待遇明顯偏低;二是臟苦累，所以相當一部分人不愿意干。

(五)流動人口和重點人員管理存在不到位和缺位的現象

1、流動人口缺乏有效監(jiān)管。流動人口管理是一項艱巨繁雜而長期的社會工作，涉及方方面面，需要各部門共同參與、群防群治，做到管理教育和服務相結合。在實際工作中，一些部門重收費輕管理，僅停留在文件和辦證上，沒有真正投入力量進行管理和核查落實，造成居委會與公安機關缺乏溝通、協(xié)調。僅依靠派出所的力量是有限的，民警除每天要值班、巡邏，同時還要辦理各類案件和參加業(yè)務培訓及節(jié)假日重大活動的安全保衛(wèi)工作。下管區(qū)的時間有限，對轄區(qū)流動人口情況進行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控，就必須充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用，及時與派出所互通情況、信息，發(fā)現問題及時上報。

2、流動人口辦證意識不強。按照《公安部關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》：“凡離開戶口常住地三日以上，在外地居住的都應到居住地派出所進行登記，離開時應當注銷”。在實際工作中，流動人口中除了辦理營業(yè)執(zhí)照或子女入學時必須出示暫住證，要到當地派出所辦理臨時戶口外，一般均不主動去派出所登記辦證，離開時也未主動去注銷或退回暫住證，給管理工作帶來一定難度。___市雖然出臺《出租房屋和流動人口管理暫行辦法》，實行房屋租賃備案制度，但很少有人辦理房屋出租備案，對未登記備案的沒有任何制約手段，致使出租房屋管理困難。特別是城鄉(xiāng)結合部的大量出租房屋的登記備案問題更是無法解決。

(六)加強宗教事務管理方面存在的突出問題

一些黨員干部政治不夠堅定或不敢擔當、不愿擔當，對宗教事務“不敢管、不愿管”。在落實宗教管理五項制度不夠到位，宗教事務嚴重失控;宗教人士管理機制不健全;宗教極端思想滲透嚴重，信教群眾思想上、行動上不能擁護黨的領導;存在非法宗教活動等方面不同程度地存在著問題。社區(qū)宗教管理事務干部更換頻繁，素質不高，以致于對落實宗教管理工作宣傳不到位。

(七)調研中發(fā)現的其他需要重點了解的突出問題

1、個別黨員干部存在“四風”方面的問題：主要表現在有些干部工作漂浮、貪圖虛名、投機取巧、不求實效;好大喜功，喜歡弄虛作假、欺上瞞下;喜歡搞花架子，善于裝門面，愿意做表面文章。這些問題無形中增加了群眾的負擔，引起群眾的反感，傷害群眾的感情，削弱黨在人民心中的威信。有些干部脫離群眾基礎、脫離實際，高高在上，不關心百姓疾苦，以“官老爺”自居，公仆意識淡薄;無所作為，遇事推諉，辦事拖拉，喜歡掩蓋基層矛盾和群眾困難。工作方法簡單粗暴，甚至隨心所欲，做決策輕率武斷。有些干部一味地追求個人的物質享受，喜歡歌舞升平、紙醉金迷的生活，甚至貪污受賄，道德淪喪，腐化墮落。

2、涉及民生方面存在的問題：主要涉及道路、衛(wèi)生、教育、物價等方面，表現在轄區(qū)貧困弱勢群體多，存在房屋維修、冬季取暖等問題，僅依靠社區(qū)的力量是無法全部解決的;哈爾墩社區(qū)五條巷道沒有路燈，給居民夜間出行造成不便;低保人員申請廉租房的人員較多，而廉租房的數量有限，遠遠不能滿足貧困人員的住房需求;背街小巷的道路年久失修，影響居民正常出行;勞務市場管理有待加強，存在安全隱患;“黑車”市場混亂，影響正常的運營秩序;保安人員年齡老化，工資待遇低，不能有效發(fā)揮安保作用;加強校園安全檢查，部分學校處于交通要道，容易造成交通堵塞，對學生上、下學期間造成安全隱患;學校周邊環(huán)境，“三無”食品較多，存在食品安全隱患;物價過高，居民工資不高，消費水平受到很大影響;物業(yè)管理不規(guī)范，甚至有些小區(qū)至今沒有物業(yè)管理委員會，居民點垃圾亂堆亂倒現象嚴重。

四、加強和改進社區(qū)基層基礎工作的意見建議

(一)加強社區(qū)反恐維穩(wěn)的能力

一是教育宣傳要常態(tài)化。要組織專門工作隊定期走進社區(qū)，宣傳黨的路線、方針、政策，講解新疆歷史發(fā)展及社會主義建設成就，揭批暴力恐怖勢力的險惡用心及社會危害，大力營造反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩(wěn)定的濃厚氛圍。二是輿論宣傳要常態(tài)化。要充分利用廣播、電視、學校、報紙、互聯網和其它新聞媒體大肆宣傳反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩(wěn)定的思想內容，搶占意識形態(tài)領域反分裂斗爭的宣傳陣地。三是隱患和重點人口排查工作要常態(tài)化。要組織維穩(wěn)工作隊定期深入社區(qū)深入排查反恐維穩(wěn)工作漏洞、隱患和重點危險人口等，針對排查出的情況及時采取有力措施積極應對，全力以赴把不穩(wěn)定隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。四是敵情分析、研判要常態(tài)化。要建立政權組織敵情分析、研判制度，定期召開聯席會議準確掌握、研判敵情，及時超前防范。五是防暴反恐演練要常態(tài)化。軍、警、民反恐主力部門，要根據敵、社情適時制定各種處突預案，并加強演練，給敵人以強有力的震懾并提高處突能力和水平。六是情報信息收集要常態(tài)化。武警、公安、安全部門要采取有力措施經常加強情報信息收集工作，切實做到情報準確、及時、可靠，確保處置、打擊等后續(xù)工作有力、有效，社區(qū)要做好配合工作。七是打擊要常態(tài)化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗爭中，要定期組織專門力量開展集中整治活動，采取“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，依法嚴厲打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教極端勢力的為首分子，以凈化社會環(huán)境。八是全社會參與的聯動工作常態(tài)化。在加強維穩(wěn)力量基礎方面，全市大力推行警力下沉，不斷提高街頭見警率，全面實現“一區(qū)一警”和“一區(qū)多警”警務管理模式。改變思路，變提高破案率為降低發(fā)案率。除政法公安專門力量外，基層構建以社區(qū)民警、協(xié)警、專職巡邏隊員為骨干，社區(qū)干部和社區(qū)工作者為基礎，轄區(qū)聯防隊員、民兵、單位保安和小區(qū)樓棟長為補充的群防群治隊伍，提升處置、發(fā)現、打擊、防范的四種能力。同時要加強社區(qū)警務室的建設，配強基本的防護措施。九是考核要常態(tài)化。要嚴格落實維護穩(wěn)定工作的領導責任制，統(tǒng)籌兼顧“硬道理”與“硬任務”，協(xié)調推進“兩手抓、兩手都要硬”，切實做好維護穩(wěn)定與促進發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，著力推動維護穩(wěn)定各項工作常態(tài)化、制度化和法制化。

(二)加強社區(qū)干部隊伍建設

加強社區(qū)工作者隊伍建設，必須造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍。一是擇優(yōu)錄用，綜合考察。按照“年輕化、知識化、能服務、懂管理”的要求，可以從外部招聘一些素質好、能力強、年紀輕、學歷高、熱愛社區(qū)工作的大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人和下崗職工，保證一個社區(qū)一名大學生;也可以內部錄用一些經驗豐富，工作方法獨特的原有社區(qū)工作人員，充實社區(qū)工作者隊伍。按照公開平等的原則，實行筆試、面試和綜合考察，擇優(yōu)錄用，建立老中青相結合，知識與經驗相結合的社區(qū)工作者隊伍。二是強化培訓，提升能力。各社區(qū)可以根據實際情況，不斷地對社區(qū)工作人員進行教育培訓，并完善社區(qū)工作人員的培訓制度。可以采取正規(guī)教育和短期培訓相結合的方法，對社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)的崗位培訓，通過專家授課、現場考察、交流經驗等方式，促使其改進工作方法，豐富社區(qū)工作者的專業(yè)知識和工作經驗，提升其處理復雜問題的能力和做好新時期群眾工作的能力。三是有效激勵，調動積極性。可以通過嚴格考評、年度表彰、獎勵先進等措施，強化管理，調動社區(qū)工作者的積極性，從而培養(yǎng)、吸引和留住高素質的人才。四是提高社區(qū)干部待遇。建議市財政按照新《勞動合同法》規(guī)定，將社區(qū)工作者福利待遇經費納入社區(qū)經費預算，落實社區(qū)干部社區(qū)保險，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，解決其后顧之憂。同時要建立社區(qū)工作經費自然增長機制。建議市財政逐年增加社區(qū)工作經費預算，隨著社會平均工資的提高,逐年提高社區(qū)工作者待遇,以此來確保社區(qū)工作者收入不低于當地職工最低工資標準水平,并且不影響社區(qū)工作正常運行,進一步調動社區(qū)干部工作積極性。五是加強黨員教育管理。重點做好離退休黨員、流動黨員和無業(yè)黨員的教育管理工作。積極做好思想工作，結合他們的特點，加強對其的教育，大力發(fā)揮其作用。為黨員參與社區(qū)建設創(chuàng)造條件，使每個黨員能在社區(qū)生活中發(fā)揮作用。實行黨員掛牌服務和建立黨員網格化管理活動，采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動，把黨員在社區(qū)建設和管理中的表率作用體現出來。六是加強基層組織基礎建設。建議把社區(qū)作為一級政權組織建設，深化街道、社區(qū)管理體制改革，不斷充實社區(qū)工作力量，完善社區(qū)職能功能，大力加強社區(qū)陣地建設。使所有社區(qū)達到有人員、有編制、有陣地、有經費、有警務室、有巡邏車、有高配待遇、有文化活動中心、有管理考核制度。

(三)加強社區(qū)基礎設施建設

社區(qū)在建設和發(fā)展的過程中，應該為居民營造一個優(yōu)美、舒適、方便和適于居住的空間，使社區(qū)成為了人居環(huán)境最佳社區(qū)。一是培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識。為構建和諧社會，社區(qū)可以開展“綠色社區(qū)”考評活動，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，或創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動，培育法律環(huán)境;結合推進社區(qū)警務室的建設，開展經常性、群眾性的法制教育，消除各種社會不穩(wěn)定因素，將社區(qū)的綜合治理滲透到每個角落。二是抓環(huán)境衛(wèi)生，保居民健康。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平的高低，反映了社區(qū)經濟發(fā)展水平和居民精神面貌及文化素養(yǎng)，關系著居民的身心、身體健康。社區(qū)工作者要切實強化對社區(qū)日常衛(wèi)生的檢查指導，并將社區(qū)環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)境問題投訴電話等環(huán)境管理制度公示上墻，并有環(huán)保記錄、環(huán)境建設檔案等種類環(huán)保檔案，并指定人員負責。社區(qū)物業(yè)也要積極配合社區(qū)的工作，做到垃圾日產目清，公共設施及時維護，建立垃圾房，垃圾袋裝化、拆違建綠。三是加強社區(qū)基礎設施建設。規(guī)劃要先行，社區(qū)建設用地要納入城市設施規(guī)劃，由民政部門提出，規(guī)劃部門合理布局進行編制，從根本上解決社區(qū)辦公陣地問題。要分類實施，多條腿走路。建議按照人口、管轄區(qū)域、辦公場所達標情況等對所有社區(qū)進行分類，采用轄區(qū)開發(fā)商建設、政府財政出資、駐區(qū)單位共建等方法分類實施。升級改造一批。對老城區(qū)原有社區(qū)和已經改造完成的新小區(qū)，社區(qū)基礎設施不達標的，由市、區(qū)兩級財政共同承擔，進行規(guī)劃和改造。共建一批。政府主導，明確駐社區(qū)單位的共建責任，按照有關政策，引導駐區(qū)單位把閑置房屋無償提供給社區(qū)使用，或采取集資的辦法共同建設。新建一批。嚴格落實政策，所有新開發(fā)建設的小區(qū)，開發(fā)商要按照社區(qū)建設用房標準，無償提供社區(qū)配套用房。整合一批。對人口較少，規(guī)模較小，戶數少、功能不健全，又解決不了辦公用房和或發(fā)揮不了作用的社區(qū)，按照就近原則，與較大社區(qū)進行合并。并充分調動社區(qū)內各單位、各種組織等一切力量，廣泛參與社區(qū)建設，使社區(qū)內各單位的所有文化、體育等基礎設施對外開放，最大限度地實現社區(qū)資源的共有、共享。

(四)提高社區(qū)為民服務能力

社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和眭、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，要加大探索和嘗試力度，做好網絡化管理工作的同時，因地制宜，打造特色。同時，政府部門應加大資金扶持力度，創(chuàng)新社區(qū)服務管理新模式，不斷提升社服務水平和質量，努力構建和諧社區(qū)，提高居民幸福指數。一是開展黨員義務服務活動。充分發(fā)揮黨員志愿者服務隊的作用，擴大服務者隊伍，擴大服務范圍，組建以黨團員為主體的社區(qū)志愿者服務隊，根據居民不同層次的需要，開展各類服務，切實幫助居民解決生產、生活中的各種難題。二是要大力開展就業(yè)服務。社區(qū)要積極開展再就業(yè)培訓及職業(yè)介紹服務，大力開發(fā)就業(yè)崗位，形成市、街道、社區(qū)三級全方位、多層面的就業(yè)網絡。既培訓了再就業(yè)人員又安置了下崗失業(yè)人員。對困難群眾也可以開展“送政策、送技能、送崗位、送服務”的活動，落實創(chuàng)業(yè)專項貸款和貼息優(yōu)惠政策，以鼓勵失業(yè)人員自強自立、自主創(chuàng)業(yè)幫助失業(yè)人員自謀職業(yè)，或與轄區(qū)企業(yè)單位簽訂勞動合同，安置下崗失業(yè)人員就業(yè)，切實解決下崗失業(yè)人員特別是生活困難的失業(yè)人員的再就業(yè)和生活困難問題。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮密切聯系居民的優(yōu)勢，協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的特困失業(yè)人員都納入“低?！狈秶茸龅健皯１M?！?，又可以避免“錯保”。保證低保資金的足額發(fā)放，不斷改善低保服務工作方式、方法，注重引導有勞動能力的低保人員，積極參加社區(qū)公益性勞動和就業(yè)培訓活動。三是開展群眾文體活動。以社區(qū)居委會、樓院、小區(qū)為單位開展經常性的群眾文體活動，豐富群眾的業(yè)余文化生活。四是開展以黨員責任區(qū)、黨員聯系戶為主的“連民心”活動。組織社區(qū)黨員參加聯系戶、責任區(qū)活動，負責責任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。五是以服務居民為重點，充分挖掘轄區(qū)內的各種資源優(yōu)勢，按照“項目化運作、市場化管理、產業(yè)化發(fā)展、社會化服務”的思路，加大社區(qū)服務業(yè)市場管理力度，開發(fā)服務項目，采用房屋租賃、合作經營、吸引社會力量投資等多種方式，興辦小市場、小門點、小公司，使社區(qū)服務領域進一步拓展，服務方式從分散經營、零星服務、個別活動逐步向產業(yè)化、實體化、規(guī)?；?、社會化方向轉變。既能方便居民生活，又能轉移居民的家務負擔，緩解居民在衣、食、住、行以至學習、娛樂等各方面的難題，使他們能夠安居樂業(yè)，從而形成覆蓋大街小巷、滿足居民需要的多方位、廣角度的社區(qū)服務體系，在極大地方便社區(qū)居民生活的同時，增加社區(qū)經濟創(chuàng)收，拉動經濟增長，擴大社會就業(yè)。

(五)流動人口和重點人員管理

1、按照“誰主管，誰負責;誰留宿，誰負責”的原則，認真做好流動人口管理工作。在實際工作中根據轄區(qū)的治安情況，流動人口的多少，合理劃分責任區(qū)。管區(qū)民警和社區(qū)干部共同深入管區(qū)，對暫住人口進行登記、造冊、辦證，并對各自管轄的暫住人口按不同職業(yè)、暫住時間長短、流動性大小從四個方面進行建檔，區(qū)別對待，分類管理。提高管理級別，理順管理體制，形成分工細、職責明，協(xié)調形成流動人口管理新格局，確保管理合力。從立法、管理、宣傳、經費保障、人員配備等環(huán)節(jié)，加強管理。建議把流動人口管理的經費納入財政預算，建立一支流動人口協(xié)管員隊伍，切實防止工作的遺漏和重疊。居委會、片區(qū)民警要采取向出租房屋的房主宣傳法律法規(guī)知識，提高房主的法律意識和防范意識。通過嚴格辦證制度和“誰主管、誰負責;誰出租、誰負責”的原則，出租人，承租人與派出所簽訂責任書、保證書，責任區(qū)民警下管區(qū)時加強與流動人口的見面率，掌握其日常表現，尤其是通過房主全面了解暫住人口的活動情況，及時將其納入視線范圍，對可疑人員情況迅速提交刑偵部門，為打擊流竄作案奠定基礎。

2、開展經常性的清理整頓，對重點人口進行列管、幫教。社區(qū)和派出所要有重點的經常開展對流動人口的清理整頓工作，在清理中發(fā)現線索，破獲案件。其中著重對“三無”人員、租賃房屋、流動人口居住集中區(qū)域、用工人員多的單位進行清查、查驗身份證和暫住證。清理整頓中，對其中的重點人口進行列管并逐人進行登記造冊，建立真實、齊全的檔案。同時做好函調工作，通過多種渠道了解其前科、劣跡，掌握其動向。對其中有重大現實危害的可疑人員由派出所領導直接掌握情況，具體落實管理、監(jiān)控措施。與流出地公安機關通報情況，委托協(xié)查及提供線索，以利抓住戰(zhàn)機，及早破案，消除隱患。在對違法的重點人口實施打擊的同時，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，由民警和有關單位的治保組織聯合施教，對其進行耐心、細致的法制教育及思想轉化工作。

(六)加強宗教事務管理

一是結合“五個一”活動的開展，繼續(xù)落實好部門領導包宗教活動場所制度。在社區(qū)建立以“四老”人員、在職黨員、“兩代表一委員”為主的志愿者工作隊伍，充分調動廣大黨員、樓棟長、巷道長等各類積極分子參與宗教事務管理工作的主動性。二是充分利用節(jié)假日或每周五的主麻日，在居民小區(qū)或清真寺對各族居民或信教群眾積極開展愛國主義教育宣講，并做到社區(qū)書記或主任及社區(qū)網格管理員每周定期走訪慰問清真寺管理人員，切實做到維護穩(wěn)定網絡全覆蓋。三是政府必須大力加強宗教管理機構的職能，加強所有宗教人物、宗教場所、宗教活動的嚴密監(jiān)控，確保所有宗教活動都要在政府的嚴密控制之下。

(七)協(xié)調解決調研中其他方面存在的突出問題

一是結合即將開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”，認真查擺黨員干部存在“四風”方面的問題，貫徹落實教育實踐活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，將學習教育貫穿始終，并逐步進行整改。二是對涉及民生方面的問題，逐步遞交有關部門，協(xié)調解決。建議對勞務市場安裝防護欄和電子監(jiān)控設備，確保人員安全;建立勞務大廳，設立不同窗口，接待不同需求的人群，成立“支部+派遣公司+勞務市場”的新模式;加大黑車市場的打擊力度，避免市場出現混亂現象。