無論是身處學(xué)校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢？以下是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，歡迎大家分享閱讀。

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用一

甲：有一首詩，夸我們兒童是新世紀(jì)的雛鷹

乙：有一段歌，贊我們少年是祖國的春天

丙：有一場夢，說的是少年強(qiáng)則國強(qiáng)。

?。河幸粋€(gè)偉人，把我們比作是初升的太陽。

甲：不管怎樣，春天孕育著未來，

乙：無論如何，少年憧憬著希望。

丙：新世紀(jì)的太陽正照耀著我們前進(jìn)，

?。盒率兰o(jì)的鮮花正伴隨著我們同行。

甲：托起閃亮的金星，未來靠我們?nèi)?chuàng)造。

乙：走遍遼闊的大地，讓童心乘著歌聲的翅膀飛翔。

丙：胸懷天下，我們踩著師長的肩膀，站得更高，看得更遠(yuǎn);

?。悍叛畚磥恚覀儽池?fù)父母的希望，聽得更多，走得更穩(wěn)。

師：想信我們孩子經(jīng)過學(xué)校教育，會以一顆感恩的心靈，回報(bào)父母的養(yǎng)育之恩，回報(bào)老師的教誨之情。我們也將一如既往地用一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行動(dòng)來證明，"我們能做得更好"!**幼兒園慶六一文藝匯演到此結(jié)束，謝謝觀賞!

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用二

女：敬愛的老師，尊敬的爸爸媽媽們，親愛的同學(xué)們 甲：有一首詩，夸我們兒童是新世紀(jì)的雛鷹

乙：有一段歌，贊我們少年是祖國的春天

丙：有一場夢，說的是少年強(qiáng)則國強(qiáng)。

?。河幸粋€(gè)偉人，把我們比作是初升的太陽。

甲：不管怎樣，春天孕育著未來，

乙：無論如何，少年憧憬著希望。

丙：新世紀(jì)的太陽正照耀著我們前進(jìn)，

?。盒率兰o(jì)的鮮花正伴隨著我們同行。

甲：托起閃亮的金星，未來靠我們?nèi)?chuàng)造。

乙：走遍遼闊的大地，讓童心乘著歌聲的翅膀飛翔。

丙：胸懷天下，我們踩著師長的肩膀，站得更高，看得更遠(yuǎn)； ?。悍叛畚磥?，我們裝上千里眼，順風(fēng)耳，聽得更多，走得更穩(wěn)。 甲：我們的心正和時(shí)代的脈搏一起跳動(dòng)

乙：我們將用行動(dòng)迎接北京奧運(yùn)的到來

丙：我們將用微笑歡迎八方來客。

?。何覀儗⒁砸活w感恩的心靈，回報(bào)父母的養(yǎng)育之恩，老師的辛勤教誨。

合：我們將用一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行動(dòng)來證明，“我們能做得更好”！

合：~~小學(xué)慶六一活動(dòng)到此結(jié)束，謝謝觀賞?。?/p>

請各班有序退場。

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用三

16、本來二十年前就要給您說的，但那時(shí)候沒有短信息，所以現(xiàn)在補(bǔ)上:六一節(jié)日快樂！

17、不要因歲月的流逝而忘記童年，不要因生活的忙碌而失去童真，不要因早已成年就不過兒童節(jié)，祝您帶著一顆童心過一個(gè)快樂的兒童節(jié)！

18、不約束自己，笑就笑，快樂就好；不壓抑自己，哭就哭，釋放心情；不苛求自己，輸就輸，有什么了不起！人生數(shù)載不容易，千金難買你開心！祝兒童節(jié)快樂！

19、傳說薰衣草擁有四片翠綠的葉子：第一片葉子是信仰，第二片葉子是希望，第三片葉子是愛心，第四 葉子是童心。六一節(jié)到，送你一棵薰衣草，愿你青春永駐，童心不老！

20、春天的小屋里，裝著暖暖的陽光；春天的小屋里，裝著繽紛的花朵；春天的小屋里，裝著綠色的希望；春天的小屋里，裝著童年的歡樂，共同祝愿:兒童節(jié)快樂。

21、春天是你的童年；鮮花是你的笑臉。你把老師的教誨象紅領(lǐng)巾戴在胸前，你把母親的嘮叨藏在書包里面。黑板上老師的粉筆寫著祝愿，祝你兒童節(jié)快樂平安！祝福 的話

22、純真，不是外在而是內(nèi)在；童心，不是心靈而是心態(tài)；幸福，不是物質(zhì)而是感受；兒童節(jié)，愿你擁有純真童心，幸福相伴一生。

23、兒童節(jié)到來之際，祝愿曾經(jīng)是孩子的你：青春不老，保持一顆純真的心，擁有甜美的微笑，孩童般的皮膚，無憂無慮的生活狀態(tài)，對未來抱有幻想和憧憬！

24、六一快到了，先預(yù)祝你兒童節(jié)快樂！溫馨提示你從今天開始學(xué)會自己走路不要抱了，晚上自覺起床尿尿別尿床了，改吃白飯戒奶了，你要常把童心葆，無憂無慮樂逍遙。鑒于你是個(gè)身高超限，體重超標(biāo)的超齡兒童，節(jié)日祝福送給你，兒童節(jié)的禮物你就別向我要了。

25、六一兒童節(jié)，可是沒你什么事，不過請不要垂頭喪氣，你只管放聲哭泣，抹抹鼻涕，撒尿滿地，等會我偷偷跟你說：節(jié)日快樂。

26、六一到來不放假，穿上開襠褲溜達(dá)，快樂溜進(jìn)你的家；流著鼻涕笑哈哈，開心勝過放大假；晚上睡覺嘩啦啦，不好啦，小朋友，你尿床了。哈哈，兒童節(jié)快樂！

27、經(jīng)鑒定，你屬于身高超限、體重超載、營養(yǎng)超標(biāo)、體態(tài)超酷、智力超群、年齡超齡的“六超兒童”，請懷著一顆童心快樂地工作和生活吧，六一快樂！

28、今日五月拉上封條，明日六一吹響號角，童心自導(dǎo)，快樂報(bào)道，希望你用寬廣的胸懷直視忐忑的陰霾，希望你用舒暢的情懷面對生活的坦白，希望你用歡笑的開懷珍藏一份永遠(yuǎn)長不大的童年色彩，朋友，六一前的準(zhǔn)備工作，開始快樂。

29、記得小時(shí)候，你天天在我耳邊說你想快點(diǎn)長大，所以我就讓你長大了；如今你卻整日在唱《不想長大》，而我已無力回天，所以只能在兒童節(jié)祝你節(jié)日快樂！

30、還記得今天是什么日子嗎？不要在意是不是已經(jīng)告別了無憂無慮的童年，放下多余的牽掛，為自己的心過一個(gè)節(jié)吧，因?yàn)樾目梢杂肋h(yuǎn)留下童真。

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用四

尊敬的老師，親愛的同學(xué)們：

大家好！

伴隨花的芳香，身穿節(jié)日盛裝。今天，我們歡聚在這里，一起度過我們的自己的節(jié)日——“六一”兒童節(jié)。

尊敬的老師，在過去的歲月里，你們?yōu)榱宋覀兘】党砷L，度過了許多嚴(yán)寒酷暑。為了幫我們批改作業(yè)您深夜還沒休息。您就是那辛勤的園丁，用自己的汗水澆灌著我們成長。再次，我謹(jǐn)代表各位少先隊(duì)員向你們表示感謝，并致以崇高的敬意。

在學(xué)校里念書的我們是多么幸福啊。在這幾年的學(xué)習(xí)中我們難免會有磕磕絆絆的時(shí)候，可那都不算什么了。只要我們是學(xué)校的學(xué)生，這點(diǎn)困難我們不怕。我們要以優(yōu)良的成績回報(bào)祖國，回報(bào)父母，回報(bào)老師。

同學(xué)們，我們可是祖國的棟梁啊。我們要向祖國繁榮昌盛的美好前景出發(fā)。我們要向德、智、體三個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。

最后，祝大家節(jié)日快樂。

我的演講完畢，謝謝。

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用五

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，親愛的老師們，小朋友：

大家好!

在這鮮花爛漫，綠草如茵的初夏時(shí)節(jié)，我們迎來了自己的節(jié)日——六一兒童節(jié)，我非常榮幸能與小朋友們一起共度這美好的節(jié)日。借此機(jī)會，請讓我祝全體小朋友節(jié)日快樂、向全體辛勤的園丁們致以崇高的謝意!并說一聲老師，您辛苦了!

現(xiàn)在我已經(jīng)長大。還記得，初入園，老師就告訴我們“別人的東西我不要，自己的東西保管好”。那一刻，我們便懂得：要做好孩子!守紀(jì)律!還記得您要我們：問媽媽好，問老師好，同學(xué)們好”。那時(shí)我們就懂得愛媽媽，愛老師，愛同學(xué)。

老師，還記得，是您帶我認(rèn)識了我們美麗的校園 ;是您扶我走上滑梯;是您鼓勵(lì)我蕩起秋千。笑聲在蕩漾，同時(shí)我的自信與成就感也在飛翔。

媽媽您放心吧，有這么好的老師，有這么美的校園，我很自豪。媽媽您放心吧!有老師的關(guān)愛與呵護(hù)，我會健康快樂的成長。

小朋友們，今天節(jié)日的彩旗向我們的心情一樣美。我們歡快的舞蹈是健康的旋律。我們甜美的歌聲是快樂的符號。今天才藝展示向爸爸媽媽匯報(bào)我們的學(xué)習(xí)成果。

小朋友們，今天我們在賽場上拼搏，嘗試較量的快樂。準(zhǔn)備為明天迎接更多的挑戰(zhàn)。讓我們一起努力，讓自己健康!向上!成為爸爸媽媽們的好孩子。老師的好學(xué)生，社會的好苗子。

謝謝大家!

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用六

敬愛的老師，親愛的同學(xué)們：

大家好!

今天早上萬里無云，但在這個(gè)不平凡的日子里，我們迎來了屬于我們的節(jié)日——六一兒童節(jié)，我僅代表全班同學(xué)，向在工作的百忙之中抽空來到學(xué)校和學(xué)生們一起歡度六一的家長致謝。

童年是每個(gè)人的美好的回憶，在童年無憂無慮的生活，為了回憶童年，我們在班級開展了六一兒童節(jié)聯(lián)歡會。希望大家在這次六一聯(lián)歡晚會中重新感受美好的童年，并在歡樂、玩耍中獲得全身心的放松、愉悅重新找到自己失去了的童年。

接下來是六一聯(lián)歡會，一共有四個(gè)環(huán)節(jié)，有：

1.大家一起唱

2.幽默口語

3.舞蹈表演

4.有趣游戲

大家可以選擇報(bào)名參加各種表演項(xiàng)目了，如果又不想?yún)⒓拥?，也可以參加其他別的有趣的游戲。

最后，祝愿這次聯(lián)歡會圓滿成功，也祝大家在聯(lián)歡會上玩的開心，找回自己童年的生活。我同時(shí)也祝全國兒童“六一”兒童節(jié)快樂!謝謝大家!

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用七

女 合：親愛的同學(xué)們!

男 合：親愛的少先隊(duì)員們：

男女 合：大家節(jié)日好!

蘇 張：親愛的爺爺!

段 佩 藝：親愛的奶奶!

郝 世 龍：親愛的爸爸!

李 梓 欣：親愛的媽媽!

易李琳子：親愛的叔叔!

胡 靖 童：親愛的阿姨!

男女 合：熱烈歡迎你們陪我們一起度過快樂的六一兒童節(jié)!

蘇 張：今天學(xué)校張燈結(jié)彩，彩旗紛飛，鮮花綻放，美不勝收。

段 佩藝：今天我們早早的起床，穿上最漂亮的衣裳，和同學(xué)一起暢想節(jié)日的盛況。

郝 世龍：今天，我們期待了很久很久，準(zhǔn)備了好長好長，為的就是高興一場。

李 梓欣：今天，爺爺奶奶告訴我，六一是我們的節(jié)日，他們祝孫輩們健康幸福成長。

易李琳子：今天，爸爸媽媽告訴我，六一是全世界兒童的節(jié)日，我們是最美麗的美麗花朵，。

胡 靖童：今天，叔叔阿姨給我送上了祝福，送來了禮物，希望我們快樂吉祥。

女 合：謝謝你們的祝福，我們感到無比的激動(dòng)與自豪。

男 合：謝謝你們的禮物，讓我們的生命里充滿了感激與回報(bào)。

女 合：感謝老師們的辛勤培育，你們是朋友，倡導(dǎo)平等，追求互愛，送來溫馨。

男 合：感謝我的親人們，是你們播撒愛心，共創(chuàng)美好。

男女 合：今天，我們集合在這里，共慶屬于我們自己的節(jié)日——六一國際兒童節(jié)!，

蘇 張：我的六一是一份送給地震災(zāi)區(qū)兒童的祝福!

段 佩 藝：我的六一是一句回饋親人的問候!

郝 世 龍：我的六一是段成長經(jīng)歷美好的回憶!

李 梓欣：我的六一是精心為大家準(zhǔn)備的歌聲與舞蹈!

易李琳子：我的六一是獻(xiàn)給同學(xué)們的一份快樂!

胡 靖童：我的六一是慶祝祖國母親六十歲生日的微笑!

女 合：六月，我做夢了，好快樂，我笑了，笑醒了!

男 合：六月，我努力了，好刻苦，我樂了，樂翻了!

男女 合：六月，在節(jié)日的光輝下，你笑了，我笑了，大家都笑了!

女 合：讓我們用歌聲唱出我們心中快樂的情緒。

男 合：讓我們用舞蹈跳出我們心中崇高的理想。

女 合：我們將用智慧與熱情，播撒希望的種子。

男 合：我們將用夢幻與彩虹，編織絢麗的明天。

男女 合：文昌小學(xué)好好班班慶六一文藝演出，現(xiàn)在開始!

一、首先請欣賞歌伴舞《快樂的節(jié)日》，表演者：王文、劉旭華、李屈、蔡曉惠子，讓我們用熱烈的掌聲迎接他們精彩的表演。

蘇 張

二、欣賞完優(yōu)美的舞姿，聽過他們洋溢著歡樂的歌聲，你們一定樂壞了吧!現(xiàn)在我們一起靜下心來聆聽一首民樂——古箏演奏《銀河碧波》，表演者：鄭李怡

段 佩 藝

媽媽，您來了嗎?媽媽，您是我們心中最偉大的人。請欣賞謝東妮、黃靈貝、袁芊藝演唱的歌曲《媽媽和我》，掌聲有請她們!

郝世龍

同學(xué)們，你們都有一張能說會道的嘴，可你們能像這樣說嗎?請欣賞繞口令《三十三個(gè)弟子和四十四個(gè)師父》，表演者：張子維

李梓欣

王趙興，你在哪里呢?你快來啊!帶著你的小提琴來啊!……歡迎歡迎，請為你為大家?guī)砹耸裁垂?jié)目呢?……那我們就一起來欣賞吧!

易李琳子

接下來讓我們用最熱烈的掌聲歡迎本班搞笑明星張哲、郝世龍上場，請他們表演小品《此地?zé)o銀三百兩》，讓大家捧腹大笑。

胡靖童

她是個(gè)快樂的天使，從小就愛跳舞，曾經(jīng)在中央電視臺的演播大廳留下過美妙的身影，她就是我們班的舞蹈公主劉露桐，讓我們用熱烈的掌聲歡迎她的閃亮登場。

蘇 張

你會彈鋼琴嗎?哦，不回吧!他們會，他們用近兩年的時(shí)間堅(jiān)持不懈在努力學(xué)習(xí)，今天就讓我們一覽小小鋼琴家的風(fēng)采。請欣賞由胡靖童、易李琳子、鄭翰帶來的鋼琴連奏《圣誕夜》、《小桔燈》、《致愛麗絲》。

段 佩 藝

在歌聲中我們承載歡樂，在歌聲中我們放飛夢想。就讓我們《乘著歌聲的翅膀》去遠(yuǎn)航。請欣賞王璇芷帶來的歌曲《乘著歌聲的翅膀》。

易李琳子

一曲《采蘑菇的小姑娘》，一首《大海啊，故鄉(xiāng)》，讓我們一起來領(lǐng)略彭千惠和伍立軒的風(fēng)采，共同感受古箏和薩克斯帶來的音樂盛宴。

李梓欣

還記得去年的一首《當(dāng)我悄悄走過你窗前》嗎?還記得我們的

百靈鳥嗎?今天，她又飛到了我們的節(jié)目現(xiàn)場，為大家演唱一曲《小白船》，并請段佩藝、賀澤李同學(xué)為她伴奏，讓我們用最熱烈的掌聲歡迎他們。

郝世龍

你是我的同學(xué)，那還用說!你是我的朋友，那還用說!請欣賞小品《那還用說》，表演者：胡溢城、陳*龍、成浩然、李陳堯、李成卓。

胡靖童

有這樣一位同學(xué)，有點(diǎn)小胖，人和可愛，大家都很喜歡她，叫她汪汪，她不但學(xué)習(xí)成績好，而且歌唱得更好，今天她給我們帶來了新學(xué)的歌《解放軍叔叔辛苦了》，我們掌聲有請。

段 佩 藝

山城的霧啊!真是無比奇幻，像天上的仙女撒下的帷幔。多美啊!有請程羽環(huán)同學(xué)，她表演的節(jié)目是詩歌朗誦《山城的霧》。

易李琳子

曾經(jīng)有人問“友誼是什么?友誼是一把鑰匙，既能打開你的心房，也能打開我的心房。走進(jìn)你我，讓我們的友誼地久天長。有請榮一涵、高曉晗葫蘆絲合奏《友誼地久天長》。

女 合：尊敬的老師 ，親愛的同學(xué)們。

男 合：親愛的爺爺奶奶、爸爸媽媽、叔叔阿姨們。

男女 合：今天的文藝演出到此就要和大家說再見了，讓我們明年再想見!再見!

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用八

今年的六一兒童節(jié)，是我過的最快樂的一天。

一大早，我高高興興地來到學(xué)校?？吹酵瑢W(xué)們早已穿著漂亮的衣服在操場里期待著。一會兒，各班在班主任的組織下，整齊地坐在操場里指定的位置，等待六一兒童節(jié)大會的開始。

大會開始是表彰獎(jiǎng)勵(lì)，我在這次被學(xué)校評為三好學(xué)生，閆校長給我發(fā)了獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)品，我高興地舉了起來；同學(xué)們都為我喝彩。

這時(shí)，主持人宣布文藝節(jié)目開始。我們高興地觀看小演員們的精彩的表演。

先說鯉魚燈舞吧！它是我們學(xué)校的保留節(jié)目。一群粉紅的荷花小姑娘出現(xiàn)在我們的眼前，它們翩翩起舞；接著拿鯉魚燈的小朋友出場了，她們晃動(dòng)著手里的鯉魚燈，鯉魚燈猶如一群“小魚兒”在水中擺來擺去；一個(gè)小男孩拿著荷蓬在荷花里嬉戲，荷葉一上一下的，“小魚兒”在荷花里鉆來鉆去，全場響起了一片熱烈的掌聲，真是精彩極了！

精彩的節(jié)目還有很多很多，有英語字母歌，有優(yōu)美的舞蹈，有經(jīng)典誦讀，還有老爺爺、老奶奶的民樂演奏，這一個(gè)個(gè)精彩的節(jié)目，把慶祝活動(dòng)推向了高潮！

不過，要問我最高興的是什么？告訴你們吧！我又獲得了“藝術(shù)之星”。

推薦兒童康復(fù)申請停止書范文通用九

安徽代表團(tuán) 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢，社會保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會保障法律體系。

一、案由

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實(shí)際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會保障基本法是 關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達(dá)國家社會保障立法的現(xiàn)狀。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險(xiǎn)法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》。美國的羅斯福總統(tǒng)于x年就簽署了《社會保障法》，主要內(nèi)容包括社會保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì)。我國新憲法自1982年實(shí)施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國國情的社會保障基本法。

(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀。

目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會操作性層面。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。

二是社會保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算，從社會保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財(cái)政社會保障支出占財(cái)政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。

三是社會保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。

(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。

我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對社會保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國的社會保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)。現(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國家正在努力實(shí)現(xiàn)社會保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會保障模式由 國家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實(shí)行改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。

二、建議

我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會風(fēng)險(xiǎn)問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會保險(xiǎn)法、社會救助法、社會福利(優(yōu)撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。

(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金。基本法宜突出以下重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會保險(xiǎn)基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來，由獨(dú)立的、市場化營運(yùn)的、符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司、基金會等作為基金的營運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會幫助相結(jié)合的社會救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險(xiǎn)體系。

(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定。基本法應(yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。