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無(wú)論是身處學(xué)校還是步入社會(huì),大家都嘗試過(guò)寫作吧,借助寫作也可以提高我們的語(yǔ)言組織能力。那么我們?cè)撊绾螌懸黄^為完美的范文呢?以下是小編為大家收集的優(yōu)秀范文,歡迎大家分享閱讀。
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用一
甲:有一首詩(shī),夸我們兒童是新世紀(jì)的雛鷹
乙:有一段歌,贊我們少年是祖國(guó)的春天
丙:有一場(chǎng)夢(mèng),說(shuō)的是少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。
丁:有一個(gè)偉人,把我們比作是初升的太陽(yáng)。
甲:不管怎樣,春天孕育著未來(lái),
乙:無(wú)論如何,少年憧憬著希望。
丙:新世紀(jì)的太陽(yáng)正照耀著我們前進(jìn),
?。盒率兰o(jì)的鮮花正伴隨著我們同行。
甲:托起閃亮的金星,未來(lái)靠我們?nèi)?chuàng)造。
乙:走遍遼闊的大地,讓童心乘著歌聲的翅膀飛翔。
丙:胸懷天下,我們踩著師長(zhǎng)的肩膀,站得更高,看得更遠(yuǎn);
丁:放眼未來(lái),我們背負(fù)父母的希望,聽(tīng)得更多,走得更穩(wěn)。
師:想信我們孩子經(jīng)過(guò)學(xué)校教育,會(huì)以一顆感恩的心靈,回報(bào)父母的養(yǎng)育之恩,回報(bào)老師的教誨之情。我們也將一如既往地用一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行動(dòng)來(lái)證明,"我們能做得更好"!**幼兒園慶六一文藝匯演到此結(jié)束,謝謝觀賞!
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用二
女:敬愛(ài)的老師,尊敬的爸爸媽媽們,親愛(ài)的同學(xué)們 甲:有一首詩(shī),夸我們兒童是新世紀(jì)的雛鷹
乙:有一段歌,贊我們少年是祖國(guó)的春天
丙:有一場(chǎng)夢(mèng),說(shuō)的是少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。
?。河幸粋€(gè)偉人,把我們比作是初升的太陽(yáng)。
甲:不管怎樣,春天孕育著未來(lái),
乙:無(wú)論如何,少年憧憬著希望。
丙:新世紀(jì)的太陽(yáng)正照耀著我們前進(jìn),
?。盒率兰o(jì)的鮮花正伴隨著我們同行。
甲:托起閃亮的金星,未來(lái)靠我們?nèi)?chuàng)造。
乙:走遍遼闊的大地,讓童心乘著歌聲的翅膀飛翔。
丙:胸懷天下,我們踩著師長(zhǎng)的肩膀,站得更高,看得更遠(yuǎn); ?。悍叛畚磥?lái),我們裝上千里眼,順風(fēng)耳,聽(tīng)得更多,走得更穩(wěn)。 甲:我們的心正和時(shí)代的脈搏一起跳動(dòng)
乙:我們將用行動(dòng)迎接北京奧運(yùn)的到來(lái)
丙:我們將用微笑歡迎八方來(lái)客。
?。何覀儗⒁砸活w感恩的心靈,回報(bào)父母的養(yǎng)育之恩,老師的辛勤教誨。
合:我們將用一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行動(dòng)來(lái)證明,“我們能做得更好”!
合:~~小學(xué)慶六一活動(dòng)到此結(jié)束,謝謝觀賞??!
請(qǐng)各班有序退場(chǎng)。
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用三
16、本來(lái)二十年前就要給您說(shuō)的,但那時(shí)候沒(méi)有短信息,所以現(xiàn)在補(bǔ)上:六一節(jié)日快樂(lè)!
17、不要因歲月的流逝而忘記童年,不要因生活的忙碌而失去童真,不要因早已成年就不過(guò)兒童節(jié),祝您帶著一顆童心過(guò)一個(gè)快樂(lè)的兒童節(jié)!
18、不約束自己,笑就笑,快樂(lè)就好;不壓抑自己,哭就哭,釋放心情;不苛求自己,輸就輸,有什么了不起!人生數(shù)載不容易,千金難買你開心!祝兒童節(jié)快樂(lè)!
19、傳說(shuō)薰衣草擁有四片翠綠的葉子:第一片葉子是信仰,第二片葉子是希望,第三片葉子是愛(ài)心,第四 葉子是童心。六一節(jié)到,送你一棵薰衣草,愿你青春永駐,童心不老!
20、春天的小屋里,裝著暖暖的陽(yáng)光;春天的小屋里,裝著繽紛的花朵;春天的小屋里,裝著綠色的希望;春天的小屋里,裝著童年的歡樂(lè),共同祝愿:兒童節(jié)快樂(lè)。
21、春天是你的童年;鮮花是你的笑臉。你把老師的教誨象紅領(lǐng)巾戴在胸前,你把母親的嘮叨藏在書包里面。黑板上老師的粉筆寫著祝愿,祝你兒童節(jié)快樂(lè)平安!祝福 的話
22、純真,不是外在而是內(nèi)在;童心,不是心靈而是心態(tài);幸福,不是物質(zhì)而是感受;兒童節(jié),愿你擁有純真童心,幸福相伴一生。
23、兒童節(jié)到來(lái)之際,祝愿曾經(jīng)是孩子的你:青春不老,保持一顆純真的心,擁有甜美的微笑,孩童般的皮膚,無(wú)憂無(wú)慮的生活狀態(tài),對(duì)未來(lái)抱有幻想和憧憬!
24、六一快到了,先預(yù)祝你兒童節(jié)快樂(lè)!溫馨提示你從今天開始學(xué)會(huì)自己走路不要抱了,晚上自覺(jué)起床尿尿別尿床了,改吃白飯戒奶了,你要常把童心葆,無(wú)憂無(wú)慮樂(lè)逍遙。鑒于你是個(gè)身高超限,體重超標(biāo)的超齡兒童,節(jié)日祝福送給你,兒童節(jié)的禮物你就別向我要了。
25、六一兒童節(jié),可是沒(méi)你什么事,不過(guò)請(qǐng)不要垂頭喪氣,你只管放聲哭泣,抹抹鼻涕,撒尿滿地,等會(huì)我偷偷跟你說(shuō):節(jié)日快樂(lè)。
26、六一到來(lái)不放假,穿上開襠褲溜達(dá),快樂(lè)溜進(jìn)你的家;流著鼻涕笑哈哈,開心勝過(guò)放大假;晚上睡覺(jué)嘩啦啦,不好啦,小朋友,你尿床了。哈哈,兒童節(jié)快樂(lè)!
27、經(jīng)鑒定,你屬于身高超限、體重超載、營(yíng)養(yǎng)超標(biāo)、體態(tài)超酷、智力超群、年齡超齡的“六超兒童”,請(qǐng)懷著一顆童心快樂(lè)地工作和生活吧,六一快樂(lè)!
28、今日五月拉上封條,明日六一吹響號(hào)角,童心自導(dǎo),快樂(lè)報(bào)道,希望你用寬廣的胸懷直視忐忑的陰霾,希望你用舒暢的情懷面對(duì)生活的坦白,希望你用歡笑的開懷珍藏一份永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大的童年色彩,朋友,六一前的準(zhǔn)備工作,開始快樂(lè)。
29、記得小時(shí)候,你天天在我耳邊說(shuō)你想快點(diǎn)長(zhǎng)大,所以我就讓你長(zhǎng)大了;如今你卻整日在唱《不想長(zhǎng)大》,而我已無(wú)力回天,所以只能在兒童節(jié)祝你節(jié)日快樂(lè)!
30、還記得今天是什么日子嗎?不要在意是不是已經(jīng)告別了無(wú)憂無(wú)慮的童年,放下多余的牽掛,為自己的心過(guò)一個(gè)節(jié)吧,因?yàn)樾目梢杂肋h(yuǎn)留下童真。
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用四
尊敬的老師,親愛(ài)的同學(xué)們:
大家好!
伴隨花的芳香,身穿節(jié)日盛裝。今天,我們歡聚在這里,一起度過(guò)我們的自己的節(jié)日——“六一”兒童節(jié)。
尊敬的老師,在過(guò)去的歲月里,你們?yōu)榱宋覀兘】党砷L(zhǎng),度過(guò)了許多嚴(yán)寒酷暑。為了幫我們批改作業(yè)您深夜還沒(méi)休息。您就是那辛勤的園丁,用自己的汗水澆灌著我們成長(zhǎng)。再次,我謹(jǐn)代表各位少先隊(duì)員向你們表示感謝,并致以崇高的敬意。
在學(xué)校里念書的我們是多么幸福啊。在這幾年的學(xué)習(xí)中我們難免會(huì)有磕磕絆絆的時(shí)候,可那都不算什么了。只要我們是學(xué)校的學(xué)生,這點(diǎn)困難我們不怕。我們要以優(yōu)良的成績(jī)回報(bào)祖國(guó),回報(bào)父母,回報(bào)老師。
同學(xué)們,我們可是祖國(guó)的棟梁啊。我們要向祖國(guó)繁榮昌盛的美好前景出發(fā)。我們要向德、智、體三個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。
最后,祝大家節(jié)日快樂(lè)。
我的演講完畢,謝謝。
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用五
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),各位來(lái)賓,親愛(ài)的老師們,小朋友:
大家好!
在這鮮花爛漫,綠草如茵的初夏時(shí)節(jié),我們迎來(lái)了自己的節(jié)日——六一兒童節(jié),我非常榮幸能與小朋友們一起共度這美好的節(jié)日。借此機(jī)會(huì),請(qǐng)讓我祝全體小朋友節(jié)日快樂(lè)、向全體辛勤的園丁們致以崇高的謝意!并說(shuō)一聲老師,您辛苦了!
現(xiàn)在我已經(jīng)長(zhǎng)大。還記得,初入園,老師就告訴我們“別人的東西我不要,自己的東西保管好”。那一刻,我們便懂得:要做好孩子!守紀(jì)律!還記得您要我們:?jiǎn)枊寢尯?,?wèn)老師好,同學(xué)們好”。那時(shí)我們就懂得愛(ài)媽媽,愛(ài)老師,愛(ài)同學(xué)。
老師,還記得,是您帶我認(rèn)識(shí)了我們美麗的校園 ;是您扶我走上滑梯;是您鼓勵(lì)我蕩起秋千。笑聲在蕩漾,同時(shí)我的自信與成就感也在飛翔。
媽媽您放心吧,有這么好的老師,有這么美的校園,我很自豪。媽媽您放心吧!有老師的關(guān)愛(ài)與呵護(hù),我會(huì)健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。
小朋友們,今天節(jié)日的彩旗向我們的心情一樣美。我們歡快的舞蹈是健康的旋律。我們甜美的歌聲是快樂(lè)的符號(hào)。今天才藝展示向爸爸媽媽匯報(bào)我們的學(xué)習(xí)成果。
小朋友們,今天我們?cè)谫悎?chǎng)上拼搏,嘗試較量的快樂(lè)。準(zhǔn)備為明天迎接更多的挑戰(zhàn)。讓我們一起努力,讓自己健康!向上!成為爸爸媽媽們的好孩子。老師的好學(xué)生,社會(huì)的好苗子。
謝謝大家!
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用六
敬愛(ài)的老師,親愛(ài)的同學(xué)們:
大家好!
今天早上萬(wàn)里無(wú)云,但在這個(gè)不平凡的日子里,我們迎來(lái)了屬于我們的節(jié)日——六一兒童節(jié),我僅代表全班同學(xué),向在工作的百忙之中抽空來(lái)到學(xué)校和學(xué)生們一起歡度六一的家長(zhǎng)致謝。
童年是每個(gè)人的美好的回憶,在童年無(wú)憂無(wú)慮的生活,為了回憶童年,我們?cè)诎嗉?jí)開展了六一兒童節(jié)聯(lián)歡會(huì)。希望大家在這次六一聯(lián)歡晚會(huì)中重新感受美好的童年,并在歡樂(lè)、玩耍中獲得全身心的放松、愉悅重新找到自己失去了的童年。
接下來(lái)是六一聯(lián)歡會(huì),一共有四個(gè)環(huán)節(jié),有:
1.大家一起唱
2.幽默口語(yǔ)
3.舞蹈表演
4.有趣游戲
大家可以選擇報(bào)名參加各種表演項(xiàng)目了,如果又不想?yún)⒓拥?,也可以參加其他別的有趣的游戲。
最后,祝愿這次聯(lián)歡會(huì)圓滿成功,也祝大家在聯(lián)歡會(huì)上玩的開心,找回自己童年的生活。我同時(shí)也祝全國(guó)兒童“六一”兒童節(jié)快樂(lè)!謝謝大家!
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用七
女 合:親愛(ài)的同學(xué)們!
男 合:親愛(ài)的少先隊(duì)員們:
男女 合:大家節(jié)日好!
蘇 張:親愛(ài)的爺爺!
段 佩 藝:親愛(ài)的奶奶!
郝 世 龍:親愛(ài)的爸爸!
李 梓 欣:親愛(ài)的媽媽!
易李琳子:親愛(ài)的叔叔!
胡 靖 童:親愛(ài)的阿姨!
男女 合:熱烈歡迎你們陪我們一起度過(guò)快樂(lè)的六一兒童節(jié)!
蘇 張:今天學(xué)校張燈結(jié)彩,彩旗紛飛,鮮花綻放,美不勝收。
段 佩藝:今天我們?cè)缭绲钠鸫?,穿上最漂亮的衣裳,和同學(xué)一起暢想節(jié)日的盛況。
郝 世龍:今天,我們期待了很久很久,準(zhǔn)備了好長(zhǎng)好長(zhǎng),為的就是高興一場(chǎng)。
李 梓欣:今天,爺爺奶奶告訴我,六一是我們的節(jié)日,他們祝孫輩們健康幸福成長(zhǎng)。
易李琳子:今天,爸爸媽媽告訴我,六一是全世界兒童的節(jié)日,我們是最美麗的美麗花朵,。
胡 靖童:今天,叔叔阿姨給我送上了祝福,送來(lái)了禮物,希望我們快樂(lè)吉祥。
女 合:謝謝你們的祝福,我們感到無(wú)比的激動(dòng)與自豪。
男 合:謝謝你們的禮物,讓我們的生命里充滿了感激與回報(bào)。
女 合:感謝老師們的辛勤培育,你們是朋友,倡導(dǎo)平等,追求互愛(ài),送來(lái)溫馨。
男 合:感謝我的親人們,是你們播撒愛(ài)心,共創(chuàng)美好。
男女 合:今天,我們集合在這里,共慶屬于我們自己的節(jié)日——六一國(guó)際兒童節(jié)!,
蘇 張:我的六一是一份送給地震災(zāi)區(qū)兒童的祝福!
段 佩 藝:我的六一是一句回饋親人的問(wèn)候!
郝 世 龍:我的六一是段成長(zhǎng)經(jīng)歷美好的回憶!
李 梓欣:我的六一是精心為大家準(zhǔn)備的歌聲與舞蹈!
易李琳子:我的六一是獻(xiàn)給同學(xué)們的一份快樂(lè)!
胡 靖童:我的六一是慶祝祖國(guó)母親六十歲生日的微笑!
女 合:六月,我做夢(mèng)了,好快樂(lè),我笑了,笑醒了!
男 合:六月,我努力了,好刻苦,我樂(lè)了,樂(lè)翻了!
男女 合:六月,在節(jié)日的光輝下,你笑了,我笑了,大家都笑了!
女 合:讓我們用歌聲唱出我們心中快樂(lè)的情緒。
男 合:讓我們用舞蹈跳出我們心中崇高的理想。
女 合:我們將用智慧與熱情,播撒希望的種子。
男 合:我們將用夢(mèng)幻與彩虹,編織絢麗的明天。
男女 合:文昌小學(xué)好好班班慶六一文藝演出,現(xiàn)在開始!
一、首先請(qǐng)欣賞歌伴舞《快樂(lè)的節(jié)日》,表演者:王文、劉旭華、李屈、蔡曉惠子,讓我們用熱烈的掌聲迎接他們精彩的表演。
蘇 張
二、欣賞完優(yōu)美的舞姿,聽(tīng)過(guò)他們洋溢著歡樂(lè)的歌聲,你們一定樂(lè)壞了吧!現(xiàn)在我們一起靜下心來(lái)聆聽(tīng)一首民樂(lè)——古箏演奏《銀河碧波》,表演者:鄭李怡
段 佩 藝
媽媽,您來(lái)了嗎?媽媽,您是我們心中最偉大的人。請(qǐng)欣賞謝東妮、黃靈貝、袁芊藝演唱的歌曲《媽媽和我》,掌聲有請(qǐng)她們!
郝世龍
同學(xué)們,你們都有一張能說(shuō)會(huì)道的嘴,可你們能像這樣說(shuō)嗎?請(qǐng)欣賞繞口令《三十三個(gè)弟子和四十四個(gè)師父》,表演者:張子維
李梓欣
王趙興,你在哪里呢?你快來(lái)啊!帶著你的小提琴來(lái)啊!……歡迎歡迎,請(qǐng)為你為大家?guī)?lái)了什么節(jié)目呢?……那我們就一起來(lái)欣賞吧!
易李琳子
接下來(lái)讓我們用最熱烈的掌聲歡迎本班搞笑明星張哲、郝世龍上場(chǎng),請(qǐng)他們表演小品《此地?zé)o銀三百兩》,讓大家捧腹大笑。
胡靖童
她是個(gè)快樂(lè)的天使,從小就愛(ài)跳舞,曾經(jīng)在中央電視臺(tái)的演播大廳留下過(guò)美妙的身影,她就是我們班的舞蹈公主劉露桐,讓我們用熱烈的掌聲歡迎她的閃亮登場(chǎng)。
蘇 張
你會(huì)彈鋼琴嗎?哦,不回吧!他們會(huì),他們用近兩年的時(shí)間堅(jiān)持不懈在努力學(xué)習(xí),今天就讓我們一覽小小鋼琴家的風(fēng)采。請(qǐng)欣賞由胡靖童、易李琳子、鄭翰帶來(lái)的鋼琴連奏《圣誕夜》、《小桔燈》、《致愛(ài)麗絲》。
段 佩 藝
在歌聲中我們承載歡樂(lè),在歌聲中我們放飛夢(mèng)想。就讓我們《乘著歌聲的翅膀》去遠(yuǎn)航。請(qǐng)欣賞王璇芷帶來(lái)的歌曲《乘著歌聲的翅膀》。
易李琳子
一曲《采蘑菇的小姑娘》,一首《大海啊,故鄉(xiāng)》,讓我們一起來(lái)領(lǐng)略彭千惠和伍立軒的風(fēng)采,共同感受古箏和薩克斯帶來(lái)的音樂(lè)盛宴。
李梓欣
還記得去年的一首《當(dāng)我悄悄走過(guò)你窗前》嗎?還記得我們的
百靈鳥嗎?今天,她又飛到了我們的節(jié)目現(xiàn)場(chǎng),為大家演唱一曲《小白船》,并請(qǐng)段佩藝、賀澤李同學(xué)為她伴奏,讓我們用最熱烈的掌聲歡迎他們。
郝世龍
你是我的同學(xué),那還用說(shuō)!你是我的朋友,那還用說(shuō)!請(qǐng)欣賞小品《那還用說(shuō)》,表演者:胡溢城、陳*龍、成浩然、李陳堯、李成卓。
胡靖童
有這樣一位同學(xué),有點(diǎn)小胖,人和可愛(ài),大家都很喜歡她,叫她汪汪,她不但學(xué)習(xí)成績(jī)好,而且歌唱得更好,今天她給我們帶來(lái)了新學(xué)的歌《解放軍叔叔辛苦了》,我們掌聲有請(qǐng)。
段 佩 藝
山城的霧啊!真是無(wú)比奇幻,像天上的仙女撒下的帷幔。多美啊!有請(qǐng)程羽環(huán)同學(xué),她表演的節(jié)目是詩(shī)歌朗誦《山城的霧》。
易李琳子
曾經(jīng)有人問(wèn)“友誼是什么?友誼是一把鑰匙,既能打開你的心房,也能打開我的心房。走進(jìn)你我,讓我們的友誼地久天長(zhǎng)。有請(qǐng)榮一涵、高曉晗葫蘆絲合奏《友誼地久天長(zhǎng)》。
女 合:尊敬的老師 ,親愛(ài)的同學(xué)們。
男 合:親愛(ài)的爺爺奶奶、爸爸媽媽、叔叔阿姨們。
男女 合:今天的文藝演出到此就要和大家說(shuō)再見(jiàn)了,讓我們明年再想見(jiàn)!再見(jiàn)!
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用八
今年的六一兒童節(jié),是我過(guò)的最快樂(lè)的一天。
一大早,我高高興興地來(lái)到學(xué)校??吹酵瑢W(xué)們?cè)缫汛┲恋囊路诓賵?chǎng)里期待著。一會(huì)兒,各班在班主任的組織下,整齊地坐在操場(chǎng)里指定的位置,等待六一兒童節(jié)大會(huì)的開始。
大會(huì)開始是表彰獎(jiǎng)勵(lì),我在這次被學(xué)校評(píng)為三好學(xué)生,閆校長(zhǎng)給我發(fā)了獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)品,我高興地舉了起來(lái);同學(xué)們都為我喝彩。
這時(shí),主持人宣布文藝節(jié)目開始。我們高興地觀看小演員們的精彩的表演。
先說(shuō)鯉魚燈舞吧!它是我們學(xué)校的保留節(jié)目。一群粉紅的荷花小姑娘出現(xiàn)在我們的眼前,它們翩翩起舞;接著拿鯉魚燈的小朋友出場(chǎng)了,她們晃動(dòng)著手里的鯉魚燈,鯉魚燈猶如一群“小魚兒”在水中擺來(lái)擺去;一個(gè)小男孩拿著荷蓬在荷花里嬉戲,荷葉一上一下的,“小魚兒”在荷花里鉆來(lái)鉆去,全場(chǎng)響起了一片熱烈的掌聲,真是精彩極了!
精彩的節(jié)目還有很多很多,有英語(yǔ)字母歌,有優(yōu)美的舞蹈,有經(jīng)典誦讀,還有老爺爺、老奶奶的民樂(lè)演奏,這一個(gè)個(gè)精彩的節(jié)目,把慶?;顒?dòng)推向了高潮!
不過(guò),要問(wèn)我最高興的是什么?告訴你們吧!我又獲得了“藝術(shù)之星”。
推薦兒童康復(fù)申請(qǐng)停止書范文通用九
安徽代表團(tuán) 童海保
議案主題:我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度。然而幾十年來(lái)立法跟進(jìn)緩慢,社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善,建議全國(guó)人大制定社會(huì)保障基本法,建立健全與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。
一、案由
我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中,由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,原有的社會(huì)問(wèn)題依然存在,新的社會(huì)問(wèn)題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出,國(guó)民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全,主要依靠行政規(guī)定,立法進(jìn)展緩慢,國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。我國(guó)憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問(wèn)題缺少有力的法律支持,根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國(guó)運(yùn),惠及子孫 的大事。
(一)世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。
當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家,都很重視社會(huì)保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國(guó),早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》,實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度,20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法案,并于x年合并為《社會(huì)保障法》。美國(guó)的羅斯??偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》,主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類,后經(jīng)多次修正,又解決了老年和失業(yè)保障問(wèn)題,形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度,保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。而我國(guó)的社會(huì)保障立法,特別是制定基本法,比世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì)。我國(guó)新憲法自1982年實(shí)施以來(lái),至今幾十年沒(méi)有一部綜合的社會(huì)保障法,僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范,且保障力度不足,缺乏可操作性。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白,現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化,屬于民商法體例。隨著我國(guó)國(guó)際地位的升高,尤其是考慮到我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響作用,我們確有必要拉近立法差距,制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障基本法。
(二)我國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。
目前,我國(guó)尚無(wú)一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范,立法進(jìn)程緩慢,現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。
一是少而零散不成體系?,F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的甚少,且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面。由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多,大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章,往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見(jiàn) 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn),而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布,不僅層次偏低,與社會(huì)保障的法律地位不相符合,而且比較分散,體系不健全,部門利益和地方利益的色彩較濃,各人自掃門前雪,也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。
二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差,農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外,其他社會(huì)保障基本全無(wú),至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度,農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂(lè)觀,有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算,從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來(lái)看,全國(guó)為5.29%,各地區(qū)則從1-14%分布,懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來(lái)看,全國(guó)為11.47%,各地區(qū)在3-25%之間分布,差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡,存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上,而有些地方則不足100元,城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老,保障系數(shù)脆弱。
三是社會(huì)保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理,相互之間的資金無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),且統(tǒng)籌層次較低,僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌,甚至一些項(xiàng)目?jī)H處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次,出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余,大部分地區(qū)都保障無(wú)力的狀況,嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。
四是社會(huì)保障資金管理混亂。由于沒(méi)有嚴(yán)格的法律制度保障,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂, 靠山吃山,靠水吃水, 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金,投資生財(cái),出現(xiàn)虧損,無(wú)法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng),層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無(wú)幾,甚至空有其名,而受救助者還蒙在鼓里,以致本來(lái)就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用?,F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用,必須盡快解決,建立健全社會(huì)保障法律體系。
(三)我國(guó)制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟。
我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定, 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障。黨的xx大報(bào)告也指出, 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 早在1962年,我國(guó)的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目,對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國(guó)的社會(huì)保障立法依據(jù)充分、有力,經(jīng)過(guò)幾十年的努力,立法條件也基本成熟。
一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?,F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄,卻對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度,并正在建立由國(guó)家、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定,實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn),也發(fā)現(xiàn)了存在問(wèn)題。這些為國(guó)家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件。
二是國(guó)家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國(guó)家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國(guó)家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,也就是我國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展過(guò)程,為制定較合理的基本法提供了有力條件。
三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國(guó)雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國(guó)家,但實(shí)行改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢(shì)頭,在世界各國(guó)中鮮為少見(jiàn),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力已今非昔比,發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法,加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國(guó)的社會(huì)保障制度,在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu),國(guó)家不是惟一的義務(wù)主體,處于主要義務(wù)人地位,企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體,獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化,為建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障法律制度開辟了途徑。
二、建議
我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度,至今尚未建立真正意義上的法律保障制度,現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全,立法不規(guī)范,內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào),難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,特建議全國(guó)人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法,并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系。
(一)立法形式。以制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障基本法》的形式,明確規(guī)定我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
(二)立法規(guī)劃。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡,應(yīng)立足于全國(guó)一盤棋的思想規(guī)劃立法,哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策來(lái)調(diào)節(jié)、哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等,需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī),逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保障爭(zhēng)議程序法,并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府,制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定,以建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。
(三)保障基金。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱,應(yīng)借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn),建立起廣覆蓋、多支柱,自保公助型或民辦公助型的保障基金。基本法宜突出以下重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法,真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金,一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù),按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù),加大清欠力度,對(duì)于有意拖欠行為,應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例,確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制,設(shè)立收、管、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu),把基金運(yùn)營(yíng)職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái),由獨(dú)立的、市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的、符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等作為基金的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),使社會(huì)保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu),相互制約監(jiān)督。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制,建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開、公示制度,遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(四)農(nóng)村社保。目前,我國(guó)社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保,基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問(wèn)題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn),按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力,建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度,按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則,建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉,把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái),并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款,在法律上明確規(guī)定 誰(shuí)用工、誰(shuí)養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度,將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系,當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。
(五)失業(yè)保障。目前,城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件, 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國(guó)家的共同規(guī)定?;痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍,對(duì)無(wú)端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無(wú)業(yè)人員作出必要的限制,并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障,更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證,按照 大市場(chǎng)、小政府 的理念,改善就業(yè)機(jī)制,拓寬就業(yè)門路,增加就業(yè)機(jī)會(huì),把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來(lái)。
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