城市管理者的工作心得體會和方法 本人對城市管理工作的體會與建議(四篇)

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推薦城市管理者的工作心得體會和方法一

截至x月xx日，共拆遷居民近x戶，單位家，基本完成了x個市級、xx個區(qū)級重點整治工程的拆遷任務(wù)；建設(shè)綠地.萬平方米（其中新增綠地x.萬平方米）；翻修道路x條；建設(shè)一類公廁x座，垃圾分類范圍進一步擴大；實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半。

一、半年工作回顧

x年的城市管理工作，攤子多，任務(wù)重，又面臨“非典”帶來的巨大困難，大家解放思想，求實創(chuàng)新，搶抓機遇，加快發(fā)展，使各項工作全面順利展開，取得了階段性成果。

（一）繼續(xù)以環(huán)境整治為重點，努力使拆遷工作上新臺階

x年，市政管委牽頭的市、區(qū)級重點環(huán)境整治工程有xx項，涉及拆遷的居民和單位是x年的x倍多。目前，在抗擊“非典”取得階段性成果的同時，南中軸路、法源寺周邊等市、區(qū)各項環(huán)境整治重點工程的拆遷工作基本完成。

南中軸路市級危改整治工程，拆遷范圍內(nèi)的x戶居民全部搬遷完畢，拆除建筑.x平方米。需拆遷的x個單位，除x家正在搬家騰房外，其余已經(jīng)搬遷完畢。x月xx日之前將按市政府的要求完成拆遷工作。

xx個區(qū)級工程的拆遷工作也在順利開展。法源寺周邊環(huán)境整治重點工程已簽協(xié)議和已搬離現(xiàn)場的居民x戶，占應(yīng)拆遷的%，拆除建筑.x平方米。x個單位簽訂了拆遷協(xié)議，拆除建筑xx平方米，未簽協(xié)議的單位還有x個。棗林街道路整治工程已拆遷居民x戶，占應(yīng)拆遷的.x%，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的.x%；拆遷單位x個，占應(yīng)拆遷的.x%，拆除建筑.x平方米，占應(yīng)拆除的.x%。南橫街道路整治工程已拆遷居民xx戶（需拆遷居民xx戶），x家單位的拆遷正在開展之中。中環(huán)廣場周邊環(huán)境整治工程已拆遷居民xx戶，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的%；拆遷單位xx個，占應(yīng)拆遷的%，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的.x%。廣義街環(huán)境整治工程已拆遷居民xx戶，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的%。已拆遷單位xx個，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的%。手帕口南街環(huán)境整治工程已拆遷居民戶x戶，占應(yīng)拆遷的.x%，拆除建筑x平方米，占應(yīng)拆除的.x%。單位拆遷待完成居民拆遷后即可拆除。牛街亮美建設(shè)工程已基本完成。祿長街號院、牛街東、西里、春風(fēng)、西便門東里、天寧寺北里、姚家井、高家寨、宣*區(qū)x個小區(qū)正在拆除違法建設(shè)，硬化小區(qū)道路，規(guī)范停車位，建設(shè)小區(qū)綠地，完善小區(qū)公共設(shè)施，預(yù)計“十一”前可全部建成精品小區(qū)。長椿街市民文化廣場建設(shè)工程和前門月亮灣環(huán)境整治重點工程已經(jīng)完成前期調(diào)查工作，待資金到位后，即可啟動拆遷。

（二）繼續(xù)以萬米綠地建設(shè)為重點，努力提高綠化美化效果

x年初，市園林局給我區(qū)下達(dá)的綠化總?cè)蝿?wù)是：綠化建設(shè)萬平方米（其中新增綠地x萬平方米）；植樹x萬株；鋪草坪x萬平方米，栽擺花卉萬盆。區(qū)市政管委、園林局及各辦事處相關(guān)部門堅持整治、綠化、管理相結(jié)合，在綠化建設(shè)中，堅持以人為本，把提高人民生活質(zhì)量，綠化美化首都形象作為目標(biāo)，一手抓“非典”防治工作，一手抓工程建設(shè)，使我區(qū)綠化建設(shè)工作取得初步成效。

截止目前，全區(qū)綠化工程建設(shè).萬平方米（其中新建綠地x.萬平方米），開工面積是全年任務(wù)的%；栽植樹木x.萬株，竹子x.萬株，色塊x.萬株x.萬平方米，綠籬x.萬株x.萬延長米，完成計劃的%；鋪草坪x.萬平方米，完成計劃的%；栽擺花卉x.萬株，完成計劃的%。同時，我區(qū)在抓好各項綠化工程建設(shè)的同時，積極推進花園式單位的創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)調(diào)查、篩選核對，擬定xx個居住小區(qū)、x個社會單位為待創(chuàng)花園式單位。

狠抓大綠地精品建設(shè)，“以點帶面”，加快全區(qū)綠化建設(shè)進程。x年，南中軸路、法源寺門前、中環(huán)廣場周邊和“西黃線”鐵路沿線x處計劃新建綠地萬余平方米。其中，“西黃線”沿線自x年始至今，已完成x.萬平方米的綠地建設(shè)，栽植喬、灌木株、竹子株、色塊株x平方米、鋪草坪x平方米；中環(huán)廣場周邊現(xiàn)已平整土地x平方米、清運碴土立方米、回填好土立方米，栽植喬、灌木株、鋪草x平方米。萬米集中大綠地建設(shè)大幅度地增加了全區(qū)綠化覆蓋面積和綠地率，有效改善了生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境面貌，極大帶動了區(qū)域環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

突出道路綠地建設(shè)，“以線帶面”，提高全區(qū)綠化整體水平。道路綠化是展現(xiàn)都市風(fēng)貌的重要標(biāo)志，又是改善大氣質(zhì)量、減弱城市熱島效應(yīng)的主要措施，加大道路綠化建設(shè)力度，將全面提高區(qū)域環(huán)境建設(shè)的整體水平。為此，我區(qū)近幾年來極其重視道路綠化建設(shè)，新、改建了白廣路、牛街、宣外大街等一大批道路綠地。今年上半年，對全區(qū)萬余平方米的道路綠地加大了管護力度，特別是對近年來新、改建的道路綠地，進行了樹木修剪整形、病蟲害防治和補植缺株斷壟等工作，保證了全區(qū)“綠線”的景觀效果。同時，以“為民辦實事”為根本，對下斜街、盆兒胡同、右安門東街、棗林前街西街等道路、街巷x條，改、建綠化面積x平方米。下半年，我區(qū)將綠化南線里、白紙坊西街，更新廣內(nèi)大街道路綠地草坪，繼續(xù)補植道路綠地缺株苗木，鞏固現(xiàn)有綠化成果。

豐富居住區(qū)綠化景觀，“以人為本”，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，今年我區(qū)新建小區(qū)綠化比往年增多。為此，我區(qū)充分發(fā)揮政府三級管理的職能作用，按照綠化施工標(biāo)準(zhǔn)，對商住開發(fā)小區(qū)、單位宿舍、危改小區(qū)等綠化建設(shè)加強監(jiān)督和指導(dǎo)。上半年，我區(qū)共完成廣信嘉園小區(qū)、榮寧園小區(qū)、陶然湖景小區(qū)、紅蓮晴園小區(qū)、朗琴園小區(qū)、耕天下小區(qū)（一期）等綠化工程x處；楓樺豪景小區(qū)、清芷園小區(qū)的綠化工程正在緊張地施工中。全年預(yù)計新增小區(qū)綠化面積x萬余平方米。

同時，加大舊小區(qū)改造力度，對姚家井小區(qū)、白菜灣小區(qū)、高家寨小區(qū)、牛街東里小區(qū)、西便門西里小區(qū)等老、舊小區(qū)進行了徹底的綠化改造。為保證工程順利進行，各街道在小區(qū)綠化改造前召開居民代表會、黨員座談會、轄區(qū)單位會，廣泛聽取各方面意見和建議，擬定改造方案，拆除小區(qū)內(nèi)臨、違建筑千余平方米，極大地改善了小區(qū)居民生活質(zhì)量。

（三）繼續(xù)以市政道路養(yǎng)護為重點，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平

市政管理工作日常事務(wù)多，緊急情況多。x年上半年，在市政、交通戰(zhàn)備、燃?xì)獾雀鞣矫娣e極開展工作，并在“非典”期間根據(jù)上級的要求組織了“消夏夜市”審批工作。

上半年，完成了蓮花胡同、新安南里、車站東街、里仁街東段的道路翻修工作。按照北京市控制大氣污染第x階段工作要求，對小馬廠西里多平方米、紅蓮路南口近x平方米的*露地面鋪設(shè)了方磚，對廣安門北街步道鋪設(shè)了方磚。同時，對全區(qū)道路有計劃地進行養(yǎng)護，特別是針對去年冬季雪大，開春路面翻漿較嚴(yán)重的情況，對道路坑洞進行了重點修補，有計劃地安排緊急墊坑，對損壞的雨水口及檢查井進行了更換。平方米，x余條道路進行了日常養(yǎng)護。

積極開展自行車規(guī)范街建設(shè)。x年我區(qū)將繼續(xù)在x條大街開展創(chuàng)建自行車停放規(guī)范街工作。目前，新建鋼制存車圍欄延米、不銹鋼存車圍欄延米、存車架延米，其他設(shè)施正在積極籌備建設(shè)中，預(yù)計x月底全面完工。

做好日常市政管理工作。上半年，審批占道、掘路起，平方米。審批停車場xx個，停車位x個。會同北京市液化石油氣公司南郊分公司和宣武區(qū)煤炭公司有關(guān)人員，對宣武區(qū)內(nèi)八個液化石油氣供應(yīng)站進行了聯(lián)合安全檢查。針對“非典”對經(jīng)濟的影響，根據(jù)北京市促進經(jīng)濟發(fā)展的要求，對每個準(zhǔn)備露天經(jīng)營餐飲企業(yè)進行現(xiàn)場勘察，全區(qū)共看現(xiàn)場x余家，批準(zhǔn)露天經(jīng)營企業(yè)家。

（四）繼續(xù)以提升宣武形象為目標(biāo)，努力開展亮化、美化建設(shè)

上半年，按照年初制定的工作目標(biāo)，積極開展了戶外廣告、宣傳品、市容占道等各項行政審批與管理和夜景照明工程建設(shè)，加強了“門前三包”、城市環(huán)境檢查等各項工作。

深入貫徹市市政管委《關(guān)于x年全面提高北京市二環(huán)沿線高大建筑物夜景照明實施方案》，預(yù)計x月xx日前完成以南二環(huán)北側(cè)沿線夜景照明工程、南濱河綠化帶二期亮麗工程等為重點的夜景照明建設(shè)任務(wù)。同時，建立并完善了《宣武區(qū)夜景照明管理辦法》，制定了《宣武區(qū)夜景照明招投標(biāo)管理方案》，加強對全區(qū)夜景照明設(shè)施的管理與檢查。做好了“元旦”、“春節(jié)”、全國“*”、“五一”期間以及其他節(jié)假日的夜景照明開閉燈管理工作，使全區(qū)所有單位的夜景照明設(shè)施按規(guī)定定時開閉。

積極開展日常工作，保障我區(qū)市容環(huán)境水平不斷提高。一是做好市容各項審批工作，更好地為企事業(yè)單位服務(wù)。上半年，共接待各類市容審批項目的申報近起，是去年總量的兩倍，辦理了戶外廣告審批起，臨時占道起。二是加大檢查力度，抓好“門前三包”和城市環(huán)境檢查。截至目前，共組織區(qū)街道辦、文明辦、法制辦、區(qū)*監(jiān)察大隊等部門檢查了六次。三是積極協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、*、環(huán)衛(wèi)、街道等有關(guān)部門，認(rèn)真開展各項“非典”預(yù)防工作，解決群眾反映的熱點、難點和突發(fā)問題，做好統(tǒng)計和信息報道工作。

（五）繼續(xù)以環(huán)衛(wèi)作業(yè)為重點，努力實現(xiàn)保潔水平的新提高

圓滿完成x年初我區(qū)的掃雪鏟冰工作，共使用融雪劑多噸。完成春節(jié)期間大觀圓、廠甸廟會、全國“*”及五一期間的環(huán)衛(wèi)保障組織工作。完成全年座化糞池清掏任務(wù)。開工x座，竣工x座公廁升級改造。清運隔離區(qū)“非典”垃圾x余噸，泔水x余車，在“非典”隔離區(qū)內(nèi)突擊安裝環(huán)保生態(tài)公廁座；清運全區(qū)積存的垃圾和渣土千余噸，為“非典”定點醫(yī)院等近家社會單位清運糞便百余車，x余噸。組織完成我區(qū)居民住宅樓垃圾道的封閉工作。做好我區(qū)x年xx個垃圾分類小區(qū)生活垃圾分類收集的各項準(zhǔn)備工作。

（六）繼續(xù)以防汛供暖為重點，努力實現(xiàn)各項工作目標(biāo)

供暖工作打開新局面，圓滿完成x年至x年度供暖任務(wù)。x年政府機構(gòu)改革后，市政管委開始管理全區(qū)的供暖工作。面對業(yè)務(wù)新、人員新，困難多、問題多，來電來訪多等情況，市政管委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)供暖辦的同志提早準(zhǔn)備，對全區(qū)萬平方米、x個供暖單位、x處鍋爐房、臺鍋爐重心進行了逐一排查，把存在問題的登記建檔，了解情況，籌措資金，安撫群眾，努力實現(xiàn)及時供暖和“室溫度”。為了及時解決百姓反映的供暖問題，提高辦公效率，制定了“宣武區(qū)供暖單位聯(lián)系一覽表”和“宣武區(qū)供暖公司直管供暖范圍表”，并在宣武供暖公司等供暖單位成立了搶險分隊。據(jù)統(tǒng)計，x年供暖期，區(qū)供暖值班共接到群眾反映的問題件，辦理件，辦復(fù)率%。

防汛工作扎實有效，為實現(xiàn)連續(xù)十八年“少塌房、不死人”的工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。年初，為切實做好今年的防汛工作，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定了x年防汛工作安排意見。在預(yù)防“非典”的特殊時期，區(qū)防汛指揮部按照市、區(qū)政府的防汛工作要求，提前落實各項防汛措施，全面做好各項防汛準(zhǔn)備工作。宣房投資公司、房地局、人防辦、建委、教委、經(jīng)貿(mào)委、園林、街道綠化部門，分別對危險房屋、人防工事、工地、宿舍、樹木等進行了處理，保證汛期安全。公安、交通部門還積極制定了防汛搶險預(yù)警措施，以保證汛期搶險過程中良好的治安、交通秩序。同時，進一步完善責(zé)任制，貫徹*負(fù)責(zé)制，編制了《宣武區(qū)x年防汛指揮部成員聯(lián)絡(luò)名冊》，加強區(qū)屬各防汛指揮部橫向、縱向的溝通聯(lián)絡(luò)；制訂了全區(qū)防汛工作流程圖，嚴(yán)格組織程序，做到上傳下達(dá)，快速、高質(zhì)量完成各類防汛任務(wù)。制定了《宣武區(qū)防汛應(yīng)急工作預(yù)案》和《防汛演練方案》，成立了以區(qū)武裝部、宣房投資管理公司、鑫宣市政公司、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心為主體的x余人的搶險隊伍，積極應(yīng)對突發(fā)事件。

（七）通過辦理*建議、政協(xié)提案和人民信訪促進了城市管理水平的提高。x年，區(qū)市政管委共辦理*建議和政協(xié)提案件，已經(jīng)全部辦理完畢。收到人民來信、來訪約x人次，立案件；來電x余個，發(fā)放督辦單x期。通過開展辦理工作，使我們看到了城市管理工作的盲點和不足，對環(huán)境整治、綠化美化、市容環(huán)衛(wèi)、道路修繕等城市管理工作起到了有力地推動作用。

二、工作體會

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促進了重點整治工程拆遷工作地順利開展。今年，城市環(huán)境綜合整治項目，得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)政府不僅投入了大量的人力、物力、財力，而且領(lǐng)導(dǎo)指揮前移，區(qū)委書記、區(qū)長，特別是金焱副區(qū)長多次聽取環(huán)境整治情況匯報，親自深入一線了解情況，召開聯(lián)席會議，及時解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，極大地調(diào)動了全體人員的工作熱情。在實際工作中劉金水主任親自主持，主管主任李月珠協(xié)調(diào)和帶領(lǐng)所有整治人員全力以赴統(tǒng)籌指揮重點工程，作到了決策、指揮及時到位。

（二）各有關(guān)部門通力配合，才能形成合力。城市管理工作涉及房管、*、環(huán)衛(wèi)、園林、公安、交通、法制辦、各街道等相關(guān)部門，大家積極參與，真正發(fā)揮作用，使城市管理工作更加扎實有效。

（三）注重宣傳、營造氛圍是做好城市管理工作的基本保障。城市管理工作的基礎(chǔ)是群眾，必須大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，使之深入人心，才能使城市管理工作更加順暢，也才能得到人民群眾的理解和支持。在拆遷工作中更是如此，宣傳工作做得細(xì)致、深入，得到廣大被拆遷居民的理解和支持，工作才能順利地開展。

（四）抓好城市環(huán)境的常態(tài)管理是提升宣武形象的根本保證。堅持執(zhí)行《“門前三包”責(zé)任制千分考核辦法》和《環(huán)境整治千分考核辦法》，區(qū)市政管委、街道辦、文明辦、*大隊、工商分局、愛衛(wèi)會等部門組成考核組每月兩次對全區(qū)環(huán)境進行嚴(yán)格的考核，將考核情況以通報和督辦的形式進行公布。它對于進一步完善責(zé)任制，改善環(huán)境狀況，促進環(huán)境管理建設(shè)，起到了積極的作用。同時，進一步完善各項*責(zé)任制，健全居委會—辦事處—相關(guān)部門“三位一體”的崗位責(zé)任制，充分調(diào)動各方面的積極性，理順各種工作關(guān)系，明確各自職責(zé)，用責(zé)任鏈把管理工作聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮各街道、各職能部門在城市管理中的監(jiān)督、檢查、管理、指導(dǎo)作用。

三、存在的問題

（一）資金問題。今年的環(huán)境整治工作，任務(wù)重，布點多，工程所需資金缺口大。比如南中軸路危改整治工程，居民拆遷部分由市政府撥付補償款x.x億元，超出部分全部由區(qū)政府墊付，現(xiàn)區(qū)屬單位拆遷補償?shù)牡谝还P資金將到支付期限，另有拆遷服務(wù)費、評估費、拆除費等項資金亟待支付。

（二）整治工程、夜景照明工程的建設(shè)方案需要市有關(guān)部門盡快拿出規(guī)劃方案，確保工程順利進行。

x年上半年的城市管理工作，盡管面臨任務(wù)重，“非典”疫情，資金不足等困難，但在大家的共同努力下，為完成全年的工作打下了堅實的基礎(chǔ)。下半年，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，全面超額完成全年工作任務(wù)。

推薦城市管理者的工作心得體會和方法二

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市生活垃圾處理市場，加強城市生活垃圾處理企業(yè)管理，保證按照有關(guān)法律、法規(guī) 和標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求實施城市垃圾處理，維護垃圾處理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù) 和中國 省(自治區(qū)) 市(縣)人民政府授權(quán)，由第二條所述雙方于 年 月 日在中國 省(自治區(qū)) 市(縣)簽署本協(xié)議。

第二條 協(xié)議一方：中國 省(自治區(qū)) 市(縣)人民政府 局(委)(下稱“特許 經(jīng)營權(quán)授予方”)，法定地址： ，法定代表人： ，職務(wù)： ;協(xié)議另一方： 公司(下稱“項目公司”)，注冊地點： ，注冊號： ，法定代表人： ，職務(wù)： ，國籍： 。

第三條 本垃圾處理特許經(jīng)營項目是 ，主要處理 的垃圾，日處理規(guī)模 噸/日(或 噸/年)，主要工藝為 。

第四條 (特許經(jīng)營權(quán)授予方)委托 于 年 月至 年 月對 項目進行了公開招標(biāo)，經(jīng)過 ，確定 為本項目的中標(biāo)人，組建項目公司。項目公司的組成為 ，和 。

第五條 (中標(biāo)人)符合資格預(yù)審要求，具有要求的技術(shù)實力，提供的技術(shù)方案成熟、可靠，技術(shù)路線正確、合理，經(jīng)營方案切實可行。

第六條 市人民政府愿意授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司按照本協(xié)議的條款和條件實施項目，并授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)授予方與項目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，并授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)授予方與項目公司簽署作為本協(xié)議附件1的《垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議》。

第二章 定義與解釋

第七條 名詞解釋：(對協(xié)議中涉及的技術(shù)的和商務(wù)的特定含義的詞匯和語句進行定義或限定，明確協(xié)議中使用的字母縮寫和單位，包括但不限于以下內(nèi)容)

中國：指中華人民共和國，僅為本協(xié)議之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)。

法律：指所有適用的中國法律、行政法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例、地方性法規(guī)、司法解釋及其他有法律約束力的規(guī)范性文件。

垃圾：指特許經(jīng)營權(quán)授予方或由特許經(jīng)營權(quán)授予方指定的其他機構(gòu)按照《垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議》的規(guī)定提供給垃圾處理廠(場)處理的垃圾。

項目：指第三條規(guī)定的垃圾處理項目。

項目建設(shè)：指項目的垃圾處理廠(場)及其相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計、采購、施工、安裝、完工、測試和調(diào)試。

公用設(shè)施：指由特許經(jīng)營權(quán)授予方為了項目施工和運營，連接至場區(qū)邊界并在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)維護和正常服務(wù)的輸變電、供水、供氣和通訊等設(shè)施。

日處理量：指根據(jù)垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議確定的以噸(t)為單位的垃圾日處理量，包括額定日處理量、月核定日處理量、預(yù)計核定日處理量、最高日處理量和最低日處理量。

協(xié)議：指特許經(jīng)營權(quán)授予方與項目公司之間簽訂的本特許經(jīng)營協(xié)議，包括附件1至附件 ，每一部分都應(yīng)視為本協(xié)議的一部分。

批準(zhǔn)：指需從政府部門依法獲得的為項目公司或為垃圾處理廠(場)的投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和移交所需的許可、執(zhí)照、同意、授權(quán)、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，包括附件 所列舉的批準(zhǔn)。

仲裁協(xié)議：指特許經(jīng)營權(quán)授予方、項目公司和貸款代理人在本協(xié)議簽訂之日簽訂的仲裁協(xié)議，并作為本協(xié)議附件15附后。

投標(biāo)保函：指發(fā)起人按照投資競爭人須知要求與本項目建議書同時提交的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。

履約保函：指根據(jù)第八條要求向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供的針對項目建設(shè)階段的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。

維護保函：指根據(jù)第八條要求向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供的針對項目運營和維護階段的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。

法律變更：指

(a)在 年 月 日之后，任何政府部門對任何法令、法律、條例、法規(guī)、通知、通告的實施、頒布、修改或廢除;

(b)在 年 月 日之后，任何政府部門對有關(guān)任何批準(zhǔn)的發(fā)出、續(xù)延或修改實施、修改或廢除了任何實質(zhì)性的條件，

無論是上述哪一種情況，

(a)導(dǎo)致適用于項目公司的稅收、稅收優(yōu)惠或關(guān)稅發(fā)生任何變化;

(b)實施、修改或取消了對垃圾處理廠(場)的投資、建設(shè)、運營、維護或移交的要求。

商業(yè)運營開始日：指完工證書簽發(fā)日的同一日，即垃圾處理廠(場)的商業(yè)運營開始日。

建設(shè)工程開始：指建設(shè)承包商按照項目計劃在場地進行的工程建設(shè)的開始。

項目公司：指以實施本協(xié)議為目的，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)在中國成立和登記注冊的項目公司。

法定地址： ，法定代表人： ，國籍：

及其繼承人及經(jīng)許可的受讓人。

特許經(jīng)營權(quán)：指本協(xié)議中特許經(jīng)營權(quán)授予方授予項目公司的、在特許經(jīng)營期限內(nèi)獨家在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護垃圾處理項目并收取費用的權(quán)利。

建設(shè)合同：指由項目公司和建設(shè)承包商之間達(dá)成的且由特許經(jīng)營權(quán)授予方及/或其他政府主管部門批準(zhǔn)或備案的有關(guān)垃圾處理廠(場)設(shè)計、建筑安裝、工程監(jiān)理和材料與設(shè)備采購的一個或多個協(xié)議。

建設(shè)承包商：指由項目公司通過招標(biāo)所聘用且由特許經(jīng)營權(quán)授予方及/或其他政府主管部門批準(zhǔn)或備案的根據(jù)建設(shè)合同和本協(xié)議履行建設(shè)工程的一個或多個承包商及其各自的繼承人和許可受讓人。

建設(shè)期：指自項目公司進場開工日始至完工日止的垃圾處理廠(場)的建設(shè)期間。

協(xié)調(diào)機構(gòu)：指根據(jù)第十條規(guī)定成立的機構(gòu)。

違約：指一方不履行其任何項目協(xié)議項下的義務(wù)，并且不是由于另一方的作為或不作為違反任何項目協(xié)議項下的義務(wù)，也不是由于不可抗力或另一方承擔(dān)風(fēng)險的事件造成的。

生效日：指本協(xié)議條款中雙方約定的生效日期。

不可抗力：是指在簽訂本協(xié)議時不能合理預(yù)見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：

(1)雷電、地震、火山爆發(fā)、滑坡、水災(zāi)、暴雨、海嘯、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)或旱災(zāi);

(2)流行病、瘟疫;

(3)戰(zhàn)爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，暴亂或恐怖行為;

(4)全國性、地區(qū)性、城市性或行業(yè)性罷工;

(5)國家政策的變更，如對垃圾處理設(shè)施的國有化等;

(6)國家政府部門實行的任何進口限制或配額限制;

(7)由于非特許經(jīng)營權(quán)授予方或其指定或委托的機構(gòu)造成的運輸中斷。

移交日期：是指特許經(jīng)營期屆滿之日(適用于本協(xié)議期滿終止)或根據(jù)本協(xié)議第二十四條規(guī)定確定的移交日期(適用于本協(xié)議提前終止)。

環(huán)境污染：指垃圾處理項目對于地上、地下或周圍的空氣、土地或水的污染，且該等污染違背或不符合有關(guān)環(huán)境的適用法律或國際慣例。

融資文件：指依適用法律批準(zhǔn)的與項目的融資或再融資相關(guān)的貸款協(xié)議、票據(jù)、契約、擔(dān)保協(xié)議、保函、外匯套期保值協(xié)議和其他文件，但不包括

(1)與股權(quán)投資者的認(rèn)股書或股權(quán)出資相關(guān)的任何文件。

(2)與提供履約保函和維護保函相關(guān)的文件。

貸款人：指融資文件中的貸款人。

驗收：指第十四條所述的確保項目設(shè)施達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的測試和審核。

第三章 特許經(jīng)營權(quán)

第八條 特許經(jīng)營權(quán)

本條主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

(1)授權(quán)范圍：

a.規(guī)定特許經(jīng)營權(quán)授予方授予項目公司承擔(dān)一個特許經(jīng)營垃圾處理建設(shè)或運營項目權(quán)利的范圍;

b.為控制項目公司的風(fēng)險，限制項目公司從事未經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授予方批準(zhǔn)或同意的其他業(yè)務(wù)的權(quán)利;

c.涉及到的所處理垃圾的地域范圍和其他授權(quán)范圍等。

(2)特許期限：即業(yè)主政府許可項目公司在該項目建成后運營合同設(shè)施的期限，該條款與業(yè)主政府及其用戶、項目公司的利益都有非常密切的關(guān)系，特許經(jīng)營期限應(yīng)根據(jù)垃圾處理規(guī)模、技術(shù)路線、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。并說明在不可抗力事件、一方違約、重大法律變更時特許期限的調(diào)整程序。

(3)轉(zhuǎn)讓和抵押

應(yīng)說明項目公司抵押或轉(zhuǎn)讓垃圾處理設(shè)施的資產(chǎn)、設(shè)施和設(shè)備的條件。對于特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的限制等。其中：1、項目公司如為本項目融資目的，經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授予方同意(特許經(jīng)營權(quán)授予方不得不合理地拒絕同意)的情況下，可以在其資產(chǎn)和權(quán)利上設(shè)置擔(dān)保權(quán)益;2、項目公司股東在項目穩(wěn)定運行 年限后應(yīng)可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，前提是不影響項目繼續(xù)穩(wěn)定運行。

(4)特許期內(nèi)項目公司的主要責(zé)任和特許經(jīng)營權(quán)下項目公司應(yīng)支付的費用，如項目的前期開發(fā)費(如征地拆遷，勘察、設(shè)計等)、各種保函(或其他方式的擔(dān)保)。

第九條 聲明、保證和前提條件

主要是申明雙方的法律地位、經(jīng)濟情況和對于項目的許可、評審、聽證、公示、批準(zhǔn)等情況及承擔(dān)項目資格和能力、項目成立的基本條件等。

第十條 特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管

(1)特許經(jīng)營權(quán)授予方應(yīng)明確對于垃圾處理特許經(jīng)營過程的行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容和方式，并明確不合格情況下的處理措施。

(2)應(yīng)當(dāng)包括對于運行過程處理標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、財務(wù)狀況的監(jiān)管和安全衛(wèi)生的監(jiān)管。

(3)明確協(xié)調(diào)機構(gòu)的組建時間、人員組成、任務(wù)和責(zé)任。

第四章 新建項目建設(shè)

第十一條 土地使用權(quán)

主要包括土地使用權(quán)的獲得過程中雙方責(zé)權(quán)利，場地使用限制、使用權(quán)的改變和抵押、土地使用費等，土地使用期限及其延長。

第十二條 設(shè)計

包括設(shè)計要求、設(shè)計審批過程、設(shè)計變更程序等。

第十三條 建設(shè)

主要包括建設(shè)過程中特許經(jīng)營權(quán)授予方和項目公司各自的責(zé)任、建設(shè)工程的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的責(zé)任和措施等，也包括了設(shè)備及材料采購和建設(shè)承包商的選擇、項目計劃及進度安排和保證措施、工期延誤和不合格工程拒收等。

運營期的分期建設(shè)或擴建參照本章執(zhí)行。

第十四條 驗收和完工

(1)規(guī)定驗收時間、依據(jù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

(2)明確參加驗收的人員組成。

(3)明確項目公司驗收計劃的通知的時間和通知方式。

(4)明確工程驗收結(jié)果的認(rèn)可方式，初步完工證書的頒發(fā)和試運營的進行，以及最后完工的審核和證書的頒發(fā)。

(5)明確驗收失敗后的重新驗收或?qū)徍说姆绞胶统绦颉?/p>

(6)特許經(jīng)營權(quán)授予方對提前完工情況下項目的實施安排。

(7)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方檢驗和接收工程或設(shè)施及發(fā)出初步完工證書或完工證書并不解除項目公司承擔(dān)項目設(shè)計或建設(shè)方面任何缺陷或延誤的責(zé)任。

第十五條 完工延誤和放棄

(1)明確由于不可抗力造成的完工延誤情況下，雙方責(zé)任的免除及進度日期的順延。

(2)明確在特許經(jīng)營權(quán)授予方導(dǎo)致的完工延誤情況下，及進度日期的順延。

(3)明確在不是由于特許經(jīng)營權(quán)授予方的違約，或不是由于不可抗力造成的延誤情況下，項目公司的責(zé)任。

(4)明確最后完工延誤的違約金，以及這種違約金的最高限額。

(5)明確在由于項目公司違約造成建設(shè)工程已被項目公司放棄或視為放棄情況下，項目公司的責(zé)任或違約金。

(6)明確項目公司被視為放棄的條件。

(7)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方解除全部或尚未支取的履約保函(或其他方式的擔(dān)保)項下的金額的時間或條件。

(8)如對項目建設(shè)工期要求特別高，可以考慮加入介入建設(shè)條款，即如項目建設(shè)工期或質(zhì)量嚴(yán)重不符合要求時，特許經(jīng)營權(quán)授予方選擇自行或指定第三方建設(shè)項目的條件。

第五章 項目的運營與維護

第十六條 運營與維護

(1)明確在整個特許期內(nèi)項目公司負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的管理、運營、安全和維護的任務(wù)和責(zé)任。

(2)在整個特許期內(nèi)運營維護期間，特許經(jīng)營權(quán)授予方的責(zé)任和義務(wù)。

(3)明確監(jiān)管機構(gòu)對于運營安全和技術(shù)要求監(jiān)督和檢查要求。

(4)檢驗與維護手冊：明確項目公司的垃圾處理設(shè)施的檢驗與維護手冊的要求。

(5)監(jiān)督管理手冊：明確特許經(jīng)營權(quán)授予方對于項目公司運營和維護工作的監(jiān)督管理權(quán)限、程序、措施和懲處手段。

(6)明確運營與維護保函(或其他擔(dān)保)數(shù)額、補足要求和有效期等。

(7)明確項目公司違反其維護垃圾處理設(shè)施的義務(wù)情況下的處理措施。

(8)明確項目或其任何部分違反應(yīng)適用的中國的安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)情況下的處理措施。

(9)明確項目公司運營垃圾處理設(shè)施應(yīng)達(dá)到附件2技術(shù)規(guī)范規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

(10)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方及其代表在不影響正常作業(yè)情況下進入垃圾處理設(shè)施，以監(jiān)察垃圾處理

設(shè)施的運營和維護的權(quán)利和條件。

(11)明確項目公司應(yīng)提供的定期報告：包括運營報告、財務(wù)報告、環(huán)境監(jiān)測報告等。

(12)明確如項目運營和維護嚴(yán)重不符合要求時，特許經(jīng)營權(quán)授予方選擇自行或指定第三方運營和維護的權(quán)利。

(13)明確運營期間需要擴建等建設(shè)項目時的程序與條件。

第十七條 垃圾的供應(yīng)與運輸

明確特許經(jīng)營權(quán)授予方在整個特許期內(nèi)根據(jù)附件1的條款，調(diào)配并向項目公司供應(yīng)垃圾，項目公司應(yīng)接收其運營垃圾處理設(shè)施所需的符合附件1條款要求的全部垃圾。項目公司不得接收附件1或其補充修訂協(xié)議之外的垃圾。

第十八條 垃圾處理服務(wù)和垃圾處理費

特許經(jīng)營權(quán)授予方應(yīng)在整個特許期內(nèi)根據(jù)附件1的有關(guān)條款供應(yīng)垃圾，并向項目公司支付垃圾處理費，或明確收費方式和金額并辦理完整的收費文件;協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控項目公司成本，提出價格調(diào)整意見。

第十九條 項目的融資和財務(wù)管理

(1)明確在特許期內(nèi)，項目公司負(fù)責(zé)籌集垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和維護所需的所有資金的義務(wù)。

(2)明確項目公司在特許期內(nèi)項目公司股東在項目投資的股本金數(shù)額及比例要求。

(3)在使用外資情況下，規(guī)定項目公司所有需要以外匯進行有關(guān)本項目的結(jié)算的銀行賬戶使用方法。

(4)在使用外資情況下，特許經(jīng)營權(quán)授予方應(yīng)明確項目公司、建設(shè)承包商和運營維護承包商在中國境內(nèi)開立、使用外匯賬戶，向境外賬戶匯出資金等事宜。

(5)在使用外資情況下，應(yīng)規(guī)定項目公司在特許期內(nèi)將項目的人民幣收人兌換成外匯，以支付項目外匯支出、外幣貸款還本付息和支付外國股東股本金的利潤等事宜。

(6)在利用外資情況下，項目公司(或股東)將其利潤匯出境外的條件。

(7)對于項目公司財務(wù)報表的要求。

第六章 項目的移交

第二十條 特許期結(jié)束后的移交

(1)明確特許期結(jié)束后，項目公司向特許經(jīng)營權(quán)授予方移交的有形、無形資產(chǎn)內(nèi)容及完好程度。

(2)明確最后恢復(fù)性大修的時間、范圍和要求，以及移交驗收程序。

(3)明確移交的備品備件的內(nèi)容和程序。

(4)填埋場情況下，對于項目公司進行封場及后處理的要求。

(5)明確移交日期垃圾處理設(shè)施的狀況要求、缺陷責(zé)任期內(nèi)項目公司的責(zé)任和責(zé)任的限制以及對于未能修復(fù)缺陷或損害的賠償、對于移交維護保險的要求等。

(6)明確在移交時，項目公司所有承包商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證、所有保險單、暫保單和保險單批單等轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營權(quán)授予方或其指定機構(gòu)的方式。

(7)關(guān)于項目公司運營和維護垃圾處理設(shè)施的所有文件、圖紙、技術(shù)和技術(shù)訣竅，及所有無形資產(chǎn)的移交和授讓方式。

(8)明確特許期結(jié)束后原項目公司雇員的處置。

(9)明確對于項目公司簽訂的、于移交日期仍有效的運營維護合同、設(shè)備合同、供貨合同和所有其他合同的處置。

(10)明確項目公司移走的物品的范圍和方式。

(11)明確項目公司應(yīng)承擔(dān)移交日期前垃圾處理設(shè)施的全部或部分損失或損壞的風(fēng)險，除非損失或損

壞是由特許經(jīng)營權(quán)授予方的違約所致。

(12)明確所進行移交和轉(zhuǎn)讓及其批準(zhǔn)所需的費用和支出方式。

(13)明確移交機構(gòu)組成及移交程序。

(14)明確本協(xié)議移交后的效力。

(15)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方對于運營與維護保函(或其他擔(dān)保)的余額解除的時間或條件。

(16)明確如果特許經(jīng)營權(quán)授予方將再次授予特許經(jīng)營權(quán)，項目公司是否有優(yōu)先權(quán)及其條件。

第七章 雙方的一般義務(wù)

第二十一條 特許經(jīng)營權(quán)授予方的一般義務(wù)

(1)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方應(yīng)始終遵守并促使遵守任何中華人民共和國及政府部門頒布的所有有關(guān)

法律、法規(guī)和法令。

(2)明確在重要的法律變更情況下協(xié)議的執(zhí)行和補償。

(3)明確可能的稅收優(yōu)惠。

(4)明確對項目公司為垃圾處理設(shè)施的投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和移交所需的審查、許可、執(zhí)照、同意、授權(quán)或批準(zhǔn)。

(5)明確需要獲得和保持批準(zhǔn)，包括特許經(jīng)營權(quán)授予方協(xié)助獲得的批準(zhǔn)和將由特許經(jīng)營權(quán)授予方給予 的批準(zhǔn)的責(zé)任。

(6)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方對于項目公司、建設(shè)承包商及運營維護承包商或其各自的授權(quán)代表的物品 和設(shè)備進出口所需的批準(zhǔn)清單及責(zé)任。

(7)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方對于為項目公司、建設(shè)承包商、運營維護承包商的外籍人員及向項目公司 提供為垃圾處理設(shè)施服務(wù)的必要人員取得就業(yè)許可的責(zé)任。

(8)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方提供的公用設(shè)施條件。

(9)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方在垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運營和維護過程中，對項目公司的經(jīng)營計劃實施 情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督，并向政府提交年度監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查工作不 得妨礙項目公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(10)在項目的建設(shè)及運營期間，根據(jù)雙方商定，特許經(jīng)營權(quán)授予方將聯(lián)系有關(guān)部門向項目公司提供公共安全保障。

(11)明確限制特許經(jīng)營權(quán)授予方不當(dāng)提取項目公司提交的投標(biāo)保函、履約保函和運營與維護保函或其他方式的擔(dān)保。

(12)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方是垃圾供應(yīng)與運輸協(xié)議項下的首要義務(wù)人，并享有相應(yīng)的所有權(quán)利和應(yīng)

承擔(dān)其各自協(xié)議項下的所有義務(wù)。

(13)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方任何違反垃圾供應(yīng)與運輸協(xié)議項下的義務(wù)應(yīng)為特許經(jīng)營權(quán)授予方本協(xié)議項下的違約。

(14)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方對項目公司在特許經(jīng)營期間有不當(dāng)行為時的終止協(xié)議或取消特許經(jīng)營權(quán) 的情況。

(15)明確協(xié)議上報備案要求，以及受理調(diào)查公眾對項目公司擅自停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)令其限期改正，督促其履行義務(wù)。

(16)項目公司承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府相應(yīng)的補償責(zé)任。

第二十二條 項目公司的一般義務(wù)

(1)明確對于項目公司所有權(quán)的變更及股份轉(zhuǎn)讓的限制，及變更名稱、地址、法定代表人時應(yīng)提前書面告之特許經(jīng)營權(quán)授予方并經(jīng)其同意。

(2)明確對于項目公司履行本協(xié)議項下的義務(wù)應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和法令的要求。

(3)明確重要的法律變更情況下的要求和垃圾處理價格調(diào)整的規(guī)定。

(4)接受主管部門對產(chǎn)品、安全、服務(wù)、質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

(5)按規(guī)定的時間將項目公司中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報特許經(jīng)營權(quán)授予方備案。

(6)明確項目公司應(yīng)遵守和執(zhí)行的有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及項目公司在建設(shè)、運營和維護垃圾處理 設(shè)施時對于避免或盡量減少對設(shè)施、建筑物和居民區(qū)的妨害的責(zé)任。

(7)明確項目公司應(yīng)保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運營維護和更新改造所必須的投人，并確保設(shè)施完好。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項目公司不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

(8)項目公司對于考古、地質(zhì)及歷史文物的保護的要求。

(9)明確是否優(yōu)先使用中國的服務(wù)、貨物及優(yōu)先條件，對于招標(biāo)過程中對于是否優(yōu)先使用中國的承包 商或中國的服務(wù)及貨物等的要求，以及本垃圾處理設(shè)施中使用中國的服務(wù)和貨物的程度對于將來其他的 特許經(jīng)營權(quán)項目招商時對于本項目公司地位的影響。

(10)對于項目公司使用中國的勞動力的要求，明確應(yīng)遵守的相關(guān)勞動和工會法律和尊重法規(guī)賦予的 工人的各項權(quán)利。明確應(yīng)遵守的健康和安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(11)明確項目公司與本項目有關(guān)的文件、協(xié)議與本協(xié)議的一致性。

(12)明確項目公司應(yīng)按照中華人民共和國及其政府部門頒布的法律和法規(guī)繳納所有稅金、關(guān)稅及收費。

(13)明確在特許期內(nèi)，項目公司應(yīng)購買和保持的保險單;明確對于項目公司應(yīng)責(zé)成其承保人或代理人 向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供保險證明書的要求;對于項目公司向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供承保人的報告副本 或項目公司從任何承保人處收到的其他報告副本等的要求。

(14)明確項目公司對承包商和其雇員及代理人的責(zé)任，應(yīng)明確項目公司對于其雇用承包商的責(zé)任及與承包商簽訂的任何合同應(yīng)包括使項目公司履行本協(xié)議必要的本協(xié)議項下的條款。

(15)明確項目公司融資文件的條款要求。

(16)項目公司對其財產(chǎn)和本協(xié)議項下的任何所有權(quán)或其他權(quán)利和權(quán)益進行質(zhì)押、抵押、不動產(chǎn)抵押或其他擔(dān)保物權(quán)給貸款人以外的任何人的限制。

(17)明確項目公司在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的提前申請時限，及在特許經(jīng)營權(quán)授予方同意解除協(xié)議前，項目公司履行正常經(jīng)營的義務(wù)。

第二十三條 特許經(jīng)營權(quán)授予方和項目公司的共同義務(wù)和權(quán)利

(1)明確對于不可抗力引起的中止履行的規(guī)定。

a.明確對于項目公司聲稱的不可抗力而中止履行本協(xié)議或作為其不履行本協(xié)議項下義務(wù)的理由的限制條件;

b.明確對于特許經(jīng)營權(quán)授予方聲稱不可抗力而中止履行其本協(xié)議項下的義務(wù)或作為其不履行協(xié)議項

下義務(wù)的理由的限制條件;

c.明確對于不可抗力聲稱的程序;

d.明確不可抗力造成影響情況下的費用補償條件或時間表修改要求;

e.在商業(yè)運營開始日之后，不可抗力事件期間的支付條件和方式;

i：明確不可抗力造成的終止的程序要求;

g.對于在受到不可抗力影響情況下，雙方減少損失和協(xié)商的責(zé)任和要求;

h.如果不可抗力造成建設(shè)工程或垃圾處理設(shè)施的實質(zhì)性損壞情況下，設(shè)施修復(fù)的責(zé)任。

(2)明確在危及或者可能危及公眾利益、公眾安全的緊急情況下，特許經(jīng)營權(quán)授予方臨時接管特許經(jīng)營項目的條件和程序。

(3)明確由特許經(jīng)營權(quán)授予方向項目公司提供的文件的權(quán)屬和限制、由項目公司向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供的文件權(quán)屬和限制以及雙方遵守對于文件的有關(guān)規(guī)定。

(4)明確特許期結(jié)束后雙方的保密規(guī)定。

(5)明確雙方相互合作以實現(xiàn)本協(xié)議的目的義務(wù)。

(6)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方和項目公司反對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的陳述、保證、約定、法律責(zé)任并聲明。

第八章 違約的補救

第二十四條 終止

(])明確項目公司違約事件下，特許經(jīng)營權(quán)授予方有權(quán)立即發(fā)出終止意向通知。

(2)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方違約事件下，項目公司有權(quán)立即發(fā)出終止意向通知。

(3)明確終止意向通知的形式和程序以及發(fā)出終止通知的條件、程序。

(4)明確貸款人限制終止的條件、貸款人的介人權(quán)和條件、貸款人的介入承諾的內(nèi)容要求、程序、有效期及其限制等、介入期結(jié)束條件和貸款人選擇一個替代本協(xié)議項下項目公司的替代公司的條件和程序。

(5)明確由特許經(jīng)營權(quán)授予方或其指定機構(gòu)經(jīng)營垃圾處理設(shè)施的權(quán)利和條件以及在項目公司違約事件發(fā)生之后且特許經(jīng)營權(quán)授予方發(fā)出終止意向通知之后，特許經(jīng)營權(quán)授予方在任何時候終止協(xié)議的權(quán)利。

(6)明確如果垃圾供應(yīng)與運輸協(xié)議終止、垃圾供應(yīng)與運輸協(xié)議項下項目公司違約事件、在垃圾供應(yīng)與運輸協(xié)議項下出現(xiàn)不可抗力導(dǎo)致的協(xié)議終止等對于本協(xié)議的影響。

(7)明確本協(xié)議終止后雙方在本協(xié)議項下的進一步的義務(wù)，或?qū)ζ渌麠l款的影響。

(8)終止后的補償。

a.明確項目公司違約事件下項目中止時，項目公司的賠償方式和垃圾處理設(shè)施的處置。

b.明確如果在生效日期后項目公司因特許經(jīng)營權(quán)授予方違約事件終止本協(xié)議，特許經(jīng)營權(quán)授予方對于項目公司的補償方式。

c.因法律變更導(dǎo)致的終止情況下特許經(jīng)營權(quán)授予方對于項目公司的補償方式。

(9)明確由于不可抗力造成垃圾處理設(shè)施破壞，致使本協(xié)議終止情況下，項目公司得到垃圾處理設(shè)施保險的保單項下的付款的權(quán)利，以及該保險賠款的支付順序。

(10)明確一方終止本協(xié)議的權(quán)利并不排除該方采取本協(xié)議規(guī)定的或法律規(guī)定的其他可用的補救措施。

第二十五條 本協(xié)議違約的賠償

(1)明確以本協(xié)議的其他規(guī)定為條件，每一方應(yīng)有權(quán)獲得因違約方未遵守本協(xié)議的全部或部分而使其

遭受的損失、支出和費用的賠償，該項賠償由違約方支付。

(2)明確各方未能履行義務(wù)情況下的免責(zé)條件。

(3)明確由于另一方違約而遭受損失或受損失威脅的一方應(yīng)采取合理行動減輕或最大程度地減少另一方違約引起的損失的責(zé)任。

(4)如果損失部分是由于受侵害方的作為或不作為造成的，或是由該方承擔(dān)風(fēng)險的事件造成的，賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)按照這些因素對損失發(fā)生的影響程度而扣減。

(5)明確各方對于由于本協(xié)議引起的、在本協(xié)議下或與本協(xié)議有關(guān)的任何索賠為對方的任何間接、特殊、附帶、后果性或懲罰性損害賠償?shù)呢?zé)任。

(6)本條中的任何規(guī)定不應(yīng)阻止任一方采取本協(xié)議規(guī)定的或有法可依的任何其他補救措施。

第二十六條 責(zé)任與保障

(1)明確每一方對于其在履行本協(xié)議中的違約所產(chǎn)生的死亡、人身傷害和財產(chǎn)損害或損失，從而產(chǎn)生的基于此之上的責(zé)任、損害、損失、費用和任何形式的請求權(quán)，對另一方進行賠償、提供辯護的權(quán)利。

(2)明確項目公司是否對于保障、賠償特許經(jīng)營權(quán)授予方免于承擔(dān)由于項目的建設(shè)、運營和維護造成的環(huán)境污染所產(chǎn)生的所有債務(wù)、損害、損失、費用和索賠等的規(guī)定。

(3)明確上述規(guī)定的各方由于在本協(xié)議期滿或終止之前發(fā)生的任何作為、不作為、行動、事情或事件產(chǎn)生的義務(wù)在本協(xié)議期滿或終止后的繼續(xù)有效性。

(4)明確提出索賠和抗辯程序。

第九章 協(xié)議的轉(zhuǎn)讓和合同的批準(zhǔn)

第二十七條 協(xié)議的轉(zhuǎn)讓

(1)明確對于特許經(jīng)營權(quán)授予方授讓或轉(zhuǎn)讓其本協(xié)議項下全部或部分的權(quán)利或義務(wù)的條件和限制。

(2)明確項目公司轉(zhuǎn)讓其本協(xié)議項下全部或部分的權(quán)利或義務(wù)的條件和限制。

第二十八條 合同的批準(zhǔn)

明確項目公司需要特許經(jīng)營權(quán)授予方批準(zhǔn)或備案的合同，并列于附件10。并明確上述合同批準(zhǔn)或備案的程序。同時，特許經(jīng)營權(quán)授予方對合同的批準(zhǔn)并不免除項目公司在本協(xié)議項下的任何義務(wù)或責(zé)任。

第十章 爭議的解決

第二十九條 解釋規(guī)則

(1)明確本協(xié)議包括的文件內(nèi)容。

(2)明確本協(xié)議構(gòu)成雙方對項目的完全的理解，并且取代雙方以前所有的有關(guān)項目的書面和口頭聲明、協(xié)議或安排。

(3)明確本協(xié)議任何修改、補充或變更的形式和程序。

(4)明確如果本協(xié)議任何部分被任何有管轄權(quán)的仲裁庭或法院宣布為無效，協(xié)議其他部分的有效性。

(5)明確特許期內(nèi)本協(xié)議及附件1相對于其他協(xié)議的優(yōu)先順序。

(6)明確執(zhí)行本協(xié)議需要的一些解釋。

第三十條 爭議的解決

(1)明確對于產(chǎn)生爭議時，組織協(xié)調(diào)機構(gòu)友好解決的方式和程序。

(2)明確在不能通過協(xié)調(diào)機構(gòu)友好解決情況下，通過專家組的調(diào)解時，專家組的組成、調(diào)解程序和費用等。

(3)若雙方未能通過協(xié)調(diào)機構(gòu)友好解決或通過專家組的調(diào)解解決爭議、分歧或索賠，或如果對專家組的決議提出異議時，進行仲裁解決的機構(gòu)。

(4)根據(jù)仲裁協(xié)議(附件15)，明確雙方將協(xié)議或附件項下的同一實質(zhì)性問題發(fā)生的爭議，提交仲裁的解決程序合并等事宜。

(5)明確通過司法解決爭議、分歧或索賠的可能性，，

(6)明確雙方應(yīng)在爭議解決期間繼續(xù)履行其本協(xié)議項下的所有義務(wù)。

(7)明確本條規(guī)定的爭議解決條款在本協(xié)議終止后繼續(xù)有效。

(注：爭議解決方式只能選擇仲裁機構(gòu)和法院中的一種)

第十一章 其他

第三十一條 其他條款

(1)明確雙方在本協(xié)議項下各自獨立的責(zé)任、義務(wù)及債務(wù)。

(2)明確本協(xié)議項下的通知應(yīng)采取的方式和文字。

(3)明確一些對于協(xié)議條款不視為棄權(quán)的行為。

(4)明確特許經(jīng)營權(quán)授予方對于任何司法管轄權(quán)下對其自己或其財產(chǎn)或收益所具有的訴訟、執(zhí)行、扣押或其他法律程序的主權(quán)豁免，同意不請求主權(quán)豁免并特此不可撤銷地放棄上述主權(quán)豁免。

(5)明確本協(xié)議適用中華人民共和國法律并根據(jù)中華人民共和國法律解釋。

(6)明確項目公司根據(jù)本協(xié)議及其附件的要求申請獲得的各種執(zhí)照、許可和審批，均應(yīng)向特許經(jīng)營權(quán)授予方提交復(fù)印件備案。

(7)規(guī)定協(xié)議文本的文字和數(shù)量。

本協(xié)議由愿受其法律效力約束的雙方經(jīng)正式授權(quán)的代表在其簽字下注明之日簽署本協(xié)議，以昭信守。

特許經(jīng)營權(quán)授予方： 項目公司：

(公章) (公章)

法定代表人(簽字)： 法定代表人(簽宇)：

姓名： 姓名：

職務(wù)： 職務(wù)：

日期： 日期：

推薦城市管理者的工作心得體會和方法三

同志們：

這次全省建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實省委十屆六次全會和全國建設(shè)工作會議精神，總結(jié)回顧20xx年全省建設(shè)工作，共商加快全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的大計，部署20xx年工作。省委、省政府對這次會議十分關(guān)心，李源潮書記、梁保華省長會前都聽取了建設(shè)工作匯報，提出了當(dāng)前和今后一個時期全省建設(shè)工作的主要任務(wù)，并對我們的工作提出了明確的要求。今天,張衛(wèi)國副省長又出席會議并作重要講話。對李源潮書記、梁保華省長的指示和張衛(wèi)國副省長的講話，我們要認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、迎難而上，奮力進取，20xx年全省建設(shè)工作取得了顯著成績

20xx年，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，努力實踐“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹xx大和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災(zāi)害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮斗，扎實工作，努力加快建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，各項工作都取得了顯著成績。建設(shè)行業(yè)對全省gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)17%以上,比上年增加了3個百分點,拉動全省經(jīng)濟增長超過2個百分點;全省城市化水平由20xx年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個百分點;城市建設(shè)投資達(dá)到1500億元，比上年增長50%以上。建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟和社會的全面進步做出了重要貢獻(xiàn)。

--高度重視規(guī)劃的編制和實施管理，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用得到了進一步發(fā)揮。區(qū)域規(guī)劃編制進展順利?！短K錫常都市圈綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚泰通區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。配合沿江開發(fā)戰(zhàn)略，基本完成了《江蘇省沿江規(guī)劃》。適應(yīng)城市化進程加快、行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢，各市及時組織了城市總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計日益受到重視，加強了城市新區(qū)、中心區(qū)、重要歷史地段、景觀道路、市民廣場等地塊的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計工作。全省214個重點中心鎮(zhèn)已有152個完成了總體規(guī)劃的編制。各項規(guī)劃的編制質(zhì)量顯著提高，一批規(guī)劃成果獲得部省有關(guān)獎項。全省推行了以公示制為主的城市規(guī)劃五項制度,促進了城市規(guī)劃的法制化、民主化進程。各地城市規(guī)劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經(jīng)費投入的增加為規(guī)劃的編制工作提供了有力的物質(zhì)支撐。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護得到加強，周莊、同里、 直被命名為首批中國歷史文化名鎮(zhèn)。

--城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進一步加大，設(shè)施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標(biāo)臺、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、污水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步推進。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水超額完成了省政府要求的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的目標(biāo)任務(wù)。太湖、淮河、長江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設(shè)任務(wù)，有些市開始使用天然氣。生態(tài)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚州、張家港、昆山被命名為國家園林城市。各地認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于切實抓好農(nóng)村五件實事的要求，積極推進淮北地區(qū)救災(zāi)建房和草危房改造工作，全年完成救災(zāi)建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。

--城市管理得到加強，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創(chuàng)優(yōu)為載體，狠抓市容環(huán)境綜合整治，深入開展了占道攤點、亂貼亂寫、街景容貌、建筑物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項治理活動，全力打造城市文明新形象。同時，不斷強化城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力建立標(biāo)本兼治的城市管理長效機制，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。揚州市人居環(huán)境建設(shè)等7個項目獲得省政府頒發(fā)的“江蘇人居環(huán)境獎”。

--建筑業(yè)發(fā)展勢頭強勁，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)快速增長。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2600億元，實現(xiàn)增加值807億元，實現(xiàn)利稅總額突破百億大關(guān)，達(dá)到114億元，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)9.81萬元,均比上年增長14%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，到20xx年底，全省共有年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)24家，其中30億元以上企業(yè)11家。蘇中建設(shè)集團等4家企業(yè)年產(chǎn)值超過50億元。南通三建集團、蘇州金螳螂裝飾集團等企業(yè)被評為年度全省建筑業(yè)綜合實力20強企業(yè)和建筑裝飾10強企業(yè)。省外市場不斷開拓，北京、上海兩個重點市場穩(wěn)步增長，以西安為中心的西北市場和以重慶為中心的西南市場開始形成規(guī)模。20xx年，全省出省施工人數(shù)近100萬人，完成施工產(chǎn)值988億元，比上年增長14%。

--房地產(chǎn)投資規(guī)模進一步擴大，房地產(chǎn)市場更加活躍。全年房地產(chǎn)完成投資809億元，比上年增長48.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長19.9%。二手房交易顯著增長，全年交易面積達(dá)到2773萬平方米。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知精神，各地普遍加大了經(jīng)濟適用房、中低價商品房建設(shè)力度，住房供應(yīng)體系逐步完善。積極推進全省房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)中的違規(guī)、違法和不規(guī)范行為，房地產(chǎn)市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。按照《住房公積金管理條例》，加強了住房公積金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理條例》，逐步規(guī)范物業(yè)管理行為。針對拆遷工作中的矛盾和問題，各級拆遷主管部門深入調(diào)查研究，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，認(rèn)真接待人民群眾來信來訪，維護了群眾利益和社會穩(wěn)定。

--工程建設(shè)管理得到加強，建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

針對建筑市場的薄弱環(huán)節(jié)，重點對業(yè)主違法違規(guī)建設(shè)行為、開發(fā)區(qū)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題進行了專項整治。全省清理并廢止了一批帶有地方保護色彩的規(guī)章，建筑市場進一步開放。20xx年，全省工程交易項目14289個，總額600億元，其中招標(biāo)發(fā)包金額483億元，節(jié)約建設(shè)資金38.27億元。全省共建立有形建筑市場73個，市場規(guī)模、服務(wù)水平和規(guī)章制度建設(shè)在全國處于領(lǐng)先水平。開展了工程造價計價行為的專項檢查，從各方面做好貫徹《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的準(zhǔn)備工作。全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，強化了對在建工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管。住宅工程質(zhì)量通病防治取得成效。全省有46個檢測中心被評為“十佳”檢測機構(gòu)。13個省轄市市區(qū)建筑工程施工圖設(shè)計審查覆蓋率已接近100%，大多數(shù)縣(市)已開展審查工作。做好抗震設(shè)防管理工作，城市各類房屋建筑、市政工程的抗震設(shè)防率達(dá)100%。認(rèn)真執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，及時糾正違反標(biāo)準(zhǔn)條文的行為和問題。監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)實行監(jiān)理的工程監(jiān)理覆蓋面達(dá)100%。20xx年，共有4項工程獲國家“魯班”獎，168項獲省優(yōu)“揚子杯”獎，106項獲省外“揚子杯”獎。

--狠抓各項措施的落實，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，全面實施《安全生產(chǎn)法》，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制;積極開展“安全生產(chǎn)月”、創(chuàng)建文明工地等活動;認(rèn)真組織專項治理和安全生產(chǎn)大檢查;狠抓重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，并嚴(yán)格督查整改。在全省建設(shè)工程量大幅度增加的情況下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發(fā)生特大事故;燃?xì)狻@林等方面未發(fā)生死亡事故;在容易發(fā)生安全事故的建筑業(yè)，百億元產(chǎn)值死亡率處于2.8的低位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均6.42的水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故多發(fā)的勢頭得到遏制。

--堅持兩手抓，兩手硬，黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)取得新的成果。全系統(tǒng)各級黨組織認(rèn)真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)的實際，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全機制、完善制度、強化教育、加強監(jiān)督，重點抓好源頭治理腐敗和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，推動了建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，為全省建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強有力的政治保證。

精神文明建設(shè)富有成效。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx屆三中全會精神，進一步增強了干部職工加快推進建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。努力堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，轉(zhuǎn)變行政觀念，提升服務(wù)理念，窗口行業(yè)的服務(wù)水平得到有效提升。大力倡導(dǎo)和推進誠信建設(shè)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)取得初步成效，促進了兩個市場的進一步規(guī)范。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國建設(shè)事業(yè)統(tǒng)一服務(wù)熱線，進一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。風(fēng)景園林系統(tǒng)被評為省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進省行業(yè)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)爭創(chuàng)先進省行業(yè)的零的突破。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批精神文明建設(shè)的先進單位和個人，受到了省、部表彰。

20xx年全省建設(shè)工作成績的取得，是省委、省政府和各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，李源潮書記、梁保華省長、張衛(wèi)國副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專題聽取建設(shè)工作匯報，對事關(guān)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展全局的重點、難點、熱點問題給予了高度關(guān)注，提出了明確的工作要求;是各級建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的各項決策和指示，強化執(zhí)政為民意識，不斷端正建設(shè)工作指導(dǎo)思想的結(jié)果，大家以“讓百姓過上現(xiàn)代文明的生活”作為奮斗目標(biāo)，著眼發(fā)展，著力創(chuàng)新，求真務(wù)實，推進了建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;是廣大干部職工解放思想、克服困難、團結(jié)一心、頑強拼搏的結(jié)果，面對“非典”疫情、洪水災(zāi)情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設(shè)事業(yè)邁上了新的臺階，干部職工經(jīng)受了新的磨練;也是有關(guān)部門、社會各界以及廳、局歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志熱情關(guān)心、廣泛支持的結(jié)果。在此，我代表省建設(shè)廳，向多年來一直關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門表示衷心的感謝!向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：建設(shè)事業(yè)的改革相對滯后，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢和推進城市化戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng);區(qū)域性規(guī)劃的實施機制尚未建立，影響到區(qū)域協(xié)調(diào)和資源整合;推進城市化進程的相關(guān)政策措施還有待深入研究;城郊結(jié)合部和各類、各級開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理還很不規(guī)范;村鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，農(nóng)村建房無規(guī)劃現(xiàn)象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關(guān)的城鎮(zhèn)拆遷、拖欠工程款、城市水環(huán)境污染、城市停車難等熱點問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴(yán)重。這些問題，我們必須采取有效措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、明確目標(biāo)，突出重點，努力實現(xiàn)20xx年全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破

當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，建設(shè)事業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇。xx屆三中全會精神的深入貫徹，將進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，為建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)新的跨越注入了強大的活力;省委、省政府提出的加快實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標(biāo)和強力推進城市化進程的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;我國加入世貿(mào)組織后，對外開放和經(jīng)濟國際化進程的加快，給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進步日新月異，為建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步提供了強勁的動力;深入貫徹xx屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和省委提出的“四個協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，也為全省建設(shè)工作明確了新的科學(xué)的發(fā)展觀。同時，我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業(yè)實力，與經(jīng)濟國際化的要求還很不適應(yīng);計劃經(jīng)濟體制的影響還在建設(shè)系統(tǒng)的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機制不活的矛盾，制約著事業(yè)的健康發(fā)展;人才不足、技術(shù)水平不高、科技含量低，是影響行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，今后幾年將是建設(shè)事業(yè)改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要認(rèn)清形勢，把握機遇，克服困難，乘勢而上，扎扎實實做好各項工作。

今年是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、促進發(fā)展、加快實現(xiàn)“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。全省建設(shè)工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委十屆六次全會和全國建設(shè)工作會議精神，圍繞“兩個率先”、堅持“五個統(tǒng)籌”，以城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設(shè)工作的全局，努力加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，加強工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用。著力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好水環(huán)境整治和城市綠化建設(shè)，進一步提升城市建設(shè)品位。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷深化建設(shè)系統(tǒng)各項改革，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，努力構(gòu)建有利于江蘇建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的體制優(yōu)勢和穩(wěn)定環(huán)境。

20xx年要著力在以下五個方面取得新突破：

(一)進一步強化規(guī)劃的龍頭地位，力爭在貫徹“五個統(tǒng)籌”和建立規(guī)劃實施保障機制上取得新突破

繼續(xù)深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃。實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規(guī)劃好經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍(lán)圖，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，作為規(guī)劃管理部門，就要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與實施上狠下功夫，切實依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施及重大資源開發(fā)、環(huán)境整治工程建設(shè)的規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。20xx年，要全面實施經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和省政府批準(zhǔn)的三個都市圈規(guī)劃。要認(rèn)真貫徹省委、省政府實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的要求，完成《江蘇省沿江規(guī)劃》的報審工作，把沿江規(guī)劃的深化和實施作為今年規(guī)劃工作的重點之一，沿江市、縣要按照規(guī)劃要求加強落實工作。根據(jù)省委、省政府要求，我省將和上海、浙江共建“長江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長江三角洲城市群”規(guī)劃工作。要組織編制《沿江地區(qū)軌道交通規(guī)劃》，進一步完善沿江地區(qū)綜合交通體系。抓緊編制沿海地區(qū)規(guī)劃，爭取年內(nèi)全面完成。開展長江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進城市化進程中的綜合調(diào)控作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。城市規(guī)劃是城市政府引導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的基本手段?？茖W(xué)的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。編制城市總體規(guī)劃要面向區(qū)域，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，既要重視產(chǎn)業(yè)的空間布局和城鎮(zhèn)開發(fā)，更要重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展;既要重視引導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，更要重視城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高;既要重視對資源的開發(fā)利用，更要重視對各類資源的管理與保護。要加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作。抓緊完善近期建設(shè)規(guī)劃。加強城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的銜接，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進程，基本完成重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，將全省現(xiàn)有重點中心鎮(zhèn)調(diào)整為100個左右。

切實提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平。針對我省部分地區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)劃滯后、布局零亂等實際情況，各級規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要切實抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，加快改變農(nóng)村面貌。首先，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。近年來，我省行政村區(qū)劃調(diào)整力度很大，但調(diào)整后的村莊規(guī)劃編制工作沒有跟上。要結(jié)合省政府農(nóng)村五件實事的實施，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好、設(shè)施較完善的村莊，切實抓好農(nóng)民集中居住點的村莊規(guī)劃編制工作。二是要維護村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性。村莊規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實施建設(shè)，要通過“一書一證”的發(fā)放規(guī)范農(nóng)民建房行為。三是要研究村莊規(guī)劃實施中的政策措施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著重研究制定農(nóng)民宅基地供應(yīng)、跨組之間土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策，為村莊規(guī)劃順利實施提供良好的政策環(huán)境。四是要因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進村莊規(guī)劃的實施工作。農(nóng)村面貌的改善是一個循序漸進的過程，切忌采取暴風(fēng)驟雨的方式推進。當(dāng)前，重點要大力推進新建農(nóng)民住房進入規(guī)劃區(qū)域，完善集中居民點的基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地要認(rèn)真抓好村莊建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。五是要提高農(nóng)民建房的設(shè)計水平。省建設(shè)廳已向全省農(nóng)村推出了《新世紀(jì)村鎮(zhèn)康居》方案集，各地也要不斷推出新的設(shè)計方案，并采取有效方法，將這些設(shè)計變成現(xiàn)實，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

加快建立規(guī)劃實施的保障機制。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有法律效力，必須不折不扣地按規(guī)劃實施建設(shè)，任何個人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃。今年，要做好《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》出臺的相關(guān)工作，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃的順利實施。要認(rèn)真總結(jié)去年在省轄市試行以公示制為主的城市規(guī)劃五項制度的經(jīng)驗，在全省范圍逐步推行。各地要結(jié)合實際，制定公示制的實施細(xì)則，切實保障國家利益和公眾利益。要建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽證制度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策。對城市的重大建設(shè)項目、與公眾利益密切相關(guān)的住宅項目、歷史街區(qū)的建設(shè)項目、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)項目必須在規(guī)劃批準(zhǔn)前廣泛征求公眾意見。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，開展《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的執(zhí)法檢查。

(二)繼續(xù)保持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭在建設(shè)事業(yè)對全省gdp的貢獻(xiàn)份額上取得新突破

發(fā)展是第一要務(wù)。大力發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)的重要舉措。要鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力推進建筑大省向建筑強省的轉(zhuǎn)變。20xx年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要力爭達(dá)到2900億元，實現(xiàn)增加值910億元，實現(xiàn)利稅總額130億元，均比20xx年增長11%。要深入貫徹全省房地產(chǎn)工作和房屋拆遷安置工作會議精神，加強和完善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系基本平衡，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)業(yè)對全省gdp的貢獻(xiàn)率要比20xx年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。

加大建筑市場開拓力度。要抓住我省沿江開發(fā)和實施“三圈五軸”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，提高省內(nèi)市場的占有率。繼續(xù)抓好北京、上海等重要市場的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國家加快西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的機遇，進一步調(diào)整、優(yōu)化省外建筑市場布局，爭取加快發(fā)展以重慶為中心的西南市場、以沈陽為中心的東北市場、以深圳為中心的南方市場。要充分利用我國加入wto后非歧視性原則的實施、關(guān)稅壁壘的減少、企業(yè)“準(zhǔn)出”制度的寬松等有利條件，引導(dǎo)有對外簽約權(quán)的企業(yè)實施國內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，盡快走出國門;推動我省建筑企業(yè)與國際知名承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系，共同開拓國際市場。

做大做強龍頭骨干企業(yè)。要繼續(xù)把提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴大主業(yè)內(nèi)涵、延伸產(chǎn)業(yè)觸角、健全強勢企業(yè)功能、加強銀企合作作為做大做強建筑企業(yè)、實現(xiàn)建筑強省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建筑的“龍頭”企業(yè)，造就出產(chǎn)值超百億元的骨干企業(yè);要突破行業(yè)界限，發(fā)展多元經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)的裂變擴張;要在特色上做文章，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架等附加值高的具有專業(yè)特色的企業(yè)集團。

完善房地產(chǎn)市場體系。要堅持市場化的道路，進一步繁榮住房增量市場，搞活住房存量市場，大力發(fā)展房屋租賃市場，完善市場體系;健全房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù);完善房地產(chǎn)運行機制，推進房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理一體化。要加大政府對房地產(chǎn)市場全過程的調(diào)控和監(jiān)管力度，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度和預(yù)警預(yù)報體系，切實預(yù)防投資風(fēng)險。加大對村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的培育、規(guī)范、整頓力度，促進村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

適度調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真分析房地產(chǎn)市場需求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)計劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經(jīng)濟適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補充的住房供應(yīng)體系，有效控制房價過快上漲。各地每年的普通商品房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的70%，經(jīng)濟適用房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的10%。要建立和完善以租賃補貼為主，實物配租和租金減免為輔的廉租住房供應(yīng)制度，切實保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會保障的一個重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實。

穩(wěn)步提高工程建設(shè)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量是建設(shè)事業(yè)的第一生命。要認(rèn)真貫徹工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，強化對全省住宅工程質(zhì)量通病的防治工作，提升住宅工程質(zhì)量。不斷改進和完善招投標(biāo)監(jiān)管方式、招標(biāo)程序和方法，加強對評委、招標(biāo)代理和標(biāo)底編制單位的管理。嚴(yán)格把好工程開工和交付使用兩道關(guān)口。加大對工程承發(fā)包計價行為的監(jiān)管力度，積極探索在市場經(jīng)濟條件下工程造價管理的新途徑，形成更加科學(xué)、合理的工程造價管理機制。以施工圖設(shè)計審查為抓手，加強對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和管理，今年，要確?？h(區(qū))城區(qū)審查覆蓋率達(dá)到90%以上。按照“突出重點、圍繞重點、服務(wù)重點”的原則，通過加強招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保用一流的施工隊伍承擔(dān)重點工程建設(shè)任務(wù)，力爭把每一項重點工程都能建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

深入開展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場秩序工作。建立健全各級建設(shè)行政主管部門的市場稽查執(zhí)法機構(gòu)，完善市場監(jiān)管的執(zhí)法體系和工作機制。逐步建立和完善企業(yè)信用體系，建立不良行為的認(rèn)定、記錄、反饋以及與資質(zhì)年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。對群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競爭的市場環(huán)境。

(三)繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破

城市基礎(chǔ)設(shè)施與居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在相當(dāng)程度上代表著一個地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響。要按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，以適應(yīng)城市化發(fā)展、完善城市功能為目標(biāo)，加大城市與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以建設(shè)交通暢達(dá)、山青水秀、天藍(lán)地綠、古今輝映的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。

大力推進以城市道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標(biāo)臺，新增供水能力90萬立方米/日。要認(rèn)真總結(jié)城市道路公共管溝的建設(shè)經(jīng)驗，爭取盡快在全省推行。落實公交優(yōu)先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設(shè)港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵社會投資參與建設(shè)、經(jīng)營停車設(shè)施。繼續(xù)整頓出租車等公共客運交通秩序，進一步規(guī)范出租汽車市場，嚴(yán)格市場總量控制和經(jīng)營權(quán)有償使用管理。

加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水工程，要繼續(xù)做好進村入戶的實施工作。寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水工程要抓緊實施。蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續(xù)做好太湖、淮河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，確保完成年度目標(biāo)。“西氣東輸”沿線城市年內(nèi)全部接通天然氣。加快研究推行城鄉(xiāng)公共交通一體化的政策措施。

大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區(qū)的創(chuàng)建活動。城市人均公共綠地要在20xx年人均8平方米的基礎(chǔ)上，力爭再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20xx年36%的基礎(chǔ)上，爭取提前實現(xiàn)“十五”計劃提出的37%的目標(biāo)。大中城市居民出行不超過500米即可進入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質(zhì)量。要重視生物多樣性和古樹古木保護工作。加強城市綠化養(yǎng)護管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)格風(fēng)景名勝資源保護，加強統(tǒng)一管理，確保永續(xù)利用。繼續(xù)開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，重點加強對國家和省級重點風(fēng)景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督。

高度重視城市水環(huán)境整治。當(dāng)前，我省城市水環(huán)境整治任務(wù)十分繁重。20xx年，要著力抓好城市污水處理工程建設(shè)，全省城市污水處理率爭取達(dá)到70%，提前實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)。要加快制訂城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地開展水環(huán)境整治工作。我們要根據(jù)規(guī)劃要求，咬定目標(biāo)不放松，持之以恒抓治理，大力加強截污治污工程建設(shè)，不讓污水流入河道，把城區(qū)河道變成清澈的河。要完善城區(qū)河道水系建設(shè)，保證水流暢通，把城區(qū)河道變成流動的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清污，整修綠化兩岸，把城區(qū)河道變成美麗的河。

保護和弘揚城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化個性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續(xù)，凸顯城市文化的個性，形成城市特色。要認(rèn)真實施紫線管理制度，保護好歷史文化遺產(chǎn)。今年要對歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

強化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況是城市文明的標(biāo)志。要繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，開展占道經(jīng)營、亂貼亂寫、亂搭違建等專項治理活動。要繼續(xù)做好出新建筑立面、規(guī)范戶外廣告、整頓街景容貌、推進破墻透景等工作。要加強城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設(shè)施建設(shè)。推行環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)模式，提高保潔質(zhì)量;推廣垃圾無害化處理先進適宜技術(shù)，垃圾無害化處理率要達(dá)到90%以上。要著眼服務(wù)，著力疏導(dǎo)，通過長效管理鞏固整治成果，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動實現(xiàn)整體推進，提升人居質(zhì)量，塑造城市文明新形象。

(四)認(rèn)真落實省委、省政府提出的“改革促進年”的部署要求，力爭建設(shè)事業(yè)的各項改革取得新突破

實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新，才能增強發(fā)展動力，才能搶占發(fā)展先機。要以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的建設(shè)事業(yè)發(fā)展新機制為目標(biāo)，抓住省委、省政府確定的“改革促進年”的良好契機，全面推進建設(shè)事業(yè)各項改革。

積極推行投融資體制改革。加強對政府投資工程的監(jiān)管，完善決策機制，提高投資效益。進一步規(guī)范城市建設(shè)投資公司的運營和管理，使之真正成為城市建設(shè)的投融資主體和城建資產(chǎn)的經(jīng)營主體;根據(jù)項目不同屬性采取不同的籌資形式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本、私人資本和境外資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，建立穩(wěn)定可靠的償債機制;不斷創(chuàng)新融資方式，加大資本市場的融資力度。

加快推進市政公用事業(yè)改革。市政公用事業(yè)適應(yīng)和融入市場化進程并取得發(fā)展必須通過改革。但改革決非簡單的將市政公用設(shè)施一賣了之，而是要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的方向，進一步完善城市市政公用事業(yè)投資體制、管理體制和運營體制，進一步開放資本市場、經(jīng)營市場，放開作業(yè)市場，逐步建立起規(guī)范科學(xué)的市場運行機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制。要積極推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，研究建立市政公用行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管體系和價格監(jiān)控機制，科學(xué)制定評價指標(biāo)。加快推進市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建立和設(shè)施項目委托管理的改革工作，加快實現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。

繼續(xù)深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補貼、住房公積金、住房租金補貼的調(diào)整工作，提高職工購房支付能力。繼續(xù)加大公有住房出售力度，擴大公有住房出售范圍。進一步擴大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規(guī)范和發(fā)展住房公積金業(yè)務(wù)。根據(jù)“堅持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施”的原則，針對當(dāng)前企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對企業(yè)住房分配貨幣化的研究和指導(dǎo)。

繼續(xù)推進建筑業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快全省建筑業(yè)的體制、機制創(chuàng)新步伐，加速產(chǎn)權(quán)有序流動。尚未改制的建筑企業(yè)，要按照規(guī)范要求加大推進力度，確保在今年完成改制任務(wù)。已經(jīng)改制的企業(yè)要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業(yè)都要實行開放式改制，吸納國外資本、民間資本、社會法人資本和自然人資本參與改制，實現(xiàn)投資主體多元化。要采取“買、售、配、獎”等辦法，加速過于分散的股權(quán)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)決策層、經(jīng)營層、生產(chǎn)經(jīng)營骨干流轉(zhuǎn)。要規(guī)范改制行為，依法改制，依程序改制，既要調(diào)動經(jīng)營者的積極性，又要維護廣大職工的利益，確保國有資產(chǎn)不流失。

(五)真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會關(guān)注的熱點、難點問題上取得新突破

實踐“三個代表”，牢記服務(wù)宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時刻放在心上，樹立正確的政績觀，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，要統(tǒng)籌兼顧群眾長遠(yuǎn)利益和眼前利益，從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執(zhí)政為民。

切實做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷工作已成為當(dāng)前維護社會穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點之一。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置方面的問題是發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展的辦法來解決。要把改革的力度、發(fā)展的速度和老百姓的承受程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和被拆遷居民三者的利益。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模。認(rèn)真貫徹建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按照法定程序，實施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，保證被拆遷家庭合法權(quán)益。要提高拆遷隊伍素質(zhì)，注意工作方式方法。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規(guī)的調(diào)研起草工作。

持之以恒地抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。要做好《建筑工程安全管理條例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒布的有利時機，進一步規(guī)范我省工程施工安全生產(chǎn)管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。今年要繼續(xù)開展建筑施工、房屋拆除、村鎮(zhèn)建設(shè)等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項治理工作，同時要對燃?xì)?、城市公共交通、風(fēng)景名勝區(qū)和公園等進行安全檢查。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全安全生產(chǎn)的長效管理機制。將工作重點從監(jiān)督檢查生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查責(zé)任制的建立和落實，從告知性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機性抽查，從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪渡蟻?。要制訂安全事故?yīng)急預(yù)案，強化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，加大安全科技投入，逐步形成全系統(tǒng)自我約束、預(yù)防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)工作機制。

大力開展工程款清欠工作。據(jù)初步統(tǒng)計，我省累計被拖欠工程款達(dá)281億元。這一問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利進行，制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展，損害了社會信用環(huán)境，直接侵犯了農(nóng)民工的合法利益。各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院電視電話會議精神，采取切實有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實各方工作職責(zé)，把清欠工作與企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資格、市場招投標(biāo)資格、主管部門工作實績等掛起鉤來。對拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引起上訪較多、解決問題滯后的企業(yè)，要進行重點跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內(nèi)企業(yè)要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，省外企業(yè)要取消在江蘇的準(zhǔn)入資格。對惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，要實行黑名單曝光制度，并停止該單位的新項目開工審批。各地要積極采取措施，保證廣大農(nóng)民工能領(lǐng)到今年工資回家過年。要力爭在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問題。

努力為城鄉(xiāng)群眾辦實事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心廣場等重要地段的城市建設(shè)管理工作的同時，還要特別注意加強小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等各類生活設(shè)施的配套完善，促進老城區(qū)和未實施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區(qū)的居民也能充分享受城市現(xiàn)代化的成果。新建小區(qū)要高水平地搞好規(guī)劃設(shè)計，重視景觀綠化，維護群眾的陽光權(quán)，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農(nóng)村五件實事的實施工作。農(nóng)村五件實事是省政府為民辦實事的德政工程、民心工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，廣大農(nóng)民對此寄予厚望。五件實事中草危房改造、農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村公路建設(shè)與建設(shè)部門的工作密切相關(guān)，各級建設(shè)部門要主動參與、積極服務(wù)五件實事，切實做好實事的實施與規(guī)劃的銜接工作，加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的實事辦實、好事辦好。

三、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，全面推進我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

今年，全省建設(shè)工作的總體要求和工作重點已經(jīng)明確，各地黨委、政府對今年的具體建設(shè)項目大多已安排就緒。全系統(tǒng)各部門、各行業(yè)、各單位都要堅定不移地按照xx屆三中全會提出的“五個堅持”和“五個統(tǒng)籌”的要求，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，埋頭苦干，確保全面完成今年的各項建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。

實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發(fā)展的最大障礙仍然是思想障礙，推動江蘇發(fā)展最緊迫的任務(wù)還是進一步解放思想。近幾年來，全省建設(shè)工作取得了可喜的成績，許多工作走在全國前列。但這些成績與經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，與人民群眾的要求相比，與一些發(fā)達(dá)的省市相比還不夠。江蘇的經(jīng)濟發(fā)展在全國屬第一方陣，江蘇的建設(shè)事業(yè)應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)并適度超前。全系統(tǒng)要牢固樹立爭創(chuàng)一流的信心和決心，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流水平來確定各項工作目標(biāo)，力爭用三到五年的時間，使我省建設(shè)事業(yè)的各項工作在國內(nèi)都能處于領(lǐng)先地位。為此，我們必須堅定不移地以解放思想為先導(dǎo)和動力，不斷探索實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路和新舉措。要用國際眼光和現(xiàn)代理念指導(dǎo)新的實踐，進一步開闊眼界、開闊思路。要進一步增強推進建設(shè)系統(tǒng)改革的緊迫感和責(zé)任感，勇于突破常規(guī)，打破慣例，充分發(fā)揮市場機制的作用，用市場化的思路、辦法和手段，聚集生產(chǎn)要素，配置發(fā)展資源，強化為市場主體服務(wù)的意識。推進建設(shè)系統(tǒng)改革，將在更大范圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級各部門務(wù)必精心組織、統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握各項改革措施的出臺時機和推進力度，兼顧好各種利益關(guān)系，讓群眾真正在改革中得到實惠。

實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須堅持依法行政。法制建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，依法行政是建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照省委依法治省工作計劃，20xx年全省建設(shè)行業(yè)要建成文明法治行業(yè)，并在全國同行業(yè)中走在前列。今年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的攻堅之年，全系統(tǒng)要圍繞這一目標(biāo)，采取切實措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省政府進行城市燃?xì)?、城?zhèn)體系規(guī)劃實施、城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營等立法工作。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，要抓住這一契機，全面清理行政審批項目，大力推行政務(wù)大廳審批模式。要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作，維護管理相對人的合法權(quán)益。以宣傳貫徹行政許可法、建筑施工安全生產(chǎn)管理條例為重點，繼續(xù)做好普法工作。

實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須積極推進建設(shè)科技發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改造和提升建設(shè)行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進步。今后一段時期，全省建設(shè)系統(tǒng)要針對城市化發(fā)展過程中規(guī)劃、建設(shè)、管理的熱點、難點和重點技術(shù)問題，加大科技開發(fā)力度。堅持技術(shù)開發(fā)和科技示范并舉，提升建設(shè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新和“四新”成果推廣應(yīng)用能力。加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐體系。繼續(xù)以“三節(jié)二化一治”為重點組織科技攻關(guān)，力爭在建筑節(jié)能、水處理、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的科技進步有較大進展。加快建設(shè)科技創(chuàng)新機制的建立。在加大政府投入的同時，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。各級建設(shè)主管部門的科技投入應(yīng)主要用于行業(yè)前瞻性、關(guān)鍵性的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機構(gòu)及高等院校等社會其他投入為補充的多元化科技創(chuàng)新投入機制。

實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須打造一流的建設(shè)隊伍?，F(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)需要現(xiàn)代化的建設(shè)隊伍。我省三百多萬建設(shè)大軍，擔(dān)負(fù)著全省城鄉(xiāng)建設(shè)的光榮使命。要堅持理論培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，不斷提高建設(shè)隊伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的建設(shè)大軍。要以構(gòu)建“人才高地”為目標(biāo)，建立優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機制與良好環(huán)境。今年，要在全系統(tǒng)選拔10名高級專業(yè)技術(shù)人員赴美國等國深造、進修，爭取在5年內(nèi)培養(yǎng)100名左右高層次管理人才和建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人。全省各級建設(shè)主管部門是擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)建設(shè)工作重任的關(guān)鍵部門，要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)為目標(biāo)，切實加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。

實現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作的部署和要求，結(jié)合建設(shè)工作實際，有針對性地研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實。加強預(yù)防職務(wù)犯罪，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗貫穿于建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全過程，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的工作體系。精神文明建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的精神動力、政治保障和智力支持。要進一步做好思想教育和宣傳發(fā)動工作，用黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想武裝干部職工。要從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力建設(shè)讓人民滿意的政風(fēng)和行風(fēng)。在全省逐步推廣“12319”服務(wù)熱線，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng);民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務(wù)和“公示制”、“首問負(fù)責(zé)制”等行之有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式，簡化辦事程序，方便基層群眾。力爭在全省風(fēng)景園林系統(tǒng)成功爭創(chuàng)先進省行業(yè)的基礎(chǔ)上，有更多行業(yè)達(dá)到省級或全國文明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。我們還要積極參加“建設(shè)平安江蘇”活動，根據(jù)建設(shè)工作實際，重點做好平安拆遷、平安建筑工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作。

同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個率先”目標(biāo)鼓舞人心。歷史機遇是一副光榮的重?fù)?dān)，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是一種強大的動力。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團結(jié)一心，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)全省建設(shè)工作的新局面!

推薦城市管理者的工作心得體會和方法四

一年來，市城市管理局(城市管理行政執(zhí)法局)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全局同志的共同努力下，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，依法治城，認(rèn)真履行城市管理職能，在城管隊伍建設(shè)、城市管理體制改革、城市日常管理、城市環(huán)境綜合治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種垃圾無害化處理和相對集中行政處罰權(quán)等方面做了大量工作，取得了良好的成效，城市管理市級機構(gòu)得以優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序推進、行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提升、綜合整治成效顯著、城市管理法規(guī)制度不斷完善、西坑尾垃圾填埋場建設(shè)工程取得實質(zhì)性進展，有效促進了我市城市綜合管理能力和整體管理水平的提高?，F(xiàn)就一年的工作總結(jié)如下并提出xx年工作意見。

xx年基本工作情況

xx年，是我局統(tǒng)一行使城市管理和城市管理行政執(zhí)法職能的第一年，我局發(fā)揮四大處(市市政管理處、市園林處、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處和市路燈管理處)的專業(yè)管理作用，加強對全市城市養(yǎng)護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，做好城市日常管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護和各種城市垃圾的無害化處理工作。全年共處理生活垃圾50.7萬噸(日均1300噸)、焚燒處理醫(yī)療垃圾715。4噸(日均1.96噸)、處理糞便4。4萬噸(日均120噸)、處理污泥3萬噸、處理海關(guān)工商打假物品和冷凍食品2732噸。截止11月底垃圾焚燒發(fā)電3037萬千瓦時，城市垃圾無害化處理率達(dá)60%。全年收取垃圾處理費1060萬元，家庭住戶收繳率達(dá)87%以上，還貸524萬元(垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)貸款)。

市政路燈維護管理保持較高水準(zhǔn)。市政道路和管網(wǎng)完好率達(dá)到90%;全市51635盞路燈，全年亮燈率保持在99%，照明設(shè)施完好率保持在98%，路燈遍滅率、故障修復(fù)及時、開關(guān)燈時間準(zhǔn)確率、燈容燈貌合格率都達(dá)到了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

園林綠化行業(yè)監(jiān)管力度加強，公園綠化管養(yǎng)呈現(xiàn)新貌，全市綠地總面積2930.31萬平方米，公園綠地面積909.41萬平方米，建城區(qū)綠地率40.34%、綠地覆蓋率42.11%、人均公共綠地13.95平方米。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“十大民心工程”之一的西坑尾垃圾填埋場建設(shè)工作取得重大進展，可行性研究、環(huán)境影響評價、地質(zhì)勘察、工程初步設(shè)計已基本完成，工程監(jiān)理、進場道路施工和林地使用可行性研究正在進行招標(biāo)工作，可望在xx年7月1日前投入使用;公廁、垃圾房的改造翻新有序進行，在吉大免稅商場后建成第一座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，對我市具壓縮除臭功能較大型垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)工作起到先期示范作用。主城區(qū)北環(huán)路等9條“有路無燈”路段和斗門區(qū)黃楊大道西的道路照明建設(shè)及機場北路的路燈改造工作如期完成，安裝燈桿472基、燈具740盞，敷設(shè)電纜6000余米。珠港大道路燈建設(shè)緊急工程也基本完成。九洲大道、迎賓南路“林蔭大道”建設(shè)項目按期完成，種植各種樹木1651棵;迎賓北、梅華路等12條路的“林蔭大道”建設(shè)方案初步完成，已進入施工圖設(shè)計階段。沈陽世界園藝博覽會，我市參展項目“海韻園”主體工程已順利完成。

城市管理執(zhí)法工作方面，1—11月份，處理各類違法案件15333宗(適用一般程序3565宗、適用簡易程序279宗、教育整改11489宗)，其中，違反市容環(huán)境衛(wèi)生行為8770宗，違反園林綠化行為90宗，違反市政管理行為43宗，違反環(huán)境保護行為259宗，違反工商管理，無證經(jīng)營亂擺賣行為2238宗，燃放煙花爆竹行為36宗，旅游管理4宗，違反燃?xì)夤芾硇袨?0宗，違反文化管理行為351宗，違反生豬屠宰管理行為116宗，違反城市規(guī)劃管理行為1846宗。拆除各類違法違章建筑28.9455萬平方米。隨著目前開展的違法建筑和住宅室內(nèi)違法裝飾裝修兩大整治行動的扎實推進，城市規(guī)范化管理工作必將取得更大成果。

主要做法和成效

回顧即將過去的一年，我局以發(fā)展為目標(biāo)，從管理職能、運作機制、工作方法和管理手段等方面入手，做好做實城市管理工作，主要抓了以下七個方面的工作，實現(xiàn)了七個方面的發(fā)展和提高。

一、以保持先進性教育活動為重點，扎實推進基層黨組織建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高城管隊伍整體素質(zhì)。

我局以加強隊伍素質(zhì)建設(shè)、提高行政效能為重點，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，扎實推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。鞏固和加強基層黨組織建設(shè)，完成了局機關(guān)黨委和紀(jì)委的換屆選舉工作。認(rèn)真開展“固本強基”工程，機動大隊黨支部被市評為“實施固本強基工程先進黨支部”，金灣大隊黨支部和垃圾發(fā)電廠黨支部被評為“固本強基工程示范點”，市政處、市容環(huán)衛(wèi)處機關(guān)黨支部都通過了達(dá)標(biāo)驗收。在先進性教育活動中，以踐行“三個代表，依法行政、勤政為民”為中心，突出重點，講究實效，在解決實際問題上下功夫，先后召開61場次近600人參加的征求意見座談會，走訪群眾超過300人次，征詢意見和建議396條。同時，在我局掛點的斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)耕管村實施“四工程一活動”，即開展亮燈工程，耗資5萬多元，安裝路燈40盞，為該村解決中路燈問題，結(jié)束了該村夜間無路燈的歷史;開展黨建幫扶活動，為該村建立黨員活動室;開展綠化工程，為村中心小學(xué)綠化環(huán)境;開展扶貧和捐助讀書工程，先后為該村送去幫扶資金11500元，捐款23762.7元，資助25名貧困家庭子女上學(xué);開展送法、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動活動，為村民解決實際問題，受到村民歡迎。

市容環(huán)衛(wèi)處垃圾發(fā)電廠黨支部結(jié)合工作實際，開展“黨員身邊無事故”競賽活動，市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、支部書記肖啟良與全廠29名黨員簽定《黨員身邊無事故承諾書》，受到市委先進辦和省委督導(dǎo)組的充分肯定。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作扎實推進。制定了《關(guān)于城市管理隊伍建設(shè)的決定》、《關(guān)于進一步加強和改進機關(guān)建設(shè)的決定》和《行政效能監(jiān)察實施辦法》、《城市管理局行政效能投訴處理辦法》、《行政事項處置時限制度》等管理制度，完善了局辦公會議制度、財務(wù)管理制度，建立相應(yīng)的工作機制。并立足城市管理隊伍的實際情況，從政治思想素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、綜合能力6個方面提出具體要求，切實加強城管隊伍自身素質(zhì)建設(shè)，有效促進了城市管理和行政執(zhí)法水平的提高。

二、以“三定”方案為基礎(chǔ)，理順城市管理體制，提高城市綜合管理能力。

根據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)的《**市人民政府機構(gòu)改革方案》，今年4月，我市在原城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建**市城市管理局，加掛市城市管理行政執(zhí)法局牌，明確我局為政府主管部門，負(fù)責(zé)全市城市管理工作和城市管理行政執(zhí)法工作。相關(guān)的市市政管理處、市園林處、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、市路燈管理處一并劃轉(zhuǎn)我局管理，使**城市管理的市級機構(gòu)得以優(yōu)化，為城市的有序、長效管理構(gòu)筑了基本的機構(gòu)框架。

我局以此為起點，迅速調(diào)整思路，提高認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，謀劃城市管理工作。首先是堅持觀念更新，統(tǒng)一認(rèn)識。局黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，著眼發(fā)展的實際，從落實“三個代表”構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識城市管理工作的重要性，把城市管理水平的高低作為衡量政府執(zhí)政能力和城市文明程度的重要標(biāo)尺，增強全局做好城市管理工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。遵循“增創(chuàng)新優(yōu)勢，走出新路子，辦出新特色，實現(xiàn)新發(fā)展”的特區(qū)發(fā)展要求，在全局上下樹立起三個觀念，即堅持以人為本原則、把人民群眾的利益作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，從維護最廣大市民的最根本利益出發(fā)謀求城市的管理和發(fā)展;堅持可持續(xù)發(fā)展原則，強調(diào)管理的整體性和長效性，做好做實城市管理工作;堅持依法管理原則，把法制化作為城市管理的方向，努力保證城市管理的各項工作始終在法律的框架下有序、規(guī)范地開展。其次是深入調(diào)研，全面掌握情況。我局先后組織了多次調(diào)研，從市、區(qū)、街道辦、養(yǎng)護單位以及居民等不同層次、不同角度了解我市城市管理的情況，使局管理決策層對我市城市管理的過去、現(xiàn)狀及發(fā)展方向做到心中有數(shù)，條理清楚，把城市管理放在城市發(fā)展的大背景下，對管理的手段、機制、方式、方法進行系統(tǒng)研究。第三是走出去、請進來，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。先后由市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織市、區(qū)兩級城市管理部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員到長三角的上海、杭州、蘇州、無錫、南京等城市和鄰近的深圳、中山座談交流和實地參觀，瞄準(zhǔn)其它城市的先進理念和經(jīng)驗，結(jié)合我市自身實際，找差距、抓落實。第四是積極向市委、市政府提出構(gòu)建城市管理責(zé)任體系的建議。在深入調(diào)研和充分征詢各個層次意見的基礎(chǔ)上，針對目前我市城市管理體制中存在的職責(zé)不清、層級過多、機制不健全、行政執(zhí)法屬地色彩過重等急需解決的實際問題，我局向市委、市政府提交了《關(guān)于理順城市管理和城市管理行政執(zhí)法體制的報告》，提請市政府以“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)互動、各有側(cè)重、權(quán)責(zé)一致”為基本原則，明確市、區(qū)、街道辦和社區(qū)在城市管理體系中的職責(zé)，構(gòu)建專業(yè)管理與綜合管理結(jié)合的城市管理體系，并進一步建立和完善城市管養(yǎng)經(jīng)費管理制度，理順城市管理行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理。

三、以行業(yè)專項規(guī)劃為載體，理順工作思路，明確管理的目標(biāo)和方向。

行業(yè)規(guī)劃作為一定時期的發(fā)展目標(biāo)和計劃，是城市長效、有序管理的目標(biāo)指引。我局把制定和完善行業(yè)規(guī)劃作為履行城市管理導(dǎo)引職能的重要載體，根據(jù)國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求，做好我市城市管理相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的編制和修訂工作。

《**市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》經(jīng)多次組織專家論證修改，今年取得突破性進展，已完成修編工作，報送市規(guī)劃委員會審批，該規(guī)劃依據(jù)目前的城市綠化基礎(chǔ)和綠地發(fā)展?jié)摿M出了近期(xx年)、中期(20xx年)和遠(yuǎn)期(20xx年)的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)想，提出“一軸、五環(huán)、十心”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)模式布局和主城區(qū)“外環(huán)、內(nèi)心、三橫、四縱、六楔”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃結(jié)構(gòu)?！?*市城市照明系統(tǒng)～20xx年專項規(guī)劃》已經(jīng)市發(fā)改局批準(zhǔn)立項，正在籌備招標(biāo)前期工作，該規(guī)劃在明確我市城市照明的量化指標(biāo)的同時，根據(jù)**城市自然地理環(huán)境、人文資源和城市的功能區(qū)分，確定照明效果，突出濱海城市的個性。《**市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》也進入編制單位的招標(biāo)階段，該規(guī)劃包括海島、內(nèi)陸、水面等范圍，主要內(nèi)容有道路清掃、城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)垃圾、船舶垃圾、餐廚垃圾及糞便等固體廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的合理布局，環(huán)衛(wèi)設(shè)備的指標(biāo)要求和配備，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和對策，實施規(guī)劃的技術(shù)、經(jīng)濟政策和管理對策等保障和實施計劃等環(huán)衛(wèi)管理各個方面。

三、以建章立制為著力點，規(guī)范管理，提高長效管理水平。

法規(guī)制度是做好城市管理的基礎(chǔ)保障，為實現(xiàn)依法行政，規(guī)范管理，針對我市城管法規(guī)體系尚不完整，缺乏切合實際、并具可操作性城管規(guī)章的實際情況，今年，我局重點抓了四個環(huán)節(jié)的工作：一是加強城市立法。借我市擁有地方立法權(quán)這一有利平臺，我局以“實施”為重點，以“程序”為內(nèi)容，擬定《**市相對集中行政處罰權(quán)實施條例》(草案)，經(jīng)市人大審議通過，省人大會批準(zhǔn)，10月1日起正式實施，在全國80多個開展相對集中行政處罰權(quán)工作城市中首開相對集中行政處罰權(quán)地方性法規(guī)立法之先河。同時，出臺與行政執(zhí)法相關(guān)的多項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法工作。針對我市部分城市管理法規(guī)、規(guī)章過時、陳舊的情況，完善更新立法，已向市政府法制部門報送了《**市餐廚垃圾管理辦法》、《**市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》(修訂)等立法草案。二是強化行業(yè)管理規(guī)范。按照國家建設(shè)部有關(guān)城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對園林綠化、市政、環(huán)衛(wèi)、路燈相關(guān)的管養(yǎng)作業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法進行全面修改和完善，已擬訂出了《**市城市照明設(shè)施維護質(zhì)量考核辦法》、《**市道路綠化養(yǎng)護管理規(guī)范及考評辦法》、《**市公園養(yǎng)護管理規(guī)范及考評辦法》、《**市環(huán)境衛(wèi)生檢查考評辦法》和《**市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范》等養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范和考評辦法。三是抓好審批。就我局的“三定”方案中所涉及的城市管理行政許可事項進行了專題調(diào)研，完成《關(guān)于我市城市管理領(lǐng)域行政許可事項的調(diào)研報告》，并對我局負(fù)責(zé)的綠化改造、遷移樹木、占用城市綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷移拆除等審批項目的辦事程序等重新做了梳理，做到程序清楚、辦事明白，方便群眾。四是創(chuàng)新普法。結(jié)合我局行使的市容環(huán)境、城市規(guī)劃、城市綠化等18個方面的行政處罰權(quán)，圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法對象以及執(zhí)法環(huán)境三大執(zhí)法要素，把握執(zhí)法人員、行政處罰相對人以及廣大市民這三類普法對象，創(chuàng)造性地開展了各項普法工作，采用自學(xué)、集中輔導(dǎo)、上課講授和檢驗考試等方式，在全體執(zhí)法人員中開展法律法規(guī)普及和培訓(xùn)工作。并在報紙和電視臺的《走向法制》、電臺的《市民熱線》等欄目以通俗易懂方式向市民群眾宣傳城市管理相關(guān)的法規(guī)制度。普法工作成效顯著，受到省、市普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定和高度贊揚。

四、以集中整治為手段，提高行政執(zhí)法效能，城市正常管理秩序穩(wěn)步提高。

在做好城市管理日常執(zhí)法，規(guī)范行使好市容環(huán)境等18個方面相對集中行政處罰權(quán)的同時，我局把集中整治作為具體實施政府協(xié)調(diào)職能、實現(xiàn)社會公平公正的有效手段，加大工作力度，綜合治理城市管理中的頑癥。圍繞市中心工作和重大項目，先后組織開展了市容市貌、城市牛皮癬、戶外廣告招牌、亂張掛宣傳品、違法用水、亂擺亂賣、占道經(jīng)營、生豬屠宰等十多個方面的專項整治，有效維護了城市正常的管理秩序。從9月21日至12月30日，針對近年我市違法建筑和住宅室內(nèi)違法裝飾裝修特別嚴(yán)重的情況，在市政府統(tǒng)一部署下，我局聯(lián)合相關(guān)職能部門，盯著重點難點突破，集中力量開展了我市自1999年澳門回歸以來最大規(guī)模的綜合整治行動。通過宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、建檔備案等前期工作，第一階段以清拆違法建筑為主要內(nèi)容，以“重點突破、先難后易，示范帶動”為工作思路，對工作任務(wù)、分工、措施、方法要求等周密部署，以違法建筑較集中、存在時間較長的前山夏村和吉大官村為突破口，動真格地拆、堅決地拆。到目前為止，完成清拆違法建筑129宗，清拆面積3萬多平方米，取得階段性明顯成效，使違法建筑這一城市管理的頑癥有了較大的突破，大量被占用的公共空間得到有效恢復(fù)和保護，對破壞城市環(huán)境的行為起到震懾和警示作用，深受廣大市民群眾的理解和支持。目前，已進入以整治住宅室內(nèi)違法裝飾裝修為重點的第二階段，正以拱北昌盛花園、新市花園為試點，持續(xù)穩(wěn)固地做好這項工作，必將有效遏制室內(nèi)違法裝修蔓延的勢頭。

五、以戶外廣告為切入點，加強市容管理，提高城市資源使用效益。

戶外廣告既是市容管理的一個方面，也是城市資源的一項主要內(nèi)容，今年4月此項工作歸口管理以來，我局從加強市容管理，促進城市公共資源保值、增值的高度，重點做了以下幾方面工作，一是提高效益。通過戶外廣告公開交易和實施許可，為政府取得一定財政收入，從xx年6月1日至10月31日，受理戶外廣告385個，批準(zhǔn)設(shè)置180個為政府收取空間資源費用110.3918萬元。全市公交候車亭燈箱箱廣告牌、標(biāo)準(zhǔn)路名牌及新建10塊大型立柱廣告牌設(shè)置權(quán)的公開競價準(zhǔn)備工作均已就緒，待市政府批準(zhǔn)即可進行公開交易。二是規(guī)范程序?！?*市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理條例》于今年6月1日起正式實施，明確市城管局為戶外廣告的行政主管部門，使許可管理和執(zhí)法監(jiān)督為同一部門，為規(guī)范管理提供了有效保障。我局組織編制了《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理條例實施細(xì)則》、《**市戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)平均出讓價格》等相關(guān)的制度文件，制定了新的戶外廣告內(nèi)部審批制度，使戶外廣告管理程序逐漸規(guī)范化，管理更加透明化。三是加強宣傳和整治。通過派送法規(guī)手冊、召開廣告公司座談會、懸掛路燈燈桿旗廣告等方式，大力宣傳戶外廣告管理法規(guī)和設(shè)置要求。從今年9月起，以口岸、碼頭、主要旅游景點、大型商場、15條城區(qū)主干道等為重點，對存在安全隱患、嚴(yán)重影響市容和違法擅自設(shè)置等三種情況的戶外廣告全面整治，共有226塊違法戶外廣告進行了整改并補辦了報批手續(xù)，已自行拆除71塊，強制拆除12塊。通過上述三個方面的努力，我市的戶外廣告管理基本步入規(guī)范化管理，在實現(xiàn)商業(yè)價值的同時，發(fā)揮了美化、亮化城市的作用。

在執(zhí)法工作方面，把為經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)、為項目服務(wù)、為市民群眾服務(wù)的執(zhí)法理念落到實處，機動大隊萬山、橫琴中隊和金灣大隊做到“守土有責(zé)”，圍繞所在鎮(zhèn)區(qū)開展的“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)活動進行鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，使駐地環(huán)境面貌大為改觀，順利通過創(chuàng)建檢查，受到當(dāng)?shù)卣途用竦母叨荣潛P。香洲區(qū)局把以人為本貫穿在執(zhí)法工作的實際中，堅持做到“三個結(jié)合”即執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、執(zhí)法與教育結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合。機動大隊圍繞我市前山河整治和仁恒集團投資房地產(chǎn)開發(fā)等重點項目，積極為企業(yè)、為投資環(huán)境服務(wù)，組織了4次大行動，拆除違法搭建13727平方米。對港中旅海泉灣度假村建設(shè)項目，我局更是以大局為重，整合多方力量，克服時間緊、任務(wù)重的困難，把相關(guān)的路燈照明作為緊急工程，保質(zhì)保量地完成設(shè)計和建設(shè)施工，同時，落實海泉灣道路的市政、綠化等養(yǎng)護工作，并會同平沙鎮(zhèn)政府開展周邊環(huán)境的整治工作，全心盡力為投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)。

我局還注重服務(wù)方式方法的創(chuàng)新，通過舉辦城市管理和城市管理行政執(zhí)法政策咨詢會、重大或較大案件審理聽證會、新聞發(fā)布會等形式，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，拓展與市民群眾的溝通渠道，結(jié)合政務(wù)公開活動，增加市民群眾對城市管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并向市民做出陽光承諾宣言。同時，抓好“窗口服務(wù)”和“現(xiàn)場服務(wù)”，完善“城管110”，堅持專人受理群眾舉報，24小時接聽信訪電話，對群眾投訴做到件件有落實，事事有回音，信訪受理率達(dá)100%(截止11月底，包括城管“110”共接受群眾來電、來信、來訪以及上級部門交辦、轉(zhuǎn)辦的投訴15732宗)。