農(nóng)村化糞池建造心得體會范文 農(nóng)村化糞池怎么做好(8篇)

當(dāng)我們備受啟迪時，常常可以將它們寫成一篇心得體會，如此就可以提升我們寫作能力了。我們想要好好寫一篇心得體會，可是卻無從下手嗎？以下是小編幫大家整理的心得體會范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

2022農(nóng)村化糞池建造心得體會范文一

趙大x，男，43歲，黨員**鄉(xiāng)**村村民（長子）

趙小x，男，38歲，群眾**鄉(xiāng)**村村民（次子）

趙老x自感年邁，不能管理家務(wù)，且長子趙大x，次子趙小x都已娶妻生子，宜分家單過。經(jīng)協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

1.東院新房4間，莊基一處，及其附著物歸趙大x所有。莊基面積以《莊基使用證》為準(zhǔn)。

2，西院舊房4間，莊基一處，及其附著物歸趙小x所有。莊基面積以《莊基使用證》為準(zhǔn)。

3.因新舊房屋差價，家中的三馬車一輛分給趙?。?，再從家里的1萬元存款中取出5000元補(bǔ)貼給趙小x……剩余的5000元，作為趙老x分家后的生活零花之用。

4.平日里自己使用的家具、自行車等較小的用具，隨分給自己所有

5，對父親趙老x的贍養(yǎng)，趙大x與趙小x每家一年輪養(yǎng)，管吃，管住，管穿衣。先從趙大x家開始。如果老人得大病住院治療，費(fèi)用均攤。得小病，誰家養(yǎng)，誰家負(fù)責(zé)治療。

6.未盡事宜，按照對等原則協(xié)商解決。

7.本協(xié)議一式4份，趙老x、趙大x、趙小x各執(zhí)一份，交村委會一份備案。

空口無憑，立此為證，共同遵守，不得反悔

立協(xié)人：趙老x、趙大x、趙小x

（簽章）（簽章）（簽章）

分家人：都（簽章）

村委會審核（蓋章）

x年x月x日

協(xié)議人：

（一）________（姓名），男，____年____月____日出生，身份證號碼：____________，家庭住址：____________。

（二）________（姓名），女，____年____月____日出生，身份證號碼：____________，家庭住址：____________。

________與________是原配夫妻，共生有____個子女，分別是________、________、________·····，別無其他子女。________與________夫婦共同建造（購買）了位于________________的房屋，房產(chǎn)證號為____________?，F(xiàn)結(jié)合家庭實(shí)際情況，經(jīng)家庭成員協(xié)商一致，就上述房產(chǎn)歸屬事宜自愿達(dá)成協(xié)議如下：

一、上述位于____________的房產(chǎn)分歸________所有。

二、其他子女對上述房產(chǎn)的分歸均無異議

三、________、________······對父母盡贍養(yǎng)義務(wù)。

四、本協(xié)議生效后，________及時持相關(guān)手續(xù)去房產(chǎn)管理部門辦理變更登記。

五、本協(xié)議經(jīng)當(dāng)事人簽字生效。

六、本協(xié)議一式____份，當(dāng)事人各執(zhí)一份，公證處留存一份。

協(xié)議人：

年月日

（備注：1.本協(xié)議書僅為參考格式，申請人可根據(jù)需要依法對協(xié)議書的內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。

2.申請人在使用本參考格式時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況填寫。

3.文書中需填寫的內(nèi)容應(yīng)在電腦上填寫完畢后再打印出來，除簽名外不得手填。）

2022農(nóng)村化糞池建造心得體會范文二

出賣人(以下簡稱甲方)：

_________身份證號碼：______________________ ______ 甲方為___ ___省__ ___市__ ___區(qū)/鎮(zhèn)____ ____居民 甲方配偶: _________身份證號碼：_________________________ ___ 房屋地址：__

買受人(以下簡稱乙方)：

_________身份證號碼：______________________________ 乙方為________省________市______區(qū)/鎮(zhèn)__________居民 根據(jù)《中華人民共和國合同法》 、 《中華人民共和國土地管理法》 及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信 用、守法的原則，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成如下條款：

__________________________ 房屋座落：______ 市 ______ 區(qū) _______ 村。設(shè)計(jì)用途 房 ， 建筑結(jié)構(gòu) 該房房土地來源為：

農(nóng)村集體土地劃撥 年使用至今為______年。

第二條 該房屋價款規(guī)定 該房屋按照協(xié)商以總價計(jì)算，價款為30萬元，計(jì)叁拾萬元(大寫)

第三條 房屋交付日期 經(jīng)雙方簽訂合同后，乙方付清甲方房款_5_日內(nèi)方可交付。甲方 在將房屋交付乙方時如遇不可抗力 (如自然災(zāi)害及其他不可抗力) 時， 且不能履行合同，雙方同意按下列第_2_種方式處理：

1、 變更合同

2、 解除合同

居民自住用 ， 建筑層數(shù)為____層。

建筑面積_____平方米。， 房屋建于_________ _ 農(nóng)村集體土地使用證號碼：_________________________ _

3、 ____

第四條 乙方付款形式及付款時間 __。 如甲方無異議，乙方將在合同簽訂_5_日內(nèi)按一次性付款形式付 款。

第五條 甲方逾期交付商品房的處理：

如超過上述約定期限的，乙方有權(quán)按照下述約定，追究甲方違約 責(zé)任，約定為：

合同繼續(xù)履行。甲方應(yīng)支付乙方已付款利息，利息自合同約定甲 方應(yīng)交付房屋之日次日起至實(shí)際交付房屋之日止， 按銀行同期貸款利 率計(jì)算。此外，甲方還應(yīng)每日按房屋價款的萬分之七向乙方支付違約 金。

第六條 乙方逾期付款的處理 如超過上述約定期限的，甲方有權(quán)按照下述約定，追究乙方違約 責(zé)任，約定為：

合同繼續(xù)履行。乙方應(yīng)支付逾期付款及其利息，利息自合同約定 乙方應(yīng)付款之日次日起至實(shí)際付款之日止，按銀行同期貸款利率計(jì) 算。此外，乙方還應(yīng)每日按房屋價款的萬分之七向甲方支付違約金。

第七條 房屋質(zhì)量及保修責(zé)任 甲方交付的房屋的質(zhì)量和設(shè)備等應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和甲方的 承諾(特別是房屋主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量需要達(dá)到國家關(guān)于房屋居住的要 求) ，未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和承諾的，甲方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。乙方在房屋 主體結(jié)構(gòu)完好情況下，承擔(dān)維修責(zé)任。

第八條 房屋及其土地使用權(quán)力延伸的規(guī)定 該房屋及其土地使用權(quán)利由甲方保證為本人所有，且甲方于 _______年_____月____日按照合同規(guī)定將所屬房屋售于乙方。

乙方作 為購買者享有該房屋及其土地使用的一切權(quán)利， 且雙方需聲明乙方在 購買該房屋后， 擁有對于房屋及與其不可分割的土地的任何處置權(quán)利 (包括被征用、改造、遷移產(chǎn)生的賠償或者其他形式所產(chǎn)生的賠償均 由乙方所得，與甲方無任何關(guān)系，且甲方后代不得對乙方及其后代進(jìn) 行追償) 。

該合同由雙方所在村委會給予認(rèn)可， 甲方應(yīng)將該房屋的農(nóng)村集體 土地使用證轉(zhuǎn)交于乙方，乙方在法律規(guī)定和適當(dāng)機(jī)會下將其作廢，并 在村委會的證明和市/區(qū)政府規(guī)定的條件下重新辦理乙方對于該房屋 的農(nóng)村集體使用證。

第九條 公證人的規(guī)定 本合同在 ________ 省 ________ 市 ________ 區(qū) ________ 村村委會 的公證下簽訂，雙方對于村委會的公證給與肯定和贊成。 公證人(簽章) ： 甲方： 乙方： _____年_____月____日 _____年_____月_____日

得,與甲方無任何關(guān)系,且甲方后代不得對乙方及其后代進(jìn)行追償) . 該合同由雙方所在村委會給予認(rèn)可,甲方應(yīng)將該房屋的農(nóng)村集體土地使用證轉(zhuǎn)交于乙 方,乙方在法律規(guī)定和...

甲方：

乙方：

年 月 日

2022農(nóng)村化糞池建造心得體會范文三

甲方：____________

乙方：____________

甲乙雙方就位于的一處農(nóng)村房屋的買賣事項(xiàng)，根據(jù)我國《民法典》、土地管理法等相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)充分、平等協(xié)商，自愿達(dá)成如下一致協(xié)議：

一、本合同雙方當(dāng)事人均為________市_______街道___________村__________組集體成員。

二、房屋情況：本合同項(xiàng)下的房屋位于_____市_____街道，相鄰為_________，建筑面積_________，北屋_________，東屋_________，西屋_________，南屋_________，院落面積為_________，房屋登記在_________名下或宅地基使用權(quán)證登記在_________名下。

三、該交易房屋由甲方全額出資建造，使用的土地為______村_____組集體土地，并征得其他村民和村集體同意，可以長期占有、使用。

四、在房屋交付給乙方前，甲方保證：

1、本合同項(xiàng)下的房屋甲方享有完整的處分權(quán)利，或已征得其他權(quán)利享有人的同意，擁有處分該房屋的權(quán)利;

2、本合同項(xiàng)下的房屋除乙方外未與任何第三方簽訂買賣協(xié)議或未因甲方個人或家庭債務(wù)與第三人簽訂賠償協(xié)議、抵押協(xié)議等或未因法院判決使第三人對該房屋享有權(quán)利;

3、如甲方違反本保證，須向乙方支付本合同全部購房價款30%的違約金。

五、本合同項(xiàng)下的房屋交易價格為人民幣_______萬元，該價格包括該房屋使用所占土地的費(fèi)用、房屋建造的費(fèi)用、附屬設(shè)施的價值、合理的增值價值以及應(yīng)當(dāng)繳付的相關(guān)稅費(fèi)。

六、房款支付：自該合同雙方簽字之日起_________日，乙方一次性付清全部款項(xiàng)，并將該款項(xiàng)匯入甲方賬號為_________的賬戶;如未按期交付房款，乙方需每天額外向甲方支付房款總額_________的違約金，如乙方在合同簽訂之日起天仍未付清房款，甲方不經(jīng)乙方同意，可以解除本合同并享有追究乙方違約責(zé)任的權(quán)利。

七、房屋交付：乙方根據(jù)第六條將全部房款匯入甲方提供的賬號之日起_________日內(nèi)，甲方須將本合同項(xiàng)下的房屋以及包括但不限于房屋宅基地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等全部相關(guān)資料原件交付給乙方并負(fù)責(zé)騰空房屋;如甲方未按期交付材料和房屋，須向乙方每天支付_________元的違約金，直至甲方交付全部材料和房屋為止;如甲方在合同簽訂后一個月內(nèi)，仍未交付房屋，乙方不經(jīng)甲方同意，可以解除本合同并追究甲方的違約責(zé)任，因乙方未付清房款的原因除外。

八、在接到乙方辦理房產(chǎn)過戶的書面通知后_________日，甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)乙方的需要，積極配合乙方辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶的相關(guān)手續(xù);如甲方拒絕或無故拖延，不予以配合，甲方須向乙方每日支付_________元違約金，直至協(xié)助乙方辦理完房產(chǎn)過戶為止;因不可抗力、政策性或乙方自身等其他與甲方無關(guān)的原因造成無法辦理過戶的，與甲方無關(guān)。

九、該房屋交付給乙方后，該房屋的所有權(quán)益歸乙方所有，包括但不僅限于征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)?如甲方得到該上述補(bǔ)償款后應(yīng)當(dāng)將該款項(xiàng)全部給付乙方，如甲方無故拖延或拒絕給付乙方，除全部給付補(bǔ)償款外，須向乙方支付_________元的違約金。

十、在交付房屋之日起，房屋的一切事宜與甲方無關(guān)，甲方不得以任何理由妨礙或侵犯乙方基于本合同約定而享有的占有、使用和處分房屋的權(quán)利;甲方因包括但不限于房屋買賣、個人債務(wù)等個人原因侵犯乙方的權(quán)利，造成乙方無法繼續(xù)占有、使用或處分房屋的，甲方除返還本合同全部購房款外，須按照發(fā)生妨礙乙方占有、使用或侵犯乙方處分房屋權(quán)利的實(shí)質(zhì)性影響之時的市場價格補(bǔ)償乙方。

十一、在本合同簽訂之日起，甲方未經(jīng)乙方同意，不得將該房屋出賣給任何第三方：如甲方違反本約定，擅自處分房屋，甲方須返還全部購房款并支付全部購房款100%的違約金。

十二、其他事項(xiàng)：

1、如果雙方就本合同事項(xiàng)發(fā)生爭議，雙方無法協(xié)商解決時應(yīng)當(dāng)首先請求本村村委會、所在街道辦事處協(xié)調(diào)解決。

2、雙方應(yīng)當(dāng)請至少兩名本村集體成員作為本次交易的見證人，并在本合同上簽字摁手印。

3、本合同正本一式六份，雙方各持三份;自雙方簽字摁手印之日起生效，并持續(xù)有效。

甲方：_________身份證號：_________

乙方：_________身份證號：_________

見證人：_________身份證號：_________

見證人：身份證號：_________

2022農(nóng)村化糞池建造心得體會范文四

發(fā)包方： (簡稱甲方)

承包方： ____________ (簡稱乙方)

為了提高土地效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)村兩委研究決定，將村集體所有的魚塘承包給乙方，用于養(yǎng)殖業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

位于 ，四至：南至 北至： 東至： 西至： 面積為 畝 二：承包期限承包期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止

三、承包金及交付方式

1.承包金每年共計(jì)人民幣大寫 小寫( )，

2.每年___月___日前，乙方向甲方交納當(dāng)年度的承包金，由甲方出具合法收據(jù)。

四、雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。

2.按照合同約定收取承包金;在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的魚塘。

2、因拆遷、征收、征用、或其他政府政策影響享有補(bǔ)償、賠償?shù)臋?quán)利。

3、.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，

本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后，即具有法律約束力，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得變更或解除本合同。本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。 本合同一式三份，甲乙雙方各一份。鑒證機(jī)關(guān)或證明人一份。

甲方：

法人代表：

乙方代表：

鑒證機(jī)關(guān)或證明人：

年 月 日

2022農(nóng)村化糞池建造心得體會范文五

關(guān)于要求加大對農(nóng)村群眾脫貧致富扶持力度的議案

自20xx年建德市全面開展下山移民工作以來，市委、市政府把下山移民列入了為農(nóng)民辦10件實(shí)事之一，按照“遷得下、穩(wěn)得住、富得起”要求，大力推進(jìn)下山移民進(jìn)程。通過五年的項(xiàng)目實(shí)施，下山移民群眾在生活環(huán)境、生活水平、住房條件、子女教育、生活方式等方面取得明顯的改變，成效顯著。但由于政策制度、幫扶力度、移民素質(zhì)、集體土地產(chǎn)權(quán)等方面原因，造成已經(jīng)下山的移民在生產(chǎn)、生活、就業(yè)中目前主要以耕種自己的責(zé)任田及出賣自己的勞動力維持生存，下山后，失去了賴以謀生的農(nóng)業(yè)土地資源，同時，由于體力、文化素質(zhì)等各方面原因，很難找到適合他們的就業(yè)崗位。加上市場對勞動力的素質(zhì)要求也越來越高，加大了下山勞動力就業(yè)的風(fēng)險，一部分移民下山后，由于無一技之長，難以找到一份合適工作，經(jīng)濟(jì)更加困難。

3、移民生存壓力較大

原住深山區(qū)的村民，大部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原就非常薄弱，下山搬遷雖然有政府的部分資金支持，但大部分移民都需要自行支付10多萬元建造房屋，這筆錢對原本缺乏收入來源的高山村民來說是一筆巨大的費(fèi)用，較大比例的移民在下山后都背負(fù)較多的債務(wù)。下山后，無任何生產(chǎn)資料，連吃的糧食、蔬菜都要購買，子女教育支出加大，生活成本壓力驟增。

二、幫助下山移民群眾脫貧致富的建議

1、加大對下山移民的技能培訓(xùn)。

以培訓(xùn)為著力點(diǎn)，以就業(yè)為根本，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。通過農(nóng)技培訓(xùn)班、企業(yè)訂單式培訓(xùn)等，幫助他們掌握高效農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)技能，提高就業(yè)能力，并提供外出務(wù)工信息服務(wù)，把農(nóng)民引向市場，去從事二、三產(chǎn)業(yè)，為下山群眾解決具體就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

2、扶持下山移民創(chuàng)業(yè)致富。

下山的移民離開祖祖輩輩生活和生產(chǎn)的地方，來到一個全新的環(huán)境，開始一個全新的生產(chǎn)和生活，這個適應(yīng)過程實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)業(yè)過程。政府要在移民創(chuàng)業(yè)政策上予以傾斜，支持下山移民發(fā)展個體、來料加工等。特別是要大力培育來料加工經(jīng)紀(jì)人，帶動不能外出的一些老弱病殘農(nóng)民和中老年婦女創(chuàng)造增收的條件。金融部門應(yīng)降低信貸門檻，鼓勵和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，努力增加收入。

3、加大移民原承包土地的流轉(zhuǎn)力度。

一方面可以避免不必要的拋荒，充實(shí)移民經(jīng)濟(jì)收入。另一方面可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的需要。

2022農(nóng)村化糞池建造心得體會范文六

_____________，以下簡稱甲方

_____________，以下簡稱乙方

按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條，第三十三條、第三十七條及相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)過協(xié)商，就土地互換的問題達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方愿意將________________的___________畝面積與乙方在________________的___________畝面積進(jìn)行互換。二、土地互換以后，雙方不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

三、互換的年限自_______________年______月______日起至_______________年______月______日(注：_________________以國家自留地年限政策為基準(zhǔn))。

四、互換以后，如果國家征用一方的土地，按互換以后的土地使用方享用征用的安置補(bǔ)償，原與村里的承包合同解除，由未被征用土地的一方重新與村簽訂承包合同。

五、互換以后，一方如果改變土地使用性質(zhì)，由改變土地使用性質(zhì)方到國家規(guī)定的有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，另一方可永久性的享受互換以后的土地使用權(quán)(國家規(guī)定不能享受的除外)。

六、土地互換協(xié)議簽定后報村委會備案。

甲方(簽字):_________________乙方(簽字):_________________

________年____月____日________年____月____日

2022農(nóng)村化糞池建造心得體會范文七

甲方：(出租方以下簡稱甲方)________________________

乙方：(承租方以下簡稱乙方)________________________

依照《合同法》、《農(nóng)村耕地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，本著“公開、誠信、平等、自愿”的原則，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就耕地租賃事宜達(dá)成如下條款，以茲共同遵守。

一、甲方自愿將的耕地，共畝。以每年每畝租金500元租給乙方，共計(jì)每年租金元整。若三年后產(chǎn)生利潤，從第四年起租金按每年增加50元/畝，增至期滿為止。若種植失敗或未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，將維持每年500元/畝的租金不變。租賃期間除本協(xié)議規(guī)定的租金外乙方不再支付其他任何費(fèi)用。

二、租賃期限從______年____月____日起到_______年_____月_____日止。租賃期限10年。租賃期滿后，甲方有意續(xù)租，乙方應(yīng)以甲方續(xù)租優(yōu)先。若乙方在經(jīng)營期間，經(jīng)濟(jì)效益差，可以在合同到期前解除本合同，但甲方不得在合同到期前解除本合同。

三、租金支付方式：本合同期限內(nèi)按每畝每年500元人民幣，租金采用每年一付方式，付租期定于每年月日，付當(dāng)年租金。

四、結(jié)算方式：以現(xiàn)金結(jié)算，甲、乙雙方以收據(jù)為憑。

五、甲方出租給乙方的耕地必須手續(xù)完備，無爭議，若出現(xiàn)爭議，甲方必須負(fù)責(zé)解決，否則作甲方違約處理。甲方不得以任何籍口干涉或阻礙乙方的經(jīng)營開發(fā)，在合同期內(nèi)甲方擅自收回乙方所租耕地。

六、本合同一經(jīng)簽訂，雙方不得違反，如甲方單方終止合同的，甲方要補(bǔ)償乙方所投入的生產(chǎn)及管理成本外，還必須雙倍補(bǔ)償乙方所種作物的經(jīng)濟(jì)價值;如乙方違約，已支付的承租款不予退回，所投入的生產(chǎn)管理費(fèi)用甲方不作任何補(bǔ)償，甲方收回耕地。

七、在合同期內(nèi)，如遇耕地國家政策征用的，甲方應(yīng)在收回耕地前一個月書面通知乙方。征用時耕地補(bǔ)償歸甲方所有，其他補(bǔ)償歸乙方所有。甲方有義務(wù)幫助乙方協(xié)調(diào)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜。本協(xié)議自補(bǔ)償?shù)轿恢掌鹱詣咏獬?/p>

八、租賃期內(nèi)，甲、乙雙方的人事等相關(guān)變動不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

八、在履行本協(xié)議的過程中，雙方遇到分歧應(yīng)協(xié)商解決，若達(dá)成一致可另行補(bǔ)充，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

九、違約責(zé)任：上述條款是甲、乙雙方在完全平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，任何一方不得以任何借口違約，否則，單方違約給乙方造成的.經(jīng)濟(jì)損失全部由違約方承擔(dān)。

十、本合同自雙方簽字之日起生效，一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方簽字：________________

乙方簽字：________________

_____年___月___日

2022農(nóng)村化糞池建造心得體會范文八

目前，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的xx屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況，及時總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議，由我委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調(diào)研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、x市新農(nóng)村建設(shè)的做法及成效(一)xx市概況xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個縣(市、區(qū))，1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總?cè)丝?845萬，其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬人，占總?cè)丝诘?0%;國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139 個村民小組。20xx年，全市g(shù)dp達(dá)到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農(nóng)業(yè)增加值114億元;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.35億元，增長22.2%，其中地方財(cái)政收入22.84億元，增長16.1%;城市居民人均可支配收入7388元，農(nóng)民人均純收入2553元。

(二)新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起加入wt0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn);農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題;工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx市委、市政府從20xx年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設(shè)小康社會的步伐。

(三)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法xx市于20xx年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施;建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機(jī)制。

2、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、市場需求和農(nóng)民意愿，按照每個縣抓2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好l-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè);另一方面，切實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系。現(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。

各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn);根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作;對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。

5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。

(四)新農(nóng)村建設(shè)的成效一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達(dá)74.0246萬人;改廁 67273座，受益人口達(dá)70.3836萬人;完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94 公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。

二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實(shí)惠的時候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工部部長曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計(jì)345336.1平方米;其中占用耕地510宗，計(jì)98025.19平方米;依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。

二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)20xx年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和 383元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行新農(nóng)村建設(shè)，是xx市委、市政府審時度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx省委、xx市委書記潘逸陽，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進(jìn)行的。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動的成敗。

(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報率達(dá)到80%以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

(三)實(shí)事求是，量力而行從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。

(四)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃;在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣;在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制，規(guī)范操作要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。

(六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn);另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點(diǎn)帶面xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。

(八)整合資源，優(yōu)化配置一是整合部門力量。xx市31個相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位，承擔(dān)了各自的工作職責(zé)，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，圍繞整個新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細(xì)的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并負(fù)責(zé)在今明兩年內(nèi)對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進(jìn)行一次系統(tǒng)崗位培訓(xùn);國土部門嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類資金和項(xiàng)目。依據(jù)各級政府投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位助一點(diǎn)，社會各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠減一點(diǎn)，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個體工商戶與村莊結(jié)對，建設(shè)新農(nóng)村的“1+1”模式。

三、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國推廣尚待驗(yàn)證。

(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障現(xiàn)實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權(quán)，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)政府投入嚴(yán)重不足全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近5億元，其中財(cái)政安排6300萬元，捆綁專項(xiàng)資金1.2億元，吸引社會資金3.1 億元，資金投入中政府只占30-40%，農(nóng)民占到60-70%，而目前新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對xx18個村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補(bǔ)助48%。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金300多萬元;興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5%;另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里，但已安排 190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。

6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。

(四)新農(nóng)村建設(shè)的成效一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達(dá)74.0246萬人;改廁 67273座，受益人口達(dá)70.3836萬人;完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94 公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。

二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實(shí)惠的時候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工部部長曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計(jì)345336.1平方米;其中占用耕地510宗，計(jì)98025.19平方米;依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會引發(fā)干群矛盾;如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實(shí)施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限xx市通過“以物代扶”、“以獎代補(bǔ)”的方式激勵農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需 77萬元，政府資助42%，農(nóng)戶分?jǐn)?8%，村人口4211人，人均建路負(fù)擔(dān)為106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策建議(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在x市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金制定財(cái)政預(yù)算時要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi);或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

(六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財(cái)政實(shí)力目前尚不能完全負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共設(shè)施的提供，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設(shè)。xx年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢，一方面省級政府要適當(dāng)提高籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。

限額雖然高，只要農(nóng)民真正享有民主權(quán)利，政府不強(qiáng)行攤派，并嚴(yán)格按“一事一議”表決，農(nóng)民會自我約束資金籌措負(fù)擔(dān);另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長期維護(hù)費(fèi)用低的特點(diǎn)，改年度限額為 3年或 5年總限額，允許農(nóng)民跨年度使用籌資限額。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實(shí)施，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù).