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一個(gè)好的方案應(yīng)該具備清晰的目標(biāo)和明確的指導(dǎo)意義。在制定方案時(shí),我們可以借鑒過去的經(jīng)驗(yàn)和成功案例。方案的制定需要結(jié)合實(shí)際情況和實(shí)際需求,以下的范文將展示一些如何有效地解決問題和達(dá)成目標(biāo)的方法和思路。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇一
國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。
(
中發(fā)〔。
2015。
〕
1
號
)
精神,進(jìn)一步做好。
2015。
(
遼政辦發(fā)〔。
2015。
〕
33。
號
)
要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定方案如下。
堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接,依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
1.
守住底線。
必須保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線,堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”,不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限,不能借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。
2.
依法規(guī)范。
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策,以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等為依據(jù),按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求,做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
3.
公開公正。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益,切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)信息公開、登記結(jié)果公平、糾紛處理公正。
4.
民主協(xié)商。
在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下,充分發(fā)動和依靠群眾,尊重農(nóng)民意愿,妥善化解各種矛盾糾紛,做到群眾認(rèn)可。
5.
穩(wěn)步推進(jìn)。
統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé),因地制宜、分類指導(dǎo),注重實(shí)效、進(jìn)度服從質(zhì)量,不求全責(zé)備,不搞一刀切。
2015。
年,完成。
115。
;2016。
年,完成。
150。
萬畝土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作任務(wù)。
;2017。
年,完成。
108。
萬畝土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作任務(wù)。
;2018。
年,做好收尾工作。最終,全面完成我市。
80。
個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、
373。
萬畝農(nóng)村承包土地的確權(quán)登記任務(wù)。解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,實(shí)現(xiàn)對土地承包合同管理、流轉(zhuǎn)服務(wù)、調(diào)解仲裁、新型市場經(jīng)營主體等采取全方位信息化管理模式,全面提升農(nóng)村土地承包科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。
2015。
年
3
2015。
年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核,
2016。
年
3
月底前完成資料歸檔,
2016。
年
4
月
10。
日前完成市級檢查驗(yàn)收。
1.
試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。
2015。
年
5
月
15。
日前,各地區(qū)完成確定試點(diǎn)單位、制定實(shí)施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開動員會、組織相關(guān)人員培訓(xùn)等試點(diǎn)工作。
2.
搞好入戶核查。
2015。
年
5
月
16。
日—。
6
月
30。
試點(diǎn)鄉(xiāng)。
(
鎮(zhèn)
)
技術(shù)服務(wù)單位以。
1:2000。
正射影像圖為基礎(chǔ),制作工作底圖,進(jìn)行公示。
3.
實(shí)地查田勘界。
2015。
年
7
月
1
日—。
11。
月
30。
日,技術(shù)服務(wù)單位依據(jù)工作底圖和已經(jīng)確定的農(nóng)戶承包地塊面積、四至界址點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測量,數(shù)據(jù)錄入,完成農(nóng)戶承包地底圖的矢量化、數(shù)據(jù)建庫準(zhǔn)備工作。
4.
審核公示。
2015。
年
12。
月
1
日—。
2016。
年
1
月
20。
日,技術(shù)服務(wù)單位形成公示圖及公示表,由試點(diǎn)村組織審核、公示。根據(jù)農(nóng)戶反饋意見,再次審核、公示、修改、調(diào)整有關(guān)數(shù)據(jù),并及時(shí)解答農(nóng)戶提出的質(zhì)疑。
5.
完善承包合同與登記簿。
2016。
年
1
月
21。
日—。
2
月
20。
日,根據(jù)公示審核情況,發(fā)包方與承包方完善家庭承包合同,補(bǔ)充登記簿內(nèi)容。技術(shù)服務(wù)單位對數(shù)據(jù)庫做最終修訂。
6.
文件材料歸檔。
2016。
年
2
月
21。
日—。
3
月
20。
(
以下簡稱“市確權(quán)辦”
)
上報(bào)數(shù)據(jù)庫。
7.
總結(jié)與檢查驗(yàn)收。
2016。
年
3
月
21。
日—。
4
月
10。
日,市、縣組織開展檢查驗(yàn)收工作,并完成試點(diǎn)工作的總結(jié)、績效考評和上報(bào)工作。
4
月
11。
日,迎接省檢查驗(yàn)收。
1.
開展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查。
各地區(qū)要制定切實(shí)可行的確權(quán)登記頒證技術(shù)路線,收集和利用第二次全國土地調(diào)查和集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果,采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,組織開展查田勘界,查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權(quán)屬等,制定突發(fā)事件的工作預(yù)案,及時(shí)解決和處理群體性事件。
鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
政府要制定工作流程,確定各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。
認(rèn)真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題,注意保護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益,研究提出分類處理的辦法和措施。
2.
公示審核調(diào)查信息。
發(fā)包方要對調(diào)查勘測的土地承包經(jīng)營權(quán)信息進(jìn)行審核公示。公示有異議的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,答復(fù)農(nóng)民群眾。公示無異議的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對公示結(jié)果進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是:農(nóng)戶承包地是否全部上圖
集體的機(jī)動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進(jìn)行了矢量化。
集體“四荒地”是否進(jìn)行了測量。
集體所有耕地是否進(jìn)行了公示。
(
鎮(zhèn)
)
政府審查備案。
3.
妥善處理承包經(jīng)營糾紛。
鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
政府根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告,結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案,指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施,在不違背法律政策精神的前提下,區(qū)別不同情況,通過民主協(xié)商,妥善解決土地承包糾紛問題。對個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的,應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對符合法定情形,需要個(gè)別調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。權(quán)屬爭議未解決的,不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
4.
修訂和完善承包合同。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開村民會議,根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示結(jié)果,以及承包經(jīng)營糾紛處理結(jié)果,修訂集體土地臺賬,完善原承包合同。承包合同為一式三份,發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
30。
年。本輪土地承包期限屆滿,按屆時(shí)的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。
5.
進(jìn)一步完善登記頒證工作。
縣級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同,指導(dǎo)鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
政府編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括:發(fā)包方、承包方的姓名、地址,承包共有人,承包方式,承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否為基本農(nóng)田,承包合同編號、成立時(shí)間、期限,權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的,要結(jié)合要求進(jìn)一步完善,充實(shí)承包方家庭基礎(chǔ)信息,承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的,要在承包合同、證書的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息,抓緊建立。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接,承包農(nóng)戶可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出,或者因承包經(jīng)營權(quán)滅失,發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后,予以變更或注銷,并在登記簿中注明。
6.
推進(jìn)土地承包管理信息化建設(shè)。
根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)工作的信息化,避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理,保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。
7.
建立健全承包資料檔案管理制度。
各地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、分類管理、集中保管的原則,認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收。各地區(qū)確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收合格后,應(yīng)當(dāng)在
30。
個(gè)工作日內(nèi),制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案,并移交給縣級國家檔案館保管。
紙質(zhì)檔案按照國家規(guī)定,及時(shí)向縣級國家檔案館移交,確保管有人、存有地、查有序。
圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)和主要任務(wù),按照農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程
(
試行。
)
》,參考國土資源部門形成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、第二次土地調(diào)查等成果,運(yùn)用全球衛(wèi)星定位等技術(shù),采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法,形成集信息獲取、處理、存儲、交匯、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程,獲取農(nóng)戶的基本信息,以及承包地塊的類型、面積、分布等信息,建立市縣兩級土地承包管理數(shù)據(jù)庫。
1.
以國土資料為依據(jù),進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。
;2.
外業(yè)測量全部采取。
gps。
實(shí)測。
;3.
;4.
信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法,采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時(shí)交換與傳輸,為日常管理提供信息支撐。
通過招投標(biāo)或委托方式獲得農(nóng)戶承包地測量任務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍,應(yīng)同時(shí)具備以下條件:具有獨(dú)立的法人資格
具有乙級以上測繪資格。
近
2
年財(cái)務(wù)狀況良好。
1.
加大政策宣傳。
各地區(qū)要采取多種形式,利用各種新聞媒體,生動形象地開展確權(quán)登記頒證宣傳活動,營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,召開動員大會,解讀政策,明確要求,把確權(quán)登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。通過編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)宣傳冊》、《致廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》等方式,利用電視、電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等手段,擴(kuò)大宣傳范圍,提高宣傳效果。
2.
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
各地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃,分層次、分對象開展培訓(xùn)。采取“市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村組”,形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場實(shí)際操作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式,把專家講解、實(shí)踐操作和現(xiàn)場教學(xué)有機(jī)結(jié)合,提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。
3.
落實(shí)資金保障。
本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,不向農(nóng)民收取費(fèi)用,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。省以上財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的農(nóng)村集體耕地面積,按照每畝
20。
元撥付。
(
其中:中央財(cái)政每畝補(bǔ)助。
10。
元,省級財(cái)政每畝補(bǔ)助。
10。
元
);。
除上述資金外,不足部分由各地區(qū)財(cái)政承擔(dān)。省以上財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出,具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定,努力降低工作成本,確保資金使用安全、高效。
4.
強(qiáng)化部門協(xié)作。
各部門要按照任務(wù)分工,加強(qiáng)配合和協(xié)作,形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)
財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,加強(qiáng)資金監(jiān)管。
法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)規(guī)范性文件。
檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理。
5.
健全調(diào)解仲裁機(jī)制。
健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,及時(shí)化解確權(quán)登記頒證過程中的糾紛問題。充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
村公告欄等,加強(qiáng)輿論宣傳,將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時(shí)、便民、高效”等優(yōu)勢講給農(nóng)民,明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求,依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會受理范圍的,仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,并說明理由。各地區(qū)要加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確編制,充實(shí)人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),按照“一庭三室”的標(biāo)準(zhǔn),加快開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶,對工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算,單獨(dú)管理。
1.
市級負(fù)責(zé)工作。
制定全市實(shí)施方案
開展督導(dǎo)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,研究并解決試點(diǎn)工作中遇到的各類政策性問題。
指導(dǎo)各地區(qū)處理和解決確權(quán)登記頒證中發(fā)生的矛盾糾紛。
組織開展檢查驗(yàn)收、匯總數(shù)據(jù)和上報(bào)工作。
建立市級土地承包管理信息系統(tǒng)。
其他相關(guān)事項(xiàng)。
2.
縣級負(fù)責(zé)工作。
制定本地區(qū)實(shí)施方案
開展宣傳動員工作。
組織開展各級工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
確定內(nèi)外業(yè)技術(shù)服務(wù)單位。
根據(jù)實(shí)施方案,組織試點(diǎn)地區(qū)開展工作。
組織對試點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)。
通過仲裁機(jī)構(gòu),解決土地承包經(jīng)營糾紛問題。
組織檢查驗(yàn)收,進(jìn)行成果匯總。
建立縣、鄉(xiāng)兩級土地承包管理信息系統(tǒng)。
其他相關(guān)事項(xiàng)。
3.
鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
村負(fù)責(zé)工作。
鄉(xiāng)
(
鎮(zhèn)
)
村要制定具體的工作方案。鄉(xiāng)。
(
鎮(zhèn)
)
進(jìn)村入戶,調(diào)查、核實(shí)有關(guān)土地承包資料和相關(guān)信息。
組織村干部和農(nóng)民參與查田勘界工作。
結(jié)果公示,上報(bào)成果,接受檢查驗(yàn)收。
1.
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,減少農(nóng)村社會矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,事關(guān)農(nóng)民切身利益,責(zé)任重大。各地區(qū)務(wù)必高度重視,將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責(zé)任,廣泛宣傳動員,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用,依靠村民自治機(jī)制,組織農(nóng)民群眾做好確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)情況調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流,密切掌握動態(tài)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,加強(qiáng)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察,依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。
2.
科學(xué)把握進(jìn)度。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作關(guān)乎長遠(yuǎn),要確保質(zhì)量。承包土地的實(shí)地勘測結(jié)果,應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力,積極穩(wěn)妥推進(jìn),防止操之過急、走過場。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強(qiáng)節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識,積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法,認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)交流學(xué)習(xí),更好地指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作。
3.
加強(qiáng)信息管理。
各級農(nóng)業(yè)主管部門要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策,強(qiáng)化土地承包合同管理、權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作,全面提升土地承包管理規(guī)范化、常態(tài)化、技術(shù)化水平。各地區(qū)要定期上報(bào)工作進(jìn)展情況,市確權(quán)辦定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況,對工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。
4.
及時(shí)上報(bào)工作情況。
各地區(qū)要按照本方案要求,制定具體的實(shí)施方案報(bào)市農(nóng)委備案。從
2015。
年第二季度開始,每季度末向市確權(quán)辦報(bào)送進(jìn)展情況,重大情況隨時(shí)報(bào)告。
2017。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇二
國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔。
2015。
〕
1
2014。
〕
61。
號)精神,確保用。
5
2015。
〕
2
2015。
〕
33。
(
錦政辦發(fā)〔。
2015。
〕
52。
號
)
要求,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定如下工作方案。
堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接,依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
1.
守住底線。
必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線,堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”,不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限,不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。
2.
依法規(guī)范。
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策,以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書等為依據(jù),按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求,做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
3.
公開、公平、公正。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益,切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)信息公開、登記結(jié)果公平、糾紛處理公正。
4.
民主協(xié)商。
在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下,充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾,尊重農(nóng)民意愿,妥善處理遇到的矛盾和問題,做到群眾認(rèn)可。
5.
穩(wěn)步推進(jìn)。
統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé),因地制宜、分類指導(dǎo),注重實(shí)效、確保質(zhì)量,不求全責(zé)備,不搞一刀切。
2015。
年,在。
2014。
年八道壕鎮(zhèn)紅槽村和葦城子村。
2
個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大工作范圍,對八道壕鎮(zhèn)實(shí)施整體推進(jìn),總面積。
72097.6。
畝,涉及。
12。
個(gè)村,
81。
個(gè)村民小組,
6248。
戶農(nóng)戶。
2016。
年、
2017。
年根據(jù)省市統(tǒng)一部署全面推進(jìn)。
2018。
年做好收尾工作。原則上,確權(quán)登記頒證工作從當(dāng)年。
3
月份啟動,到年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核,第二年。
3
月末完成資料歸檔,
4
月
10。
日前完成縣級核查工作,
4
月
20。
日前完成迎接省級檢查驗(yàn)收工作。
2
個(gè)村,要對照國家和省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求,本著缺什么、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行完善。
2015。
年,八道壕鎮(zhèn)確權(quán)工作完成時(shí)限:
6
月
30。
日前,完成發(fā)包方調(diào)查表、承包方入戶調(diào)查表和地塊調(diào)查表;
9
月
30。
日前,完成技術(shù)服務(wù)單位矢量化;
12。
月
31。
日前,完成確權(quán)內(nèi)業(yè)、外業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
“二調(diào)”)和集體土地所有權(quán)登記成果,采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,組織開展查田勘界,查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權(quán)屬等,制定突發(fā)事件的工作預(yù)案,及時(shí)解決和處理群體性事件。
同時(shí)要制定工作流程,確定各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求,組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開展查田勘界。發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會主任等參與確權(quán)登記頒證工作,認(rèn)真清查土地承包方案、會議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補(bǔ)償分配方案等檔案資料,系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息;認(rèn)真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題,注意維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益,研究提出分類處理的辦法和措施。
“四荒地”是否進(jìn)行了測量;集體所有耕地是否進(jìn)行了公示;承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定解決問題的措施和方案,并制作審核報(bào)告,一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查備案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告,結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案,指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施,在不違背法律政策的前提下,區(qū)別不同情況,通過民主協(xié)商,妥善解決土地承包糾紛問題。對個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的,應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對符合法定情形,需要個(gè)別調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。權(quán)屬爭議未解決的,不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
30。
年。本輪土地承包期限屆滿,按屆時(shí)的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定。
國家檔案局關(guān)于印發(fā)。
的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔。
2015。
〕
12。
號)要求,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括:發(fā)包方、承包方的姓名、地址,承包共有人,承包方式,承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否為基本農(nóng)田,承包合同編號、成立時(shí)間、期限,權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的,要結(jié)合要求進(jìn)一步完善,充實(shí)承包方家庭基礎(chǔ)信息,承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的,要在承包合同、證書的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息,抓緊建立。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接,過渡期結(jié)束后,可按照“不變不換”的原則,原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效;承包農(nóng)戶也可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出,或者因承包經(jīng)營權(quán)滅失,發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后,予以變更或注銷,并在登記簿中注明。
根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果,以縣級為單位,建立省、市、縣三級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)工作的信息化,避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理,保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。
的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔。
2015。
〕
12。
30。
個(gè)工作日內(nèi),制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案,并移交給縣檔案館保管;紙質(zhì)檔案按照國家規(guī)定,及時(shí)向縣檔案館移交,確保管有人、存有地、查有序。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式,利用各種媒體,生動形象地開展確權(quán)登記頒證宣傳活動,引導(dǎo)和營造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境??梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊,解讀政策,澄清疑惑,明確要求,把確權(quán)登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法,把貼標(biāo)語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、手機(jī)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合,擴(kuò)大宣傳范圍,提高宣傳效果。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定培訓(xùn)計(jì)劃,分階段、分層次、分對象開展培訓(xùn)。采取縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村組地方式,形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場實(shí)際操作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式,把專家講解、實(shí)踐操作和現(xiàn)場教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來,提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性,確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。
“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積,按照每畝。
20。
元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(其中:中央財(cái)政每畝補(bǔ)助。
10。
元,省財(cái)政每畝補(bǔ)助。
10。
元),由縣里包干使用,不足部分,由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政納入預(yù)算解決。省以上財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出,具體要求按省下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。縣鄉(xiāng)要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定,努力降低工作成本,確保資金使用安全、高效。
“二調(diào)”和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果;法制工作部門負(fù)責(zé)有關(guān)法制建設(shè)和制度規(guī)范工作;檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。
“一庭三室”的標(biāo)準(zhǔn),加快開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公告欄等,加強(qiáng)輿論宣傳,將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時(shí)、便民、高效”等優(yōu)勢講給農(nóng)民,明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求,依法調(diào)解或仲裁解決糾紛。不屬于仲裁委員會受理范圍的,仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,并說明理由。
“整體推進(jìn)”的八道壕鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的屬地管理責(zé)任,廣泛宣傳動員,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用,依靠村民自治機(jī)制,組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)情況調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流,密切掌握動態(tài)。健全應(yīng)急管理制度,發(fā)揮糾紛調(diào)處機(jī)制作用,妥善解決權(quán)屬爭議,及時(shí)化解矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,加強(qiáng)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察,依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力,積極穩(wěn)妥推進(jìn),確保進(jìn)度服從質(zhì)量。承包土地的實(shí)地勘測結(jié)果,應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強(qiáng)節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識,積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法,認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)交流學(xué)習(xí),更好地指導(dǎo)工作。
縣農(nóng)發(fā)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策,強(qiáng)化土地承包合同管理、權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作,全面提升土地承包管理水平。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定,定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本工作方案要求,制定具體實(shí)施方案,并報(bào)縣農(nóng)發(fā)局備案。從。
2015。
2017。
我縣。
2015。
年有。
20。
個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展此項(xiàng)工作,
2016。
年和。
2017。
年工作任務(wù)十分艱巨,要按本方案要求,從現(xiàn)在開始,著手開展宣傳發(fā)動,提前做好土地“二調(diào)”面積落實(shí),土地承包臺賬,農(nóng)村土地承包合同,發(fā)包方、承包方的基本信息收集等基礎(chǔ)工作,為全縣整體推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作做好準(zhǔn)備。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇三
為貫徹落實(shí)黨的及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,探索建立符合“長久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理制度,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬,強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù),依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序、開展承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ),為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。
二、基本原則。
(一)堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對農(nóng)村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善,不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系,不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地,堅(jiān)決杜絕違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。堅(jiān)持“三不變,一嚴(yán)禁”,即:原土地承包關(guān)系不變;承包戶承包地塊、面積相對不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
(二)堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定,按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。
(三)堅(jiān)持尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則。通過對現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測量,把實(shí)際測量的面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營權(quán)證書上。對二輪土地承包以來承包地被征占導(dǎo)致面積減少的、因分戶及人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割或合并的、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或互換的、承包地滅失以及全戶消亡等情形,在這次確權(quán)登記時(shí)直接變更或注銷。
(四)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中要堅(jiān)持“陽光操作”,做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“四榜定案”(即:群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字,不準(zhǔn)代簽,不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆簽字,并加蓋當(dāng)事人手印;摸底調(diào)查表上榜公示、確權(quán)登記方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證上榜公示),保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。
(五)堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。嚴(yán)格按照“五到戶”(承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、登記簿相符)的要求開展工作,做到缺什么補(bǔ)什么,完善確權(quán)登記頒證工作,妥善解決遺留問題。
三、目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(滕發(fā)[20xx]1號)關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作,力爭年內(nèi)完成40%涉農(nóng)村居”的要求,采取統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、逐批驗(yàn)收的方式,確保2年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。20xx完成30個(gè)村(居),約8000戶;20xx年完成42個(gè)村(居),約14000戶。
(一)開展家庭承包和其他方式承包土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記。以村組為單位,以第二輪土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),利用國土二調(diào)資料,在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎(chǔ)上,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,對所有承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營權(quán)證書。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地,當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理登記。
(二)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更、注銷登記。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案,對承包地因被征用、占用等面積發(fā)生變化的,家庭人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的,經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形,在這次土地確權(quán)頒證工作中,應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)變更或注銷登記。
(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理制度。對確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),建立健全土地清查、集體土地發(fā)包、檔案管理、經(jīng)營權(quán)登記等各項(xiàng)工作制度,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更和注銷登記實(shí)行常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村,也可直接進(jìn)行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。
四、工作步驟。
各村(居)要按照本實(shí)施方案規(guī)定的工作進(jìn)度,制定詳細(xì)的工作規(guī)劃,逐步實(shí)施,保質(zhì)保量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
(一)摸清承包底數(shù),編制農(nóng)戶承包地登記基本信息表。各村要成立實(shí)施小組,逐組逐戶收集二輪承包后的農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳、經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)戶信息等資料,形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。借助國土二調(diào)資料或航天航空影像數(shù)據(jù),形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。
(二)入戶權(quán)屬調(diào)查,核實(shí)登記資料。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表,由村(居)實(shí)施小組入戶實(shí)地進(jìn)行承包地權(quán)屬調(diào)查,由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊,應(yīng)通過當(dāng)事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調(diào)解的方式解決,仍不能達(dá)成一致的,可采取仲裁、訴訟等途徑解決。
(三)實(shí)地測量地塊,形成地籍草圖。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖,以村民小組為基本單元,由專業(yè)測繪人員采取地面實(shí)測或調(diào)繪方法,調(diào)查每塊承包土地的實(shí)際面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布等情況,并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進(jìn)行標(biāo)識,形成承包地地籍草圖。
(四)進(jìn)行公示確認(rèn),形成電子數(shù)據(jù)。由村(居)實(shí)施小組審核地籍草圖后,在村組公示,對公示中農(nóng)戶提出的異議,及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正,并再次公示,兩次公示期均不少于5天。公示無異議的,由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行審核,核對無誤后,進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入,形成電子數(shù)據(jù)上報(bào)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局。
(五)建立登記簿,妥善保管登記資料。登記資料報(bào)市經(jīng)管局后,市里按照統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿。登記簿采用紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種形式保存,電子文檔定期備份,防止登記資料遺失破壞。
(六)頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書,依法確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。市里依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載的內(nèi)容,市政府向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,同時(shí)收回原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,統(tǒng)一進(jìn)行銷毀。
(七)開展檢查驗(yàn)收,完善管理制度。每批任務(wù)結(jié)束后,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對完成確權(quán)登記工作的村進(jìn)行驗(yàn)收。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題,責(zé)令限期進(jìn)行整改。完成登記任務(wù)的村(居)要建立健全土地承包管理制度,確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。
五、時(shí)間安排。
(一)準(zhǔn)備階段(20xx年8月1日-8月30日)。
1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,并抽調(diào)具體工作人員組成工作組,具體組織實(shí)施。各村(居)也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實(shí)施小組,抽調(diào)專門人員組織實(shí)施。
2、宣傳動員。鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記動員會,對登記工作進(jìn)行安排部署。各村(居)也要分別召開動員大會和村民大會或村民代表大會進(jìn)行宣傳動員,讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充分運(yùn)用各種媒體開展形式多樣的宣傳活動,做到家喻戶曉。
3、開展培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù),明確工作任務(wù)。
4、建立系統(tǒng)。通過政府采購進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo),建立起完善的登記管理系統(tǒng),為全面開展登記工作做好準(zhǔn)備。
(二)調(diào)查摸底階段(20xx年9月1日-20xx年9月30日)。
各村(居)對二輪土地延包臺帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行清查整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀,查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況,對承包人,承包經(jīng)營權(quán)共有人,承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出解決的初步意見。
(三)清查核實(shí)階段(20xx年10月1日-20xx年11月30日)。
1、實(shí)施清查。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,對農(nóng)戶在承包土地面積、四至等有異議的,組織村(居)人員實(shí)地測量,確認(rèn)農(nóng)戶實(shí)際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證記載情況,徹底查實(shí)與實(shí)測結(jié)果的差別,制作村組土地承包實(shí)際情況表。
2、繪制空間位置圖。以國土資源部門第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖,做到位置明確詳細(xì)、群眾認(rèn)可。
3、建立健全登記簿。對農(nóng)戶承包地塊清查、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上,入戶核查農(nóng)戶土地承包信息,經(jīng)公示無異議后,由農(nóng)戶簽字確認(rèn),最終確認(rèn)每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息,編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
4、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù),市政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(20xx年11月1日-12月31日)。
對登記工作的檢查分兩個(gè)年度進(jìn)行,按照年度工作計(jì)劃,每年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收,總結(jié)登記工作中取得的經(jīng)驗(yàn)。對驗(yàn)收不合格、任務(wù)沒有完成的村(居),重新進(jìn)行登記。
六、保障措施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門職責(zé)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)里成立以黨委書記為第一組長,鎮(zhèn)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)管站,主要負(fù)責(zé)組織做好起草相關(guān)文件、制定實(shí)施方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會議、組織宣傳培訓(xùn)、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;鎮(zhèn)財(cái)政所要做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障工作;鎮(zhèn)國土資源所要免費(fèi)提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記;鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮職能作用,為土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作提供法制服務(wù);其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工,積極參與此項(xiàng)工作,共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。對村(居)干部和工作人員進(jìn)行確權(quán)登記相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn),使大家準(zhǔn)確理解和把握政策界限,明確操作規(guī)程,確保操作規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用,鎮(zhèn)財(cái)政列入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),用于人員培訓(xùn)、相關(guān)設(shè)備的購置等。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各階段的情況進(jìn)行督促檢查,適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào),及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風(fēng)不實(shí),措施不當(dāng),違背政策,導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇四
各村,各有關(guān)單位:
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、環(huán)政辦發(fā)[2016]95號《關(guān)于印發(fā)環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》文件要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本工作方案:
一、指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系,規(guī)范有序推進(jìn)確權(quán)登記頒證,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
二、工作目標(biāo)。
從2016年6月起,用17個(gè)月左右的時(shí)間完成全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。具體分二步實(shí)施:第一步是2016年6月底由洪澇池村先行先試,并在全鄉(xiāng)全面啟動,2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。第二步是2017年10月全鄉(xiāng)完成自查工作,接受省市驗(yàn)收。
三、基本原則。
1.依法規(guī)范的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承法》、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律政策規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的,按照法律法規(guī)和有關(guān)政策解決;沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的,采取民主協(xié)商、村民決議方式解決。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對原有承包關(guān)系的規(guī)范和完善,不是打亂重分更不是推倒重來。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,以承包簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書臺賬等為基礎(chǔ),做到原有土地承包關(guān)系不變、承包地塊和面積相對不變、土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
3.先易后難的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程,必須把質(zhì)量放在首位,穩(wěn)妥推進(jìn),不能因方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難,權(quán)屬清楚的先確權(quán)登記頒證,權(quán)屬不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再確權(quán)登記頒證,有糾紛的要做到調(diào)處后確權(quán)登記頒證,確保確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。
4.確地為主的原則。堅(jiān)持以確地方式確定農(nóng)戶承包權(quán)益,凡土地已經(jīng)承包到戶的,原則上都要確權(quán)到地到戶。個(gè)別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方,應(yīng)按照農(nóng)戶承包關(guān)系合理確定承包地面積和位置。
5.實(shí)事求是的原則。對承包以來,農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓等因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變化的要及時(shí)變更;對農(nóng)戶承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合實(shí)際,依據(jù)有關(guān)法律政策記入賬證,實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”,即:承包地面積與座落、承包合同、登記簿、證書相統(tǒng)一;承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、承包地塊圖斑落實(shí)到戶。確權(quán)登記后,原有承包地面積的惠農(nóng)政策和相關(guān)責(zé)任義務(wù)不改變。
6.尊重歷史的原則。對于歷史原因造成的實(shí)際耕地面積與賬證面積不符的,要在登記原有承包面積的同時(shí),按照現(xiàn)有地塊權(quán)屬范圍內(nèi)實(shí)測面積登記賬證,并取得發(fā)包方和承包方的認(rèn)可,但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權(quán)的耕地面積總和不得大于集體土地所有權(quán)確認(rèn)的耕地面積。對已頒發(fā)林權(quán)證的,本次不再確權(quán)登記頒證。
7.民主協(xié)商的原則。要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提,充分尊重農(nóng)民的意愿,廣泛動員農(nóng)民積極參與,發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用,土地調(diào)查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng),嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,結(jié)果要得到農(nóng)民同意,不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策,搞強(qiáng)行推動。
8.屬地管理的原則。各村要按屬地管理的原則,根據(jù)本意見的要求和相關(guān)法律、法規(guī),積極開展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,按階段完成工作任務(wù),妥善處理在確權(quán)登記頒證工作中發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛。
四、工作內(nèi)容。
1.開展土地承包檔案清理。按照《環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》(環(huán)政辦發(fā)?2016?95號)精神,全面組織清理土地承包檔案,著重解決承包方案、承包合同、承包臺賬不齊全、管理不規(guī)范等問題,認(rèn)真對土地承包情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。
2.查清承包地塊權(quán)屬和四至面積。以現(xiàn)有的土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果和測繪部門的基礎(chǔ)測繪結(jié)果為基礎(chǔ),依據(jù)已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證等,進(jìn)村入戶查清每塊承包地的權(quán)屬、面積、四至和空間位置,利用圖解、實(shí)測等方法形成示意圖供農(nóng)戶指認(rèn)。對經(jīng)初審的示意圖進(jìn)行公示,結(jié)合農(nóng)民意見,村組及時(shí)核實(shí)完善。公示無異議的,由農(nóng)戶簽字確認(rèn)作為承包地塊示意圖。
3.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息,組織村組建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。同時(shí),根據(jù)國土部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息,將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、證書上。
4.做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定,堅(jiān)持分級管理、集中保管的原則,建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度,并指定專人認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案的規(guī)范管理工作。
五、工作步驟。
1.前期準(zhǔn)備(2016年6月1日一2016年6月15日)成立鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記兩級工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案。
開展宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過召開動員會、培訓(xùn)會等對政策和技術(shù)方面進(jìn)行宣傳與培訓(xùn),明確政策界限、調(diào)查方法和工作要求,規(guī)范調(diào)查程序。
收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料,形成農(nóng)戶家庭承包情況入戶調(diào)查表。
2.入戶調(diào)查(2016年6月16日一2016年8月31日)根據(jù)工作底圖和農(nóng)戶家庭承包情況入戶調(diào)查表,組織專業(yè)測量人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表等組成調(diào)查指界小組,進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查,由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對于外出不在家的農(nóng)戶,要采取多種方式及時(shí)通知到人,充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán);確實(shí)無法取得聯(lián)系的,可暫緩登記,但不得收回其承包地。對存在爭議的地塊,待爭議解決后再登記。
3.測量制圖(2016年9月1日一2016年9月30日)按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行實(shí)地測量和內(nèi)業(yè)繪圖,并標(biāo)注地塊編碼、面積、四至、空間位置等情況,形成承包土地地籍核對草圖、公示核對表格。鄉(xiāng)、村對調(diào)查成果進(jìn)行初審,確保數(shù)據(jù)基本無誤。
4.公示審核(2016年10月1日一2016年10月31日)。
將經(jīng)過初審的地籍草圖、公示表格在村、組公示7天,對公示中農(nóng)戶提出的異議,及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正,并再次公示7天。公示無異議的,由農(nóng)戶簽字并摁手印確認(rèn)后作為承包土地確權(quán)登記調(diào)查最終成果,由村組上報(bào)南湫鄉(xiāng)人民政府。南湫鄉(xiāng)人民政府匯總并核對后上報(bào)縣級人民政府。
5.登記發(fā)證(2016年11月1日一2016年11月30日)根據(jù)村上報(bào)的登記資料建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式、承包地塊面積、坐標(biāo)、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田、承包合同編號、合同成立時(shí)間、合同期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容,按規(guī)定程序申報(bào)審核后,由縣政府向農(nóng)戶依法換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,承包期限以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包3的時(shí)點(diǎn)算起,承包期為30年。換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書前原有證書應(yīng)收回,無法收回的換發(fā)新證書后自動作廢。
6.建檔入庫(2016年12月1日一2016年12月31日)按照上級要求,將登記工作形成的相關(guān)成果資料進(jìn)行歸檔,并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化,以便于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。
6.總結(jié)完善(2017年1月1日一2017年10月10日)。
根據(jù)工作的實(shí)際情況完成相關(guān)掃尾工作,做好總結(jié)和。
自查工作并接受省市區(qū)驗(yàn)收。
六、保障措施。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作政策性強(qiáng),涉及面廣,社會影響大,為確保此項(xiàng)工作順利開展,南湫鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記陽泉為組長,鄉(xiāng)長韓志發(fā)為副組長,各村支部書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各村要分別成立專項(xiàng)工作小組,負(fù)責(zé)各村確權(quán)登記頒證工作的具體實(shí)施。
2.明確職責(zé)分工。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中,各村要加強(qiáng)政策指導(dǎo),明確工作要求,完善操作規(guī)程;強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的管理,做好土地承包糾紛的調(diào)解,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真做好上訪群眾的接待工作,及時(shí)化解土地承包經(jīng)營糾紛,充分發(fā)揮各級調(diào)解組織作用。按照本方案要求,細(xì)化工作任務(wù)和工作要求,確保各項(xiàng)工作目標(biāo)明確和任務(wù)落到實(shí)處。
3.確保工作質(zhì)量。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,要切實(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,將農(nóng)戶承包地成圖、登記、建冊,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng),對測量制圖、數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量管控,實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證,經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。在進(jìn)度把握上,要先易后難、穩(wěn)步推進(jìn),時(shí)間服從質(zhì)量,不能趕進(jìn)度、走過場。
4.工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政撥付不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定,嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁擠占挪用,確保資金使用安全、高效。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇五
2
2016。
209。
號)(以下簡稱市政府辦公廳《通知》),結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
“四化”同步發(fā)展的突出問題,必須高度重視,認(rèn)真加以解決。
2010。
年已開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上深化和完善,開展這項(xiàng)工作,有利于強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù),穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營的預(yù)期,增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定,激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力,促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;有利于完善農(nóng)村社會管理,妥善解決土地承包的突出問題,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,站在戰(zhàn)略和全局的高度,把它作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù),作為一件非做不可、必須做好的大事,從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),深刻認(rèn)識開展深化和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義,自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和市政府的決策部署上來,以高度的責(zé)任感和歷史使命感做實(shí)做細(xì)這項(xiàng)工作。
2010。
2018。
年
6
月
30。
成果。
應(yīng)用水平。
1.
依法依規(guī),程序規(guī)范。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定,按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》明確的內(nèi)容和程序,開展深化完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作
2.
保持穩(wěn)定,尊重民意。
在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和充分尊重
2010。
年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果的前提下,開展深化完善工作。對現(xiàn)有土地承包關(guān)系和承包土地,不得推倒重來,不得打亂重分,不得借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶的承包地。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,對深化完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作方案及有關(guān)方法等,要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。
3.
因地制宜,切合實(shí)際。
按照總體目標(biāo)任務(wù)要求,針對
2010。
年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中存在的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不明,家庭成員人數(shù)、承包地塊數(shù)不實(shí),承包地塊面積不準(zhǔn)、四至界限不清、空間位置不明、承包合同等檔案資料不全的突出問題,按照缺啥補(bǔ)啥的原則進(jìn)行完善。對承包地塊漏登的,要補(bǔ)登地塊;對地塊四至界限不明確和面積不準(zhǔn)確的,重新核實(shí);對沒有承包合同或合同不完善的,重新簽訂。在此基礎(chǔ)上,按照國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》要求,開展對基本農(nóng)田落實(shí)到戶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查補(bǔ)圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用平臺建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)、以及農(nóng)民自愿互換解決承包地塊細(xì)碎化問題試點(diǎn)等深化工作。
4.
縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)。
深化完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣農(nóng)委牽頭,縣國土房管局、縣檔案局等部門依據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要加強(qiáng)對矛盾問題的排查,依法妥善處置和化解各種矛盾糾紛及問題,做到小事不出村、重大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
認(rèn)真開展對。
1998。
年農(nóng)村二輪土地承包、
2008。
年完善農(nóng)村二輪土地承包,特別是。
2010。
2010。
1.
開展對發(fā)包方基本情況調(diào)查。
農(nóng)戶承包土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的,各地要以現(xiàn)有代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會或村民(居民)小組為基本單位,認(rèn)真開展對發(fā)包方有關(guān)名稱、編碼,負(fù)責(zé)人姓名、郵政編碼、聯(lián)系電話、地址、身份證號碼等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),填寫《發(fā)包方調(diào)查表》。發(fā)包方編碼以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》和《發(fā)包方調(diào)查表》填表說明的規(guī)定和要求統(tǒng)一編碼?!栋l(fā)包方調(diào)查表》經(jīng)調(diào)查員和審核人簽字確認(rèn)后以村民(居民)小組為單位進(jìn)行歸檔。
2.
開展對承包方基本情況調(diào)查。
2010。
1998。
年二輪承包時(shí)的實(shí)際承包人口和現(xiàn)有人口相結(jié)合填寫。其他有關(guān)情況以《承包方調(diào)查表》填表說明要求填寫?!冻邪秸{(diào)查表》經(jīng)承包方認(rèn)可、調(diào)查員和審核人簽字確認(rèn)后,以承包農(nóng)戶(單位)為單位進(jìn)行歸檔。
3.
開展對承包地塊調(diào)查。
承包地塊的調(diào)查內(nèi)容,包括地塊編碼、名稱、面積、四至界限、土地用途、地力等級、土地利用類型、是否基本農(nóng)田等。屬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查測圖的,還應(yīng)包括圖幅編號和界址點(diǎn)號等調(diào)查內(nèi)容。對承包地塊的調(diào)查,要以每個(gè)承包方的每個(gè)承包地塊為單位進(jìn)行。調(diào)查核實(shí)后填寫《承包地塊調(diào)查表》。地塊編碼按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》的規(guī)定和要求進(jìn)行統(tǒng)一編碼,圖幅編號按調(diào)查底圖的編號填寫,其他內(nèi)容按《承包地塊調(diào)查表》填表說明填寫。確權(quán)面積各地可根據(jù)各地實(shí)際情況,參考國土“二調(diào)”耕地及園地面積,采取實(shí)測法、系數(shù)法或農(nóng)民群眾認(rèn)可的其他方法,確定每個(gè)地塊的面積。對退耕還林并已頒發(fā)林權(quán)證的不再納入承包地塊調(diào)查,沒有頒發(fā)林權(quán)證的只作調(diào)查統(tǒng)計(jì)不再納入承包地塊管理。對
2010。
年確權(quán)頒證之后經(jīng)批準(zhǔn)的征占用承包土地,據(jù)實(shí)核減,原則上承包方所有地塊面積之和應(yīng)小于國土“二調(diào)”耕地及園地面積。是否基本農(nóng)田,依據(jù)國土部門確定的基本農(nóng)田地塊進(jìn)行填寫?!冻邪貕K調(diào)查表》經(jīng)承包方認(rèn)可、調(diào)查員和審核人簽字確認(rèn)后,以承包農(nóng)戶(單位)為單位進(jìn)行歸檔。
對承包地塊的調(diào)查,總體要求是地塊準(zhǔn)確,不遺漏、不重復(fù)、不合并;四至界限清楚,不重復(fù)、不重疊;表內(nèi)項(xiàng)目填寫齊全,內(nèi)容完備,信息準(zhǔn)確。對承包地塊權(quán)屬或相鄰四至邊界有爭議的在《土地矛盾糾紛調(diào)查表》中進(jìn)行登記。
4.
基本農(nóng)田落實(shí)到戶。
基本農(nóng)田落實(shí)到戶,是本次深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。因此,各地要依據(jù)縣國土房管部門劃定的永久基本農(nóng)田信息,組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實(shí)到戶,公示并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)無異議后,填寫《農(nóng)戶承包土地基本農(nóng)田情況登記表》,
“是否基本農(nóng)田”欄內(nèi)。
5.
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田承包土地調(diào)查補(bǔ)圖。
按照市政府部署,本次深化土地確權(quán)登記頒證工作,要對國土部門整治完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田部分承包土地進(jìn)行調(diào)查測圖,并對所形成的承包地塊分布圖記錄和粘貼在農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和證書中。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查補(bǔ)圖,由縣農(nóng)委統(tǒng)一公開招標(biāo)確定具備乙級以上相關(guān)專業(yè)測繪資質(zhì)的外列測繪公司。測繪單位按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn),以國土“二調(diào)”成果為依據(jù),利用國土現(xiàn)有圖件、影像等工作底圖,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息進(jìn)行實(shí)地調(diào)查測量,分別繪制調(diào)查草圖和承包地塊分布圖,經(jīng)公示確認(rèn)無誤后交付所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村社及農(nóng)戶,連同農(nóng)戶《承包地塊調(diào)查表》進(jìn)行歸檔應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村社要認(rèn)真配合測繪單位做好現(xiàn)場指界工作,加強(qiáng)對測繪成果的審核和監(jiān)督檢查。
6.
審核公示。
依據(jù)《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》和《承包地塊調(diào)查表》的數(shù)據(jù)信息,發(fā)包方的村民(居民)小組以土地承包農(nóng)戶(單位)為單位,通過電子錄入方式,制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》,打印張貼于村民集中的區(qū)域或村務(wù)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于
10。
天,公示期間農(nóng)戶提出異議的,再次組織核對,確保調(diào)查結(jié)果公開、公平、公正,準(zhǔn)確無誤?!掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》以承包農(nóng)戶(單位)為單位進(jìn)行歸檔,發(fā)包方村民(居民)小組對公示情況進(jìn)行留影存檔。
7.
簽字確認(rèn)。
依據(jù)《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《承包地塊調(diào)查表》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》的數(shù)據(jù)信息,發(fā)包方的村民(居民)小組以土地承包農(nóng)戶(單位)為單位,通過電子錄入方式,制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》。本表是用于記載土地承包農(nóng)戶(單位)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)結(jié)果及確認(rèn)情況的重要表格,主要包括基本信息、地塊信息、農(nóng)戶家庭成員信息和公示記錄審核信息等內(nèi)容,并按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》填表說明要求填寫。分戶打印的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》由調(diào)查記事人員、承包農(nóng)戶戶主和承包單位、審核人分別在相關(guān)欄內(nèi)簽字或蓋章進(jìn)行最后確認(rèn)。為了充分保障土地承包方農(nóng)戶(單位)的知情權(quán)、有效預(yù)防產(chǎn)生新的矛盾糾紛,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》必須經(jīng)承包農(nóng)戶戶主或單位法人代表簽字或蓋章認(rèn)可,不得由其他任何人員代簽。對于外出不在家的農(nóng)戶,要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人,如仍不能回來的,必須由其書面委托的人員代簽?!掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》及其委托書等以承包農(nóng)戶(單位)為單位進(jìn)行歸檔,涉及基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和有矛盾糾紛的農(nóng)戶必須本戶戶主簽字,不允許進(jìn)行委托代理。
30。
年,以我縣開展農(nóng)村土地二輪承包的時(shí)間,即。
1998。
年
7
月
1
日至。
2028。
年
6
月
30。
2010。
年土地確權(quán)頒證時(shí)簽訂的土地承包合同,作為附件與本次新簽訂的土地承包合同一并以承包農(nóng)戶(單位)為單位進(jìn)行歸檔。
“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的,編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿,報(bào)同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”的規(guī)定,縣農(nóng)委依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)送的承包農(nóng)戶(單位)土地承包合同、調(diào)查信息資料及有關(guān)頒證材料,審核并以承包農(nóng)戶(單位)為基本單位,按照一戶一簿原則編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》?!掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》是本次統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和今后國土部門不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)依據(jù),主要記載發(fā)包方及承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式,承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田,承包合同編號、成立時(shí)間、期限,權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容,并按本登記簿說明的要求使用和填寫?!掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》通過新建的土地承包信息管理應(yīng)用平臺直接打印,經(jīng)縣農(nóng)委承辦人員簽字和加蓋縣農(nóng)委公章后,按承包農(nóng)戶(單位)為單位進(jìn)行歸檔。
2010。
100%。
為與國土不動產(chǎn)登記工作銜接,今后可按照“不變不換”的原則,由承包農(nóng)戶(單位)自愿申請、免費(fèi)換取與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書。
按照建設(shè)中央與地方互聯(lián)互通、全市統(tǒng)一的土地承包信息管理應(yīng)用平臺的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認(rèn)真組織人員,利用全市統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證系統(tǒng),將每個(gè)承包農(nóng)戶(單位)的全部土地確權(quán)頒證信息數(shù)據(jù)進(jìn)行電子錄入,建立全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書的直接打印和農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等工作的信息化。電子信息錄入必須與有關(guān)調(diào)查表內(nèi)容核對一致,嚴(yán)禁合并刪減??h農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)應(yīng)用平臺的日常運(yùn)行管理和維護(hù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度,做好變更登記等日常管理服務(wù)工作,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息平臺數(shù)據(jù)交換、信息共享奠定基礎(chǔ)。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi),農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作由縣農(nóng)委承擔(dān)。
農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料,是對國家、社會有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄,也是市政府對本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。因此,各地要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的要求,在縣檔案部門指導(dǎo)下,對本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作形成的檔案資料,組織開展收集、整理和歸檔工作,切實(shí)做到組織有序、種類齊全、保管安全,確保管有人、存有地、查有序。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案資料按承包農(nóng)戶(單位)。
“一戶一卷”進(jìn)行整理歸檔,一式三份,分別由村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣農(nóng)委存檔保管,村級檔案一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為保管,鄉(xiāng)村兩級綜合檔案及“一戶一卷”檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)移交縣檔案館保管,縣農(nóng)委綜合檔案移交縣檔案館保管。各級文件材料歸檔范圍、檔案保管期限以及案卷格式、整理規(guī)則按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的規(guī)定和要求進(jìn)行。
2010。
年農(nóng)村土地確權(quán)頒證時(shí)各種遺留問題、矛盾糾紛的調(diào)處。同時(shí),要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則,妥善處置本次深化完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作對承包地塊調(diào)查出現(xiàn)的權(quán)屬或相鄰四至邊界有爭議且在《土地矛盾糾紛調(diào)查表》已經(jīng)進(jìn)行登記的新矛盾、新問題。矛盾糾紛經(jīng)依法協(xié)商調(diào)解或仲裁裁決、司法訴訟判決后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得到確認(rèn)的,要及時(shí)組織補(bǔ)充登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
按照縣有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有中心、村級有站點(diǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)的要求,依托縣國土農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建立健全全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系??h國土、農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,重點(diǎn)抓好有關(guān)政策的宣傳,引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和交易規(guī)則。
2016。
年
11。
2018。
年
5
月
31。
日前全面完成,分三個(gè)階段進(jìn)行。
1.
組建機(jī)構(gòu)。
按照全市統(tǒng)一要求,成立全縣深化和完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣農(nóng)委、國土、財(cái)政、林業(yè)、水務(wù)、檔案等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)委,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)及辦公場所,抽調(diào)專業(yè)人員組成工作指導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)組建領(lǐng)導(dǎo)及工作班子,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)工作人員,并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社的專項(xiàng)工作組。
2.
制定方案。
根據(jù)國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案并上報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依據(jù)縣人民政府實(shí)施方案,分析梳理與縣人民政府目標(biāo)要求存在的差距,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施方案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作方案和成立領(lǐng)導(dǎo)班子及工作班子文件于
2017。
年
3
月底前報(bào)縣農(nóng)委備案。
3.
動員宣傳。
于
2017。
年
3
3
月底前召開動員部署會議,及時(shí)啟動相關(guān)工作。并采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公開信等農(nóng)民喜聞樂見的形式,適時(shí)開展政策宣傳。
4.
組織培訓(xùn)。
于
2017。
年
3
月底前舉辦全縣深化確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,印制有關(guān)調(diào)查表格。按程序購置相關(guān)測量工具、調(diào)查軟件、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等軟硬件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合本地實(shí)際,采取逐級培訓(xùn)或分片集中培訓(xùn)等方式,有效組織工作培訓(xùn)。
1.
信息調(diào)查階段(。
2017。
年
3
月
1
日-。
2017。
年
7
月
31。
日):
開展土地承包檔案資料清查;開展土地承包信息調(diào)查(包括摸清發(fā)包方信息和承包方家庭承包狀況,查清各承包地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀);在調(diào)查基礎(chǔ)上,編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》并公示;同時(shí)妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。
2.
信息錄入階段(。
2017。
年
8
月
1
日-。
2017。
年
10。
月
31。
日):
全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的電子錄入工作,并完成與市級平臺匯交;根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查確認(rèn)的最后結(jié)果,全面組織完善土地承包合同;依據(jù)深化確權(quán)登記頒證完善后的承包合同,以承包戶為基本單位,按照一戶一簿原則,完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。并建立完善土地承包日常登記管理制度。
3.
打印頒證階段(。
2017。
年
11。
月
1
日-。
2018。
年
1
月
31。
日):
根據(jù)完善后的土地承包合同和登記簿,全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)證書的制作、填制、管理和發(fā)放工作。
4.
檔案整理階段(。
2018。
年
2
月
1
日-。
2018。
年
3
月
31。
日):
在縣檔案部門的指導(dǎo)下,對本次深化確權(quán)登記頒證工作形成的檔案進(jìn)行整理歸檔,并建立相關(guān)管理制度。
“回頭看”,細(xì)致復(fù)查,確保每個(gè)環(huán)節(jié)工作扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn),并按照市、縣統(tǒng)一要求,每月上報(bào)一次工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)深化完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作后,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位組織自查驗(yàn)收。
2018。
年
4
月
1
日后,組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收,完成驗(yàn)收后,
2018。
年
6
月
30。
日前向市政府上報(bào)工作總結(jié)報(bào)告,并做好迎接市級和國家級驗(yàn)收和審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)備。
4
至
6
人;統(tǒng)籌安排年度工作,建立分工責(zé)任制,分解落實(shí)工作任務(wù),確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)信息搜集和反饋,按月向縣農(nóng)委(確權(quán)辦)報(bào)告進(jìn)展情況,重要信息即時(shí)報(bào)送。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級有關(guān)部門要統(tǒng)一宣傳引導(dǎo)和政策解釋口徑,確定專人對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有關(guān)問題進(jìn)行答疑解惑,讓廣大干部群眾充分理解、支持,積極參與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。要認(rèn)真組織調(diào)查研究,對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的問題和可能出現(xiàn)的突出矛盾進(jìn)行摸底排查,組織開展預(yù)案研究,制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案,全面參與、全程監(jiān)控,妥善化解可能影響農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作開展的突出問題。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁工作,及時(shí)化解處置農(nóng)村土地糾紛。要主動配合信訪穩(wěn)定等部門,認(rèn)真落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制,切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作。
縣農(nóng)委會同縣國土房管局、縣檔案局等部門,按照職能職責(zé)做好指導(dǎo)服務(wù),加強(qiáng)法律政策和操作培訓(xùn),規(guī)范工作流程,統(tǒng)一文本格式標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格工作進(jìn)度和質(zhì)量把控,有序推進(jìn)工作,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)信息搜集和反饋,按月向縣農(nóng)委報(bào)告工作進(jìn)展情況,重要信息即時(shí)報(bào)送。
縣級以上財(cái)政安排了專項(xiàng)補(bǔ)助資金,確權(quán)頒證補(bǔ)助資金嚴(yán)格做到??顚S茫饕糜诓樘锟苯?、證書印制、人員培訓(xùn)等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)的費(fèi)用支出,不得用于增加人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證無關(guān)的費(fèi)用支出。縣財(cái)政將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。全縣深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,不得向農(nóng)民收費(fèi)。
縣政府有關(guān)部門要建立專項(xiàng)考評辦法,加強(qiáng)對深化完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的督促檢查和考評。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題,對因作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策、落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力,導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、進(jìn)京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇六
〕
2
2014。
〕
1
2014。
〕
102。
號)工作要求,結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂本方案。
堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定,強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù),做到農(nóng)戶承包地塊詳實(shí)、面積準(zhǔn)確、四至清楚、檔案齊全。要通過確權(quán)登記頒證,建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度,確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利,強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù);建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,實(shí)現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用,方便群眾查詢,利于服務(wù)管理,更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。以土地承包經(jīng)營權(quán)登記為基礎(chǔ),建立科學(xué)完善的農(nóng)村土地承包管理、流轉(zhuǎn)管理、抵押擔(dān)保和糾紛調(diào)處等制度。
按照全省
年底前要全面完成土地確權(quán)頒證工作的總體要求,我縣在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年在全縣范圍內(nèi)開展確權(quán)登記各項(xiàng)工作,年底前全面完成。通過確權(quán)登記理清我縣農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀,解決存在的突出問題,明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)范圍和地點(diǎn)位置。完善土地承包檔案,建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和常態(tài)化的變更登記制度。對農(nóng)戶承包土地進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)證,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),為保障農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變奠定基礎(chǔ)。
一是保持穩(wěn)定原則。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善,不是對二輪承包合同推倒重來、打亂重分,不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。二是依法規(guī)范原則。認(rèn)真落實(shí)國家法律政策,按照規(guī)定內(nèi)容和程序進(jìn)行登記。三是民主協(xié)商原則。登記中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。四是因地制宜原則。根據(jù)登記村組的土地承包實(shí)際,妥善解決突出問題。五是公開、公平、公正原則。登記工作要做到登記信息公開、登記結(jié)果公平、處理過程公正。六是延伸服務(wù)原則。確權(quán)登記結(jié)束后,要建立一套完整的檔案、信息管理制度。七是分級負(fù)責(zé)原則。登記工作由縣政府統(tǒng)籌安排,部門密切協(xié)作,鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào),村組具體實(shí)施。
登記工作的基礎(chǔ)單位是村民小組,只要有農(nóng)用耕地并實(shí)行家庭方式承包經(jīng)營的,全部納入確權(quán)登記范圍。因特殊情況不宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的,須報(bào)縣政府批準(zhǔn),比如,我縣的庫區(qū)移民、西成客專等工程建設(shè)臨時(shí)用地。
本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作采取測繪制圖加填表登記的方法,確權(quán)確地到戶。由村基層組織利用實(shí)測數(shù)據(jù)填寫相關(guān)表格,登記農(nóng)戶承包地的位置、面積及四至,鎮(zhèn)確權(quán)辦輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),縣級主管部門建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于農(nóng)村土地承包登記工作中確定測繪單位有關(guān)事項(xiàng)的通知》(陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔
〕
25。
號)安排,我縣在衛(wèi)星遙感圖基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪,采集農(nóng)戶承包地資料,確定農(nóng)戶承包地面積和地界坐標(biāo),逐村、逐戶繪制出農(nóng)戶承包土地的地理位置圖,作為土地承包經(jīng)營權(quán)登記的附件。
1.
逐地塊核實(shí)承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至。
土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作開始后,以村民小組為單位,逐地塊丈量或采取現(xiàn)代科學(xué)方法勘界測量,厘清核實(shí)所有地塊的承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至,將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到戶,妥善解決承包地界糾紛及其它爭議,填寫《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標(biāo)登記表》,明確農(nóng)戶承包土地的具體位置。
2.
逐戶歸集整理承包土地信息。
以集體土地承包方案和《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標(biāo)登記表》為依據(jù),將各個(gè)農(nóng)戶的承包土地及分配承包土地成員信息整理歸納,填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息申報(bào)表》和《農(nóng)戶承包土地邊界坐標(biāo)登記表》,核實(shí)各戶承包土地情況。
3.
繪制農(nóng)戶承包土地位置圖。
在衛(wèi)星遙感圖的基礎(chǔ)上,實(shí)地調(diào)繪采集農(nóng)戶承包土地信息,根據(jù)核實(shí)登記的承包土地和測量確定的農(nóng)戶承包地界坐標(biāo),繪制農(nóng)戶承包土地位置圖,并輸入計(jì)算機(jī)管理軟件,作為土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和土地承包經(jīng)營權(quán)證的附件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包土地的地理化、數(shù)字化管理。
4.
縣農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村、鎮(zhèn)逐級審核后報(bào)送錄入的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息申報(bào)表》、《農(nóng)戶承包土地邊界坐標(biāo)登記表》,按照規(guī)定格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,并制作數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)信息化管理。以后承包土地發(fā)生變更或者抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)及他項(xiàng)權(quán)利情況時(shí),根據(jù)當(dāng)事人申請隨時(shí)予以登記。
5.
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是登記工作的重要載體和表現(xiàn)形式,完成登記后依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿填寫土地承包經(jīng)營權(quán)證,由縣政府和縣農(nóng)村土地承包管理主管行政部門蓋章,向所有家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶頒發(fā)。
6.
按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》,統(tǒng)一使用現(xiàn)行土地承包管理軟件平臺,市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng),實(shí)行信息化管理。錄入數(shù)據(jù)要詳實(shí)、全面、準(zhǔn)確。登記工作所有資料能實(shí)現(xiàn)機(jī)打的一律不得手工填寫。
7.
完善土地承包檔案管理制度。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料,是對國家、社會有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各鎮(zhèn)要按照縣農(nóng)業(yè)局、檔案局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部國家檔案局
的通知》(佛農(nóng)業(yè)發(fā)〔。
〕
1
號)要求,認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步進(jìn)行。做到組織有序、種類齊全、保管安全,確保管有人、存有地、查有序。紙質(zhì)檔案資料,按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在保管一定期限后及時(shí)向縣檔案館移交。
年
3
年
11。
月底結(jié)束,共分為三個(gè)階段:
第一階段:動員部署階段(。
年
3
月
9
日至。
4
月
30。
日)。
1.
制訂工作方案。
鎮(zhèn)、村兩級開展摸底調(diào)查,確定登記土地范圍并理清土地承包關(guān)系現(xiàn)狀后,由村民小組產(chǎn)生的登記工作小組根據(jù)本組土地承包方面存在的問題,召開村民大會或者農(nóng)戶代表會議,廣泛征求農(nóng)戶意見,提出具體登記工作方案后,提交本組農(nóng)戶會議討論,經(jīng)農(nóng)戶總數(shù)三分之二以上同意后,報(bào)村民委員會和鎮(zhèn)政府審核后實(shí)施。
2.
開展動員培訓(xùn)。
縣、鎮(zhèn)、村分別召開工作動員布置會議,安排部署確權(quán)登記工作,做好確權(quán)頒證的相關(guān)組織發(fā)動和任務(wù)落實(shí)。負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn),鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對村組干部和確權(quán)登記工作小組人員進(jìn)行培訓(xùn)。
3.
選定測繪單位。
按照省農(nóng)業(yè)廳《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔
2012。
〕
44。
號)要求,通過公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定有試點(diǎn)業(yè)績、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、有相關(guān)資質(zhì)的測繪單位。
第二階段:登記實(shí)施階段(。
年
5
月
1
日至。
10。
月
31。
日)。
1.
夯實(shí)責(zé)任,摸清情況。
以村民小組為單位選舉產(chǎn)生
3
人組成土地承包登記工作小組,以第二輪農(nóng)村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎(chǔ),以村、組為主體,逐一對農(nóng)戶的承包關(guān)系、面積、四至邊界以及承包合同進(jìn)行清查核實(shí),登記在冊,落實(shí)到戶。核實(shí)農(nóng)戶現(xiàn)有實(shí)際承包地,逐項(xiàng)填寫《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息申報(bào)表》,并由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)把調(diào)查表數(shù)據(jù)登記錄入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。
2.
開展調(diào)查,進(jìn)行實(shí)測。
由農(nóng)戶指認(rèn)承包地塊界址,測繪單位專業(yè)測繪人員會同鎮(zhèn)、村、組工作人員,以省上提供的衛(wèi)星遙感圖為基礎(chǔ),結(jié)合全國第二次土地調(diào)查成果,依據(jù)已簽訂的承包合同和頒發(fā)的權(quán)證等資料,對農(nóng)戶承包土地逐地塊進(jìn)行實(shí)地勘測,按地塊填寫《同一地塊承包農(nóng)戶地界坐標(biāo)登記表》,采集資料繪制承包地位置圖。
3.
公示確認(rèn),錄入數(shù)據(jù)。
在對農(nóng)戶承包地塊清查、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上,將承包地塊圖及承包人信息在村民小組進(jìn)行公示,公示時(shí)間為
10。
天。在公示期間,對承包人提出的異議,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核對、修正,并再次公示,公示期滿無異議后,由承包人簽字確認(rèn),最終確認(rèn)每一位農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息后,進(jìn)行張榜公布,拍照存檔。對存在爭議的地塊,暫不進(jìn)行登記,待爭議解決后再確權(quán)登記。
4.
上報(bào)審核,登記發(fā)證。
公示無異議后,由鎮(zhèn)確權(quán)辦將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息,錄入專門的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng),經(jīng)縣級審核合格后,統(tǒng)一建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》,頒發(fā)套印佛坪縣人民政府公章、加蓋佛坪縣農(nóng)業(yè)局公章的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
5.
整理資料,建立檔案。
各鎮(zhèn)要按照確權(quán)頒證的檔案要求,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理軟件平臺,并向縣土地承包經(jīng)營管理單位提交紙質(zhì)和電子檔案。建立健全縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四級檔案,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收階段(。
11。
月
1
日—。
11。
月
30。
日)。
各鎮(zhèn)查漏補(bǔ)缺,完成收尾工作??h政府組織相關(guān)部門,對各鎮(zhèn)確權(quán)登記工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,指出存在問題,未按要求完成登記的,要認(rèn)真進(jìn)行整改,重新組織登記。土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作結(jié)束后,各鎮(zhèn)要按期向縣政府提交總結(jié)報(bào)告。
成立佛坪縣土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任,副主任由縣農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及縣農(nóng)經(jīng)站站長兼任
按照中、省、市要求,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合力推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照縣政府的任務(wù)分工,認(rèn)真履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)局承擔(dān)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo);財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,加強(qiáng)資金監(jiān)管;國土局負(fù)責(zé)提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果,并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接;縣委農(nóng)工部負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策;法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法開展工作;檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理;林業(yè)局負(fù)責(zé)林地的甄別;公安局、司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村戶口的甄別和突發(fā)事件的處置
文廣局、信息化辦負(fù)責(zé)信息宣傳報(bào)道工作。
縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)登記簿的建立和經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放工作。
各鎮(zhèn)要加強(qiáng)村組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用,動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。
農(nóng)村土地確權(quán)登記是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工程,是惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程。推進(jìn)土地確權(quán)登記
縣、鎮(zhèn)政府總負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)部門作指導(dǎo),縣鎮(zhèn)兩級政府是主體,工作重點(diǎn)在鎮(zhèn)、村。要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓村(組)的制度,安排工作人員全程服務(wù)指導(dǎo)。要定期組織開展督促檢查,及時(shí)糾正不講質(zhì)量趕進(jìn)度、虛假登記、應(yīng)付交差等行為。對工作中遇到的問題,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定解決,對政策規(guī)定不明確的,要報(bào)縣上統(tǒng)一研究。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),確定專人具體抓,尤其是各鎮(zhèn)、村要成立工作機(jī)構(gòu),制定工作方案,明確工作任務(wù),夯實(shí)工作責(zé)任,落實(shí)包村干部,全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作,確保按期完成登記任務(wù)。農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專人,實(shí)行包鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制,指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好確權(quán)登記各項(xiàng)工作。
各鎮(zhèn)要把政策宣傳作為土地確權(quán)登記的一項(xiàng)重要任務(wù),充分利用網(wǎng)站、電視、廣播、發(fā)放宣傳資料、張貼通告等方式,大力宣傳各項(xiàng)農(nóng)村土地承包政策,提高群眾對土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識,充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作積極性和農(nóng)民群眾的參與熱情。
土地確權(quán)登記過程中,各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照方案中既定的工作步驟和方法,統(tǒng)一使用《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》表格予以登記,登記資料以鎮(zhèn)為單位錄入計(jì)算機(jī)。對登記工作中遇到的政策性問題,要按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中若干具體問題處理的指導(dǎo)意見》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔
2014。
〕
78。
號)文件要求(另文轉(zhuǎn)發(fā))或者借鑒先期試點(diǎn)鎮(zhèn)的做法,妥善予以解決,確保年底全面完成土地確權(quán)登記任務(wù)。登記過程中要處理好相關(guān)利益關(guān)系,不應(yīng)損害對土地進(jìn)行了長期投入和種植多年生作物農(nóng)戶的權(quán)益,不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。
本次登記的土地承包到期時(shí)間,統(tǒng)一填寫二輪土地承包到期時(shí)間,以后國家
“長久不變”的具體政策出臺后再統(tǒng)一調(diào)整。起始時(shí)間不寫具體日期,仍屬于二輪土地承包范疇。本次登記以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在登記結(jié)束后一律作廢。登記工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,實(shí)行時(shí)間服從任務(wù)和質(zhì)量。本次登記的農(nóng)戶承包土地面積,在國家重新核定基數(shù)之前,與發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼不掛鉤。
各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要密切協(xié)作,加強(qiáng)配合,每月召開一次土地確權(quán)登記工作通報(bào)會,及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度,解決存在問題,制訂工作措施。對出現(xiàn)的特殊情況和問題,各鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)銜接,及時(shí)解決。對可能引發(fā)的苗頭性問題,各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要及早介入,化解矛盾,使矛盾消除在萌芽狀態(tài)。財(cái)政部門要全力為這次土地確權(quán)登記工作做好經(jīng)費(fèi)保障,確保登記工作順利開展。
縣政府督查室和縣確權(quán)辦要對各鎮(zhèn)土地確權(quán)登記工作進(jìn)行督促檢查,及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。監(jiān)察部門要加大對登記工作中玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私等違規(guī)行為的監(jiān)督,一旦出現(xiàn)問題,嚴(yán)厲追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇七
遵照坪橋鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案文件精神,進(jìn)一步規(guī)范、完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,建立歸屬清晰,保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度,結(jié)合本村民小組實(shí)際,經(jīng)集體討論確定本組實(shí)施方案。
一、村民小組的基本情況及土地現(xiàn)狀。
本村民小組共有戶,人,本村組土地東至,西至,南至,北至,總計(jì)農(nóng)田面積畝。
二、村民小組進(jìn)行確權(quán)登記的范圍。
本村組共有塊地,分別是總面積畝,涉及戶,人。
三、確權(quán)登記遵循的基本原則。
本次土地確權(quán)堅(jiān)持“增人不增地,、減人不減地”政策不動搖,按照“不推倒重來、不打亂現(xiàn)行政策、不搞強(qiáng)行推動”的“三不”要求,具體按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》規(guī)定內(nèi)容和程序進(jìn)行登記。
四、具體登記辦法。
1、按照已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ),全組基本農(nóng)田畝全部確權(quán)確地,2、堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。本組沒有人員死亡,基本不作調(diào)整,出現(xiàn)人員死亡,按前后次序的調(diào)給新增人員。
3、享受集體組織內(nèi)部成員待遇,必須是本組農(nóng)業(yè)戶口人員。
4、承包農(nóng)田不允許拋荒,如有拋荒不再享受分田資格。
5、如果因有事不能回家進(jìn)行土地確權(quán)的戶主,必須要有委托人和被委托人親筆簽字的書面委托書。
1、月日召開第一次村組農(nóng)戶大會。
2、經(jīng)村民推選同志為土地確權(quán)五人工作小組組長,同志為組員,負(fù)責(zé)本組確認(rèn)地界,處理矛盾糾紛。
4、月日召開第二次村組農(nóng)戶會議,通過實(shí)施方案。
5、月日開始上山指界,進(jìn)行實(shí)地丈量,盡量用固定物來充當(dāng)四至界限,丈量過程中戶主必須到地里面,進(jìn)行照相留檔,以備后期查看。
6、月日進(jìn)行表。
5、6的填寫。
7、配合測繪公司進(jìn)行指界測繪。
8、所有表格進(jìn)行電腦錄入。
9、對所有丈量過的土地進(jìn)行張榜公布。
10、申請登記。
戶主簽字:
2014年月日。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇八
一、工作目標(biāo)。
嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求,扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。一是通過圖解、實(shí)地測量等多種方法,弄清、搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積和地塊四至。二是借助于符合標(biāo)準(zhǔn)的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖,繪制出農(nóng)戶承包地塊示意圖,做到一戶一圖,標(biāo)識統(tǒng)一的地塊編碼。三是完善農(nóng)村土地承包合同,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。四是換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。五是進(jìn)行登記資料歸檔,將確權(quán)登記頒證成果納入信息化管理系統(tǒng),切實(shí)解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。
二、基本原則。
(一)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包的進(jìn)一步規(guī)范和完善,而不是推倒重來、打亂重分,嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。對土地整理后事實(shí)已調(diào)整承包地的地方,按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí),妥善處理。
(二)依法依規(guī)有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開展土地確權(quán)登記頒證。對確權(quán)登記頒證中的爭議,依法依政策、運(yùn)用調(diào)解仲裁等途徑妥善解決。權(quán)屬爭議未解決的,可暫緩進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對土地確權(quán)登記頒證過程中涉及國家秘密的成果和資料要依法進(jìn)行保密管理并加強(qiáng)對土地承包權(quán)利人的個(gè)人信息管理,保護(hù)個(gè)人隱私。
(三)以確權(quán)確地為主。土地承包確權(quán)登記頒證總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)不確地的范圍,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。凡土地已經(jīng)以家庭承包方式承包到戶的,原則上都要確權(quán)到戶到地。對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、土地整理等原因?qū)е略谐邪貕K四至難以明確的,可在所涉整片土地測量定位基礎(chǔ)上,采取虛擬還原、按序排位等農(nóng)民認(rèn)可的辦法確權(quán)確地;大多數(shù)農(nóng)戶要求確權(quán)不確地的,也可根據(jù)實(shí)際情況,經(jīng)多數(shù)農(nóng)戶同意,由發(fā)包方提出,鎮(zhèn)、街道和區(qū)農(nóng)經(jīng)局審核,區(qū)政府批準(zhǔn)并抄送省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門后,實(shí)行確權(quán)不確地。
工作,引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與、積極配合,變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。堅(jiān)持以農(nóng)民認(rèn)可為前提,發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用,村組土地確權(quán)登記頒證方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員充分討論通過。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
三、工作程序和方法。
(一)村召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議。宣傳政策,組織發(fā)動農(nóng)戶積極參與和支持。在會議上討論制訂并通過本村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案。推選出村民代表組成承包土地確權(quán)登記頒證工作小組,具體承擔(dān)確權(quán)工作。
(二)調(diào)查摸底。村工作小組根據(jù)村二輪承包合同及相關(guān)清單組織人員對各個(gè)村民承包農(nóng)戶家庭成員信息、承包地信息進(jìn)行核對,對承包地塊面積、性質(zhì)、承包權(quán)屬等發(fā)生變化的,按照相關(guān)政策規(guī)定,完善權(quán)屬變更手續(xù)。
(三)調(diào)查與測繪。一是村工作小組組織相關(guān)農(nóng)戶到現(xiàn)場進(jìn)行地塊指界,協(xié)助作業(yè)單位人員在調(diào)查底圖上勾繪地塊,標(biāo)注地塊編碼、權(quán)利人、合同面積及相關(guān)實(shí)地情況。二是作業(yè)單位人員根據(jù)前期繪制好的調(diào)查底圖上,在村工作小組的配合下,通過“圖解+實(shí)測”測量出每塊地的位置。
(五)成果公示、簽字。在村公務(wù)公開欄以及相關(guān)村民小組公共活動場所等處張貼公示公告、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》、《村承包地塊分布圖》。在公示結(jié)束后,村工作小組組織農(nóng)戶在《承包方調(diào)查表》、《承包地塊調(diào)查表》、《土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》、《農(nóng)村土地(耕地)承包合同》以及相關(guān)權(quán)屬變更手續(xù)上簽字,并摁手印。
(六)收回舊證、發(fā)放新證。
四、有關(guān)具體情況處理。
(一)承包戶家庭成員的確定。
承包戶家庭成員按現(xiàn)有二輪承包權(quán)證實(shí)有成員結(jié)合當(dāng)前在冊戶籍成員填寫,現(xiàn)有權(quán)證取得以來家庭成員出現(xiàn)新生、死亡、嫁入、出嫁、升學(xué)、參軍、服刑、考入公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)正式員工和出國等情況的可在承包方家庭成員情況“備注”欄說明。
(二)農(nóng)戶分戶問題。
農(nóng)戶因離異或子女成家等原因在組內(nèi)分戶,承包地未分割的,按原承包關(guān)系登記;承包地分割的,可憑分戶協(xié)議書、戶口簿等相關(guān)材料和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別簽訂承包合同,并辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。如因分戶存在爭議的,先由當(dāng)事人解決爭議,再進(jìn)行確權(quán)。
(三)承包戶全家戶口外遷轉(zhuǎn)入非農(nóng)戶口的。
全家遷入城鎮(zhèn)的,應(yīng)當(dāng)尊重其意愿,要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)予以確權(quán)。對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口的,承包地已經(jīng)交回或收回的,本次不予確權(quán)。沒有交回或收回的,尊重承包農(nóng)戶意愿,要求保留的,予以確權(quán)。
(四)承包農(nóng)戶整戶消亡的。
承包農(nóng)戶家庭成員全部消亡的,發(fā)包方可以依法收回承包地。尚未收回的,不予確權(quán)。
(五)土地被征收的承包地確權(quán)。
承包地全部被征收(含預(yù)征,下同)的,應(yīng)依法注銷登記,不予確權(quán);承包地部分被征收的,對未征收部分予以確權(quán),依法做好征收部分的變更登記。
承包土地正在辦理征收手續(xù)或者計(jì)劃2017年底前征收的,經(jīng)村申請,可暫緩確權(quán)。
(六)存在承包經(jīng)營糾紛。
對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的,由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決,協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決,糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的,可以暫緩登記。
(七)發(fā)包方確定。
根據(jù)《浙江省實(shí)施辦法》第八條等相關(guān)規(guī)定,確定本村土地確權(quán)的發(fā)包方為各村民小組,并統(tǒng)一由村股份經(jīng)濟(jì)合作社代為發(fā)包。
(八)******。
其他有關(guān)情況處理。本方案中未具體明確的,對于一些疑難問題,在不違背法律政策精神的前提下,可由農(nóng)民通過民主協(xié)商方式妥善處理。
以村為單位民主協(xié)商表決的,由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者成員代表會議三分之二以上同意。以組為單位民主協(xié)商表決的,由本組承包戶或承包戶代表人會議三分之二以上同意。
****年**月**日在村辦公室召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議討論通過,報(bào)。
鎮(zhèn)人民政府審批備案后實(shí)行。
xx鎮(zhèn)(街道)xx村股份經(jīng)濟(jì)合作社。
2016年。
月
日
土地確權(quán)實(shí)施方案篇九
為貫徹落實(shí)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和市國土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《菏澤市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》的通知文件精神,積極穩(wěn)妥的做好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)。
我縣要按照土地總登記模式,到2012年底,全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。到2013年底,全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上,建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。
按照國務(wù)院和省政府要求,凡是未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的市、縣(市、區(qū)),農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
二、技術(shù)路線。
(一)集體土地所有權(quán)。
據(jù)。
(二)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。
對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施地形測繪,測量出1:1000的地形圖作為權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)圖件。
三、工作步驟。
成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織各有關(guān)部門集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
(一)準(zhǔn)備階段(2012年8月12日-2012年8月17日)。
1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委常委、常務(wù)副縣長王東同志為組長,縣財(cái)政局、國土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、公路局、司法局、公安局、信訪局等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)主要負(fù)責(zé)人為成員的曹縣集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,國土資源局局長徐健同志任辦公室主任。成立兩個(gè)工作組:督導(dǎo)組和技術(shù)組。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各作業(yè)組的工程進(jìn)度,督促檢查作業(yè)質(zhì)量。技術(shù)組負(fù)責(zé)人員培訓(xùn),解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)工作中遇到的技術(shù)和政策問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,各管區(qū)書記為成員,國土所長為辦公室主任的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)具體組織土地登記、測繪工作,配合權(quán)屬調(diào)查工作中的指界、簽章。
2、調(diào)查準(zhǔn)備。全面搜集整理1:10000基本比例尺的土地利用。
現(xiàn)狀圖等各類圖件資料;購置開展工作所必須的設(shè)備(gps接收儀、電腦、打印機(jī)等),印制調(diào)查表格等。
3、培訓(xùn)人員。結(jié)合我縣實(shí)際對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),包括權(quán)屬界線調(diào)查、指界等。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,利用他們在調(diào)查、土地登記代理等方面的技術(shù)優(yōu)勢,幫助開展工作。
4、工程招標(biāo)。要具有乙級以上資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍競標(biāo)。根據(jù)我縣實(shí)際情況,擬招3到5個(gè)作業(yè)隊(duì)伍參與測繪、建庫工作。
(二)實(shí)施階段(所有權(quán)2012年9月1日-2012年11月30日,使用權(quán)2013年1月1日-2013年12月31日)。
1、權(quán)屬確定。作業(yè)單位具體負(fù)責(zé)個(gè)行政村的界線、宅基地接線的測量工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對界址線的確認(rèn)、簽字,形成地籍檔案。
2、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果,建立數(shù)據(jù)庫,并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工宗地編號、地類編號、界址點(diǎn)編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、申請確權(quán)登記。登記申請人按照各地土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請集體土地登記,填寫土地登記申請書,并按照《土地調(diào)查條例》的要求提供相關(guān)資料。
4、審核審批。公告期滿無異議,符合登記條件的,由國土資源部門審核,報(bào)縣政府審批。
5、頒發(fā)證書。
四、工作保障。
(一)保障工作經(jīng)費(fèi)。該工作需經(jīng)費(fèi)需3298.53萬元,曹縣土。
地總面積1967.02平方公里,1185個(gè)行政村,43萬戶農(nóng)村居民。按照國家經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證每平方公里需0.6513萬元,我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)共需1281.12萬元;農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證每平方公里7.4233萬元,我縣使用權(quán)地籍調(diào)查面積271.77平方公里,經(jīng)費(fèi)共需2017.41萬元。為保證工作的順利進(jìn)行,在8月底前撥付啟動資金650萬元。
(二)實(shí)行責(zé)任制,層層分解,狠抓落實(shí)。為確保我縣到2012年年底集體土地登記工作的順利完成,要倒排工期,將工作量化并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各作業(yè)組。每個(gè)作業(yè)組要制定作業(yè)計(jì)劃,將計(jì)劃上報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作計(jì)劃進(jìn)行督導(dǎo),實(shí)行定期報(bào)告通報(bào)制度,縣領(lǐng)導(dǎo)小組每周通報(bào)工作進(jìn)度情況,每半月召開一次調(diào)度會。采取工作簡報(bào)、電視報(bào)道等形式督導(dǎo)工作。技術(shù)組將工作中遇到的政策性、技術(shù)性的問題編制工作手冊,解決技術(shù)難題??h工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)完成工作目標(biāo)情況進(jìn)行檢查、考核,對工作責(zé)任心不強(qiáng),工作進(jìn)度緩慢的予以通報(bào)批評,對弄虛作假、徇私舞弊的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇十
〕
60。
〕
66。
號)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本工作方案。
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo),堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬,強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù),依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán),為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序、開展承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ),為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供制度保障。
“四相符”,進(jìn)一步完善和規(guī)范土地承包檔案管理,逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和建立流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。
1
33。
2012。
〕
19。
號)的要求,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意,又要符合政策,做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。
2
保持穩(wěn)定按戶確權(quán)。以“確實(shí)地賦真權(quán)準(zhǔn)登記頒鐵證”為目標(biāo),從實(shí)際出發(fā),按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中,必須以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定,嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有承包土地,按照承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)確地,也可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下,確權(quán)確股不確地。對因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際面積與賬證面積不符的,經(jīng)承包戶認(rèn)可后,可按實(shí)際耕種面積登記賬證。
3
8
清理二輪承包時(shí)各農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿,重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。
在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證和集體土地所有權(quán)登記成果為依據(jù),因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測。進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。地籍調(diào)查勘測標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)辦經(jīng)〔
2012。
〕
19。
號文件執(zhí)行??睖y結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公示確認(rèn)后,作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。
縣農(nóng)業(yè)部門要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則,建立土地承包經(jīng)營登記簿。要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息,抓緊建立。
在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上,適時(shí)依法開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷工作,并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)全省統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi),因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的,根據(jù)當(dāng)事人申請,縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記,并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿:
1
因集體土地所有權(quán)變化的;
2
因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的;
3
因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的;
4
5
因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的;
6
承包地塊面積與實(shí)際不符的;
7
承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的;
8
承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的;
9
其他需要依法變更注銷的情形。
要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下,做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中保管,并依法按期移交同級國家綜合檔案館。
加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,將登記信息錄入到計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。
(一)第一階段為準(zhǔn)備階段(。
4
5
月),完成組建工作機(jī)構(gòu)、制定工作方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣泛宣傳發(fā)動等項(xiàng)工作。
1
2
確定技術(shù)單位。按規(guī)定程序,通過招標(biāo)或邀標(biāo)確定開展農(nóng)村土地承包登記確權(quán)的技術(shù)實(shí)施單位或公司,負(fù)責(zé)勘測調(diào)查測量與繪圖工作。
3
宣傳培訓(xùn)??h鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分別召開工作動員布置會議,做好確權(quán)頒證的組織發(fā)動和任務(wù)落實(shí)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組工作人員確權(quán)頒證業(yè)務(wù)培訓(xùn),準(zhǔn)確理解和把握政策界限,掌握具體操作規(guī)程。
4
資料準(zhǔn)備。組織對原二輪承包檔案資料的清理準(zhǔn)備,并做好入戶調(diào)查表等相關(guān)賬表冊簿和合同的設(shè)計(jì)印制工作。
(二)第二階段為確權(quán)階段。
(6。
7
月
)
完成檔案資料清理、清查核實(shí)、承包經(jīng)營權(quán)變更或注銷登記、調(diào)處糾紛、審核登記等項(xiàng)工作。
1
摸底調(diào)查。以第二輪農(nóng)村土地承包合同臺帳等檔案資料為基礎(chǔ),以村組為主體,逐一對農(nóng)戶的承包關(guān)系面積四至邊界以及承包合同進(jìn)行清查核實(shí),登記在冊,落實(shí)到戶。村委會集中收回原《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書,村組結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)戶土地承包登記薄《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書以及農(nóng)戶耕種情況,核實(shí)農(nóng)戶現(xiàn)有實(shí)際承包地,逐項(xiàng)填寫農(nóng)戶摸底調(diào)查表,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)把摸底調(diào)查表數(shù)據(jù)登記錄入微機(jī)。
2
準(zhǔn)備衛(wèi)星圖片或航拍資料。以“二調(diào)”成果為基礎(chǔ),由縣國土部門提供衛(wèi)星圖片或航拍現(xiàn)狀圖以及相關(guān)數(shù)據(jù),再由技術(shù)實(shí)施單位或公司按村組裁出農(nóng)村土地現(xiàn)狀圖。
3
核實(shí)承包地塊。由村組組織農(nóng)戶按各組土地現(xiàn)狀圖實(shí)地確認(rèn)各農(nóng)戶實(shí)際承包種植地塊。
4
劃分地塊邊界。由技術(shù)公司專業(yè)人員或經(jīng)過培訓(xùn)后的鄉(xiāng)村組工作人員依照各組土地現(xiàn)狀圖上的地塊地斑,到各組的實(shí)地逐塊勾劃出地塊邊界。標(biāo)示出地塊空間位置。
5
數(shù)據(jù)上圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作組把指認(rèn)并劃出邊界的地塊信息(編號承包農(nóng)戶)上圖。
6
計(jì)算地塊面積。由技術(shù)公司依照衛(wèi)星圖片及其數(shù)據(jù)資料,使用微機(jī)計(jì)算出已上圖的每一塊土地的實(shí)際面積。
7
7
天,公示后及時(shí)對農(nóng)戶反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理,無異議后由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。
(三)第三階段頒發(fā)權(quán)證總結(jié)驗(yàn)收階段(。
8
1
制證頒證,建立管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣主管部門對各村匯總資料和農(nóng)戶土地承包確認(rèn)信息進(jìn)行審核,報(bào)縣政府審定后,依法印制和頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書。同時(shí),技術(shù)公司將土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)信息,錄入到專門建好的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。
2
建檔立卷,歸檔管理。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和檔案管理的要求,在縣檔案局的指導(dǎo)下,完善檔案信息資料,建立健全檔案管理應(yīng)用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村組將土地承包合同,建立好農(nóng)戶土地承包登記?。ㄅ_帳)和農(nóng)戶土地承包花名冊,土地承包方案會議記錄文件等相關(guān)資料分類整理裝訂成冊,建檔保管,健全縣鎮(zhèn)村三級土地承包登記檔案資料。
3
總結(jié)驗(yàn)收。在。
年
8
月
20。
日前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查驗(yàn)收、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、撰寫總結(jié)報(bào)告、做好迎檢準(zhǔn)備等工作。
妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的問題,凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的,要嚴(yán)格按規(guī)定處理;凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的,要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照民主決策原則妥善處理。
在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下,對國土部門確權(quán)的村、組所有的耕地面積與原承包地面積有差異的,采用系數(shù)法等農(nóng)民認(rèn)可的簡便易行的方式分?jǐn)偟睫r(nóng)戶及地塊,并將此面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿。原有的承包面積可以附錄的形式同時(shí)記錄到證、薄上。但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權(quán)的耕地面積總和不得大于國土部門確定的耕地所有權(quán)面積。
對地類權(quán)屬存在爭議的土地,待爭議解決后再確權(quán)頒證。對村、組內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地權(quán)屬四至界限不清的,要采取各種辦法盡可能明確界限;存在糾紛的,可通過協(xié)商、調(diào)解等方式明確界限。對土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等原有四至界限被打亂的,在尊重農(nóng)戶意愿的前提下,可采取按原有經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法,確權(quán)到農(nóng)戶。
對在農(nóng)村土地承包期間,村社范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房和院壩占用部分承包地的處置問題,應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策,尊重歷史和農(nóng)民意愿,采用集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。為保持確權(quán)登記頒證工作后農(nóng)村社會的穩(wěn)定,此次確權(quán)頒證的土地面積不與國家政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼掛鉤,不得影響農(nóng)民享受各種惠農(nóng)政策。
縣已成立相應(yīng)的確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮確權(quán)頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,配足配強(qiáng)工作力量。并將工作納入重要議事日程,理清工作思路,周密制定實(shí)施方案,并精心組織實(shí)施,及時(shí)解決工作中的具體問題,確保工作順利推進(jìn)。
確權(quán)工作時(shí)間緊,任務(wù)重,必須有足夠的工作力量。配足配強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作機(jī)構(gòu)的力量,抽調(diào)過去從事過農(nóng)經(jīng)管理和工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任業(yè)務(wù)骨干,并統(tǒng)籌鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部力量充實(shí)到村組,逐個(gè)村民小組落實(shí)好工作力量,確保每組不少于
3
至
5
人。同時(shí)層層開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn),使參與工作的人員準(zhǔn)確理解和正確把握政策界限,明確業(yè)務(wù)要求和具體操作規(guī)程,確保工作順利開展。
采取多種形式,廣泛地宣傳發(fā)動群眾,將確權(quán)頒證的意義、內(nèi)容、法律政策、基本做法和工作要求宣傳到廣大的基層干部和農(nóng)戶,消除疑慮和誤解,積極動員和組織群眾參加確權(quán)頒證活動,為工作營造良好的工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選擇一個(gè)村作為土地確權(quán)頒證示范村,適當(dāng)先行試點(diǎn),實(shí)訓(xùn)工作人員,統(tǒng)一做法,搞好示范,帶動面上村的土地確權(quán)頒證工作。
發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府的主體作用,組織實(shí)施好確權(quán)登記頒證工作,落實(shí)責(zé)任,層層分解落實(shí)到村組和每一位工作人員身上,并與年度考核掛鉤??h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工作目標(biāo)責(zé)任書,工作完成以后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行自查驗(yàn)收,寫出工作總結(jié)報(bào)告,縣確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將結(jié)果納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容,并與兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各階段的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,每半個(gè)月進(jìn)行情況通報(bào)。由掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)組織掛點(diǎn)單位,組成督導(dǎo)組,具體督查各鄉(xiāng)
(鎮(zhèn))、村確權(quán)登記頒證工作;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)向各村派駐包村工作組,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子成員帶隊(duì),具體指導(dǎo)村級組織做好確權(quán)登記頒證等工作。對作風(fēng)不實(shí),措施不當(dāng),違背政策,導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件貽誤工作的,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
土地確權(quán)實(shí)施方案篇十一
委托人xxx,身份證號碼xxx,聯(lián)系電話xx,因xx原因,不能回村參加完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記事宜,經(jīng)我戶家庭成員商議,委托親屬xxx,身份證號xx,聯(lián)系電話:xxx,全權(quán)代表我戶辦理土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記事宜,并承諾:
1.其因確權(quán)登記事項(xiàng)所發(fā)生的簽字、手印均代表我戶意見;2.按該項(xiàng)工作要求配合確權(quán)登記過程中的各項(xiàng)事務(wù)。
授權(quán)委托書簽字之日起生效。
委托人簽字按手印:受委托人簽字按手?。?/p>
年月日年月日。
注:委托人手持委托書及身份證拍照后,將照片粘到貼照片處,將身份證復(fù)印件粘貼到貼身份證處,再將委托書寄到被委托人手中。
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土地確權(quán)實(shí)施方案篇十二
各村黨支部、村委會:
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,根據(jù)8888號文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則。
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),保持現(xiàn)行農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。
(二)總體要求。根據(jù)《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》開展土地確權(quán)登記頒證工作,以現(xiàn)有合同、權(quán)屬證書為依據(jù),查清承包地塊的面積和空間位臵,妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位臵不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問題,把承包地塊、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶,建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和農(nóng)村土地承包管理信息平臺。
(三)基本原則。
1.保持穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對農(nóng)村土地第二輪土地延包的進(jìn)一步規(guī)范和完善,以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù),通過調(diào)查實(shí)測,進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位臵,而不是重新調(diào)整承包關(guān)系、不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地,堅(jiān)持原土地承包關(guān)系的延續(xù)性和穩(wěn)定性。
2.依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī),參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展登記。
3.群眾參與。充分動員群眾積極參與確權(quán)工作,重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。
4.分級負(fù)責(zé)。確權(quán)登記工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排,鎮(zhèn)政府是主體,村組是重點(diǎn),實(shí)行“鎮(zhèn)上指導(dǎo)、村組實(shí)施”的工作責(zé)任制。
二、工作目標(biāo)。
2014年12月31日前完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,建立農(nóng)村土地承包管理登記簿和電子信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地信息化管理。
三、
工作內(nèi)容。
(一)開展土地承包檔案清理。全面清理土地承包檔案,解決承包登記不全、土地承包經(jīng)營權(quán)證未到戶、經(jīng)營權(quán)證與承包檔案、承包現(xiàn)狀不符以及管理不規(guī)范等問題;建立“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的管理制度,做到承包臺賬、承包情況登記表等齊全,權(quán)證內(nèi)容與實(shí)際完全相符。
(二)清查農(nóng)戶承包地塊面積和空間位臵。逐戶核實(shí)分配承包地人口、承包地塊面積;聘請具有測繪資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),在航拍底圖基礎(chǔ)上采集農(nóng)戶承包地信息,根據(jù)農(nóng)戶指界確認(rèn)和精準(zhǔn)定位,確定地界坐標(biāo),實(shí)測結(jié)果經(jīng)過公示確認(rèn)后,繪制農(nóng)戶承包地位臵圖;同時(shí),與國土資源部門協(xié)調(diào),把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、到戶,標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。
(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和信息管理系統(tǒng)。隴縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱縣確權(quán)辦)根據(jù)鎮(zhèn)村審核后報(bào)送的登記表格,按照規(guī)范格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿;建立隴縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息管理系統(tǒng),與寶雞市農(nóng)村土地承包管理平臺對接,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
(四)做好資料檔案歸檔工作。按照農(nóng)業(yè)部和國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)?2010?12號)要求,做好登記工作形成檔案資料的收集和分類歸檔工作。村級要設(shè)立土地承包管理檔案柜,落實(shí)工作人員,做好地塊信息、農(nóng)戶現(xiàn)場確認(rèn)、簽字等資料保管;各村做好地籍草圖、農(nóng)戶確認(rèn)表等資料保管;并上報(bào)縣級部門做好確權(quán)成果圖、土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄、權(quán)屬變更登記材料等原件資料的保管。
四、工作步驟。
(一)準(zhǔn)備階段(2014年6月—7月)。
1.組建機(jī)構(gòu)。成立隴縣河北鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)籌安排和督察檢查全鎮(zhèn)確權(quán)登記工作;各村也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)本村確權(quán)登記工作,指導(dǎo)和督促各組開展工作;各行政村以村兩委會、村民代表等人員組成村確權(quán)登記工作實(shí)施小組,具體實(shí)施本村確權(quán)登記工作。
2.制定方案。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī),各村民小組結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,經(jīng)三分之二大多數(shù)農(nóng)戶同意,報(bào)村委會和鎮(zhèn)政府審核后組織實(shí)施。
3.準(zhǔn)備資料。制定規(guī)范樣表,采購信息數(shù)據(jù)設(shè)備,購臵工作底圖,確定專業(yè)測繪公司。
4.宣傳動員。鎮(zhèn)上召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員大會,對全鎮(zhèn)工作進(jìn)行安排部署。各村組要召開會議進(jìn)行宣傳動員,推薦或選舉熟悉二輪土地承包情況的人員作為調(diào)查登記員;充分利用橫幅、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等各種形式廣泛宣傳,向每戶發(fā)放“致廣大農(nóng)民群眾的一封信”等宣傳資料,做到家喻戶曉,人人明白。
5.開展培訓(xùn)。鎮(zhèn)確權(quán)辦對村組干部和調(diào)查員培訓(xùn),明確工作任務(wù),讓工作人員掌握相關(guān)政策法規(guī)、操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)。
(二)調(diào)查摸底階段(2014年8——9月)。
各村民小組對土地承包資料檔案全面清理,理清承包地。
資源信息,包括地塊、面積、四至、變動等情況;逐戶核對承包地實(shí)際現(xiàn)狀,收集整理,歸納核對各種基礎(chǔ)信息,做到人口情況清,土地面積、地塊確權(quán)到人,建立基礎(chǔ)土地承包數(shù)據(jù),為登記實(shí)測做好準(zhǔn)備。
(三)實(shí)測頒證歸檔階段(2014年10——11月)l.核查實(shí)測。各村民小組根據(jù)確權(quán)登記信息申報(bào)表和基本工作底圖,通過農(nóng)戶現(xiàn)場指認(rèn),確定地界坐標(biāo)和面積,繪制空間位臵,形成地籍草圖。
2.公示審核。各村組對經(jīng)過核查實(shí)測的地塊、面積、地籍草圖情況進(jìn)行初次張榜公示,召開村民大會,收集村民意見,對核查實(shí)測階段出現(xiàn)的問題及時(shí)解決。經(jīng)修正,再次張榜公示,召開村民會議無異議后,農(nóng)戶簽字確認(rèn),形成地籍圖,上報(bào)鎮(zhèn)確權(quán)辦、縣確權(quán)辦,作為土地承包經(jīng)營權(quán)證書附件。
3.建立承包經(jīng)營權(quán)登記簿。經(jīng)鎮(zhèn)確權(quán)辦審核后上報(bào)登記資料到縣確權(quán)辦按照規(guī)范格式建立全縣土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。以后發(fā)生土地流轉(zhuǎn)等變更情況,農(nóng)戶要進(jìn)行申請登記。
4.頒發(fā)證書。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序,以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù),由鎮(zhèn)確權(quán)辦上報(bào)縣政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),與市農(nóng)村土地管理平臺對接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
6.資料歸檔。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全過程文件資料的歸檔工作,建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案存放要符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定要求,儲存涉密數(shù)據(jù)的電腦要專機(jī)專用,嚴(yán)禁連接互聯(lián)網(wǎng),防止泄密,確保資料的安全和依法使用。
本次登記統(tǒng)一使用《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》規(guī)定表格,縣確權(quán)辦提供樣表,登記方法不得各行其是。登記中不得敷衍塞責(zé)、直接抄錄二輪土地承包檔案、倒推長寬,搞以證換證、虛假登記。
(四)。
總結(jié)。
驗(yàn)收階段(2014年12月)。
確權(quán)登記頒證工作完成后,鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村登記工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,并向縣委、縣政府上報(bào)總結(jié)報(bào)告,迎接上級組織檢查驗(yàn)收。
五、保障措施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),河北鎮(zhèn)黨委、政府成立河北鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,包村干部聯(lián)系村組開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保工作順利完成。
(二)明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)。
(三)準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法律規(guī)定,在現(xiàn)有承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上開展工作。對實(shí)測面積,經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記,作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤,不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的,予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以確權(quán)。
(四)妥善解決突出問題。對確權(quán)登記頒證工作中遇到的問題,按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處臵”的原則依法妥善解決。要組織力量對承包問題進(jìn)行摸底排查,妥善解決可能影響確權(quán)工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的,要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的,要依照法律政策基本精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛,通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。村委會主任是第一責(zé)任人,必須。
切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),對工作中出現(xiàn)的特殊情況和問題要及時(shí)和鎮(zhèn)上溝通,妥善解決,將可能引發(fā)上訪等影響社會穩(wěn)定的事態(tài)消除在萌芽狀態(tài);鎮(zhèn)確權(quán)辦定期組織開展督促檢查指導(dǎo),幫助村組制定方案,及時(shí)糾正不講質(zhì)量趕進(jìn)度、虛假登記、應(yīng)付交差等行為。對登記工作中玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的,由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門調(diào)查核實(shí),依法依紀(jì)追究責(zé)任。
888888政府。
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