舊城改造立項申請書 申請舊城改造報告范文(九篇)

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精選舊城改造立項申請書一

去年，市委、市政府主要領導先后兩次親自召開舊城改造工作會議，親自安排部署，明確要求在xx年6月底前完成全市29個城中村的無形改造任務，切實改善棚戶區(qū)居民和城中村農民的生活環(huán)境。今天，我們召開全區(qū)城中村無形改造工作動員大會，充分體現了區(qū)委、區(qū)政府對此項工作的高度重視和大力支持。會議主要任務是安排部署我區(qū)今后一段時期的城中村無形改造工作，動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，圓滿完成市上下達我區(qū)城中村無形改造各項工作任務。剛才，馳曄區(qū)長宣讀了市委、市政府印發(fā)《關于城中村無形改造工作有關問題的意見的通知》，小平主任宣讀了區(qū)政府辦關于印發(fā)《渭城區(qū)城中村無形改造工作實施方案的通知》，公安分局、農林局、渭陽辦分別作了表態(tài)發(fā)言，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提升境界，充分認識實施城中村無形改造工作的重要意義

實施城中村無形改造是市委、市政府的重要工作部署，對于加快推進城市化進程、提升城市品位、改善人居環(huán)境、構建和諧社會、推進全區(qū)經濟社會發(fā)展都具有十分重要的意義。

無形改造是城市建設的必然選擇。我區(qū)14個城中村，雖然在地域上融入了城市，但在戶籍管理、土地資源利用、社會保障、醫(yī)療保險等方面，還存在行政體制與管理機制混淆、整體規(guī)劃嚴重滯后、缺乏合理的利益分配機制等問題，嚴重影響了我區(qū)城中村的開發(fā)建設，也極大地制約了城市經濟的快速發(fā)展。實施無形改造，可以徹底消除城市二元結構，將農民轉化為居民，就地城市化，有利于群眾生活水平的提高;可以將農村管理體制徹底改造為城市管理體制，有利于城市統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市管理水平;可以將集體資產按現代企業(yè)制度組建股份制公司進行管理，有利于調動社區(qū)(村)的積極性，發(fā)展適合自己的產業(yè);可以對原來分散、零亂的土地資源進行集約調整，整合土地資源，有利于加快城中村改造，推進城市現代化步伐。

無形改造是城中村改造工作的重要前提和保證，也是城中村有形改造、和諧拆遷、文明拆遷的基礎和條件。隨著舊城改造工作的不斷深入，一些深層次的問題，如土地轉性、村民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會保障等問題日益顯現，制約了我區(qū)城中村改造的步伐。這些問題，是以往拆遷過程中的薄弱環(huán)節(jié)，卻是群眾最關心的熱點和焦點，直接關系到群眾的切身利益。實施無形改造，建立失地農民社會保障制度，就是重點解決村民身份轉變、集體經濟體制改革、撤村建社區(qū)、集體土地轉性等問題，將村民納入到城市就業(yè)和社會保障體系范圍，讓廣大村民真正融入到現代城市文明中，消除村民的后顧之憂，充分體現了科學發(fā)展觀和以人為本的思想。各相關部門、各辦事處、各村組要充分認識無形改造的重大意義，務必站在發(fā)展渭城、造福人民的高度，提升境界，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的安排部署上來，把城中村無形改造作為當前城市建設的重點，集中時間、集中精力，迅速掀起無形改造工作高潮。

二、明確任務，突出重點，扎實做好城中村無形改造工作

按照市委、市政府的安排，我區(qū)涉及無形改造的城中村共有14個。區(qū)委、區(qū)政府決定今年完成11個村的無形改造任務(上半年6個村，下半年5個村)，明年6月底前全面完成剩余3個村的無形改造任務。各辦事處、各相關部門要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，突出工作重點，抓早動快，扎實推進城中村無形改造各項工作。

一要廣泛宣傳動員。從現在起，渭陽辦和各有關部門都要把宣傳工作作為無形改造工作的切入點和突破口，認真制定切實可行宣傳工作方案。除了積極采取組建宣傳工作隊、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、設立專門咨詢點等多種形式外，還要通過集中培訓，進一步明確無形改造工作的方法和程序，盡快培養(yǎng)一批政策水平高、工作能力強的骨干隊伍，深入到村組、群眾家中、面對面、點對點宣傳無形改造工作相關優(yōu)惠政策和重要意義，從而激發(fā)群眾對無形改造的關注和參與熱情，贏得村民及社會各界的理解和支持，為無形改造工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，努力在全區(qū)上下形成一個理解改造、支持改造、配合改造的強大輿論氛圍。

二要嚴格工作程序?！八膫€轉變”環(huán)環(huán)相扣，緊密相連。各相關職能部門要嚴格按照“改制先行、改造跟進，尊重民意、利民益民”的原則，嚴格程序，依法辦事，提高效率，做好技術指導和政策咨詢服務等工作，讓人民群眾滿意，確保改造工作順利開展。在具體實施過程中，參照《咸陽市城中村無形改造工作手冊》相關章節(jié)規(guī)范操作，對戶籍及集體土地轉換工作，在認真填報登記的基礎上，切實做到逐級審查，逐級審批，嚴格按政策辦理;對城中村清產核資及撤村建社區(qū)工作中涉及的方案、公告、公示，及時研究審核，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保群眾利益不受損、集體資產不流失，真正把涉及千家萬戶的實事辦好、好事辦實。

三要嚴肅工作紀律。各相關職能部門要堅持公開、公平、公正的原則，制定詳實規(guī)范的工作規(guī)定，嚴肅工作紀律，特別是在戶口辦理、清產核資等環(huán)節(jié)中要認真調查，嚴格把關，防止出現資產流失、假戶口等問題發(fā)生。對于作風不實。麻痹大意，造成工作失誤的人員要給予批評教育;對弄虛作假、徇私舞弊、違法亂紀的，按照黨紀政紀嚴肅處理，構成犯罪的移送司法機關嚴厲查處。

三、加強領導，強化措施，確保全面完成城中村無形改造各項工作任務

城中村無形改造工作，關系群眾的切身利益。各辦事處、各相關部門務必高度重視，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，確保我區(qū)城中村無形改造工作穩(wěn)步推進。

一要加強領導，落實責任。城中村無形改造，是實現城市拆遷、補償、建設、管理一體化的重大舉措，是保證人民群眾享受城市發(fā)展成果的有效途徑。各相關職能部門和渭陽辦要高度重視，切實把此項工作作為“一把手”工程，列入當前和今后一個時期的重要議事日程，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，確保抓出成效。主要領導要親自抓、親自部署，抽調精兵強將，成立專門的工作機構，制定詳細的工作方案，逐級分解任務，層層夯實責任，明確工作時限，切實做到有部署、有檢查、有考核，確保各項任務落到實處。

二要各負其責，密切配合。城中村無形改造工作是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的配合支持和共同努力。各辦事處和相關部門要按照《實施方案》的要求，認真履行職責，加強協(xié)作配合，努力形成強大的工作合力。區(qū)公安分局要以城中村行政村為單位進行農業(yè)戶口人員登記、造冊，一次性辦理戶口變更審批手續(xù)，統(tǒng)一換發(fā)新戶口本;區(qū)農林局要在公安部門實施轉戶的同時，組織實施城中村的清產核資和經濟體制改制工作;區(qū)民政局要全力做好撤村建社區(qū)工作;區(qū)國土資源分局負責做好城中村集體土地轉為國有土地工作;城中村無形改造“四個轉變”完成后，涉及地名變更、養(yǎng)老、醫(yī)療、城市最低生活保障由各相關部門協(xié)同完成。另外，其它相關部門要按照各自分工，各司其職，配合抓好各項工作。各村組也要主動加強配合，如實提供相關資料，共同推進城中村無形改造工作順利實施。

三要強化督查，嚴格考核。區(qū)委、區(qū)政府將把城中村無形改造工作納入目標責任制考核范圍，單獨下達任務，并在考核分值中占一定比例。區(qū)舊城辦要會同區(qū)考核辦，加大督促檢查力度，堅持周檢查、月評比、年終總結，對督查結果向全區(qū)通報。區(qū)上將對按期完成任務的部門和單位予以表彰獎勵，對措施不力，任務未完成的部門和單位，要給予通報批評，并追究相關人員的責任。

同志們，城中村無形改造工作時間緊迫，任務繁重。希望各辦事處、各相關部門認真按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，合力攻堅，圓滿完成各項工作任務，為構建和諧渭城、促進全區(qū)經濟快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。

精選舊城改造立項申請書二

今天召開全市推進“三舊”改造工作會議，對“三舊”改造鼓勁加油作進一步動員部署。剛才，國土、規(guī)劃、財政三個部門和##鎮(zhèn)介紹了工作情況，小兵同志部署了下一階段任務，會議還印發(fā)了《**市“三舊”改造實施細則》，大家要加緊貫徹落實。下面，我談兩點意見。

一、著眼全局，切實增強“三舊”改造的緊迫感

以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造為主要內容的“三舊”改造，是省委省政府順應國土資源管理和城鄉(xiāng)建設新形勢，著眼于促進經濟社會又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，是踐行科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、推動城市和產業(yè)轉型升級的一項重大舉措。汪洋書記專門作出重要批示：“加快‘三舊’改造既可拉動經濟的即期增長，又可為轉型升級創(chuàng)造條件，對影響推進此項工作的難題，可從實際出發(fā)研究對策和措施，省委省政府集體拍板，創(chuàng)造‘騰籠換鳥’節(jié)約集約利用土地的條件”。國土資源部同意并支持我省在處置歷史用地遺留問題、按土地現狀辦理用地手續(xù)和供地方式等方面進行探索，省政府出臺了《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》及其實施意見，在佛山召開“三舊”改造現場會，部署全面推進全省“三舊”改造工作。黃華華省長最近來調研時，要求我市搶抓機遇大力推進“三舊”改造，確保按時完成改造任務。

當前我市產業(yè)結構調整任務緊迫，投資增長有待拉動，發(fā)展后勁亟需增強，環(huán)境代價和資源成本仍然偏高，面對珠三角兄弟城市爭先恐后、此消彼長的競爭態(tài)勢，我們受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。加快推進“三舊”改造，有利于擴大內需，促進經濟又好又快發(fā)展;有利于調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展水平;有利于建設宜居城市，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;有利于提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利于做好民生工作，提高人民群眾生活質量，是拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁的關鍵所在。同時，“三舊”改造是一項全新的、時效性很強的政策，機不可失、時不再來。對“三舊”改造政策哪個地方把握得好，哪個地方就能搶到先機，占得主動，率先受益;把握不好，就會錯失良機，影響發(fā)展。

近年來，市委市政府高度重視和積極推進“三舊”改造，市委會、市府常務會多次研究部署，8月17日市委會通過了我市“三舊”改造實施細則，陳根楷書記親自帶隊到沈陽考察和引進項目。20xx年至今全市已完成“三舊”改造79宗，面積7069畝，改造實際投入資金179.6億元，通過改造節(jié)約土地4438畝。特別是省“三舊”改造意見出臺以來，我市迅速召開工作會議，組織政策培訓班，赴佛山等地學習先進經驗，成立市“三舊”改造領導小組及辦公室，確定改造試點，出臺《關于“三舊”改造工作的若干意見》，編制專項規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)也相繼成立了“三舊”改造領導小組及辦公室，初步制定規(guī)劃和實施方案?？傮w看來，我市“三舊”改造已有一定工作基礎，呈現“市鎮(zhèn)村”三級聯(lián)動的好勢頭。盛景尚峰、大信商圈等一批項目成效明顯，興中廣場、人民醫(yī)院公交樞紐站等六大項目加快推進，金鷹廣場、華南家電產業(yè)服務創(chuàng)新區(qū)等五大項目完成前期工作即將實施改造，形成了良好的經濟社會效益，為我們全面推進“三舊”改造增強了信心和動力。

但是，我們必須清醒地認識到，目前我市“三舊”改造還處在起步階段，仍然存在政策理解偏、拆遷難度大、項目引入少、投入資金缺、改造起點低等困難和問題，與省內外有關城市相比，我們的總體進度不快、改造任務艱巨。經省確認，我市“三舊”改造總面積10.1萬畝。今年目標改造1萬畝，目前只完成3601畝，正在改造6422畝，下來還要啟動3622畝。要完成三年10萬畝、年內1萬畝的改造目標，任務十分艱巨。而佛山20xx年以來共啟動730多個項目，項目占地3萬畝，新增建筑面積2400萬平方米;今年佛山安排25個改造項目，投資額256.2億元。東莞今年計劃完成178宗改造、總面積達3.4萬畝，市財政今年起連續(xù)5年、每年劃撥10億元專項資金支持“三舊”改造。各市都是大氣魄、大手筆、大力度、大進展，比較起來，我們已經明顯落后。特別是根據省的規(guī)定，“三舊”改造規(guī)劃為期5年，但完善歷史用地手續(xù)的政策優(yōu)惠期只適用到20xx年底。根據初步調查，我市涉及完善歷史用地手續(xù)的“三舊”有5.82萬畝，報批工作才剛剛鋪開，工作量大，時間緊迫，必須抓緊落實。各級各部門一定要從全局戰(zhàn)略的高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，把思想行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，增強工作的責任感和緊迫感，以堅強的執(zhí)行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發(fā)展后勁、要人民實惠。

二、著力提速，全面加快“三舊”改造的工作步伐

圍繞“一年出成效、兩年取得突破性進展”的要求，加大力度、真抓實干，突破重點、加快推進，力爭后來居上，確保全面完成“三舊”改造各項目標任務。

(一)進一步明確目標?？傮w來說，我市“三舊”改造工作要達到三個重要目標：一是盤活存量建設用地，緩解用地供需矛盾，今年完成1萬畝、三年完成10萬畝改造;二是依法理順一批歷史用地遺留問題，確保20xx年前完成;三是改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化城市功能，推動產業(yè)轉型升級。具體到今年的目標是，完成1萬畝改造任務，市鎮(zhèn)共建試點做出經驗，各鎮(zhèn)區(qū)有實質性效果，確保全市一年初見成效。從目前推進情況來看，部分鎮(zhèn)區(qū)較多的停留在解決歷史遺留問題、補辦歷史用地手續(xù)的層面，沒有上升到調整產業(yè)結構、拉動內需、提升城市形象、完善城鎮(zhèn)功能的高度。各鎮(zhèn)區(qū)各部門要切實轉變發(fā)展觀和用地觀，使“三舊”改造目標做到“五個同步”，即與城市規(guī)劃升級同步統(tǒng)籌，與基礎設施建設同步完善，與生態(tài)環(huán)保節(jié)能同步推進，與城市發(fā)展品位同步提升，與保護歷史人文同步落實，盡可能實現連片改造、綜合改造和彰顯特色。通過“三舊”改造，推動全市產業(yè)結構調整升級，促進城市功能形象提升，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，拓寬經濟發(fā)展空間，增強城市綜合實力。

(二)進一步理清思路。我們要認識到，作為一項探索性較強的工作，“三舊”改造沒有統(tǒng)一模式。周邊城市有不少好的經驗值得我們學習，但我們切莫呆板的復制某一模式，必須堅持因地制宜、求變創(chuàng)新，尋求創(chuàng)造性的解決之道，探索創(chuàng)新性的改造模式。要按照“三舊”改造政策和專項規(guī)劃要求，在不突破土地利用總體規(guī)劃的前提下，做到宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜文則文，真正使“三舊”成為自己的“三新”、“三亮”。

(1)城區(qū)要以“三舊”改造為抓手，全面推進產業(yè)結構“優(yōu)二進三”，加強城市文化建設，增強服務功能輻射度，提高中心城區(qū)首位度，大力建設“首善城區(qū)”。

(2)五個試點鎮(zhèn)區(qū)今年必須有明顯進展，務求在全市率先走出具有示范意義的“三舊”改造路子。@@區(qū)重點打造北部輕軌商業(yè)圈、中部文化旅游區(qū)、南部休閑商貿區(qū)。@@區(qū)重點建設好服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)、沙朗涌沿岸“舊村居”改造和彩虹“汽車一條街”的“兩點一線”，搭建一批高端服務業(yè)發(fā)展平臺。@@鎮(zhèn)重點改造舊城鎮(zhèn)和舊廠房，解決存量土地效益低下等問題，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供新空間。@@鎮(zhèn)重點建設“華南家電產業(yè)服務創(chuàng)新區(qū)”等5大項目，推動家電產業(yè)和生產服務業(yè)升級發(fā)展，形成集商住、文化、休閑娛樂于一體，輻射作用好的新區(qū)。@@鎮(zhèn)重點探索中心區(qū)舊村居改造，加快推進騰步國際航海培訓等項目，加強可經營資源開發(fā)利用。

(3)其他各鎮(zhèn)區(qū)都要建立本鎮(zhèn)區(qū)試點，選擇重點突出、急需改造、容易見效的區(qū)域先行改造，做到邊試點邊推廣邊收效。

(三)進一步用好政策。“三舊”改造是政策性很強的工作，既需要科學的規(guī)劃作為指引，也需要完善的政策作為配套。我到鎮(zhèn)區(qū)調研，很多同志都說政策不錯，但是缺乏可操作性?，F在出了實施細則，可操作性就強了一大步。說到底，可操作性就是利益問題，要處理好市、鎮(zhèn)、老百姓、社會力量的四者利益。市政府要主動讓利給鎮(zhèn)區(qū)，充分調動鎮(zhèn)區(qū)積極性?！叭f”改造不抓緊做，我們整體上就會受損失，對上交不了賬，對下錯過了從根本上提高老百姓生活質量的時機，上下都不好交代。省市都出臺了“三舊”改造政策，我市還出了專項規(guī)劃和實施細則，這些都為“三舊”改造提供了行動指南和政策保障。我們必須學好用好、用足用活各項政策，特別是用好處置歷史用地遺留問題、按現狀辦理用地手續(xù)、靈活供地方式、城中村改造簡化用地手續(xù)等方面的優(yōu)惠。我市實施細則還提出了更具鼓勵支持性的措施，比如：項目審批享受省市重點項目待遇，對影響后續(xù)審批和耗時較長的非關鍵資料按同步或后置審批方式處理;工業(yè)用地改造不改變原用途而提高容積率不再增繳土地價款;經營性用地改造在滿足規(guī)劃條件、符合技術規(guī)范的前提下，經審批可適當提高容積率;符合用地總體規(guī)劃而未辦合法手續(xù)且已使用的建設用地，發(fā)生在20xx年1月之前的直接辦理確權手續(xù)，發(fā)生在20xx年1月至20xx年6月之間的，免用地年度指標、免新增建設用地有償使用費、免耕地開墾費;“三舊”改造涉及農用地轉為建設用地的年度指標由市政府優(yōu)先安排，涉及建設用地改造為農用地的按20%獎勵用地年度指標等，都是含金量高的特殊政策。市財政還在多方面加大了對鎮(zhèn)區(qū)和用地者的讓利力度，比如：免收基礎設施配套費，財政收益用于項目貼息、獎勵資金和建設公共設施，提高征地管理費、土地補償費、出讓金收入、拍賣超低價收入等的返還比例，多項費用還實行全額返還。市“三舊”改造辦公室要加強指導，讓鎮(zhèn)區(qū)吃透省市政策精神，積極探索，大膽用政策效力推進“三舊”改造順利實施。

(四)進一步突破重點。

(1)要筑巢引鳳，在產業(yè)轉型升級上取得突破?！叭f”改造不是目的，而是手段。我們要加快實施土地整合與功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所為有所不為，打造“大航母”、轉移“小舢板”，騰出空間給大項目好項目，加快產業(yè)升級步伐。我經常說，在用地安排上要樹立一個理念，就是優(yōu)質項目要多給，重點項目要快給，有地不用或不節(jié)約用地的少給甚至不給。通過“三舊”改造，一方面促進加工貿易為主體的制造業(yè)加強研發(fā)、培育品牌、加快轉型，引導企業(yè)轉移落后生產環(huán)節(jié)，騰出空間發(fā)展技術創(chuàng)新和品牌開發(fā);另一方面，大力發(fā)展以現代服務業(yè)為主的第三產業(yè)，重點培育創(chuàng)意文化、新能源、新光源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育以低碳排放為特征的新經濟增長點。

(2)要拆舊建新，在宜居環(huán)境建設上取得突破。通過“三舊”改造，加快城市基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城市形象，增強城市功能，構筑宜居宜業(yè)的環(huán)境新格局。特別要加快城中村改造，城中村是影響城市發(fā)展的一大制約因素，如果改造得好，可以成為城市建設的一大亮點。要積極探索成片整體開發(fā)的改造模式，把城中村改造成為有特色的城鎮(zhèn)片區(qū)，成為城市的亮麗風景線。

(3)要有改有造，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有突破。把“三舊”改造與社會主義新農村建設結合起來，科學安排農村居民點、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展等各類用地，推進土地連片平整、農田水利建設、耕地規(guī)模經營、農民集中居住等工作，改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境。把“三舊”改造與城鄉(xiāng)土地資源、資產資本有序流動結合起來，鼓勵農民用土地權益參與城市化進程，共享經濟發(fā)展成果。把硬件改造與農民素質提升結合起來，提高農民的市民意識，促進農民向市民轉變，提高城市化水平。

(五)進一步優(yōu)化管理?！叭f”改造政策性強、影響面廣，改造過程要做好規(guī)劃先行、規(guī)范管理、優(yōu)質服務和維護穩(wěn)定工作。

(1)抓規(guī)劃先行。實行“三舊”改造一盤棋，在全市總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)區(qū)要盡快完善“三舊”改造規(guī)劃，使“三舊”改造專項規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實施珠三角《規(guī)劃綱要》相互銜接。

(2)抓規(guī)范管理。必須依法依規(guī)推進“三舊”改造，政策確定的用地類型不得隨意更改和擴大適用范圍，采取協(xié)議方式出讓“三舊”用地必須統(tǒng)一操作辦法，公示審批結果。確保“三舊”改造全過程公開公平公正，合法合規(guī)順利推進。

(3)抓優(yōu)質服務。各級各相關部門和市“三舊”改造辦公室要積極主動做好服務，為基層排憂解難、點路增效，在堅持走正道的前提下，幫助基層走便道快道、走綠色通道。

(4)抓維護穩(wěn)定。在處理歷史遺留的土地、房屋產權問題時，要做好過細工作，避免發(fā)生不穩(wěn)定事件。對“三舊”改造涉及的拆遷補償安置、簽訂履行合同協(xié)議、完善歷史用地手續(xù)等問題，司法部門要依法支持和積極參與。確?！叭f”改造目標任務順利完成，真正將“三舊”改造工程建成優(yōu)質工程、惠民工程、廉潔工程。

同志們，推進“三舊”改造工作時間緊、任務重、意義大。各級各部門要進一步認準目標、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，盡快打開我市“三舊”改造新局面，向歷史機遇、城市發(fā)展和**人民交上又快又好的答卷。

精選舊城改造立項申請書三

同志們：

今天，區(qū)政府在這里召開全區(qū)“三舊”改造工作會議，主要任務是總結回顧我區(qū)開展“三舊”改造以來的工作情況，研究部署下來工作措施，調動一切積極因素，加快推進“三舊”改造工作。為了開好今天的會議，在分管領導的直接領導下，相關部門做了較長時間的準備。今天會議專門擴大到有關經聯(lián)社、企業(yè)，并特邀市“三舊”辦的領導出席今天的會議，指導我區(qū)“三舊”工作，市“三舊”辦黃主任還作了重要講話，給我們上了一場輔導課，講得很好，希望大家認真學習、領會，貫徹落實。剛才，區(qū)“三舊”辦通報了我區(qū)自20xx年以來“三舊”改造工作情況，東墩街道、浮西經聯(lián)社、深源房地產有限公司作為街道、基層和企業(yè)的代表作了發(fā)言，都講得很好，很具體，有關意見建議比較有針對性，我都贊成，會后請大家認真貫徹落實，學習好的經驗做法，研究解決存在的困難和不足。下面，我講兩點意見：

一、統(tǒng)一思想，著眼全局，切實增強“三舊”改造的緊迫感和使命感

“三舊”改造工作從20xx年下半年在全市鋪開以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項工作，納入區(qū)的重要議事日程，專門成立了“三舊”改造工作協(xié)調領導小組，召開工作會議貫徹部署，組織有關人員赴外地參觀學習“三舊”改造工作的先進經驗和做法，邀請市法制局領導對“三舊”改造政策作專題輔導，組織到香港等地招商，逐年落實“三舊”年度工作經費?？梢哉f，通過兩年多的工作，“三舊”改造的各項優(yōu)惠政策和運作程序不斷深入人心，日益吸引了各界的關注，逐步形成了找“三舊”項目、投資“三舊”項目的熱潮。兩年來，在市委、市政府的正確領導下，在市“三舊”辦的具體指導和支持下，在全區(qū)各街道、各部門的共同努力下，我區(qū)“三舊”改造工作扎實、有序地推進，取得了一定成效。到目前為止，全區(qū)符合“三舊”改造條件的用地共399宗，面積約2.6萬畝;列入市20xx年度改造計劃的22宗，面積3503.161畝;列入市20xx年度改造計劃的15宗，面積389.723畝;正在申報增補列入20xx年度計劃的有3宗，面積118.1畝。在已列入37宗年度改造計劃的項目中，已批復改造方案的有6宗(分別為金湖路與東廈路交叉東北角、金環(huán)路東方中學西片區(qū)、廣廈片區(qū)城市商業(yè)綜合體、汕頭茶廠改造項目、汕樟路128號、東廈路100號片區(qū)一期之一)，汕樟路44號、金砂路23號項目改造方案正在進行網上公示。近期幾個項目將動工建設，效益即將顯現。

總的來說，我區(qū)“三舊”改造工作取得的成效是值得肯定的，進度走在全市各區(qū)縣前列。但是，在“三舊”改造工作進程中也碰到不少問題，如：完善歷史用地手續(xù)方面，要趕在20xx年前完善歷史用地手續(xù)難度很大;工作進度方面，盡管我區(qū)走在全市各區(qū)縣前列，但已列入年度改造計劃和批復改造方案的改造項目在辦理規(guī)劃、土地等工作進展緩慢，這些問題對全區(qū)“三舊”改造工作的開展造成一定影響。

以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造為主要內容的“三舊”改造，是省委、省政府順應國土資源管理和城鄉(xiāng)建設新形勢，著眼于促進經濟社會又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，是踐行科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、推動城市和產業(yè)轉型升級的一項重大舉措。現階段，金平區(qū)作為汕頭市中心城區(qū)，人多地少，發(fā)展空間是明顯不足，但根據“三舊”改造政策，我區(qū)可用于“三舊”改造的地塊面積達2萬多畝，并已完成標圖建庫工作，前兩天還向省市國土部門上報了符合條件的16宗地塊共1800多畝土地增補列入“三舊”改造標圖建庫的范圍。在當前，緊緊抓住政策的良機，著力加快推進“三舊”改造，有利于極大破解土地制約的瓶頸，促進產業(yè)結構調整優(yōu)化升級;有利于加快建設宜居宜商城鄉(xiāng)，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展;有利于完善城區(qū)基礎設施配套，增強中心城區(qū)輻射帶動效應，做好“三舊”改造工作，意義更加重大。

因此，各級、各部門一定要從全局戰(zhàn)略的高度，從全區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，增強工作的責任感和使命感，把思想行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，以堅強的執(zhí)行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發(fā)展后勁、要人民實惠。

二、突出重點，突破難點，全面加快“三舊”改造步伐

當前，“三舊”改造的目標要求、政策措施等已明確，我市也相繼出臺了一系列的配套措施，接下來的關鍵是要用好用足用活政策，突出重點，突破難點，積極實踐，真抓實干，全力以赴加快“三舊”改造步伐。

一是明確目標任務。省委、省政府推進“三舊”改造的目的非常明確，就是要通過“三舊”改造，破解土地資源供需矛盾、保障發(fā)展用地、拓展建設空間，推動經濟社會又好又快發(fā)展。要遵循“政府引導、市場運作、節(jié)約集約、統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產權、尊重歷史”的原則，將“三舊”改造與調整優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟又好又快發(fā)展緊密結合起來，與促進土地節(jié)約集約利用、破解土地供需矛盾緊密結合起來，與完善城區(qū)基礎設施配套、提升城市發(fā)展品位結合起來，與建設宜居城鄉(xiāng)、加快城市化進程緊密結合起來，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，力爭“三舊”改造工作在新的一年取得突破性進展，努力走出一條有金平特色的“三舊”改造新路子。

二是加快完善歷史用地手續(xù)?！叭f”改造過程中，涉及相當數量沒有合法手續(xù)的用地需要完善手續(xù)。如何完善用地征收手續(xù)，粵府[20xx]78號文和汕府辦[20xx]148號文都作出了明確要求，用好這些政策，可以切實解決征地補償安置標準變化大、聽證難、社保不好落實、辦理程序復雜、審批時間長等問題。根據我省“三舊”改造政策，涉及完善歷史用地手續(xù)政策只適用到20xx年底，時間非常緊迫，各街道、各部門、各有關村居、經聯(lián)社要高度重視，把完善歷史用地手續(xù)這項工作擺在突出位置，盡快完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)，確保在20xx年之前完成涉及歷史遺留問題用地的處置工作。要嚴格執(zhí)行“三舊”改造有關政策規(guī)定，按規(guī)定程序和權限報批。目前，我區(qū)需要完善歷史用地手續(xù)的項目280宗，面積共2.2萬畝，主要集中在鮀江、鮀蓮、岐山、月浦等涉農道街道，各有關街道、部門必須想方設法，破解難題，加快推進。國土部門作為這項工作的職能部門，要加強主動服務意識，將完善歷史用地手續(xù)的政策宣傳到各村居，指導基層開展工作，能啟動的事項和項目立即著手辦理。各有關單位要通力配合，形成上下聯(lián)動的工作局面，加快推進我區(qū)“三舊”改造項目完善歷史用地手續(xù)工作。

三是推進多元化改造。要認真借鑒廣州、佛山、東莞等地“三舊”改造的好經驗好做法，結合我區(qū)的實際情況，實事求是，放開手腳，大膽創(chuàng)新，用足用好“三舊”改造政策。要堅持市場運作、多方共贏的原則，因地制宜，探索創(chuàng)新政府收購儲備、原土地使用權人自行改造或合作改造、收購相鄰地塊集中改造等多元化的改造模式，分類推進“三舊”改造。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項目。要積極探索選擇有社會責任、有品牌、有實力、有經驗的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項目的改造開發(fā)。要建立公平、合理的利益被償、分配和平衡制度，激勵原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)的前提下，允許原用地主體采取合作合資的方式自主改造實施，允許市場主體收購相鄰的地塊集中進行改造。

四是優(yōu)化管理服務?！叭f”改造是一項利民、惠民的民生工程，在實施“三舊”改造過程中，必須堅持以人為本，嚴格規(guī)范管理，用好用足用活政策，確保這項工作積極穩(wěn)推進，真正實做到把好事做好、做實，實現社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。要科學確定改造用地和嚴格認定改造項目，對“三舊”改造政策已經明確的六種用地類型，在認定改造項目的過程中，必須嚴格對照，不得隨意更改和擴大適用范圍，嚴防搭車報批、蒙混過關。要強化服務意識，加強協(xié)調管理，督促有關產權單位積極爭取戰(zhàn)略合作伙伴的參與改造，對符合“三舊”改造入庫標準而未標圖建庫的，要盡快申報標圖建庫;對條件成熟的符合“三舊”改造條件的用地抓緊申報列入年度改造計劃;對已列入年度計劃的項目，要組織項目單位盡快完成前期準備工作，上報改造方案;對已批復改造方案的項目，積極推進項目盡快啟動建設。“三舊”改造工作涉及到廣大群眾的切身利益，其中的拆遷補償安置是群眾最為關注的環(huán)節(jié)，也是“三舊”改造過程中最容易引起不穩(wěn)定因素的環(huán)節(jié)，我們必須高度重視，規(guī)范管理，該走的程序一步都不能少，規(guī)定的資料一份都不能缺，審批的內容一個都不能漏。要堅持發(fā)揚民主，充分尊重群眾的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權，確保公平、公開、公正，切實維護群眾的合法權益。要注重保留、弘揚自然景觀和歷史建筑，充分彰顯歷史文化底蘊，實現經濟價值、社會價值、文化價值相統(tǒng)一，杜絕簡單盲目地大拆大建。

五是加強組織領導?！叭f”改造是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，單靠任何一個部門都難有大作為。各級各有關部門要把“三舊”改造工作納入重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體抓，各司其職，認真協(xié)調解決實際工作中碰到的困難和問題，密切配合，上下聯(lián)運，各方協(xié)作，形成合力，共同推進“三舊”改造工作。與此同時，要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾、深入改造項目，加大政策宣傳工作力度，廣泛聽取各方面意見建議，認真做好解釋、說服、教育和動員工作，積極爭取群眾的支持、參與“三舊”改造工作，為加快“三舊”改造奠定良好的基礎。要充分利用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒體加強宣傳報道，進一步激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關注和參與熱情，營造良好的輿論環(huán)境。

同志們，“三舊”改造事關金平經濟社會發(fā)展大局，希望各級各部門要用足用好這項來之不易的政策，全力以赴做好“三舊”改造工作，特別是在目前推進“三舊”改造工作時間緊、任務重的情況下，要進一步認準目標，鼓足干勁，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，推動我區(qū)“三舊”改造工作邁上新臺階。

精選舊城改造立項申請書四

為全面落實市委市政府關于城中村改造工作的指示精神，進一步推動城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，政協(xié)xx區(qū)委員會對我區(qū)“城中村”問題進行了深入的調研。20xx年5月下旬至7月，調研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現場看點、聽取匯報、情況介紹、座談討論和發(fā)放調查問卷等形式，對城中村發(fā)展及管理工作產生的困難和問題進行了詳細了解，對存在問題的原因進行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進行了探討研究?，F將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報告如下：

一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性

1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現有86個城中村(含四個鎮(zhèn))，農業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個，農業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內部，村集體土地基本被城市建設征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設正在實施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農用地，基本保留鄉(xiāng)村特點，是城鄉(xiāng)一體化推進的重點區(qū)域，急需進行規(guī)劃控制和建設引導，如聯(lián)絡村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等。本次調研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進行了調查。

2、存在的問題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：

違章搭建多。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補齊”、“新建擴建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強建、亂建現象層出不窮，屢禁不止。

環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實施封閉式的物業(yè)管理。外來租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設施薄弱，公共綠地與體育等基礎設施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農民期望改善居住環(huán)境，問卷調查中有57.6%建議安置小區(qū)應與周圍環(huán)境相協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設施的同步建設。同時在回答“有關改造方案，你最關心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。

管理難度大?！俺侵写濉蓖狈y(tǒng)一的科學管理和規(guī)范化指導。xx市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負擔本村的基礎設施和公共服務設施的建設，又要維護本村的計劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結構和管理思維下，管理難度很大。

村民期望高。xx區(qū)城中村居民因為有房屋出租等優(yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調查發(fā)現村民在回答 “您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據西湖漁場干部反映，該區(qū)多數家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項費用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。

遺留問題多。從調查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實問題，安置房建設經費短缺問題，未安置農民數量仍較多的問題，另外村集體資產如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠遠落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費。在現代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內部社會治安差，人口素質低，普通市民往往不愿與之為鄰，導致城中村附近的土地房屋等資產的價值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴張走向內涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進城市土地潛力的提高及城市經濟的發(fā)展。

城中村改造是加快推進城市化進程的需要。我國正處在城市化進程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復雜，所以城中村問題被稱為是城市化進程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

城中村改造是加強城市精神文明建設的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經濟來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進取，待原有的拆遷補償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時也影響城市精神文明建設。

城中村改造是減少集體資產消耗的需要。城中村公共基礎設施建設和維護還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設施維護、村民生活補助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項公共福利支出大部分由村集體經濟支付，進而使得集體資產不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產會量化并且以股份制公司的形式經營、壯大，集體資產不斷的增值。同時，政府再承擔本身應當承擔的公共福利支出，使得村集體經濟發(fā)展的壓力進一步減少，客觀上壯大了集體經濟，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

關于“城中村”現狀及改造的調研報告關于“城中村”現狀及改造的調研報告城中村改造是構建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質和社會形態(tài)存在的問題已經給城市經濟、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構成強烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不及時進行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實現城市物質形態(tài)的現代化，有利于實現城市社會管理的現代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。

二、xx區(qū)“城中村”改造所面臨的困難

1. 政策時效性問題。在城市擴張中，對農村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進行、歷時數年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時期多次征地，導致所實施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應時代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標準，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。

2. 安置土地落實問題。總體上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價值的土地已經開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價值不大，不少村已經出現兩安用地都難以落實的情況。如西湖街道根據60號令已拆遷地應補償的土地是320畝，已經劃歸街道167畝作為生產安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應劃34畝生產用地沒有落實;岳華村兩安用地應批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實。

3.資金缺口問題。根據基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因為面積較小，維持現狀的開發(fā)強度，也難以達到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標準，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進開發(fā)商建設的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。

4.資產量化問題?！按甯木印鞭r民全部轉為市民后，在這種不明晰的產權制度安排下，原村級集體資產歸誰所有，成為廣大農民群眾最關注的問題。不論集體資產屬于集體“成員”還是屬于集體“組織”，但將集體資產歸屬追蹤到個人時，集體資產應屬于集體組織全體成員所有。但就一個具體的村而言，集體經濟組織有多少資產，特別是可計量的經營性資產如流動資產、長期投資、固定資產、無形資產等，每個集體經濟組織成員又擁有其中的多少股份，集體經濟組織成員并不清楚。因此有人形象地描述村民與集體資產的關系是“人人所有，人人沒有”，“玻璃箱子，看得見摸不著”。意思是說，雖然集體資產集體所有，但并沒有規(guī)定集體資產屬于哪些具體成員的，各個成員又擁有多少，就好像玻璃箱子里面的金錢，隔著玻璃看得清清楚楚，但就是摸不到。村民一方面擔心集體資產被平調流失，多年來辛辛苦苦創(chuàng)造積累的財富一夜“付之東流”，另一個方面又擔心今后集體資產的經營效益，怕福利沒有保障。在本次調查中就有60.6%的村民關注“拆遷過程中的違法行為”;

5.拆遷問題。調查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內仍然保留和實行農村集體所有制、農村經營體制的“農村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補償安置的方式和標準”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中，對社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進程。相當部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現。有些村莊就算同意改造，也會擔心政府承諾不兌現，經濟損失得不到合理的補償。農民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。

三、xx區(qū)“城中村”改造的對策建議

鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長效機制，穩(wěn)步扎實推進城中村改造。

1、建立改造長效機制。隨著城市建設范圍的不斷擴大與發(fā)展，應建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機制，為改造工作的順利進行提供保障。建議進一步健全機構，成立“城中村”問題的長期性機構，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設手續(xù);加強與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實施行業(yè)管理和業(yè)務指導;完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機制，加強對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實各項優(yōu)惠政策，加大對村民轉居民后的社會保障投入。

2、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現的必然產物。因此，城中村改造應當樹立長遠的目標，在新的城市化過程中，就應當避免出現那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡，而農民則局促于一小塊土的“城中村”死角現象。這些死角現象，歸根結底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調研給我們的啟示是，我區(qū)應當加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實現整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結局?？傊?，統(tǒng)一思想，充分認識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導我區(qū)未來的城市建設進程，這也是建設大河西先導區(qū)的重要方針。

3、引導村民樹立正確的權利和義務意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應規(guī)范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費不行。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構成嚴重的障礙。對此，一方面要加強村民的教育，引導村民樹立正確的權利和義務意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應當嚴格依據法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹立壞榜樣。

(二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進

1、加強市場引導、完善投資機制，促進政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動xx市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實力雄厚，規(guī)劃設計更能夠滿足城市建設需求，同時也減少政府的負擔。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實現城中村改造中的農民利益。公益性拆遷則由政府負擔。

2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實或者雖然劃撥但未建設的城中村(西湖街道等)，應當按照103號令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結構，讓村集體經濟壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進行。

一是要靠村集體主導。在二元體制下，城中村實際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進和項目實施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。

二是要靠土地資產經營。在城中村改造中，拆遷安置補償，改造工程實施都需要資金支撐。實踐證明，當前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經濟，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地換資金的方式進行城中村改造，從土地運營中解決村民的社會保障和村集體經濟發(fā)展的資金困惑，又以集體經濟的收益解決村民的生存生活問題。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現實的，只能出臺相應的優(yōu)惠政策，如土地性質變換、產權確認、拆遷安置、社會保障、審批稅費、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。

(三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作

首先，應盡快起草、制定《xx區(qū)農村集體資產管理辦法》。《辦法》應該包括以下內容：

1、明確農村集體資產的法律定義。一般包括以下幾項內容:(1)法律規(guī)定為集體經濟組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農村的宅基地、自留地;(2)集體經濟組織投資形成的房屋建筑物、構筑物、交通工具、機械設備、農田水利設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施;(3)集體經濟組織所有的積累資金和債權，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產;(4)集體經濟組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產;(5)接受國家、經濟組織、社會團體及個人無償資助的資產;(6)集體經濟組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券;(7)集體經濟組織所有的無形資產及待界定資產;(8)依法屬于村集體經濟組織所有的其他資產。

關于“城中村”現狀及改造的調研報告各類報告2、明確集體資產產權量化到個人的基本原則。我們認為，在處理這個問題時應堅持四個原則:一是必須保持農村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農村集體資產流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數農民的切身利益;四是應盡量避免不負責任的擱置問題。應當將集體資產產權量化到個人作為一個基本的原則。同時要對股權設置的原則、貢獻股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。

3、健全資產經營公司法人治理結構。對農村集體經濟組織的性質至今沒有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農村集體經濟組織的問題最主要的是解決其性質問題。農村集體資產量化到個人為建立健全有效的法人治理結構創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員，批準董事會的年度預算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責是決定公司的經營計劃和投資方案，制訂公司的年度預算、決算方案，決定公司內部管理機構的設置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經理。董事長應由董事會選舉產生，總經理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強化集體資產營運的有效監(jiān)督，減少集體資產的流失。

4、規(guī)范農村集體資產的管理方式。農村集體資產既不同于國有資產，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產。根據它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復雜性等特殊性質，農村集體資產管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經濟組織代行管理相結合進行。因此，為防止集體資產的流失，辦法中應特別強調建立健全社區(qū)農民的四項監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產運營等與群眾利益密切相關的重大事項，都必須按權屬關系經成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內部建立主要由農民代表組成的集體資產管理機構，作為社區(qū)農民參與資產管理的日常決策機構，也是成員(代表)大會的日常機構;三是民主理財制度。在社區(qū)全體農民選出成員代表大會基礎上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財小組;四是農村集體資產管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎上，明確集體資產的用途，合理設置貢獻股的標準，為集體資產尋找最佳的投資途徑，形成集體經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現集體資產的保值增值。

其次，根據本區(qū)各村的實際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進行城中村改造;市場開發(fā)運作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負責編制控制性規(guī)劃，對改造項目用地進行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對經濟條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營組建經濟實體聯(lián)營聯(lián)建，政府進行指導協(xié)調，相關部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠的地方。xx區(qū)各個城中村應該根據怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化”上找出路。

最后，抓住機遇，順應發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應當包括后期的小區(qū)公共基礎設施建設，物業(yè)管理等方面?，F在已經建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎設施薄弱，致使已經“村轉居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務的供給上，政府必須向城中村提供一定數量和質量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點，政府可以將大量的事務性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領導的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實現政府對基層的高效管理。

四、總結

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程，是項長期性的工作。在進一步的城市進化進程中，需要建立有效政府監(jiān)管機制，加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,加強城市一體化管理，同時根據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強調生態(tài)體,強調人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進行“城中村”的改造,實現xx區(qū)、xx市乃至全國城鄉(xiāng)結合的繁榮新局面。

精選舊城改造立項申請書五

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，省市駐宜各單位：

為加強對縣城舊城區(qū)d級危房改建工程的規(guī)劃管理，科學引導居民集約節(jié)約用地，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，現就有關事項通告如下：

一、改造范圍及對象

縣城舊城區(qū)經房屋安全鑒定機構鑒定為d級的危房，可按程序申報實施改造。

二、審批程序

(一)建房戶持建房申請報告、d級危房安全鑒定報告、居民身份證或戶口簿、原土地使用權證及房屋所有權證等相關證件原件及復印件，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申請。

(二)建房戶委托具有規(guī)劃設計資質的設計單位進行總平面布置圖設計，確定規(guī)劃建筑物退讓(離界或離線)距離、房屋±000位置、基底面積、層數、建筑間距等內容，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準后，領取建設工程規(guī)劃申請審批表。

(三)建房戶持建設工程規(guī)劃申請審批表到所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣房產、城管、消防、人防、文物、水利等相關部門簽署意見(具體辦理時視實際情況定)，同時出具四鄰意見書或達成的協(xié)議書。

(四)依據經批準的總平面布置圖，由建房戶委托具有建筑設計資質的設計單位進行建筑施工圖及建筑外觀效果圖設計，明確建筑物的風格、色彩等內容，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批。

(五)資料齊全并經審查合格后，進行現場公示，公示時間不少于15天。經公示無異議的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(副本)。

(六)由具有測繪資質的測繪單位進行現場放線，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門到現場進行驗線，按政策要求需到縣住房和城鄉(xiāng)建設局辦理建設施工許可證的，需辦理建設施工許可證后方可開工建設。

(七)房屋竣工后，經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局驗收合格，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(正本)。

三、改造要求

(一)必須遵循先規(guī)劃后建設的原則。實施d級危房改造，不得突破房屋原位置(基底范圍)、原面積(房屋產權證確定的面積)、原高度(層數)，并滿足城市規(guī)劃道路及后退、給水排水、電力、通訊、燃氣、消防、人防、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、文物古跡保護、房屋間距、建筑風格及其他規(guī)劃要求。如因退讓公共空間造成小于原建筑面積的，可酌情增加建筑層數，但增加的建筑層數應控制在3層以內。

(二)城市主干道、次干道、重要景觀地段臨街面嚴禁設計開敞式陽臺、廚房、衛(wèi)生間，嚴禁安裝懸掛式防盜網，提倡安裝嵌入式或隱形防盜網，街道門面招牌、戶外廣告必須統(tǒng)一設計。

(三)住宅山墻不準開窗，不得侵占他人用地和空間，如涉及到公用通道，應共同協(xié)商解決。

(四)建房戶在取得規(guī)劃、施工許可后，應到消防部門辦理消防行政許可備案手續(xù)。

(五)建房戶在文物保護單位的建設控制地帶區(qū)內進行建設的，不得破壞文物保護單位的歷史風貌;工程設計方案應根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政管理部門同意后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。

四、其他事項

(一)縣公安、環(huán)保、消防、水利、交通運輸、工商、稅務、衛(wèi)生、文化、廣播電視、電力、電信等有關部門和玉溪鎮(zhèn)人民政府要積極配合做好縣城規(guī)劃區(qū)內d級危房改造的管理工作，對未依法取得土地使用證、房屋所有權證的建筑，不得提供服務和辦理相關證照。

(二)對未經批準擅自建房或超審批范圍建設、違反施工管理和城市管理規(guī)定建設的違法行為，由有關部門依法查處。

(三)國家工作人員違反規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，由紀檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予黨紀、政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

特此通告

宜章縣人民政府

年9月1日

精選舊城改造立項申請書六

同志們：

今天，我們召開全縣城中村改造動員大會，這標志著我縣大規(guī)模的城中村改造工作開始正式啟動。剛才，00縣長和同志們做了很好的發(fā)言，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調四點意見。

一、正確把握形勢

開展城中村改造工作，當前面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從00的實際情況來看，當前開展城中村改造還面臨一些突出問題，主要表現：一是任務繁重。全縣三年內需改造的城中村有9個，市里給我們下達的任務是拆遷面積18萬平方米，開工建設面積35萬平方米，竣工面積28萬平方米，投資4億元。二是涉及面廣。我縣擬定的改造的9個城中村，涉及3萬多人，今年需要拆遷改造的面積近40萬平方米。三是情況復雜。其一是用地復雜。城中村內既有國有土地，也有集體土地，還有村民的宅基地;其二是房屋復雜。城中村內既有框架結構的住房，也有磚混結構的住房，既有平房、樓房，還有土坯房;其三是人員復雜。這一區(qū)域內的流動人口有十幾萬之巨，相當一部分都居住在城中村，由于流動人口的增多，加劇了治安管理的復雜性;其四是管理混亂。由于城中村大多沒有正規(guī)的物業(yè)管理，沒有完善的基礎設施，停水停電現象時有發(fā)生，衛(wèi)生狀況不容樂觀，有的村垃圾成堆，污水橫流，臟亂差現象十分嚴重。四是成本較高。由于城中村的房屋建設缺乏規(guī)劃約束，普遍存在著建筑密度大的問題，為下步的拆遷改造增加了成本。這四個問題，是我們下步在城中村改造中將遇到的主要困難和挑戰(zhàn)。

在正視問題的同時，我們也要看到當前開展城中村改造還面臨著前所未有的良好機遇。

一是各級領導高度重視。城中村改造是省委、省政府和市委、市政府安排的一項重要的工作。從全省層面看，今年四月省委00書記到我縣調研時就曾指出，要加大舊城舊村改造的工作力度，加快新型社區(qū)建設步伐。從全市層面看，城市委00可以說是逢會必講，對這項工作的督查力度也是前所未有的，落后的要進行嚴格的責任追究。從全縣的層面看，今年以來我們確定了三年的拆遷改造任務，明確的相關責任領導和責任人，也組織相關人員多次到外地取經，并且抽調了30名專職工作人員走村入戶做工作。從省、市、縣三級來看，各級領導對城中村改造重視程度之高前所未有。

二是外地經驗可供借鑒。今年3月份，我隨市黨政代表團考察了安徽、江蘇、浙江等5個省13個地市。這些地方的城鎮(zhèn)化建設成果令人震撼。城市和農村已經完全融為一體，分不出哪里是農村、哪里是城市，誰是農村人、誰是城里人，當地群眾的生活環(huán)境、生活質量得到了極大的提高。當前外地的城中村改造主要有三種模式：第一種模式是村民自主開發(fā)。對于村集體經濟實力雄厚的村，實行自主開發(fā)，收益歸村集體所有;第二種模式是引進開發(fā)商開發(fā)。村集體經濟沒有實力的，引進開發(fā)商，通過商業(yè)開發(fā)來達到城中村改造的目的;第三種模式是合作開發(fā)。村集體經濟有一定實力，可以通過與開發(fā)商合作，依據互利共贏的原則，共同合作，開發(fā)改造城中村，收益由雙方分享。我們要從外地經驗當中吸收營養(yǎng)，用以推進我們的工作。

三是政策支持力度較大。今年以來，市委、市政府連續(xù)召開了幾次會議，研討城市提升攻堅戰(zhàn)的實施方案和操作細節(jié)，主要是減少行政審批，實行一條龍服務。減少辦事程序，提高行政審批效率。同時，對城中村改造相關行政服務性收費也將采取減免政策。對城中村改造的實施方案，在00日報多次刊登，并成文下發(fā)到各縣區(qū)。

四是群眾愿望日益迫切。居住在城中村的居民都有一個共同的愿望，迫切希望改善自己的生產生活條件。城中村居民與城市居民同在城市生活，但生產生活條件卻差別很大，廣大城中村居民都迫切希望改變現有的居住條件，分享改革發(fā)展和現代文明的成果。因此，盡管當前城中村改造面臨諸多困難，但是也面臨著許多機遇。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，乘勢而上，全面推進我縣城中村改造工作深入開展。

二、提高思想認識

幾年來，我們在城中村改造方面做了很多工作，有的村投入了大量的人力、物力、財力，取得了一定的成效。但總體看力度還不大，成效還不夠明顯。這里面既有客觀的因素也有主觀的因素。但最主要還是在思想認識方面存在一些糊涂認識。

一是畏難情緒。前些年，有的村在改造方面出現了一些問題，出現了一些“難纏戶”和“釘子戶”，有的還出現了越級集體上訪。因此，有的同志“一朝被蛇咬，十年怕井繩”;有的同志心有余悸，談虎色變，在城中村改造方面怕出問題，不敢抓，不敢管，個別同志甚至還想撂挑子。

二是麻痹情緒。有的村干部對城中村改造的難度估計不足，思想上沒有引起高度重視，工作上也沒有認真推進，沒有認真研究政策。輕敵麻痹也會導致工作上的失誤。

三是敷衍情緒。有的同志工作不積極、不主動，應付了事;推推動動，不推不動;有的同志不思進取，甘居落后。

四是依賴情緒。有的同志不愿下大力氣去抓城中村改造，反而幻想讓上級部門拿錢來幫助搞城中村改造。這顯然是不可能的，城中村改造最終還是要靠村級自己來推動。

為了防止和克服上述消極的思想情緒，我們要樹立四種意識： 一是樹立城市意識。市場經濟最顯著的一個特點就是城鄉(xiāng)體化，農村人口不斷向城市聚集。因為，現代城市的特點就是開放、包容和文明，而傳統(tǒng)的小農意識是封閉、排斥和落后。城中村盡管位臵處于城市之中，但是不少群眾仍然存在濃厚的小農意識，還沒有同我們生活的城市融為一體。要推動城中村改造，廣大干部群眾要樹立城市意識，要把自己作為城市的主人，融入到現代城市文明當中。

二是樹立民生意識。城中村改造從根本上講就是要解決民生問題，通過對舊村的改造，既能改善群眾的生活居住環(huán)境，又能創(chuàng)造更多的發(fā)展條件和就業(yè)機會，特別是通過城中村改造，能夠極大的推動我縣第三產業(yè)發(fā)展，對接洛陽發(fā)展。通過改造，一方面使城中村有一個整潔靚麗的環(huán)境，另一方面也為居民就業(yè)提供了機會，使老百姓得到更多的實惠。

三是樹立責任意識。在座的村干部都是群眾的帶頭人。群眾信任我們，才選舉我們擔任“村官”，我們肩負著群眾的希望和重托。因此，必須做到“為官一任，造福一方”。

四是樹立機遇意識。在當前的大好形勢下，能夠搶抓機遇，及早動手，推動了城中村改造，就是功臣;如果無動于衷，任機遇白白錯過，那就成了罪人。各級干部，特別是各村的干部一定要抓住機遇，帶領群眾積極推進城中村改造工作。

三、強化工作措施

(一)精心準備。從今天開始，縣、鄉(xiāng)、村三級干部就要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，作好四項準備工作。一是組織準備。各村要成立由村兩委班子、村民代表、黨員代表組成的工作推進小組，具體組織、指導本村的城中村改造工作。二是方案準備。要因村制宜，一村一策，迅速制定本村的改造方案。方案要包含四個方面內容：①時間要求。準備用多長時間來推進城中村改造?每個時間節(jié)點要做哪些工作?②項目要求。要實施哪些具體的項目?③安臵方案。對拆遷的村民如何安臵?④推進工作的具體措施。三是輿論準備。城中村改造事關千家萬戶的利益，拆遷改造中若有一戶不同意，工作就很難推進。因此，村兩委班子要學會做群眾工作，要善于做群眾工作，通過廣泛的宣傳和發(fā)動，使廣大群眾理解、支持、參與城中村改造。四是前期準備。包括開展入戶調查、測算拆遷數據、報批規(guī)劃和前期各項準備工作等。

(二)全面鋪開。按照縣委、縣政府的工作要求，我縣城中村改造要全面鋪開。今天下發(fā)了調整伊川縣城中村改造建設指揮部的文件，下步城中村改造工作將在指揮部的統(tǒng)一領導下，實行一級向一級負責制度，全面推進各項工作。同時，要做到整體推進，就是要做到村村有項目，村村有工程，村村有進展。具體的安排要做到“一年鋪攤子，兩年上規(guī)模，三年出形象”。按照市委、市政府的工作目標要求和縣委、縣政府下發(fā)的拆建進度任務分解，各村要根據這個進度，合理安排本村的年度計劃。每個村都要選擇幾個重點地段進行重點突破，就是“一次拆完，全面推進”。對率先完成拆遷任務的村，縣、鄉(xiāng)兩級將分別給予重獎。

(三)全力招商。城中村改造投資大、周期長、回收慢，僅僅靠各村自己的力量是不行的，必須開展招商引資，通過引進開發(fā)商來幫助我們完成城中村改造。一是包裝項目。各村的規(guī)劃制定后，要將項目包裝好。要根據實際情況選擇具體的包裝形式，有的地塊可以推出單體項目，有的則要實行捆綁項目，就是把基礎設施、商業(yè)設施和村民安臵項目捆綁在一起招商。二是推介項目。通過一系列行之有效的招商引資活動，以及互聯(lián)網、宣傳冊等多種形式把城中村改造項目推介出去。三是以商招商。有的村前些年通過改造已經結識了一些比較好的合作伙伴，要通過這些合作伙伴再引進新的開發(fā)商。四是選商引資。對引進的開發(fā)商要進行挑選和考察，重點引進實力強、信譽優(yōu)、業(yè)績好的開發(fā)商進行投資，防止一些沒有實力的開發(fā)商拿到地之后無能力開發(fā)，損害村民利益。

(四)和諧拆遷。城中村改造涉及各方面利益，是一項難度很大、比較敏感的工作。為了使城中村改造能夠順利推進，要堅持“以人為本，和諧拆遷”，努力做到四個到位。一是思想工作要到位。村兩委班子、村組干部要善于做深入細致的思想工作，在做群眾工作時，要動之以情，曉之以“利”，要幫助群眾算好經濟帳和收入帳，讓群眾充分認識到通過改造開發(fā)可以獲取直接的經濟利益，是一項利大于弊的工作。二是拆遷補償要到位。前段時間，我們組織城中村的書記、主任到00參觀考察，偃師最成功的經驗就是拆遷補償到位，按照以人為本的思想，最大限度地保障群眾的利益。我們將按照拆遷補償標準，最大限度的保障群眾的利益。三是文明拆遷要到位。在拆遷過程中，要做到以人為本，實行依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，堅決杜絕野蠻執(zhí)法和粗暴拆遷。四是穩(wěn)控措施要到位。在城中村改造中，難免會引發(fā)一些矛盾和問題。對此，各級領導干部，要引起高度重視，對存在的不穩(wěn)定因素，要抓早、抓小、抓苗頭，把群眾的合理訴求解決好，把穩(wěn)控措施落實好，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，防止因為城中村改造引發(fā)重大不穩(wěn)定因素。

(五)發(fā)揚民主。城中村改造涉及到村民的直接利益，行政村是群眾性自治組織，因此，必須充分發(fā)揚民主。一要實行民主決策。在城中村改造中，要充分尊重群眾的意愿，開發(fā)方案、安臵方案、補償方案都要體現群眾的意愿，在工作中要平等對話、平等協(xié)商，對群眾的合理要求要想方設法予以解決。二要實行民主管理。就是讓群眾參與城中村改造。在各村成立的城中村改造工作推進小組中，要下設決策組、理財組、拆遷組等等，這些小組中要有村民代表參加，代表全體村民來參與各項決策和具體的工作。三要實行民主監(jiān)督。就是要推行村務公開，特別是在城中村改造中，重大決策要實行政策公開、程序公開、結果公開，實現陽光改造，使城中村改造的重大問題都臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，真正做到“還干部一個清白，給群眾一個明白”。

四、加強組織領導

(一)聽從指揮。縣委、縣政府已經成立城中村改造建設指揮部，對全縣城中村改造工作實行統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調，希望各個村在縣里的統(tǒng)一領導下開展工作，不得各行其是、各自為政。

(二)明確責任。城中村改造工作，責任在鄉(xiāng)，主體在村，活力在基層?？h、鄉(xiāng)、村三級領導干部要高度重視，要按照下發(fā)的工作實施方案，盡職盡責的做好工作。縣委、縣政府對城中村改造納入績效考核，按照績效考核的辦法進行獎懲。同時還要把城中村改造任務的完成情況與干部的任用提拔相結合，在城中村改造中，表現優(yōu)秀的干部將優(yōu)先提拔，表現不好的要實施責任追究。鄉(xiāng)對各村也要明確責任，制定相應的獎罰措施和激勵政策。

(三)落實政策。在城中村改造中，要把縣委、縣政府出臺的各項優(yōu)惠政策不折不扣的落實到位，又要把各項招商引資的優(yōu)惠政策進行兌現，調動各方面的工作積極性。同時，每年縣委、縣政府將對城中村改造設臵不同獎項，每年表彰一次;對工作成效推出的鄉(xiāng)、村進行大張旗鼓的宣傳和獎勵。

(四)全力配合。城中村改造是一項涉及面廣、龐大復雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要通力協(xié)作，密切配合，共同努力，相關部門特別是領導小組的成員單位要心往一處想，勁往一處使，真心實意為城中村改造排憂解難，增磚添瓦。

(五)加強督導。從現在起，兩辦督查室要加強督查驗收，加強對城中村改造工作的督導檢查。對好的典型要表揚，好的經驗要推廣;對工作推進遲緩、進展不力的要通報批評，對相關責任單位和個人要嚴肅處理。

(六)注重調研。在新的形勢和任務面前，推進城中村改造工作將會遇到很多新的問題?？h委、縣政府將主動調研，發(fā)現問題及時解決。同時也希望基層在推進工作中，對出現的問題要及時向縣委、縣政府報告，以便及時制定應對措施。

同志們!城中村改造是一項非常艱巨、非常繁重的任務，希望通過今天的會議，全縣上下進一步統(tǒng)一思想，強化措施，扎實工作，努力推動城中村改造工作深入開展，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。

精選舊城改造立項申請書七

潼南縣城鄉(xiāng)建委：

你委《關于舊城同建路改造工程立項的函》(潼建函[20xx]39號)收悉。根據潼發(fā)改[20xx]153號文件精神，經研究，同意舊城同建路道路改造工程立項，有關事宜批復如下：

一、項目名稱：舊城同建路道路改造工程

二、項目建設地址：舊城同建路

三、項目業(yè)主：重慶市潼南市政建設工程公司。

四、建設規(guī)模及內容：對總長385米的道路實施 “白改黑”改造，并整治人行道、路面排水設施、修繕道路標志、標線、綠化及照明設施。

五、投資及資金來源：項目估算總投資490萬元。資金來源：縣財政資金。

六、建設工期：10個月。

x年x月x日

精選舊城改造立項申請書八

市政府：

現將我處小埠頂村舊村改造項目的申請報告如下：

柏林莊辦事處小埠頂村距市中心5公里，位于辦事處駐地南500米處，屬于城郊村，村莊人口1037人，戶數273戶。舊村改造住宅小區(qū)工程建設項目位于村西，村中心大街南老區(qū)。老區(qū)現有民房46棟，占地面積40畝，全部為40-50年代所建的泥坯或青磚黑瓦房屋，年久失修，土地利用率低，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務、綠化等各類配套設施不完善，居住條件較差。

1、建設內容及建設規(guī)模：舊村改造項目總規(guī)劃用地9900平方米(約合15畝)，計劃投資建設經濟適用房標準的舊村改造住宅總面積為6480平方米，項目由3棟磚混結構的住宅樓及其他公建設施組成，總層數4層，住宅層數3層，住宅戶數72套，規(guī)劃居住人口288人，住宅樓地上車庫(儲藏室)72個。綠化率39%，舊村改造住宅小區(qū)按照普通民宅設計，交通便利，功能齊全。

2、建成后對社會及村莊影響：(1)節(jié)約土地，改造前舊區(qū)占地40畝，改造后占地15畝，走土地集約化道路。(2)增加農民收入，節(jié)約的25畝土地將用于復墾，建設蔬菜大棚，年可為村民增加收入75余萬元。(3)進一步推進舊村改造，一期共能建成128戶，將原拆遷的46戶安置完畢后，剩余的房屋將用于二期的拆遷安置，將村北片區(qū)的房屋進行改造，實行先安置后拆遷的方式進行。

3、投資成本及成本估算：(1)該村屬于部分拆遷，計劃拆遷40畝，可復墾成耕地25畝。收益25畝×10萬元∕畝=250萬畝。復墾土地用于建設蔬菜大棚每年收益25畝×3萬元∕畝∕年=75萬∕年。

(2)安置成本估算：房屋建筑成本6480平方米×0.1萬元∕平方米=648萬元

(3)配套設施成本估算：電力設施2萬元，供水設施1萬元，排水設施2萬元，小區(qū)綠化2萬元，共計7萬元。

綜上所述，舊村改造能促使農民非農化，通過合理的規(guī)劃進行舊村改造，使更多的農民轉到二、三產業(yè)上來，在解決我市未來發(fā)展空間需求的同時，也能夠解決郊區(qū)城市化問題以及農民非農化問題，因此該村舊城改造是實現農村現代化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進農村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?，F特向市政府申請立項，望給予支持為感。

以上申請當否，請批示。

柏林莊街道辦事處

20xx年x月x日

精選舊城改造立項申請書九

打破舊思維定勢，以啃骨頭精神完成征遷改造。

權衡拆遷利弊，認清政策歸心；積極配合，推進城市建設。

依靠群眾造福百姓，加快實施城中村改造。

先拆先搬得實惠，后搬后拆不沾光。

大圓梓征遷不能等，不能拖，不能耗。

加強拆遷行業(yè)管理，維護工作形象。

獎勵搬遷有時限，錯過時限后悔晚。

下定決心，堅定信心，堅決完成大圓梓征遷任務。

早拆完，早開工，早建設，早回遷。

修橋鋪路拆舊城，百姓張燈結彩遷新居。

陽光騰退，政策不變，一把尺子量到底。

法治國家，法治征收，法定補償。

群眾利益至高無上，干部責任重于泰山。

早日簽約早得利，觀望拖延一場空。

協(xié)議從寬安置，征收從嚴認定。

孩子體面不體面，父母拆遷是關鍵。

搬遷過渡艱苦一時，喬住新居幸福一生。

征收獎勵有時限，錯過機會后悔晚。

一把尺子量到底，安置標準不會變。

政策不變，力度不減，征遷不停。