居民調(diào)整水價(jià)申請(qǐng)書匯總 水費(fèi)調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告(2篇)

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精選居民調(diào)整水價(jià)申請(qǐng)書匯總一

人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時(shí)，標(biāo)志著該地區(qū)或國(guó)家進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。1999年中國(guó)政府宣布正式進(jìn)入老齡社會(huì)。而貧困老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)并不是依靠經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步導(dǎo)致的生活水平提高而進(jìn)入老齡化社會(huì)，相反，卻是依賴強(qiáng)制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總?cè)丝谥械谋戎厝遮呍龃蟆＿@是一種與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的方式，我國(guó)只用了20年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家要用幾十年甚至上百年的時(shí)間才能完成的人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型過(guò)渡，這并不能正確反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化之間的關(guān)系。截至xx年11月1日零時(shí)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03%，與xx年第五次人口普查相比上升了0.67個(gè)百分點(diǎn)，而其中大概有8500萬(wàn)人生活在農(nóng)村。[①]因此，貧困老齡化問(wèn)題主要發(fā)生在人口眾多的農(nóng)村，而我國(guó)人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二，農(nóng)村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化，尤其是貧困老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、國(guó)家政策制定等都將產(chǎn)生重大影響，同時(shí)，由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題向建立農(nóng)村社會(huì)保障制度提出了越來(lái)越緊迫的要求。老齡化問(wèn)題，不僅僅是中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力使其成為制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，目前全球60歲以上老齡人口已達(dá)6.29億，平均每10個(gè)人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到20xx年，全世界平均每5個(gè)人中就有一位60歲或60歲以上的老人，60歲以上的老齡人口將接近20億，超過(guò)14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2150年，每3個(gè)人中就將有一位老人。[③]日本現(xiàn)有人口將近1.277億，其中65歲以上的人占19.5%，隨著人口出生率的下降，老齡人口的不斷增加，日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上，出現(xiàn)了職工超年齡負(fù)荷工作的現(xiàn)象，日本的老齡職工占總職工人數(shù)的7.4%，這使得這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)的養(yǎng)老保障資金吃緊。在法國(guó)，近年來(lái)雖然總?cè)丝跀?shù)在不斷上升，但人口老齡化趨勢(shì)還是在不斷加強(qiáng)。截止xx年1月1日，法國(guó)本土人口達(dá)6020萬(wàn)，如果加上海外領(lǐng)地和海外省的人口，法國(guó)人口總數(shù)超過(guò)了6200萬(wàn)，而75歲以上老人的比例約占人口總數(shù)8.7%，是1962年時(shí)的兩倍，與此同時(shí)，20歲以下人口在總?cè)丝谥械谋壤矎?962年時(shí)的32.2%降至23.8%。這只是幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的實(shí)例，各國(guó)人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。

為了了解中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題形成的原因以及當(dāng)代農(nóng)民生活的現(xiàn)狀，為解決現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題提供一些建議，筆者于xx年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽(yáng)市洞口縣山門鎮(zhèn)路邊村的十幾戶農(nóng)民家庭，對(duì)農(nóng)民的家庭收入和支出、老人的養(yǎng)老情況、生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查主要是采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，主要的調(diào)查對(duì)象都是60歲以上老人，受到文化水平和視力條件的限制，筆者就通過(guò)問(wèn)詢的方式記錄下了主要的調(diào)查參數(shù)。同時(shí)，由于該村村長(zhǎng)外出的原因，就只能通過(guò)電話訪問(wèn)的形式了解了當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)狀況和人口結(jié)構(gòu)。在調(diào)查對(duì)象的選擇上，考慮到家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，而兒子又是贍養(yǎng)老人的主要承擔(dān)者，因此選取了老人的兒子在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、在本地務(wù)工以及兒子還在上學(xué)等幾種家庭的類型作為調(diào)查對(duì)象，而在兒子外出務(wù)工的家庭中，又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本，主要是想反映不同的贍養(yǎng)能力是否對(duì)老人贍養(yǎng)狀況存在差距。由于此次調(diào)查的人力、物力、財(cái)力有限，因此就沒(méi)有進(jìn)行大樣本的調(diào)查，只是抽取幾個(gè)代表性樣本進(jìn)行調(diào)查，但這并不影響調(diào)查報(bào)告的參考價(jià)值。

一、被調(diào)查地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)

路邊村位于湘西，距離省城長(zhǎng)沙380公里，距離洞口縣城26公里，離廣東800多公里，近年來(lái)，湖南省加強(qiáng)了道路交通建設(shè)，320國(guó)道和即將開(kāi)通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過(guò)，但路邊村因?yàn)殡x縣城位置較為偏遠(yuǎn)，并沒(méi)有真正享受到交通便利所帶來(lái)的好處，但對(duì)于該村外出務(wù)工人員來(lái)說(shuō)還是大大方便了他們的出行，節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下，翻越雪峰山即可到達(dá)懷化市溆浦縣，因?yàn)樗拿姝h(huán)山，森林綠化較好，該地區(qū)自然氣候宜人，盛產(chǎn)柑橘，柑桔是該地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)作物，但近年來(lái)由于該地區(qū)不注重柑桔品種的改良，傳統(tǒng)柑桔受到了改良后的新品種的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并因?yàn)閮r(jià)格低廉、口感欠佳，加上交通運(yùn)輸不便，使該地區(qū)的柑桔缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而漸漸退出市場(chǎng)。桔農(nóng)的種植積極性大大受挫，原來(lái)用來(lái)種植柑桔的土地都換種其它的農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年該村柑桔種植面積228畝，到xx年已減少為62畝，種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今，該村種植的柑桔主要是供自己食用，流通到市場(chǎng)的數(shù)量極少，因此，在此次調(diào)查期間，很多家庭都沒(méi)有關(guān)于柑桔產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。

路邊村總?cè)丝?560人，其中60歲以上老年人620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.2%，是全國(guó)老年人口所占總?cè)丝诒戎氐膬杀哆€多。全村人均收入1948元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約占21～26%，其他收入有80%來(lái)自務(wù)工收入[⑥]該村外出務(wù)工人員大約900人，主要的務(wù)工地域?yàn)閺V東、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的務(wù)工人數(shù)極少。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多務(wù)工人員都是通過(guò)親屬介紹進(jìn)入工廠工作，許多子女為上個(gè)世紀(jì)80年代出生的家庭由于父母年紀(jì)尚輕（均在三五歲至五十歲之間），勞動(dòng)能力較強(qiáng)，加上子女正是勞動(dòng)壯年時(shí)期，在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工，從而出現(xiàn)了所謂的“務(wù)工家庭”，因此，也就出現(xiàn)了在筆者所調(diào)查的村子人煙稀少，童叟相依的情景。

路邊村耕地總面積1927畝，水稻是當(dāng)?shù)刂饕募Z食作物，該村旱地面積較少，人均不到0.4畝，旱地主要是田埂和一些小山坡，用于種植蔬菜、花生、土豆等農(nóng)作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鞯那鹆甑貛?，而路邊村又坐落在雪峰山腳下，一年四季雨水豐沛，耕地成狹長(zhǎng)塊狀分布，且面積狹小，不適于機(jī)器耕作，但現(xiàn)在基本普遍能夠采用柴油機(jī)動(dòng)力收割，這為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作出了貢獻(xiàn)。此外，油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植，但種植面積不大，僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點(diǎn)點(diǎn)旱地作物，以喂養(yǎng)家禽或用于榨油。而近年來(lái)，由于糧食價(jià)格偏低，但用于糧食種植所需的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資物價(jià)局高不下，糧食種植無(wú)利可圖，再加上勞動(dòng)力大部分外流，糧食耕作辛苦勞累，農(nóng)民的種糧積極性大大受挫[⑦]，而外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要支柱，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物收入不再形成依賴，大部分農(nóng)民都不再種植兩季，而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧，因此出現(xiàn)了夏耕時(shí)節(jié)良田荒閑的現(xiàn)象。在筆者所調(diào)查的家庭里，有85%的農(nóng)民只耕種一季稻，或種植小部分雙季稻。筆者認(rèn)為，良田的閑置不僅給農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入的減少，更是成為國(guó)家糧食減產(chǎn)的重要原因。此外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為數(shù)不多，因此并不能像江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，而以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是屈指可數(shù)，因此，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”、“改變農(nóng)民收入的增長(zhǎng)方式”對(duì)該村來(lái)說(shuō)也就成了一句空話，可以肯定地說(shuō)，路邊村的情況只是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)縮影，要貫徹執(zhí)行中央的“三農(nóng)”政策，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村還有很長(zhǎng)的一段路要走。

二、對(duì)被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化現(xiàn)狀和成因分析

如前文所述，貧困老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化不同，主要是指一國(guó)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化的趨勢(shì)與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，由于該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，社會(huì)保障制度不健全，老齡化人群的社會(huì)福利并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展而得到顯著提高。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困老齡化問(wèn)題比城鎮(zhèn)人口的貧困老齡化要嚴(yán)重得多。我國(guó)的社會(huì)保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是初步在城鎮(zhèn)得到落實(shí)，而要建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度對(duì)擁有8億農(nóng)民的中國(guó)來(lái)說(shuō)也只是一個(gè)設(shè)想。

（一）被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化問(wèn)題的特點(diǎn)

1、貧困人口老齡化的速度越來(lái)越快

根據(jù)筆者的調(diào)查，路邊村xx年總?cè)丝谶_(dá)到2560人，其中60歲以上人口620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.3%，總?cè)丝诒葂x年第五次全國(guó)人口普查時(shí)的2397人增長(zhǎng)了6.8%，年均增長(zhǎng)1.1%，高于全國(guó)人口的年均增長(zhǎng)率0.63%[⑧]，60歲以上人口數(shù)與xx年的556人相比增長(zhǎng)了11.5%，高于全國(guó)0.76%的增長(zhǎng)水平。由此可見(jiàn)，農(nóng)村貧困老齡化的速度要高于城市，這樣一高一低，才使全國(guó)60歲以上人口的增長(zhǎng)速度維持在0.63%左右。到xx年，上世紀(jì)四五十年代處于生育高峰期出生的人將進(jìn)入60歲的人群范圍，屆時(shí)，中國(guó)60歲以上人口將達(dá)1.2億。而農(nóng)村是中國(guó)人口在生育高峰期的主力軍，由于受到“人多力量大”等傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響，在以手工勞作為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村，能夠養(yǎng)育更多的子女以增加家庭的勞動(dòng)力數(shù)量從而謀求更多的“工分”成為人們?cè)谌丝谏矫娴闹饕非?，“二老加三四個(gè)子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結(jié)構(gòu)。在筆者所調(diào)查的十幾戶家庭里，受訪老人的兄弟姐妹平均在三個(gè)左右，且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進(jìn)入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見(jiàn)，農(nóng)村在推動(dòng)中國(guó)人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的生活現(xiàn)狀并沒(méi)有隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問(wèn)題的解決。由于中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有得到像工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣深刻的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，無(wú)論從技術(shù)革新、制度改革還是收入增長(zhǎng)方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都不及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成效顯著。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了重大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人一樣衣食無(wú)憂，貧困老齡化成為現(xiàn)實(shí)。此外，雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但這只對(duì)城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音，因?yàn)樗麄兛梢钥客诵莨べY、或醫(yī)療保險(xiǎn)、或經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的兒女的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)享受先進(jìn)的醫(yī)學(xué)治療，而對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。這對(duì)控制農(nóng)村人口的死亡率的作用不及對(duì)城鎮(zhèn)人口死亡率的顯著。在筆者所調(diào)查的村子，80歲以上老人為61人，約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨]，低于全國(guó)12%的水平，這可以說(shuō)明醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)步并沒(méi)有為提高該地區(qū)人口壽命起到預(yù)期的作用。

2、農(nóng)村的貧困老齡化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的貧困老齡化是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，是中國(guó)特殊的國(guó)情和特殊的人口政策所造成的，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化有著不同的成因。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一國(guó)的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會(huì)化、商品化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，增強(qiáng)了社會(huì)福利保障能力，因而生育率持續(xù)下降，而現(xiàn)代科技的進(jìn)步，醫(yī)療條件大為改善，死亡率銳減，人口壽命延長(zhǎng)，導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的。而在中國(guó)，人口生育率的降低是長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策的結(jié)果。在1999年中國(guó)政府宣布進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，在70個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家也只有中國(guó)、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個(gè)國(guó)家的人均gdp不到1000美元，而當(dāng)時(shí)日本的人均gdp為35567美元，美國(guó)為34047美元[⑩]，這種收入之間的差距是非常懸殊的。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了七年，中國(guó)的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，各個(gè)不同城市的面貌可以說(shuō)都煥然一新，這從近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的飛漲就可以得到證實(shí)，但根據(jù)筆者之前在農(nóng)村生活的所見(jiàn)所聞與此次調(diào)查的對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活面貌并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，村舍依舊維持著七年以前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件有限，該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。而在筆者調(diào)查的所有農(nóng)戶中，僅有三戶家庭能夠達(dá)到人均1000美元的水平，但仍然達(dá)不到xx年的全國(guó)人均xx美元的水平，而且在這些收入相對(duì)較好的家庭，其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，并不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力都在廣東務(wù)工，但各個(gè)家庭的務(wù)工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調(diào)查的農(nóng)戶里，務(wù)工年收入最高的可達(dá)30萬(wàn)，最低的不到2萬(wàn)元，[11]該村外出務(wù)工人員約有900人，占人口總數(shù)的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，加上近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格高漲而糧食價(jià)格又偏低，農(nóng)民失去了種糧的積極性，也就出現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜伞半p季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流失的人口結(jié)構(gòu)造成的，而與此同時(shí)也是適應(yīng)了人口流動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。

3、貧困老齡化引起的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決

由于中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化的速度和規(guī)模都呈上升的趨勢(shì)，而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度遲遲不能建立，加上農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

（1）家庭養(yǎng)老模式受到計(jì)劃生育政策的挑戰(zhàn)

中國(guó)的養(yǎng)老模式主要是以傳統(tǒng)孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式，子女一般是老人贍養(yǎng)義務(wù)的主要承擔(dān)者，因此家庭成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本單位和核心，家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養(yǎng)老狀況。而自從實(shí)行計(jì)劃生育政策之后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村人口的生育控制，傳統(tǒng)的認(rèn)為子女越多養(yǎng)老就越容易得到保障、“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“四。二。一”[12]的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為中國(guó)家庭的主要結(jié)構(gòu)，而在農(nóng)村，唯一的差別就在于一對(duì)夫婦可能會(huì)撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩。隨著家庭規(guī)模的小型化、結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化、核心化，不僅降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力，也在一定程度上加重了家庭勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，此外，社會(huì)化過(guò)程中帶來(lái)的年輕人價(jià)值觀和家庭觀的變化，使年輕人和父母之間的代差越來(lái)越大，年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異，在強(qiáng)化老年父母獨(dú)立生活的同時(shí)，也進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人的養(yǎng)老根基受到動(dòng)搖，因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調(diào)查的路邊村，老人的養(yǎng)老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人，領(lǐng)養(yǎng)了一個(gè)兒子，老伴因病早逝，由于傷心過(guò)度哭瞎了一只眼睛，但兒子一方面由于經(jīng)濟(jì)不夠?qū)捲?，另一方面也缺乏孝心，?duì)老人的病置之不理，老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴(yán)重受傷而時(shí)常失憶。如今，老人生活雖能自理，但已喪失勞動(dòng)能力，領(lǐng)養(yǎng)的兒子一年到頭分文不給老人，只負(fù)責(zé)老人的伙食，但卻必須以老人為其打理家務(wù)為交換，老人苦不堪言。當(dāng)然，這只是一個(gè)特例，但據(jù)筆者調(diào)查，老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現(xiàn)象，這使得當(dāng)?shù)乩先说酿B(yǎng)老保障受到挑戰(zhàn)。有一對(duì)老年夫婦，雖然兒子在外的務(wù)工收入在當(dāng)?shù)厥区P毛麟角的高收入，但對(duì)老人的贍養(yǎng)卻只是基于基本的贍養(yǎng)義務(wù)給與老人一定的金錢，對(duì)老人的精神慰問(wèn)卻少之又少，婆媳之間的矛盾可謂日積月累，不可開(kāi)交。很多老人因?yàn)轲B(yǎng)老得不到保障，70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見(jiàn)，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老沒(méi)能形成真正的保障作用，需要通過(guò)建立社會(huì)保障制度完善農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

（2）貧困老齡化使建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度增加了難度

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制主要包括三大塊：①企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是針對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的20%，個(gè)人按本人工資一定比例繳費(fèi)，1997年不低于4%，以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%，按本人繳費(fèi)工資的11%為每個(gè)職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；②國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由國(guó)家或單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，資金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短計(jì)發(fā)；③企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是基于自愿原則實(shí)施的一種雇主責(zé)任計(jì)劃，單位和個(gè)人供款實(shí)行完全基金積累模式，并采用個(gè)人賬戶管理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是比較完善的，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。但在農(nóng)村，基本上尚未出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的雛形，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有70%的人愿意在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念有了改變，但由于受到收入水平的限制，在筆者所調(diào)查的幾戶家庭里，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。而根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第三條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。”同時(shí)還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍”如此看來(lái)，占我國(guó)老年人口絕大多數(shù)的農(nóng)村中的老人根本不在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，因此也就不可能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在農(nóng)村也未能得到落實(shí)。我國(guó)目前的最低生活保障制度只是把城鎮(zhèn)居民納入了“低?！狈秶?，根據(jù)各個(gè)地方的消費(fèi)水平、收入水平不同，各地的“低?！苯痤~也不同。在筆者所調(diào)查的地方，最低生活保障金為80元，雖然金額較少，但當(dāng)?shù)厣钏捷^低，勉強(qiáng)能滿足最低生活水平，而當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠，倒是國(guó)家對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的補(bǔ)助政策獲得了農(nóng)民的好評(píng)。[13]

最低生活保障制度沒(méi)能在農(nóng)村落實(shí)，一方面是因?yàn)閲?guó)家的財(cái)力有限，而農(nóng)村人口卻占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种啵@財(cái)力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面，由于農(nóng)民的自產(chǎn)能力較強(qiáng)，基本上能自己解決溫飽問(wèn)題，而且傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在贍養(yǎng)老人方面還能起到一定作用，在農(nóng)村建立最低生活保障制度沒(méi)能得到政府的高度重視。

（二）對(duì)解決農(nóng)村貧困人口老齡化問(wèn)題的一些建議

1、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村貧困人口老齡化問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村的貧困人口老齡化問(wèn)題雖然因?yàn)閲?guó)家的人口政策導(dǎo)致的，但也在一定程度上反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。老年人是社會(huì)的財(cái)富和資源，而非單純的消費(fèi)者。雖然農(nóng)村老人的受教育水平較低，但他們?nèi)匀皇巧鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。在子女外出務(wù)工的情況下，老人就成了家庭生活和農(nóng)田勞作的主角，他們年邁高齡卻還要為子女撫養(yǎng)兒女，這使我國(guó)現(xiàn)階段呈現(xiàn)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比急劇下降的情形得到了緩解。因此，要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統(tǒng)倫理道德，在全社會(huì)形成一個(gè)尊老、敬老、愛(ài)老的社會(huì)氛圍，充分認(rèn)同老人為社會(huì)所作的貢獻(xiàn)，使其在心理上得到一種慰籍。

2、盡快建立一個(gè)以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老保障為輔的全方位養(yǎng)老機(jī)制

如前所述，家庭養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，這種養(yǎng)老模式的主體地位在短期內(nèi)還不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所削弱，因此，仍然要強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的重要作用，并在當(dāng)前形勢(shì)下把其作為養(yǎng)老模式的重點(diǎn)來(lái)抓。由于家庭養(yǎng)老效果的好壞與子女的收入及其對(duì)老人的態(tài)度直接相關(guān)，農(nóng)民增收就成了問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)民增收既是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的利器也是中央政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，國(guó)家要放寬政策鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，以增加農(nóng)民收入，同時(shí)要大力宣傳和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)的孝文化，不斷提高子女贍養(yǎng)老人的意識(shí)，只有雙管齊下才能使農(nóng)村老人的養(yǎng)老得到真正的保障。另外，不斷完善和發(fā)展以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主包括農(nóng)村養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系以及維護(hù)老年人利益的法規(guī)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，最主要的是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有法可依，以取信于民。基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以在農(nóng)村建立的現(xiàn)實(shí)，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件采取不同的養(yǎng)老金征收制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農(nóng)村可以采取個(gè)人自養(yǎng)制，即農(nóng)民根據(jù)自己的收入狀況購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，只是在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額上可以定得低一點(diǎn)；此外，還可以實(shí)行集體輔助養(yǎng)老金制度，這是一種家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要模式是農(nóng)民自己繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，集體補(bǔ)助一部分，國(guó)家分擔(dān)一部分，但要采取“以個(gè)人保障為主、集體輔助為輔、國(guó)家政策扶持”的方式予以發(fā)展，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在我國(guó)的些地方進(jìn)行試點(diǎn)，如廣東中山市的農(nóng)村已有105個(gè)行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養(yǎng)老輔助金”，月均33.69元，受惠老人占老年農(nóng)民的28%。[14]

3、切實(shí)采取措施，逐步解決農(nóng)村老年人口醫(yī)療保障問(wèn)題

醫(yī)療費(fèi)用在農(nóng)村老人的生活開(kāi)支中占據(jù)很大的比例，農(nóng)村老人都有一種勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，因此在日常生活上的花費(fèi)不大，但一旦生病則是一筆很大的開(kāi)支。農(nóng)村老人的醫(yī)療費(fèi)用不像城市里的老人有醫(yī)?；騿挝粓?bào)銷，農(nóng)村老人的醫(yī)療費(fèi)用只有靠自己支付或者子女承擔(dān)一部分，加上當(dāng)前農(nóng)民的收入水平十分有限，因此，農(nóng)村老人的醫(yī)療得不到很好的保障。在筆者調(diào)查的幾戶家庭里，75歲以上老人的醫(yī)療開(kāi)支平均在400——600元/年之間，但全年的生活開(kāi)支約為3000元左右，醫(yī)療開(kāi)支約占開(kāi)支總額的17%。因?yàn)檫@些高齡老人體弱多病，喪失勞動(dòng)能力，而其子女也都即將跨入花甲之年，收入微薄，對(duì)老人的供養(yǎng)能力也十分有限，因此農(nóng)村高齡老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障的重點(diǎn)。此外，還要加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，盡量減少農(nóng)村老人的發(fā)病率；對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平；建立特困醫(yī)療救濟(jì)基金，建立社會(huì)互助制度，動(dòng)用社會(huì)力量提高農(nóng)村老人的供養(yǎng)水平，使農(nóng)村老人得到全社會(huì)的關(guān)注等等。以上各項(xiàng)提高農(nóng)村老人供養(yǎng)水平的措施都是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展為背景，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托，以農(nóng)民為主體才能得到落實(shí)，因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，政府具有一定的財(cái)力，中國(guó)的貧困老齡化問(wèn)才能得到徹底的解決。

農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平提高了，但這并不能說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就得到發(fā)展了，農(nóng)村面貌發(fā)生的變化是由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)果，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)并不是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是依靠農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入等其他非農(nóng)收入。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在東部沿海以及城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下有了很大的飛躍，但這些地區(qū)只集中了中國(guó)農(nóng)村的一部分人口，大部分農(nóng)村還處在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，如今又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)民增收的政策。農(nóng)民增收是中央工作的重點(diǎn)，也是解決中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵，這是一個(gè)長(zhǎng)期而浩大的工程，它是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)民增收和中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化是相輔相成的，農(nóng)民增收有利于中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題的解決，而中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題的解決有利于農(nóng)民增收。雖然農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題尚未引起國(guó)家和政府的高度重視，但會(huì)間接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有在家庭、社會(huì)、政府的共同努力下，中國(guó)農(nóng)村的貧困老齡化問(wèn)題才能得到解決，中國(guó)農(nóng)村的老人才能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂(lè)”。

題記：通過(guò)此次暑期調(diào)查，使我對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了大概的把握，對(duì)農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和農(nóng)村面貌有了全新的認(rèn)識(shí)?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是歷屆中央政府亟需解決的問(wèn)題，也是歷屆政府最難以解決的問(wèn)題。可以毫不諱言的說(shuō)，誰(shuí)能把中國(guó)八億農(nóng)民的問(wèn)題解決了，那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻(xiàn)，那他就是歷史的創(chuàng)造者，就會(huì)被載入史冊(cè)而名垂千古，足以可見(jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和挑戰(zhàn)性。以xx為核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)已經(jīng)向解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)出了號(hào)角，但通過(guò)此次調(diào)查，中央政府關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的決策并沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果，農(nóng)民還是怨三道四，對(duì)當(dāng)前社會(huì)提出了很多不滿，主要有以下幾點(diǎn)：

1、中央政府的“三農(nóng)”政策是從農(nóng)民利益出發(fā)，立足農(nóng)村實(shí)際而制定的，因此應(yīng)該具有很強(qiáng)的可行性和針對(duì)性。但由于農(nóng)村人口占據(jù)中國(guó)人口的大部分，而從中央決策到基層實(shí)施需要層層政府機(jī)構(gòu)的作為，且政府要員對(duì)自身利益考慮得較多，對(duì)農(nóng)民的利益考慮的少，中央政策的執(zhí)行遇到了障礙。農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前中央政府的各項(xiàng)政策是民眾的福祉為出發(fā)點(diǎn)的，應(yīng)該值得高興，但由于當(dāng)前政府機(jī)關(guān)貪污和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，真正落實(shí)到農(nóng)民頭上的好處很少，農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了懷疑。如從xx年開(kāi)始，國(guó)家規(guī)定中央政府給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼為24元/畝，但在筆者調(diào)查期間，種糧補(bǔ)貼還沒(méi)有得到落實(shí)，而去年的這個(gè)時(shí)候農(nóng)民已經(jīng)拿到了補(bǔ)貼，農(nóng)民開(kāi)始懷疑是村官或上級(jí)部門扣留了中央財(cái)政的撥款補(bǔ)助，因此對(duì)中央政策的執(zhí)行者失去了信心。

2、糧食價(jià)格是種糧農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，但當(dāng)前的糧食價(jià)格卻一直持續(xù)低迷，據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前的稻谷價(jià)格在70元/百斤，相比于xx年糧食價(jià)格的85元/百斤降低了21.4%，但是，最主要的是，用于糧食種植的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格卻一直走高，種植糧食的利潤(rùn)甚微。此外，農(nóng)付產(chǎn)品的價(jià)格也很低，但農(nóng)付產(chǎn)品的成本卻相對(duì)較高，以養(yǎng)豬為例，農(nóng)民賣整豬的價(jià)格為2.8元/斤，按一頭豬200斤計(jì)算，賣一條豬的毛收入為560元，但一頭乳豬的成本大概是65元，而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食，算下來(lái)養(yǎng)一頭豬的凈利潤(rùn)僅為265元，如果不是專業(yè)養(yǎng)豬戶，不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還需要付出很多的勞力和心血，這樣下來(lái)，養(yǎng)豬也顯得無(wú)利可圖，并不能作為農(nóng)民增收的主要方式。

3、農(nóng)民對(duì)當(dāng)前人口政策的執(zhí)行情況感到不滿。計(jì)劃生育政策是中國(guó)的基本國(guó)策，在控制中國(guó)人口快速增長(zhǎng)方面起到了非常積極的作用，但是，隨著近年來(lái)流動(dòng)人口增多，政府對(duì)流動(dòng)人口管理的難度也隨之加大，很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調(diào)查的村子，在外務(wù)工大約900人，約占總?cè)丝诘?5%，很多外出務(wù)工的年輕人經(jīng)常是單身外出，但回來(lái)時(shí)卻帶上了妻兒，在其再次外出時(shí)就是全家出動(dòng)了，這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時(shí)落戶，這給政府的人口統(tǒng)計(jì)工作造成了很大的壓力，因此，“黑戶”人口及低齡父母的現(xiàn)象在農(nóng)村已不足為奇，而這對(duì)我國(guó)人口普查的真實(shí)性提出了挑戰(zhàn)，不難看出，中國(guó)人口普查是含有一定的水分。

精選居民調(diào)整水價(jià)申請(qǐng)書匯總二

2010年民調(diào)工作總結(jié)

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。在街工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在司法所的指導(dǎo)下，在社區(qū)居委會(huì)的共同努力下，通過(guò)探索和實(shí)踐形成了以完善制度，提升隊(duì)伍工作能力為主要內(nèi)容的做法，取得了一定成效。結(jié)合我社區(qū)的實(shí)際情況，就今年人民調(diào)解工作總結(jié)如下：

發(fā)生重大矛盾糾紛時(shí)，社區(qū)調(diào)委會(huì)都能夠在獲悉情況后的第一時(shí)間組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)擴(kuò)大，并主動(dòng)介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。例如：今年3月南院居民王茂志家中跑水，王茂志來(lái)到社區(qū)鬧說(shuō)不馬上給我解決，我就要到市委去上訪，我們了解情況后，馬上與施工單位聯(lián)系，解決問(wèn)題并親臨現(xiàn)場(chǎng)，直到完事后才離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，避免了一起越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

風(fēng)起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個(gè)由小到大的發(fā)展過(guò)程，密切掌握矛盾的發(fā)展動(dòng)向是調(diào)解工作順利開(kāi)展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開(kāi)展常規(guī)排查，在“元旦”、“ 春節(jié)”、“五一”、“國(guó)慶”等重大節(jié)日前開(kāi)展定期排查，在重要會(huì)議等敏感時(shí)期進(jìn)行專項(xiàng)排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。

法制教育是一項(xiàng)基本國(guó)策，隨生活水平不斷提高，居民群眾的法制意識(shí)不斷加強(qiáng)“知法、懂法、用法”逐步深入群眾之中，但是目前來(lái)看，知法人很多，懂法和如何用法的還是很少，不會(huì)正確用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這就迫切需要加大法律教育?！拔逦迤辗ā钡拈_(kāi)展，進(jìn)一步推進(jìn)和加深居民群眾的法律意識(shí)，社區(qū)普法小組圍繞法制教育中心課題，有目的、有計(jì)劃組織居民群眾學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，堅(jiān)持每月一次法制教育講座及宣傳欄活動(dòng)，利用身邊的事，普通案卷運(yùn)用法制手段進(jìn)行分析，教育居民群眾如何用法，社區(qū)“五五普法”小組和民調(diào)小組由七人組成，確保法制教育和民調(diào)組織力量，同時(shí)組成一個(gè)25人的義務(wù)宣傳調(diào)解力量，形成法制教育網(wǎng)絡(luò)體系，居民群眾也懂得在生活中發(fā)生和遇到的矛盾糾紛和用法律知識(shí)加以解決。 “五五普法”教育帶動(dòng)民調(diào)工作的順利進(jìn)行，也反映居民群眾法制觀念不斷提高，作為民事調(diào)解，面對(duì)的是不同類行的矛盾糾紛，這就需要社區(qū)民調(diào)組織具有一定思想素質(zhì)和法律、法規(guī)知識(shí)，正確的化解各類矛盾。在整個(gè)調(diào)處過(guò)程中，民調(diào)小組，充分運(yùn)用法律手段和掌握調(diào)處知識(shí)及居民群眾的配合下，矛盾糾紛一一化解，真正做到將矛盾化解在萌芽狀況下。

基層調(diào)委會(huì)是化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。對(duì)基層調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)是社區(qū)調(diào)委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，我們通過(guò)對(duì)基層調(diào)解員的培訓(xùn)來(lái)提高基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。

“兩牢釋放人員”是社會(huì)的一份子，思想和行為及不穩(wěn)定，再教育可以成為有用人才，忽視教育和自身改造也及有可能違害國(guó)家，違害社會(huì)再次犯罪。社區(qū)針對(duì)這類人員，實(shí)行登記、幫教、結(jié)對(duì)子，給予他們?cè)谏钌系年P(guān)心，思想上的幫助，工作上的扶持。確保了東里社區(qū)的平安。

東里社區(qū)