村產(chǎn)業(yè)路修建資金申請(qǐng)書 振興鄉(xiāng)村修建產(chǎn)業(yè)路申請(qǐng)報(bào)告(四篇)

在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。范文書寫有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄段哪兀肯旅嫖医o大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

精選村產(chǎn)業(yè)路修建資金申請(qǐng)書(精)一

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察×重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，以深化新一輪林長(zhǎng)制改革為動(dòng)力，全力打造林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)革命老區(qū)綠色振興、趕超發(fā)展，為新階段現(xiàn)代化幸?！两ㄔO(shè)和長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的生態(tài)支撐。

在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的過渡期內(nèi)，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。到2025年，生態(tài)脫貧成果鞏固拓展，脫貧人口通過參與生態(tài)保護(hù)、開展大規(guī)模國(guó)土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實(shí)現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持合理調(diào)整、平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果上下功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，適度向鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅(jiān)區(qū)傾斜。在生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類梳理現(xiàn)有幫扶政策并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步推進(jìn)生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)脫貧穩(wěn)定性。

（二）堅(jiān)持幫扶不變、鞏固提升。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)開展駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶，保持原有幫扶責(zé)任人、幫扶聯(lián)系人不脫鉤，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村低收入人口，加大科技幫扶，提升基層一線工作能力，鞏固“兩不愁三保障”成果。因地制宜發(fā)展脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展脫貧群眾增收空間。

（三）堅(jiān)持落地落實(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)持抓落實(shí)、快速響應(yīng)的工作機(jī)制，將各項(xiàng)幫扶舉措及時(shí)落到實(shí)處。創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)脫貧人口的積極性，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，確保鞏固生態(tài)脫貧成果各項(xiàng)舉措見實(shí)效、可持續(xù)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）保持脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè)

1.加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理。對(duì)全市現(xiàn)有×名生態(tài)護(hù)林員，過渡期內(nèi)保持政策穩(wěn)定，按季度精準(zhǔn)更新生態(tài)護(hù)林員基本信息，完善生態(tài)護(hù)林員選聘管理制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)邊界，不斷健全生態(tài)護(hù)林員考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。做好生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍服務(wù)培訓(xùn)等工作，為生態(tài)護(hù)林員配備巡護(hù)裝備、購(gòu)買保險(xiǎn)，加大對(duì)生態(tài)護(hù)林員服務(wù)保障水平。

2.建立多元化管護(hù)機(jī)制。支持森林資源管護(hù)任務(wù)重、原非貧困縣區(qū)，通過政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)參與等方式開展生態(tài)管護(hù)，設(shè)立護(hù)林公益性崗位，吸納農(nóng)村低收入人口就近就地參與生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。

3.推廣以工代賑方式。在營(yíng)造林、森林保護(hù)與修復(fù)及油茶、薄殼山核桃、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營(yíng)造林附屬配套工程復(fù)建等，采取以工代賑方式因地制宜實(shí)施一批項(xiàng)目，帶動(dòng)更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收。

（二）支持農(nóng)村特色林業(yè)發(fā)展壯大

1.推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取市政府出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，支持油茶豐產(chǎn)示范基地、加工和品牌建設(shè)，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接和“兩山”轉(zhuǎn)換通道示范產(chǎn)業(yè)。

2.加大竹資源開發(fā)和培育力度。按照“主攻二產(chǎn)、促進(jìn)一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)”的總體思路，努力打造毛竹板材加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的合理分工，延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條。爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)、林業(yè)科技推廣和中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，支持現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、筍用林和筍材兩用林、竹山集材林道、竹加工制造業(yè)、竹文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取中央省財(cái)政專項(xiàng)資金，支持林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造林下經(jīng)濟(jì)精品產(chǎn)業(yè)，提高林下經(jīng)濟(jì)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。發(fā)展林下石斛、天麻、黃精、西洋參等林下生態(tài)平衡種植。依托森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等森林景區(qū)和大別山風(fēng)景道、×茶谷、九十里山水畫廊等森林旅游目的地，大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

4.培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)林農(nóng)以土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等入股林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的利潤(rùn)分配方式，維護(hù)林農(nóng)利益，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。

（三）加快脫貧地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

1.做好用地保障服務(wù)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批程序，引導(dǎo)集約節(jié)約使用林地，優(yōu)先保障脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。

2.推進(jìn)森林資源合理利用。開展公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，爭(zhēng)取提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展公益林補(bǔ)償?shù)盅嘿J款?？茖W(xué)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

3.提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索林業(yè)碳匯工作，以保護(hù)為前提，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

（四）促進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)宜居

1.繼續(xù)開展送苗下鄉(xiāng)活動(dòng)。支持脫貧地區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)脫貧人口房前屋后零星造林，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化融合發(fā)展。

2.持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化。實(shí)施淮河、江淮運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)和“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，將低產(chǎn)低效林改造、林相改造、生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)等重要項(xiàng)目資金繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。

3.促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)開展省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，拓寬群眾的生存空間，打造具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀帶。

（五）加強(qiáng)脫貧地區(qū)科技和人才幫扶

1.完善幫扶機(jī)制。加強(qiáng)與北京林業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、亞林所等科研院校交流合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，著重培養(yǎng)油茶、薄殼山核桃等基層緊缺型林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間科技特派員、122科技服務(wù)、一周一技等科技活動(dòng)，建立健全引導(dǎo)林業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)林業(yè)科技型企業(yè)政策扶持力度。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)增加科技投入，通過科技下鄉(xiāng)、新聞報(bào)道、成果展示等多種渠道和形式，對(duì)林業(yè)科技重點(diǎn)工作和實(shí)用技術(shù)進(jìn)行廣泛宣傳。

3.大力培養(yǎng)專業(yè)人才。加大對(duì)鄉(xiāng)土專家等基層人才的政策扶持和培訓(xùn)力度，健全全市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才專家?guī)欤?gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村人力資本積累體系。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)林業(yè)局要把鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在重要位置，納入“十四五”規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。要貫徹落實(shí)各級(jí)黨委政府決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，并做好駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)銜接保障。各縣區(qū)林業(yè)局要聚焦支持鞏固拓展生態(tài)脫貧成果和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌安排林業(yè)項(xiàng)目資金，在脫貧地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)生態(tài)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，逐步提高用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入比例。要持續(xù)做好金融服務(wù)保障，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度，繼續(xù)推廣林權(quán)抵押貸款和“五綠興林貸”，積極開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)林險(xiǎn)種，增強(qiáng)脫貧人口發(fā)展能力，確保生態(tài)脫貧成果。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各縣區(qū)林業(yè)局要及時(shí)總結(jié)提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)模范，形成一批可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)、模式做法，并通過多渠道廣泛宣傳生態(tài)脫貧成果。要大力傳承和弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，引導(dǎo)群眾積極投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接走在前、當(dāng)表率、做示范。

精選村產(chǎn)業(yè)路修建資金申請(qǐng)書(精)二

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，中央歷來十分關(guān)注農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。

近年來，中央出臺(tái)了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，要求各地積極探索符合實(shí)際的多元化發(fā)展模式，著力提升村級(jí)組織“造血”功能與質(zhì)量。

從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的狀況看，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力等主客觀因素影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盡管有了較大發(fā)展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展還沒有擺上各地方和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程，主要問題有三個(gè)方面：一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、統(tǒng)籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內(nèi)生動(dòng)能不足；二是缺乏發(fā)展資金支撐；三是村級(jí)往往沒有條件吸引人才培養(yǎng)人才留住人才。從地縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，造成這些問題的主要原因包括：缺思路和發(fā)展定位，縣鄉(xiāng)很少整體謀劃村一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，整縣整鎮(zhèn)聯(lián)村連片上謀劃思考少；不能因地制宜，支撐不夠，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“散松小”；困難多資源少；管理弱化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度大。

近年來，中央把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎。

做好這項(xiàng)工作，我們必須從三個(gè)方面著力：一是配強(qiáng)配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好老中青結(jié)合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才選到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，用制度、成長(zhǎng)通道用人，用高報(bào)酬留人，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)化隊(duì)伍，不斷提升黨建與自身經(jīng)營(yíng)管理能力；二是加大資金投入力度，縣鄉(xiāng)要采取整合項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、貸款融資、招商引資等方式分級(jí)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、自然資源等部門和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持，所有下達(dá)到村使用的各類資金統(tǒng)歸村黨組織調(diào)配管理使用，發(fā)揮最大效益，養(yǎng)雞生蛋；三是強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要包村包項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基地、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施形成“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展格局。積極探索“黨建+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

要通過我們的工作，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是資源變資本。盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)等，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村集體、合作社為組織載體引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本。

二是產(chǎn)品變商品。整合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游資源、電商平臺(tái)資源等，將鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等進(jìn)行品牌設(shè)計(jì)、包裝，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品，提高產(chǎn)品的附加值。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“營(yíng)銷”，從“做產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“做渠道”，從“優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)價(jià)”。同時(shí)，提煉優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“區(qū)域公共品牌”，通過“農(nóng)產(chǎn)品+可視農(nóng)業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播”“農(nóng)產(chǎn)品+電商”“農(nóng)產(chǎn)品+微商”“農(nóng)產(chǎn)品+餐飲”“農(nóng)產(chǎn)品+社群”等方式，讓農(nóng)產(chǎn)品形成“名人效應(yīng)”，樹立口碑、產(chǎn)生爆款、圈粉變現(xiàn)。

三是村民變股民。將村集體資產(chǎn)及財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，鼓勵(lì)村民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體成為股東，按股分享收益，形成穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。可采取在黨組織的統(tǒng)領(lǐng)下“組織+工商資本+村集體”發(fā)展模式，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)建立新型經(jīng)營(yíng)主體名錄制度，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全完善“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，盤活鄉(xiāng)村土地資源及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，村集體通過為農(nóng)民提供有償服務(wù)增加收入，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是人力變?nèi)瞬?。?shí)施大學(xué)生回歸、在外能人回歸、機(jī)關(guān)干部回歸、大企業(yè)家回歸的“四回”工程，吸引新農(nóng)村人、樹立新鄉(xiāng)賢、培訓(xùn)新農(nóng)民，形成“頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。

五是組織變“組工”。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部隊(duì)伍“雙向流通互動(dòng)”的工作機(jī)制，選派優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職。打通村干部、村人才、村級(jí)工作者成長(zhǎng)通道。通過組建“城鄉(xiāng)黨建大聯(lián)盟”“聯(lián)村大黨委”等不斷提高鄉(xiāng)村干部及工作者適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。充分發(fā)揮第一書記、駐村干部、大學(xué)生村官等作用，完善推進(jìn)村黨組織書記選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、招錄公務(wù)員以及剛性退出、退后保障等機(jī)制，不斷改善村干部政治、工資報(bào)酬等待遇。讓更多的“土專家”“田秀才”帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，推動(dòng)村集體經(jīng)發(fā)展實(shí)效化、實(shí)體化、實(shí)績(jī)化。

精選村產(chǎn)業(yè)路修建資金申請(qǐng)書(精)三

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻項(xiàng)目，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門路”。對(duì)于有生產(chǎn)條件，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、資金、政策全覆蓋，激發(fā)貧困人口擺脫貧困探尋致富道路的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使貧困人口的生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)條件明顯改善，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，按期達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。烏蘭察布市察哈爾右翼后旗在脫貧攻堅(jiān)期間，根據(jù)烏蘭察布市“1+10”政策體系，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了2016年—2019年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，帶領(lǐng)群眾摸索出了一條助推脫貧的發(fā)展路徑。

1選題源由

察哈爾右翼后旗位于烏蘭察布市北部，地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化貧困帶。全旗區(qū)域面積3910平方公里，轄8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)嘎查村、667個(gè)自然村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)村牧區(qū)人口17.39萬人，有蒙、漢、回、滿等9個(gè)民族。年均降水量320毫米左右，人均水資源335立方米。貧困人口多、貧困程度深，生產(chǎn)生活條件差，土地貧瘠、十年九旱、廣種薄收，是典型的老少邊窮地區(qū)。1986年，該旗被確定為第一批國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣。2014年察哈爾右翼后旗旗政府精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，建檔立卡貧困人口7867戶16508人，其中享受政策7108戶14717人。因病因殘致貧5465人、因?qū)W致貧1618人，分別占37.1%和11%。同時(shí)察哈爾右翼后旗開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

在教育保障方面，察哈爾右翼后旗按照貧困小學(xué)生、初中生、高中生、中職生、?？埔陨蠈W(xué)生每人每年補(bǔ)貼2190元、2460元、4850元、4350元、10000元的標(biāo)準(zhǔn)，2019年上半年發(fā)放補(bǔ)助資金200.1萬元，資助貧困學(xué)生877人。

在醫(yī)療保障方面，全旗貧困人口住院“一站式”報(bào)銷，2019年，報(bào)銷685人次473萬元，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%。貧困人口每人100元商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、110元新農(nóng)合醫(yī)保補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢，同時(shí)還建立了大病慢病愛心救助基金。2019年上半年全旗累計(jì)核準(zhǔn)患病貧困人口4828人，已為363名大病患者聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，其中61名大病患者完成救治，并納入慢病簽約服務(wù)管理。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：其一通過養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)增收。全旗購(gòu)置肉牛556頭、生豬3269口、雞禽6892只，建設(shè)棚圈4456平米，預(yù)計(jì)投入資金1132.95萬元。其二通過農(nóng)企聯(lián)結(jié)帶動(dòng)增收。采用土地租賃、托管代養(yǎng)、入股分紅、訂單種養(yǎng)、就業(yè)務(wù)工等方式，分別與4家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、3家合作社、17家小型企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，計(jì)劃覆蓋貧困人口2764戶，戶均增收1100元。

2019年上半年全旗66個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村全部出列，脫貧人口6778戶14249人，未脫貧人口1089戶2259人，貧困發(fā)生率由2014年的12.6%降至1.3%。雖然貧困發(fā)生率有了很大幅度地降低，但從整體數(shù)據(jù)來看，大部分貧困戶主要靠政策的幫扶而使生活寬裕起來，而通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收方面，雖然政府投入力度比較大，但農(nóng)民參與度低，實(shí)際效果不理想。這樣的現(xiàn)實(shí)情況引發(fā)本人深度思考察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，并將以此為研究方向探究出一些具有針對(duì)性的解決措施。

2察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀掃描

2.1黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧

察哈爾右翼后旗把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為扶貧優(yōu)勢(shì)，把黨建活力轉(zhuǎn)化成為攻堅(jiān)動(dòng)力，引領(lǐng)扶貧。8名連鄉(xiāng)常委任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列、所包嘎查村成為脫貧樣板村;其他20名旗級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)保證所包嘎查村退出。全面加強(qiáng)嘎查村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)選派駐村第一書記、村主任助理134人，鼓勵(lì)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)帶頭人等142名優(yōu)秀人才回村任職、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，75人進(jìn)入村“兩委”班子，把一批有見識(shí)、有闖勁、能夠推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的人才吸納到基層組織隊(duì)伍當(dāng)中。堅(jiān)持“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的做法，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”上，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式。探索建立村內(nèi)產(chǎn)業(yè)與村外就業(yè)互補(bǔ)、資產(chǎn)入股與合股聯(lián)營(yíng)結(jié)合的增收模式，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定長(zhǎng)效增收。

2.2本地企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

在旗政府的積極鼓勵(lì)和大力支持下，本地的民營(yíng)企業(yè)踴躍地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的隊(duì)伍中，使得察哈爾右翼后旗形成了商貿(mào)、物流、文化旅游三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成了汽貿(mào)物流園、商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、民族文化產(chǎn)業(yè)街等一批帶動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、休閑健身等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起，阿里巴巴農(nóng)村淘寶（村鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站）達(dá)到36處。

2.2.1“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式

察哈爾右翼后旗北方馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)有限公司是后旗的本土企業(yè)，公司擁有3000畝種植基地，350畝的批發(fā)市場(chǎng)，15000噸倉儲(chǔ)能力的儲(chǔ)窖，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，該公司踐行“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂?。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和立地條件好的七頃地村建成了馬鈴薯網(wǎng)室大棚60座。其中45座大棚由非貧困戶承包經(jīng)營(yíng)，每座大棚交村委會(huì)1100元作為集體經(jīng)濟(jì)，15座大棚由貧困戶承包經(jīng)營(yíng)，每座大棚交村委會(huì)500元作為集體經(jīng)濟(jì)。公司指派多年種植培育“后旗紅”馬鈴薯的技術(shù)人員，無償為貧困戶進(jìn)行全程的技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種薯，帶動(dòng)貧困戶種植“后旗紅”馬鈴薯原原種，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的脫貧對(duì)象通過自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺脫貧困。

2.2.2“企業(yè)+電商經(jīng)營(yíng)+貧困戶”的帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司是一家電子商務(wù)公司。該公司在旗委各級(jí)部門的大力支持下，全年銷售農(nóng)畜產(chǎn)品600萬元，其中線下銷售農(nóng)畜產(chǎn)品130萬元，電商平臺(tái)銷售325萬元，扶貧合作模式銷售145萬元，公司全年用工人次1566人次，其中貧困戶約占總務(wù)工人口的12%，每戶增收約1562元，惠及察右后旗6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該企業(yè)為提高扶貧效率，創(chuàng)新扶貧方式。一是通過中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)定點(diǎn)幫扶企業(yè)的對(duì)口幫扶助力脫貧;二是與中國(guó)郵政深度合作，減免農(nóng)產(chǎn)品郵費(fèi)助力脫貧;三是公司定向收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶實(shí)際困難;四是為貧困戶提供打工機(jī)會(huì)，直接提高收入。

2.2.3“龍頭企業(yè)+基地+電商”帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司在察哈爾右翼后旗的前進(jìn)村創(chuàng)辦民宿，讓企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。公司會(huì)定向收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，也會(huì)推薦來住民宿的客人去前進(jìn)村周邊蔬菜種植大棚及農(nóng)作物種植基地，采摘水果、蔬菜。帶動(dòng)農(nóng)民增收。并且為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在村民中挑選能歌善舞的民間表演人員組成特色民間表演小隊(duì)，根據(jù)顧客所需提供篝火、燒烤、草原歌曲、民風(fēng)展示等才藝表演，增加貧困戶的收入。

2.3集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收

全旗農(nóng)作物播種面積73萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.88億斤。全旗馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在35萬畝，“后旗紅”馬鈴薯榮獲第十八屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)“金獎(jiǎng)”，是“中國(guó)薯都”的核心種植區(qū)。豬、牛養(yǎng)殖規(guī)模，分別達(dá)到45萬口和35萬頭，占養(yǎng)殖比重的25%;肉羊養(yǎng)殖規(guī)模壓減10%，控制在80萬只以內(nèi)。雛鷹生豬、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品、天怡美蔬菜、彤陽中草藥等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，有力帶動(dòng)了農(nóng)牧民脫貧增收。并且現(xiàn)已完成29兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋65個(gè)嘎查村6130戶貧困戶，預(yù)計(jì)每個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)可增收30萬元左右，集體經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)固。

2.4京蒙對(duì)口幫扶項(xiàng)目拓寬農(nóng)民增收渠道

為了實(shí)現(xiàn)2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧以及貧困旗縣全部摘帽退出的目標(biāo)。北京市人民政府和內(nèi)蒙古人民政府簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，一是統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)聚焦行動(dòng);二是促進(jìn)人才交流，實(shí)施扶志扶智行動(dòng);三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施扶貧造血行動(dòng);四是開展勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng);五是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施攜手奔小康行動(dòng);六是發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色幫扶。資源稟賦型扶貧項(xiàng)目比市場(chǎng)需求型整體扶貧績(jī)效更好。立足本旗縣豐富的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)馬鈴薯、冷涼蔬菜、肉牛、肉羊、生豬等帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造面向首都的綠色特色產(chǎn)品產(chǎn)銷供應(yīng)基地。北京市企業(yè)到受援地建設(shè)地區(qū)總部和分廠及進(jìn)行加工配套，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游參與京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，給予扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金支持。

3察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀審視

3.1產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以精準(zhǔn)到戶

產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，又盲目地讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很容易造成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也荒廢的兩難情形。在實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該旗的幫扶措施有菜單式補(bǔ)貼、政銀企分紅、集體經(jīng)濟(jì)分紅等，大部分是給錢給物的普惠式的幫扶，千篇一律、套公式、上下一般粗的扶貧方式，對(duì)具體到每一個(gè)貧困戶如何脫貧，說不出務(wù)實(shí)管用的舉措，不能做到“一戶一策”，普惠扶貧大于精準(zhǔn)扶貧。村干部的主要做法也大都是讓貧困戶“吃大鍋飯”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)等方面的舉措比較少。幫扶方式單一，沒有針對(duì)性，貧困戶脫貧反貧的風(fēng)險(xiǎn)較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“后期紅”馬鈴薯能成為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樵摰貐^(qū)獨(dú)特的土地和氣候狀況，而像雪菊這樣更適合在高海拔地區(qū)栽種的植物，在察哈爾右翼后旗也有成片的種植區(qū)。這樣種植出來的雪菊與高原地區(qū)的雪菊在品質(zhì)上會(huì)有很大的差距，進(jìn)入市場(chǎng)后競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較弱。

3.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的正確內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是以貧困地區(qū)的資源稟賦為前提，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以外部扶貧力量為依托，通過科學(xué)遴選機(jī)制以確定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并有效、持續(xù)地投入技術(shù)、信息、資本、土地勞動(dòng)等要素，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口的收入增加，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

察哈爾右翼后旗大多數(shù)農(nóng)民都是將發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)作為自身擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量受自然條件的影響較大。如果正常年景可以不愁吃穿，一旦遇到像暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響，種植業(yè)可能會(huì)顆粒無收，養(yǎng)殖業(yè)的成本也會(huì)提高，反貧的比例也會(huì)隨之提高。究其根本是因?yàn)楦刹繖?quán)責(zé)模糊，農(nóng)民參與度低，在項(xiàng)目遴選時(shí)干部獨(dú)斷專行，不尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫離實(shí)際，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短命”。再加之基層政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇上由于存在年度考核的壓力，會(huì)傾向于選擇引入一些“見效快、技術(shù)門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小”的項(xiàng)目，急于求成，使得扶貧產(chǎn)業(yè)扭曲、走偏，規(guī)模大但不適應(yīng)本地發(fā)展模式，出現(xiàn)短期有效，長(zhǎng)期失效等問題。這種考核周期與扶貧產(chǎn)業(yè)周期之間的矛盾，也是造成扶貧產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、不可持續(xù)的原因。

3.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱難以助力產(chǎn)業(yè)扶貧

集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的重要保障。集體經(jīng)濟(jì)作為各村開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)在使農(nóng)村富起來所起的支撐與帶動(dòng)作用更加突出。從目前實(shí)際來看，察哈爾右翼后旗的集體經(jīng)濟(jì)總量小且分散，不扎實(shí)，不平衡，項(xiàng)目引入主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益比較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展起不到助力的作用。

首先，目前多數(shù)年輕人都在城市里務(wù)工，留在村里大都是一些婦女、老人、兒童他們基本沒有工作能力，所以村集體經(jīng)濟(jì)一般只能遴選一些農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等一些技術(shù)要求低的項(xiàng)目。這樣的集體經(jīng)濟(jì)無法積累充分的財(cái)力，成本相對(duì)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利也相對(duì)比較弱，無法為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。部分的嘎查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)還只是靠土地流轉(zhuǎn)，獲得土地租金，這樣村民們只是按時(shí)獲得一部分固定的收入而已，沒有真正利用集體資產(chǎn)來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。

其次，集體經(jīng)濟(jì)組織中很多職能是由村委會(huì)代之行使，村級(jí)組織和村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，但是由于要應(yīng)對(duì)來自上級(jí)的脫貧壓力以及缺乏行之有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，使得村干部沒有放手大膽發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

3.4企業(yè)與貧困戶未形成良性的利益聯(lián)結(jié)

企業(yè)和貧困在面對(duì)市場(chǎng)這個(gè)大平臺(tái)時(shí)，他們各自所處的地位，所得到的信息是不平等的。遭遇市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，強(qiáng)勢(shì)的一方（企業(yè)）會(huì)本能地將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)的一方（貧困戶）。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在貧困戶中提供的扶貧產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的加工、銷售環(huán)節(jié)卻很少有貧困戶的參與。這樣的扶貧方式看似是將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，但其實(shí)貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難獲得自身工作能力的提升以及資本的積累，甚至由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的不定因素，貧困戶還要承擔(dān)自然和市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4優(yōu)化察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)舉措

4.1科學(xué)精準(zhǔn)地選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

制定產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧列入本地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局當(dāng)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各蘇木嘎查資源條件，分工運(yùn)作，協(xié)同發(fā)展。要依據(jù)本地區(qū)特色精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓貧困戶依據(jù)自身健康狀況、文化素質(zhì)、技能水平，自主選擇致富產(chǎn)業(yè)，村兩委干部要跟緊產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，給予貧困戶所需的資金支持、技術(shù)指導(dǎo)以及把握市場(chǎng)波動(dòng)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和周期。全旗要依據(jù)本土特色注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勿為了提高產(chǎn)業(yè)落地率而盲目跟風(fēng)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是提高本地產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。首先，壯大特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)以及特色手工業(yè)，著力打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展“后旗紅”土豆產(chǎn)業(yè)，利用土豆打造一批附加值高的產(chǎn)品，例如薯片，加大對(duì)民族特色手工業(yè)的扶持，例如察哈爾右翼后旗的手工皮面燙畫和手工羊毛壁毯制作。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從種植到養(yǎng)殖，從生產(chǎn)到加工，推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)把控質(zhì)量與安全，提高產(chǎn)品供給水平。最后，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，突出原產(chǎn)地、綠色有機(jī)等特色，注重生產(chǎn)、加工銷售中各個(gè)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信監(jiān)督，著力打造地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.2整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展路徑

真正有效果的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是持續(xù)穩(wěn)定的、與當(dāng)?shù)刭Y源相適應(yīng)的、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，能夠?qū)⒇毨粑{在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中并且能夠使貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。因此，在貧困村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，既要引入短期效益項(xiàng)目也要引入長(zhǎng)期效益項(xiàng)目，將二者有效結(jié)合，“以長(zhǎng)補(bǔ)短”做活貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。同時(shí)政府要通過公司、市場(chǎng)為一些有一定基礎(chǔ)知識(shí)的貧困戶提供學(xué)習(xí)管理、營(yíng)銷知識(shí)的渠道，提高貧困戶的營(yíng)銷能力、自我經(jīng)營(yíng)能力，這樣既增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心也增加了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功率。

整體規(guī)劃項(xiàng)目的發(fā)展方向與路徑是扶貧項(xiàng)目能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展以及帶貧致富的重要保障。從開始的項(xiàng)目論證到中間的項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施以及最后的生產(chǎn)銷售的全過程，需要整體的規(guī)劃以及完善的制度體系來進(jìn)行管理與監(jiān)督。在一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)落地之后，堅(jiān)持“花錢必有響”“無效必追責(zé)”的原則，引入第三方專業(yè)考評(píng)機(jī)制與原考評(píng)機(jī)制相結(jié)合，建立動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考察、綜合評(píng)價(jià)，整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系。

4.3壯大集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是貧困人口脫貧后不再反貧的重要保障，是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落地的有力保障。在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要因地制宜地拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)一些村集體的經(jīng)營(yíng)收益不清楚、分配不公平等問題，必須制定嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束，保障農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織信心。找出產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，通過“黨組織+企業(yè)”匯聚各方分散資金，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

其次，農(nóng)村集體組織是最了解本地風(fēng)土人情的組織，在搞好產(chǎn)業(yè)扶貧中的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、收割、灌溉、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，農(nóng)村集體組織起著不可替代的作用。找到集體經(jīng)濟(jì)組織與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施之間的聯(lián)系，充分利用農(nóng)村集體組織這一獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，以此拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

最后，以綜合示范為契機(jī)，推進(jìn)旗縣電商扶貧。對(duì)有條件的貧困村實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋;對(duì)有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困戶實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電商支撐體系。制定貧困旗縣適應(yīng)電子商務(wù)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志、無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和sc認(rèn)證，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?。開展“農(nóng)牧區(qū)電商扶貧”活動(dòng)，培育扶貧主體隊(duì)伍，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)“名特優(yōu)新”、“三品一標(biāo)”、“一村一品”農(nóng)畜產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷，培育一批電子商務(wù)扶貧示范基地、示范企業(yè)和示范網(wǎng)店。認(rèn)真總結(jié)推廣在電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，組織召開貧困縣、貧困村電商精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。

4.4建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體制

在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活中“風(fēng)險(xiǎn)”隨處隨時(shí)都存在，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及建立風(fēng)險(xiǎn)防范體制是抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本方式。其一，由于貧困戶本身在市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，由供大于求所帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于他們來說就會(huì)束手無策。市政府有必要對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的統(tǒng)籌規(guī)劃，有意地對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)實(shí)施調(diào)控。政府需出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實(shí)施馬鈴薯、玉米、小麥、生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展馬鈴薯、紅蘿卜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和露地蔬菜政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其二，企業(yè)要吸納有能力的貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的銷售和加工環(huán)節(jié)，而不只是讓貧困戶停留在種植或是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。像一些有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民應(yīng)該接受經(jīng)營(yíng)管理理論知識(shí)以及具體設(shè)備操作方面的專業(yè)培訓(xùn)，使貧困戶自身獲得發(fā)展能力，這是降低扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最根本的方式，也是貧困戶在脫貧之后繼續(xù)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入的最根本的保障。整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制，為應(yīng)對(duì)脫貧摘帽后的新問題、新情況做前瞻性的考慮與規(guī)劃。

精選村產(chǎn)業(yè)路修建資金申請(qǐng)書(精)四

為確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利開展，成立區(qū)農(nóng)委美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任任組長(zhǎng)，分管主任任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)化科，負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)接美好鄉(xiāng)村建設(shè)日常事務(wù)。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入為核心，以群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意為根本要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，抓好村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重生態(tài)優(yōu)先，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)村美”的農(nóng)民幸福生活美好家園。

從2014年開始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)24個(gè)左右美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村，抓點(diǎn)示范，整合資源，綜合治理。到2016年，全區(qū)美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村達(dá)到40%以上，2020年達(dá)到80%以上。

1、編制規(guī)劃方案。以鎮(zhèn)街為單位，編制《美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2014-2020年)、《美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》；結(jié)合規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年篩選確定編寫若干個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。

2、編制項(xiàng)目。以鎮(zhèn)街為單位，對(duì)已被列為年度實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村，編制示范村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目書。落實(shí)省委、省政府和市委、市政府《關(guān)于整合涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，將所有能爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金，向美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。同時(shí)，建立美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，做到有的放矢，符合條件的項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)，多渠道爭(zhēng)取資金投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

3、抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施八項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程(即自然生態(tài)保護(hù)工程、生物種子工程、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)田水利基本建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色(有機(jī))食品經(jīng)濟(jì)工程)。同時(shí)著力培育“一村一品”經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

4、抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)村人口集中居住率和農(nóng)村土地節(jié)約集約使用水平，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能工作，推廣沼氣利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能新技術(shù)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施配套、飲水安全等工程建設(shè)，以及建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔常態(tài)化管理機(jī)制，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治和連線成片整治；協(xié)同開展村莊綠化，村居綠化率達(dá)到40%以上。協(xié)同抓好農(nóng)村飲用水安全配套、污水處理、道路硬化等工程的實(shí)施，打造具有特色的美好鄉(xiāng)村風(fēng)景。

5、抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新型美好鄉(xiāng)村為核心，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)利用方式由資源消耗、環(huán)境污染型向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力。

6、抓好休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“451”工程，圍繞全區(qū)鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光、聚落與建筑文化、鄉(xiāng)村人文活動(dòng)、民俗文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)品與工藝、鄉(xiāng)村景觀意境等，著力打造江南田園和山鄉(xiāng)獨(dú)有的“青山、綠水、梯田、人家”的鄉(xiāng)村景觀意境。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確特色定位，加快形成以景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑觀光旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展格局，建成一批“農(nóng)家樂”休閑觀光農(nóng)業(yè)為主題的特色農(nóng)莊。

7、抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，統(tǒng)籌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目資金、師資力量，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，讓受訓(xùn)農(nóng)民不僅僅只是種、養(yǎng)技術(shù)的提高，尤其是將年富力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使之成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)路人。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，分解細(xì)化，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作要求，健全工作機(jī)制，常抓不懈。

2、強(qiáng)化督查指導(dǎo)。堅(jiān)持“半月一走訪”、“一月一調(diào)度”、一季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)或觀摩會(huì)(發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，及時(shí)整改；交流經(jīng)驗(yàn)，推廣典型)；做到半年小結(jié)，年終總結(jié)，謀劃安排下步工作。

3.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入年度目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，年初安排工作目標(biāo)任務(wù)，年底實(shí)行百分制考核，評(píng)先評(píng)優(yōu)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，全力推進(jìn)全區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。