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低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性變化。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式,為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋,是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐,符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路,是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
低碳經(jīng)濟并非僅是一個環(huán)保命題,也并非僅是一個經(jīng)濟命題,它實質(zhì)上是一個發(fā)展問題、政治問題,是實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境“雙贏”的根本解決辦法。作為省會城市,濟南市要發(fā)揮省會示范作用,努力開發(fā)新能源,發(fā)展低碳經(jīng)濟,為下一步經(jīng)濟又好又快發(fā)展打好良好的基礎(chǔ)。
濟南市能源消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進制度和法律體系建設(shè)
濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,諸多高污染高排放的企業(yè)是耗能和污染的重點。我市應(yīng)該積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步減少第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,加大第三產(chǎn)業(yè)比重,加快金融、保險、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,降低單位gdp能耗和碳排放。通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,鼓勵高耗能高排放企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品,以技術(shù)進步帶動整個產(chǎn)業(yè)升級;鼓勵企業(yè)引進先進的節(jié)能減排技術(shù),增強對清潔能源的開發(fā)和利用;還要通過完善相關(guān)政策,強制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。
致力于制度創(chuàng)新,從政策引導(dǎo)層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。結(jié)合我市實際從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手,推進低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設(shè)。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調(diào)整。出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī),考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施,引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術(shù),研究和實施低碳生產(chǎn)模式,讓企業(yè)的認識從僅僅知道“不準干什么”轉(zhuǎn)變?yōu)橹馈疤岢墒裁础薄?/p>
二、制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 對新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、清潔能源發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策和相關(guān)法規(guī),加快推進能源體制改革,建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系,推動可再生能源發(fā)展機制建設(shè)。
目前濟南太陽能毛坯管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的51%,是全球最大的太陽能毛坯管生產(chǎn)基地。太陽能鍍膜管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的25%,占國內(nèi)高端市場的70%以上,產(chǎn)銷量居國內(nèi)市場第一位。根據(jù)《濟南市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》,到2011年,我市將打造三大太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地,其中,濟南東部太陽能研發(fā)生產(chǎn)基地重點在太陽能光伏發(fā)電、光熱利用及相關(guān)配套產(chǎn)品領(lǐng)域進行研發(fā),形成集產(chǎn)學研于一體的太陽能產(chǎn)業(yè)集群。
對太陽能生產(chǎn)企業(yè)而言,通過政府出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)新
技術(shù)、新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量。制定具體的政策措施和實施細則,將對太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)乃至清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響,對在全社會形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式方面起到促進作用,以此引導(dǎo)人們在建設(shè)生態(tài)文明中加強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。
三、探索運用市場機制,發(fā)展碳交易和合同能源管理
《京都議定書》于1997年簽訂,2005年正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進工業(yè)化國家有效完成減排任務(wù),議定書允許三種靈活履約方式,其中清潔發(fā)展機制(cdm)指工業(yè)化國家投資者在發(fā)展中國家實施有利于可持續(xù)發(fā)展的減排項目,從而減少溫室氣體排放量,以履行所承諾的減排義務(wù)。由于發(fā)達國家能源利用率、能源結(jié)構(gòu)和新能源技術(shù)已經(jīng)達到一定高度,進一步減排成本高、難度大,而發(fā)展中國家減排空間則十分巨大,導(dǎo)致了不同國家的單位減排成本差別,碳交易隨之產(chǎn)生。
從世界上來看,中國在cdm項目不管是項目量、減排量還是交易金額都是第一。但由于沒有制度扶持、沒有技術(shù)體系、沒有檢測規(guī)范,更沒有一個規(guī)范國際碳交易市場,我國在國際碳交易市場一直處于被動地位。隨著2012年《京都議定書》到期,碳交易也走到了十字路口,哥本哈根會議無果而終,國際市場對我國項目開始施壓,此外,項目審批周期長,資金技術(shù)落實不到位等也是現(xiàn)實存在的問題。但終歸而言,全球低碳經(jīng)濟大的形勢不會改變。在十一五即將收尾之際,我國提出到2020年單位gdp較2005年碳減排40%到45%的目標,為國內(nèi)碳交易市場提供了發(fā)展契機。
實現(xiàn)低碳經(jīng)濟一般有兩種手段,一是行政手段,在我國比較常用,如強制關(guān)停小火電、小水泥;二是市場手段,包括征收碳稅和碳交易。碳交易是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟最終要通過實體經(jīng)濟的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴,降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明,如果沒有市場機制的引入,僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。
減排目標的完成,必然涉及到財政政策與金融政策如何搭配的問題。通過碳交易這樣一個完全市場化的行為來實現(xiàn)節(jié)能減排目標在我國目前還不能占據(jù)主導(dǎo)地位,各級政府的節(jié)能減排任務(wù)更多還是依靠行政手段完成。對于地方政府而言,想要減輕企業(yè)節(jié)能減排的成本壓力,則應(yīng)盡量爭取更多的財政資金和政策扶持。
截至2010年4月,我國共有發(fā)改委批準的cdm項目2496個,在eb(cmd項目執(zhí)行理事會)成功注冊項目786個,占全球總數(shù)的36.95%,這些項目預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計20937.5噸,占東道國注冊項目預(yù)計年減排總量的59.43%。但最終獲得減排指標簽發(fā)取得收益的只有200余個。雖然報批不可能全部簽發(fā),但是隨著進一步發(fā)展,空間還是很大的。在已獲得簽發(fā)的項目中,大多數(shù)為開發(fā)難度較低的項目,而開發(fā)難度相對較高的“節(jié)能和提高能效cdm項目”僅有24個,鋼鐵行業(yè)9個項目全部屬于此類項目,總簽發(fā)量為550.2萬噸,其中我市濟鋼的簽發(fā)量占行業(yè)總簽發(fā)量58.8%,目前已累計獲得收益2700萬歐元。
山東既是工業(yè)大省也是能耗大省,節(jié)能減排壓力很大,存在很多高耗能高污染企業(yè),但是節(jié)能余地和潛力同樣很大,擁有大量成本低符合清潔發(fā)展機制要求的潛在項目,涉及多行業(yè)多領(lǐng)域,我省cdm項目資源量居全國前三。2009年12月我省首家碳經(jīng)營交易所落戶菏澤單縣,為我省打造低碳經(jīng)濟注入活力。但交易
所成立的意義更多體現(xiàn)在對政府未來政策的預(yù)期上,由于作為發(fā)展中國家我國不承擔二氧化碳減排義務(wù),并沒有相關(guān)政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強制約束,所以企業(yè)通過碳交易完成減排目標更多的是一種自覺行為。截至2009年9月,我省已有104個項目獲國家發(fā)改委批準,年減排量總計3040萬噸二氧化碳當量,占全國總量的7.26%,但實際在eb注冊和獲得投資的項目也并不多。近年來,濟南市在節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用、溫室氣體分解等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌鷆dm項目,已有濟鋼燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、濟南垃圾填埋氣發(fā)電、山東中氟化工科技有限公司hfc-23分解等9個項目獲得國家發(fā)改委批準,年減排二氧化碳預(yù)計達810.5萬噸。濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,同時擁有省會城市的優(yōu)勢,應(yīng)該研究碳交易市場的發(fā)展前景,認識和抓住碳交易的有利機會,充分發(fā)揮這一模式對節(jié)能減排的優(yōu)勢作用。
雖然中國碳交易市場巨大,但是一直以來在國際碳交易中,項目認定、減排流程、核算方法等標準都由買家制定。截至去年9月,全球自愿減排市場48%的交易都采用美國的vcs標準,其中36%來自中國。而同時一個由買家單方面制定的游戲規(guī)則是無法公平的。正是由于沒有掌握話語權(quán),中國、印度等一級碳交易市場達成的交易價格都比在歐洲的二級市場低一半以上。在哥本哈根氣候大會上,北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制定的“熊貓標準”公布,這是中國參與制定的首個自愿減排標準,雖然這個標準在中國尚不成熟的碳交易市場中還不能立即發(fā)揮作用,但是它標志著中國開始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音?!靶茇垬藴省睂⒋_立自愿減排量的檢測標準和原則,并規(guī)定自愿減排流程、評定機構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容,從而完善中國的碳排放交易市場機制。
未來我國的碳交易將更有自主權(quán),隨著市場的不斷完善,其交易也將從國際市場進入到國內(nèi)市場。作為一個新興市場,必然要有政策的引導(dǎo)和機構(gòu)的監(jiān)督管理,作為地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu),可以在以下領(lǐng)域進行探索:
(一)對碳交易的相關(guān)政策、技術(shù)標準進行推廣宣傳和解讀,使更多企業(yè)認識碳交易模式。
(二)發(fā)掘有潛力的項目,推薦其報國家發(fā)改委審批。
(三)對實際運行的項目進行指導(dǎo)和技術(shù)支持。
(四)針對國家制定的相關(guān)標準進行分析與實踐,對項目建設(shè)和驗收進行評價。
發(fā)展低碳經(jīng)濟,開展節(jié)能減排,需要技術(shù)和政策的雙重支持,同時必須有新的商業(yè)模式。合同能源管理機制(emc)作為一種新型節(jié)能減排市場化機制,在我國擁有很好的發(fā)展前景。
該模式由節(jié)能服務(wù)公司與客戶(企業(yè)或機構(gòu))簽訂能源項目服務(wù)合同,為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性分析、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓等項目的全過程的服務(wù)。以合同期內(nèi)客戶的節(jié)能效益來支付當前的節(jié)能項目成本,項目由節(jié)能服務(wù)公司承擔風險,合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式。作為市場節(jié)能新機制,這種商業(yè)模式對消費者、生產(chǎn)者、政府以致全社會都有極大好處。
我國上世紀90年代引入合同能源管理機制,通過示范、引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,服務(wù)范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司達502家,完
成總產(chǎn)值580多億元,形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤,對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是相比國外先進模式,我國的合同能源管理還處于初步階段,合同能源管理公司還面臨財稅扶持政策少、融資困難、節(jié)能企業(yè)規(guī)模偏小、項目風險大、發(fā)展不規(guī)范等突出問題,嚴重制約了這一模式在我國的推廣。如果合同能源管理這條舉措能夠在國內(nèi)廣泛推行,必將帶動一個從設(shè)備制造到中介服務(wù)的新興的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
針對我國當前狀況和節(jié)能減排的嚴峻形勢和合同能源管理面臨的實際困難,國務(wù)院于今年四月發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,《意見》中強調(diào)了合同能源管理的重要意義,闡述了合同能源管理的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標,明確了完善促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,提出了加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。根據(jù)《意見》,到2012年,我國將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司,建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年,建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進一步壯大,服務(wù)能力進一步增強,服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬,合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。2002年9月,上海在中國率先成立“合同能源管理指導(dǎo)委員會”,并實施了多個能源管理的發(fā)展。其能源合同管理已走在了全國前列。2008年9月,上海市經(jīng)委、市財政局聯(lián)合印發(fā)《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》,充分調(diào)動節(jié)能服務(wù)公司和用能單位開展節(jié)能工作的積極性。2009年6月,北京市發(fā)改委公布《合同能源管理項目扶持辦法(試行)》,明確了對合同能源管理項目的補助辦法。相關(guān)政策的出臺,有效地推動了合同能的主要方式之一。2010年4月,工信部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》,其中指出要引導(dǎo)節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項目建設(shè),分享節(jié)能效益實現(xiàn)雙贏。5月5日,國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,重申了要認真落實推行合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
早在1996年合同能源管理模式引入我國之初,作為首全國批成立的三家示范性專業(yè)能源管理公司,山東省便占據(jù)其一。山東工業(yè)比重較大,耗能大戶多,但是專業(yè)能源管理服務(wù)機構(gòu)還很少,故節(jié)能減排改造空間巨大,業(yè)務(wù)領(lǐng)域空間廣闊。2009年11月,《山東省節(jié)約能源條例》正式頒布實施,其中激勵措施中指出地方政府應(yīng)當拿出專項資金支持包括開展合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議的行為。12月,我省出臺了《山東省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》,其中指出大力發(fā)展以合同能源管理和清潔發(fā)展機制為主要形式的節(jié)能環(huán)保服務(wù)??梢?,從國家到山東省,合同能源管理已經(jīng)被提升到了空前高度。
相比較而言,我省雖然也注重合同能源模式,但是推廣和規(guī)模都落后于先進城市,更沒有專門的機構(gòu)和明確的文件扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,限制了這一模式的發(fā)展。如今,國家層面已經(jīng)將合同能源管理提升到政策高度,作為能耗大省,我們應(yīng)該趕在全國前列,創(chuàng)新模式,拿出行之有效的方式扶持合同能源的發(fā)展,抓住這一有利時機,加大對節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的政策扶持和導(dǎo)向,制定符合本地區(qū)的合同能源專業(yè)指導(dǎo)性文件,這也是大勢所趨。政府為推動合同能源管理采取的嘗試措施,也是一種節(jié)能低碳投資體系新模式,它有利于政府充分調(diào)動社會力量,有效配置社會資金,引導(dǎo)民間資金投向節(jié)能低碳領(lǐng)域,并且實現(xiàn)企業(yè)零投資、節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)收益、環(huán)境資源受保護的多贏局面。
濟鋼集團部分煤氣、余熱蒸汽、氧氣等能源介質(zhì)階段富余,而濟鋼周邊企業(yè)
存在較大的市場需求,通過合同能源管理的方式先后與濟南化肥廠、中益能公司、藍星集團、重型集團、巨業(yè)化工等簽訂了相關(guān)合同,外供富余能源,同時將相關(guān)單位產(chǎn)生的副產(chǎn)品作為濟鋼的燃料回收利用,構(gòu)建出工業(yè)生態(tài)代謝鏈,初步形成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式。累計外供富余能源折標煤7.5萬噸,價值3462萬元,達到了經(jīng)濟生態(tài)節(jié)能多贏。
作為地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu),在合同能源管理中可以做好以下方面工作:
(一)落實國家和地方相關(guān)政策,做好政策宣傳,推廣合同能源管理在我市的發(fā)展。
(二)出臺相關(guān)政策對節(jié)能服務(wù)公司進行監(jiān)管,指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展;將監(jiān)察工作中具有潛力的項目推薦給有實力的節(jié)能公司。
(三)對節(jié)能服務(wù)公司提供相應(yīng)的技術(shù)支持和政策引導(dǎo)。
(四)對實施的合同項目的建設(shè)和指標驗收進行檢測與分析。
(五)協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與有關(guān)部門的聯(lián)系,保障合同能源管理模式的健康發(fā)展。
四、加強節(jié)能技改和執(zhí)法監(jiān)督,推行企業(yè)能源體系建設(shè)
結(jié)合我市實際情況,通過行政手段和經(jīng)濟手段,加強節(jié)能減排技術(shù)改造。同時加大監(jiān)督執(zhí)法力度,切實落實《節(jié)能法》和相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市提出的節(jié)能減排具體目標。加快實施重點節(jié)能工程,規(guī)范用能單位能源管理。加強能耗限額審核與能源審計,堅決淘汰落后產(chǎn)能。出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法,對新建固定資產(chǎn)嚴把準入關(guān)。順應(yīng)我省率先展開的企業(yè)能源管理體系建設(shè),將這一體系落實推廣,可以更好貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和政策標準,加強節(jié)能管理,加強節(jié)能技術(shù)進步,降低能耗,提高能源利用效率,實現(xiàn)節(jié)能目標。
五、加強建筑節(jié)能
目前中國建筑能耗在能源耗費總量的比重已從上世紀70年代末的10%,上升到近年來的27%左右,建筑節(jié)能被提到到新的高度。應(yīng)著力加強政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實力度,嚴格實施低碳建筑標準,新建筑的立項、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標準。近年來“低碳建筑”漸漸成了國內(nèi)外關(guān)注的焦點,光伏與建筑相結(jié)合的太陽能應(yīng)用方式也得到極大的推動。結(jié)合我市西部新城、東部新區(qū)、老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、市政公用建設(shè)、小清河兩岸等新城區(qū)以及西客站片區(qū)等城市綜合體項目的建設(shè),堅持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計,大力推廣節(jié)能建筑材料,全面推廣應(yīng)用我市具有技術(shù)優(yōu)勢的太陽能與建筑一體化系統(tǒng),綜合運用淺表土壤源、中水等可再生能源,打造低碳建筑的全國典范。
六、推進農(nóng)村低碳
農(nóng)村能源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)村能源低碳化是大勢所趨。當前,我市農(nóng)村能源需求不斷擴大,煤電等傳統(tǒng)能源供應(yīng)日趨緊張,進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式,開發(fā)農(nóng)村新能源,推廣沼氣、秸稈等生物質(zhì)能源,充分利用太陽能,加強植樹造林,增強碳匯。農(nóng)村新能源的開發(fā)與利用是支撐農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略措施和重要任務(wù),也是發(fā)展低碳經(jīng)濟與科學發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
七、加強交通節(jié)能,發(fā)展公共交通
作為全國13個新能源汽車推廣示范試點城市之一,我市應(yīng)抓住契機,逐步提高混合動力汽車和電動汽車在公共交通領(lǐng)域的份額。結(jié)合我市實際探索公共交通發(fā)展方向,積極發(fā)展公共交通事業(yè)。加強交通運輸節(jié)能監(jiān)管,淘汰排放不達標、高耗油的車輛。
八、做好低碳經(jīng)濟宣傳工作,倡導(dǎo)低碳社會氛圍和生活方式
發(fā)展低碳型消費是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑,合理控制人口規(guī)模和城市擴張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求。城市要實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,人的理念和行為必須轉(zhuǎn)變,要通過宣傳、教育等各種措施,引導(dǎo)人們形成低碳的生活模式和消費方式。濟南作為省會城市,有基礎(chǔ)、更有責任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式,建設(shè)低碳文明都市。
有關(guān)全球經(jīng)濟治理會議心得體會怎么寫二
many people believe that human activity is causing the earth’s temperature to rise. they say that this global warming will have dreadful consequences for our environment, such as drought and flooding.
what should governments do to help prevent global warming? give reasons for your suggestions.
the earth’s temperature is rapidly changing. as a result there has been a lot of climate change such as heat waves, droughts and floods. scientists believe that this is the result of human activity, which is polluting the earth’s atmosphere. this could bee a disaster if governments do not act to help prevent global warming. they can act in three ways; by supporting research, by making laws and by keeping the general public informed.
firstly, governments can support research. for example, they should encourage panies to develop vehicles that cause less pollution. they should also support alternative sources of electricity from wind and water rather than from oil and coal. as well, they should sponsor conferences to discuss the effects of greenhouse gas emissions and possible solutions to the problem.
secondly, they should make laws that limit the amount of greenhouse gases that panies can emit. private panies should be rewarded for following these laws. they should also be punished for creating pollution.
finally, everybody is affected by global warming. therefore, it is important that governments involve inpiduals in the problem solving process. for example they should encourage households to save as much energy as possible by using more efficient light bulbs or less hot water. they should also encourage the public to recycle, and this should be pulsory for everyone. another way of saving energy is by public transport systems. governments should spend money on public transport to make it as easy as possible for the public to save energy.
in summary, it is clear that there are a lot of things that governments can do to prevent global warming. they should involve panies, support scientists and encourage inpiduals to protect the planet.
很多人都認為是人類活動導(dǎo)致了全球氣溫上升。他們說全球變暖會對我們的環(huán)境造成可怕的后果,如干旱和洪水。
政府該做什么來防止全球變暖呢?給出你提議的原因。
地球的溫度正在迅速改變。導(dǎo)致很多氣候變遷,如熱浪、干旱和洪水。科學家認為這是人類活動污染了地球的大氣層的結(jié)果。如果政府不采取行動來防止全球變暖的話,這可能會成為災(zāi)難。他們能夠在三個方面上有所行動;支持研究,制訂法律和堅持公眾知情。
首先,政府能夠支持研究。例如,他們應(yīng)當鼓勵公司致力于汽車研發(fā)來減少污染。他們也應(yīng)當支持來自風和水的電力替代能源,而不是來自石油和煤的電源。同時,他們應(yīng)當主持會議來討論溫室氣體排放的影響和可能解決問題的方案。
其次,他們應(yīng)當制定法律限制公司發(fā)出的溫室氣體。私人公司應(yīng)當因為遵循這些法律而得到獎勵。他們也應(yīng)當因為創(chuàng)造出污染而受到懲罰。
最終,每個人都是受到全球變暖的影響。所以,政府和個人在解決問題的過程中是很重要的。例如,他們應(yīng)當鼓勵家庭盡可能多的節(jié)省能源,盡可能多的使用更高效的燈泡或少用熱水。他們也應(yīng)當鼓勵公眾回收,因為這對每個人來說都是必須的。另一種節(jié)儉能源的方法是公共交通系統(tǒng)。政府應(yīng)當把錢花在公共交通使公眾盡可能容易的節(jié)儉能源。
總之,很明確的,各國政府能夠做很多事情來防止全球變暖。他們應(yīng)包括公司,支持科學家和鼓勵個人保護地球。
有關(guān)全球經(jīng)濟治理會議心得體會怎么寫三
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新
王一鳴
中國經(jīng)濟增長方式的典型特征,就是經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和要素的高強度投入,并由于資源和要素的低成本,使經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性,還是促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟體制,推動我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于增進市場資源配置功能,加快推進資源價格形成機制和財稅、投融資、行政管理體制改革。
一、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征
改革開放以來,中國經(jīng)濟進入“高速增長期”,經(jīng)濟增長雖有起伏,但一直處于快速增長態(tài)勢之中。1979~2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67%,大大高于同期世界經(jīng)濟增長3%左右的速度。但是,經(jīng)濟的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式基礎(chǔ)上的,表現(xiàn)出兩個最典型的特征。
第一,經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入,經(jīng)濟高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。
以“十五”時期為例,中國能源、電力相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多,煤炭產(chǎn)量增長1倍多,水泥產(chǎn)量增長79%,鋼材產(chǎn)量增長187%。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家,是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5%左右,但能源消耗達到24.6億噸標準煤,大約占世界能源消耗的15%左右;鋼材消費量達到3.88億噸,大約占世界消費量的30%;水泥消耗12.4億噸,大約占世界消耗的54%。由于大量低效消耗資源,污染物的排放日趨嚴重,生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。近年來,中國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大,但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年,我國二氧化硫排放量2549萬噸,居世界第一位,二氧化碳排放量僅次于美國,居世界第二位,酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。第二,經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口拉動,加劇了經(jīng)濟內(nèi)外失衡即投資與消費失衡和內(nèi)需與外需失衡。
同樣以“十五”時期為例,投資增長相對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上,投資增長明顯偏快,投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢,成為宏觀經(jīng)濟運行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算,2001~2006年中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.2%,遠遠高于按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3%的速度,投資率從2001年的36.5%提高到2006年的42.7%,增加了6.2個百分點,但消費率卻從2001年的61.4%下降到2006年的50%,降低了11.4個百分點,其中居民消費率下降到歷史最低點,僅為36.4%。投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高,由2001年的50%提高到2006年的61.1%。持續(xù)的投資高增長,不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力,使資本形成率不斷提高,而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮,在國內(nèi)市場難以消化不斷擴張的生產(chǎn)和供給能力的情況下,過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴大出口來釋放,必然加劇外貿(mào)順差擴大和國際收支不平衡。2001~2006年,中國外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。
總之,傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征,不僅帶來經(jīng)濟可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇,而且使?jié)撛陲L險和外部壓力也不斷加大。
二、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式難以為繼
從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看,過去支撐經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化,有的正在接近拐點,從各方面因素和條件判斷,傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。首先,生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,加之不斷完善社會保
障制度和公共服務(wù),使勞動力社會成本上升壓力加大。根據(jù)測算,我國勞動人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定,然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快,勞動力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之,隨著“人口紅利”逐漸耗竭,勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲,土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加,對國際市場依賴程度提高,將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度,促使外部成本“內(nèi)部化”,將明顯加大環(huán)境成本。因此,我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化,如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式,并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻,經(jīng)濟持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次,資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源,還是主要礦產(chǎn)資源,我國人均占有量都大大低于世界平均水平,資源的自然稟賦條件較差,主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴大,能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間,但發(fā)展到今天,一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限,到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式,經(jīng)濟快速增長帶來的資源消耗和排放增加,就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界,引發(fā)系統(tǒng)性風險,付出的代價將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個艱苦的過程,但已經(jīng)沒有任何退路。
第三,投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟增長過度依賴投資,必然加劇投資與消費失衡,造成不斷擴大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下,我國每百元投資品中,用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元,而用在土建上的要占60元,而其中相當部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上,消耗的鋼材約占40%,與投資的高增長不無關(guān)系。投資增長過快,還會使資本相對于勞動的收益提高,使少數(shù)人獲益,進而加劇全社會收入差距擴大。
第四,出口過快增長面臨的風險越來越大。出口持續(xù)高速增長,不僅造成貿(mào)易條件惡化,出口效益下降,也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下,過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路,外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能,但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機的程度和時間。出口過快增長,造成過大的貿(mào)易順差,還會加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為7%左右,但對我們的反傾銷案件卻高達15%。我國過度依賴出口拉動經(jīng)濟增長,是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式,不僅國內(nèi)能源資源無法支撐,而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴張。
綜上所述,從支撐我國經(jīng)濟增長的條件變化看,再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去,很難持續(xù)。如果經(jīng)濟增長不能從主要依靠資源和要素高強度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高,從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,我國經(jīng)濟增長的源泉就會逐步枯竭,即使在一定時期仍可以實現(xiàn)高速增長,但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風險,就可能引發(fā)“高速增長期”的終結(jié)。
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式核心是培育市場功能
傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國正處于工業(yè)化中期階段,通常是“黃金發(fā)展期”,同時由于經(jīng)濟增長總體上還處于“投資和要素驅(qū)動型”而不是“技術(shù)進步和效率提高驅(qū)動型”階段,往往也是投資強度最大的時期,是資源消耗和要素投入強度最大的時期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟增長方式問題。但是,即使與相同發(fā)展階段的國家比,我國增長方式粗放的特征仍更加突出,根本原因在于體制條件,主要癥結(jié)是要素市場發(fā)展滯后,資源要素價格扭曲;財稅、投融資和行政管理體制改革不到位,政府資源配置權(quán)過多過大,使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住,沒有通過價格信號傳遞給市
場主體。而在現(xiàn)有政績考核體制下,地方政府在經(jīng)濟發(fā)展上往往急功近利,急于求成,過度強調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”,依靠行政力量推動發(fā)展,客觀上延緩了增長方式轉(zhuǎn)變進程。經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴,主要原因是資源和要素價格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價格受政府管制明顯偏低,勞動力相對過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價格過低,使經(jīng)濟增長過度依賴資源和要素的投入,技術(shù)進步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下,地方政府推動實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長,又會進一步加劇經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價格被人為壓低,不僅使投資成本低、投資需求過熱,而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴張,導(dǎo)致貿(mào)易順差過大、國際資本的大規(guī)模流入、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力,在一定條件下,這必然引發(fā)流動性過剩問題。
經(jīng)濟增長對投資和出口的過度依賴,從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長期以來,我國各級政府扮演著重要的經(jīng)濟建設(shè)者的角色,而公共服務(wù)和社會管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè),而社會保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴重不足。近年來,政府財政收入超常規(guī)增長,比如2006年財政收入達到3.87萬億元,如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費等預(yù)算外收入,實際的政府所得份額可能要占國內(nèi)生產(chǎn)總值近30%,政府所得份額不斷增大,在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下,必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。同時,為了追求經(jīng)濟的高增長,地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資,設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開發(fā)區(qū),造成國內(nèi)資源配置向出口部門傾斜,也加劇了經(jīng)濟增長對出口部門的依賴。
因此,我國加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,最根本的是要深化改革,增進市場功能并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進程的發(fā)達國家來看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是一個漸進的市場化過程,也就是在一個較長的歷史過程中,企業(yè)在市場機制和競爭壓力下,逐步加快技術(shù)進步和節(jié)能降耗,政府通過立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標準等手段,使經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變逐步推進,但這種模式所需時間較長。與之形成對比的是,在20世紀60年代,前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要性,力求在較短時期內(nèi)解決這個問題。但由于過度強調(diào)政府的作用,強制在某些部門推進技術(shù)進步,沒有從調(diào)整體制入手,缺乏制度性約束和動力機制,直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個問題。我們在推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進程中,要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用,但最根本的是要深化改革,培育市場機制,增進市場功能,以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
四、以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要取得實質(zhì)性進展和重大突破,從根本上取決于體制創(chuàng)新,重點是完善資源價格形成機制、深化財稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績考核機制,構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。
(一)改革資源價格形成機制
資源價格偏低,利用資源的“外部性”成本得不到合理補償,必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。資源價格形成機制扭曲,造成對資源過度需求和浪費,客觀上刺激了經(jīng)濟的粗放型增長。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失,所有者權(quán)益得不到體現(xiàn),是資源價格扭曲的重要制度條件。
改革資源價格形成機制,就要使各種資源價格不僅反映稀缺程度,還要充分反映市場供需,反映生態(tài)和環(huán)境成本,打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局,引導(dǎo)和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源,提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是,根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性,完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價格形成機制,價格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理,以及對低收入者的補償;理順資源稅和資源費的關(guān)系,較大幅度地提高資源稅率,增加對資源開采地區(qū)的補償,在條件成熟時把礦產(chǎn)資源補償費與資源稅整合起來;在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場準入,打破壟斷,鼓勵競爭,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場;建立健全資源有償使用制度,形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源,提高資源利用效率,逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,短期內(nèi)會遇到一些阻力,還會帶來低收入者承受能力問題,但不下決心推進這項改革,價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)變增長方式也很難落到實處。
(二)改革財稅體制
現(xiàn)行的財稅體制不利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后,中央的收入比重有了較大提高,但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有作相應(yīng)調(diào)整,近年來,對地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會保障補助,一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長較快,但遠不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制,客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件,盲目發(fā)展財政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。
財稅體制改革的主要任務(wù)是,在合理劃分中央和地方權(quán)責的基礎(chǔ)上,相應(yīng)提高中央政府的支出責任和轉(zhuǎn)移支付力度;加快增值稅轉(zhuǎn)型,逐步提高直接稅收的比重,建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu);改革完善資源稅、開征環(huán)境稅,建立健全資源環(huán)境稅收制度;開征物業(yè)稅,逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系;適當整合專項轉(zhuǎn)移支付項目,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例;逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財稅體制,增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付;擴大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機制,完善財政預(yù)算管理制度。
(三)深化投資體制改革
投資體制改革已經(jīng)取得積極進展,但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求,與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后;投資管理責任缺乏約束,政府投資的公共性不強,公共決策機制缺失。
深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革,增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進一步推進投資體制改革的重點是,健全公共投資決策機制,逐步建立和完善決策責任追究制度,約束投資決策中的機構(gòu)利益行為,逐步改變目前各級政府投資決策機構(gòu)“權(quán)重責少”的狀況;增強政府投資的公共性,逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距;完善政府預(yù)算體系,將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,切斷盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源;建立公共投資穩(wěn)定增長的機制,增強支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的能力;強化投資監(jiān)督體系建設(shè),通過提高投資決策透明度、增強內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、增強地方人大對重大項目的監(jiān)督作用,發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。
(四)深化行政管理體制改革
改革開放以來,黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。過去28年我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長,與各級政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和市場調(diào)節(jié)功能逐步增強,現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應(yīng)形勢的變化和要求。我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后,一個重要原因就是行政管理體制改革滯后,政府職能轉(zhuǎn)變不到位。
深化行政管理體制改革,就是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,建立決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是,完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機制和方式,提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率,增強涉外經(jīng)濟管理職能,保持內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)調(diào)和國際收支基本平衡;調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能;增強市場監(jiān)管職能,構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系;加強公共服務(wù)和社會管理職能,把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上;建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運行機制;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用,提高社會組織對政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。
政府政績考核機制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系,實施重要指標統(tǒng)計考核公布制度,形成政府機構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機制。切實提高約束性指標行政問責的效力,并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標納入政府考核體系中去,增強各級政府節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動性。
(五)構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,也是增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國增長方式轉(zhuǎn)變不理想,除了政府管理、市場體系等因素外,企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位,政企不分尚未消除,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,約束激勵機制不完善,對市場信號不能做出正確反應(yīng);企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)集中度不高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一;民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主,技術(shù)含量低,管理水平不高,仍帶有粗放經(jīng)營的特征。
構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ),要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,重點推進國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革,加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,增強內(nèi)部約束機制;深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革,放寬市場準入,實現(xiàn)投資主體多元化;積極推進企業(yè)重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平,培育有國際競爭力的大公司;進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種體制性障礙,促進民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化,提高集約經(jīng)營水平。與此同時,要加快社會保障體系和失業(yè)保險制度建設(shè),逐步擴大覆蓋面,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
有關(guān)全球經(jīng)濟治理會議心得體會怎么寫四
尊敬的展寶衛(wèi)副市長、劉丹主任,各位參會代表:
大家上午好。這次會議的主題,是強化企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),增強企業(yè)創(chuàng)新能力。在全省深入推進產(chǎn)業(yè)升級,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下,我們召開這次會議的目的,就是為了探討如何進一步加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),切實引領(lǐng)全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作再上新臺階。剛才,我們對20xx年新認定的省級技術(shù)中心進行了授牌,在此,讓我們再一次以熱烈的掌聲,對新認定的技術(shù)中心企業(yè)表示祝賀!工信部劉丹主任以創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量優(yōu)先為重點對《中國制造2025》進行了深入解讀,使我們對《中國制造2025》有了更加深刻的理解,在此,我們再一次表示衷心的感謝!康平納集團、豪邁科技、泰利集團等三家企業(yè),以及泰安、濰坊兩市經(jīng)信委做了典型發(fā)言,各有特色,很有借鑒意義。由于時間有限,還有很多典型市地和企業(yè)的經(jīng)驗不能一一做發(fā)言交流,我們已經(jīng)匯編成冊,供大家交流學習,下午還要現(xiàn)場參觀泰安市幾家典型企業(yè),希望大家認真學習、相互借鑒、取長補短。下面,我就加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),談幾點意見。
企業(yè)技術(shù)中心是引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心動力。全省各級黨委政府和廣大企業(yè)多年來一直十分重視技術(shù)中心建設(shè)和發(fā)展,自1993年開展企業(yè)技術(shù)中心的培育工作以來,經(jīng)過大家20多年的共同努力,全省共培育國家級企業(yè)技術(shù)中心152家,省級企業(yè)技術(shù)中心1427家,市級企業(yè)技術(shù)中心2927家,并依托企業(yè)技術(shù)中心培育了25家國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),8家省級重大創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,35家行業(yè)技術(shù)中心,形成了以國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)為引領(lǐng),省級企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心及公共服務(wù)平臺為支撐的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺體系,實現(xiàn)了全省重點行業(yè)的全覆蓋,同時也基本覆蓋了各縣(市、區(qū)),為全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了強有力的動力及支撐。
一是技術(shù)中心已經(jīng)成為全省創(chuàng)新投入的引領(lǐng)主體。20xx年,全省全社會r&d(研究與開發(fā))投入1304億元,其中規(guī)模以上企業(yè)投入1175億元,占全社會投入的90.2%;僅省級以上企業(yè)技術(shù)中心r&d投入就達到了711億元,占全省規(guī)模以上企業(yè)的60.5%,省級中心r&d投入強度達到了3.3%,國家級中心的投入強度更是達到了5%以上。技術(shù)中心對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用已經(jīng)凸顯,成為我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主陣地。
二是技術(shù)中心已經(jīng)成為全省重要創(chuàng)新成果的主要源頭?!笆濉币詠?,省級以上企業(yè)技術(shù)中心共承擔省級以上創(chuàng)新項目1.02萬項,占項目總數(shù)的58%;研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝1.37萬項,參與制修訂新標準3098項,占總數(shù)的65%以上。技術(shù)中心在承擔本企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的同時,還承擔了許多國家和省重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)任務(wù),浪潮集團的天梭k1、康平納集團的筒子紗數(shù)字化自動染色成套裝備等一批獲得國家科技進步獎的重大成果,都是依托企業(yè)技術(shù)中心這一平臺完成的,極大地推動了行業(yè)技術(shù)進步。
三是技術(shù)中心已經(jīng)成為創(chuàng)新人才集聚的重要平臺。20xx年,全省企業(yè)r&d人員總數(shù)達到了35.9萬人,占全省r&d人員總數(shù)的83%;其中僅省級中心的r&d人員就達到19萬人,占全省企業(yè)r&d人員的近6成,占全省r&d人員總數(shù)的近5成;擁有省級中心的企業(yè)中,r&d人員占從業(yè)人員的比例達到了10%,這個比例超出了一般規(guī)模以上企業(yè)的2倍。全省工業(yè)領(lǐng)域中88個泰山學者全部集中在省級以上技術(shù)中心。今年開始組織實施的泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,就是要利用技術(shù)中心的這個重大平臺,每年培養(yǎng)和引進一批一流的創(chuàng)新人才和團隊,技術(shù)中心對高端人才的聚集效應(yīng)將更加顯現(xiàn),為企業(yè)繼續(xù)做大做強提供了強有力的技術(shù)支撐。
四是技術(shù)中心已經(jīng)成為協(xié)同創(chuàng)新的核心載體。近年來,全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費外部支出都在50億元以上,連續(xù)幾年位居全國首位,其中,企業(yè)技術(shù)中心外部支出預(yù)計超過45億元,技術(shù)中心對外謀求技術(shù)合作實施協(xié)同創(chuàng)新的力度不斷加大。有些企業(yè)在將產(chǎn)業(yè)鏈向國外延伸的同時,也在國外建立了研發(fā)中心,吸引全球的創(chuàng)新資源,打造國際化的創(chuàng)新鏈條。
在看到以上成績的同時,我們應(yīng)該清醒的認識到,與新常態(tài)下實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求相比,尤其是與先進省市相比,我們在很多方面還有一定的差距,主要有以下幾方面。
一是創(chuàng)新投入的強度仍有一定差距,創(chuàng)新的效率不高??傮w上看,我省20xx年規(guī)模以上企業(yè)的r&d投入強度僅為0.82%,僅僅處于全國平均水平。從投入的效率看,20xx年,我省萬人有效發(fā)明專利擁有量2.89件,企業(yè)戶均擁有發(fā)明專利不足0.5件,全國擁有發(fā)明專利最多的50家企業(yè),我省僅有海爾、魯南制藥和兗礦集團三家企業(yè)入圍。
二是企業(yè)技術(shù)中心在行業(yè)和地區(qū)間的發(fā)展不平衡。總體上看,目前,擁有技術(shù)中心(包括國家、省、市級技術(shù)中心)的企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上企業(yè)的比重僅為十分之一,數(shù)量偏少。從行業(yè)分布看,省級中心建有率(省級中心企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的比例),機械和輕工兩個行業(yè)比較高,分別達到了為34.3%和19.6%,而紡織行業(yè)僅有5.5%的規(guī)上企業(yè)建有省級中心。從地市角度看,一些地市僅有不到3%的規(guī)模以上企業(yè)建有省級企業(yè)技術(shù)中心,有6個地市的省級技術(shù)中心建有率低于全省3.5%的平均水平。
三是一些技術(shù)中心重認定輕管理的現(xiàn)象依然存在。有個別的企業(yè),沒有進一步完善相應(yīng)的體制機制;有的中心沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。這都是企業(yè)對企業(yè)技術(shù)中心重認定輕管理的典型表現(xiàn)。這些現(xiàn)象使得技術(shù)中心沒有能力進一步整合內(nèi)部資源、吸引外部資源實施創(chuàng)新。
同志們,當前全省工業(yè)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,多年的實踐證明,技術(shù)中心是引領(lǐng)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路的引擎,技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐和動力。越是在困難時期,創(chuàng)新的作用就更突出,誰抓住了創(chuàng)新,誰就牢牢抓住了發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)。各級經(jīng)信部門和廣大企業(yè),一定要認清形勢,對抓好企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新工作的重要意義進行再認識、再提高。針對當前存在的困難和問題,采取更加有力有效的措施,進一步加快培育中心、提升中心,切實發(fā)揮好中心應(yīng)有的作用。
一是要進一步加強中心組織體系和機制建設(shè)。抓好企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),核心是要完善技術(shù)中心的組織體系,關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)和激勵人才。完善技術(shù)中心組織機制建設(shè)??茖W嚴密的組織架構(gòu),是技術(shù)中心充分發(fā)揮作用的前提和保證,這就要求企業(yè)要始終堅持企業(yè)主要負責人擔任企業(yè)技術(shù)中心負責人這一基本原則,這不僅有利于技術(shù)中心整合資源為創(chuàng)新服務(wù),更重要的是將創(chuàng)新從企業(yè)家意志轉(zhuǎn)化為員工意志和企業(yè)意志,引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型向創(chuàng)新型躍升。事實也證明了這一點,凡是創(chuàng)新做的好、發(fā)展有后勁的企業(yè),企業(yè)負責人不僅名義上任中心負責人,也把重要工作精力放在中心上。強化人才激勵機制。人是創(chuàng)新最關(guān)鍵、最活躍的要素,如何培養(yǎng)、使用人才,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情,始終是擺在創(chuàng)新工作中的重大課題,大家都在積極探索,但核心始終是堅持薪酬激勵與精神激勵并重,鼓勵成功與寬容失敗并重,領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊并重,讓參與創(chuàng)新的員工分享到技術(shù)創(chuàng)新帶來的收益,通過精神激勵增強科研人員的榮譽感,形成對企業(yè)的忠誠度、歸屬感和認同感。最終形成的是全員創(chuàng)新的企業(yè)文化。
二是要加大創(chuàng)新投入。技術(shù)創(chuàng)新需要大投入,需要長期堅持不懈的投入。企業(yè)是投入的主體,要進一步加大投入信心和投入力度。這幾年,我們許多傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入強度達到5%、甚至7%、10%以上,濰坊的盛瑞傳動是一個年銷售收入10億元的企業(yè),花了7年時間,連續(xù)投入7億元,終于成功開發(fā)了具有國際先進水平的8at全自動變速器并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化;豪邁科技之所以在現(xiàn)在的形勢下取得凈利潤增長50%的成績,靠的也是多年來7%以上的研發(fā)投入強度。這樣的例子還有許許多多。加大研發(fā)投入要樹立新的投入理念。用“互聯(lián)網(wǎng)思維”搞創(chuàng)新,或者叫“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”是我們決解創(chuàng)新投入不足的一個新方法。舉個例子,九陽集團就曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上搞過一個名為“一杯”的豆?jié){機的眾籌活動,依托網(wǎng)絡(luò)平臺,發(fā)布推廣項目,借大家的錢做自己的事,同時還對產(chǎn)品起到了很好的推廣作用,盡管募集資金的數(shù)量不大,但是這種方法值得我們借鑒。除眾籌外,眾包、眾創(chuàng)方式也都在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中可以得到應(yīng)用。要豐富創(chuàng)新投入渠道,完善企業(yè)的內(nèi)部投入機制,必須保證企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的一定比例用于技術(shù)開發(fā);建立企業(yè)的外部投入機制,與外部資本相結(jié)合,不斷拓寬企業(yè)的融資方式,增強企業(yè)的融資能力,實現(xiàn)多渠道的籌集資金。當前,國家和省都在進行科技投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式的改革,國家在科技投入方面設(shè)立了科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項等,對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進行資金支持,還對重大專項需要進口的裝備、儀器等進行免稅。省里在原有工業(yè)提質(zhì)增效專項資金的基礎(chǔ)上,最近也設(shè)立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金、重點行業(yè)升級改造項目貸款財政貼息資金,其中一個重要的方面就是支持企業(yè)創(chuàng)新。同時也有不少的風投基金進入山東,企業(yè)要利用好國家和省里的這些政策,也要利用好社會資金。
三是要加強協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)要樹立開放性思維,加強與同行業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)及高校和科研院所等外部資源的有機聯(lián)系,交流合作、優(yōu)勢互補,最大限度的利用好外部資源,開展協(xié)同創(chuàng)新。一方面,要加強產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)要保持競爭力和可持續(xù)發(fā)展,必須緊隨行業(yè)和國際前沿的發(fā)展趨勢,掌握行業(yè)內(nèi)先進的關(guān)鍵共性技術(shù),但這種高成本、長周期的技術(shù)研發(fā)往往使單個企業(yè)很難勝任獨立開發(fā)的使命,這就要求同行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)技術(shù)中心,特別是龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)中心加強橫向與縱向的聯(lián)系,整合各自的優(yōu)勢資源,建立公共服務(wù)平臺,組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,形成利益共同體,共擔風險、共享利益,加快技術(shù)的成功產(chǎn)業(yè)化,以協(xié)同創(chuàng)新的力量引領(lǐng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。康平納集團和魯泰集團就是在開放性思維的指引下,以國家級技術(shù)中心為開放平臺,實施產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同攻關(guān),匯聚行業(yè)內(nèi)頂尖人才,加快了研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的步伐,成為了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的典范。另一方面,要深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)是實施產(chǎn)學研合作的龍頭和載體,要積極與高等院校、科研院所建立多種形式的合作協(xié)同關(guān)系,有效地組織和運用全社會科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。多年來,我們已經(jīng)與中科院、省科學院,以及省內(nèi)外重點理工科院校形成了較為密切的產(chǎn)學研合作網(wǎng),聯(lián)合攻克了很多技術(shù)難題,很多科技成果在我省得到轉(zhuǎn)化。今年的產(chǎn)學研展洽會達成的130項合作成果已有100項得到落實。這次會上,我們又專門邀請中科院、省科學院的同志帶著科研成果與大家見面、交流,省里每年還將舉辦各種形式的、更接地氣的產(chǎn)學研專業(yè)對接,希望大家踴躍參加,使企業(yè)的創(chuàng)新資源真正活起來,創(chuàng)新成果真正落地發(fā)揮效益。
為企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好環(huán)境,是各級經(jīng)信部門的重要職責。在新形勢下各級經(jīng)信部門要加快轉(zhuǎn)變職能,切實推進技術(shù)中心建設(shè)。
一是強化引導(dǎo)和規(guī)范。首先要科學設(shè)置企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力的評價考核指標體系,簡化程序流程,形成科學的導(dǎo)向機制。最近科技處正在修訂省級企業(yè)技術(shù)中心管理辦法,將對省級企業(yè)技術(shù)中心的認定、考核評價和調(diào)度等指標進行簡化和完善,要更加有利于簡便操作,要抓緊出臺。其次要增強技術(shù)中心培育的針對性和目標性,從行業(yè)和區(qū)域兩個方面構(gòu)建更加科學合理的技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。重點加強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的技術(shù)中心建設(shè),進一步重視在縣域內(nèi)培育和發(fā)展技術(shù)中心。同時要強化對中心的考核,實行動態(tài)管理,對重視程度不夠、機制不健全、創(chuàng)新活力不足、創(chuàng)新能力不強的企業(yè)技術(shù)中心及時給予黃牌警告,并敦促和幫助企業(yè)改善提升,確實達不到標準要求的及時撤銷資格。
二是要強化企業(yè)技術(shù)中心之間的對標和交流活動。要認真總結(jié)這次會議的經(jīng)驗,今后要針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同層次的中心建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗,樹立一批標桿,向全省推廣。通過培育和引導(dǎo),大力提升現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)水平。我們今天下午將要考察的康平納等幾家企業(yè),行業(yè)不同,企業(yè)規(guī)模有大有小,但都在技術(shù)創(chuàng)新方面,特別是技術(shù)中心建設(shè)方面具有典型意義,希望同志們加強交流、共同提高。
三是要強化政策的指引作用。首先要進一步完善政策支持體系。今后,省里要集中全部的政策手段支持企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作,在省級創(chuàng)新項目計劃、工業(yè)提質(zhì)增效專項資金、關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、企業(yè)技術(shù)改造、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等方面給予重點支持。各級經(jīng)信部門也要集中各種政策手段強化對企業(yè)技術(shù)中心的支持。希望沒有相關(guān)政策的地市積極行動起來,研究出臺相關(guān)政策,用實實在在的行動來為我們企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新加油鼓勁。同時我們也要與時俱進,適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的新要求,加強政策研究,建立支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的政策體系。其次要加強政策宣貫和落實。政策宣貫,還將是各級經(jīng)信部門下一步的工作重點之一,特別是要在企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的貫徹方面下工夫。這個政策對我們企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來說,是最直接、最簡便、最有效的政策,最近,國務(wù)院又專門研究擴大了這項政策的實施范圍和享受年限,各級經(jīng)信部門一定要確保我們的企業(yè)了解政策、掌握政策、用好政策。要把擁有技術(shù)中心的企業(yè)作為當前落實優(yōu)惠政策的主體,認真分析問題,采取有針對性的措施,首先要在這些企業(yè)落實好。明后兩天,有一個全方位的政策宣貫培訓,希望大家認真學習,吃透政策。
同志們,這次會議的主題是研究推進技術(shù)中心建設(shè),今后,我們要針對產(chǎn)學研聯(lián)合、公共服務(wù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、政策支持等方面,一個專題一個專題的研究,持續(xù)推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。全省各級經(jīng)信部門要以此次會議為契機,深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,按照“三嚴三實”要求,勇于作為、敢于擔當,做好對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和服務(wù),為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造積極健康的外部環(huán)境。廣大企業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用,拿出敢為人先的氣魄和勇氣,苦練內(nèi)功,持續(xù)創(chuàng)新,不斷增強企業(yè)的核心競爭力。
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