最新ppp項目工作計劃(匯總10篇)

計劃是人們?yōu)榱诉_到特定目標(biāo)而制定的一系列方案或步驟。在現(xiàn)實生活中，我們每個人都會制定各種計劃，如學(xué)習(xí)計劃、工作計劃、旅行計劃等等。計劃的制定可以幫助我們更好地規(guī)劃時間、提高效率，實現(xiàn)自己的目標(biāo)。我覺得我們需要制定一個新的計劃了。計劃需要具備可行性，要根據(jù)實際情況制定具體的時間、任務(wù)和步驟。下面是一篇優(yōu)秀的計劃制定范文，希望能對你的計劃起到一定的指導(dǎo)作用。

ppp項目工作計劃篇一

負責(zé)組織對項目進行成本-效益論證分析；

負責(zé)組織項目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容進行論證或建模分析；

負責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題；

參與項目融資的談判和簽署；

負責(zé)組織處理項目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；

組織或協(xié)助項目后期服務(wù)費率的調(diào)整與再談判。5.項目融資及其渠道管理。

負責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；

負責(zé)與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；

負責(zé)建立并拓展融資渠道；

負責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。6.資料管理。

負責(zé)收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。

參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；

負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進度的管控。

ppp項目工作計劃篇二

(二)、項目規(guī)模。

(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測。

項目規(guī)劃。

(一)、擬建地點。

(二)、建設(shè)方案。

(三)、項目進度安排。

四、項目建設(shè)條件分析。

(一)、政策條件。

(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。

(三)、建設(shè)技術(shù)條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經(jīng)濟效果。

1、財務(wù)評價。

2、國民經(jīng)濟評價。

(二)、社會效益。

1、環(huán)境影響。

2、社會影響。

七、結(jié)論。

什么是ppp。

(一)基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。

這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。

在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。

一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的.程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

(二)ppp的比較優(yōu)勢。

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。

比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率。

ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。

共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。

同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。

在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量。

評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。

聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。

在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。

同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

ppp項目工作計劃篇三

維護公司與金融機構(gòu)合作的貸前調(diào)查、貸后檢查,并撰寫相關(guān)報告;

建立與金融機構(gòu)、政府部門和相關(guān)中介機構(gòu)良好的合作關(guān)系;

協(xié)助、推動公司融資活動的.開展,保障公司業(yè)務(wù)發(fā)展。

本科及以上學(xué)歷2年以上工作經(jīng)驗,銀行等金融機構(gòu)融資工作經(jīng)歷者優(yōu)先;

熟悉國家金融、信貸、財務(wù)有關(guān)政策法規(guī),了解租賃公司融資業(yè)務(wù);

工作踏實,嚴謹細致,具備團隊協(xié)作精神,性格開朗,具有良好的內(nèi)部和外部溝通能力;

具備金融財會相關(guān)證書優(yōu)先。

ppp項目工作計劃篇四

一、項目概況。

(一)、項目名稱。

(二)、項目規(guī)模。

(一)、項目現(xiàn)狀及預(yù)測。

三、項目規(guī)劃。

(一)、擬建地點。

(二)、建設(shè)方案。

(三)、項目進度安排。

(一)、政策條件。

(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。

(三)、建設(shè)技術(shù)條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經(jīng)濟效果。

1、財務(wù)評價。

2、國民經(jīng)濟評價。

(二)、社會效益。

1、環(huán)境影響。

2、社會影響。

七、結(jié)論。

xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。

建

議

書

草

案

項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目。

項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。

編制單位：中國ppp研究院。

二oxx年六月。

內(nèi)容提要。

一、項目背景(詳見p6)。

為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學(xué)運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學(xué)。

二、項目合作模式(詳見p7)。

智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責(zé)一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：

合作主體：政府主體+社會資本主體;。

政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。

1、管理公司構(gòu)成：

xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。

xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。

xx億美電子有限公司(參股10%);。

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。

中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));。

香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。

智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。

3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。

建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。

建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。

建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的費用，一次性進行補償。

未看現(xiàn)場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。

總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。

本項目項目實施后，可實現(xiàn)：

年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。

減排碳粉塵約6123.66噸/年;。

減排二氧化碳約22091.13噸/年。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用。

項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。

第一部分總論。

(一)項目名稱。

(二)項目的承辦單位。

(三)項目報告撰寫單位。

(四)項目主管部門。

二、立項研究結(jié)論。

(一)項目產(chǎn)品市場前景。

(二)項目原料供應(yīng)問題。

(三)項目政策保障問題。

(四)項目資金保障問題。

(五)項目組織保障問題。

(六)項目技術(shù)保障問題。

(七)項目人力保障問題。

(八)項目風(fēng)險控制問題。

(十)項目社會效益結(jié)論。

(十一)項目立項可行性綜合評價。

三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總。

在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。

(三)……。

(一)……。

(二)……。

(三)……。

(四)……。

(一)經(jīng)濟可行性。

(二)政策可行性。

(三)技術(shù)可行性。

(四)模式可行性。

(五)組織和人力資源可行性。

第三部分ppp項目市場分析及前景預(yù)測。

三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。

四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測。

第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。

一、資源和原材料。

二、建設(shè)地區(qū)的選擇。

三、廠址選擇。

第五部分工廠技術(shù)方案。

一、項目組成。

二、生產(chǎn)技術(shù)方案。

三、總平面布置和運輸。

四、土建工程。

五、其他工程。

第六部分環(huán)境保護與勞動安全。

一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。

二、ppp項目主要污染源和污染物。

三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標(biāo)準。

四、治理環(huán)境的方案。

五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。

六、環(huán)境保護投資估算。

七、環(huán)境影響評價結(jié)論。

八、勞動保護與安全衛(wèi)生。

第七部分企業(yè)組織和勞動定員。

一、企業(yè)組織。

二、勞動定員和人員培訓(xùn)。

第八部分項目實施進度安排。

一、項目實施的各階段。

二、項目實施進度表。

第九部分項目財務(wù)測算。

一、項目總投資估算。

二、資金籌措。

三、投資使用計劃。

四、項目財務(wù)測算相關(guān)報表。

注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。

2、編制財務(wù)分析的輔助報表。

3、編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。

4、計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。

第十部分財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價。

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。

二、財務(wù)評價。

三、國民經(jīng)濟評價。

四、不確定性分析。

五、社會效益和社會影響分析。

第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。

二、附件。

三、附圖。

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ppp項目工作計劃篇五

湖南省新邵縣。

二o一五年四月。

一、項目背景。

2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設(shè)的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設(shè)帶來了前所未有的機遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟地位將進一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展。

滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。

邵陽北站設(shè)計站房規(guī)模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺，預(yù)留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過麥石里村。站位范圍內(nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運中間站。新設(shè)側(cè)式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設(shè)旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設(shè)防護柵欄，保障行車安全。車站設(shè)保養(yǎng)點1處，結(jié)合車站范圍地形特點，將維修點設(shè)在站房同側(cè)大里程端。維修點內(nèi)新設(shè)大機停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。

連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設(shè)，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設(shè)，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。

以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。

二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。

1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。

濟、社會、教育、資源等各方面聯(lián)動，最終實現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。

3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。

寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊鲁浅鞘薪ㄔO(shè)、工業(yè)建設(shè)、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。

三、

開發(fā)的有利條件。

1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發(fā)展條件得天獨厚。

新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設(shè)即將完成，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進城市間經(jīng)濟一體化進程的強有力的推動器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽市“南延、東進、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發(fā)展條件。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。

3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。

非經(jīng)營性/非自償性/公益項目ppp設(shè)計實操方案我們在實際設(shè)計ppp項目架構(gòu)的過程中，接觸以及正在實操設(shè)計一些非經(jīng)營性的、公益性的項目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設(shè)計審議中）。

這幾個項目本身非經(jīng)營性、公益性特點，也就導(dǎo)致了融資難的問題。項目本底性質(zhì)上都有這樣的特點：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣斦疾粚捲?，無法獨自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負擔(dān)太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經(jīng)營性和公益性特點強，本身沒有收費機制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。

綜合考量之后，這幾個項目方案通過設(shè)計不同類型的資源補償型模式來解決，根據(jù)項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補償機制的部分設(shè)計要點，則采用了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補償型模式。

因為相關(guān)方案和項目在設(shè)計或推進中，因保密義務(wù)問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設(shè)計要點：

濕地景觀公園ppp項目。

項目背景：

中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護建設(shè)濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預(yù)計總投資約1.5億元，預(yù)計建設(shè)期兩年。但因為政府財政負債較重，無法獨自建設(shè)費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機制（鑒于項目公益性質(zhì)，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項目本身的收費機制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項目去補償一個財務(wù)上不可行的項目。資源補償型融資模式為非經(jīng)營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調(diào)動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價值。

項目資源補償型模式定性定量分析設(shè)計：

定性分析設(shè)計：

將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式。該項目所在地可選的補償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補償，通過前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補償?shù)姆绞健?/p>

將土地作為補償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補償和作價入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準入標(biāo)準發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險利益分擔(dān)不是太平衡，出讓金補償結(jié)構(gòu)簡單操作性強但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設(shè)用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設(shè)計來實現(xiàn)）。

確定作價入股的方式之后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全，適合開發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預(yù)期較高，補償方案對投資者的吸引力較大。

土地補償?shù)亩糠治觯?/p>

設(shè)計方案通過采用假設(shè)開發(fā)法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計算方法對a地塊進行價值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預(yù)計開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。

（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結(jié)合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預(yù)測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數(shù)的變化，取出年平均價格增長率，預(yù)計經(jīng)過兩年的開發(fā)建設(shè)后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計和前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、公共配套設(shè)施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的3%，為1200萬元。

（6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。

采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計算地塊價值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預(yù)測開發(fā)成本費用。可供項目投資方收回成本和獲得合理利潤。

特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計：

從政企雙方立場，結(jié)合項目實際情況，以風(fēng)險責(zé)任與收益平衡為原則對特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點進行的推薦設(shè)計（推薦條件并非全部為最終條款）：

1、特許權(quán)協(xié)議雙方為：

甲方：市地方政府。

乙方：投資者和政府組成的項目公司。

2、特許權(quán)的內(nèi)容要點：

甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權(quán)由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。

3、特許權(quán)主要權(quán)利要點：

開發(fā)建設(shè)權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)權(quán)。

銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。

開發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營和物業(yè)管理權(quán)。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。

4、特許權(quán)方式要點：

該特許權(quán)以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設(shè)工作，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費的成本。

濕地公園實際成本超過預(yù)計成本5%以內(nèi)時，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān)，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例；濕地公園實際成本低于預(yù)計成本（8億元）時，甲方無權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。

5、特許權(quán)先決條件要點：

上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。

乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。

6、特許權(quán)期限：

土地使用期限為70年（含建設(shè)期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實際情況對特許期進行修改甚至終止本協(xié)議。

7、乙方的權(quán)利義務(wù)要點：

乙方負責(zé)公園項目的建設(shè)，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內(nèi)，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè)。

公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。

在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。

甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發(fā)建設(shè)的住宅項目出現(xiàn)資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。

8、甲方的權(quán)利義務(wù)要點：

甲方對公園項目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán)，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認為的嚴重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴重的違約行為時，甲方有權(quán)叫停項目，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。

在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費減免政策。

乙方開發(fā)建設(shè)公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。

9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：

乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對乙方承擔(dān)的義務(wù)，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。

乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營權(quán)進行擔(dān)保；乙方用上述權(quán)利進行擔(dān)保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。

10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)：

在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營銷售權(quán)由乙方享有。

除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內(nèi)，對乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進行征用、充公、收歸國有。

由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權(quán)按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應(yīng)對此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)后，本協(xié)議不再適用。

公園建設(shè)完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。

11、違約賠償條款要點：

甲乙雙方應(yīng)嚴格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用，并承擔(dān)項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤。

公園建設(shè)完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進行修復(fù)，所產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔(dān)，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。

如乙方資金未能到位，導(dǎo)致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔(dān)項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實際經(jīng)濟損失。

乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。

12、協(xié)議的終止。

職責(zé)描述及工作任務(wù)。

負責(zé)對項目擬定實施方案，并進行融資與財務(wù)規(guī)劃；

負責(zé)組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務(wù)與投融資部分內(nèi)容。

2.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。

負責(zé)項目融資模式確定與財務(wù)模型建立；

負責(zé)組織對項目進行成本-效益論證分析；

3.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。

負責(zé)系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務(wù)規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響；負責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機構(gòu)進行項目可行性盡職調(diào)查；負責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機構(gòu)進行項目招標(biāo)前期的信譽評級。

4.項目招標(biāo)與合同管理中金融財務(wù)相關(guān)的工作。

負責(zé)項目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟相關(guān)條款進行分析、確定；

參與項目融資的談判和簽署；

負責(zé)在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監(jiān)管，并對項目公司的財務(wù)運營狀況進行必要的稽核和。

總結(jié)。

；?負責(zé)組織處理項目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；?組織或協(xié)助項目后期服務(wù)費率的調(diào)整與再談判。

5.項目融資及其渠道管理。

負責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；

負責(zé)與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；負責(zé)建立并拓展融資渠道；負責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。

6.資料管理。

負責(zé)收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；

7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。

參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

負責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；

一、什么是ppp。

（一）基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設(shè)-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

（二）ppp的比較優(yōu)勢。

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。

比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率。

ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。

同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量。

評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）ppp實施背景。

十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約11萬億，或有負債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。

府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。

（四）ppp法律依據(jù)。

ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在2005年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。

2010年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。

在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

（五）ppp適用領(lǐng)域。

ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務(wù)的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。

在具體實施中，相應(yīng)ppp項目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。

二、ppp實施路徑。

（一）項目發(fā)起。

1、明確需求。

擬建項目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。

也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。

2、評估方案。

在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標(biāo)準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。

3、可行性研究。

項目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨立進行，或通過權(quán)威中介機構(gòu)提供分析報告。

在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。

ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風(fēng)險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風(fēng)險預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費。

4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。

5、確定決策文件。

在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準，風(fēng)險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。

這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎(chǔ)工作。

（二）項目招商。

1、成立招商小組。

招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。

為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費用由項目公司支付。

2、發(fā)布招商文件。

招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機構(gòu)進行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。

3、確定短名單。

招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。

招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。

以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。

4、談判及評審。

專家和顧問團隊?wèi)?yīng)根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當(dāng)前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應(yīng)充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術(shù)、實力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價格更為重要。

(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件。

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所。

值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文。

件。

1.編制資料清單；2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況；

3.方案，內(nèi)容主要包括：

本框架。

式

擇

4.評價；

5.能力論證；

型，進行財務(wù)測算。

政支出測算和承受能力評估。

受能力論證結(jié)論。

6.門匯報實施方案，并進行修改完善；

7.方案報批稿；

8.項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告；9.預(yù)審公告；

10.機構(gòu)成立評審小組；

11.資格預(yù)審和評審工作。

主要工作：編制招標(biāo)文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)。

問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。

1.制定招標(biāo)階段的具體工作計劃；

2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知。

（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的）。

（4）技術(shù)參考資料。

3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；

4.修改招標(biāo)文件并完成終稿；

5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招。

標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；

6.協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘及盡。

職調(diào)查；

7.參加標(biāo)前會議；8.編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；

9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；

11.將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人；

文件；

14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。.(三)評標(biāo)及談判階段。

主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條。

形成最終項目協(xié)議。

1.清談判的計劃；

2.評標(biāo)方法和澄清談判策略；

3.對全部投標(biāo)文件進行澄清、摘錄、比較和。

評估，計算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告；4.結(jié)果確認談判工作組；

5.確認談判工作組與候選社會資本就項目。

6.結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果。

7.定稿；

8.公示；

9.書；

10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

ppp項目工作計劃篇六

吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。

2018年6月11日，中國ppp咨詢機構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“ppp政策導(dǎo)向與排水市場化機遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項目的可融資性”為主題的發(fā)言。

吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。

ppp項目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個ppp項目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項目資產(chǎn)或者經(jīng)營權(quán)/收費權(quán)的信用。這種來自于項目本身的可行性，如果這個項目技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、財務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險上可控，那就是一個好項目，在項目資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀九十年代大量的高速公路，項目本身的資產(chǎn)和收費權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機構(gòu)也愿意提供融資。

第二，如果說項目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機構(gòu)覺得這種主體挺好，信用不錯，這樣項目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績、投資能力都是項目主體信用的加分項。

第三，政府的信用支持。如果項目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補助、運營補貼，以及風(fēng)險上的分擔(dān)。

增強ppp項目可融資性的途徑與三大信用組合相對應(yīng)，增強ppp項目可融資性可以從以下方面上做好文章。

一是加強ppp項目的可行性研究。這是項目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用。實際上，ppp項目可行性研究包括兩個層面，一個是項目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個是項目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項目實施方案就是回答項目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風(fēng)險分擔(dān)機制、投融資方案、投資回報機制、社會資本方準入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績效考核等，進一步夯實項目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個項目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財務(wù)的可行性，又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時，作為金融機構(gòu)，也會有意愿接手這種項目，愿意提供融資服務(wù)。

二是優(yōu)選專業(yè)化的社會資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因為專業(yè)是社會資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè)，才有可能了解項目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟特點，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項目全生命周期的風(fēng)險管控機制，包括識別主要風(fēng)險因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項目的投資回報機制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價格形成和調(diào)整機制以及設(shè)置必要的政府補助/補貼等。

而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會資本方，他認為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營獲利的項目，比如說供水、污水處理、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項目成功的必要條件而遠非充分條件。比如體育場館的經(jīng)營屬性應(yīng)該更強些，項目工程和設(shè)備非常重要，這是一個基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運營能力和運營效果，也就是運營商或者運營商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務(wù)高度合一的項目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實實建好，工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了，剩下的運營和維護相對來講是比較簡單的。因此此輪ppp項目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實也是一種專業(yè)使然。

三是政府信用支持ppp項目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括ppp項目公司或融資平臺等，承擔(dān)支付/補貼責(zé)任，并不直接與金融機構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得對金融機構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實做好ppp項目的財政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板，且考慮地方財務(wù)綜合財力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財政規(guī)劃，在地方政府需要付費或者補貼的前三年(t-3)，可以編制中期財政規(guī)劃，把項目納入到中期財政規(guī)劃中，并按其計入年度預(yù)算草案(t-1)和年度預(yù)算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項目進行績效考核評價，督促社會資本方履約。四是分擔(dān)部分項目風(fēng)險，比如最低需求風(fēng)險等，確保風(fēng)險得到合理分配。

建議金融資本參與項目研究論證。

吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項目資本金作為其防風(fēng)險的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實際上承擔(dān)最大風(fēng)險。在項目可行性研究和項目實施方案研究中，應(yīng)聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報機制、風(fēng)險分擔(dān)機制以及融資條件設(shè)計中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業(yè)化的社會資本方，促成政企合作。

他也建議地方政府加強與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(商會)以及民間平臺類機構(gòu)的合作。積極搭建ppp項目信息共享的投融資對接平臺(如項目推介會)，構(gòu)建金融資本參與ppp項目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機制。

回歸ppp的初心，堅持四大理念和四大原則。

他強調(diào)，項目的可研、實施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業(yè)的眼光去看ppp項目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

說到初心，吳亞平主任指出應(yīng)堅持推廣ppp的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報、有效的風(fēng)險分擔(dān)和真正的物有所值。在實際做ppp時，要真做ppp、做真ppp，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績效付費、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項目的可融資性會大大提高。

ppp項目工作計劃篇七

瀏覽次數(shù)：34核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉(zhuǎn)型。

從當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢看，大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因為：這類模式不僅可以減輕東道國的財政負擔(dān)，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預(yù)提供了有效的途徑。

因此，近幾年來，海外投資業(yè)務(wù)被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉(zhuǎn)型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務(wù)存在著比epc更高的風(fēng)險，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項目整個運營期。

01海外項目投資的主要風(fēng)險。

政治風(fēng)險：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治**、政府違約等風(fēng)險。它是所有風(fēng)險中最不可預(yù)測和防范的風(fēng)險，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。

決策風(fēng)險：

有些企業(yè)在開拓市場時，東道國提出須承包商投資才能拿到項目，由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評估海外投資項目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場經(jīng)驗、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準確計算投資回報并衡量投資風(fēng)險的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴重損失。

融資風(fēng)險：

相對于國內(nèi)融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。

此外，項目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會導(dǎo)致投資成本急劇增加，進而無法實現(xiàn)預(yù)期的投資回報。

市場風(fēng)險：

包括市場消納風(fēng)險、市場價格變動風(fēng)險、市場競爭風(fēng)險等。

稅收和法律風(fēng)險：

由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險，涉及環(huán)保、稅務(wù)、勞動就業(yè)等各方面法規(guī)。

管理風(fēng)險：

海外投資項目在工程建設(shè)和項目運營過程中均存在一定的管理風(fēng)險，如合同變更風(fēng)險、合同簽署不嚴謹帶來的風(fēng)險。

人才風(fēng)險：

目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗、法律經(jīng)驗、商務(wù)經(jīng)驗、項目執(zhí)行經(jīng)驗等方面的人才還很匱乏，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展速度相匹配。

此外，企業(yè)海外投資還會面臨產(chǎn)品標(biāo)準規(guī)范風(fēng)險、宗教習(xí)俗風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等其他風(fēng)險。

02應(yīng)對措施。

應(yīng)對措施一：投保海外投資保險。

以中國信保海外投資保險業(yè)務(wù)為例，該業(yè)務(wù)是中國信保為鼓勵投資者進行海外投資，對投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治**，以及違約風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失進行賠償?shù)恼咝员ｋU業(yè)務(wù)。

中國信保對企業(yè)項目的信用風(fēng)險進行評估和定價，制定和實施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風(fēng)險控制方式。

在項目立項前，首先參考中國出口信用保險公司每年定期發(fā)布的針對全球國家的《國家風(fēng)險分析報告》，可為海外投資企業(yè)進行風(fēng)險級別及正確的決策提供重要保障。

當(dāng)發(fā)生風(fēng)險事件時，企業(yè)在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應(yīng)的損失賠償，從而減少經(jīng)濟損失。

在項目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對東道國的政治、經(jīng)濟、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進行充分調(diào)研，取得相應(yīng)的專項報告，并在投資前進行充分的實地考察。

尤其是市場消納問題，需要權(quán)威的中介機構(gòu)提供專業(yè)報告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當(dāng)?shù)赜卸嗌偻顿Y競爭對手，同時進入運營期后能否保證預(yù)期的投資回報。

此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準才能進行外匯的匯入?yún)R出，投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策，如相關(guān)審批流程、審批時限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時到位，將對項目的工期、投資回報等造成一系列不可小視的影響。

在項目評估期，企業(yè)應(yīng)按照自身的投資評價體系和模板，計算出投資回收期、投資回報率等一系列指標(biāo)，報投委會審批。

在項目執(zhí)行階段，要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，同時要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。

應(yīng)對措施三：采用多元化的股權(quán)投資形式。

首先，在預(yù)計投資回報達標(biāo)的情況下，可在項目公司層面，適當(dāng)讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項目公司獲得東道國對其的政策支持。

以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項目公司里占有一定比例的股份，對電費的按時支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。

總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項目公司受益。

其次，可以讓渡項目公司部分股權(quán)給財務(wù)投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機構(gòu)，當(dāng)然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對控股。這些財務(wù)投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財務(wù)杠桿利益。

第三，要密切關(guān)注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報。

應(yīng)對措施四：爭取兩國政府的政策支持。

首先，要關(guān)注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護的投資財產(chǎn)種類、對外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)活動是否給予公平待遇，以及對外投資財產(chǎn)的征收、國有化措施及補償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。

其次，對于低附加值的勞動力應(yīng)多雇傭當(dāng)?shù)貑T工，采購也盡量本土化。拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和就業(yè)，對于東道國給與項目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。

第三，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對東道國進行適當(dāng)捐贈，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對項目公司的支持。

第四，迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，例如在“一帶一路”的重點國家投資，對于中國進口依賴性大的資源類進行投資等，都會得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費費率、國家補貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。

應(yīng)對措施五：加強內(nèi)部管理，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預(yù)先計劃和方案的正確實施，在東道國的政治經(jīng)濟環(huán)境和項目公司自身發(fā)生變化時，必須有應(yīng)急預(yù)案，采取及時的補救措施，避免投資風(fēng)險進一步惡化。

企業(yè)要加強對項目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理，既要充分授權(quán)，又要監(jiān)管到位，確保建設(shè)期的順利實施和運營期的款項回收，這些都是確保投資回報的重要因素。

應(yīng)對措施六：加強各類人才培養(yǎng)，重視風(fēng)險教育和培訓(xùn)。

企業(yè)要重視風(fēng)險教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才，即便中介機構(gòu)提供了專業(yè)報告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進行職業(yè)判斷，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。

因為有的中介出于自身利益的角度考慮，提供的報告有可能偏頗;而且大部分中介的報告上都有免責(zé)條款，完全依賴中介報告做出錯誤決策，中介機構(gòu)是不承擔(dān)責(zé)任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團隊送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓(xùn)，并且要注重實踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗。

在項目進入運行期后，在東道國要持續(xù)較長的時間，因此，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)貑T工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。

總之，海外投資風(fēng)險叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應(yīng)對措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。

原標(biāo)題:ppp項目對策：應(yīng)對國際bot/ppp項目風(fēng)險六個措施。

ppp項目工作計劃篇八

對照2014年12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導(dǎo)。

第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：

第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設(shè)主管部門，文化項目中的文化局等。

該條明確，項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機構(gòu)在ppp項目社會資本方采購中的代理職責(zé)。

第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。

與215號文相比，該條未明確列入邀請招標(biāo)采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。

第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。

第十二和十三條對ppp采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標(biāo)準做出了明確和限定，要求項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件;評審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。

第第十四條對社會資本投標(biāo)人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術(shù)復(fù)雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標(biāo)的積極性。

第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部2012年第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應(yīng)作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實行“寬財政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。

第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項目實施機構(gòu)將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。

合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設(shè)計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。

此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。

其他有關(guān)方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。

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ppp項目工作計劃篇九

負責(zé)ppp咨詢項目實施、開發(fā)。

1、工程類、金融類相關(guān)專業(yè),本科及以上學(xué)歷,35歲左右;

2、具有工程類、咨詢類工作經(jīng)驗;

3、具有較強的溝通、協(xié)調(diào)、組織能力;

4、工作細心、認真、負責(zé);

5、能夠適應(yīng)出差、省外需駐點,浙江區(qū)域1人、江西安徽區(qū)域1人、東北區(qū)域1人、陜西區(qū)域1人。

ppp項目工作計劃篇十

第一條為進一步規(guī)范單位ppp項目投資全過程管理，防范ppp項目投資風(fēng)險，確保ppp項目投資收益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件精神以及單位有關(guān)規(guī)定，特制定本指引。

第二條ppp為英文公私合作伙伴關(guān)系的縮寫（public—privatepartnership），是政府和社會資本，為發(fā)揮各方優(yōu)勢、增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，采用特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，以利益共享和風(fēng)險合理分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制而建立的長期合作關(guān)系。

第三條。

推廣運用ppp模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對轉(zhuǎn)變政府職能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新投資體制機制，具有重要意義。單位適應(yīng)市場變化，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)，做好ppp項目的跟蹤、篩選、運作、實施等管理工作，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四條。

ppp模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目。如：公路、鐵路、機場、港口碼頭、城市軌道、水利、燃氣、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)等項目。ppp模式不局限于新建項目，已建成或已運營項目，也可引入ppp模式進行升級改造或合作運營。

第五條ppp模式典型的運作流程是政府通過招標(biāo)/采購確定社會資本投資主體，共同組建特殊目的項目公司(其股東一般由政府、社會投資主體、運營服務(wù)公司、基金、保險、銀行等項目第三方投資人等組成)，政府與項目公司簽訂項目合同，由項目公司負責(zé)籌資、建設(shè)及運營、維護，合同期滿后，將項目移交給政府部門。

第六條發(fā)揮單位投融資綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢，為政府提供一站式服務(wù)。通過ppp項目的投資，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，既獲得長期穩(wěn)定收益，又推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第七條各ppp中心及各地分公司須結(jié)合自身發(fā)展方向和市場定位，積極參與ppp項目的投資。

第八條本指引適用于單位全系統(tǒng)ppp項目的投資管理。