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2023年安徽省城管改革意見解讀 安徽省城管體制改革方案篇一

中央意見稿(即《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》)(簡稱指導意見)落地，城管終于有了頂層制度設計。

《指導意見》明確清楚的表明兩個亮點：

一、臨時工可以存在，但是不能執(zhí)法。否則，城管部門承擔連帶責任。

這將產(chǎn)生極其積極良好的管理效果——城管野蠻執(zhí)法得到極大遏制。接下來，期待在各地的差異化探索中，不要舊病復發(fā)，而是在頂層制度的框架里，身段更為柔軟、靈活。城市的公共空間更應該向弱勢群體傾斜。

城管粗暴執(zhí)法往往和臨時工相伴。通常真不是正式工打了人把責任推給臨時工，讓后者來頂包，而是他們確實是臨時的。首先，正式工畢竟有著“身份”限制，所以在執(zhí)法時有所顧忌，不敢太“放得開”，但是臨時工百無禁忌，一馬當先，做正式工不愿意做的“臟活”，充當野蠻執(zhí)法的遮羞布;再次，使用臨時工意味著城管部門給了自己一個暴力執(zhí)法的豁免權，臨時工不需要編制，出了錯便可以開除，用之不竭。很多地方城管的臨時工隊伍人數(shù)龐大，還要超過正式編制。有多夸張呢?湖北省武漢市城管局官網(wǎng)20xx年公布的數(shù)據(jù)顯示，該市城管協(xié)管員人數(shù)是正式執(zhí)法隊員的兩倍。而臨時工沖在前面，強硬執(zhí)法，正式工只管開具罰單，表現(xiàn)“柔性”的一面，甚至成為了一個常見的模式。

一旦臨時工不管用了，正式工也不可能自己突然粗暴起來。根據(jù)不同的調(diào)研，正式工確實因為身份等顧忌，執(zhí)法方式更溫和、文明一些。意見稿提出，到20xx年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。所以，頂層制度設計是有了，接下來就看如何在住建部(即住房和城鄉(xiāng)建設部)的領導下建設起有震懾力的懲罰體系來，徹底封殺掉利用臨時工來鉆空子，粗暴執(zhí)法的機會。

二、收縮權力，城管部門也得有權力清單。

城市管理是個坑，什么都能往里扔。有的地方甚至把殯葬服務、汽車清洗、人防工程這樣的項目都納入了城管管理。膨脹的權力意味著更多的執(zhí)法機會，與百姓發(fā)生暴力沖突的概率也便更大。不過，既然直管部門是住建部，這意味著城管的業(yè)務會更加“專注”，與其上級主管部門有一定的匹配度，實際上劃歸住建部管，也是因為城市管理問題本身是城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)物，而住建部恰恰是與城鎮(zhèn)化最密切相關的部委。所以在意見稿中，城管的權責做了規(guī)制，并且，進行了非常具體的舉例，比如說，城管確實可以管環(huán)保相關的事務，但是限定在了社會生活的噪聲污染、建筑施工噪聲污染等方面，說得十分具體。且意見稿還強調(diào)了一點——“有關管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使?！逼鸫a在名義上，多龍治水、重復執(zhí)法不太可能了。

城管很特殊，這個群體是典型的“街頭官僚”，在街頭執(zhí)法，面對著販夫走卒，情境特殊多變。有時候兩三句言語不和，雙方便激動起來，而倘若執(zhí)法者不夠克制，那么普通百姓的情狀可想而知。城管的執(zhí)法對象基本又都屬于城市的弱勢群體，本身占有的城市資源便少，最終很可能選擇最慘烈的方式來對抗。事實上，最好的辦法是在城市空間方面給予弱勢群體更多的容忍度，例如剎住地方政府的“創(chuàng)衛(wèi)”大躍進沖動，不追求城市變態(tài)式的美觀、整潔，反過來給攤販們一定的包容性。

總之，城管這樣的“街頭官僚”需要的是極高的克制度。盡管意見稿里沒有明確，但是在接下來的深化改革中，還是應該從頂層制度入手，完全、明確地禁止這兩大“殺器”，這是當務之急。

2023年安徽省城管改革意見解讀 安徽省城管體制改革方案篇二

據(jù)市場星報報道 日前，省委、省政府出臺關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見。明確了城管將負責市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;擁有公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的執(zhí)法權。

【主管部門】

明確住建廳為城管的“娘家”

根據(jù)實施意見，省住房城鄉(xiāng)建設廳是全省城市管理主管部門，負責全省城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省編辦指導各市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置。統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應當納入政府機構(gòu)序列。遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。有條件的市、縣應當建立規(guī)劃、建設、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理工作。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門實際，實行相關人員編制同步劃轉(zhuǎn)。

【執(zhí)法范圍】

燃放煙花爆竹、違法停車等城管都能管

在綜合執(zhí)法方面，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權;環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施。

到20xx年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權和相應的行政強制權，以及行政處罰權被集中行使后，行政處罰權之外的行政管理職責是否劃轉(zhuǎn)，由市、縣政府報省政府審批。

【隊伍管理】

明年底，全省城管服裝標志將統(tǒng)一

我省將建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴格按照公務員法有關規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，按規(guī)定標準配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，到20xx年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格控制城市管理協(xié)管人員數(shù)量，各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門依法依規(guī)承擔。

【文明執(zhí)法】

嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法

根據(jù)實施意見，我省將堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。

我省將推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。城市管理執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。

【信息建設】

全省統(tǒng)一設12319城管熱線和110等聯(lián)動

我省將綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設，促進數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

到20xx年底，市、縣全部建成數(shù)字化城市管理平臺。加強城市供水、供氣、供電、供熱等城市基礎設施運行智慧化管理和監(jiān)控服務。發(fā)展智慧水務，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。加強智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應用，提高城市防汛排澇應急能力。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設施設備節(jié)能、安全的智能化管控。發(fā)展智慧交通，提高交通設施利用率，實現(xiàn)交通控制及時、方便、高效、安全。整合城市管理相關電話服務平臺，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并實現(xiàn)與110報警電話、市長熱線等的對接。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

2023年安徽省城管改革意見解讀 安徽省城管體制改革方案篇三

x城市管理行政執(zhí)法改革建議方案(草案)

為認真貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》和《四川省人民政府關于在蓬溪縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》的規(guī)定，根據(jù)《遂寧市全面深化改革工作考核辦法(試行)》(遂目督?20xx?33號)精神，結(jié)合蓬溪縣實際，特制定蓬溪縣城市管理體制改革建議方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。認真貫徹黨的、xx屆二中全會，十二屆全國人大一次會議關于深化行政體制改革以及國家、省、市、縣關于實行和城市管理工作改革的精神，按照嚴格執(zhí)法和科學管理相結(jié)合的原則，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制，建設廉潔務實、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的城市管理行政執(zhí)法隊伍，提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

(二)工作目標。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“集中執(zhí)法、屬地管理、完善機制、保障有力”的原則，進一步理順城市管理體制，落實管理責任，優(yōu)化運行模式，加大經(jīng)費投入，強化考評措施，逐步形成分工科學、權責明確、務實高效、運行有序的城市管理體制。

二、基本原則

此次城市管理行政執(zhí)法體制改革應堅持以下原則：

(一)精簡高效原則。實行有機統(tǒng)一的大部門體制，建立統(tǒng)

一、精簡、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法體制和管理機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

(二)權責一致原則。理順各方面的關系，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

(三)穩(wěn)步推進原則。改革要做到既要在體制機制上有所創(chuàng)新和突破，又要做到部門平穩(wěn)整合，人員和職能職責科學劃分，平穩(wěn)過渡。

三、理順城市管理工作體制改革內(nèi)容

(一)構(gòu)建“大城管”格局。自20xx年4月環(huán)衛(wèi)、園林、市政三所從城管執(zhí)法局分離出去以后，造成了管理和執(zhí)法上的脫節(jié)，管理層次增加，許多原本與城市管理相關的問題處理起來變得更加復雜，影響了行政效率，且我市其他區(qū)縣均實行將市政、園林、環(huán)衛(wèi)納入城市管理體系內(nèi)的大城管體系。為了理順管理體制，降低管理成本，建議將與城市管理有直接關系的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等職能和部門歸并到城市管理行政執(zhí)法局。

(二)成立縣城市管理工作領導小組?？h城市管理工作領導小組由縣政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣整治辦、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣城南經(jīng)管局、縣城管執(zhí)法局為成員單位?？h城市管理領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城管執(zhí)法局，具體承擔指揮、協(xié)調(diào)、考核等工作?？h政府分管城管執(zhí)法的擔任領導小組辦公室主任，縣城管執(zhí)法局局長擔任副主任。切實明確城管執(zhí)法部門與各專業(yè)管理部門在城市管理中的職責，建立部門之間的聯(lián)席會議制度，搭建信息交流、聯(lián)合調(diào)度平臺，在行政執(zhí)法過程中相互協(xié)助、互相配合、形成合力。

(三)建立社區(qū)城管工作考核機制。借鑒市城管考核經(jīng)驗，由縣政府拿一筆專項資金對社區(qū)進行年度目標考核，進一步明確社區(qū)的職能職責，充分調(diào)動積極性，真正發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的作用，確保工作落到實處。

(四)建立城市管理相關部門協(xié)調(diào)機制。健全許可聯(lián)席機制。定期召開聯(lián)系會議，分析問題，研究工作。建立共同審批機制，對戶外廣告、戶外商業(yè)活動、開挖路口、破路面、占用市政道路、占用綠地、遷移樹木、開設疏導區(qū)、開設洗車場、臨時建筑報建、閑置土地使用等事項進行共同審批，從源頭上嚴格把關，確保城市管理工作有序開展。

(五)加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督?？h政府法制辦、縣監(jiān)察局等有關部門應當加強對行政執(zhí)法局和相關移權部門依法履行職責情況、行政執(zhí)法情況和工作協(xié)調(diào)機制運行情況的監(jiān)督

(六)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城管執(zhí)法工作的考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行績效掛鉤獎懲制和效能監(jiān)察問責制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導和分管領導實行風險抵押的考核制度?？己斯ぷ饔煽h城市管理領導小組辦公室具體負責。

四、機構(gòu)設置改革內(nèi)容

隨著職能職責的進一步強化，工作范圍的進一步延伸，工作強度進一步增強，需要對20xx年設置的三股一室(法規(guī)股、綜合股、督查股、辦公室)職能職責進行調(diào)整，并增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導股，便于理順內(nèi)部管理機制，優(yōu)化工作效能，提高工作實效。建議重新設置如下：

(一)綜合辦公室。主要負責綜合協(xié)調(diào)機關行政事務、制定機關工作制度;單位新聞宣傳、會議組織、文電運轉(zhuǎn)、檔案管理、保密工作、文秘工作、政務信息、安全保衛(wèi)、機關和下設機構(gòu)目標考核、車輛管理等行政事務;組織研究局機關內(nèi)層機構(gòu)和下屬機構(gòu)的工作職責;負責城市管理行政執(zhí)法局機構(gòu)編制和公務員、城管執(zhí)法人員管理;組織執(zhí)法人員崗位培訓、干部培訓工作;負責全局干部職工工資管理、勞保福利管理，專業(yè)技術、工人技師人員等級培訓和繼續(xù)教育、管理服務工作;負責全局的經(jīng)費管理、后勤保障、資產(chǎn)設備設施管理;監(jiān)督指導下屬機構(gòu)執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線的情況;監(jiān)督檢查下層機構(gòu)票據(jù)管理、現(xiàn)金管理、資金和裝備使用情況;完成領導交辦的其它工作。

(二)政策法規(guī)股。負責起草城市管理行政執(zhí)法工作地方性、規(guī)范性文件、草案;依法行政的監(jiān)督檢查工作;執(zhí)法人員資格審查、法律知識、專業(yè)業(yè)務培訓、考核、發(fā)證和管理工作;機關規(guī)范性文件合法性審核和備案工作;實施行政執(zhí)法責任制的落實和案件質(zhì)量評審;承辦行政復議、行政訴訟工作和社會穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、群眾舉報、群眾信訪、普法、法治工作;法律 - 4 -

咨詢和業(yè)務指導工作，承辦縣政府公布的行政審批事項;受理市民對城市管理行政執(zhí)法人員違法辦案、違規(guī)執(zhí)法問題的舉報并及時上報局領導閱示工作;做好縣長熱線轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦事項和應急值班相關工作。負責全局合同制人員、公益性協(xié)管員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部協(xié)管員的管理工作、離退休干部管理工作;負責黨的建設和組織建設工作;完成領導交辦的其它工作。

(三)督查股。負責制定、修改目標管理考核細則;依據(jù)目標管理考核細則對各執(zhí)法中隊、執(zhí)法人員工作績效和執(zhí)法人員著裝、儀容、隊容風紀、到崗到位履職盡責情況，全局部署的中心工作和專項整治工作開展情況，縣委、縣府、縣人大、縣政協(xié)領導和局黨組領導的有關批示及交辦事項的辦理情況，城市管理協(xié)管人員到崗到位、盡職履責等情況的督促檢查工作;做好縣委、縣府督查各科室督辦事項的督促檢查、情況報告工作。完善城管執(zhí)法督查、監(jiān)察制度，建立督查管理體系;負責主城區(qū)、工業(yè)園結(jié)合部位出現(xiàn)管理空檔、管理脫節(jié)等具體問題的處理;負責制定全縣城鄉(xiāng)一體化城管執(zhí)法中長期規(guī)劃和年度計劃;負責先進典型和先進事跡的總結(jié)宣傳工作;完成領導交辦的其它工作。

(四)綜合股。負責組織實施縣城區(qū)城市管理重大行政執(zhí)法活動;負責城區(qū)大型活動市容秩序的監(jiān)督管理;負責城區(qū)臨時占道、促銷、慶典活動的審批及相關城管執(zhí)法業(yè)務工作的管理;負責各類專項治理工作方案制定、組織協(xié)調(diào)、指導和城管各類業(yè)務數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計、分析、報告工作;協(xié)調(diào)縣級有關部門、單位園。