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推薦村級扶貧分紅協(xié)議書通用一

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20xx年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，20xx年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20xx年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的農(nóng)村集體產(chǎn)權及管理制度。

（一）認真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資

按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20xx年9-10月）、清理（20xx年11月至20xx年1月）、總結（20xx年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20xx年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結構、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結果完整、真實、有效。

截至20xx年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：

一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。

二是建設用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設施用地5.3萬畝。

三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）

（二）深化重點改革，推進量化確權試點

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。

改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權改革試點，并分為準備（20xx年9-10月）、實施（20xx年11月至20xx年6月）、總結（20xx年7-8月）三個階段。具體做法：

一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進行分類，準確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權到戶的農(nóng)村“三權”（土地承包經(jīng)營權、林權和農(nóng)戶宅基地使用權）土地資產(chǎn)，以及集體預留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權到戶。

二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認定。

三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權設置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權證。

四是法人主體登記。有的是以公司名義進行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關管理制度。

全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設置，已設置股份787.2萬股。在量化確權改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20xx年戶口關系為基礎，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權給股民，實行“生不增，死不減”的股權管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。

（三）促進規(guī)范管理，扎實搞好各項工作

各級有關部門依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導和服務，著重推進委托代理、財務公開、財務規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設以及產(chǎn)權改革試點等工作，取得較好成效。

1.加強制度建設，全面實行委托代理和財務公開。

一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權、收益權和監(jiān)督權不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務中心為各村、社提供會計核算服務，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20xx年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達到92.6%。

二是實行財務公開制度。規(guī)定村和社財務收支預決算方案、財務收支明細、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務公開的的村達9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務事項向全體村民作了公開。

2.加強平臺建設，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。

全市實行財務電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20xx年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設，當年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預測、預警的信息化和網(wǎng)絡化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。

3.加強民主監(jiān)督，構建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務實行收、支預(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結合的審計監(jiān)督工作。20xx年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務資料凍結等情況無法實施審計外，其余村均進行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負債34億元，所有者權益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀單位267個，違紀金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。

（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題

雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標準、口徑不夠統(tǒng)一，價值認定難度大，審核工作不細致等原因，導致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關部門行業(yè)認定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。

（二）量化確權改革試點中反映出的問題

1.集體經(jīng)濟組織成員界定問題。

一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。

二是三峽移民的確股確權問題。在調研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。

外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻。針對這類人員的確權確股問題目前還沒有相關法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定問題。

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調整變化，導致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權性質混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設的農(nóng)村公益設施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權屬爭議比較突出。

3.社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。

由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20xx年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團法人進行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.股權流通轉讓問題。

集體經(jīng)濟組織成員持有的股權證是由有關部門或單位監(jiān)制，合作社內部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內部憑證。有關法律沒有對該項改革中所面臨的股權證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關部門的確認，更難得到市場和社會公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權仍為成員集體所有，這意味著股權只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉交易。

（三）管理體制不順且力量薄弱

一是管理機構不統(tǒng)一。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務中心等不同機構承擔，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務中心三個部門各自承擔一部分的情況。

二是工作人員素質不高。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務，進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。

（一）分類摸清家底，打好改革基礎

全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎性工作，是量化確權的前提條件，是改革任務順利完成的保證。各級相關部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標準、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認真組織調查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關聯(lián)性、準確性審核和指導，確認清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）繼續(xù)推進量化確權，總結經(jīng)驗及擴大試點

繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權收益。在本次改革試點結束后，要認真總結經(jīng)驗，提出進一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調研，針對三峽移民人員股權問題制定相關政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結合實際研究制定相關辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制

一是加強集體資產(chǎn)管理。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀行為。

二是規(guī)范集體財務管理。

建立健全財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。

三是加強民主管理。

建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

四是完善監(jiān)督機制。

以村民為主成立村務監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進行全過程全方位監(jiān)督。

五是進一步理順體制。

可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導服務中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導、服務及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）加強立法工作，修訂相關法規(guī)

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進一步明確審計內容和具體辦法。

二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權改革規(guī)范、有序。

特此報告。

推薦村級扶貧分紅協(xié)議書通用二

一、基本情況

中壩村位于楠桿鄉(xiāng)政府16公里，平均海撥735米。中壩村與豐樂河與務川縣豐樂鎮(zhèn)隔河相望，國土面積7.85平方千米，其中，耕地面積1052.46畝，其中稻田295.2畝，森林面積為8647畝。轄劉家組，石門組，下壩組，中壩組，上壩組，水潮頭6個村民小組，有268戶1006人，其中，享受低保89戶293人，農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)合參合率達100%;精準扶貧戶75戶280人，貧困發(fā)生率為37.8%;勞動力人數(shù)752人，其中外出務工420人;有正式黨員12人;60歲以上老人123人，其中80歲以上16人;有學生95人，其中大學生5人、高中生15人、初中25人，小學生50人。201x年人均收入3850元。是楠桿鄉(xiāng)轄區(qū)內三類貧困村。近年來，在省、市扶貧辦的關心、支持和大力幫助下，按照縣委一業(yè)帶三化、三化促一業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和楠桿鄉(xiāng)加快建設二園三廣場八通道的發(fā)展構想，結合中壩村得天獨厚的自然優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展烤煙種植生產(chǎn)。201x年，爭取整合一事一議項目資金，完善了四個組通組公路、串戶路硬化85戶改廚改廁和環(huán)境整治1處。完成通村、通組水泥路硬化6千米。外出務工和烤煙種植是該村的主要經(jīng)濟來源，今年發(fā)展烤煙500多畝。

二、致貧原因分析

一是貧困人口分布廣，居住條件邊遠，基礎設施建設滯后;二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種觀念更深蒂固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整十分艱難;三是受交通、地理位置和歷史發(fā)展等因素制約。

三、幫扶計劃

中壩村兩委、駐村工作組緊緊圍繞看真貧、扶真貧、真扶貧和六個到村到戶、六項行動計劃總要求，通過貧困村、貧困戶建檔立卡、致貧原因分析，結合召開黨支部會議與村民大會、逐戶走訪村民了解的情況，為盡快解決貧困村、貧困戶致富需求，制定以下幫扶計劃。一是烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展烤煙種植產(chǎn)業(yè)，計劃在劉家組，石門組，中壩組，水潮頭等組輪作種植烤煙烤煙種植500多畝，切實幫助9座煙農(nóng)落實烤房、供電設施維修、煙區(qū)道路建設整等資金緊缺的問題，概算共需資金35萬元;二是技能培訓。針對該村種植種植戶種植技術短缺的問題，計劃舉辦烤煙種植等培訓3期，概算共需資金10萬元，培訓300余人次，讓閑置勞動力就地就近轉移。三是基礎設施建設。道路圍繞產(chǎn)業(yè)建設，為切實解決廣大種植戶運輸、管護不便的難題，完成通村、通組水泥路硬化6千米，同時可解決劉家組，石門組，中壩組，水潮頭等4個組310戶620人出行問題。四是縣直部門幫扶慰問。縣總工會幫扶解決村自來水管護4000元、電腦4000元，計8000元;5張辦公桌2200元;慰問留守兒童10人200元=20__元，慰問老黨員3人300元=900元，慰問民選干部11人500元=5500元;慰問計生戶6戶共6000元;共計18600元。

四、工作要求

(一)村支兩委和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、復雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協(xié)調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。

(二)要積極協(xié)調、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協(xié)調貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。

(三)村支兩委和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大群眾的支持，加快逐一落實，并及時發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鄉(xiāng)政府報告工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。

一、基本情況

擺泥村位于興仁鎮(zhèn)政府駐地北部，根據(jù)上級要求，現(xiàn)擺泥村由原來的擺泥村、杉堡村、窯貨村三個村組成。全村轄擺泥大寨、羊黨寨、擺勞、金竹坪、杉木沖、花地、水落洞、窯貨大寨、窯貨下寨、三邊、火燒寨、瀨巖、仰天窩13個自然寨，17個村民小組，824戶，3372人。其中，享受低保134戶456人，五保戶2戶2人，農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)合參合率達98%以上;精準扶貧戶218戶945人，貧困發(fā)生率為26.93%;勞動力人數(shù)1652人,其中外出務工458人;擺泥黨總支部委員會，下設擺泥、杉堡、窯貨三個支部，10個黨小組，2個寨管委，有正式黨員92人，其中婦女黨員11人，預備黨員11人。氣候屬于*帶季風性溫濕氣候，年均日照1281.4小時，uai.2攝氏度，無霜期252-283天，常年降雨量1250mm左右。四季分明、氣候溫暖、光照充足。海拔700-800米，地勢相對平緩，土壤有機質含量高，適宜農(nóng)、牧、漁業(yè)發(fā)展。主要居住有苗、漢、水、侗等民族，其中少數(shù)民族占80%。村內地勢相對平緩，海拔800-850米，土壤有機質含量高，適宜農(nóng)、牧、漁業(yè)發(fā)展。森林覆蓋率40%以上。201x年人均純收入2712元。近年來，在上級政府和各級各部門的大力支持和幫助下，按照縣委一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，結合擺泥村得天獨厚的自然優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展以精品水果有中藥材種植和黑毛豬、蛋雞、林下養(yǎng)雞養(yǎng)殖?，F(xiàn)有藍莓20__畝、金銀花250畝、太子參220畝烤煙、220畝、棗子180畝;蛋雞20000余只，林下養(yǎng)雞12000余只。建立種植養(yǎng)殖農(nóng)村合作社2個。

二、致貧原因分析

一是在高坡和半高坡地帶，受交通、地理位置和歷史發(fā)展等因素制約;二是資金緊缺，種植技術缺乏，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是群眾思想觀念落后，老百姓等、靠、要現(xiàn)象嚴重。

三、幫扶計劃

擺泥村兩委通過貧困村、貧困戶建檔立卡、致貧原因分析，結合召開黨支部會議與村民大會、逐戶走訪村民了解的情況，為盡快解決貧困村、貧困戶致富需求，大力發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，結合該村村情制定《發(fā)展規(guī)劃》，圍繞十大小康工程和五戶聯(lián)保、精準扶貧、一村一品等工作重點，制定以下幫扶計劃。

1、立足根本，深入開展黨的群眾教育路線實踐活動。按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，以黨的先進性和純潔性建設為主線，以為民務實清廉為主要內容，以三實三同為總載體，以村兩委領導班子和黨員干部為重點，以轉變作風、聯(lián)系群眾為突破口，提高基層干部為民服務水平，提高村干部親民辦事能力。切實加強黨員干部群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、州委十二項規(guī)定和縣委十四項規(guī)定作為切入點，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的突出問題，對照理念理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進四面鏡子，補精神之鈣，除四風之害，祛行為之垢，立為民之制，按照五戶聯(lián)保模式，真正實現(xiàn)黨群連心、干群貼心、小康齊心、幸福同心、對黨忠心、事業(yè)誠心的六心目標，加快擺泥村美麗鄉(xiāng)村建設步伐，在擺泥村全面建成小康社會進程中爭先鋒、打頭陣、走前列、作表率。

2、夯實基礎，抓好基礎設施建設，改善村民生產(chǎn)生活條件，完善辦公設施和條件。進一步完善基礎設施建設，想法解決擺泥村各個自然寨的庭院硬化、通組公路、聯(lián)戶步道、小水利建設、垃圾池建設等項目，完善村級辦公場所，創(chuàng)造一個優(yōu)美的工作環(huán)境，建好計劃生育、便民服務等活動陣地。開展黨員群眾農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高群眾增收致富能力。扎實開展好黨的群眾教育路線實踐活動，努力實現(xiàn)增比進位、趕超跨越。組織開展慰問困難黨員群眾活動，開展精準扶貧、手挽手一幫一活動，全面提高工作效率，更好地服務群眾。

3、圍繞發(fā)展，抓住重點,確保群眾增收，推動新農(nóng)村建設步伐。圍繞精準扶貧和一村一品工程，結合擺泥村實際，制定《擺泥村發(fā)展規(guī)劃》、依托農(nóng)業(yè)園區(qū)引進企業(yè)，大力發(fā)展精品水果、中藥材種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，確保群眾增收致富。抓好常規(guī)農(nóng)作物生產(chǎn)，搞好科技培訓，引導農(nóng)民種植優(yōu)質新品種，提高單產(chǎn)。大力推廣科技農(nóng)業(yè)，重點鼓勵發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結構調整，搞好山地綜合開發(fā)與利用，發(fā)展高效優(yōu)質農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。抓好勞動力再培訓工作，增加勞務輸出，通過多種渠道增加群眾家庭非營業(yè)性收入。整合資源，極力打造甲娘沖休閑農(nóng)莊項目，落實好各項涉農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)政策，舉全村之力，加快新農(nóng)村建設進程，早日建成小康。

三、工作要求

一是村兩委和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、復雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協(xié)調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。

二是要積極協(xié)調、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協(xié)調貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。

三是村兩委和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大群眾的支持，加快逐一落實，并及時發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向街道報告工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。