改革開放之體育篇心得體會實用 休閑體育心得體會(6篇)

從某件事情上得到收獲以后，寫一篇心得體會，記錄下來，這么做可以讓我們不斷思考不斷進步。心得體會對于我們是非常有幫助的，可是應(yīng)該怎么寫心得體會呢？那么下面我就給大家講一講心得體會怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。

對于改革開放之體育篇心得體會實用一

作出改革開放重大決策，有著深刻的時代背景。當(dāng)時，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，制約了經(jīng)濟發(fā)展，民生更加困難，國際形勢更加復(fù)雜。鄧小平同志曾說：“就整個經(jīng)濟形勢而言，實際上是處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)。”因此，中國必須通過改革開放恢復(fù)社會主義的生機活力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善人民生活。

同時，從國際上看，與國外蓬勃興起的新科技革命推動世界經(jīng)濟快速發(fā)展相比，我國經(jīng)濟實力、科技實力與國際先進水平的差距越來越明顯，我國經(jīng)濟面臨巨大的國際競爭壓力。鄧小平同志指出：“我們要趕上時代，這是改革的目標(biāo)?！币虼耍袊仨氌s上世界經(jīng)濟通過改革開放發(fā)展的步伐，讓人民過上期盼已久的美好生活。

改革開放就是要激發(fā)中國經(jīng)濟活力，發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟制度。改革開放有目標(biāo)、有方向。符合中國實際、能夠解決中國發(fā)展問題、維護中國人民根本利益的，就是我們改革的目標(biāo)。凡是有利于生產(chǎn)力發(fā)展、有利于國家綜合國力增強、有利于人民生活水平提高的事情，都是我們發(fā)展的方向。以黨的“一個中心、兩個基本點”為基本路線，才能保證我國的長期發(fā)展和穩(wěn)定。

總的來說，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程經(jīng)歷了以下幾個階段：

一是改革開放的啟動和全面展開。這一階段完成了三個轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從封閉到擴大開放，從固守陳規(guī)到大膽改革，這是改革的思想準(zhǔn)備和理論創(chuàng)新階段。首先，農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是成功的。在城市，推行了企業(yè)承包制，擴大企業(yè)自主權(quán)。開展了綜合和專項改革試驗。取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗。改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到政治領(lǐng)域、科技教育等社會生活領(lǐng)域。改革的深度和廣度取得重大進展。這標(biāo)志著我國進入了以改革開放和思想解放為特征的全面改革探索階段。

二是改革開放的攻堅持續(xù)推進。1988年9月，中共中央作出整頓深化改革的決定。這是治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，調(diào)整完善政策，也是十年改革經(jīng)驗的總結(jié)。我們建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加科學(xué)全面的改革思路使中國的改革事業(yè)更健康、更穩(wěn)妥、更順利地向前推進的時期。

三是改革開放的新階段(1992年初鄧小平發(fā)南方談話至2002年10月黨的十六大召開)。這一時期，可以概括為:一篇談話(就是鄧小平南方談話發(fā)表)、一部著作(《鄧小平文選》第三卷)、三次代表大會(就是黨的十四大、十五大和十六大召開)、一個重要決定(《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》)、一個戰(zhàn)略規(guī)劃(《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》)和兩大理論成果(高舉鄧小平理論偉大旗幟和學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想)，標(biāo)志改革開放進入以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為核心內(nèi)容的綜合改革階段，也就是攻堅階段。

四是改革開放繼續(xù)推進(2002年10月黨的十六大至今)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揚求真務(wù)實、開拓進取精神，堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在全面建設(shè)小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。

五是全面推進改革開放時期。2012年黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)實踐發(fā)展要求和人民群眾的期望，堅定不移地高舉改革開放旗幟，制定全面推進改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，顯著增強了把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，展開了全面深化改革的壯麗畫卷。準(zhǔn)確把握十八大以來改革開放的重要特征，對于順利推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

黨員干部“改革開放新時期”歷史專題學(xué)習(xí)研討發(fā)言2 昨天，我們重溫了慶祝改革開放四十周年大會實況，通過認(rèn)真聆聽、系統(tǒng)學(xué)習(xí)總書記重要講話，我們有一個突出的感受，那就是沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。

回顧中國改革開放歷經(jīng)艱難曲折而取得成功，關(guān)鍵在于我們始終堅持了解放思想、實事求是的思想路線?？梢赃@樣說，解放思想是改革開放的“總開關(guān)”，為改革開放掃除了思想障礙。正如習(xí)近平總書記所說，“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)“。

解放思想是一個永恒的課題，它是一個動態(tài)的過程，既不可能一蹴而就，也不會一勞永逸。實踐論和矛盾論告訴我們：實踐永無止境，發(fā)展永無止境，創(chuàng)新永無止境，解放思想也永無止境。

改革開放新時期，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，不搞大規(guī)模運動，同時繼續(xù)采取集中教育的形式，在黨內(nèi)形成嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的空氣，開展批評和自我批評的氛圍，解決改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下影響黨長期執(zhí)政的各種問題，取得了良好效果。歷史經(jīng)驗證明，用整風(fēng)的方式開展集中教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得重大成就，但須清醒地看到，我們面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的尖銳的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。黨的自我革命任重而道遠(yuǎn)，決不能有停一停、歇一歇的想法。必須增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，教育引導(dǎo)全黨自覺對照初心使命、及時校準(zhǔn)偏差，拿出義無反顧、動真碰硬的勇氣解決黨內(nèi)存在的問題，把黨的偉大自我革命進行到底。

當(dāng)前，全黨正在開展黨史主題教育，每一個黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須常懷憂黨之心、為黨之責(zé)、強黨之志，深刻認(rèn)識這次主題教育的重大意義，積極主動投身到這次主題教育中來，以徹底的自我革命精神切實解決主題教育中需要整治的8個方面問題，為堅守黨的性質(zhì)宗旨，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨不懈奮斗。

對于改革開放之體育篇心得體會實用二

在2018年的鐘聲敲響之際，習(xí)總書記發(fā)表了新年賀詞，賀詞暖人心扉、催人奮進，激蕩起13億多人民在新時代同心共筑中國夢的磅礴力量。其中有一句話，說進了全國人民的心坎里：幸福都是奮斗出來的。接下來的幾天，不管是在網(wǎng)絡(luò)媒體上還是新聞采訪中，每當(dāng)說起新年賀詞時，人們總會提到這句話。那么作為軍人，又該如何去理解和踐行這句話呢今日，我就圍繞“幸福都是奮斗出來的”這個話題跟大家進行一下交流。

一、尋根究底，講一講軍人的幸福是什么

智者樂水，仁者樂山。幸福在不一樣類型的人中有著不一樣的含義，對老人來說最大的幸福就是家人健康，兒孫滿堂;對中年人來說就是事業(yè)有成，家庭美滿;對孩子來說幸福就是爸爸媽媽給買了一個新玩具，一顆棒棒糖。那么，對于我們軍人來說，幸福又是什么呢那里我們不妨經(jīng)過三個事例來一探究竟。

事例一：辛勤付出有收獲。這是我們xx的畫面。去年5月份以來，機關(guān)灶進取推進就餐模式改革，推行的自助餐在伙食費降低標(biāo)準(zhǔn)的情景下菜品質(zhì)量不降反升，官兵滿意度明顯提高，異常是圓滿完成了xx保障任務(wù)，得到了表揚和認(rèn)可。雖然炊事員在日復(fù)一日的洗菜、配菜、炒菜保障中會感到枯燥無味，但能夠讓官兵吃好吃飽，并得到大家的肯定，對我們來說，一切都值得，這就是幸福。就好比，警衛(wèi)兵站崗執(zhí)勤確保了營門營區(qū)安全，場務(wù)兵驅(qū)鳥和場道維護完成了飛行保障任務(wù)，汽車兵駕駛車輛完成了人員、裝備運輸任務(wù)等等，我想，只要我們每名軍人都能夠結(jié)合自我的崗位實際，為了某一個目標(biāo)去奮斗，當(dāng)我們用自我的努力換來了自我想要的結(jié)果時，那種感覺就能夠稱之為幸福。

事例二：精武強能顯身手。這是一張沉甸甸的榮譽證書。它記錄的是xx在參加xx崗位練兵比武競賽中，取得了xx第一名的輝煌戰(zhàn)績?！芭_上一分鐘，臺下十年功”，該同志在日常工作中始終堅持向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向戰(zhàn)友學(xué)，并努力把所學(xué)知識運用到工作實踐中，11年如一日的奮戰(zhàn)在外場保障一線，逐步成長為連隊的業(yè)務(wù)能手、技術(shù)骨干，最終憑借著這扎實的基本功、全面的業(yè)務(wù)知識和精湛的排故技術(shù)，在比武競賽xx名精英選手中脫穎而出，取得佳績。能夠說，xx同志給我們樹好了榜樣。他的先進事跡再次向我們證明：只要熱愛本職崗位，勤勤奮奮、兢兢業(yè)業(yè)，就能做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行，在平凡的崗位上也能干出不平凡的業(yè)績，用精武強能書寫自我燦爛的軍旅篇章，這何嘗不是一種幸福。

事例三：強師興站尤可期。這是我們保障xx駐訓(xùn)任務(wù)的一個縮影。在4個多月的時間里，保障飛機xx架，車輛裝備xx余臺，空、地勤xxx人，同時供給x個團的飛行保障，架次、人數(shù)之多，時間之長，難度之大，在場站飛行保障歷史上絕無僅有。但大家都在立足本職盡職責(zé)，奮發(fā)有為創(chuàng)佳績中圓滿順利的完成了此次飛行保障任務(wù)，并確保了空地安全。此外，我站還先后圓滿完成了xx等重大保障任務(wù)，極大的提高了保障本事，我們建設(shè)xx的戰(zhàn)略目標(biāo)也越來越清晰。軍人生來為戰(zhàn)勝。我想，軍人最大的幸福莫過于為打贏而奮斗，最大的勛章莫過于因打贏而出彩。應(yīng)對安全環(huán)境的深刻變化，應(yīng)對強國強軍的時代要求，全站官兵始終堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，努力向能打仗、打勝仗聚焦，矢志真正立起軍隊的好樣貌，這難道不是我們一向追求的幸福嗎

二、撥云見日，講一講為什么奮斗才能幸福

幸福不會從天降，人間萬事靠奮斗。相信每個人都曾有過這樣的感覺：當(dāng)幸福來的太突然、太容易，總會給人一種不真實的感覺，就像做夢一樣，生怕什么時候夢就醒了，因為：

靠運氣降臨的幸福不踏實。不可否認(rèn)，有時候運氣確實能夠帶來幸福，但誰能保證運氣一向與你相伴呢《龜兔賽跑》的故事相信大家都聽過，從小我們就一向贊揚烏龜?shù)膱猿植恍?，踏踏實實，批評兔子的驕傲和懈怠。但如果我們換個角度來看，要是兔子不睡覺呢我想無論烏龜怎樣堅持也沒有贏兔子的把握，因為烏龜?shù)膶嵙褪侨绱?，它贏，必須程度上是贏在了兔子的驕傲和自我的運氣上，而這種靠運氣取得的勝利決定權(quán)根本就不在自我手里，心里能踏實嗎今年年初，xx，如果我們有的同志還想著像以前那樣得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不去努力提高自我的專業(yè)水平，而是等著評獎立功，熬著套改選取的話，我想，天下掉下的可能就不是餡餅，而是一鐵餅了吧。

靠投機取巧的幸福不可靠。圖片中這名肌肉發(fā)達(dá)、線條明顯的男子叫奧羅馬里奧多斯桑托斯阿爾維斯，今年25歲，是一名職業(yè)保鏢。因其肌肉發(fā)達(dá)，被稱為現(xiàn)實版的“綠巨人”，名利雙收，被很多人所崇拜。但事實是什么呢他為了快速追求肌肉的尺寸、線條的美感，沒有選擇去日積月累的鍛煉，而是經(jīng)過經(jīng)常向肌肉中注射一種包含燃油、酒精的合成染料去速成，并上了癮。這些不健康的合成染料雖然能夠在視覺上給他帶來成就感，但由于一次又一次的注射，更多帶來的是頻繁的疼痛，燃油中的毒素甚至還差點引發(fā)腎衰竭，要了他的命。最終的結(jié)局是不僅僅丟掉了工作，還患上了憂郁癥。像這樣投機取巧換來的短暫幸福，能可靠嗎在日常工作中，我們大家有沒有找借口逃避訓(xùn)練，逃避教育心思精力是放在向干部骨干套近乎上還是老實本分干工作上而這些是不是所謂的幸福呢確實值得大家反思。

靠關(guān)系維持的幸福不長久。一提到關(guān)系，可能大家更多想到的是xx流毒。黨的十八大以來，中央強勢反腐，成績顯著。xx被查后，xxx雖然多次表態(tài)，要徹底肅清xx流毒，私底下卻抱有一絲幻想，但最終難逃黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅處理。一路背靠著山，在“大樹底下好乘涼”的指引下，得到快速升遷，雖然身居高位，本來也能夠幸福的安享晚年，卻鬧得如此下場，讓人唏噓。有句話說的好：靠山山會倒，靠人人會跑。在全國上下大抓風(fēng)氣建設(shè)的形勢下，明確要求我們嚴(yán)禁跑找要送，并且無論是入黨、套改、評功評獎還是選人用人，各級紀(jì)委都在全程監(jiān)督，誰還敢替你違規(guī)違紀(jì)去操作呢靠實績提高，憑素質(zhì)立身才是長久的幸福。

所以，僅有經(jīng)過自我的努力奮斗得來的幸福，大家才會感到踏實，才能盡情的去享受那種幸福感。

三、戰(zhàn)鼓催征，講一講我們該怎樣去奮斗

天道酬勤，不勞何獲。2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)2020年目標(biāo)任務(wù)的特殊之年。我們該以什么樣的狀態(tài)迎接新的一年以什么樣的作為開啟新的征程奮斗，依然是我們最有力的回答。

(一)有目標(biāo)。有什么樣的目標(biāo)，就會有什么樣的人生。愛因斯坦一生取得的成就，是世界公認(rèn)的，他被譽為20世紀(jì)最偉大的科學(xué)家。之所以能夠取得如此令人矚目的成績，和他的一生具有明確的奮斗目標(biāo)是分不開的。他出生在德國一個貧苦的猶太家庭，家庭經(jīng)濟條件不好，加上自我小學(xué)、中學(xué)的學(xué)習(xí)成績平平，雖然有志往科學(xué)領(lǐng)域進軍，但他有自知之明：自我雖然總的成績平平，但對物理和數(shù)學(xué)有興趣，成績較好，僅有在物理和數(shù)學(xué)方面確立目標(biāo)才能有出路。因而他讀大學(xué)時選讀了瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院物理學(xué)專業(yè)。正是由于奮斗目標(biāo)選的準(zhǔn)確，愛因斯坦的個人潛能得以充分發(fā)揮，為取得前人未有的顯著成就打下了堅實基礎(chǔ)。假如他當(dāng)年把自我的目標(biāo)確立在文學(xué)上或音樂上，恐怕就難以取得那么輝煌的成就。我們有些官兵，往往就在選準(zhǔn)目標(biāo)這個問題上比較盲目，不明白該怎樣選擇。有的文化基礎(chǔ)較差，軍事素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)條件不是很好，卻硬要報名考軍校，考不上軍校，就灰心喪氣，怨天憂人;有的入伍沒幾年，連眼前要朝著什么方向努力都沒有搞清楚，就把目標(biāo)定在離開部隊后干什么事業(yè)上，結(jié)果是舍近求遠(yuǎn)，得不償失等等。如果我們只明白奮斗，而不在選擇目標(biāo)上下功夫，確定一些不切實際的目標(biāo)，那么，目標(biāo)太高，實現(xiàn)不了，會喪失

信心，影響奮斗的進取性;目標(biāo)太遠(yuǎn)，可望不可及，同樣會出現(xiàn)事倍功半的效果，影響追求的恒心。僅有從自我的實際出發(fā)，選擇正確的目標(biāo)，才能為之去努力，去拚搏，才能有期望用血汗換來幸福的喜悅。

(二)有干勁。剛剛結(jié)束的2017年度感動xxx師人物頒獎典禮相信給大家?guī)砹瞬簧僬鸷澈陀|動吧。對接實戰(zhàn)、潛心鉆研的xxx，初心不改、奮飛精飛的巾幗飛行員xx，以連為家、真抓實干的基層主官xx等，一名名苦干實干的模范，一個個感人至深的故事，詮釋了矢志打仗的情懷，展現(xiàn)了敬業(yè)精業(yè)的操守。12名感動人物雖然來自各個不一樣的崗位，不一樣的專業(yè)，但他們都有一個共同點，那就是都在自我的行業(yè)里經(jīng)過扎實肯干，取得了佳績，獲得了幸福。戰(zhàn)友們，大家有沒有看到，這些可都是我們的身邊人身邊事，他們的先進事跡再次證明，只要我們善于在本職崗位上去觀察、去發(fā)現(xiàn)、去創(chuàng)造，踏踏實實，認(rèn)認(rèn)真真，從小事做起，從點滴做起，就也能像先進典型們一樣，收獲屬于自我的成功和幸福。

(三)有毅力。我們都很欣賞清代“揚州八怪”之一的鄭板橋的那首詠竹詩：“咬定青山不放松，立根原在破巖中，千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風(fēng)。”一切有成就的人，都是靠這種可敬的“咬”勁，用堅忍不拔的毅力創(chuàng)造了奇跡。去年8月，（舉例），這絕不是簡簡單單就能取得的成績，它包含著奮勇的艱辛、拼搏的苦樂，是一場韌性的戰(zhàn)斗。它是奮斗者“咬”住自我認(rèn)定的目標(biāo)不放、奮力爭來的。艱難險阻有時就是機遇，只要我們在軍旅生涯中，在人生的道路上能夠執(zhí)著追求、鍥而不舍，不實現(xiàn)目標(biāo)不松勁，不完成任務(wù)不罷休，我相信，你也必須能夠取得成功。

2018年，讓我們再次出發(fā)，用奮斗成就偉大夢想，靠奮斗奪取新的勝利、贏得新的榮光。

對于改革開放之體育篇心得體會實用三

同志們：

剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施方案和在這次改革中的紀(jì)律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，把機構(gòu)改革工作抓好。事實上從今年四月份起，我們就在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況、債權(quán)債務(wù)狀況以及機關(guān)事業(yè)單位干部職工狀況進行了全面摸底。在此基礎(chǔ)上，按照省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的安排，又多次召開縣四大家聯(lián)席會議、黨政聯(lián)席會議、縣委會認(rèn)真地進行了研究。大家可能知道，當(dāng)初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革澄清底子、人員分流這些每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及的問題外，將有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，后來經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過縣委、縣政府反復(fù)做工作，形成了今天宣布的這個方案。應(yīng)該說，這個方案對于進一步促進全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開的四大家聯(lián)席會議上，四大家領(lǐng)導(dǎo)同志一致認(rèn)為，我們這個方案最成熟，而且最有利于推動當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?？梢哉f，我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作做的非常扎實。縣委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會議，就是全面安排部署我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。下面，我再講幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，由于我縣被確定為全省5個區(qū)域性中心城市，隨著“”規(guī)劃的即將實施，在今后一個相當(dāng)長階段，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將處于一個黃金機遇期和快速上升期，也是一個重要的轉(zhuǎn)型期。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，既是在深化農(nóng)村稅費改革的新形勢下展開的，也是在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期、改革進入攻堅階段新的歷史條件下進行的，我們一定要進一步提高思想認(rèn)識，增強改革的責(zé)任感和緊迫感。

第一，要認(rèn)識到這是新時期我縣經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設(shè)小康社會、打造區(qū)域性中心城市目標(biāo)，大力實施科教興固、人才強縣、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快市場化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓機遇、越位奮進，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。全縣生產(chǎn)總值、財政收入、金融存款等主要發(fā)展指標(biāo)，近些年來均保持兩位數(shù)以上增長。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到72.2億元，預(yù)計今年全縣生產(chǎn)總值將會突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個堅實的基礎(chǔ)。特別是我縣被省委確定為全省五個直管縣和省委書記徐光春的聯(lián)系點以后，固始躍上了一個新的戰(zhàn)略起點。在這新的發(fā)展基礎(chǔ)和起點之上，我們要想繼續(xù)保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認(rèn)真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟增長方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，解決“三農(nóng)”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，隨著政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的不斷發(fā)展，我國總體已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣仍達(dá)不到這一點。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農(nóng)村上層建筑進一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進“三農(nóng)”問題的解決，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。

第二，要認(rèn)識到這是改革不斷深化尤其是農(nóng)村稅費改革全面深化的需要。近年來，我縣堅持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進、向廣度擴展。尤其是農(nóng)村稅費改革，這是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項重大政策，關(guān)系到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。按照中央的設(shè)想，農(nóng)村稅費改革分兩步進行，第一階段從20xx年開始，主要任務(wù)是通過正稅清費、規(guī)范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，把過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，概括起來就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。第二階段從20xx年開始，主要任務(wù)是在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農(nóng)村稅費改革自20xx年全面推開，實行“三取消、兩調(diào)整、一改革”，全縣農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負(fù)47%;20xx年，在全縣取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;20xx年，全縣農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，并對種糧農(nóng)民直接補貼，使全縣農(nóng)民減負(fù)增收5293萬元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在20xx年減負(fù)基礎(chǔ)上再減34%;20xx年，全部免征農(nóng)業(yè)稅，使全縣農(nóng)民再次減負(fù)增收4615萬元，延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農(nóng)村稅費改革，新的農(nóng)業(yè)稅制初步建立，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民得到了實實在在的實惠，農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，干群關(guān)系大為改善。但這只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標(biāo)是在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村稅費改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必然對農(nóng)村基礎(chǔ)組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，我們必須加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革，必須進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多的問題，就必然導(dǎo)致一些地方重新回到“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的老路上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，使農(nóng)村稅費改革的成效大打折扣?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革成敗的關(guān)鍵。

第三，要認(rèn)識到這是機構(gòu)改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務(wù)院的部署和要求，我縣不斷推進機構(gòu)改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構(gòu)改革，是建國以來精簡機構(gòu)和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機關(guān)的行政編制精簡20%，群團機關(guān)精簡25%;縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機關(guān)專項編制精簡10%。20xx年的機構(gòu)改革，又對政府有關(guān)機構(gòu)進行了調(diào)整。但我們也要清醒地認(rèn)識到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)方面的能力還比較弱。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置落實不到位。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)名義上綜合設(shè)置為四個中心，但在實際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，專門用來應(yīng)付上級業(yè)務(wù)部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴(yán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)即使加上撤鄉(xiāng)減編因素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編嚴(yán)重。截至20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、文化、村鎮(zhèn)建設(shè)、計劃生育“四個中心”加上勞動保障所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺帳反映，實有人員4129人，超編2878人。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報到上班的人員，實際超編人數(shù)還會更多，人員分流的任務(wù)十分艱巨。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員編制管理混亂。由于過去多口進人，加上經(jīng)常性的編制凍結(jié)，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理工作，從清理的情況來看，虛報、冒領(lǐng)、多領(lǐng)和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍領(lǐng)取財政工資、離退休費以及補助的現(xiàn)象仍然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，工資不能按時足額發(fā)放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，少則幾十萬，多則幾百萬，個別的甚至達(dá)到上千萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連職工生活費也不能按時發(fā)放。對以上問題，我們只有通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革來解決。大家一定要認(rèn)識到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性和緊迫性，增強歷史責(zé)任感和使命感，下決心把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革推進到位。

二、明確重點，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

根據(jù)中央及省市精神和我縣實際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。根據(jù)這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權(quán)責(zé)一致、精簡效能的原則。既要做到權(quán)力與責(zé)任相符、事權(quán)與財權(quán)匹配，又要切實精兵簡政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩(wěn)步推進的原則。既要堅持改革的方向、積極推進，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩(wěn)定;三是堅持分類指導(dǎo)、配套改革的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進改革。這次改革的主要目標(biāo)是：通過改革，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，分流超編人員，減少財政供養(yǎng)人員，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉(zhuǎn)。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高。為搞好改革，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，做好各個方面的改革工作，又要突出重點，認(rèn)真抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，要整合機構(gòu)，精簡人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。我縣20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，改革方案規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制已經(jīng)比較精簡和規(guī)范。按照免征農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制配備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要在落實20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的基礎(chǔ)上，進行重新調(diào)整、規(guī)范和精簡。一是調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，堅持原定的三個機構(gòu)數(shù)額不變。機構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置6個，即：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、財稅所、民政與勞動保障所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所由縣財政局管理。原農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心除獸醫(yī)站按上級通知維持現(xiàn)狀外，其它各站、所必須進行實質(zhì)性合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣直派出機構(gòu)，也要在這次改革中設(shè)置到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制不得突破省核定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為離退休人員服務(wù)的編制，仍按20xx年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革方案的規(guī)定核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理核定分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？偟囊笫菑脑瓉淼?至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，堅決清理超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。要按照分類指導(dǎo)和政事分開、政企分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，逐步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經(jīng)營性服務(wù)要推向市場。要逐步加大財政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴(yán)控制公益性事業(yè)所站的規(guī)模和數(shù)量，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位，自行設(shè)置的要改制轉(zhuǎn)企，不能轉(zhuǎn)制的，要予以撤銷。

第二，要切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是歷次機構(gòu)改革的難點，也是推進這次改革的關(guān)鍵點、難點，是能否成功的重要環(huán)節(jié)。這次改革要切實解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅決清退非正式人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，凡是臨時借調(diào)、臨時聘用的人員，凡是沒有經(jīng)過組織、人事、編制、民政、勞動保障部門辦理正式手續(xù)的人員，凡是假身份、假證明、假手續(xù)等弄虛作假的人員，不管什么關(guān)系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監(jiān)督。對該清不清、弄虛作假的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要規(guī)范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴(yán)禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴(yán)禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員要嚴(yán)格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認(rèn)真落實人員分流政策。根據(jù)省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員定崗分流、財政及社會保障的有關(guān)文件，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關(guān)和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)，享受退休人員待遇;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正式在職人員，本人自愿、經(jīng)批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，從1995年1月起補建基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費基數(shù)，按11%的比例補繳個人帳戶資金，退休時按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老保險金;分流前已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，分流后可以個人身份繼續(xù)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按機關(guān)事業(yè)單位計發(fā)保險金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動關(guān)系手續(xù)的，既可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，也可以比照有關(guān)規(guī)定，給予一次性補償;未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的，可向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請享受失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。所有這些政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要不折不扣地落實。

第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務(wù)不重，85年豐港是全圩區(qū)，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設(shè)立了豐港鄉(xiāng)。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現(xiàn)在無論是從今后的防汛，還是進一步整合資源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域的拉動功能、加快地方的經(jīng)濟發(fā)展來看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)合并都非常合適。不要站在個人的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個問題，鄉(xiāng)村干部更不能帶著個人利益來看待這個問題，來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。我在這里提醒大家，不管你是從個人感情角度還是從個人利益角度，這次動員會以后，認(rèn)識都必須統(tǒng)一。如果你仍然帶著個人利益來對待這次改革，消極地、被動地、應(yīng)付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來考慮你下步工作走向。對于個別干部不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并，我們將按照紀(jì)律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點上，兩個鄉(xiāng)的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個人的使用問題，要相信縣委、相信組織會作妥善安排的，不要擔(dān)心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態(tài)度、積極的行動來接受組織上對你的考驗。我相信，兩個鄉(xiāng)的黨政人大班子的同志和廣大干部會做到這一點。昨天四大家聯(lián)席會也作了研究，兩鄉(xiāng)合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調(diào)人員，今天下午要進一步研究?？偟囊粭l，保證固始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進行，保證固始干部思想不亂，保證固始經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

第四，要轉(zhuǎn)變職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。特別是免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的任務(wù)發(fā)生了新的變化。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須適應(yīng)新形勢的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實提高行政效能，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，把工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到提供政策服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上，進一步加強社會管理和公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預(yù)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，結(jié)合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達(dá)標(biāo)項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目 ，以及不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的評比達(dá)標(biāo)項目，要一律取消。對保留的評比達(dá)標(biāo)項目，也要嚴(yán)格進行規(guī)范，不準(zhǔn)隨意擴大評比檢查內(nèi)容和范圍。今后，凡法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔(dān)的職責(zé)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應(yīng)的權(quán)限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內(nèi)的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統(tǒng)一安排。

第五，要強化管理，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理機制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制管理，是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，堅決堵住不按編制多口進人的“口子”，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理機制。省委、省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內(nèi)只能減少不能增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一經(jīng)確認(rèn)，不得改變。要建立和完善機構(gòu)編制管理臺帳，實行編制實名制管理和機構(gòu)編制審核通知單制度，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)單位進人關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)單位滿編后，一律不準(zhǔn)增加新的工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流的，也必須在編制內(nèi)和職數(shù)內(nèi)進行。要建立和完善機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套的約束機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)單位的人員工資，實行縣級統(tǒng)發(fā);縣級財政部門在機構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，按照同級機構(gòu)編制部門提供的編制內(nèi)人員名單和人事部門核準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部門的考核內(nèi)容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作年度責(zé)任檢查和離任述職報告制度;加強對機構(gòu)編制管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反機構(gòu)編制管理政策規(guī)定和紀(jì)律的行為。

三、狠抓落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織實施工作

第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分估計到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨的困難和問題，在實施過程中要精心組織，在改革的每一個步驟和環(huán)節(jié)上，都要有切實可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴(yán)格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實。要切實把握改革動態(tài)，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實可行的對策和措施。要統(tǒng)籌兼顧，做到機構(gòu)改革和各項日常工作兩不誤。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強指導(dǎo)和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是改革的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見，經(jīng)上級編制部門審核后，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二，要密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財政、民政、勞動等部門，要分工負(fù)責(zé)，積極配合機構(gòu)編制部門做好工作?？h直有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，制定相應(yīng)的配套措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預(yù)機構(gòu)編制工作的現(xiàn)象屢禁不止，一定程度上造成了機構(gòu)編制的膨脹?？h直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務(wù)主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構(gòu)完全對應(yīng)。部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，不得涉及機構(gòu)編制事宜。部門下發(fā)的文件和召開會議擅自規(guī)定機構(gòu)編制事項的，一律無效。機構(gòu)編制部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實管好機構(gòu)、管好編制、管好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對于違規(guī)違紀(jì)行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。

第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革年底前完成，不留過渡期，不準(zhǔn)拖延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)全面完成人員定崗分流任務(wù)。這是根據(jù)我省的實際情況決定的，也是總結(jié)歷次機構(gòu)改革得出的一個基本經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有時間觀念，嚴(yán)格按照《固始縣深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》要求，迅速貫徹落實，不折不扣執(zhí)行，確保按時完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調(diào)整。要加強督導(dǎo)檢查，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動督導(dǎo)組，同時擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革督導(dǎo)任務(wù)，機構(gòu)改革不結(jié)束，督導(dǎo)組不撤回。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好檢查驗收。

第四，要營造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細(xì)致地做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一定能夠達(dá)到預(yù)期目的!

對于改革開放之體育篇心得體會實用四

20xx年以來，我市大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多個亮點：全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值791.12億元，增加值451億元。其中畜牧業(yè)產(chǎn)值310.6億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為39.26%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率64.1%。農(nóng)民人均可支配收入12345元，增長7.9%，連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。(注：本文所有數(shù)字均不含辛集)

我市農(nóng)業(yè)工作以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)要素投入向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了輝煌成績。

我市是糧食生產(chǎn)大市，糧食常年播種面積1000萬畝左右，總產(chǎn)450萬噸左右，占全省產(chǎn)量的1/10強，素有“北方糧倉”之稱。

市委、市政府始終把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作首位來抓，按照“穩(wěn)定面積、依靠科技、突出綠色、保障供給”的基本思路，抓政策、穩(wěn)面積，增投入、夯基礎(chǔ)，重科技、強服務(wù)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全市13個縣(市、區(qū))被列入河北省糧食生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，初步形成了東部平原優(yōu)質(zhì)專用小麥、東南部優(yōu)質(zhì)藥用玉米、東北部優(yōu)質(zhì)飼用玉米及西部山區(qū)綠色小雜糧四個優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)。

20xx年，有效克服“7·19”強降雨災(zāi)害，糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)440.4萬噸，12個糧食生產(chǎn)大縣取得“十三連豐”。立足縣域優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，20xx年，按照整鄉(xiāng)打造、全縣推進的思路，在抓好藁城、趙縣兩個部級綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣的基礎(chǔ)上，全市建設(shè)40個市級千畝糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范方，著力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

和糧食生產(chǎn)一樣，我市蔬菜生產(chǎn)以新一輪“菜籃子”工程建設(shè)為帶動，以市場需求為導(dǎo)向，以高端蔬菜示范園創(chuàng)建為重點，通過發(fā)展新型日光溫室大棚等高端設(shè)施，推廣高端優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)，加強適合設(shè)施蔬菜田間管理的新裝備應(yīng)用，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展步伐，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好。

20xx年，我市設(shè)施蔬菜播種面積力爭達(dá)到134.4萬畝，占蔬菜播種面積的56%以上。高端蔬菜達(dá)到75萬畝，高端蔬菜產(chǎn)品比重力爭達(dá)到25%以上，形成2小時供京津精細(xì)果菜保障基地。

20xx年11月，我市被確定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為全國三個入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的省會城市之一。我市堅持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為主要抓手，立足省會資源稟賦優(yōu)勢，結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，確立了建設(shè)京津冀生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主題定位和保障京津農(nóng)副產(chǎn)品供給的功能定位，確定“一環(huán)兩帶兩片區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局。

“一環(huán)”即環(huán)城區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)，依托環(huán)城區(qū)位、交通、信息、技術(shù)、資金優(yōu)勢，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市民休閑觀光于一體、產(chǎn)加銷游有機融合、發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟效益突出的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷，引領(lǐng)全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級?！皟蓭А睘殇镢犹厣r(nóng)業(yè)開發(fā)帶和西部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)帶。以生態(tài)風(fēng)景林、設(shè)施果蔬、觀賞花卉、休閑漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集生產(chǎn)體驗、旅游觀光、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等多種功能為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)園，打造省會規(guī)?；⑻厣?、田園化休閑度假區(qū)?！皟善瑓^(qū)”即“東北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范片區(qū)”和“東南部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范片區(qū)”。

據(jù)統(tǒng)計，“一環(huán)”、“兩帶”、“兩片區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分別達(dá)到83個、62個和116個。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到261個，總產(chǎn)值123億元。

立足資源稟賦、環(huán)境承載力和市場需求，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局和調(diào)整農(nóng)作物品種布局，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力“兩穩(wěn)、兩調(diào)、兩提”為目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

堅持走“調(diào)、改、轉(zhuǎn)”發(fā)展路子，研究制定了《石家莊市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》等一系列文件，指導(dǎo)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有力有序推進。20xx年，完成籽粒玉米調(diào)減任務(wù)25萬畝，其中改種青貯玉米21萬畝，改種雜糧、馬鈴薯、蔬菜、食用菌、油料、中藥材、林果等4萬畝。示范推廣雜交谷5萬畝，打造千畝以上市級中藥材示范園37個。

市農(nóng)科院建院40多年來，共取得科技成果221項。近年來，依托趙縣試驗基地建設(shè)了承接“京津冀”農(nóng)業(yè)科技合作的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，該園區(qū)現(xiàn)在已有20多家京津國家級科研單位、科技企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織入駐。測土配方施肥、一噴綜防等關(guān)鍵技術(shù)基本實現(xiàn)全覆蓋，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。

20xx年，全市主要農(nóng)作物耕種收機械化綜合水平達(dá)到90.6%。全省全程機械化現(xiàn)場觀摩會議在我市趙縣召開，我市農(nóng)機深松作業(yè)還代表河北省接受了農(nóng)業(yè)部檢查，得到充分肯定。

突出“一控兩減三基本”目標(biāo)，圍繞保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)力。我市以“一控兩減三基本”為目標(biāo)，以集成推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)本增效“三節(jié)一增”技術(shù)為重點，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，加強節(jié)水農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝應(yīng)用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，扎實推進地下水超采綜合治理試點農(nóng)藝節(jié)水項目，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

同時，為加快推進家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，我市先后制定出臺了一系列文件，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，積極促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。20xx年市政府拿出2700萬元農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金，用于扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到226.45萬畝，占家庭承包耕地總面積的35%，居全省前列。家庭農(nóng)場發(fā)展到了1325家，實體農(nóng)民合作社達(dá)到3636家。市級農(nóng)民合作社示范社達(dá)到205家，省級示范社111家，國家級示范社17家，市級示范性家庭農(nóng)場204家，省級示范性家庭農(nóng)場52家。20xx年，我市將基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，30畝以上適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到30%，家庭農(nóng)場發(fā)展到1600家，實體農(nóng)民合作社達(dá)到3800家。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，圍繞“舌尖上的安全”持續(xù)發(fā)力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。20xx年，農(nóng)業(yè)部例行抽檢4次，抽檢產(chǎn)地平均合格率全部為100%。在部省市級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)園開展質(zhì)量追溯試點建設(shè)，20xx年，在“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地將建立質(zhì)量追溯試點50個。

潮平岸闊催人進，風(fēng)正揚帆正當(dāng)時。面對新的發(fā)展機遇，我市將全面貫徹中央、省市各項部署，堅持以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，主動調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、打造品牌，著力打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流轉(zhuǎn)移承接基地，奮力推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進。

對于改革開放之體育篇心得體會實用五

一、課改具有深遠(yuǎn)的意義

課堂是素質(zhì)教育的主陣地，課堂教學(xué)是實施新課程改革的主戰(zhàn)場，是實踐新課程改革理念的主渠道。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，對于學(xué)校里的學(xué)生而言，他們的任務(wù)是接受、存儲前人已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”了的知識。在這種知識觀的指導(dǎo)下，學(xué)校教育必然會出現(xiàn)書本中心、教師中心、死記硬背的現(xiàn)象。這種行為最大的弊端是：教師向?qū)W生展示的知識世界具有嚴(yán)格的確定性和復(fù)雜性為特征的學(xué)生真實的生活世界毫不匹配，教育、課程遠(yuǎn)離學(xué)生的實際生活。

無論新知識的獲得或是現(xiàn)成知識的掌握，都離不開人的積極參與，離不開認(rèn)識主體的活動。學(xué)生掌握知識的過程，實質(zhì)上是一種探究的過程、選擇的過程、創(chuàng)造的過程，也是學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新精神，乃至正確世界觀逐步形成的過程。目前每所學(xué)校都在研究課改，其目標(biāo)都是一致的，都想要建設(shè)高效課堂，都想要培養(yǎng)學(xué)生綜合能力。課改之所以有意義是因為，通過課改可以實現(xiàn)從每個學(xué)生的實際出發(fā)，因材施教，分層教學(xué)，分層練習(xí)，分層輔導(dǎo)；可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動機，發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性，自覺性，創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生對各學(xué)科的興趣；可以通過注重學(xué)法指導(dǎo)，開發(fā)學(xué)生潛能，培養(yǎng)學(xué)生具有自我激勵，獨立獲取知識，敢于表現(xiàn)自我，自求發(fā)展的創(chuàng)新意識和能力；可以優(yōu)化課堂教學(xué)，分組研學(xué)、板演展講，多媒體技術(shù)等等，提高學(xué)生的分析解答的能力。

二、回顧我校課改的歷程

自建校三年來，為徹底解決我校“絕大部分基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生不愿學(xué)、不能學(xué)、不會學(xué)、學(xué)不懂”等各班長期普遍存在的根本問題，為全面改變長期存在于我們傳統(tǒng)課堂教學(xué)中“教師竭力主講，學(xué)生消極參與”的高耗低效式的教學(xué)現(xiàn)狀，為進一步推動新課程背景下有效課堂教學(xué)的實踐和研究，更好促進我校教師的專業(yè)化發(fā)展，著力提高課堂教學(xué)的效益。我校也一直在探索課改之路，不斷地學(xué)習(xí)、考察，嘗試了很多種做法，如學(xué)洋思、學(xué)東廬，實踐目標(biāo)教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、小組合作學(xué)習(xí)、先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練等等，但在改革的路上始終收效甚微，一直在徘徊，沒有走出困境。自從到天卉中學(xué)兩次學(xué)習(xí)考察后，我們終于豁然開朗，他們課改的精神和改革獲得的巨大成功深深地影響著我們參加學(xué)習(xí)的每個人。在天卉我們親眼目睹了一種全新的課堂結(jié)構(gòu)，開放式的課堂，科學(xué)的小組建設(shè)，積極主動的.學(xué)習(xí)態(tài)度，濃郁的課堂氣氛，學(xué)生的獨學(xué)能力，研學(xué)能力和展講水平，以及教師精講、點撥、質(zhì)疑、追問、糾錯、評價的能力令我們震驚。另外天卉人那種謙遜質(zhì)樸、耐心指導(dǎo)、和熱情待客的品質(zhì)讓我們感動，所有這些足以讓我們下定決心投身課改。

取經(jīng)歸來，五月十一日我校七年級“自主高效，精展訓(xùn)練”課堂教學(xué)改革正式啟動。

三、課改實施的主要策略和方法

（一）成立年級課改領(lǐng)導(dǎo)小組，年級督查小組，健全了年級教學(xué)組和學(xué)科教研組。

（二）把“課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的工作放在年級工作的重中之重來抓，努力在全年級上下穩(wěn)步有序地推行課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的整體改革。為此，我們大刀闊斧地掀起了教室和課堂的“革命”，如：各班級撤除了講桌，改變了學(xué)生傳統(tǒng)的座位形式，增加了教室內(nèi)后板的寬度，增設(shè)了多媒體移動柜，教學(xué)生預(yù)習(xí)、獨學(xué)、合作、聚焦、展講、評點等方法。在實施課改過程中，要求貫徹“探索、研究、反思、總結(jié)、提高”十字方針。

（三）及時分層進行培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)、教師和全體學(xué)生觀看天卉課堂實錄，舉行課改經(jīng)驗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進行小組建設(shè)培訓(xùn)，課代表和大小組長培訓(xùn)等等。

（四）加強集備的落實，進一步推行講學(xué)稿。

第一、要求集備落實六句話：“主備各備同時備，下發(fā)草案到各位，分散集中結(jié)合改，定稿印發(fā)共分享，組長認(rèn)真抓集備，明確分工真落實”。

第二、在集備的的內(nèi)容上要求抓住課堂模式的各個環(huán)節(jié)詳細(xì)分析研究，落實以10個方面。

1.導(dǎo)語設(shè)計 2.目標(biāo)的科學(xué)設(shè)計 3.時間的預(yù)設(shè) 4.學(xué)生獨學(xué)時題目的精選5.問題的預(yù)設(shè)探究 6.重點點撥所在 7.質(zhì)疑追問所在 8.評價預(yù)設(shè) 9.小組任務(wù)分工，問題展示預(yù)設(shè) 10.測試或鞏固哪些內(nèi)容。

最終要求講學(xué)稿達(dá)到精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

四、確定了我?！白灾鞲咝?，精展訓(xùn)練”課堂教學(xué)具體模式

兩種課型：預(yù)習(xí)展示課和鞏固訓(xùn)練課―課上實施“五步教學(xué)法”，操作基本流程七個環(huán)節(jié)28個字，即：課前準(zhǔn)備―明確目標(biāo)―自主獨學(xué)―小組研學(xué)―展示交流―點撥深化―鞏固提升。

五、根據(jù)天卉的經(jīng)驗我們進行了小組建設(shè)，并配套制定了小組評價管理細(xì)則

每班分六個大組，每個大組又分ab兩個小組，設(shè)一個課代表，六個大組長和十二個小組長。課上有效地進行了小組合作學(xué)習(xí)，學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)的狀態(tài)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，比以前積極了。

六、扎實有效地進行了課堂教學(xué)常規(guī)管理的督查和落實

學(xué)校督查組、年級督查組把教學(xué)常規(guī)管理的配套落實作為保證課改高效運行、大面積提高的奠基性工程來抓。嚴(yán)把“五道關(guān)口”，落實“五字”要求：一是嚴(yán)把課堂管理關(guān)，突出一個“細(xì)”字，尤其同一班級的各學(xué)科教師要口徑一致、步調(diào)一致，努力強化課堂中學(xué)生自學(xué)及合作的習(xí)慣、方法、形式、要求、紀(jì)律等；二是嚴(yán)把課堂流程關(guān)，突出一個“實”字。既要有“范式”，又要有“變式”，應(yīng)堅持面向全體學(xué)生，更好突出以學(xué)生為主體的自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式；三是嚴(yán)把學(xué)案達(dá)標(biāo)關(guān)，突出一個“嚴(yán)”字，保證“課課清”。四是嚴(yán)把輔導(dǎo)關(guān)，突出一個“勤”字。課上課下要積極深入小組，及時關(guān)注薄弱成員，力求做到培優(yōu)拔尖和糾偏扶弱兩不誤；五是嚴(yán)把評價關(guān)，突出一個“新”字。應(yīng)采取多元發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價要著眼于學(xué)生自主、合作、參展的能力以及發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力等。

七、聚焦課改進展 享受成功快樂

通過一個月全面實施課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革，七年級教師經(jīng)過了“畏難―學(xué)習(xí)―嘗試―改進―完善―有型”五大階段，基本上杜絕了教師傳統(tǒng)教學(xué)中“滿堂灌”的毛病，基本上形成了“理念上產(chǎn)生了共識、行動上積極實施、方式上努力探索、管理上設(shè)法跟進”的可喜局面。現(xiàn)簡要列舉一二：

首先，大家十分重視集體備課的重要環(huán)節(jié)、十分重視課前學(xué)生預(yù)習(xí)和教師預(yù)設(shè)的準(zhǔn)備工作。不少學(xué)科組能充分利用備課組統(tǒng)一備課的集體智慧，由過去的“備教案”發(fā)展到今天的“備學(xué)案”，雖一“字”之差，但這就徹底改變了整個課堂的教學(xué)結(jié)構(gòu)，真正地凸現(xiàn)了“學(xué)生是課堂的主體”這一理念，充分體現(xiàn)了我們的課堂應(yīng)該是學(xué)生的“學(xué)堂”；其次，各學(xué)科在開展課堂教學(xué)的過程中擁有了明確的抓手?！拔宀浇虒W(xué)法” “七環(huán)節(jié)教學(xué)結(jié)構(gòu)” 為各科的課堂教學(xué)的順利開展指出了明晰的目標(biāo)，集中體現(xiàn)了“以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體、以活動為主線、以能力為主旨”的原則；再次，不少課堂中出現(xiàn)了前所未有的根本性的變化。課堂上讓學(xué)生擁有了充分的“自學(xué)展示、表達(dá)張揚”的機會，學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性、積極性等有所增強，許多學(xué)生上這種課興趣很高，因為它培養(yǎng)了學(xué)生自學(xué)、合作、探究的精神，培養(yǎng)了學(xué)生人人參與，主動參與的積極性；培養(yǎng)了學(xué)生的膽量、表達(dá)、應(yīng)對以及發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題等能力，從而提高了學(xué)生的綜合素養(yǎng)；最后，縱觀學(xué)生整體上由起初的新奇階段逐漸轉(zhuǎn)入了適應(yīng)階段、由起初的低谷階段逐漸轉(zhuǎn)入主動配合階段。根據(jù)各班實驗情況及月考的反饋情況來看，學(xué)生的學(xué)習(xí)意識、中等生和差生學(xué)習(xí)成績等方面較以前總體上有了明顯的提升。當(dāng)然，改革面臨的陣痛和代價是難免的，沒有風(fēng)險的投資也是沒有效益的！相信：只要我們樹立科學(xué)的改革觀和發(fā)展觀，只要我們?nèi)w教師擁有堅定的信念，并且真誠的投入，就一定會不斷進步，就一定會迎來我們黃中的美好明天！

八、透視課改存在的困惑

問題1、課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革實驗中還存在著不徹底性和不少的偏差。

“自主高效，精展訓(xùn)練” 課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)，要求在教學(xué)中要做到“突出學(xué)習(xí)自主、突出小組合作、突出學(xué)生展示、突出教師點撥、突出當(dāng)堂訓(xùn)練”，然而，據(jù)大家在實驗總結(jié)中反饋的問題來看，我們現(xiàn)在一些課堂中貌似神離的現(xiàn)象還比較突出，如：座位、講臺的變化和黑板的增加有的僅僅成了一種擺設(shè)、不僅不能為學(xué)生“自學(xué)”及“合作” 更好地服務(wù)，而且有時還為學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了一些負(fù)面的影響；有的課堂中即使在推行課堂結(jié)構(gòu)改革的做法，可是有時因為理念未更新、實質(zhì)未吃透、流程不熟練、環(huán)節(jié)不完整等原因，再加上“新手上路”，難免會出現(xiàn)操作走樣的現(xiàn)象，如：課堂組織較亂、學(xué)習(xí)效率低下、課堂進度緩慢、課堂效果不佳等等。當(dāng)然，客觀地說，這與學(xué)生的知識儲備、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)意志和學(xué)習(xí)品質(zhì)等也密不可分！

問題2 要亟待更新和強化各學(xué)科集體備課的意識。

課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革要出效益，應(yīng)重在抓好教師的集體備課。這已是教師在課改實踐中普遍達(dá)成的共識。然而，我們在備課中不僅要關(guān)注到知識內(nèi)容的傳授，更重要的是要關(guān)注到學(xué)法的研究和設(shè)計、關(guān)注到新的教學(xué)結(jié)構(gòu)的掌握與駕馭。尤其是平時的集體備課，其研討的重心要下移到某一個環(huán)節(jié)或某一個小題目上，要深化集體備課的內(nèi)涵，譬如：要在集中理解課標(biāo)、研究教材的基礎(chǔ)上，應(yīng)精心整合有關(guān)資料，認(rèn)真針對學(xué)生實際，努力設(shè)計和編寫相關(guān)學(xué)案。與此同時，每位教師要對突出的教學(xué)問題應(yīng)集體進行構(gòu)建，并提出相應(yīng)的教學(xué)思路，從而利用集體智慧，形成較為完善的學(xué)案稿。這樣，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和展示的內(nèi)容等能落實到紙面之上，以便更好地進行課堂監(jiān)控等。但要想達(dá)到這一目標(biāo)十分困難，特別是語、數(shù)、外一周有六節(jié)課要研究，任務(wù)實在艱巨，暫無解決策略。

問題3 要大力落實課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革的監(jiān)督、激勵等運行機制。

課改依靠的是集體的力量和智慧，不課改永遠(yuǎn)沒有出路！這些道理無庸質(zhì)疑！在課改的一個月實驗中，學(xué)校加強了課改的組織與領(lǐng)導(dǎo)，加強了督導(dǎo)檢查的力度，但是，由于剛啟動學(xué)校缺乏課改實施的獎懲措施，加之課改使教師工作負(fù)荷增大，部分教師有惰性，奉獻精神差等多種原因，致使不少推進工作缺乏了 “動力”減慢了速度。不少老師建議學(xué)校建立課改激勵機制、增強課改刺激性，使監(jiān)督課改有抓手、教師課改有引力、推進課改有保障，努力做到獎優(yōu)罰劣、獎勤懲懶，以更好鼓勵大家勇于現(xiàn)身課改、主動思考課改，大力促進學(xué)校課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革工作向良性循環(huán)的軌道上發(fā)展。

對于改革開放之體育篇心得體會實用六

新一輪國企改革的新形勢、新任務(wù)，是擺在我們面前的一項重大課題。近日，我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門及部分國企進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、晉城市國資國企的基本情況

1. 企業(yè)總戶數(shù)：據(jù)調(diào)查，截至20xx年底，全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表編制范圍的企業(yè)共有284戶，所屬獨立核算單位384戶。其中：市級國有企業(yè)90戶，所屬獨立核算單位190戶，縣級國有企業(yè)194戶。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)，涉及煤化工、電力、燃?xì)?、商品批發(fā)、建筑、社會服務(wù)等行業(yè)。

2. 企業(yè)經(jīng)營情況：據(jù)統(tǒng)計，20xx年度，全市國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入1759121.67萬元，同比減少13.85%。其中：市級國有企業(yè)營業(yè)總收入1227522.19萬元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的69.78%;縣級國有企業(yè)營業(yè)收入531599.48億元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的30.22%。全市國有企業(yè)實現(xiàn)利潤15636.51萬元，同比減少93.30%，其中：市級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤27538.51萬元,縣級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤-11902萬元。全市國有企業(yè)上繳稅費262832.53萬元，其中市級國有企業(yè)上繳146271.98萬元，占全市國有企業(yè)的55.65%;縣級國有企業(yè)上繳116560.55萬元，占全市國有企業(yè)的44.35%。

3. 企業(yè)資產(chǎn)狀況：截止20xx年末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為8461610.19萬元，同比增長7.65%;其中：市級資產(chǎn)總額5147138.37萬元，占總額的60.82%，同比增長9.83%;縣級資產(chǎn)總額3314471.83萬元，占總額的39.18%，同比增長4.44%。全市國有企業(yè)負(fù)債總額為4928332.94萬元，同比增長13.83%。全市國有企業(yè)所有者權(quán)益總額3533277.25萬元，同比增長0.07%。國有資本保值增值率100.26%，其中：市級國有企業(yè)101.44%，縣級國有企業(yè)98.61%。全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率58.24%，其中：市級國有企業(yè)59.76%，縣級國有企業(yè)55.89%。從資產(chǎn)規(guī)?？?，蘭花集團、沁和能源集團、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為6552800.25萬元，占全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.44%。

二、國企改革呈現(xiàn)新態(tài)勢

1. 引進民營資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。多年來，我市通過大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質(zhì)民營資本等混合所有制經(jīng)濟，為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動力。蘭花集團是山西省首家煤炭類上市公司，綜合實力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”，是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團不斷搶抓政策機遇，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過引進有實力的戰(zhàn)略投資者，并經(jīng)過兩輪混合所有制改革，將一個僅有300萬元固定資產(chǎn)、300名職工、年產(chǎn)3000噸合成氨規(guī)模的小廠，發(fā)展成為由12家股東持股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代煤化工企業(yè)集團，僅20xx年就以增資擴股方式引進深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬元、安徽輝隆3000萬元戰(zhàn)略投資，經(jīng)營者和職工合股基金會增資擴股10791萬元，共計36791萬元。該企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)39億元，年產(chǎn)值近40億元，是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至20xx年創(chuàng)利稅39億元，其中，上交稅金12.71億元。市屬國有股歷年累計分紅達(dá)4.16億元，現(xiàn)市屬國有股賬面價值為3.44億元，總計達(dá)到7.6億元，較歷年實際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實現(xiàn)利稅2.2億元。在崗職工3200人，年人均收入達(dá)5.4萬元。天澤集團之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè)，得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制，積極引進民營資本，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力得以顯著增強，真正實現(xiàn)了國有資本的保值增值。

2. 實行“兩個置換”，國企變民企。在國企改革工作中，市縣兩級堅持從實際出發(fā)，對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實行“兩個置換”，取得了明顯成效。城區(qū)180家國有、集體企業(yè)中，完成明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的有154家，改制比例達(dá)到了85.6%。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制，剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工，正在進行經(jīng)濟補償及各項費用的核算。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位，通過引入民營資本，實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”，使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于20xx年停產(chǎn)，欠繳職工各類保險200多萬元，去年由一民營資本投入1000多萬元進行了收購，買斷了職工身份，“4050”等70名人員全部留用，通過進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，該廠900多萬元的外債已還清，目前新實施的三個項目中：晉城技師學(xué)院七嶺店校區(qū)現(xiàn)有的1000多名學(xué)生已正式開課，崇實七嶺店初級中學(xué)正在加緊建設(shè)，白馬王純凈水新上流水線即將投產(chǎn)。高平鳳凰織品公司通過一次性買斷工齡，實行職工身份置換，聘任上崗，改制為民營企業(yè)吉利爾潞綢集團，目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。

3. 激活土地資源，解決資金難題。我市在國企改革工作中，通過對國有土地進行租賃、拍賣等方式，盤活了土地資源，解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素，已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進二輕企業(yè)改制中，先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲入庫后再進行拍賣，盤活了165.08畝土地，拍賣資金達(dá)3.8億余元，目前，政府已基本收回改制成本，安置職工4700人，極大地調(diào)動了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農(nóng)機公司在20xx年改制前，有44名職工工資無著落，養(yǎng)老、醫(yī)療保險多年欠繳，公司負(fù)債2200多萬，通過將國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣后，獲得了1490萬元資金。通過徹底改制，國有資產(chǎn)沒有流失，職工利益得到了保障，歸還銀行貸款600萬元，政府收入100多萬元。同時，又解決了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份置換，企業(yè)重新煥發(fā)了生機。

4. 實行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國企參與市場競爭的必然要求。我市在深化國資國企改革中，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，積極推動國有集體企業(yè)進行公司制改革，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對全市規(guī)模以上企業(yè)實行了以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于20xx年順利完成了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換，改制為金建集團，實行公司化運營，下設(shè)11個子公司，推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運營模式，建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，目前發(fā)展態(tài)勢良好。陽城縣針對擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內(nèi)650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營資產(chǎn)的企業(yè)，堅持“資產(chǎn)保值、穩(wěn)定保障、職工自愿、程序合法”的原則，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟參與，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并通過將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本，轉(zhuǎn)讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽泰集團后，按照出資比例，重新調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu)，并完成了工商登記，實現(xiàn)了股權(quán)的優(yōu)化，建立起了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、國企改革中存在的主要問題及原因

1. 職工退休養(yǎng)老難。目前，職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國企改革中存在的突出問題。就全市而言，除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時領(lǐng)到退休金外，市屬國企和其他縣區(qū)國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問題。某縣自20xx年以來，有50%的國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險金，有近6000名職工辦不了退休手續(xù)，國有、集體企業(yè)累計欠繳各類費用57億元。其中有一國企，1955年建廠，現(xiàn)有職工274人，欠繳養(yǎng)老保險800多萬元，由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達(dá)140多萬元。某縣監(jiān)管的71家國資國企，負(fù)債達(dá)11億多元，其中，二輕系統(tǒng)有29個企業(yè)，在冊職工1700人，未交養(yǎng)老保險的職工達(dá)800多人。某縣國有獨資、控股、參股企業(yè)共63個，職工人數(shù)4萬多人，企業(yè)資產(chǎn)總額489.5億元，而負(fù)債就300多億元。在國企改革中，有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動性，等待觀望;有的主管單位忙于應(yīng)付職工上訪，造成政企不分。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地，職工身份置換補償金標(biāo)準(zhǔn)卻不一致等現(xiàn)象。這些問題的存在，極易導(dǎo)致職工上訪和造成社會不穩(wěn)定。

2. 企業(yè)改制成本高。企業(yè)負(fù)擔(dān)重，歷史遺留問題多，改制成本高，仍是影響國企改革深入推進的最大阻力。按照國務(wù)院、省政府出臺的相關(guān)文件要求，國企改制較之前增加了財務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、法律意見書、進入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等四個環(huán)節(jié)的中介費用支出。而職工身份置換費和退休養(yǎng)老金也在逐年提高。前幾年，職工身份置換費用，每人每個工齡每年不到1000元，而現(xiàn)在大約為2500元。一些費用的增加，改制企業(yè)無法承受，改革推進困難。例如，陽城縣如對國企完成徹底改制，所需資金5至7億元。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費用需要1.5億元。澤州縣糧食局的11個城鎮(zhèn)公司和18個基層糧站現(xiàn)有的500多名職工，如果在20xx年改革，只需5000多萬元就能完成徹底改制，現(xiàn)在則需要1億元的改制成本。

3. 國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機是職工趨于老化，“4050”人員多，女職工多，困難職工、困難家庭多，上訪人員多，文化水平相對較低，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺人選。陽城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠，現(xiàn)有職工359人，退休職工200人。近幾年，該企業(yè)為陽城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才，但自身卻面臨著人員老化的困境，由于薪酬待遇較低，20xx年至今，就沒招進新的技術(shù)工人，企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設(shè)的老廠，現(xiàn)有110名職工，由于生產(chǎn)工藝落后，勞動生產(chǎn)率較低，即便產(chǎn)品價格高于南方企業(yè)，企業(yè)仍難以盈利，而南方企業(yè)則通過價格優(yōu)勢占據(jù)了市場的主動權(quán)。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況的日益下滑，直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴(yán)重不足，企業(yè)留不住人才，現(xiàn)有職工年齡偏大，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場競爭能力不強，產(chǎn)品科技含量和附加值較低，“殺手锏”產(chǎn)品少，品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng)新能力低，缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4. 體制機制不健全。目前，影響國企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導(dǎo)對國企改革工作不夠重視，推動不力之外，關(guān)鍵還在于體制機制不健全，主體責(zé)任不明確，主管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣，現(xiàn)有63個國有集體企業(yè)，但至今沒有國資監(jiān)管機構(gòu)，今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組。有的縣市區(qū)將國企改革職能設(shè)在改革和發(fā)展研究中心，有的設(shè)在經(jīng)濟和商務(wù)局，還有的設(shè)在二輕局。某縣，十年來未出臺過國有企業(yè)改革相關(guān)文件，20xx年和20xx年，省、市分別調(diào)整了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但該縣仍維持原狀。尤其是20xx年全市煤炭資源整合之后，煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個婆家”的管理體制。由于體制機制不合理、不科學(xué)，在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，造成一些企業(yè)經(jīng)濟效益逐漸下滑，連年出現(xiàn)虧損。市國資委監(jiān)管的晉鋼、二機、唐安繅絲廠、陽城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后，現(xiàn)有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地，導(dǎo)致這些黨員無法正常參加屬地的黨組織生活。

5. 企業(yè)改制不徹底。通過前兩輪的國企改革，全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化，但是，一股獨大的問題仍然沒有從根本上得到解決。目前，全市大約有近90%的企業(yè)股權(quán)不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，改制不徹底，機器設(shè)備閑置，有的甚至被放壞。例如，某縣共有155家城鎮(zhèn)國有集體企業(yè)，其中就有134家企業(yè)改制不徹底，占企業(yè)總數(shù)的86.4%。同時，在國資國企改革中還存在改革就是賣地、就是賣資產(chǎn)等問題。

四、扎實推進國企改革的幾點建議

1. 注入新活力新動力，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確要求應(yīng)謹(jǐn)慎推進混合所有制改革。因此，市、縣在推進國企改革工作中，要從企業(yè)的實際出發(fā)，要以市場為主體，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng)，以做大做強國有經(jīng)濟為目標(biāo)，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，進一步破除和突破一股獨大的體制障礙，鼓勵各類市場主體通過各種形式參與國有企業(yè)改革重組，探索企業(yè)員工持股的有效形式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。要構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要通過界定功能，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，放寬市場準(zhǔn)入門檻，推動企業(yè)同市場經(jīng)濟融合，吸引更多的民營資本參股持股，激發(fā)企業(yè)活力，謹(jǐn)慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級，要選擇1至2個企業(yè)作為改革試點，并通過典型示范，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全市國企改革中推廣。

2. 逐步完善管理體制，努力實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。進一步完善各類國有資本管理體制，理順和加強推進國企改革的體制機制，應(yīng)盡快充實完善市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。建議將市、縣委改革辦、經(jīng)濟和生態(tài)體制改革專項小組、組織部等部門列入市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。各級政府要加強多部門協(xié)同合作，真正建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，運用市場化監(jiān)管手段加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。市縣國資委的角色要盡快從管資產(chǎn)、管人向管資本轉(zhuǎn)變，積極探索產(chǎn)權(quán)和人的改革問題。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，多措并舉加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。實施信息公開，建立陽光國企，強化決策問責(zé)和監(jiān)督問責(zé)，從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題。要建立國有資本合理流動機制和優(yōu)化配置機制，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，實現(xiàn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

3. 科學(xué)制定改制方案，創(chuàng)新一企一策改革模式。根據(jù)中央深化國企改革指導(dǎo)意見要求，國企改革不設(shè)時間表，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，應(yīng)采取個體化的實施方案，實行一企一策，一廠一方案的改革措施。各級政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，進一步推進政資分開、政企分開。為避免搞一刀切，市縣兩級要根據(jù)所屬企業(yè)的客觀實際，“量體裁衣”，分別制定改革方案，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論后，上報市縣主管單位與企業(yè)進行對接，在確?？刹僮?、能實施的基礎(chǔ)上，經(jīng)市、縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后付諸實施。堅持成熟一個，審議一個，實施一個。要對國有資產(chǎn)進行評估，清產(chǎn)核資，制定職工安置，資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實施辦法。要堅持試點運作、穩(wěn)步推進、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣、謹(jǐn)慎改革的原則，為國企改革提供有力的政策保證。

4. 著力深化國企改革，建立國企改制專項資金。為扎扎實實推進國企改革工作，各級政府要認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于深化國企改革的實施意見》的文件要求和國企改革的需求，籌建國有企業(yè)改革專項資金，并重點用于解決歷史遺留問題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結(jié)合本地國企改革的客觀實際，加大財政投入支持力度，建立國企改革啟動基金，通過出臺優(yōu)惠政策，推動企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，盤活國有資產(chǎn)，為加快國企改革奠定堅實基礎(chǔ)。

5. 不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國企改革主體責(zé)任。國企改革是一項艱巨而復(fù)雜的工作，因此，必須加強和改進黨委對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級行政主管，要成為推進國企改革的第一責(zé)任人，要堅定信心，勇挑重?fù)?dān)，主動承擔(dān)起國企改革的重任，下大力推進國企改革工作，化解和解決社會不穩(wěn)定因素，有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問題。要認(rèn)真厘清部門職責(zé)，明確責(zé)任主體，定期召開會議，研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類問題和矛盾，推進全市國企改革健康發(fā)展。