如何建立有效的政務(wù)公開(kāi)評(píng)議及責(zé)任追究等制度

每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。范文書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇范文呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧

如何建立有效的政務(wù)公開(kāi)評(píng)議及責(zé)任追究等制度一

大家好！

今天我要演講的題目是《創(chuàng)建和諧文明校園----三步走》。第一步，所有xx學(xué)子都應(yīng)在自己的心中烙下以“創(chuàng)建和諧文明校園”為己任的責(zé)任意識(shí)；第二步，全面推進(jìn)校園壞境衛(wèi)生建設(shè)；第三步，動(dòng)員全校師生參與到提升學(xué)校學(xué)風(fēng)活動(dòng)中去。

清朝學(xué)者顧炎武曾說(shuō)過(guò)“天下興亡，匹夫有責(zé)”。我們從一個(gè)國(guó)家到我們的學(xué)校也應(yīng)如此。作為xx的一員，我們應(yīng)以為創(chuàng)建和諧文明校園為己任，貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的一份力量。說(shuō)完了責(zé)任，接下來(lái)我們就談一談我們的校園壞境衛(wèi)生。

有人說(shuō)學(xué)校是人類(lèi)文化沙漠里的綠洲，它神圣而圣潔，肩負(fù)著知識(shí)的萬(wàn)代傳承，文化的脈搏相傳。學(xué)校是我們獲取知識(shí)的海洋，學(xué)校的衛(wèi)生也是一個(gè)文明程度的重要標(biāo)志，是學(xué)校對(duì)外形象好壞的直觀影響因素?？扇缃瘢@里便不時(shí)出現(xiàn)不和諧的一幕。隨手亂扔垃圾者，有之；在課桌上亂涂亂畫(huà)者，有之；為貪一時(shí)之便而踐踏草坪者，有之…

當(dāng)一陣風(fēng)吹過(guò)來(lái)，那些白色塑料袋便化作一只只輕盈的“蝴蝶”隨風(fēng)起舞；隨處丟棄的瓜皮果殼及快餐盒散發(fā)著陣陣臭味，充斥在校園的空氣中，暮然回首，那蒼蠅在那垃圾外。扔進(jìn)去的是垃圾，留下的卻是高尚。你扔下的骯臟，撿起的卻是品德。請(qǐng)大家還校園那份久違的干凈吧…

為使我們的校園變得更和諧文明，在此我向大家提議：

1、不再把早餐、零食等帶入教室，還教室一份安寧；

2、以愛(ài)護(hù)校園環(huán)境為己任，自覺(jué)維護(hù)校園的清潔衛(wèi)生；

3、不在墻壁，課桌上亂涂亂畫(huà)；

4、呵護(hù)小草，多走幾步路，告別踐踏草坪。

當(dāng)我們?cè)诰G樹(shù)成蔭的校園中漫步時(shí)，一定會(huì)感到心曠神怡；當(dāng)我們?cè)诖懊鲙變舻慕淌抑凶x書(shū)時(shí)，哪能不全神貫注？當(dāng)我們?cè)谡麧崈?yōu)雅的環(huán)境中學(xué)習(xí)時(shí)，定會(huì)倍感心情舒暢。優(yōu)美的環(huán)境讓我們懂得珍惜，學(xué)會(huì)愛(ài)護(hù)；優(yōu)美的環(huán)境，讓我們知書(shū)達(dá)禮，更加文明；優(yōu)美的環(huán)境，讓我們學(xué)習(xí)進(jìn)步，道德高尚；優(yōu)美的環(huán)境讓我們學(xué)會(huì)謙讓，學(xué)會(huì)做人。在優(yōu)美的環(huán)境中，我們沐浴著陽(yáng)光，吸取著營(yíng)養(yǎng)。我們滿懷激情，暢想未來(lái)。

學(xué)風(fēng)承載著學(xué)校的文化底蘊(yùn)，走進(jìn)我們這個(gè)洋溢著書(shū)香氣息的校園，高大的現(xiàn)代化教學(xué)樓，路旁郁郁蔥蔥的樹(shù)木，還有那鮮艷的花朵…優(yōu)美的環(huán)境能熏陶人，豐厚的文化底蘊(yùn)能陶冶人，濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣能鼓舞人。如何營(yíng)造一個(gè)更為濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，我想這不是某一個(gè)人能做到的，需要我們?nèi)醲x學(xué)子共同努力，一同去做。我們所有xx學(xué)子都以勤學(xué)奮進(jìn)為自豪，明天xx將以我們而自豪！雖然我們都是正值青春時(shí)期的少男少女，戀愛(ài)是不可避免的，但是我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到我們來(lái)大學(xué)不是來(lái)享受生活的，而是來(lái)塑造自我的！我們不要為了戀愛(ài)而戀愛(ài)，不要讓?xiě)賽?ài)的風(fēng)氣消磨了我們對(duì)追求知識(shí)的渴望。好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣如春風(fēng)化雨般不聲不響的吸引著每一個(gè)學(xué)子。

古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！睆纳磉叺男∈伦銎?，從我做起！完善自我修養(yǎng)，營(yíng)造和諧文明的校園環(huán)境！揮一揮手作別昨日的陋習(xí)，正如你輕輕的來(lái)秉承文明的火炬！加入文明的行列，爭(zhēng)做文明的使者！通過(guò)全體xx學(xué)子的不懈努力，我們相信明天的xx將會(huì)是一個(gè)更加和諧文明的xx！

如何建立有效的政務(wù)公開(kāi)評(píng)議及責(zé)任追究等制度二

各位老師和學(xué)生：

大家好!

大家好!我今天演講的題目是《文明禮儀在校園》。

古人云：“不學(xué)禮儀，不能立?！?。也就是說(shuō)，不學(xué)禮儀，就無(wú)法立足于社會(huì)。

那么，什么是禮儀呢?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，禮儀是一種自律和尊重他人的行為準(zhǔn)則，是對(duì)他人表示尊重和理解的過(guò)程和手段。

禮儀無(wú)處不在，它可以顯示一個(gè)人的道德修養(yǎng)，它可以增進(jìn)人與人之間的友誼，它有太多的功能。在這個(gè)陽(yáng)光明媚的九月，一切都充滿活力，這意味著我們應(yīng)該有一個(gè)新的面貌。那么小學(xué)生的禮儀如何才能滲透到美麗的校園里呢?我們小學(xué)生應(yīng)該穿著得體，符合學(xué)生的身份，體現(xiàn)新世紀(jì)學(xué)生朝氣蓬勃向上的風(fēng)格，因?yàn)橥獗?、舉止、風(fēng)度都能讓人一眼就知道你的素養(yǎng)。

升旗儀式是最隆重的。這面體現(xiàn)文明與血脈的國(guó)旗，在禮儀上更為生動(dòng)。此時(shí)此刻，在國(guó)旗下，我們要認(rèn)真、精力充沛地唱國(guó)歌，不辜負(fù)“禮儀之邦”的美譽(yù)。

課堂禮儀對(duì)教師的教學(xué)影響很大，直接關(guān)系到一個(gè)班級(jí)的榮譽(yù)和凝聚力，反映這個(gè)班級(jí)的班級(jí)風(fēng)格和面貌。校園禮儀更重要。課后休息時(shí)間，不隨地吐痰，不亂扔紙屑，不玩粉筆頭，上下樓梯右走，主動(dòng)用普通話和老師、客人打招呼。還要愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木和一切設(shè)施，不要跨越綠化帶，愛(ài)護(hù)整潔，服從老師的管理，接受值班學(xué)生的批評(píng)和勸阻。在老師的幫助下，你應(yīng)該主動(dòng)真誠(chéng)地說(shuō)謝謝。同學(xué)沒(méi)有禮儀是活不下去的。就像潤(rùn)滑油，讓粗糙的摩擦消失。如果有矛盾，要多做自我反思。互相理解，包容他人。培養(yǎng)強(qiáng)烈的合作精神，讓班級(jí)更團(tuán)結(jié)，友誼更深厚。

九月，文明禮貌月，整個(gè)校園彌漫著文明禮貌的芬芳。這些香味來(lái)自各種花，你我他都在其中。相信自己，我們能做到。我們會(huì)挑起傳承禮儀的使命，不輸給未來(lái)，不輸給教育我們的美麗校園。

我的演講結(jié)束了，謝謝!

如何建立有效的政務(wù)公開(kāi)評(píng)議及責(zé)任追究等制度三

01.前言

2018年5月23日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)迎來(lái)劃時(shí)代的一天。習(xí)近平總書(shū)記作為中央審計(jì)委員會(huì)主任主持召開(kāi)了中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、中紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際任副主任。習(xí)總書(shū)記站在新時(shí)代高度，做出重大部署和明確要求“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”。

黨總書(shū)記親自掛帥、國(guó)務(wù)院總理和中紀(jì)委書(shū)記任副職，本身就傳遞出黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督實(shí)施大聯(lián)合監(jiān)督信號(hào)，凸顯了紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等開(kāi)展大聯(lián)合監(jiān)督體系重要性，為大聯(lián)合監(jiān)督體系運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

筆者認(rèn)為，十九大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察委和中央審計(jì)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著黨和國(guó)家監(jiān)督體系完善。為更好實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求，落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系全覆蓋總體要求，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家重要命脈的國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等各級(jí)監(jiān)督部門(mén)高度整合、彼此協(xié)同作戰(zhàn)的大聯(lián)合監(jiān)督體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展具有重大的意義。

02.必要性

中國(guó)國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)整合各類(lèi)監(jiān)督資源，形成全面覆蓋、權(quán)威高效的大聯(lián)合監(jiān)督體系是趨勢(shì)所源。

一是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”基本方略所決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然要求各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要履行好自身的工作職能還應(yīng)相互聯(lián)系、協(xié)同監(jiān)督。

二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的必然要求。所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。過(guò)去，我們的監(jiān)督體系尚存在不適應(yīng)的問(wèn)題：僅限于自身職能部門(mén)的監(jiān)管，監(jiān)督范圍過(guò)窄。國(guó)家監(jiān)察委的成立解決了原來(lái)只針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的問(wèn)題，將范圍擴(kuò)大到實(shí)現(xiàn)了所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。中央審計(jì)委員會(huì)的成立則要求審計(jì)不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著作用?！皩徲?jì)全覆蓋既涉及行政機(jī)關(guān)，也涉及黨的機(jī)關(guān)，要更有效地發(fā)揮審計(jì)在反腐敗當(dāng)中的利劍作用”（胡澤君審計(jì)長(zhǎng)語(yǔ)）。審計(jì)全覆蓋與反腐無(wú)死角是一脈相承的，審計(jì)不再僅限于事，還涉及到人，涉及到反腐，把巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，則是審計(jì)全覆蓋最好體現(xiàn)。其他的如司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式則多為“單打獨(dú)斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，監(jiān)督力量較為分散也不夠強(qiáng)，容易形成監(jiān)督盲點(diǎn)，無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

三是由紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等監(jiān)督體系工作性質(zhì)和職能特點(diǎn)所決定。黨章明確“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”。監(jiān)察法明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”。?習(xí)總書(shū)記在第一次中央審計(jì)委員會(huì)明確“要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”。檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督具有高度內(nèi)在一致性，都應(yīng)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，握緊拳頭、同向發(fā)力、形成合力。

03.方法和途徑

在整個(gè)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督治理體系中，除了監(jiān)事會(huì)還有一些重要的監(jiān)督主體。一是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)察監(jiān)督則屬于行政監(jiān)督。目前，從黨和國(guó)家層面看，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。從國(guó)有企業(yè)層面看，紀(jì)檢和監(jiān)察一般的也是合署辦公，一套班子、兩塊牌子；二是審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督是也是一種行政監(jiān)督。三是企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督。四是總部管理部門(mén)對(duì)所屬單位的監(jiān)督。

如何有效的整合這些監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的大聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的大聯(lián)合監(jiān)督，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立由黨組統(tǒng)領(lǐng)下的聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)各級(jí)監(jiān)督部門(mén)。聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)由集團(tuán)黨組書(shū)記或紀(jì)檢組組長(zhǎng)掛帥，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至可以包括總部業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，共同組成，這將為紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)協(xié)同工作提供了強(qiáng)有力的保障。

二是整合各類(lèi)監(jiān)督人力資源，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域特長(zhǎng)，使監(jiān)督效果實(shí)現(xiàn)1+12的化學(xué)效應(yīng)。目前，主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括紀(jì)委、監(jiān)察委、審計(jì)委，紀(jì)委主要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察委針對(duì)公職人員，審計(jì)委則側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。三個(gè)委員會(huì)并非是重復(fù)設(shè)置，它們既有業(yè)務(wù)交叉也各有側(cè)重各有特點(diǎn)。比方說(shuō)，一個(gè)黨員干部同時(shí)也是公職人員，也會(huì)涉及到公共資金。在實(shí)際工作中，通過(guò)有效整合和利用各自優(yōu)勢(shì)，當(dāng)審計(jì)人員遇有違紀(jì)交錯(cuò)、手段受制的情況時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察可以派員支持審計(jì)人員的工作。同樣，在紀(jì)檢巡視過(guò)程中，有著嫻熟財(cái)會(huì)知識(shí)、豐富查賬經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)的審計(jì)人員參與其中，也會(huì)給巡視工作以最有力的支持。

三是構(gòu)建信息共享交換機(jī)制，避免重復(fù)低效工作，減少被監(jiān)督單位的接待工作。目前，很多國(guó)有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察的巡視往往和審計(jì)在時(shí)間上存在交叉或相近，如審計(jì)尚未或剛剛結(jié)束，巡視組或其他專項(xiàng)檢查（如物資專項(xiàng)檢查、信息系統(tǒng)專項(xiàng)檢查等）就入駐被檢查單位，被檢查單位接待工作繁重。而且，目前的巡視工作在有些方面還與審計(jì)所關(guān)注的內(nèi)容一致，例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也把財(cái)務(wù)、物資、合同、銷(xiāo)售等作為入手點(diǎn)，而這些也是審計(jì)常規(guī)檢查中均應(yīng)涉及的。如果這些信息能夠相互共享與交流，獲取共享信息的一方必然會(huì)減少檢查工作量，從而把有效的時(shí)間放在更加重要的領(lǐng)域，既可以提高兩個(gè)監(jiān)督部門(mén)工作效率還能極大的提升工作質(zhì)量。

四是充分依托和利用信息化手段，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)聯(lián)合監(jiān)督。在信息化大行其道的今天，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)均會(huì)依托信息化手段開(kāi)展工作，但是，往往存在各自開(kāi)發(fā)各自的監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)象，但這些系統(tǒng)在功能和業(yè)務(wù)焦點(diǎn)均存在較大的重復(fù)點(diǎn)；此外，信息系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)既要提供給審計(jì)的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，往往也同時(shí)提供給紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，造成一份數(shù)據(jù)存放多處，更為要命的是，各自的平臺(tái)出具的線索彼此不共享，這有違信息共享的基本原則。因此，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺(tái)同時(shí)提供給各方監(jiān)督部門(mén)，比如審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。這種紀(jì)檢監(jiān)察＋聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)+審計(jì)的聯(lián)動(dòng)方式對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋具有極大的推動(dòng)和震懾作用。

04.結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)大聯(lián)合監(jiān)督體系的建立可以充分整合和優(yōu)化各級(jí)監(jiān)督資源力量，避免資源重復(fù)浪費(fèi)，最大化發(fā)揮共享力量，保證了各被監(jiān)督對(duì)象均在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行，保障了國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展，為黨執(zhí)政興國(guó)和國(guó)家強(qiáng)盛提供強(qiáng)有力的支撐。

如何建立有效的政務(wù)公開(kāi)評(píng)議及責(zé)任追究等制度四

加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防范化解境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用、增強(qiáng)企業(yè)各監(jiān)督主體合力、不斷提升境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督水平是“走出去”國(guó)有企業(yè)需要研究的重要課題。本文對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景及其意義進(jìn)行了分析，從加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、抓好“四個(gè)協(xié)同”、處理好“四個(gè)關(guān)系”等方面提出了“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的一些初步思考，希望為境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供有益借鑒。

“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景與意義

國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實(shí)“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國(guó)家隊(duì)、主力軍作用。加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實(shí)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務(wù)監(jiān)督模式，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但境外業(yè)務(wù)監(jiān)管失位缺位現(xiàn)象仍然存在，境外國(guó)有資產(chǎn)流失情況仍然時(shí)有發(fā)生。有的忽視國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性，黨組織日常監(jiān)督與保證促進(jìn)作用發(fā)揮不力；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政，多頭監(jiān)管重復(fù)檢查現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督成本居高不下，境外單位不堪重負(fù)；有的簡(jiǎn)單照抄照搬國(guó)內(nèi)或境外監(jiān)督模式，違背內(nèi)外有別原則，制度機(jī)制上缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致水土不服；有的監(jiān)督工作缺乏嚴(yán)肅性、專業(yè)性與規(guī)范性，監(jiān)督的深度與廣度不夠，監(jiān)督能力水平不適應(yīng)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，監(jiān)督質(zhì)量效果不理想。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督力量，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)也提出要整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體協(xié)同效應(yīng)與監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要。建立健全國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合有效融合，有利于落實(shí)和強(qiáng)化“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能，通過(guò)黨組織全面監(jiān)督引領(lǐng)和促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)境外單位主要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，規(guī)范境外業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)更大范圍更高水平的全面監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企在境外單位落實(shí)落地。

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要。大監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置及運(yùn)行機(jī)制調(diào)整等方面，是企業(yè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要基礎(chǔ)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部運(yùn)行環(huán)境，“走出去”國(guó)有企業(yè)必須從理念轉(zhuǎn)換、體系再造、制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化等方面入手，加強(qiáng)監(jiān)督體系重構(gòu)整合，將同質(zhì)化的職能拉通管理，盡可能降低內(nèi)部溝通成本，通過(guò)現(xiàn)有職能的有效整合，圍繞境外業(yè)務(wù)運(yùn)行管理中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻及管理短板，倒逼國(guó)企改革，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，不斷探索和持續(xù)完善中國(guó)特色的“走出去”國(guó)有企業(yè)制度體系，推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

提高境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)的需要。問(wèn)題導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)防控是境外業(yè)務(wù)監(jiān)管必須遵循的基本原則和價(jià)值體現(xiàn)。近年來(lái)，全球動(dòng)蕩源與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多且不斷疊加，“黑天鵝”與“灰犀?！笔录l發(fā)，外部不確定性明顯加大，境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理形勢(shì)極為嚴(yán)峻。構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)境外業(yè)務(wù)監(jiān)管特點(diǎn)的大監(jiān)督體系，通過(guò)各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與更大范圍更高質(zhì)量的全面監(jiān)督，有利于及時(shí)和充分識(shí)別境外業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)，并通過(guò)建章建制堵塞管理漏洞，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大明確，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨(dú)特地位與作用，這是董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層等決策及經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法替代的。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是大監(jiān)督體系有效運(yùn)行的重要保證。因此，必須加強(qiáng)黨組織對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃，提高監(jiān)督工作的政治性與權(quán)威性，以大監(jiān)督合力確保上級(jí)重大決策部署貫徹落實(shí)?！白叱鋈ァ眹?guó)有企業(yè)可設(shè)立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，圍繞建立與境外業(yè)務(wù)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的大監(jiān)督體系目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、專責(zé)監(jiān)督為核心、職能監(jiān)督為主線、業(yè)務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、各監(jiān)督主體有機(jī)融合的大監(jiān)督格局，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

抓好“四個(gè)協(xié)同”，確?！白叱鋈ァ眹?guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系有效運(yùn)行

根據(jù)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)在監(jiān)督計(jì)劃制定、監(jiān)督資源配置、監(jiān)督成果共享、問(wèn)題線索處置等方面抓好協(xié)同，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、協(xié)同檢查、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制并持續(xù)完善，保證大監(jiān)督體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

監(jiān)督計(jì)劃制定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向及重要性原則，通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，對(duì)各監(jiān)督主體的專項(xiàng)或職能監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行有效整合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與靶向思維，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)檢聯(lián)查，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復(fù)檢查。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組定期對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，保證監(jiān)督檢查計(jì)劃有效實(shí)施。

監(jiān)督資源配置。為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構(gòu)建過(guò)程中，可統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立與專業(yè)力量的配備，提高內(nèi)部監(jiān)督資源的互補(bǔ)性，減少監(jiān)督力量的重復(fù)與同質(zhì)化配置。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可整合巡視巡察、審計(jì)、紀(jì)檢等專職監(jiān)督力量以及黨群、人力資源、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控、法律合規(guī)、績(jī)效管理等職能監(jiān)督力量開(kāi)展聯(lián)合檢查，發(fā)揮各監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平。

監(jiān)督成果共享。加強(qiáng)監(jiān)督信息互通與共享，建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題、整改問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用及違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究中的綜合運(yùn)用。通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)巡視巡察利劍作用、紀(jì)檢監(jiān)督震懾作用以及審計(jì)監(jiān)督、鑒定、咨詢作用的集成疊加，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系、推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)公司治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的增值作用，實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者”到“問(wèn)題解決者”的轉(zhuǎn)變、從“看門(mén)人”到“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保衛(wèi)者”的轉(zhuǎn)變。

問(wèn)題線索處置。通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問(wèn)題線索報(bào)送與集中管理制度、一般性問(wèn)題線索處置集中會(huì)商機(jī)制、問(wèn)題線索處置與責(zé)任追究定期督辦機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題線索臺(tái)賬管理，對(duì)一般性問(wèn)題線索進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)處置意見(jiàn)進(jìn)行集中會(huì)商，定期對(duì)問(wèn)題線索處置情況進(jìn)行督辦。

處理好“四個(gè)關(guān)系”，提高“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

黨組織全面監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督、境外單位內(nèi)控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關(guān)系對(duì)于落實(shí)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提高“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關(guān)重要。

黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的關(guān)系。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要保障，也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合深度融合。既要通過(guò)黨組織全面監(jiān)督促進(jìn)和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，也要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用。要保證境外企業(yè)黨組織知情權(quán)、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理，通過(guò)股權(quán)代表和管理層員工依法依規(guī)落實(shí)黨組織意見(jiàn)建議，強(qiáng)化公司治理層面與業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督。

出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系。要建立出資人監(jiān)督與境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息報(bào)告與反饋機(jī)制，境外單位監(jiān)督計(jì)劃、問(wèn)題線索、主要風(fēng)險(xiǎn)等情況應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向出資人監(jiān)督主體報(bào)告，境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體應(yīng)接受出資人監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。出資人監(jiān)督主體可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向及重要性原則，有計(jì)劃地對(duì)境外單位主要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)檢查，提高監(jiān)督的權(quán)威性和針對(duì)性，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。出資人監(jiān)督主體要充分尊重境外單位內(nèi)控監(jiān)督主體的獨(dú)立性，注重境外企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督團(tuán)隊(duì)勝任能力的培養(yǎng)，維護(hù)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)境外單位內(nèi)控環(huán)境的改善。

專職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關(guān)系。職能監(jiān)督主要是國(guó)內(nèi)總部歸口管理部門(mén)自上而下的監(jiān)督，要按照“職能誰(shuí)歸口、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)發(fā)揮國(guó)內(nèi)總部黨群、組織人事及其他職能部門(mén)的日常監(jiān)督作用?？偛考o(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和審計(jì)是監(jiān)督體系的第三道防線，不僅要對(duì)境外單位重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其內(nèi)部監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)第二道防線的職能監(jiān)督情況進(jìn)行再監(jiān)督。要通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)專職監(jiān)督與職能監(jiān)督之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展監(jiān)督檢查范圍與深度，實(shí)現(xiàn)境外業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。專職監(jiān)督與職能監(jiān)督既要有必要的信息共享，也要遵循監(jiān)督與被監(jiān)督主體回避原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的保密紀(jì)律要求。

組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系。組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，既要加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，也要強(qiáng)化自下而上的群眾監(jiān)督，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對(duì)于管理鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管難度大的“走出去”國(guó)有企業(yè)尤為重要。要將適當(dāng)?shù)墓_(kāi)透明與暢通員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)相同步，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接，保障員工監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督對(duì)象合法權(quán)利相結(jié)合。“走出去”國(guó)有企業(yè)要推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與境外單位信訪（投訴）舉報(bào)機(jī)制更好地對(duì)接，推動(dòng)巡視巡察、審計(jì)、合規(guī)性檢查與員工申訴、檢舉、控告更好地對(duì)接，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對(duì)接，藉此拓寬員工反映意見(jiàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道，延伸監(jiān)督觸角，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力。

國(guó)有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標(biāo)的趨同性、監(jiān)督資源的互補(bǔ)性、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關(guān)性使得國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建有著良好的整合基礎(chǔ)。建立監(jiān)督對(duì)象全覆蓋、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、一體推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防范境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義?！白叱鋈ァ眹?guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全，保障境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

如何建立有效的政務(wù)公開(kāi)評(píng)議及責(zé)任追究等制度五

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律。國(guó)有企業(yè)管理人員被監(jiān)察法列入監(jiān)察對(duì)象，屬于公職人員。公職人員政務(wù)處分法是國(guó)家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣具有重要意義?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出：“完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制……促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力?！碑?dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，如何優(yōu)化整合國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，已經(jīng)成為新時(shí)代不可回避的課題。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系重點(diǎn)是圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的中心工作和重點(diǎn)內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把業(yè)務(wù)監(jiān)督與法務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督有機(jī)融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補(bǔ)的工作體系。

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黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門(mén)部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中央出臺(tái)了相關(guān)的國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)文件，其中指出相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來(lái)建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能有效提升國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中面臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和管理過(guò)程中，任何一個(gè)方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。而國(guó)有企業(yè)的每個(gè)部門(mén)都有監(jiān)督工作職責(zé)，無(wú)論是業(yè)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)還是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)，都是監(jiān)督工作的第一道防線，而財(cái)務(wù)、人力等監(jiān)督部門(mén)是第二道防線，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)則是監(jiān)督的第三道防線。以往各個(gè)監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機(jī)制不健全、信息不共享，更是導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問(wèn)題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報(bào)告要重復(fù)上報(bào)，無(wú)法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)?！按蟊O(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的局面，通過(guò)關(guān)口前移、防線前置、主動(dòng)防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問(wèn)責(zé)向事中控制、事前預(yù)防延伸的監(jiān)督模式。

構(gòu)建實(shí)施？“大監(jiān)督”工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，讓各類(lèi)監(jiān)督力量形成互補(bǔ)，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問(wèn)題整改思路，形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門(mén)橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。

一是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的主體相同。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，“大監(jiān)督”工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務(wù)和目標(biāo)，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象涉及企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個(gè)流程、全部過(guò)程中，確保讓國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”、依法治企的“治”和科學(xué)管理的“管”形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。

二是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控的導(dǎo)向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)揮各部門(mén)監(jiān)督的能動(dòng)性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全、干部履職安全”的總目標(biāo)。企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)查找、識(shí)別、評(píng)估，明確監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的相同。無(wú)論是監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督還是業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要從源頭查找問(wèn)題，并且制定相應(yīng)的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行?！按蟊O(jiān)督”工作體系就是把加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過(guò)程，通過(guò)不斷完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的方式，從而強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

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搭建“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預(yù)防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。

成立“大監(jiān)督”委員會(huì)。企業(yè)成立由業(yè)務(wù)部門(mén)、黨建部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等組成的“大監(jiān)督”委員會(huì)，委員會(huì)可以在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察或者審計(jì)部門(mén)下設(shè)辦公室。委員會(huì)是“大監(jiān)督”體系的中樞，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門(mén)必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)必須主動(dòng)配合、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)崗位的專業(yè)技能，有針對(duì)性地對(duì)不同工作領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。

構(gòu)建“大監(jiān)督”+責(zé)任的思想意識(shí)。“大監(jiān)督”工作體系讓監(jiān)督的責(zé)任不僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或者專業(yè)監(jiān)督人員，而是強(qiáng)化企業(yè)各部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，讓企業(yè)每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人都清楚自己工作職責(zé)中也包含監(jiān)督的責(zé)任。通過(guò)不斷細(xì)化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，不斷深化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任意識(shí)入腦入心。

制定“大監(jiān)督”+分層分類(lèi)的督查方法?！按蟊O(jiān)督”工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，通過(guò)調(diào)研談話、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類(lèi)，針對(duì)不同層面的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)督。通過(guò)多層次分類(lèi)監(jiān)督，更能充分發(fā)揮“大監(jiān)督”中財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、人力資源等人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

搭建“大監(jiān)督”+“問(wèn)題庫(kù)”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)搭建“大監(jiān)督”工作體系“問(wèn)題庫(kù)”，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)導(dǎo)入“問(wèn)題庫(kù)”，形成問(wèn)題清單，定期對(duì)“問(wèn)題庫(kù)”里的問(wèn)題進(jìn)行分析研判。同時(shí)建立“大監(jiān)督”工作體系“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、查找風(fēng)險(xiǎn)源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、整改完善、研判分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全制度的有機(jī)閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。

形成“大監(jiān)督”+動(dòng)態(tài)檔案的考核追責(zé)措施。通過(guò)建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續(xù)收集黨員干部思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風(fēng)等“全息圖”，把監(jiān)督對(duì)象的成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于“大監(jiān)督”工作體系之下。同時(shí)結(jié)合容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)被誣陷舉報(bào)的黨員干部予以澄清和證明。

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通過(guò)讓監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改解決問(wèn)題和完善制度體系結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督工作的有機(jī)閉環(huán)，讓監(jiān)督工作滲透到公司經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過(guò)程和全覆蓋。

計(jì)劃協(xié)同機(jī)制。“大監(jiān)督”委員會(huì)每年通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，讓企業(yè)相關(guān)部門(mén)提交年度監(jiān)督工作計(jì)劃，委員會(huì)通過(guò)整理、合并各部門(mén)的監(jiān)督計(jì)劃，制定企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作計(jì)劃，通過(guò)一次監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中完成多個(gè)監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)多個(gè)監(jiān)督目標(biāo)，減少重復(fù)監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對(duì)象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監(jiān)督力量的工作針對(duì)性和相對(duì)獨(dú)立性，又能充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動(dòng)、相互銜接、協(xié)同配合開(kāi)展監(jiān)督工作。

問(wèn)題整改和評(píng)估機(jī)制。完成督查檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提煉出來(lái)，認(rèn)定需要相關(guān)單位、部門(mén)或個(gè)人整改的問(wèn)題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判分析，確定風(fēng)險(xiǎn)源頭，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、產(chǎn)生概率和甄別難易度進(jìn)行綜合討論分析，確定風(fēng)險(xiǎn)初、中、高三個(gè)等級(jí)，查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

工作交流機(jī)制。委員會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，通報(bào)督查檢查情況，并布置下一階段監(jiān)督工作。通過(guò)例會(huì)，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督人員的工作水平。圍繞監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等課題，開(kāi)展業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)講解自身監(jiān)督的經(jīng)歷，讓全體委員熟悉不同類(lèi)型監(jiān)督工作的重點(diǎn)和程序，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作需要的復(fù)合型人才。

考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定流程清晰的工作職責(zé)圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標(biāo)和工作方法，將職責(zé)圖作為崗位考核的標(biāo)準(zhǔn)，確保履職盡責(zé)；將“大監(jiān)督”工作體系納入到部門(mén)、單位年度考核，對(duì)于不整改或者整改不到位的，對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位年度績(jī)效考核扣分，對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組要進(jìn)行責(zé)任追究；在評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔時(shí)，優(yōu)先考慮從“大監(jiān)督”委員會(huì)中選取政治覺(jué)悟高、做事能力優(yōu)、工作業(yè)績(jī)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的委員，開(kāi)辟企業(yè)打造技術(shù)型、監(jiān)督型人才成長(zhǎng)的“雙向通道”，推動(dòng)業(yè)務(wù)監(jiān)督人才優(yōu)勢(shì)與企業(yè)改革發(fā)展有機(jī)融合。

如何建立有效的政務(wù)公開(kāi)評(píng)議及責(zé)任追究等制度六

【摘要】隨著國(guó)有大型企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有監(jiān)管模式的缺陷和弊端日益明顯，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)管模式的變革呼聲也越來(lái)越高。許多優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)也對(duì)監(jiān)管的模式和思路進(jìn)行了創(chuàng)新和變革，大監(jiān)督體系的概念被提出并進(jìn)行了初步的實(shí)踐嘗試。文章通過(guò)對(duì)大監(jiān)督體系構(gòu)建的組成力量的特點(diǎn)以及不同工作模式下的優(yōu)劣勢(shì)分析，來(lái)探討如何構(gòu)建適應(yīng)國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)管需要的大監(jiān)督體系。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；大監(jiān)督；監(jiān)管；聯(lián)席會(huì)議

所謂大監(jiān)督體系，是指整合公司紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管、法律監(jiān)督、工會(huì)民主管理等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過(guò)程和全覆蓋。

之所以要推動(dòng)大監(jiān)督體系建設(shè)，是因?yàn)殡S著國(guó)有大型企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增加，國(guó)有大型企業(yè)面臨監(jiān)管上的困惑、難題也越來(lái)越多，監(jiān)管上的壓力也越來(lái)越大，維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)也越來(lái)越艱巨。傳統(tǒng)的監(jiān)督思維方式、單一的監(jiān)督模式，已與國(guó)有大型企業(yè)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。過(guò)去那種各自為政、單打獨(dú)斗、分口分責(zé)的舊有模式，不但造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)，在監(jiān)督效果、監(jiān)督質(zhì)量上也有較大的不足。

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大監(jiān)督體系一般涉及到紀(jì)檢監(jiān)察部、內(nèi)控審計(jì)部、監(jiān)事會(huì)、法律事務(wù)部和工會(huì)五個(gè)部門(mén)。雖然五個(gè)監(jiān)督部門(mén)的最終目的都是保證經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)安全，但在履職依據(jù)、職責(zé)定位、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容方面都有自己的特點(diǎn)：

1.紀(jì)檢監(jiān)察：依據(jù)黨章黨紀(jì)，側(cè)重于黨對(duì)干部的監(jiān)管，招投標(biāo)領(lǐng)域以及性質(zhì)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪行為的監(jiān)察，在公司監(jiān)督實(shí)務(wù)中往往力度較重，對(duì)被監(jiān)管方的心里壓力較大，被監(jiān)管單位的抵觸和防范意識(shí)也較強(qiáng)，監(jiān)督的成本也相對(duì)較高。

2.審計(jì)：依據(jù)內(nèi)控準(zhǔn)則和內(nèi)審準(zhǔn)則，側(cè)重于事后審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性。在監(jiān)督實(shí)務(wù)中，由于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性及自身監(jiān)督地位及法律上的限制，往往無(wú)法參與公司重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，相關(guān)董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)等重要會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要的獲取在現(xiàn)實(shí)工作中存在較大難度，這大大限制了審計(jì)的監(jiān)督效果。

3.法律：依據(jù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)法規(guī)，是法律業(yè)務(wù)專業(yè)性的監(jiān)督，專注于公司運(yùn)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)的管控和監(jiān)督。其專業(yè)性突出，監(jiān)督關(guān)注點(diǎn)也比較集中。

4.工會(huì)：是依據(jù)《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》進(jìn)行的民主監(jiān)督，也是一種專項(xiàng)監(jiān)督。

5.監(jiān)事會(huì)：依據(jù)《公司法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和公司的規(guī)章制度，對(duì)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及集團(tuán)公司的權(quán)益不受侵犯。同時(shí)由于監(jiān)事會(huì)屬于《公司法》規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)中的必設(shè)機(jī)構(gòu)，有法定監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督既有深度，又有廣度，是綜合性監(jiān)督。

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大監(jiān)督體系的工作機(jī)制，目前有兩種模式可供參考：模式一：進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行工作機(jī)構(gòu)和工作職能上的融合，即以某個(gè)部門(mén)為主導(dǎo)，其他監(jiān)督部門(mén)劃歸該部門(mén)調(diào)度和管理。例如將監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)職能劃歸監(jiān)事會(huì)調(diào)度和管理，或?qū)?nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等劃歸紀(jì)檢監(jiān)察部調(diào)度和管理。模式二：保持部門(mén)分設(shè)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。即保持各監(jiān)督部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，不進(jìn)行工作機(jī)構(gòu)的融合，而注重工作職能的配合，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，使重要信息得到及時(shí)交流，工作時(shí)注重協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，以把握監(jiān)督的主動(dòng)性。

（一）工作模式利弊分析

對(duì)于第一種大監(jiān)督體系模式，這種模式有其自身優(yōu)越性，因?yàn)槭且粋€(gè)部門(mén)去主導(dǎo)監(jiān)督工作，能調(diào)度和管理其他監(jiān)督部門(mén)，溝通成本相對(duì)較低，工作效率相對(duì)較高。但這種模式也存在很明顯的缺陷。首先，各監(jiān)督力量本身雖然在職能定位、工作依據(jù)、工作方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督的角度上有一定的交叉點(diǎn)，但總體上差異較大。一個(gè)部門(mén)為主導(dǎo)，去調(diào)度和管理其他監(jiān)督力量的工作模式，會(huì)導(dǎo)致主導(dǎo)部門(mén)往往只從自己的監(jiān)督關(guān)注角度去考慮問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致主導(dǎo)監(jiān)督力量的監(jiān)督效果加強(qiáng)，但會(huì)大大弱化其他監(jiān)督力量的監(jiān)督效果，從而導(dǎo)致整體監(jiān)督效果不盡如人意。其次，從監(jiān)督的層面來(lái)講，監(jiān)事會(huì)屬于治理層面的監(jiān)督力量，是外部監(jiān)督，不參與不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，其目的是為了保證出資人、股東的利益，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與保值增值。而紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、法律、工會(huì)等監(jiān)督力量屬于管理層面的監(jiān)督力量，在一定程度上，會(huì)在本部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)參與公司的決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。如果實(shí)行機(jī)構(gòu)的融合，融合后的機(jī)構(gòu)兼有監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、工會(huì)等各種監(jiān)督功能，由于在一定程度上參與公司的決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，導(dǎo)致該監(jiān)督機(jī)構(gòu)在很大程度上喪失監(jiān)督的獨(dú)立性、客觀性、公正性。

獨(dú)立性、權(quán)威性是一個(gè)評(píng)價(jià)監(jiān)督部門(mén)是否能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行監(jiān)督部門(mén)的融合，以一種監(jiān)督力量為主導(dǎo)，其他監(jiān)督力量為輔助的模式，雖然在一定程度上能夠提高監(jiān)督力量的權(quán)威性，但是犧牲了監(jiān)督的獨(dú)立性，弱化了輔助監(jiān)督力量的監(jiān)督效果，從而也會(huì)影響整體的監(jiān)督力量。

第二種大監(jiān)督模式，繼續(xù)保持部門(mén)分設(shè)，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)溝通交流監(jiān)督事項(xiàng)，進(jìn)行監(jiān)督工作的分工安排。這種制度安排，既保證了各監(jiān)督力量的相對(duì)獨(dú)立性，又通過(guò)聯(lián)席會(huì)議方式提高了各監(jiān)督力量的監(jiān)督權(quán)威性，能夠充分利用監(jiān)督資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。在聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一安排下，各監(jiān)督力量統(tǒng)一行動(dòng)目標(biāo)，相互配合進(jìn)行監(jiān)督工作。對(duì)所監(jiān)督事項(xiàng)能夠隨時(shí)交換意見(jiàn)，共同分析，集思廣益，取得共識(shí)。提高了對(duì)異常情況、特殊問(wèn)題的分析力和判斷力，在一定程度上避免了因監(jiān)督人員政策理解、專業(yè)能力、認(rèn)識(shí)角度等方面的差異所帶來(lái)的對(duì)事物判斷上的偏差。工作中能夠運(yùn)用多種監(jiān)督手段，保證足夠的力量投入到監(jiān)督管理工作中去，充分發(fā)揮各自作用，相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)溝通，共同行動(dòng)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，從而保證監(jiān)督質(zhì)量，完成監(jiān)督任務(wù)。當(dāng)然，這種模式也不是完美無(wú)缺的，最大的缺點(diǎn)，就是因?yàn)楦鞅O(jiān)督力量地位上是平等的，相對(duì)獨(dú)立，從而導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)成本比較高。

（二）工作模式的選擇

構(gòu)建大監(jiān)督體系的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。方式是整合紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、法律、工會(huì)等監(jiān)督力量，達(dá)到形成監(jiān)督合力的目的。

要發(fā)揮大監(jiān)督體系的效果，關(guān)鍵在于形成監(jiān)督合力，而要形成監(jiān)督合力，關(guān)鍵在于監(jiān)督力量整合的方式。要評(píng)價(jià)整合方式的好壞，其判斷標(biāo)準(zhǔn)一定是是否達(dá)到了形成監(jiān)督合力的目的。所謂形成監(jiān)督合力，就意味著要達(dá)到1+12的效果。形成監(jiān)督合力，不能以弱化某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)監(jiān)督力量的監(jiān)督效果為代價(jià)，而是要讓各監(jiān)督力量都最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，達(dá)到單個(gè)的和整體的監(jiān)督效果都最優(yōu)的效果。

對(duì)于第一種模式的整合，這種模式側(cè)重硬件的組合，忽視了達(dá)到監(jiān)督合力這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。雖然提升了監(jiān)督力量整體的權(quán)威性，但犧牲了監(jiān)督力量整體的獨(dú)立性，弱化了個(gè)別監(jiān)督力量，整體監(jiān)督效果欠佳。

對(duì)于第二種模式的整合，這種模式更注重實(shí)際效果導(dǎo)向，客觀上也能達(dá)到形成監(jiān)督合力這個(gè)目的。既提升了各監(jiān)督力量的整體權(quán)威性，又保持了相對(duì)獨(dú)立性，能提升整體監(jiān)督效果。

從操作層面來(lái)說(shuō)，無(wú)論國(guó)有大型企業(yè)是否構(gòu)建大監(jiān)督體系，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、法律、工會(huì)等監(jiān)督力量都是客觀已經(jīng)存在的，而且都有存在的法律依據(jù)，都有各自的監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍，并且都在積極履行自己的監(jiān)督職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全貢獻(xiàn)自己的力量。構(gòu)建大監(jiān)督體系，是國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)管思路的大變革，只要是變革，都是有成本的。大監(jiān)督體系的構(gòu)建模式選擇標(biāo)準(zhǔn)，是能以最小的變革成本，取得最優(yōu)的變革效果。第二種模式，不涉及到機(jī)構(gòu)的改革，是在現(xiàn)有的各監(jiān)督力量都存在并發(fā)揮作用的大前提下，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度給各監(jiān)督力量提供信息交流平臺(tái)、資料共享平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)，克服原模式下分口分責(zé)、各自為政、單打獨(dú)斗的缺陷，達(dá)到整合各監(jiān)督力量從而形成監(jiān)督合力的目的。這種模式，變革的成本相對(duì)較小，實(shí)際效果相對(duì)較好。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，國(guó)有大型企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系，最優(yōu)的方式是：保持各監(jiān)督力量的相對(duì)獨(dú)立性，通過(guò)建立大監(jiān)督體系定期聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)提升各監(jiān)督力量的權(quán)威性，打造信息交流平臺(tái)、資料共享平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)，來(lái)提升整體監(jiān)督效果。

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