在工作或?qū)W習(xí)中，制定合理的方案可以提高效率和質(zhì)量。制定方案前，我們需要進行全面的調(diào)查研究，了解相關(guān)的背景和情況。下面是一些方案制定和實施中的注意事項和技巧，供大家參考。

農(nóng)村土地整合實施方案篇一

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我鎮(zhèn)農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，各村不同程度出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，給鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、糧食安全生產(chǎn)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)根據(jù)《羅甸縣農(nóng)村撂荒地專項整治工作實施方案羅府辦發(fā)〔2021〕25號文件精神》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

全面深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問題，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作健康有序發(fā)展。

到2021年12月底，全鎮(zhèn)40個村（居）糧食生產(chǎn)功能區(qū)撂荒現(xiàn)象基本消失，農(nóng)村耕地承包管理機制和耕地承包責(zé)任制度不斷完善健全，耕地利用率不斷提高，全鎮(zhèn)糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食年下達總產(chǎn)任務(wù)得到根本保障。

（一）宣傳動員（3月1日—3月31日）。各村（居）要結(jié)合實際，及時成立工作小組，制定方案，細化措施，夯實責(zé)任，全面進行動員安排，整治工作方案要及時報送鎮(zhèn)撂荒地治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。召開動員會時，要積極運用大喇叭、森林防火小喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《羅甸縣農(nóng)村撂荒土地專項整治工作實施方案》《農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農(nóng)民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農(nóng)田，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

（二）調(diào)查摸底（3月15日—3月31日）。以村為單位，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動各村兩委、村干部、駐村工作隊等力量，召開村兩委會、村民代表會，向群眾傳達整治工作主要精神。深入農(nóng)戶家中和田間地頭，對棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，摸清底數(shù)，查清原因，建立排查臺賬，為集中整治打牢基礎(chǔ)。

（三）集中整治（4月1日-11月30日）。各村要在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，搶抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴時機，依法依規(guī)，督促承包人立即行動起來，認真落實耕種責(zé)任，確保耕種到位。對不落實耕種責(zé)任仍然撂荒的，依法收回。各村（居）黨支部書記要親自掛帥，制定撂荒耕地復(fù)墾復(fù)種生產(chǎn)計劃，帶領(lǐng)干部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的耕地應(yīng)種盡種。

（四）自查總結(jié)（11月30日—12月15日）。各村（居）對標整治目標任務(wù)，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地整治工作進行總結(jié)、分析，逐戶進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復(fù)耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)，形成典型工作案例上報鎮(zhèn)人民政府。

（五）考核驗收（12月15日-12月31日）。整治結(jié)束后，鎮(zhèn)級成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制、制度等多方面對各村（居）進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送縣農(nóng)工局。對整治效果突出的，給予獎勵，對整治工作不力，整治不徹底，整治沒有復(fù)耕到位的，將倒查責(zé)任，嚴肅追責(zé)。

（一）廣泛宣傳，加強教育和引導(dǎo)。各村（居）要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和耕地保護政策，提高群眾對耕種土地責(zé)任義務(wù)的認識。

（二）分類指導(dǎo)，多舉措推進撂荒地治理。各村（居）要認真分析撂荒原因，緊盯重點區(qū)域、整片撂荒、棄耕農(nóng)戶，破解撂荒難題，解決瓶頸問題，確保按時完成復(fù)耕復(fù)墾目標任務(wù)。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停耕地地力補貼，直到復(fù)耕為止。二是針對季節(jié)性撂荒耕地，由村委會下發(fā)復(fù)耕通知書，按照農(nóng)戶自愿原則，引導(dǎo)群眾發(fā)展多季多茬種植，鼓勵優(yōu)先發(fā)展糧油種植，確保復(fù)耕到位。三是針對常年性撂荒耕地，由各村下發(fā)復(fù)耕通知書，限期整理土地、翻犁復(fù)耕，對拒不復(fù)耕的，按照《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，將長期撂荒土地按照流程回收；按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方（承包戶），棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方（村集體）可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；土地撂荒年限的認定必須經(jīng)過社會調(diào)查、村民代表大會評議、村兩委會審定三個步驟。收回的土地，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。四是針對棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體；鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）強化政策激勵，保障復(fù)耕有成效。一是要優(yōu)先整合社會化服務(wù)體系建設(shè)等項目，對整治連片耕地進行支持；二是要推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目逐步向邊遠山區(qū)農(nóng)田覆蓋，優(yōu)先解決拋荒耕地的道路、溝渠等問題，確保農(nóng)機能下田，溝渠能灌能排；三是對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以申報項目扶持，在農(nóng)機具購置補貼政策上優(yōu)先傾斜；四是村合作社制訂切實有效的扶持措施，為農(nóng)民種糧提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好的推進工作，特成立鎮(zhèn)農(nóng)村撂荒土地整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，人員具體如下：

組?長：熊?燦?鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。

副組長：呂國萍?鎮(zhèn)黨委委員、人大主席。

成?員：王邦榮?鎮(zhèn)黨委副書記。

????????羅?福?鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記。

????????羅?磊?鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。

????????付遠鑫?鎮(zhèn)黨委委員、組織委員。

????????許傳勇?鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)派出所所長。

????????陳光學(xué)?羅甸財政局邊陽分局局長。

????????歐子朋?羅甸縣綜合行政執(zhí)法局邊陽分局局長。

????????徐忠玉?黨政辦主任。

????????鄭澤剛?鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任。

????????熊朝舉?鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人。

????????鄧?璽?鎮(zhèn)水務(wù)站站長。

????????梁?峰?鎮(zhèn)國土所負責(zé)人。

????????熊圣國?鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員。

各村工作隊全體成員、各村支兩委干部。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由鄭澤剛同志任辦公室主任，負責(zé)督促（查）各村（居）撂荒地治理工作，并作相關(guān)資料收集、整理。

（二）強化責(zé)任落實。按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，村級抓落實”的原則，各村（居）黨支部書記承擔(dān)直接責(zé)任，要切實將撂荒地治理工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)來抓，嚴格落實責(zé)任主體，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保整治工作取得實效。

（三）強化調(diào)度及督查。各村（居）要明確專人聯(lián)絡(luò)，建立動態(tài)管理臺賬，總結(jié)、分析經(jīng)驗做法，按照“一周一調(diào)度、一月一小結(jié)”機制，及時將相關(guān)信息報送鎮(zhèn)撂荒地治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。將此項工作納入鎮(zhèn)級重點督查督辦事項，定期對撂荒地治理工作進行督促檢查，督促各村（居）依法有序開展治理工作，對治理不力的進行通報，對成效顯著的進行表彰。

農(nóng)村土地整合實施方案篇二

健全宅基地審批管理機制，規(guī)范開展宅基地審批監(jiān)管。嚴格落實“一戶一宅”要求，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼娜h2022年開展農(nóng)村“五治”工作實施方案，希望大家喜歡。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，打贏改善農(nóng)村人居環(huán)境這場硬仗，踐行為民宗旨、厚植民生情懷，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，按照縣農(nóng)村“五治”工作部署，結(jié)合xx實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要批示指示精神，踐行新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，以持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境為目標，以“五治”(治房、治水、治垃圾、治廁、治風(fēng))為重點任務(wù)，大力整治農(nóng)村“亂搭亂建”“亂堆亂放”“亂排亂倒”等不良行為及“大操大辦”“鋪張浪費”“封建迷信”等婚喪陋習(xí)，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為實現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興上開新局奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則。

(一)堅持政府引導(dǎo)，多元參與。

建立政府引導(dǎo)、集體補充、群眾參與、社會支持的多元籌集投融資機制，建立健全“建、管、養(yǎng)、用”長效機制，確保農(nóng)村戶廁等農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建得好用得上管得長，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮效益。

(二)堅持農(nóng)民主體，激發(fā)動力。

廣泛發(fā)動村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性和主動性，最大限度發(fā)揮村民的主體作用。尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)農(nóng)民需求合理確定整治優(yōu)先順序和改廁模式標準，動員農(nóng)民投身美麗家園建設(shè)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升“五治”的自治能力和水平。

(三)堅持因地制宜，注重實效。

根據(jù)村莊規(guī)劃布局，結(jié)合地形地貌和村民生產(chǎn)生活實際，按照“因地制宜，因戶施策”的原則，科學(xué)選擇合理適用的“治房、治水、治垃圾、治廁、治風(fēng)”有效模式，確?！拔逯巍比〉脤嵭?，得到群眾認可。

三、工作重點。

(一)全力打贏“治房”攻堅戰(zhàn)。

健全宅基地審批管理機制，規(guī)范開展宅基地審批監(jiān)管。嚴格落實“一戶一宅”要求，建立審批臺賬，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。嚴格建房規(guī)劃管理，加強農(nóng)村房屋風(fēng)貌引導(dǎo)。倡導(dǎo)集中建房，切實提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，新建農(nóng)村住房必須配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所和污水處理設(shè)施。全面開展違規(guī)違法建筑清理，以20xx年x月x日為時間節(jié)點“控增量、減存量”。加大農(nóng)村違規(guī)違法建筑和危房建筑的摸排清理，建立問題臺賬，制定目標任務(wù)，在尊重農(nóng)戶意愿前提下開展危房建筑拆除工作，對于歷史形成的違規(guī)違法建筑按照依法、穩(wěn)妥的原則進行整治，對于亂搭亂建棚架、廢棄建筑殘墻斷壁要堅決拆除，嚴禁新增違法占用耕地建房。

(二)全力打贏“治水”保衛(wèi)戰(zhàn)。

完善“治水”工作機制，扎實推進污水、臭水、飲水“三水同治”。確保飲用水安全足量，加快農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，對農(nóng)村供水水源的保護和供水水質(zhì)加強監(jiān)督管理。加大農(nóng)村生活污水治理，啟動農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施運維情況、治理效果。對人口較少，分散的村寨，結(jié)合農(nóng)村改廁將廁所糞污進行資源化利用，優(yōu)先采取分散治理模式，在庭院內(nèi)消納利用或就近自然生態(tài)消納。對設(shè)備、管網(wǎng)損壞的進行修復(fù)，設(shè)備老舊的進行更換，確保設(shè)施設(shè)備正常運行;對排放不達標的進行提標改造。推動農(nóng)村黑臭水體治理，組建村級巡河志愿隊，強化常態(tài)巡河、常態(tài)清淤、動態(tài)排查，堅持“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)黑臭水體，立即整治，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體治理率達xx%。

(三)全力打贏“治垃圾”陣地戰(zhàn)。

按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的原則，積極探索制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施;主要從“干”“濕”兩類入手，開展垃圾分類宣傳，分易腐爛垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、惰性垃圾和其他垃圾“五類垃圾”進行處置;探索建設(shè)“厭氧沼氣池”等方式就近處理濕垃圾，易腐爛垃圾就近堆肥、惰性垃圾就近消納，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量。堅持分類收運、分類處理原則，規(guī)范運輸、無害處理，促進農(nóng)村垃圾分類處置工作規(guī)范化標準化。拓寬資金渠道，保障農(nóng)村垃圾治理投入，積極引入社會資本參與農(nóng)村生活垃圾治理，鼓勵有條件的村扶持村集體對可回收物進行加工形成產(chǎn)業(yè)反哺。

(四)全力打贏“治廁”殲滅戰(zhàn)。

堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板，切中肯綮;用釘釘子精神推動改廁，加強政策宣講，典型宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅持數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，求好不求快，科學(xué)編制切實可行的鎮(zhèn)級農(nóng)村廁所革命專項實施方案，重點改造無廁戶和旱廁戶，圓滿完成上級下達的年度改廁目標任務(wù)。要對照無害化衛(wèi)生廁所標準，把改廁與改房、改廚、改圈相結(jié)合;廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民改廁主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變;組建專家技術(shù)服務(wù)隊伍，每個村明確x名以上改廁技術(shù)指導(dǎo)員，培育農(nóng)村廁所改造施工隊伍、成立村級監(jiān)督隊伍、鼓勵建立廁所糞污處理社會化服務(wù)隊伍;積極采取社會化服務(wù)開展改廁工作，嚴把審批建設(shè)關(guān)、招標采購關(guān)和竣工驗收關(guān)，積極探索“首廁過關(guān)制”，確保改造后的戶廁達到“能用、管用、實用、好用、耐用”;堅持農(nóng)村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)。

(五)全力打贏“治風(fēng)”持久戰(zhàn)。

積極推進鄉(xiāng)風(fēng)移風(fēng)易俗，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會文明程度。聚焦農(nóng)村酒席泛濫、人情成災(zāi)、大操大辦、婚喪陋習(xí)、爛俗表演、封建迷信、孝道衰弱等陳規(guī)陋習(xí)和不良社會風(fēng)氣，大力開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，破除陳規(guī)陋習(xí)、傳播文明理念、涵育文明風(fēng)尚。指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，規(guī)范紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁黃協(xié)會等群眾組織運行章程和制度。開展農(nóng)村濫辦酒席、低俗婚鬧、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)突出問題治理。加強農(nóng)村宴席規(guī)范管理，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、其他事一律不辦，大力推進綠色、文明、惠民殯葬，提倡文明祭祀。持續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)黃賭毒專項治理，依法查處農(nóng)村非法宗教活動。反對封建迷信，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變落后生活習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。

四、工作保障。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全鄉(xiāng)農(nóng)村“五治”工作領(lǐng)導(dǎo)體系，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村“五治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、鎮(zhèn)長任組長;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)中心，農(nóng)業(yè)中心分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、辦公室主任，負責(zé)總統(tǒng)籌;涉及部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，持續(xù)推動農(nóng)村“五治”各項工作任務(wù)落地、落實、落細。

(二)強化責(zé)任落實。

提高思想認識，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強責(zé)任感和緊迫感，以更高的站位、更實的措施，緊盯目標任務(wù)，精準摸排、找準問題、補齊短板，堅持目標導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦工作要求、狠抓落實，確?！拔逯巍惫ぷ魅〉贸尚?。

(三)強化宣傳引導(dǎo)。

充分利用鎮(zhèn)村兩級宣傳欄、村委會宣傳音響、led顯示屏、微信公眾號、微信群等宣傳載體，制作簡單明了、通俗易懂的宣傳手冊、小視頻等廣泛宣傳農(nóng)村“五治”的相關(guān)政策和知識，提升農(nóng)民的關(guān)注度和參與度，努力營造全社會關(guān)心支持和共同推進農(nóng)村“五治”的濃厚氛圍。

(四)強化機制建設(shè)。

建立調(diào)度機制，書記、鎮(zhèn)長親自安排、定期調(diào)度、確保農(nóng)村“五治”工作穩(wěn)步推進，做到底數(shù)清、情況明;建強督查機制，鎮(zhèn)紀委、督查室要強化督查考核，緊盯目標任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前作風(fēng)問題整肅，扎實開展督察檢查，對在工作推進中敷衍塞責(zé)、搞形式主義官僚主義、不作為亂作為的責(zé)任部門和責(zé)任人要嚴肅追責(zé)問責(zé);建立考核機制，農(nóng)村“五治”統(tǒng)籌單位要根據(jù)本方案明確的行動重點內(nèi)容，將鎮(zhèn)相關(guān)部門、各村實施農(nóng)村“五治”情況納入鎮(zhèn)黨委政府年度綜合考核范圍。鎮(zhèn)黨委要會同相關(guān)部門加強對農(nóng)村“五治”的督查，針對考核督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展常態(tài)化約談。

農(nóng)村土地整合實施方案篇三

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“保障國家糧食安全，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳甘肅省資源資源廳甘肅省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)甘肅省撂荒地專項整治工作方案的通知》（甘農(nóng)通發(fā)〔2021〕12號）文件精神，結(jié)合全縣實際，特制定本實施方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神,牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略，摸清撂荒地存量，堅決遏制增量，堅持科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，有序推進，堅決防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，牢牢守住耕地保護紅線，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。

2021年3月底，縣上成立撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、包抓督導(dǎo)工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員以村為單位，開展在確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田上栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒情況排查，做到一戶一戶查、一塊一塊查。標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，同時建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺賬，并以村為單位將調(diào)查匯總情況于4月15日前上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2021年4—5月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，邊組織開展專項整治工作，撂荒地要優(yōu)先種植糧食作物，搶抓農(nóng)時復(fù)墾播種，做到應(yīng)種盡種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導(dǎo)種植目標作物，高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等重要糧食作物面積。一般耕地主要用于油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4—5月每周星期五18:00前將整治工作進展情況及調(diào)度表上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2021年5—6月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織包鄉(xiāng)督導(dǎo)組，結(jié)合省市反饋衛(wèi)星圖斑、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報調(diào)查摸底情況開展集中督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時做好整改工作，并對工作滯后、存在較大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣范圍內(nèi)通報。

2021年9月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合秋冬種工作進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改任務(wù)。

2021年11月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理總結(jié)全年整改落實情況，以正式文件上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（一）全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數(shù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享信息資源，發(fā)揮基層組織作用，開展確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田上栽植果樹苗木、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，并建立信息臺賬，保證省、市、縣三級信息臺賬相互印證、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質(zhì)區(qū)別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺賬，做到可查詢、可定位。要強化動態(tài)管理，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。對整治撂荒地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反映、協(xié)調(diào)解決，發(fā)現(xiàn)一塊、整改一塊、銷號一塊。

（二）重點通過高標準農(nóng)田建設(shè)改善撂荒地耕種條件。撂荒地大多基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，增強生產(chǎn)的便利性。加強撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合耕地保護與質(zhì)量提升、退化耕地治理等項目，加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平。強化農(nóng)機裝備支撐，以落實新一輪農(nóng)機購置補貼政策為契機，提高農(nóng)機具購置補貼標準，加快突破農(nóng)機裝備瓶頸，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。

（三）大力發(fā)展社會化服務(wù)。積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，解決后顧之憂。促進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）強化土地流轉(zhuǎn)管理。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。嚴格落實特色產(chǎn)業(yè)獎補政策，強化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。對連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（五）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植玉米、小麥等目標作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”工作，對糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，不具備耕作條件的，力爭納入退耕還林范圍。

（六）分類指導(dǎo)有序推進撂荒地利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式。對水澆地、川臺地要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件,宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加多樣化產(chǎn)品供給。季節(jié)性的撂荒地，要通過政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升。

（七）加強農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)宣傳和落實，對棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與耕地地力保護補貼資金發(fā)放政策掛鉤，對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼資金，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補貼范圍。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心主要負責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門為成員的撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)撂荒地專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名專職業(yè)務(wù)人員，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要主動扛起責(zé)任，按照糧食安全黨政同責(zé)要求，推動落實統(tǒng)籌利用撂荒地工作責(zé)任，強化措施、靠實責(zé)任、狠抓落實。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任考核重要指標，加強日常考核，確保工作實效。

（二）強化約束措施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心要成立督導(dǎo)組，采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社掌握各地撂荒地整治情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的要追究包抓領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。把耕地撂荒與評優(yōu)掛鉤，將耕地撂荒與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，探索推廣扣除撂荒農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理“積分”、取消參評文明戶或五好家庭資格、納入信用體系等做法，遏制耕地撂荒。

（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對撂荒地集中的區(qū)域，組織縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員采取蹲點包村等方式開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民會種田、種好田。對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能比較弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提供多樣化、全程式服務(wù)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用鄉(xiāng)村大喇叭、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導(dǎo)撂荒地復(fù)耕復(fù)種的有效做法，縣電視臺定期推送耕地撂荒典型案例，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

（五）強化跟蹤問效。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源局、縣林草中心配合，加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結(jié)果應(yīng)用，對耕地撂荒問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，并與相關(guān)項目資金和支持政策掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立調(diào)度、通報、考核制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓村社。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復(fù)耕復(fù)種，依法收回長期撂荒耕地的承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地整合實施方案篇四

為優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，維護城市建設(shè)和管理的正常秩序，合理配置土地資源，確保城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)等一系列民生項目快速有序推進，堅決遏制和依法打擊各類非法占地行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。

一、工作目標。

對全區(qū)非法占地進行全面摸底排查，重點掌握城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)中的各類非法占地基本情況并予以糾正整改。依法嚴厲打擊鄉(xiāng)霸、村霸等黑惡勢力分子利用農(nóng)村家族、宗族勢力肆意侵占城中村城邊村及農(nóng)村集體土地牟利，嚴厲打擊部分村干部、村民利用土地管理的職務(wù)便利侵占集體土地、非法占用農(nóng)用地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等違法犯罪活動。

二、工作范圍。

(一)城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)中涉及的私搭亂建等非法占地行為。

(二)城中村城邊村改造中涉及的宅基地搶占、超占等非法占地行為。

(三)其他集體土地上的各類非法占地行為(農(nóng)村土地上未經(jīng)批準，搶(圈)占土地、興建廠(庫)房、以種(養(yǎng))殖為名的非法占地，在農(nóng)用地上傾倒(堆放)垃圾等非法占用農(nóng)用地，集體土地、耕地上非法租賃、非法轉(zhuǎn)租等行為)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的萬柏林區(qū)城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)組織開展全區(qū)專項行動，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土萬柏林分局。(領(lǐng)導(dǎo)組人員名單附后)。

四、任務(wù)分工。

區(qū)法院負責(zé)對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行審判。

區(qū)檢察院負責(zé)對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行偵訴。

公安萬柏林分局負責(zé)對此次專項行動中涉嫌的違法犯罪行為進行打擊，并配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

區(qū)物價局負責(zé)對非法侵占集體土地獲利等涉案價值予以認定。

國土萬柏林分局負責(zé)對非法占地行為進行認定，配合鄉(xiāng)(街)及有關(guān)部門糾正、整改非法占地行為。

各鄉(xiāng)(街)按照屬地管理原則，切實擔(dān)負起監(jiān)督管理職責(zé)，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的非法占地情況進行摸底排查，組織實施非法占地行為的糾正、整改工作，杜絕轄區(qū)內(nèi)非法占地行為。各鄉(xiāng)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

五、工作步驟及時間安排。

(一)宣傳發(fā)動調(diào)查摸底(4月10日—4月20日)。

各成員單位要加強宣傳及輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。各鄉(xiāng)(街)負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)非法占地情況進行摸底排查，掌握基本情況，并將摸底情況分類梳理，匯總上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)糾正整改依法處理(4月20日—5月10日)。

各鄉(xiāng)(街)負責(zé)對摸底排查出的非法占地按時、保質(zhì)、保量完成糾正、整改工作，各成員單位配合。對拒不整改的，鄉(xiāng)(街)、村(居)要及時收集相關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料，上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總、整理后，移交公檢法機關(guān)依法處理。

六、工作要求。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。

各成員單位要高度重視此項工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真部署，統(tǒng)籌安排，扎實推進。各單位主要負責(zé)人要親自抓、負總責(zé);分管負責(zé)人要靠前指揮，抓好落實。

(二)強化法治意識，嚴懲犯罪行為。

各(鄉(xiāng))街要進一步增強責(zé)任意識、法治意識和證據(jù)意識，依法全面收集相關(guān)證據(jù)材料,確保證據(jù)的嚴謹性、客觀性和真實性。嚴厲打擊城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地行為，形成高壓態(tài)勢，起到震懾作用。

(三)全程督導(dǎo)檢查，確保工作實效。

專項行動期間，區(qū)城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組將對糾正、整改工作進行全程督導(dǎo)檢查，對工作不力、遲緩的單位或個人進行公開通報，督促推動各成員單位切實將糾正、整改工作落到實處。

農(nóng)村土地整合實施方案篇五

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于村民委員會(組)所有的，以北、現(xiàn)以西與毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn)西邊;。

南至：與村荒山相隔的通往上山的道路;。

西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;。

北至：從南側(cè)數(shù)第二個山頭與第三個山頭之間的山谷中分線。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從二oo年月日起至二o五年月日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營;經(jīng)有關(guān)部門批準可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負責(zé)其他任何名目的費用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟損失，由甲方負責(zé)全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實際經(jīng)濟損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構(gòu)進行評估作價，其結(jié)果對雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。

甲方(蓋章)：乙方(簽字)：

法定代表人(簽字)：

二oxx年月。

農(nóng)村土地整合實施方案篇六

各村、鄉(xiāng)直各站所（辦、部門）：

???????????????????????鳳亭鄉(xiāng)人民政府。

???????????????????????????2021年4月7日。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我鄉(xiāng)大量勞動力外出務(wù)工，各村不同程度出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，給鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、糧食安全生產(chǎn)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為切實解決撂荒耕地問題，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，決定在全鄉(xiāng)開展農(nóng)村撂荒耕地專項整治行動，特制定本實施方案。

指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實2021年中央農(nóng)村工作會議、全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，省委、州委農(nóng)村工作會議暨鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接會議精神及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《羅甸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅甸縣農(nóng)村撂荒耕地專項整治方案的通知》文件精神，以集中整治撂荒農(nóng)田的耕地亂象問題為重點，建立規(guī)范有序的生產(chǎn)秩序，不斷夯實我鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

工作目標。

到2021年12月底,全鄉(xiāng)10個行政村拋荒撂荒耕地現(xiàn)象基本消失，農(nóng)村耕地承包管理機制和耕地承包責(zé)任制度不斷健全完善，耕地利用率不斷提高，全鄉(xiāng)糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食年度總產(chǎn)任務(wù)順利完成得到根本保障。

工作步驟。

宣傳動員和摸底調(diào)查（3月1日—3月31日）。一是各村按照縣鄉(xiāng)兩級方案，細化整治措施，夯實責(zé)任，全面進行動員安排。召開動員會時，要積極運用大喇叭、手機微信群、入戶宣傳等多種方法，大力宣傳《羅甸縣農(nóng)村撂荒土地專項整治實施方案》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。二是各村召開村兩委會、村民代表會，向群眾傳達整治工作主要精神。深入農(nóng)戶家中和田間地頭，對棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，摸清底數(shù)，查清原因，建立排查臺賬及整治措施，為集中整治打牢基礎(chǔ)。

集中整治(4月1日-11月30日)。在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，搶抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴時機，依法依規(guī)，督促承包戶立即行動起來,認真落實耕種責(zé)任,確保耕種到位。村主要負責(zé)同志要親自掛帥，制定撂荒耕地復(fù)墾復(fù)種生產(chǎn)計劃，帶領(lǐng)干部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的耕地應(yīng)種盡種。

(三)自查總結(jié)(12月1日-12月31日)。各村對標整治目標任務(wù),認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本村內(nèi)的撂荒耕地整治工作進行總結(jié)、分析，逐戶進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復(fù)耕。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)，形成典型工作案例報鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

工作措施。

(一)廣泛宣傳，加強教育和引導(dǎo)。各鄉(xiāng)村要通過召開群眾會、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式,廣泛深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和耕地保護政策，提高群眾對耕種土地責(zé)任的認識。

??(二)分類指導(dǎo)，多舉措推進撂荒耕地治理。各村要緊盯“整片撂荒、良田撂荒、公路沿線撂荒”等重點區(qū)域，逐戶分析撂荒原因，逐個破解撂荒難題，確保按時完成復(fù)耕復(fù)墾目標任務(wù)。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停發(fā)耕地地力補貼,直到復(fù)耕后再納入補貼范圍。二是針對季節(jié)性撂荒耕地，按照農(nóng)戶自愿原則，引導(dǎo)群眾發(fā)展多季多茬種植，鼓勵優(yōu)先發(fā)展糧油種植，推動耕地滿栽滿種。三是針對常年性撂荒耕地，由各村下發(fā)復(fù)耕通知書，限期整理土地、翻犁復(fù)耕。對拒不復(fù)耕的，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，將長期撂荒土地按照流程回收;按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方(承包戶)，棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方(村集體)可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同;土地撂荒年限的認定必須經(jīng)過社會調(diào)查、村民代表大會評議、村兩委會審定三個步驟。收回的土地，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。四是針對棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體;鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

工作要求。

組長：王建木鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。

副組長：馬廷貴鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長。

成員：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，各駐村工作隊、村“兩委”成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，馬廷貴同志任辦公室主任，岑政均同志負責(zé)整治日常工作，辦公室負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全鄉(xiāng)撂荒耕地治理，統(tǒng)籌解決治理過程中出現(xiàn)的困難和問題，建立健全督查工作機制，嚴格督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地治理工作進展情況，通過召開推進會、調(diào)度會、專項督查等形式,有序推進治理工作。

（二）強化責(zé)任落實。按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，村級抓落實”的原則，各村主要負責(zé)人作為農(nóng)村撂荒土地專項整治的第一責(zé)任人，要切實將撂荒地治理工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)來抓,嚴格落實責(zé)任主體,做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保整治工作取得實效。

（三）強化調(diào)度及督查。各村要明確專人聯(lián)絡(luò)，建立動態(tài)管理臺賬，總結(jié)、分析經(jīng)驗做法，及時將相關(guān)信息報送鄉(xiāng)撂荒地治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。將此項工作納入鄉(xiāng)級重點督查督辦事項，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心定期對撂荒地治理工作進行督查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法有序開展治理工作。

農(nóng)村土地整合實施方案篇七

為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出如下工作方案。

通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復(fù)耕。

(一)開展宣傳調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好土地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調(diào)查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。

(二)落實法規(guī)政策，嚴格依法依規(guī)管地。

1.限期恢復(fù)撂荒地種植。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織干部深入田間，對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進行全面調(diào)查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等)，由村委會(發(fā)包方)通知承包戶限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟(股份)合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年(含兩年)又不委托管理的，暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補貼，待復(fù)耕后才可重新納入補貼范圍。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位要加強《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶認識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡義務(wù)，努力做到應(yīng)種盡種、宜種盡種，確保縣域范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。

2.落實農(nóng)業(yè)獎補政策。一是進一步規(guī)范耕地地力保護補貼政策，按程序逐戶登記、核實面積，確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產(chǎn)，對早稻(含再生稻)集中育秧的經(jīng)營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼;對自行育秧的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級核實驗收后，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則，對種植“雙季稻”(含再生稻)的農(nóng)戶及經(jīng)營主體早、晚稻均進行稻谷補貼，同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和村股份合作社進行“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內(nèi)的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻谷烘干機等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機械設(shè)備的補貼，在農(nóng)機國家補貼的基礎(chǔ)上，縣財政再給予20%的購機補貼。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1.加強水利設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護工程建設(shè)、中小河流治理，重點加強基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。

2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益。

(四)推進有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式，引導(dǎo)農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟(股份)合作社實行委托管理。

2.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣整治撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格按照整治方案，按時高質(zhì)量完成工作，確保工作落到實處?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總責(zé)任，縣財政局要落實好相關(guān)獎補政策，縣水利局要加強水利設(shè)施建設(shè)，縣交運局要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保撂荒地快速復(fù)耕。

(二)強化監(jiān)督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標考核;強化監(jiān)督，向社會公布舉報電話：xx;獎勵先進，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，將約談鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責(zé)人，并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

(三)建立長效機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。

農(nóng)村土地整合實施方案篇八

耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，中國人要把飯碗端在自己手中，任何時候都不能放松。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我縣農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，各鎮(zhèn)村不同程度出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面共建小康社會帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為切實解決果園、農(nóng)田等農(nóng)村耕地撂荒問題，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐，現(xiàn)結(jié)合禮泉實際，決定在全縣開展農(nóng)村撂荒土地專項整治行動，特制定本實施方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全縣2020年脫貧攻堅暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭為抓手，以集體承包土地、農(nóng)村撂荒果園、撂荒農(nóng)田等耕地亂象問題為重點，在全縣開展為期半年的集中整治，建立規(guī)范有序的土地承包經(jīng)營和生產(chǎn)秩序，推進土地向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶集中，不斷夯實禮泉糧油基礎(chǔ)，為推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅持依法整治。嚴格遵循《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，對全縣213個村存在的耕地亂象問題，依法有序進行集中整治，確保村集體經(jīng)濟、農(nóng)村耕地、農(nóng)民利益得到依法保護。

堅持穩(wěn)步推進。強化措施，主動作為，穩(wěn)步推進，在試點示范的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村集體承包土地、耕地撂荒等行業(yè)亂象專項整治工作。

堅持問題導(dǎo)向。深入分析存在的集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等問題亂象形成原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復(fù)耕種、集體土地合法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村承包地依法經(jīng)營計劃措施，分類指導(dǎo)，逐地塊解決。

堅持民意決策。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，堅持公開、公平、公正原則，尊重群眾意愿，保護村集體權(quán)益，積極有效開展專項整治。

堅持優(yōu)先發(fā)展。對整治的撂荒農(nóng)田和依法收回的集體耕地，堅持優(yōu)先發(fā)展糧油種植，優(yōu)先發(fā)展村級集體經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展貧困戶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。

整治重點：土地二輪承包以來，長期撂荒果園、撂荒農(nóng)田，違規(guī)承包集體土地，集體土地不付承包費，或承包費太低，沒有經(jīng)村兩委會會議研究通過并公示的集體土地等。

實現(xiàn)目標：到2020年10月底，全縣213個村拋荒撂荒耕地現(xiàn)象基本消失，違規(guī)承包集體土地亂象得到有效整治，農(nóng)村耕地承包管理機制和耕地承包責(zé)任制度不斷完善健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體集中，耕地利用率不斷提高，全縣糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食年下達總產(chǎn)任務(wù)得到根本保障。

1、宣傳動員（4月15日-4月20日）。各鎮(zhèn)（辦）要結(jié)合實際，及時成立工作機構(gòu)，制定方案，細化措施，夯實責(zé)任，全面進行動員安排，整治工作方案要及時報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。召開動員會時，要邀請包鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)及縣整治工作督查組參加。要積極運用大喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全縣開展農(nóng)村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農(nóng)民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好果園、農(nóng)田，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

2、調(diào)查摸底（4月21日-5月10日）。各鎮(zhèn)（辦）要及時安排各村成立整治工作組，召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內(nèi)的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數(shù)，并進行評議認定撂荒年限，建立整治土地工作臺賬。

（2）研究確定整治方案，并進行公示；

（3）逐戶逐地塊進行集中整治，對經(jīng)協(xié)調(diào)磋商無果的進行依法起訴；

（4）對收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進行研究，形成決議，按程序進行處置。（5）要以村集體經(jīng)濟組織為單位（未成立村集體經(jīng)濟組織的，以村兩委會為單位），全面進行復(fù)耕復(fù)種。

為確保專項整治順利推進，各鎮(zhèn)（辦）可選擇1-2個村先進行試點，總結(jié)做法經(jīng)驗，精準整治辦法，再整體推進。

4、自查總結(jié)（10月1-10月15日）。各鎮(zhèn)（辦）對標整治目標任務(wù)，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地整治工作進行總結(jié)、分析，逐村進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復(fù)耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)，形成典型工作案例上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

5、考核驗收（10月16-10月底）。整治結(jié)束后，縣上將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制、制度等多方面對各鎮(zhèn)進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送縣整治工作專班?？h整治工作專班對整治效果突出的，將采取以獎代補的辦法進行獎勵，對整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒有復(fù)耕到位的，將倒查責(zé)任，嚴肅追責(zé)。

（4）對承包集體土地不付承包費、惡意壓低承包費或搶占集體土地的，拋荒撂荒又不積極協(xié)商解決的，違法違規(guī)出租、轉(zhuǎn)讓集體耕地等亂象問題，要納入掃黑除惡專項斗爭整治的范圍，依法予以嚴厲打擊，收回集體土地，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。

鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

各鎮(zhèn)（辦）制定出臺有效的扶持措施，為農(nóng)民種糧提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

同時，按照疫情防控科級領(lǐng)導(dǎo)下沉包村的工作機制，實行一名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，全程深入村組包抓指導(dǎo)各村依法有序開展撂荒土地亂象整治，確保各階段整治工作順利開展。

2、強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)（辦）黨政主要負責(zé)人是農(nóng)村撂荒土地專項整治的第一責(zé)任人，下沉包抓科級領(lǐng)導(dǎo)為包抓責(zé)任人，村黨支部書記承擔(dān)直接責(zé)任，要切實將撂荒土地專項整治作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)來抓，嚴格落實責(zé)任主體，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保整治工作每個階段取得實效。各督查組要定期加強對各鎮(zhèn)（辦）撂荒耕地整治工作的督查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）依法有序開展整治工作，對存在的問題和困難要及時予以指出或者幫助解決，解決不了的，要第一時間專題向縣整治工作專班匯報，確保整治工作不走彎路?？h紀委、縣檢察院、縣法院、縣公安局要對整治中出現(xiàn)的阻撓、干擾整治工作的違紀違法行為，從快從嚴予以打擊，對撂荒土地和土地亂象違規(guī)違法的案件要依法查處，保障整治工作取得實效。

3、建立長效機制。各鎮(zhèn)（辦）在整治過程中要積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈。

農(nóng)村土地整合實施方案篇九

按照《xxxx市人民政府辦公室關(guān)于強力推進新一輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的實施意見》(潭政辦發(fā)〔20xx〕30號)文件中明確“xxxx年完成所有國道馬路市場和50%以上省道馬路市場的取締搬遷任務(wù)”的整治目標任務(wù)，為進一步規(guī)范農(nóng)村馬路市場管理，鞏固和提升全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，經(jīng)研究決定，xxxx年在全市開展農(nóng)村馬路市場綜合整治工作，制定方案如下：

加大專項整治力度，進一步提升馬路市場整治效果，解決“無序、占道、管理缺失”的問題;規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場和集貿(mào)超市管理;徹底取締國、省道馬路市場;對其他農(nóng)村小型趕集場按照“擺攤劃線經(jīng)營、交通有人維護、保潔專人負責(zé)”的原則進行管理。

進一步鞏固深化國、省道馬路市場綜合整治成果，xxxx年對全市內(nèi)27個國、省道的農(nóng)村馬路市場(其中xxxx縣5個，湘鄉(xiāng)市18個，韶山1個，雨湖區(qū)3個)，分別按照“遷入就近市場、劃出空地提供經(jīng)營、劃線定點經(jīng)營、取締現(xiàn)有馬路市場”整治目標，逐一完成綜合整治，確保無反彈。每個季度由市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查考核，年底進行考核驗收。

1、落實責(zé)任，夯實基礎(chǔ)工作。各縣(市)區(qū)商務(wù)局要繼續(xù)將農(nóng)村馬路市場綜合整治工作納入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)具體抓、靠前指揮?？h(市)區(qū)商務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強隊伍建設(shè)，配齊人員，優(yōu)先提供保障工作正常運轉(zhuǎn)的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，聯(lián)點干部、村干部包點責(zé)任制，完善市場保潔人員管理制度和工作職責(zé)要求。

2、整合力量，形成整治合力。農(nóng)村馬路市場的綜合整治工作在市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各縣(市)區(qū)商務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照年度目標任務(wù)要求，大力推進綜合整治工作，充分發(fā)揮部門職能作用，積極配合支持，提高集聚效應(yīng)，形成整治合力。

3、完善制度，建立常態(tài)機制。按照馬路市場綜合整治的目標任務(wù)，由市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在繼續(xù)堅持“月檢查、季講評、年總評”，明查與暗訪、督查與督辦、常規(guī)檢查與專項檢查“三結(jié)合”，以及按月通報、按季講評等方式的基礎(chǔ)上，將每個季度檢查考核排名覆蓋至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體考核辦法參照《xxxx市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)的通知》(潭商發(fā)〔20xx〕44號)執(zhí)行。

農(nóng)村土地整合實施方案篇十

廢棄是指土地不再繼續(xù)耕種，將被廢棄以減少廢棄面積。耕地一經(jīng)開墾，將因故擱置，不再開墾。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出如下工作方案。

通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復(fù)耕。

(一)開展宣傳調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好土地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調(diào)查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。

(二)落實法規(guī)政策，嚴格依法依規(guī)管地。

1.限期恢復(fù)撂荒地種植。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織干部深入田間，對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進行全面調(diào)查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等)，由村委會(發(fā)包方)通知承包戶限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟(股份)合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年(含兩年)又不委托管理的，暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補貼，待復(fù)耕后才可重新納入補貼范圍。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位要加強《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶認識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡義務(wù)，努力做到應(yīng)種盡種、宜種盡種，確?？h域范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。

2.落實農(nóng)業(yè)獎補政策。一是進一步規(guī)范耕地地力保護補貼政策，按程序逐戶登記、核實面積，確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產(chǎn)，對早稻(含再生稻)集中育秧的經(jīng)營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼;對自行育秧的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級核實驗收后，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則，對種植“雙季稻”(含再生稻)的農(nóng)戶及經(jīng)營主體早、晚稻均進行稻谷補貼，同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和村股份合作社進行“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內(nèi)的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻谷烘干機等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機械設(shè)備的補貼，在農(nóng)機國家補貼的基礎(chǔ)上，縣財政再給予20%的購機補貼。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1.加強水利設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護工程建設(shè)、中小河流治理，重點加強基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。

2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益。

(四)推進有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式，引導(dǎo)農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟(股份)合作社實行委托管理。

2.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣整治撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格按照整治方案，按時高質(zhì)量完成工作，確保工作落到實處?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總責(zé)任，縣財政局要落實好相關(guān)獎補政策，縣水利局要加強水利設(shè)施建設(shè)，縣交運局要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保撂荒地快速復(fù)耕。

(二)強化監(jiān)督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標考核;強化監(jiān)督，向社會公布舉報電話：xx;獎勵先進，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，將約談鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責(zé)人，并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

(三)建立長效機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農(nóng)田建設(shè)加快推進，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降，給我縣糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《甘肅省撂荒地專項整治工作方案》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結(jié)合我縣實際,特制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略，充分認識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，摸清撂荒地存量，堅決遏制撂荒地增量，堅持科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。

（一）全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數(shù)。開展全面排查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享信息資源，開展確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田上栽植果樹苗木、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，建立信息臺賬。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質(zhì)區(qū)別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺帳，做到可查詢、可定位，完成省、州、縣三級信息臺帳對接。強化動態(tài)管理，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反映、協(xié)調(diào)解決。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（二）積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，落實農(nóng)機具購置補貼政策。撂荒地大多基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，改善耕作條件，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，增強生產(chǎn)的便利性。加強撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)。結(jié)合耕地保護與質(zhì)量提升等項目，加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平。強化農(nóng)機裝備支撐，以落實新一輪農(nóng)機購置補貼政策為契機，提高山區(qū)農(nóng)機具購置補貼標準，加快突破山區(qū)農(nóng)機裝備瓶頸，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（三)大力發(fā)展社會化服務(wù)。積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。促進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（四）強化土地流轉(zhuǎn)管理。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。對流轉(zhuǎn)面積10畝以上的經(jīng)營主體每畝獎補100元，同時落實耕地地力補貼。強化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。連續(xù)撂荒2年以上的承包地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶，由村組集體收回重新發(fā)包。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（五)分類指導(dǎo)有序推進撂荒地利用。要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式。對水澆地、川塬地，要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。小麥、豆類等作物種植的夏田秋季撂荒的，要通過政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民進行復(fù)種小日月作物，確需季節(jié)性“留白”的，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（六）加強農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”。要重點抓好農(nóng)村土地承包法宣傳和貫徹落實。把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補貼范圍。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（一）工作部署階段（4月底）。按照省州成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班的部署要求，縣上成立撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，認真研究政策措施，對照圖斑，摸清全縣范圍永久基本農(nóng)田、確權(quán)承包地撂荒情況，下發(fā)撂荒地專項整治工作方案和撂荒地指導(dǎo)性整改任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并以村為單位下達工作方案和指導(dǎo)性整改任務(wù)。

（二）摸排整治階段（4月—7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時安排各村成立整治工作小組，召開村兩委會、村民知情大會，向群眾傳達撂荒地專項整治工作精神。同時，要深入田間地頭，對整治范圍內(nèi)的土地進行逐組逐地塊進行登記造冊。一是摸清違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶、位置、面積、類型等信息。二是對確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田上栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒的排查，確保不落一戶、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺賬。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將調(diào)查匯總表于4月30日上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。三是搶抓農(nóng)時復(fù)墾播種，做到應(yīng)種盡種。四是全力配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督查組，全力組織部署好督查發(fā)現(xiàn)反饋的問題整改工作，切實制定更加有力的整改措施，對問題建立臺賬，一一掛牌整改銷號，高質(zhì)量完成問題整改工作。

（三）秋冬季整治階段（8月—10月）。結(jié)合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改、整治任務(wù)。同時，建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制。

（四）總結(jié)階段（11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結(jié)耕地撂荒整治中好的經(jīng)驗和做法?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要全面認真梳理總結(jié)全縣撂荒地專項整治工作，經(jīng)縣上研究審核后報省州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要提高思想認識，靠實復(fù)耕責(zé)任，細化保障措施，實行領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓村社、聯(lián)戶干部包抓地塊的共同責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔(dān)負起撂荒整治的主體責(zé)任，一把手負總責(zé)，分管具體抓落實?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草中心要聯(lián)合成立工作專班，要組織農(nóng)技人員采取蹲點包村的方式開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，統(tǒng)籌推進耕地撂荒整治各項工作任務(wù)的落實。

（二）強化協(xié)作配合?？h撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級工作專班要加強對全縣整治工作的指揮調(diào)度，定期召開推進會議，實行周調(diào)度、周通報，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，強化法律政策指導(dǎo)和督查檢查，深入農(nóng)戶、深入田間地頭，及時進行政策解讀和答疑釋惑。鄉(xiāng)村要靠實主體責(zé)任，包村聯(lián)戶，排摸撂荒耕地，建立臺賬，分類施策，督促限時整治。充分調(diào)動耕地承包戶和經(jīng)營戶耕地保護的積極性和主動性，督促廣大耕地承包經(jīng)營戶自覺履行耕地保護的主體責(zé)任和義務(wù)。

（三）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳國家糧食安全生產(chǎn)方面的有關(guān)政策、《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，提高群眾對耕種土地責(zé)任義務(wù)的認識，讓農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。業(yè)務(wù)部門要嚴格履行耕地保護法定職責(zé)，鄉(xiāng)村兩級要切實加強對耕地的保護和日常監(jiān)管，形成全社會共同關(guān)注、參與耕地保護工作的強大合力，有力推進撂荒地復(fù)耕復(fù)墾工作。

（四）加大督查力度。遏制耕地撂荒，既要引導(dǎo)鼓勵，還要采取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔(dān)責(zé)任。要不定期開展督促檢查，既要把耕地撂荒納入鄉(xiāng)村治理的一項重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村治理“積分”，又要與文明戶或五好家庭評優(yōu)資格掛鉤，對在整治過程中思路清、行動快、力度大、效果好的給予鼓勵表揚。對在整治工作中畏首畏尾、四平八穩(wěn)、打不開局面，不作為、慢作為的在全縣進行通報批評，情節(jié)嚴重的由相關(guān)部門進行嚴肅問責(zé)處理。

為優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，維護城市建設(shè)和管理的正常秩序，合理配置土地資源，確保城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)等一系列民生項目快速有序推進，堅決遏制和依法打擊各類非法占地行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。

一、工作目標。

對全區(qū)非法占地進行全面摸底排查，重點掌握城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)中的各類非法占地基本情況并予以糾正整改。依法嚴厲打擊鄉(xiāng)霸、村霸等黑惡勢力分子利用農(nóng)村家族、宗族勢力肆意侵占城中村城邊村及農(nóng)村集體土地牟利，嚴厲打擊部分村干部、村民利用土地管理的職務(wù)便利侵占集體土地、非法占用農(nóng)用地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等違法犯罪活動。

二、工作范圍。

(一)城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)中涉及的私搭亂建等非法占地行為。

(二)城中村城邊村改造中涉及的宅基地搶占、超占等非法占地行為。

(三)其他集體土地上的各類非法占地行為(農(nóng)村土地上未經(jīng)批準，搶(圈)占土地、興建廠(庫)房、以種(養(yǎng))殖為名的非法占地，在農(nóng)用地上傾倒(堆放)垃圾等非法占用農(nóng)用地，集體土地、耕地上非法租賃、非法轉(zhuǎn)租等行為)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的萬柏林區(qū)城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)組織開展全區(qū)專項行動，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土萬柏林分局。(領(lǐng)導(dǎo)組人員名單附后)。

四、任務(wù)分工。

區(qū)法院負責(zé)對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行審判。

區(qū)檢察院負責(zé)對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行偵訴。

公安萬柏林分局負責(zé)對此次專項行動中涉嫌的違法犯罪行為進行打擊，并配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

區(qū)物價局負責(zé)對非法侵占集體土地獲利等涉案價值予以認定。

國土萬柏林分局負責(zé)對非法占地行為進行認定，配合鄉(xiāng)(街)及有關(guān)部門糾正、整改非法占地行為。

各鄉(xiāng)(街)按照屬地管理原則，切實擔(dān)負起監(jiān)督管理職責(zé)，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的非法占地情況進行摸底排查，組織實施非法占地行為的糾正、整改工作，杜絕轄區(qū)內(nèi)非法占地行為。各鄉(xiāng)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

五、工作步驟及時間安排。

(一)宣傳發(fā)動調(diào)查摸底(4月10日—4月20日)。

各成員單位要加強宣傳及輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。各鄉(xiāng)(街)負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)非法占地情況進行摸底排查，掌握基本情況，并將摸底情況分類梳理，匯總上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)糾正整改依法處理(4月20日—5月10日)。

各鄉(xiāng)(街)負責(zé)對摸底排查出的非法占地按時、保質(zhì)、保量完成糾正、整改工作，各成員單位配合。對拒不整改的，鄉(xiāng)(街)、村(居)要及時收集相關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料，上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總、整理后，移交公檢法機關(guān)依法處理。

六、工作要求。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。

各成員單位要高度重視此項工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真部署，統(tǒng)籌安排，扎實推進。各單位主要負責(zé)人要親自抓、負總責(zé);分管負責(zé)人要靠前指揮，抓好落實。

(二)強化法治意識，嚴懲犯罪行為。

各(鄉(xiāng))街要進一步增強責(zé)任意識、法治意識和證據(jù)意識，依法全面收集相關(guān)證據(jù)材料,確保證據(jù)的嚴謹性、客觀性和真實性。嚴厲打擊城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地行為，形成高壓態(tài)勢，起到震懾作用。

(三)全程督導(dǎo)檢查，確保工作實效。

專項行動期間，區(qū)城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組將對糾正、整改工作進行全程督導(dǎo)檢查，對工作不力、遲緩的單位或個人進行公開通報，督促推動各成員單位切實將糾正、整改工作落到實處。

為優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，維護城市建設(shè)和管理的正常秩序，合理配置土地資源，確保城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)等一系列民生項目快速有序推進，堅決遏制和依法打擊各類非法占地行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。

對全區(qū)非法占地進行全面摸底排查，重點掌握城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)中的各類非法占地基本情況并予以糾正整改。依法嚴厲打擊鄉(xiāng)霸、村霸等黑惡勢力分子利用農(nóng)村家族、宗族勢力肆意侵占城中村城邊村及農(nóng)村集體土地牟利，嚴厲打擊部分村干部、村民利用土地管理的職務(wù)便利侵占集體土地、非法占用農(nóng)用地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等違法犯罪活動。

(一)城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)中涉及的私搭亂建等非法占地行為。

(二)城中村城邊村改造中涉及的宅基地搶占、超占等非法占地行為。

(三)其他集體土地上的各類非法占地行為(農(nóng)村土地上未經(jīng)批準，搶(圈)占土地、興建廠(庫)房、以種(養(yǎng))殖為名的非法占地，在農(nóng)用地上傾倒(堆放)垃圾等非法占用農(nóng)用地，集體土地、耕地上非法租賃、非法轉(zhuǎn)租等行為)。

成立以區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的萬柏林區(qū)城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)組織開展全區(qū)專項行動，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土萬柏林分局。(領(lǐng)導(dǎo)組人員名單附后)。

區(qū)法院負責(zé)對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行審判。

區(qū)檢察院負責(zé)對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行偵訴。

公安萬柏林分局負責(zé)對此次專項行動中涉嫌的違法犯罪行為進行打擊，并配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

區(qū)物價局負責(zé)對非法侵占集體土地獲利等涉案價值予以認定。

國土萬柏林分局負責(zé)對非法占地行為進行認定，配合鄉(xiāng)(街)及有關(guān)部門糾正、整改非法占地行為。

各鄉(xiāng)(街)按照屬地管理原則，切實擔(dān)負起監(jiān)督管理職責(zé)，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的非法占地情況進行摸底排查，組織實施非法占地行為的糾正、整改工作，杜絕轄區(qū)內(nèi)非法占地行為。各鄉(xiāng)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

(一)宣傳發(fā)動調(diào)查摸底(4月10日—4月20日)。

各成員單位要加強宣傳及輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。各鄉(xiāng)(街)負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)非法占地情況進行摸底排查，掌握基本情況，并將摸底情況分類梳理，匯總上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)糾正整改依法處理(4月20日—5月10日)。

各鄉(xiāng)(街)負責(zé)對摸底排查出的非法占地按時、保質(zhì)、保量完成糾正、整改工作，各成員單位配合。對拒不整改的，鄉(xiāng)(街)、村(居)要及時收集相關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料，上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總、整理后，移交公檢法機關(guān)依法處理。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。

各成員單位要高度重視此項工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真部署，統(tǒng)籌安排，扎實推進。各單位主要負責(zé)人要親自抓、負總責(zé);分管負責(zé)人要靠前指揮，抓好落實。

(二)強化法治意識，嚴懲犯罪行為。

各(鄉(xiāng))街要進一步增強責(zé)任意識、法治意識和證據(jù)意識，依法全面收集相關(guān)證據(jù)材料,確保證據(jù)的嚴謹性、客觀性和真實性。嚴厲打擊城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地行為，形成高壓態(tài)勢，起到震懾作用。

(三)全程督導(dǎo)檢查，確保工作實效。

專項行動期間，區(qū)城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組將對糾正、整改工作進行全程督導(dǎo)檢查，對工作不力、遲緩的單位或個人進行公開通報，督促推動各成員單位切實將糾正、整改工作落到實處。

耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，中國人要把飯碗端在自己手中，任何時候都不能放松。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我縣農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，各鎮(zhèn)村不同程度出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面共建小康社會帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為切實解決果園、農(nóng)田等農(nóng)村耕地撂荒問題，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐，現(xiàn)結(jié)合禮泉實際，決定在全縣開展農(nóng)村撂荒土地專項整治行動，特制定本實施方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全縣2020年脫貧攻堅暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭為抓手，以集體承包土地、農(nóng)村撂荒果園、撂荒農(nóng)田等耕地亂象問題為重點，在全縣開展為期半年的集中整治，建立規(guī)范有序的土地承包經(jīng)營和生產(chǎn)秩序，推進土地向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶集中，不斷夯實禮泉糧油基礎(chǔ)，為推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅持依法整治。嚴格遵循《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，對全縣213個村存在的耕地亂象問題，依法有序進行集中整治，確保村集體經(jīng)濟、農(nóng)村耕地、農(nóng)民利益得到依法保護。

堅持穩(wěn)步推進。強化措施，主動作為，穩(wěn)步推進，在試點示范的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村集體承包土地、耕地撂荒等行業(yè)亂象專項整治工作。

堅持問題導(dǎo)向。深入分析存在的集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等問題亂象形成原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復(fù)耕種、集體土地合法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村承包地依法經(jīng)營計劃措施，分類指導(dǎo)，逐地塊解決。

堅持民意決策。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，堅持公開、公平、公正原則，尊重群眾意愿，保護村集體權(quán)益，積極有效開展專項整治。

堅持優(yōu)先發(fā)展。對整治的撂荒農(nóng)田和依法收回的集體耕地，堅持優(yōu)先發(fā)展糧油種植，優(yōu)先發(fā)展村級集體經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展貧困戶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。

整治重點：土地二輪承包以來，長期撂荒果園、撂荒農(nóng)田，違規(guī)承包集體土地，集體土地不付承包費，或承包費太低，沒有經(jīng)村兩委會會議研究通過并公示的集體土地等。

實現(xiàn)目標：到2020年10月底，全縣213個村拋荒撂荒耕地現(xiàn)象基本消失，違規(guī)承包集體土地亂象得到有效整治，農(nóng)村耕地承包管理機制和耕地承包責(zé)任制度不斷完善健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體集中，耕地利用率不斷提高，全縣糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食年下達總產(chǎn)任務(wù)得到根本保障。

1、宣傳動員（4月15日-4月20日）。各鎮(zhèn)（辦）要結(jié)合實際，及時成立工作機構(gòu)，制定方案，細化措施，夯實責(zé)任，全面進行動員安排，整治工作方案要及時報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。召開動員會時，要邀請包鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)及縣整治工作督查組參加。要積極運用大喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全縣開展農(nóng)村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農(nóng)民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好果園、農(nóng)田，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

2、調(diào)查摸底（4月21日-5月10日）。各鎮(zhèn)（辦）要及時安排各村成立整治工作組，召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內(nèi)的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數(shù)，并進行評議認定撂荒年限，建立整治土地工作臺賬。

（2）研究確定整治方案，并進行公示；

（3）逐戶逐地塊進行集中整治，對經(jīng)協(xié)調(diào)磋商無果的進行依法起訴；

（4）對收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進行研究，形成決議，按程序進行處置。（5）要以村集體經(jīng)濟組織為單位（未成立村集體經(jīng)濟組織的，以村兩委會為單位），全面進行復(fù)耕復(fù)種。

為確保專項整治順利推進，各鎮(zhèn)（辦）可選擇1-2個村先進行試點，總結(jié)做法經(jīng)驗，精準整治辦法，再整體推進。

4、自查總結(jié)（10月1-10月15日）。各鎮(zhèn)（辦）對標整治目標任務(wù)，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地整治工作進行總結(jié)、分析，逐村進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復(fù)耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)，形成典型工作案例上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

5、考核驗收（10月16-10月底）。整治結(jié)束后，縣上將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制、制度等多方面對各鎮(zhèn)進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送縣整治工作專班。縣整治工作專班對整治效果突出的，將采取以獎代補的辦法進行獎勵，對整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒有復(fù)耕到位的，將倒查責(zé)任，嚴肅追責(zé)。

（4）對承包集體土地不付承包費、惡意壓低承包費或搶占集體土地的，拋荒撂荒又不積極協(xié)商解決的，違法違規(guī)出租、轉(zhuǎn)讓集體耕地等亂象問題，要納入掃黑除惡專項斗爭整治的范圍，依法予以嚴厲打擊，收回集體土地，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。

鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

各鎮(zhèn)（辦）制定出臺有效的扶持措施，為農(nóng)民種糧提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

同時，按照疫情防控科級領(lǐng)導(dǎo)下沉包村的工作機制，實行一名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，全程深入村組包抓指導(dǎo)各村依法有序開展撂荒土地亂象整治，確保各階段整治工作順利開展。

2、強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)（辦）黨政主要負責(zé)人是農(nóng)村撂荒土地專項整治的第一責(zé)任人，下沉包抓科級領(lǐng)導(dǎo)為包抓責(zé)任人，村黨支部書記承擔(dān)直接責(zé)任，要切實將撂荒土地專項整治作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)來抓，嚴格落實責(zé)任主體，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保整治工作每個階段取得實效。各督查組要定期加強對各鎮(zhèn)（辦）撂荒耕地整治工作的督查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）依法有序開展整治工作，對存在的問題和困難要及時予以指出或者幫助解決，解決不了的，要第一時間專題向縣整治工作專班匯報，確保整治工作不走彎路?？h紀委、縣檢察院、縣法院、縣公安局要對整治中出現(xiàn)的阻撓、干擾整治工作的違紀違法行為，從快從嚴予以打擊，對撂荒土地和土地亂象違規(guī)違法的案件要依法查處，保障整治工作取得實效。

3、建立長效機制。各鎮(zhèn)（辦）在整治過程中要積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈。

耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，中國人要把飯碗端在自己手中，任何時候都不能放松。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我縣農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，各鎮(zhèn)村不同程度出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面共建小康社會帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為切實解決果園、農(nóng)田等農(nóng)村耕地撂荒問題，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐，現(xiàn)結(jié)合禮泉實際，決定在全縣開展農(nóng)村撂荒土地專項整治行動，特制定本實施方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全縣2020年脫貧攻堅暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭為抓手，以集體承包土地、農(nóng)村撂荒果園、撂荒農(nóng)田等耕地亂象問題為重點，在全縣開展為期半年的集中整治，建立規(guī)范有序的土地承包經(jīng)營和生產(chǎn)秩序，推進土地向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶集中，不斷夯實禮泉糧油基礎(chǔ)，為推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅持依法整治。嚴格遵循《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，對全縣213個村存在的耕地亂象問題，依法有序進行集中整治，確保村集體經(jīng)濟、農(nóng)村耕地、農(nóng)民利益得到依法保護。

堅持穩(wěn)步推進。強化措施，主動作為，穩(wěn)步推進，在試點示范的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村集體承包土地、耕地撂荒等行業(yè)亂象專項整治工作。

堅持問題導(dǎo)向。深入分析存在的集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等問題亂象形成原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復(fù)耕種、集體土地合法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村承包地依法經(jīng)營計劃措施，分類指導(dǎo)，逐地塊解決。

堅持民意決策。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，堅持公開、公平、公正原則，尊重群眾意愿，保護村集體權(quán)益，積極有效開展專項整治。

堅持優(yōu)先發(fā)展。對整治的撂荒農(nóng)田和依法收回的集體耕地，堅持優(yōu)先發(fā)展糧油種植，優(yōu)先發(fā)展村級集體經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展貧困戶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。

整治重點：土地二輪承包以來，長期撂荒果園、撂荒農(nóng)田，違規(guī)承包集體土地，集體土地不付承包費，或承包費太低，沒有經(jīng)村兩委會會議研究通過并公示的集體土地等。

實現(xiàn)目標：到2020年10月底，全縣213個村拋荒撂荒耕地現(xiàn)象基本消失，違規(guī)承包集體土地亂象得到有效整治，農(nóng)村耕地承包管理機制和耕地承包責(zé)任制度不斷完善健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體集中，耕地利用率不斷提高，全縣糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食年下達總產(chǎn)任務(wù)得到根本保障。

1、宣傳動員(4月15日-4月20日)。各鎮(zhèn)(辦)要結(jié)合實際，及時成立工作機構(gòu)，制定方案，細化措施，夯實責(zé)任，全面進行動員安排，整治工作方案要及時報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。召開動員會時，要邀請包鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)及縣整治工作督查組參加。要積極運用大喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全縣開展農(nóng)村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農(nóng)民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好果園、農(nóng)田，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

2、調(diào)查摸底(4月21日-5月10日)。各鎮(zhèn)(辦)要及時安排各村成立整治工作組，召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內(nèi)的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數(shù)，并進行評議認定撂荒年限，建立整治土地工作臺賬。

3、集中整治(5月11日-9月底)。各鎮(zhèn)(辦)根據(jù)摸底工作臺賬，結(jié)合整治耕地區(qū)域、交通實際情況，以整治撂荒果園、拋荒農(nóng)田、違規(guī)違約承包集體土地的亂象為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中整治，主要任務(wù)是：(1)通報摸底情況;(2)研究確定整治方案，并進行公示;(3)逐戶逐地塊進行集中整治，對經(jīng)協(xié)調(diào)磋商無果的進行依法起訴;(4)對收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進行研究，形成決議，按程序進行處置。(5)要以村集體經(jīng)濟組織為單位(未成立村集體經(jīng)濟組織的，以村兩委會為單位)，全面進行復(fù)耕復(fù)種。

為確保專項整治順利推進，各鎮(zhèn)(辦)可選擇1-2個村先進行試點，總結(jié)做法經(jīng)驗，精準整治辦法，再整體推進。

4、自查總結(jié)(10月1-10月15日)。各鎮(zhèn)(辦)對標整治目標任務(wù)，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地整治工作進行總結(jié)、分析，逐村進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復(fù)耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)，形成典型工作案例上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

5、考核驗收(10月16-10月底)。整治結(jié)束后，縣上將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制、制度等多方面對各鎮(zhèn)進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送縣整治工作專班?？h整治工作專班對整治效果突出的，將采取以獎代補的辦法進行獎勵，對整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒有復(fù)耕到位的，將倒查責(zé)任，嚴肅追責(zé)。

1、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)程序。要結(jié)合各村實際，靈活把握政策，分類進行施治。(1)對流轉(zhuǎn)集體土地沒有書面合同(或沒有承包費繳費憑證)，且經(jīng)調(diào)查沒有召開村兩委會研究、村民代表或村民大會通過公示的，村集體要依法收回，重新進行處置，鼓勵和提倡由村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);(2)對流轉(zhuǎn)集體土地程序規(guī)范，但承包期限超過二輪承包期(2028年底)，承包時經(jīng)村兩委會或者村民代表會(村民大會)研究通過并經(jīng)過公示的，原則上維持原合同不變，但是經(jīng)調(diào)查沒有經(jīng)過公示的，一律視為違規(guī)合同，要修改合同期限至二輪承包期內(nèi)(2028年底)，到期后，再依法進行流轉(zhuǎn);(3)對流轉(zhuǎn)集體土地合同規(guī)范的，但在流轉(zhuǎn)期內(nèi)沒有明確要求土地流轉(zhuǎn)費增長調(diào)節(jié)或定期公示的，可以通過協(xié)商予以解決;(4)對承包集體土地不付承包費、惡意壓低承包費或搶占集體土地的，拋荒撂荒又不積極協(xié)商解決的，違法違規(guī)出租、轉(zhuǎn)讓集體耕地等亂象問題，要納入掃黑除惡專項斗爭整治的范圍，依法予以嚴厲打擊，收回集體土地，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

2、嚴格土地承包經(jīng)營。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地。凡是撂荒的承包地，一律停發(fā)糧食綜合補貼，直到復(fù)耕為止。土地撂荒年限的認定必須經(jīng)過社會調(diào)查、村民代表會評議、村兩委會審定三個步驟，對撂荒1年的承包耕地，要教育農(nóng)戶立即復(fù)耕;對撂荒兩年以上的，且農(nóng)戶不愿意復(fù)耕的，村集體要依法收回土地經(jīng)營權(quán)，村集體召開兩委會、村民代表會(村民大會)，依法收回土地經(jīng)營權(quán);經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。

3、引導(dǎo)農(nóng)戶推進土地規(guī)?；?jīng)營。建立“縣級牽頭、鎮(zhèn)辦負責(zé)、村級抓落實”的工作推進機制，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導(dǎo)棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，健全完善“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益;鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4、加強整治政策支持激勵?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將以耕地地力保護補貼、社會化服務(wù)體系建設(shè)項目，對整治連片耕地50畝以上的進行支持;對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以項目扶持，在農(nóng)機具購置補貼政策上優(yōu)先傾斜;各鎮(zhèn)(辦)制定出臺有效的扶持措施，為農(nóng)民種糧提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣農(nóng)村撂荒土地整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)同志任副組長，縣委縣政府督查室、縣紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安、自然資源等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)(辦)鎮(zhèn)長(主任)為成員，對全縣農(nóng)村撂荒農(nóng)田、撂荒果園等不規(guī)范承包行為亂象進行全面整治。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和5個督查組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)同志兼任，督查組組長分別由縣委縣政府督查室、縣考核辦、縣水利局、縣林業(yè)局、縣供銷社主要負責(zé)同志擔(dān)任，建立健全督查工作機制，嚴格督查各鎮(zhèn)村土地撂荒專項整治工作進展情況，通過召開推進會、專項督查等形式，依法穩(wěn)妥推進整治工作;同時，按照疫情防控科級領(lǐng)導(dǎo)下沉包村的工作機制，實行一名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，全程深入村組包抓指導(dǎo)各村依法有序開展撂荒土地亂象整治，確保各階段整治工作順利開展。

2、強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)(辦)黨政主要負責(zé)人是農(nóng)村撂荒土地專項整治的第一責(zé)任人，下沉包抓科級領(lǐng)導(dǎo)為包抓責(zé)任人，村黨支部書記承擔(dān)直接責(zé)任，要切實將撂荒土地專項整治作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)來抓，嚴格落實責(zé)任主體，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保整治工作每個階段取得實效。各督查組要定期加強對各鎮(zhèn)(辦)撂荒耕地整治工作的督查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)依法有序開展整治工作，對存在的問題和困難要及時予以指出或者幫助解決，解決不了的，要第一時間專題向縣整治工作專班匯報，確保整治工作不走彎路?？h紀委、縣檢察院、縣法院、縣公安局要對整治中出現(xiàn)的阻撓、干擾整治工作的違紀違法行為，從快從嚴予以打擊，對撂荒土地和土地亂象違規(guī)違法的案件要依法查處，保障整治工作取得實效。

3、建立長效機制。各鎮(zhèn)(辦)在整治過程中要積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈。

為優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，維護城市建設(shè)和管理的正常秩序，合理配置土地資源，確保城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)等一系列民生項目快速有序推進，堅決遏制和依法打擊各類非法占地行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。

對全區(qū)非法占地進行全面摸底排查，重點掌握城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)中的各類非法占地基本情況并予以糾正整改。依法嚴厲打擊鄉(xiāng)霸、村霸等黑惡勢力分子利用農(nóng)村家族、宗族勢力肆意侵占城中村城邊村及農(nóng)村集體土地牟利，嚴厲打擊部分村干部、村民利用土地管理的職務(wù)便利侵占集體土地、非法占用農(nóng)用地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等違法犯罪活動。

(一)城中村城邊村改造、農(nóng)村建設(shè)中涉及的私搭亂建等非法占地行為。

(二)城中村城邊村改造中涉及的宅基地搶占、超占等非法占地行為。

(三)其他集體土地上的各類非法占地行為(農(nóng)村土地上未經(jīng)批準，搶(圈)占土地、興建廠(庫)房、以種(養(yǎng))殖為名的非法占地，在農(nóng)用地上傾倒(堆放)垃圾等非法占用農(nóng)用地，集體土地、耕地上非法租賃、非法轉(zhuǎn)租等行為)。

成立以區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的萬柏林區(qū)城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)組織開展全區(qū)專項行動，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土萬柏林分局。(領(lǐng)導(dǎo)組人員名單附后)。

區(qū)法院負責(zé)對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行審判。

區(qū)檢察院負責(zé)對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行偵訴。

公安萬柏林分局負責(zé)對此次專項行動中涉嫌的違法犯罪行為進行打擊，并配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

區(qū)物價局負責(zé)對非法侵占集體土地獲利等涉案價值予以認定。

國土萬柏林分局負責(zé)對非法占地行為進行認定，配合鄉(xiāng)(街)及有關(guān)部門糾正、整改非法占地行為。

各鄉(xiāng)(街)按照屬地管理原則，切實擔(dān)負起監(jiān)督管理職責(zé)，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的非法占地情況進行摸底排查，組織實施非法占地行為的糾正、整改工作，杜絕轄區(qū)內(nèi)非法占地行為。各鄉(xiāng)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

(一)宣傳發(fā)動調(diào)查摸底(4月10日—4月20日)。

各成員單位要加強宣傳及輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。各鄉(xiāng)(街)負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)非法占地情況進行摸底排查，掌握基本情況，并將摸底情況分類梳理，匯總上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)糾正整改依法處理(4月20日—5月10日)。

各鄉(xiāng)(街)負責(zé)對摸底排查出的非法占地按時、保質(zhì)、保量完成糾正、整改工作，各成員單位配合。對拒不整改的，鄉(xiāng)(街)、村(居)要及時收集相關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料，上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總、整理后，移交公檢法機關(guān)依法處理。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。

各成員單位要高度重視此項工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真部署，統(tǒng)籌安排，扎實推進。各單位主要負責(zé)人要親自抓、負總責(zé);分管負責(zé)人要靠前指揮，抓好落實。

(二)強化法治意識，嚴懲犯罪行為。

各(鄉(xiāng))街要進一步增強責(zé)任意識、法治意識和證據(jù)意識，依法全面收集相關(guān)證據(jù)材料,確保證據(jù)的嚴謹性、客觀性和真實性。嚴厲打擊城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地行為，形成高壓態(tài)勢，起到震懾作用。

(三)全程督導(dǎo)檢查，確保工作實效。

專項行動期間，區(qū)城中村城邊村及農(nóng)村集體土地非法占地專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組將對糾正、整改工作進行全程督導(dǎo)檢查，對工作不力、遲緩的單位或個人進行公開通報，督促推動各成員單位切實將糾正、整改工作落到實處。

為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出如下工作方案。

通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復(fù)耕。

（一）開展宣傳調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好土地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調(diào)查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。

（二）落實法規(guī)政策，嚴格依法依規(guī)管地1.限期恢復(fù)撂荒地種植。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織干部深入田間，對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進行全面調(diào)查、摸排核實。對無力耕種的（包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等），由村委會（發(fā)包方）通知承包戶限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟（股份）合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不委托管理的，暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補貼，待復(fù)耕后才可重新納入補貼范圍。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要加強《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶認識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡義務(wù)，努力做到應(yīng)種盡種、宜種盡種，確?？h域范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。

對自行育秧的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級核實驗收后，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則，對種植“雙季稻”（含再生稻）的農(nóng)戶及經(jīng)營主體早、晚稻均進行稻谷補貼，同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和村股份合作社進行“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內(nèi)的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械（含植保無人機）、稻谷烘干機等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機械設(shè)備的補貼，在農(nóng)機國家補貼的基礎(chǔ)上，縣財政再給予20%的購機補貼。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件1.加強水利設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護工程建設(shè)、中小河流治理，重點加強基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。

2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益。

（四）推進有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式，引導(dǎo)農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟（股份）合作社實行委托管理。

2.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣整治撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照整治方案，按時高質(zhì)量完成工作，確保工作落到實處?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總責(zé)任，縣財政局要落實好相關(guān)獎補政策，縣水利局要加強水利設(shè)施建設(shè)，縣交運局要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保撂荒地快速復(fù)耕。

強化監(jiān)督，向社會公布舉報電話：xx；

獎勵先進，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責(zé)人，并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

（三）建立長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。

農(nóng)村土地整合實施方案篇十一

為認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，扎實有效開展“。

不忘初心。

牢記使命”主題教育專項整治，特制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在“。

不忘初心。

牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神，突出主題教育的實踐性，堅持把“改”字貫穿主題教育始終，抓緊抓實黨中央部署的8個專項整治以及省委提出的2個專項整治以及市委部署的2個專項整治，勇于揭丑敢于亮劍，能當(dāng)下改的，即知即改立行立改，一時解決不了的，盯住不放，明確階段目標，實行清單化管理，持續(xù)推進整改，做到問題不解決不松勁解決不徹底不放手，確保整改落實與學(xué)習(xí)教育調(diào)查研究檢視問題一體推進協(xié)同開展。

(一)開展“對貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署置若罔聞、應(yīng)付了事、弄虛作假、陽奉陰違問題”專項整治。深入開展政治性警示教育，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。加強對習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署及巡視督導(dǎo)反饋意見整改落實情況的督導(dǎo)檢查，確保中央政令暢通，一貫到底。結(jié)合黨的建設(shè)“兩強兩抓”工程、黨建引領(lǐng)工程、全縣干部會議十項重點工作、縣委“1+8”系列文件貫徹落實，8890平臺和典型案例警示教育，扎實推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署落到實處。

(二)開展“干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，患得患失，不擔(dān)當(dāng)不作為問題”專項整治。強化黨員干部理想信念教育，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，突出政治建設(shè)，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神兒。堅持新時期好干部標準，樹立正確用人導(dǎo)向，加強干部隊伍管理;重點整治不擔(dān)當(dāng)不作為典型問題，;加強干部隊伍培訓(xùn)，不斷提升履職能力和解決問題的能力。

(三)開展“違反中央八項規(guī)定精神的突出問題”專項整治。認真開展自查自糾，對違反中央八項規(guī)定精神情況進行摸排，緊盯重要節(jié)點，加強監(jiān)督檢查，扎實推動整改，進一步完善相關(guān)制度，鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果。

(四)開展“形式主義、官僚主義，層層加重基層負擔(dān)，文山會海突出，督查檢查考核過多過頻問題”專項整治。認真落實中央、省委、市委、縣委解決形式主義突出問題為基層減負的有關(guān)要求，將年度精簡量化目標分解到各季度，落實到各科室，加大發(fā)文、辦會前置審核力度，季度推進落實。嚴格控制督查檢查考核的總量和頻次，實行計劃管理，抓好監(jiān)督實施，統(tǒng)籌開展黨中央重大決策部署貫徹落實情況督導(dǎo)檢查，不搞層層加碼，切實減少重復(fù)督查、無效督查。落實《關(guān)于進一步改進文風(fēng)會風(fēng)的通知》精神，明確縣委關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義大力提倡求真務(wù)實作風(fēng)的具體舉措，真正讓基層感到實實在在的變化。

(五)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，甚至利用職權(quán)或者職務(wù)影響為其經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益問題”專項整治。加強思想整治教育，進一步明確紀律要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進行核查，對違規(guī)的進行處理;對利用職權(quán)或者職務(wù)影響為其經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益問題，依法依規(guī)從嚴處理，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行政用權(quán)行為。

(六)開展“對群眾關(guān)心的利益問題漠然處之，空頭承諾，推諉扯皮，以及辦事不公、侵害群眾利益問題”專項整治。聚焦群眾痛點難點焦點，堅決整治侵害群眾利益的突出問題，用好“8890”民生問題平臺，全面排查、找準問題、嚴肅執(zhí)紀、堅決整改、逐個銷號。扎實推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全工作機制，推動整改落實常態(tài)化、長效化。

(七)開展“基層黨組織軟弱渙散，黨員教育管理寬松軟，基層黨建主體責(zé)任缺失問題”專項整治。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入貫徹落實基層黨建質(zhì)量提升計劃，深入推進黨組工作條例、黨支部工作條例、黨員教育管理條例等黨內(nèi)法規(guī)“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”，著力解決組織生活不嚴肅不正常，黨員教育管理制度不落實，黨組織書記不勝任，班子戰(zhàn)斗力不強，主體責(zé)任認識不高、領(lǐng)導(dǎo)不力、落實不到位等問題。

(八)開展“對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)，甚至包庇縱容、充當(dāng)保護傘的問題”專項整治。嚴厲打擊“黃賭毒”和黑惡勢力違法犯罪，嚴格落實中央掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)“回頭看”反饋問題整改工作，持續(xù)加大涉黑涉惡線索核查力度，堅決清除“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

(九)開展“信訪突出問題”專項整治。聚焦信訪毛肚排查預(yù)警率不高、抓信訪責(zé)任落實不到位、化解矛盾不及時、處理問題不到位、上訪程序不規(guī)范、“8890”督辦案件處置不力，個別人員業(yè)務(wù)不精等突出問題，全面深化“三級書記抓信訪”工作機制，不斷加強各類信訪案件的調(diào)度督辦，切實做到減存量、控增量。

(十)開展“營商環(huán)境建設(shè)突出問題”專項整治。解決“辦事難”問題，提高“一網(wǎng)通辦”效率，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好。解決推諉扯皮、“假辦結(jié)”“被辦結(jié)”問題，不斷提高辦結(jié)率。

(十一)開展“政治性警示教育，鞏固凈化修復(fù)政治生態(tài)成果”專項整治。加強政治性警示教育、嚴肅黨內(nèi)政治生活、樹立鮮明用人導(dǎo)向、嚴格監(jiān)督查處、強化輿論引導(dǎo)，反對好人主義，抵制“圈子文化”，在大是大非面前敢于亮劍，在全面從嚴治黨上敢于較真，對歪風(fēng)邪氣敢于抵制，著力推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。

(十二)開展“打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題”專項整治。聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)重點突出問題，重點開展水環(huán)境污染專項整治，全面落實“河長制”制度，開展全縣河道水庫管理范圍內(nèi)存在的“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題專項整治。

(一)高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組書記作為第一責(zé)任人，要把專項整治工作抓住手、記在心上、落實到行動上。各科室要充分認識開展此次專項整治工作的重要性和迫切性，圍繞縣委”1+12“專項整治方案，認真抓好貫徹落實。

(二)聚焦重點，注重工作實效。堅持把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防問題作為專項整治的核心環(huán)節(jié)，對存在的突出問題深查深改、立改真改。要對問題和短板清單，逐項明確整改措施、整改責(zé)任、整改時限和整改要求，確保整治工作落到實處。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。運用新聞報道、言論評論、典型宣傳等形式，發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，深入宣傳黨中央精神，及時反映進展成效，加強正面引導(dǎo)，強化輿論監(jiān)督，為主題教育營造良好氛圍。

(四)通力配合，形成工作合力。各科室要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強工作統(tǒng)籌，壓緊壓實責(zé)任，明確責(zé)任分工，強化落實舉措;及時掌握進展情況，抓好重要節(jié)點，確保專項整治工作有序推進。