最新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告(優(yōu)秀17篇)

報(bào)告具備系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，可以提供全面的信息供各方參考。在撰寫報(bào)告的結(jié)論時(shí)，要回答最初的研究問題或提供明確的建議。報(bào)告準(zhǔn)備不足或?qū)懽鞑灰?guī)范會(huì)影響整個(gè)報(bào)告的質(zhì)量，因此在寫作之前要仔細(xì)研究范例。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇一

通過這次改革，各鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從13個(gè)減少到7個(gè)，精簡了46%;各鎮(zhèn)事業(yè)單位由10個(gè)減少為7個(gè)(另有1個(gè)劃歸條線管理)，精簡20%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)從1148名減少到1033名，精簡了10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)(含畜牧獸醫(yī)站，不含水利管理服務(wù)站、國土資源所編制)從2001年機(jī)構(gòu)改革前核定的2680名減少到1489名，精簡了44%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的148名減少到現(xiàn)在的112名，全市減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)36名，與2001年機(jī)構(gòu)改革前的24個(gè)鎮(zhèn)386名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比，減少了274名。新設(shè)立的五辦二所是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)xx的實(shí)際設(shè)置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，綜合辦公室不作為一個(gè)中間層次，辦公室主任明確由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，減少了管理層次和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的“扁平化”，必將對提高機(jī)關(guān)的工作效率起積極的推動(dòng)作用。通過這次機(jī)構(gòu)改革，全市還分流機(jī)關(guān)公務(wù)員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效減輕打下了基礎(chǔ)。目前，全市各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均有空編，為下一步調(diào)優(yōu)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)留有較大的空間。

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡、領(lǐng)導(dǎo)的交叉任職等許多方面的問題有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系在入軌運(yùn)轉(zhuǎn)后，還需檢驗(yàn)和進(jìn)一步的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合配套改革任重道遠(yuǎn)，我們將在今后的實(shí)踐中不斷求索，不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇二

繼行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整后，今年又實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,認(rèn)真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:。

++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進(jìn)入**市工業(yè)十強(qiáng)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，273個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。

（一）、機(jī)關(guān)干部基本情況。

我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財(cái)政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實(shí)際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實(shí)際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計(jì)40人，占實(shí)際人數(shù)的31%。

（二）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本情況。

今年初，為提高機(jī)關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對部門和人員進(jìn)行了調(diào)整：一是對職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮(zhèn)原有17個(gè)部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個(gè)部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計(jì)生辦（計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊(duì)）、財(cái)政所。二是對個(gè)別部門進(jìn)行人員加強(qiáng)，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補(bǔ)充其中，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長能力，爭當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭當(dāng)帶隊(duì)致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機(jī)關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉?shí)踐鍛煉。

二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況。

面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機(jī)關(guān)內(nèi)部）加強(qiáng)管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。

（一）、行政服務(wù)體系。

1、推進(jìn)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

今年，針對機(jī)關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強(qiáng)，服務(wù)意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗(yàn)”的工作要求，倡導(dǎo)“三實(shí)”（即講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強(qiáng)、群眾的滿意度有明顯上升）。

（1）、注重培訓(xùn)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機(jī)關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機(jī)關(guān)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機(jī)關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進(jìn)一步健全《機(jī)關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點(diǎn)規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會(huì)、下村下企業(yè)實(shí)效評估等制度。

（3）、嚴(yán)格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報(bào)、政務(wù)公示和意見征集等四項(xiàng)制度，突出依法行政。堅(jiān)決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。

（4）、強(qiáng)化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。增強(qiáng)效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。

（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機(jī)關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強(qiáng)對效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會(huì)議制度和“集體理財(cái)日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機(jī)關(guān)工作人員績效考評機(jī)制，調(diào)整部門和個(gè)人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進(jìn)目標(biāo)考核辦法。

2、落實(shí)政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。

203月16日，鎮(zhèn)城管隊(duì)更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長達(dá)幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計(jì)于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護(hù)。

（1）、事前聽證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時(shí)組織群眾召開聽證會(huì)，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì)發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項(xiàng)工作。

（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

（3）事后公布。每一項(xiàng)重大工作結(jié)束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況。

（二）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。

1、開展“一減三”幫扶活動(dòng)。

為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強(qiáng)黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機(jī)關(guān)干部中開展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個(gè)居委會(huì)分別結(jié)成隊(duì)子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書，納入年終目標(biāo)考核。

2、規(guī)范勞務(wù)輸出。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來越高，因此，有組織、有計(jì)劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。

二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場用工信息。

三是對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能和跟蹤服務(wù)。

20，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對外輸出勞動(dòng)力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機(jī)培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。

（三）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

1、整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)力量。

2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強(qiáng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。

2、抓扶貧示范村建設(shè)，帶動(dòng)整村脫貧。

我鎮(zhèn)原關(guān)心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實(shí)現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。20占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達(dá)到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。

3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

實(shí)施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點(diǎn)，爭取引進(jìn)重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機(jī)，促進(jìn)“農(nóng)企”合作，帶動(dòng)全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時(shí)，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。

三、存在的問題。

1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護(hù)法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計(jì)生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計(jì)劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強(qiáng)制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。

2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債達(dá)2800萬。近兩三年來，機(jī)關(guān)干部的資金補(bǔ)貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴(yán)重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運(yùn)轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。

3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，20教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。

4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉(zhuǎn)變，加之社會(huì)的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認(rèn)為群眾無理取鬧，群眾認(rèn)為干部工作能力差。

5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識十分缺乏，知識結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強(qiáng)，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級部門的項(xiàng)目支持，由于面廣，上級項(xiàng)目支持相對較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。

四、建議。

（一）加大機(jī)構(gòu)改革力度。

1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨(dú)立的職權(quán)。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機(jī)構(gòu)改革開始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩(wěn)定。

2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機(jī)關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機(jī)關(guān)干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。

3、壯大執(zhí)法隊(duì)伍。一是成立專門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊(duì)伍，減少行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強(qiáng)派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門，精減政府機(jī)關(guān)工作人員，機(jī)關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。

（二）加強(qiáng)財(cái)政體制改革。

一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，負(fù)債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨(dú)斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費(fèi)。究竟每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個(gè)瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴(yán)重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應(yīng)財(cái)力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項(xiàng)資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇三

為加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（宣發(fā)〔2020〕8號）精神，現(xiàn)就深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署，加強(qiáng)對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理能力，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、扁平高效的運(yùn)行機(jī)制和務(wù)實(shí)高效的用編用人制度，確?；鶎拥臋?quán)力給基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦，為決勝全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，強(qiáng)化黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擴(kuò)大基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。運(yùn)用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,及時(shí)清理、修訂、完善不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能和權(quán)限，有序推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。

——堅(jiān)持分類管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類、二類兩個(gè)類別，旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)為一類鎮(zhèn)，蔡家橋鎮(zhèn)、俞村鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、云樂鎮(zhèn)為二類鎮(zhèn)，實(shí)行差別化賦能定責(zé)和差異化考核評價(jià)，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）統(tǒng)籌“五個(gè)平臺”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)要切實(shí)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。推進(jìn)賦能定責(zé)與減負(fù)相結(jié)合，全面清理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)和各類責(zé)任狀，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)。明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)，建立健全縣鄉(xiāng)屬地管理事項(xiàng)職責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，依法科學(xué)合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”和責(zé)大權(quán)小的問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸類，搭建工作平臺，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強(qiáng)治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)窗口辦服務(wù)。

1.構(gòu)建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室，統(tǒng)籌整合基層黨建、紀(jì)檢、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團(tuán)等方面力量，構(gòu)建黨群綜合平臺，做好基層上述領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)，負(fù)責(zé)和承擔(dān)具體工作。

2.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、市場準(zhǔn)入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)經(jīng)管理、交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作力量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境。

3.構(gòu)建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室，統(tǒng)籌整合社會(huì)治安、平安建設(shè)、法治建設(shè)、應(yīng)急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面力量，構(gòu)建綜合治理平臺，強(qiáng)化穩(wěn)定主責(zé)，提升群眾安全感。將上級部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合全科網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。

4.構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺。依托綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、勞動(dòng)監(jiān)察、文化旅游市場、農(nóng)業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通等方面執(zhí)法力量，構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺，以授權(quán)、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法，主要負(fù)責(zé)日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，依法查處違法行為。

5.構(gòu)建為民服務(wù)平臺。依托為民服務(wù)中心，統(tǒng)籌整合民政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務(wù)、衛(wèi)健、公共法律服務(wù)、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧濟(jì)困等方面的審批服務(wù)力量，構(gòu)建為民服務(wù)平臺，聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”，切實(shí)提高辦事服務(wù)效率和群眾滿意度。

（二）統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。

1.統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型規(guī)模和行政、事業(yè)編制情況，在總量內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、為民服務(wù)中心等7個(gè)機(jī)構(gòu)，其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其余為事業(yè)單位。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況另行設(shè)置1個(gè)機(jī)構(gòu)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況另行設(shè)置3個(gè)機(jī)構(gòu)。需要新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等機(jī)構(gòu)可采取加掛牌子方式運(yùn)行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有對外加掛的牌子進(jìn)行清理規(guī)范，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，各類機(jī)構(gòu)一律不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外掛牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)加掛的牌子總數(shù)不超過5個(gè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)、縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)均需納入相應(yīng)工作平臺，接受平臺的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)指揮。承擔(dān)“五個(gè)平臺”日常管理協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)為副科級。

不再保留各鎮(zhèn)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位，不再保留原縣財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、人武部和群團(tuán)組織等按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

2.統(tǒng)籌使用編制資源。統(tǒng)籌管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制和人員，實(shí)行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。自上而下調(diào)劑使用編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為310名，事業(yè)編制為353名。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理機(jī)制，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，實(shí)現(xiàn)“縣屬、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)用”。實(shí)行屬地管理的人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)工作平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

3.統(tǒng)一核定崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)工作任務(wù)，但無法設(shè)置機(jī)構(gòu)、加掛牌子的可根據(jù)工作任務(wù)和要求，按需設(shè)置若干崗位，建立“平臺+機(jī)構(gòu)+崗位”的運(yùn)行機(jī)制，對應(yīng)上級業(yè)務(wù)部門（單位）開展各項(xiàng)工作，可一人一崗、一人多崗或一崗多人，同時(shí)建立崗位責(zé)任制和崗位責(zé)任清單，明確崗位職責(zé)。

（三）統(tǒng)籌配套政策措施，推進(jìn)形成改革合力。

1.完善財(cái)政管理體制。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關(guān)系。

2.構(gòu)建統(tǒng)一指揮機(jī)制。以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格治理為手段，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源要素，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判社情民意動(dòng)態(tài)，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)安排重要工作。建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，履行“鄉(xiāng)呼”責(zé)任，縣直職能部門快速響應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)解決問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦理結(jié)果作出滿意度評價(jià)，并納入縣直職能部門目標(biāo)管理績效考核。

3.創(chuàng)新選人用人機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，注重從優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?？h直機(jī)關(guān)公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘，要注重考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人管理，嚴(yán)格借（抽）調(diào)程序，從嚴(yán)控制編外聘用人員，對適宜社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)通過購買服務(wù)方式提供，實(shí)現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。

4.健全干部交流機(jī)制。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，有計(jì)劃地選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、業(yè)績突出的干部到縣直機(jī)關(guān)工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。

5.建立激勵(lì)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于基層減負(fù)的相關(guān)政策和要求，激勵(lì)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。探索開展績效管理，建立基層干部差別化激勵(lì)機(jī)制，研究制定符合基層實(shí)際、與工作績效掛鉤的正向激勵(lì)辦法。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項(xiàng)待遇政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%以上。根據(jù)實(shí)際情況，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。

2020年12月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作要基本落實(shí)到位。具體分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署（10月下旬—11月30日）。

1.廣泛動(dòng)員。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確改革任務(wù)和工作要求。

2.成立組織。各鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門班子，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施工作。

3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件及機(jī)構(gòu)編制有關(guān)法律法規(guī)，吃透精神，掌握政策。

（二）組織實(shí)施（11月30日—12?月20日）。

1.制定各鎮(zhèn)改革工作方案。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)研究擬訂本鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作方案草案，于12月7日前報(bào)送縣委編辦?？h委編辦將各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作方案審核意見按程序報(bào)批后，以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。

2.機(jī)構(gòu)撤并。各鎮(zhèn)按要求做好原有機(jī)構(gòu)的注銷劃轉(zhuǎn)等工作，對批準(zhǔn)新設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌，同步開展人員崗位調(diào)整、辦公用房調(diào)整、財(cái)務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公章使用和檔案移交、“五個(gè)平臺”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”等工作。

3.建章立制。各鎮(zhèn)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，抓緊建立健全內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，確保新設(shè)機(jī)構(gòu)廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收（12月20日—12月31日）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后，各鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)，縣委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開展機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是創(chuàng)新基層治理、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作由縣委負(fù)總責(zé)，各級各部門要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革取得實(shí)效。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識，樹立大局觀念和全局意識。教育、引導(dǎo)干部職工正確對待個(gè)人崗位變化，自覺服從組織安排，為改革順利推進(jìn)營造良好環(huán)境。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀(jì)和“條條干預(yù)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入縣委重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。各鎮(zhèn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革情況和遇到的重大問題要及時(shí)向縣委報(bào)告請示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇四

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)。

一、基本概況。

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財(cái)政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀。

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。

合同。

制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化。

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇五

同志們：

今天召開霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，主要是貫徹自治區(qū)、自治州機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議精神，明確機(jī)構(gòu)改革工作的要求、內(nèi)容和具體安排，深入動(dòng)員、全面啟動(dòng)我縣機(jī)構(gòu)改革工作。從全州來看，霍城機(jī)構(gòu)改革工作啟動(dòng)比較早、上報(bào)方案也比較早，但動(dòng)員部署是全州最后一個(gè)。之所以這樣安排，是因?yàn)樵诟黜?xiàng)工作開局之初，縣委、縣人民政府不希望因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革工作，沖淡了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，尤其是今年重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革涉及到機(jī)構(gòu)的撤并，涉及到崗位的設(shè)定，尤其是涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整。機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)的過程中，人員思想浮動(dòng)會(huì)比較大、部門調(diào)整力度比較大，是容易產(chǎn)生工作脫節(jié)的階段。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一步驟，按照自治區(qū)、自治州的要求，抓好落實(shí)，確保全縣機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)。

剛才，泰來提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，吳勇同志宣讀了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的通知》，希望大家按照要求，抓好落實(shí)。下面我就機(jī)構(gòu)改革工作強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的意見，概括起來就是要做到“五個(gè)好”。

一、統(tǒng)一好思想。

首先，要思想上統(tǒng)一，認(rèn)識上一致，步調(diào)一致地推進(jìn)這項(xiàng)工作。政府機(jī)構(gòu)改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、市場經(jīng)濟(jì)的理念設(shè)定政府工作的要求，要政事分開、政企分開、精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、提高效率，這些都是歷次政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容和要求。歷次政府機(jī)構(gòu)改革都沒有辦法一次達(dá)到目標(biāo)，都有一些階段性的要求、階段性的目標(biāo)。我們要看到政府機(jī)構(gòu)改革總體是朝著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，朝著精簡機(jī)構(gòu)、精簡職能、提高工作效率的目標(biāo)實(shí)施和推進(jìn)。本輪政府機(jī)構(gòu)改革是新一屆政府組成過后，部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為地方政府一定要按照中央、自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，不折不扣地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作。

其次，要看到政府機(jī)構(gòu)改革有利于推進(jìn)新形勢下的各項(xiàng)政府工作。在政府機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)過程中，由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，人員結(jié)構(gòu)的不合理，很多的工作會(huì)受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區(qū)級政府、自治州級政府和縣級政府，機(jī)構(gòu)設(shè)置要求上下對應(yīng)，如果不設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，上級部門不給資金，考核也不能得分，這嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的開展，尤其是不適應(yīng)新疆地域廣闊、情況復(fù)雜的區(qū)情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)旅游資源的開發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分?？偟膩碇v，現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)新形勢下各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展，必須通過機(jī)構(gòu)改革，才能更加有利于各項(xiàng)工作的開展?？h人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中對現(xiàn)階段的政府機(jī)構(gòu)確定了13個(gè)調(diào)整目標(biāo)，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機(jī)構(gòu)成為政府正式部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所按照職能劃分為6個(gè)辦公室統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。這樣劃分職能更加清晰，職責(zé)更加明確。我相信，通過定職能、定崗位，政府運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)更加順暢。

最后，要認(rèn)識到政府機(jī)構(gòu)改革有利于提高工作效率。政府機(jī)構(gòu)改革不是簡單的機(jī)構(gòu)撤并、人員調(diào)整，而是圍繞提高行政效率、提高運(yùn)轉(zhuǎn)能力，使運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，職能更加清晰，職責(zé)更加到位的目標(biāo)實(shí)施和開展的。在這次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中不少職能相近的部門進(jìn)行合并，這次合并要堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識這次機(jī)構(gòu)改革既是上級的部署，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求，更是有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的客觀需要，是精減機(jī)構(gòu)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求。

二、界定好職能。

會(huì)議之后，所有的政府機(jī)構(gòu)、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真制定“三定”方案，通過“三定”方案報(bào)批，形成各部門界定職能和職責(zé)的實(shí)施意見。

首先，在界定職能時(shí)要堅(jiān)持“三少三多”。要堅(jiān)持“少審批、多服務(wù)，少釋放、多支持，少收費(fèi)、多扶持”的原則，重點(diǎn)把工作職能轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和監(jiān)督方面。設(shè)定行政管理事項(xiàng)，不僅涉及到調(diào)整撤并、更名的機(jī)構(gòu)，其他部門也要認(rèn)真梳理界定好職能。

其次，在界定職能時(shí)要做到“三個(gè)分清”。分清政府和企業(yè)的關(guān)系，把不該由政府部門管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關(guān)系，是政府部門承擔(dān)的職能不要簡單地劃到事業(yè)單位;分清上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能關(guān)系，所有涉及到縣級政府承擔(dān)的由縣級政府承擔(dān)，不能把所有的事權(quán)都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須轉(zhuǎn)移的人員和經(jīng)費(fèi)同步轉(zhuǎn)移;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把事權(quán)轉(zhuǎn)移到村。希望大家抓緊時(shí)間，按照統(tǒng)一要求，認(rèn)真梳理職能，上報(bào)縣政府、編辦審批。

三、設(shè)定好崗位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要對照職能，合理設(shè)定崗位，因職能設(shè)崗位而不能因人設(shè)崗位。在全面梳理好職能的基礎(chǔ)上，按照一個(gè)部門能夠辦成一個(gè)事項(xiàng)的要求，研究崗位設(shè)定，確保工作開展更加順暢。國營農(nóng)牧場承擔(dān)著發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)一方穩(wěn)定、保一方平安的任務(wù)。近年來，由于體制問題，國營農(nóng)牧場得不到上級財(cái)政、編制部門的認(rèn)可，沒有編制，人員進(jìn)不來，經(jīng)費(fèi)沒保障，處在兩難之中。雖然這次機(jī)構(gòu)改革國營農(nóng)牧場沒有涉及當(dāng)中，但我們要做好國營農(nóng)牧場的崗位設(shè)定和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的確定。編辦和國營農(nóng)牧場要結(jié)合自治區(qū)關(guān)于國營農(nóng)牧場改革的意見，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過機(jī)構(gòu)改革一并考慮。

四、配備好干部。

政府機(jī)構(gòu)改革最為關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過機(jī)構(gòu)改革配備好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

首先，要統(tǒng)籌安排好人員。組織人事部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革總體方案和每個(gè)人的特長、工作經(jīng)歷，合理安排好工作崗位，統(tǒng)籌安排好主要領(lǐng)導(dǎo)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)比較重，涉及到大部門、大系統(tǒng)的調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合好人員、統(tǒng)籌好人員，一人多崗、一人多能，培養(yǎng)好復(fù)合型的干部隊(duì)伍。

其次，要多爭取各類編制。政府機(jī)構(gòu)改革要求編制管理只減不增，但對霍城來講、對整個(gè)新疆來講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經(jīng)費(fèi)。近年來，霍城在政府機(jī)構(gòu)改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務(wù)，這就出現(xiàn)完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過2600人?？h編辦和主要職能部門要根據(jù)我縣的工作需求，向自治區(qū)、自治州政府匯報(bào)、溝通，積極爭取編制，破解我縣當(dāng)前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。

最后，要加強(qiáng)人員流動(dòng)的控制。在整個(gè)人員管理過程中，要促進(jìn)基層工作人員、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員、業(yè)務(wù)骨干合理流動(dòng)，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會(huì)議，會(huì)上李學(xué)軍書記明確指出：“教育、衛(wèi)生、專業(yè)技術(shù)人才和重點(diǎn)骨干流動(dòng)沒有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在很多人才把專業(yè)技術(shù)作為一個(gè)跳板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一年，就通過各種關(guān)系調(diào)到大城市或是周邊縣市，以后一律不準(zhǔn)”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務(wù)骨干、教師、醫(yī)生、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格控制流動(dòng)，確保有人干事、有人真心干事，維持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

五、促進(jìn)好工作。

要統(tǒng)籌當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)工作推進(jìn)的關(guān)系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機(jī)構(gòu)改革工作和重點(diǎn)工作兩促進(jìn)、兩不誤，實(shí)現(xiàn)共贏。要把政府機(jī)構(gòu)改革工作和重點(diǎn)工作的推進(jìn)有效結(jié)合起來，通過政府機(jī)構(gòu)改革更好地梳理職能，更好地明確職責(zé)，更好地整合力量來推進(jìn)工作;把政府機(jī)構(gòu)改革和提高效能建設(shè)結(jié)合起來，通過機(jī)構(gòu)改革、下放事權(quán)，使政務(wù)公開、行政問責(zé)、績效管理有更好的抓手;把政府機(jī)構(gòu)改革和政企分開、政事分開有效的結(jié)合起來，通過職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進(jìn)工作。

總的來講，政府機(jī)構(gòu)改革是事關(guān)全縣的一件大事，是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的一件大事，更是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的一件大事，希望大家把思想更好的統(tǒng)一到全縣政府機(jī)構(gòu)改革的工作要求、目標(biāo)任務(wù)和具體的工作內(nèi)容上來，統(tǒng)一思想、認(rèn)真部署、加快推進(jìn)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作取得很好的成績。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇六

xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革20xx年開展試點(diǎn)，通過探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位機(jī)制轉(zhuǎn)換，理順管理體制，精簡、規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)，分流超編人員，推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制等項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會(huì)管理的職能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，事業(yè)單位服務(wù)“三農(nóng)”的水平進(jìn)一步提升，管理體制進(jìn)一步理順規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由xx個(gè)減少為xx個(gè)，精簡比例為xx%，普遍設(shè)置了為“四辦一部”(黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)發(fā)展辦、計(jì)劃生育辦、武裝部)，事業(yè)單位由xx個(gè)減少為xx個(gè)，精簡比例為xx%，普遍設(shè)置了“三所一站兩中心”(財(cái)稅所、法律服務(wù)所、計(jì)劃生育服務(wù)所、經(jīng)管站、農(nóng)林牧服務(wù)中心、文化中心)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由xx名減少為xx名，精簡比例為xx%，人員編制實(shí)現(xiàn)了行政不超編，事業(yè)有結(jié)余的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)了財(cái)政全額供給。20xx年省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》和省編委《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》下發(fā)后，我們緊貼xx實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，制定了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作做了進(jìn)一步安排部署，提出了具體要求，將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)五辦六中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在xx名以內(nèi)；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)四辦五中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在x名以內(nèi)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)三辦四中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在x名以內(nèi)。改革期間，市編辦加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，認(rèn)真審查指導(dǎo)縣(市、區(qū))的改革方案，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的通知》，著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的完成時(shí)限、方案報(bào)批、工作程序、工作紀(jì)律等方面，做了進(jìn)一步明確和要求。同時(shí)，抽調(diào)人員，對七縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并對改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析研究，及時(shí)提出了解決辦法，確保了改革的順利進(jìn)展。截至20xx年x月，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作全部完成，近期，市編辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)收，我們認(rèn)為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由于安排扎實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，工作目標(biāo)明確，試點(diǎn)階段各項(xiàng)基礎(chǔ)工作到位，“三定”規(guī)定下發(fā)后，全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能不折不扣的貫徹落實(shí)，改革達(dá)到了預(yù)期的目的。

通過改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能配置更加合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范、編制和人員進(jìn)一步精簡，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的“四項(xiàng)”主要職能，取得了顯著的成效。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)定位準(zhǔn)確，職能轉(zhuǎn)變明顯。通過改革，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在的重管理、輕服務(wù)，重指標(biāo)、輕市場，重形式、輕實(shí)效等現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力集中到政策引導(dǎo)、典型示范、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)為主向?qū)r(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境為主的轉(zhuǎn)變，較好地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換。一是強(qiáng)化社會(huì)管理和為“三農(nóng)”服務(wù)的職能。明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，把農(nóng)村安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)技推廣、森林管護(hù)等職責(zé)上劃縣業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在政策資金等方面，縣上予以支持。xx、xx兩個(gè)少數(shù)民族牧業(yè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出了動(dòng)物疫情防治職能；xx區(qū)、xx市、xx市、xx縣、xx縣等五個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))突出培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)職能；xx區(qū)、xx縣注重突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展職能；xx市、xx縣突出服務(wù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和移民工作職能；敦煌市突出旅游業(yè)發(fā)展職能。二是因地制宜帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“一特四化”目標(biāo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入。xx區(qū)城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“菜籃子”工程為主，大面積種植大棚蔬菜；敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，建立了以葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效作物經(jīng)濟(jì)；阿克塞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了畜棚設(shè)施建設(shè)，修建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施暖棚xx多座，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，以牧補(bǔ)農(nóng)的政策，支持農(nóng)牧民創(chuàng)收。xx、xx、xx縣搶抓xx通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，有組織的為敦當(dāng)公路、敦格鐵路、周邊油田、新疆輸轉(zhuǎn)勞務(wù)，拓寬增收渠道。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大發(fā)展。農(nóng)村公共文化體系建設(shè)基本完成，目前已基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化網(wǎng)絡(luò)體系，全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全的文化活動(dòng)站，xx個(gè)村建起了文化活動(dòng)室和文化廣場，農(nóng)村書屋達(dá)xx家，覆蓋了所有的村。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大向上爭取資金力度，千方百計(jì)解決項(xiàng)目資金缺口，實(shí)施人畜飲水、民居改造、村級活動(dòng)室、農(nóng)村書屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了服務(wù)功能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康跨越式發(fā)展。四是服務(wù)意識明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范了鎮(zhèn)級職能，理順了機(jī)構(gòu)關(guān)系，明確了單位權(quán)責(zé)，工作效率和辦事質(zhì)量有了很大提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，所有公益性服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)在編人員工資經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不再搞有償經(jīng)營服務(wù)，較好地解決了公益事業(yè)單位人員的工資待遇和工作條件，使事業(yè)單位人員有精力、有經(jīng)費(fèi)、有積極性，安心基層，全身心地投入到工作中去，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，為農(nóng)民服務(wù)更直接、更具體、更富有成效，保障了公益性服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提升。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)得到有效控制。根據(jù)省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置意見》，我們結(jié)合xx實(shí)際，研究制定了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》，采取“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，統(tǒng)一核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的辦法，科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一是從嚴(yán)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合xx區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。將農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等職責(zé)任務(wù)相近的站所進(jìn)行整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)；將文化、廣播的職責(zé)進(jìn)行歸并，組建文化發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)；針對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)對象和管理重點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)立了農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心。改革后，我市一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“五辦六中心”，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“四辦五中心”，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“三辦四中心”，同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位級別統(tǒng)一明確為股級。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著積極作用。二是人員編制得到控制。改革后，我市嚴(yán)格按照省、市編制管理要求，加強(qiáng)編制管理。首先，將省市下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)編制按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定到位。其次，嚴(yán)格執(zhí)行控編通知單制度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員。再次，進(jìn)一步落實(shí)編制“實(shí)名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應(yīng)，確保對機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員實(shí)施有效管理。通過對編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的有效控制，守住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線。三是嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格控制在7-9名以內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在9名以內(nèi)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在8名以內(nèi)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在7名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在“三定”規(guī)定中予以明確，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)配備過多，多頭管理的現(xiàn)象。

(三)管理體制得到了創(chuàng)新，干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。通過改革，建立了干部管理考核新機(jī)制，對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，實(shí)行派出部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以派出部門管理為主的管理模式。規(guī)范了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比事項(xiàng)，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，凡是主要由縣(市、區(qū))部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合的工作，除計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等“一票否決”的事項(xiàng)外，縣(市、區(qū))一般不得列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和農(nóng)民生活的改善等公共領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。探索建立了政務(wù)公開、一站式服務(wù)、崗位責(zé)任制管理等新的工作機(jī)制，大大方便的群眾，提高了工作效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了競爭上崗，為能干事、會(huì)干事、能干好事的干部職工創(chuàng)造了一個(gè)施展才能的空間和平臺，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，干部結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源進(jìn)一步整合，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺乏。鄉(xiāng)財(cái)縣管以后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在過去的修渠筑路、修建學(xué)校等公益性事業(yè)方面不同程度形成了一部分債務(wù)，再加上各縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目考核任務(wù)重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)偏緊。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力還是用在化解債務(wù)，抓項(xiàng)目、抓錢，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足的問題上，對“三農(nóng)”服務(wù)質(zhì)量不高，不到位的問題仍很突出。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制偏少。為了安排畢業(yè)生就業(yè)，20xx年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招錄占事業(yè)編制的進(jìn)村就業(yè)畢業(yè)生xx名，一些專業(yè)不對口的畢業(yè)生補(bǔ)充到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制已經(jīng)滿員，現(xiàn)有人員的能力水平不能滿足農(nóng)民對技術(shù)服務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線所需要的專業(yè)技術(shù)人才無法得到及時(shí)補(bǔ)充。三是“條條干預(yù)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間以批資金、考核等為條件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)、加掛牌子的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇七

作為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)市，我市在實(shí)施改革過程中，堅(jiān)決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對于完成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制精簡任務(wù)十分堅(jiān)決，機(jī)關(guān)行政編制嚴(yán)格按照省規(guī)定的10%的比例精簡，共減少編制115名，財(cái)政所事業(yè)編制減少13名，鎮(zhèn)管事業(yè)單位編制在2001年機(jī)構(gòu)改革前核定的基數(shù)上精簡44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡任務(wù)要毫不動(dòng)搖，決不留情。但在實(shí)施人員分流過程中，做到了耐心細(xì)致，有情操作。對于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的分流延用近年實(shí)行的離崗?fù)损B(yǎng)政策，即到2005年底前男年滿57周歲、女年滿52周歲的提前離崗?fù)损B(yǎng)，本人申請要求提前退休或辭職的，按照公務(wù)員制度的相關(guān)法規(guī)辦理。對于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流的意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時(shí)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮(zhèn)或多或少地使用編外人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，編外人員沒有及時(shí)清理，全市各鎮(zhèn)編外人員總數(shù)超過700多人的實(shí)際，為切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，規(guī)范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，規(guī)范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》，規(guī)定各鎮(zhèn)編外人員使用人數(shù)最多不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的10%～15%，現(xiàn)有編外用工超過這個(gè)比例的必須嚴(yán)格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過程中，采取了幾個(gè)一點(diǎn)的辦法進(jìn)行分流。一是到達(dá)一定年齡的切掉一點(diǎn);二是在實(shí)施強(qiáng)基工程中利用村委會(huì)、居委會(huì)換屆，將具有大專以上學(xué)歷的年輕人員推薦下派一點(diǎn);三是動(dòng)員編外人員自謀職業(yè)分流一點(diǎn);四是從企業(yè)借用的退還一點(diǎn);五是鎮(zhèn)里按嚴(yán)格控制的原則，拿出一定的臨時(shí)崗位通過考試考核相結(jié)合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點(diǎn)，剩下的則全部清退，并按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)施編內(nèi)人員分流和編外人員清理過程中，各鎮(zhèn)黨委、政府分別召開動(dòng)員大會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)，對每個(gè)人員的情況全面了解掌握，逐個(gè)做好思想政治工作，對于清退的編外人員通過職業(yè)介紹所幫助他們在企業(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定精簡，但精簡分流的人員，編制內(nèi)的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機(jī)會(huì)。由于各鎮(zhèn)重視改革過程中的思想工作，并實(shí)實(shí)在在地為分流人員提供出路，做到改革無情，操作有情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，到現(xiàn)在無一起上訪事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇八

作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要組成部分，歷時(shí)三個(gè)月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的“公推直選”工作把黨的干部政策亮給群眾，把干部的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件交給群眾，把對干部的評判權(quán)和選舉權(quán)下放給群眾，在比較中鑒別，在競爭中甄選，黨委班子及書記的產(chǎn)生更直接地體現(xiàn)了群眾的意愿。同時(shí)，“公推直選”既為想干事、能干事、干成事的年輕黨員干部提供了充分展示自己的機(jī)會(huì)和舞臺，擴(kuò)大了選人用人的視野和渠道，也從機(jī)制上促使選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。xx市“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子工作的順利完成，為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任機(jī)制開了先河，其意義深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，市委、市政府和組織、編制、人事部門加強(qiáng)制度建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立起了機(jī)關(guān)干部競爭上崗制，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員的公開招聘制，事業(yè)單位工作人員的全員聘用制以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的日常管理和考核制度，一種民主的、透明的、公開公正的、競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制已經(jīng)形成并入軌運(yùn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇九

1、進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個(gè)臺階，實(shí)踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會(huì)關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。

2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。

3、為加強(qiáng)自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會(huì)，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)。

二00四年十二月六日。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇十

繼2003年行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級建制調(diào)整后，今年又實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,認(rèn)真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:。

++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進(jìn)入**市工業(yè)十強(qiáng)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，273個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。

（一）、機(jī)關(guān)干部基本情況。

我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財(cái)政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實(shí)際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實(shí)際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計(jì)40人，占實(shí)際人數(shù)的31%。

（二）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本情況。

今年初，為提高機(jī)關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對部門和人員進(jìn)行了調(diào)整：一是對職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮(zhèn)原有17個(gè)部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個(gè)部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計(jì)生辦（計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊(duì)）、財(cái)政所。二是對個(gè)別部門進(jìn)行人員加強(qiáng)，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補(bǔ)充其中，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長能力，爭當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭當(dāng)帶隊(duì)致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機(jī)關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉?shí)踐鍛煉。

二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況。

面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機(jī)關(guān)內(nèi)部）加強(qiáng)管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。

（一）、行政服務(wù)體系。

1、推進(jìn)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

今年，針對機(jī)關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強(qiáng)，服務(wù)意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗(yàn)”的工作要求，倡導(dǎo)“三實(shí)”（即講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強(qiáng)、群眾的滿意度有明顯上升）。

（1）、注重培訓(xùn)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機(jī)關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機(jī)關(guān)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機(jī)關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進(jìn)一步健全《機(jī)關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點(diǎn)規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會(huì)、下村下企業(yè)實(shí)效評估等制度。

（3）、嚴(yán)格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報(bào)、政務(wù)公示和意見征集等四項(xiàng)制度，突出依法行政。堅(jiān)決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。

（4）、強(qiáng)化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。增強(qiáng)效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。

（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機(jī)關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強(qiáng)對效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會(huì)議制度和“集體理財(cái)日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機(jī)關(guān)工作人員績效考評機(jī)制，調(diào)整部門和個(gè)人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進(jìn)目標(biāo)考核辦法。

2、落實(shí)政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。

2005年3月16日，鎮(zhèn)城管隊(duì)更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長達(dá)幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計(jì)于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護(hù)。

（1）、事前聽證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時(shí)組織群眾召開聽證會(huì)，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì)發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項(xiàng)工作。

（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

（3）事后公布。每一項(xiàng)重大工作結(jié)束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況。

（二）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。

1、開展“一減三”幫扶活動(dòng)。

為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強(qiáng)黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機(jī)關(guān)干部中開展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個(gè)居委會(huì)分別結(jié)成隊(duì)子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書，納入年終目標(biāo)考核。

2、規(guī)范勞務(wù)輸出。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來越高，因此，有組織、有計(jì)劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。

二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場用工信息。

三是對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能和跟蹤服務(wù)。

2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對外輸出勞動(dòng)力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機(jī)培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。

（三）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

1、整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)力量。

2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強(qiáng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。

2、抓扶貧示范村建設(shè)，帶動(dòng)整村脫貧。

我鎮(zhèn)原關(guān)心村2002年被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實(shí)現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。2003年占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達(dá)到3120元，比2001年增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。

3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

實(shí)施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點(diǎn)，爭取引進(jìn)重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機(jī)，促進(jìn)“農(nóng)企”合作，帶動(dòng)全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時(shí)，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。

三、存在的問題。

1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護(hù)法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計(jì)生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計(jì)劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強(qiáng)制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。

2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債達(dá)2800萬。近兩三年來，機(jī)關(guān)干部的資金補(bǔ)貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴(yán)重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運(yùn)轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。

3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，2002年教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。

4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉(zhuǎn)變，加之社會(huì)的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認(rèn)為群眾無理取鬧，群眾認(rèn)為干部工作能力差。

5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識十分缺乏，知識結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強(qiáng)，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級部門的項(xiàng)目支持，由于面廣，上級項(xiàng)目支持相對較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。

四、建議。

1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨(dú)立的職權(quán)。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機(jī)構(gòu)改革開始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩(wěn)定。

2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機(jī)關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機(jī)關(guān)干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。

3、壯大執(zhí)法隊(duì)伍。一是成立專門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊(duì)伍，減少行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強(qiáng)派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門，精減政府機(jī)關(guān)工作人員，機(jī)關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。

（二）加強(qiáng)財(cái)政體制改革。

一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，負(fù)債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨(dú)斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費(fèi)。究竟每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個(gè)瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴(yán)重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應(yīng)財(cái)力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項(xiàng)資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇十一

要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)市，同時(shí)，又是省委組織部確定的蘇南地區(qū)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)市。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)妥、順利推進(jìn)，我市從步驟上先進(jìn)行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。“公推直選”工作從05年9月21日全市動(dòng)員發(fā)動(dòng)，然后選擇試點(diǎn)、完善方案、全面推進(jìn)，歷時(shí)三個(gè)月至05年12月中旬，10個(gè)鎮(zhèn)的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆實(shí)行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機(jī)制，在報(bào)名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節(jié)上堅(jiān)持陽光運(yùn)作，始終體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現(xiàn)了民意。因此，班子成員不僅配強(qiáng)配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)踐證明，各鎮(zhèn)在實(shí)施改革過程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細(xì)致的工作，使整個(gè)改革工作既積極又穩(wěn)妥地全面推進(jìn)，直至圓滿完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇十二

同志們：

剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案和在這次改革中的紀(jì)律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點(diǎn)要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，把機(jī)構(gòu)改革工作抓好。事實(shí)上從今年四月份起，我們就在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，并安排縣編辦、人事、財(cái)政對33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支狀況、債權(quán)債務(wù)狀況以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工狀況進(jìn)行了全面摸底。在此基礎(chǔ)上，按照省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的安排，又多次召開縣四大家聯(lián)席會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、縣委會(huì)認(rèn)真地進(jìn)行了研究。大家可能知道，當(dāng)初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革澄清底子、人員分流這些每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及的問題外，將有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，后來經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過縣委、縣政府反復(fù)做工作，形成了今天宣布的這個(gè)方案。應(yīng)該說，這個(gè)方案對于進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開的四大家聯(lián)席會(huì)議上，四大家領(lǐng)導(dǎo)同志一致認(rèn)為，我們這個(gè)方案最成熟，而且最有利于推動(dòng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?？梢哉f，我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作做的非常扎實(shí)?？h委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會(huì)議，就是全面安排部署我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

當(dāng)前，由于我縣被確定為全省5個(gè)區(qū)域性中心城市，隨著“”規(guī)劃的即將實(shí)施，在今后一個(gè)相當(dāng)長階段，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于一個(gè)黃金機(jī)遇期和快速上升期，也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，既是在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢下展開的，也是在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段新的歷史條件下進(jìn)行的，我們一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感。

第一，要認(rèn)識到這是新時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、打造區(qū)域性中心城市目標(biāo)，大力實(shí)施科教興固、人才強(qiáng)縣、開放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快市場化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓機(jī)遇、越位奮進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、金融存款等主要發(fā)展指標(biāo)，近些年來均保持兩位數(shù)以上增長。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到72.2億元，預(yù)計(jì)今年全縣生產(chǎn)總值將會(huì)突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是我縣被省委確定為全省五個(gè)直管縣和省委書記徐光春的聯(lián)系點(diǎn)以后，固始躍上了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。在這新的發(fā)展基礎(chǔ)和起點(diǎn)之上，我們要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認(rèn)真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，解決“三農(nóng)”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國總體已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣仍達(dá)不到這一點(diǎn)。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農(nóng)村上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

第二，要認(rèn)識到這是改革不斷深化尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革全面深化的需要。近年來，我縣堅(jiān)持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅(jiān)，使改革不斷深化，向縱深推進(jìn)、向廣度擴(kuò)展。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革，這是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項(xiàng)重大政策，關(guān)系到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。按照中央的設(shè)想，農(nóng)村稅費(fèi)改革分兩步進(jìn)行，第一階段從20xx年開始，主要任務(wù)是通過正稅清費(fèi)、規(guī)范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，把過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，概括起來就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。第二階段從20xx年開始，主要任務(wù)是在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革自20xx年全面推開，實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”，全縣農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負(fù)47%;20xx年，在全縣取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;20xx年，全縣農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，并對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，使全縣農(nóng)民減負(fù)增收5293萬元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在20xx年減負(fù)基礎(chǔ)上再減34%;20xx年，全部免征農(nóng)業(yè)稅，使全縣農(nóng)民再次減負(fù)增收4615萬元，延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革，新的農(nóng)業(yè)稅制初步建立，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，干群關(guān)系大為改善。但這只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步。改革的最終目標(biāo)是在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然對農(nóng)村基礎(chǔ)組織的職能配置和運(yùn)行方式提出新的要求。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，我們必須加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革，必須進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員過多的問題，就必然導(dǎo)致一些地方重新回到“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的老路上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，使農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效大打折扣?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵。

第三，要認(rèn)識到這是機(jī)構(gòu)改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務(wù)院的部署和要求，我縣不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，并取得了明顯效果。20xx年的機(jī)構(gòu)改革，是建國以來精簡機(jī)構(gòu)和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的行政編制精簡20%，群團(tuán)機(jī)關(guān)精簡25%;縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制精簡10%。20xx年的機(jī)構(gòu)改革，又對政府有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。但我們也要清醒地認(rèn)識到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)方面的能力還比較弱。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置落實(shí)不到位。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)名義上綜合設(shè)置為四個(gè)中心，但在實(shí)際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個(gè)，專門用來應(yīng)付上級業(yè)務(wù)部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴(yán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)即使加上撤鄉(xiāng)減編因素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編嚴(yán)重。截至20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、文化、村鎮(zhèn)建設(shè)、計(jì)劃生育“四個(gè)中心”加上勞動(dòng)保障所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺帳反映，實(shí)有人員4129人，超編2878人。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報(bào)到上班的人員，實(shí)際超編人數(shù)還會(huì)更多，人員分流的任務(wù)十分艱巨。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員編制管理混亂。由于過去多口進(jìn)人，加上經(jīng)常性的編制凍結(jié)，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進(jìn)人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財(cái)政供養(yǎng)人員工資專項(xiàng)清理工作，從清理的情況來看，虛報(bào)、冒領(lǐng)、多領(lǐng)和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍領(lǐng)取財(cái)政工資、離退休費(fèi)以及補(bǔ)助的現(xiàn)象仍然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，工資不能按時(shí)足額發(fā)放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，少則幾十萬，多則幾百萬，個(gè)別的甚至達(dá)到上千萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連職工生活費(fèi)也不能按時(shí)發(fā)放。對以上問題，我們只有通過進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來解決。大家一定要認(rèn)識到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，下決心把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)到位。

根據(jù)中央及省市精神和我縣實(shí)際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。根據(jù)這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、精簡效能的原則。既要做到權(quán)力與責(zé)任相符、事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配，又要切實(shí)精兵簡政、提高行政效能;二是堅(jiān)持大膽改革、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。既要堅(jiān)持改革的方向、積極推進(jìn)，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩(wěn)定;三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、配套改革的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進(jìn)改革。這次改革的主要目標(biāo)是：通過改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，分流超編人員，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。為搞好改革，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，做好各個(gè)方面的改革工作，又要突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，要整合機(jī)構(gòu)，精簡人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。我縣20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，改革方案規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制已經(jīng)比較精簡和規(guī)范。按照免征農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制配備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要在落實(shí)20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新調(diào)整、規(guī)范和精簡。一是調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持原定的三個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)額不變。機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置6個(gè)，即：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、財(cái)稅所、民政與勞動(dòng)保障所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所由縣財(cái)政局管理。原農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心除獸醫(yī)站按上級通知維持現(xiàn)狀外，其它各站、所必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣直派出機(jī)構(gòu)，也要在這次改革中設(shè)置到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制不得突破省核定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為離退休人員服務(wù)的編制，仍按20xx年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理核定分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。總的要求是從原來的7至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，堅(jiān)決清理超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。要按照分類指導(dǎo)和政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進(jìn)行強(qiáng)化，經(jīng)營性服務(wù)要推向市場。要逐步加大財(cái)政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴(yán)控制公益性事業(yè)所站的規(guī)模和數(shù)量，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位，自行設(shè)置的要改制轉(zhuǎn)企，不能轉(zhuǎn)制的，要予以撤銷。

第二，要切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是歷次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，也是推進(jìn)這次改革的關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)，是能否成功的重要環(huán)節(jié)。這次改革要切實(shí)解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅(jiān)決清退非正式人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，凡是臨時(shí)借調(diào)、臨時(shí)聘用的人員，凡是沒有經(jīng)過組織、人事、編制、民政、勞動(dòng)保障部門辦理正式手續(xù)的人員，凡是假身份、假證明、假手續(xù)等弄虛作假的人員，不管什么關(guān)系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監(jiān)督。對該清不清、弄虛作假的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要規(guī)范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴(yán)禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴(yán)禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員要嚴(yán)格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認(rèn)真落實(shí)人員分流政策。根據(jù)省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員定崗分流、財(cái)政及社會(huì)保障的有關(guān)文件，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)，享受退休人員待遇;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放基本生活費(fèi)，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正式在職人員，本人自愿、經(jīng)批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費(fèi);鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從1995年1月起補(bǔ)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費(fèi)基數(shù)，按11%的比例補(bǔ)繳個(gè)人帳戶資金，退休時(shí)按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金;分流前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，分流后可以個(gè)人身份繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)發(fā)保險(xiǎn)金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的，既可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以比照有關(guān)規(guī)定，給予一次性補(bǔ)償;未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)條件的，可向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請享受失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。所有這些政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要不折不扣地落實(shí)。

第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務(wù)不重，85年豐港是全圩區(qū)，因?yàn)榭紤]向上爭取水利、工程項(xiàng)目，設(shè)立了豐港鄉(xiāng)。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現(xiàn)在無論是從今后的防汛，還是進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域的拉動(dòng)功能、加快地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)合并都非常合適。不要站在個(gè)人的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個(gè)問題，鄉(xiāng)村干部更不能帶著個(gè)人利益來看待這個(gè)問題，來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。我在這里提醒大家，不管你是從個(gè)人感情角度還是從個(gè)人利益角度，這次動(dòng)員會(huì)以后，認(rèn)識都必須統(tǒng)一。如果你仍然帶著個(gè)人利益來對待這次改革，消極地、被動(dòng)地、應(yīng)付地對待這項(xiàng)工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來考慮你下步工作走向。對于個(gè)別干部不顧大局，擅自煽動(dòng)或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并，我們將按照紀(jì)律要求，該采取組織措施，堅(jiān)決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點(diǎn)上，兩個(gè)鄉(xiāng)的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個(gè)人的使用問題，要相信縣委、相信組織會(huì)作妥善安排的，不要擔(dān)心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態(tài)度、積極的行動(dòng)來接受組織上對你的考驗(yàn)。我相信，兩個(gè)鄉(xiāng)的黨政人大班子的同志和廣大干部會(huì)做到這一點(diǎn)。昨天四大家聯(lián)席會(huì)也作了研究，兩鄉(xiāng)合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會(huì)主席周炳華牽頭，從組織、人事、財(cái)政抽調(diào)人員，今天下午要進(jìn)一步研究?？偟囊粭l，保證固始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進(jìn)行，保證固始干部思想不亂，保證固始經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

第四，要轉(zhuǎn)變職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。特別是免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的任務(wù)發(fā)生了新的變化。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須適應(yīng)新形勢的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)提高行政效能，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，把工作重點(diǎn)從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到提供政策服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預(yù)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，結(jié)合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項(xiàng)目，以及不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要一律取消。對保留的評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大評比檢查內(nèi)容和范圍。今后，凡法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔(dān)的職責(zé)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財(cái)力保障，并賦予相應(yīng)的權(quán)限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統(tǒng)一安排。

第五，要強(qiáng)化管理，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，堅(jiān)決堵住不按編制多口進(jìn)人的“口子”，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。省委、省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級實(shí)行宏觀管理和總量控制，5年內(nèi)只能減少不能增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一經(jīng)確認(rèn)，不得改變。要建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理臺帳，實(shí)行編制實(shí)名制管理和機(jī)構(gòu)編制審核通知單制度，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位滿編后，一律不準(zhǔn)增加新的工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流的，也必須在編制內(nèi)和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。要建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套的約束機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員工資，實(shí)行縣級統(tǒng)發(fā);縣級財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，按照同級機(jī)構(gòu)編制部門提供的編制內(nèi)人員名單和人事部門核準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部門的考核內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作年度責(zé)任檢查和離任述職報(bào)告制度;加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定和紀(jì)律的行為。

三、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作。

第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分估計(jì)到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的困難和問題，在實(shí)施過程中要精心組織，在改革的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)上，都要有切實(shí)可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴(yán)格掌握政策，保證各項(xiàng)改革政策措施的貫徹落實(shí)。要切實(shí)把握改革動(dòng)態(tài)，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取切實(shí)可行的對策和措施。要統(tǒng)籌兼顧，做到機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)日常工作兩不誤。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是改革的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，經(jīng)上級編制部門審核后，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二，要密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財(cái)政、民政、勞動(dòng)等部門，要分工負(fù)責(zé)，積極配合機(jī)構(gòu)編制部門做好工作。縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)，制定相應(yīng)的配套措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)象屢禁不止，一定程度上造成了機(jī)構(gòu)編制的膨脹?？h直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，切實(shí)做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務(wù)主管部門不得以項(xiàng)目、資金、評比、檢查、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機(jī)構(gòu)完全對應(yīng)。部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，不得涉及機(jī)構(gòu)編制事宜。部門下發(fā)的文件和召開會(huì)議擅自規(guī)定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無效。機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)管好機(jī)構(gòu)、管好編制、管好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對于違規(guī)違紀(jì)行為，要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于糾正。

第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革年底前完成，不留過渡期，不準(zhǔn)拖延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)全面完成人員定崗分流任務(wù)。這是根據(jù)我省的實(shí)際情況決定的，也是總結(jié)歷次機(jī)構(gòu)改革得出的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有時(shí)間觀念，嚴(yán)格按照《固始縣深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》要求，迅速貫徹落實(shí)，不折不扣執(zhí)行，確保按時(shí)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調(diào)整。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)督導(dǎo)組，同時(shí)擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革不結(jié)束，督導(dǎo)組不撤回。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好檢查驗(yàn)收。

第四，要營造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強(qiáng)透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細(xì)致地做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一定能夠達(dá)到預(yù)期目的!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇十三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

照市政協(xié)20xx年工作安排，由市政協(xié)副主席麻占平帶隊(duì)，市政協(xié)科技和民宗委會(huì)同相關(guān)部門，組織部分委員于x月x日至xx日赴xx四縣區(qū)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行視察，通過實(shí)地查看、個(gè)別走訪和召開座談會(huì)等形式，基本掌握了這項(xiàng)工作的整體情況以及存在的主要問題，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

xx市本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正式開始于20xx年xx月，即市編委會(huì)對12縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處機(jī)構(gòu)改革方案批復(fù)之后進(jìn)行實(shí)施，20xx年xx月基本結(jié)束。

1.適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政區(qū)劃。

全市本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前共有鄉(xiāng)xx個(gè)，鎮(zhèn)xx個(gè)，街道辦事處x個(gè)；改革后有鄉(xiāng)xx個(gè)，鎮(zhèn)xx個(gè)，街道辦事處xx個(gè)。為解決歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的遺留問題，緩解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后消化干部的壓力，特別是方便群眾辦事，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立便民服務(wù)中心，截至目前，全市共設(shè)立便民服務(wù)中心xx個(gè)，作為臨時(shí)性過度機(jī)構(gòu)（不作為機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)）。臨時(shí)設(shè)置的便民服務(wù)中心均隸屬于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

2.合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按“六辦三站”設(shè)置機(jī)構(gòu)。六辦：即黨政辦公室（加掛財(cái)政所牌子）；人大主席團(tuán)辦公室；經(jīng)濟(jì)發(fā)展（市場監(jiān)管）辦公室；社會(huì)事務(wù)管理辦公室（加掛民政工作站牌子）；維護(hù)穩(wěn)定辦公室（加掛司法所牌子）；宣傳科教文衛(wèi)辦公室，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。三站：即經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站；社會(huì)保障服務(wù)站；公用事業(yè)服務(wù)站，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬事業(yè)單位，副科建制，并各核定副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額預(yù)算。

街道辦事處統(tǒng)一按“六辦一中心”設(shè)置機(jī)構(gòu)。六辦：即黨政辦公室；人大工作委員會(huì)辦公室；城市管理辦公室；社會(huì)事務(wù)管理辦公室；維護(hù)穩(wěn)定辦公室；宣傳科教文衛(wèi)辦公室；均為辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。一中心：即xx街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心，為街道辦事處下屬事業(yè)單位，副科建制，核定副科級領(lǐng)導(dǎo)1名，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額預(yù)算。

3.嚴(yán)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)黨委書記1名，副書記2名（1名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長），紀(jì)檢書記1名，人大主席團(tuán)主席1名，若黨委書記兼人大主席團(tuán)主席，可設(shè)專職副主席1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名，轄區(qū)人口超過5萬人或中省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，可增配1名副鎮(zhèn)長；人武部長1名。

街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)黨委書記1名，副書記2名（1名副書記兼辦事處主任），紀(jì)工委書記1名，人大工委（縣市區(qū)人大派駐街道辦事處）主任1名，辦事處設(shè)主任1名，副主任3名，人武部長1名。

便民服務(wù)中心設(shè)過渡性工作崗位，主任1名（正科），副主任2名（副科級），人員在改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整解決。

4.理順縣市區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。

全市除法庭、派出所（含林業(yè)派出所）、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)外，將食藥所、司法所、國土所、工商所、財(cái)政所等具有管理職能的縣市區(qū)派出機(jī)構(gòu)，其職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市區(qū)歸口部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理辦公室承擔(dān)的計(jì)劃生育行政管理職能交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處宣傳科教文衛(wèi)辦公室承擔(dān)，將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站承擔(dān)的計(jì)劃生育醫(yī)療服務(wù)工作職能全部劃轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦衛(wèi)生院（衛(wèi)生分院）。

二、存在問題。

從總體上看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革（撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)）達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，取得了顯著成效。機(jī)構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處運(yùn)行情況良好，崗位職責(zé)明晰，事業(yè)站所整合到位，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，但與中省編制部門的要求相比，還有一定差距，也存在一些亟待解決的問題：

便民服務(wù)中心的設(shè)置，本身就說明改革還不到位，當(dāng)初設(shè)置便民服務(wù)中心，主要是因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)后，解決原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)群眾辦事方便而設(shè)立的臨時(shí)過渡性機(jī)構(gòu)。承載了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府幾乎全部的職能與職責(zé)，形成了小馬拉大車，不堪負(fù)重的局面，工作開展起來較為困難。再加之行政區(qū)劃已經(jīng)調(diào)整，便民服務(wù)中心在新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)，因此在便民服務(wù)中心獨(dú)立開展工作，勢必會(huì)和新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作造成推諉扯皮現(xiàn)象，更加不利于工作效率的提高。

由于便民服務(wù)中心是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，它不是一級政府，雖然看起來實(shí)際承擔(dān)了相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和職責(zé)，但不是執(zhí)法主體，它的行為沒有行政和法律效力，實(shí)際工作中也出現(xiàn)了許多尷尬的現(xiàn)象。比如，服務(wù)中心干部沒有所在區(qū)域的執(zhí)法證，碰到些棘手事縮手無策；還比如，有的縣市區(qū)的便民服務(wù)中心，在服務(wù)群眾的過程中，開出的介紹信等函件，到了別的地方得不到認(rèn)可，致使老百姓來回折騰，怨聲載道，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?/p>

本輪機(jī)改結(jié)束，雖然各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所（食藥所、司法所、國土所、財(cái)政所）名義上劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但在實(shí)際運(yùn)行的過程中，行業(yè)主管部門仍以種種理由干預(yù)，好多審批、執(zhí)法權(quán)限仍在行業(yè)主管部門，可工作責(zé)任卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)不對等的情況依然存在。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和二、三產(chǎn)業(yè)的興起，大批農(nóng)村人口涌。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看向城市，使得縣城居住人口急劇增長，縣城建成區(qū)面積成倍擴(kuò)大，已具備城市規(guī)模。而現(xiàn)行的“縣－鎮(zhèn)－村”管理體制，已不利于中小城市的城市化發(fā)展，這一體制使縣城的城市建設(shè)和管理處于多重管理之下，縣政府不能對城區(qū)很好地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，增加了城市規(guī)劃、拆遷、征地的工作難度，既影響招商引資，又阻礙城市發(fā)展，因此，撤鎮(zhèn)建辦勢在必行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，便民服務(wù)中心的干部使用、公務(wù)員過渡、員工待遇等，必須以新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦統(tǒng)一口徑上報(bào)，由于其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，干部員工普遍覺得晉升無望，個(gè)人前途渺茫。服務(wù)中心主任、副主任認(rèn)為，他們從事的工作基本同其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，其工作量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，每當(dāng)縣上召開******、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)，除了不能獨(dú)立組團(tuán)外，服務(wù)中心主任有時(shí)連個(gè)代表也當(dāng)不上，老感到低人一等，工作沒有動(dòng)力。

三、意見與建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重新調(diào)整行政區(qū)劃后，由于轄區(qū)范圍擴(kuò)大，人口規(guī)模增加，這就要著手規(guī)劃好小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局。對于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，要進(jìn)行合理整合，統(tǒng)一管理，特別是要充分考慮新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和地理特點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，打造一些特色小鎮(zhèn)、商業(yè)小街、工業(yè)小區(qū)、旅游名鎮(zhèn)等。同時(shí)引導(dǎo)一些環(huán)保綠色的民營企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

首先，建議上級編制部門要盡快出臺相關(guān)政策，將全市69個(gè)便民服務(wù)中心全部撤掉，其現(xiàn)有的職能職責(zé)和人員全部合并到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處。其次，盡量將縣城所在地的建制鎮(zhèn)一律撤銷，改為街道辦事處，便于更好地服從和服務(wù)于城市化需要，加快智慧城市建設(shè)。第三，便民服務(wù)中心撤銷后，要妥善解決全體干部員工的安置問題，是領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)安排同樣職級，是公務(wù)員的要確保過渡，是事業(yè)人員的要進(jìn)入編制序列，是工勤人員的要比照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員的待遇進(jìn)行安排。

具體操作過程中，千萬不要派任務(wù)、下指標(biāo)，要在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地理環(huán)境，常駐人口數(shù)量，交通和通訊狀況等因素的基礎(chǔ)上，特別要考慮到歷史文化古鎮(zhèn)的存在價(jià)值。要超前謀劃好機(jī)構(gòu)改革后新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其管理和服務(wù)的范圍大了，然而被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)老百姓，到新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事就更遠(yuǎn)了，因此，原有的學(xué)校、醫(yī)院、信合、郵政等公共事業(yè)性機(jī)構(gòu)，能保留的盡量保留下來，新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先管理和服務(wù)好被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的百姓。比如，加派駐村干部，利用農(nóng)村集市，開通流動(dòng)便民服務(wù)車，送技術(shù)、醫(yī)藥等到農(nóng)村，方便老百姓辦事。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整行政區(qū)劃后，面臨的比較棘手的問題之一，就是債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議縣市區(qū)以上各級政府應(yīng)專門設(shè)立應(yīng)急資金，確保這一問題得以解決。與此同時(shí)，要在被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)且又距離新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的行政村，盡快設(shè)立警務(wù)室，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出現(xiàn)治安真空，特別是要避免宗族勢力和黑惡勢力，乘機(jī)控制和危害農(nóng)村的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇十四

2005年12月28日，市委、市政府召開了全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議之后，職能部門及時(shí)跟進(jìn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體指導(dǎo)改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門及時(shí)召開了由各鎮(zhèn)黨務(wù)書記和組織委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“三定”工作會(huì)議，具體部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的“三定”工作。會(huì)上，對“三定”方案的規(guī)范格式、規(guī)范用語、規(guī)范申報(bào)程序等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時(shí)，對機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施過程中的職位分類、人員配置、事業(yè)單位分類改革及人員分流，有關(guān)單位的合并、劃轉(zhuǎn)及人員交接等問題進(jìn)行具體指導(dǎo)。二抓改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編辦、人事局舉辦培訓(xùn)班，對各鎮(zhèn)組織委員、人事干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三抓督促指導(dǎo)。編制、人事部門組成二個(gè)指導(dǎo)組，到各鎮(zhèn)抓落實(shí)，及時(shí)了解各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度和改革中遇到的具體問題，督促各鎮(zhèn)抓緊實(shí)施改革。對于各鎮(zhèn)提出的問題，能解決的，現(xiàn)場辦公，當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場解決的，向改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)研究后答復(fù)。針對一些共性問題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務(wù)書記開座談會(huì)，聽取意見，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對各鎮(zhèn)上報(bào)的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案進(jìn)行認(rèn)真審核，尤其是對各鎮(zhèn)提出的機(jī)關(guān)崗位設(shè)置方案及事業(yè)單位人員編制方案進(jìn)行認(rèn)真的匯總分析和調(diào)整，在不突破總編制的前提下，對職能強(qiáng)化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當(dāng)增加崗位和編制，對職能弱化的減少崗位設(shè)置及人員編制，對各綜合辦公室(所)的主要職責(zé)和主要崗位設(shè)置，各事業(yè)單位的編制核定及經(jīng)費(fèi)形式提出了建議方案，與各鎮(zhèn)磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮(zhèn)“三定”方案的送審報(bào)告，上報(bào)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報(bào)市委、市政府審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇十五

本次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，同時(shí)，向大家通報(bào)一下我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些重大問題的情況。

一、審時(shí)度勢，加快全省奔小康進(jìn)程。

黨的xx大、xx大確立了到20xx年建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，各級黨委、政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞這一目標(biāo)展開，全國的形勢怎么樣，全省的進(jìn)程怎么樣，時(shí)刻都要有清醒的認(rèn)識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個(gè)方面向大家介紹一下：

一是全國各地全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展情況。關(guān)于小康社會(huì)的評估標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局曾先后制定過幾個(gè)指標(biāo)體系，尤其是20xx年對原來的指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂，目前這一新的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個(gè)方面、23項(xiàng)具體指標(biāo)，基本上可以對小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行綜合衡量，是一個(gè)直觀的指標(biāo)體系。根據(jù)這一指標(biāo)體系，20xx年全國小康社會(huì)的進(jìn)程是74.6%，比20xx年的72.7%提高了1.92個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域情況來看，東部省份總體進(jìn)程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達(dá)到90%以上，東北地區(qū)達(dá)到了77.6%，中部地區(qū)也達(dá)到了72.4%，而西部地區(qū)只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內(nèi)蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。

二是陜西省小康社會(huì)進(jìn)程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測算，陜西的小康社會(huì)進(jìn)程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會(huì)保障人群數(shù)量的統(tǒng)計(jì)不一致。這幾年，除國家規(guī)定的社會(huì)保障政策外，我省很多地方自費(fèi)推進(jìn)社會(huì)保障改革，由于在不斷推進(jìn)，因此存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后的問題，總體來說，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區(qū)還是有差距的。那么差距在什么地方?在20xx年的6項(xiàng)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是64.05%，比20xx年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)和諧程度是82.98%，提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度74.32%，提高2.85個(gè)百分點(diǎn)。民主法制實(shí)現(xiàn)程度是89.95%，提高1.51個(gè)百分點(diǎn)。文化教育實(shí)現(xiàn)程度為66.51%，降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為63.1%，提高3.35個(gè)百分點(diǎn)。從6項(xiàng)指標(biāo)來看，我們主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個(gè)方面有差距，所包含的具體指標(biāo)，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等方面差距比較大。那么，到20xx年我們在西部能不能率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)呢?根據(jù)這幾年的情況看，仍有幾項(xiàng)指標(biāo)有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標(biāo)體系要求大于50%。二是城鄉(xiāng)居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到20xx年指標(biāo)體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達(dá)不到的，必須采用超常措施來解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省20xx年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實(shí)現(xiàn)大于10.5年的要求，對我們這個(gè)教育大省也是一個(gè)挑戰(zhàn)。五是環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，指標(biāo)要求達(dá)到100%，我們目前只有62%，任務(wù)十分艱巨。所以，按通常的情況來推測，僅僅采取常規(guī)的辦法來推進(jìn)，到20xx年這些指標(biāo)都是難以實(shí)現(xiàn)的，必須下決心用超常措施加以解決。

我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢和在全國所處的位次，20xx年我們不但要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且還應(yīng)該在西部率先實(shí)現(xiàn)。目前，西部已有三個(gè)省明確提出率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，分別是內(nèi)蒙古、四川和廣西，我省也應(yīng)該創(chuàng)造條件提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，我們組織一批同志專門進(jìn)行了測算，如果到20xx年提前兩年建成小康社會(huì)，我省小康社會(huì)進(jìn)程將達(dá)97.87%，23項(xiàng)指標(biāo)中有17項(xiàng)可以達(dá)到100%，有6個(gè)指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會(huì)了，陜西沒有建成，人民是不會(huì)答應(yīng)的。各級黨委和政府必須堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)苦干，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。在抓好其他工作的同時(shí)，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是著力提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，當(dāng)然還包括縮小貧富差距等。

我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系進(jìn)行比較和衡量，看看我們到底進(jìn)行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，薄弱的程度如何?要做到心中有數(shù)，認(rèn)識清醒，奮力趕超。當(dāng)然，剛才講的是20xx年的數(shù)據(jù)，20xx年數(shù)據(jù)應(yīng)該會(huì)好一些，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ甑脑鲩L速度是13.6%，城鄉(xiāng)居民收入增長也比較快，還加大了對教育、衛(wèi)生等方面的投入，相信在這些方面會(huì)有一些較大改善，希望20xx年數(shù)據(jù)出來后，大家能夠認(rèn)真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。

二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大難題。

應(yīng)該說，我省目前面臨的發(fā)展難題確實(shí)不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。

第一，城鄉(xiāng)居民收入水平低。20xx年我省經(jīng)濟(jì)總量在全國排第17位，城鄉(xiāng)居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當(dāng)。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，20xx年還是22位，20xx年才到目前的18位，也只相當(dāng)于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農(nóng)民收入則更不理想，從1980年到20xx年一直在29位至27位間徘徊，20xx年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當(dāng)于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴(kuò)大到了1700元。更重要的是，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比例高達(dá)4.1∶1，遠(yuǎn)高于全國平均水平?！啊币詠?，我省城鎮(zhèn)居民收入年均增長12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到20xx年大體上可以達(dá)到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農(nóng)民收入每年以13.8%的速度增長，年均增長347元，全國年均增長900元，我們到20xx年大體上是7647元，占全國的72.2%，到時(shí)候城鄉(xiāng)差距仍然比較大，達(dá)不到小于2.8的要求，能不能年均增長14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進(jìn)。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開始，用制度來保障職工收入的增加。20xx年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當(dāng)于90%，20xx年我省基本養(yǎng)老金水平位于全國第16位，達(dá)到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長的，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進(jìn)一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務(wù)員收入水平方面，也會(huì)拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務(wù)員等收入提高，才能帶動(dòng)社會(huì)水平的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。

第二，城鎮(zhèn)化水平低。去年全國平均城鎮(zhèn)化率是46%，我省建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)的是42%，公安廳按戶籍統(tǒng)計(jì)提供的是38%左右。因?yàn)楸M管有些人去城市居住了，但戶籍問題沒解決，隨之帶來了人員流動(dòng)性大、管理困難等問題，很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，戶籍制度已到了非改不可的地步了。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對提高農(nóng)民的收入也是一個(gè)超常措施。北京一些研究機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，如果城鎮(zhèn)化程度增長50%，能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增長7%。提高農(nóng)民收入的主要渠道是，減少農(nóng)民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計(jì)可以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災(zāi)后重建中得到了驗(yàn)證。

第三，經(jīng)濟(jì)外向度低。今年我省進(jìn)出口總額達(dá)到100億左右，增長速度比較快，但是僅占經(jīng)濟(jì)總量的1%，全省資金流動(dòng)總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。

這段時(shí)間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低方面有一些政策會(huì)陸續(xù)下發(fā)執(zhí)行。希望大家從促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來認(rèn)識這個(gè)事情，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一思想認(rèn)識，從責(zé)任上統(tǒng)一行動(dòng)，加大實(shí)施力度，已經(jīng)出臺的措施，必須精心操作，見諸于行動(dòng)。比如，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，我們喊了多少年，現(xiàn)在主要精神就體現(xiàn)在這個(gè)文件中，公安部門要盡快拿出城市居民和城市居住兩個(gè)管理辦法，過去農(nóng)民進(jìn)城要有兩個(gè)條件，即固定工作和固定住所，現(xiàn)在我們一再強(qiáng)調(diào)要放寬條件，在城市有連續(xù)的工作和暫時(shí)的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執(zhí)行過程中一定要精心組織。對于退出享受農(nóng)村政策的進(jìn)城農(nóng)民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地?fù)Q取城市住房補(bǔ)貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標(biāo)等方法推進(jìn)。農(nóng)民退出農(nóng)村，一定要有補(bǔ)償，否則怎么退出。當(dāng)然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實(shí)踐中不斷完善。解決“三低”問題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫(yī)改方面創(chuàng)造了神木模式、子長模式，得到了國際上的認(rèn)可。各地要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出好的經(jīng)驗(yàn)和做法，然后我們在全省鋪開。

三、精心實(shí)施，落實(shí)好省委、省政府的重大政策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是20xx年開始試點(diǎn)的，國家20xx年部署，要求用二到三年時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但由于考慮到我省需要換屆和進(jìn)行省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直在試點(diǎn)，現(xiàn)在到了下決心推進(jìn)的時(shí)候了。而且經(jīng)過試點(diǎn)，根據(jù)我省實(shí)際和城鄉(xiāng)發(fā)展需要不斷完善思路，現(xiàn)在的方案更加符合實(shí)際，更加成熟，可能不需要二到三年的時(shí)間，用二到三個(gè)月的時(shí)間就能完成，關(guān)鍵看怎么組織。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有幾個(gè)重點(diǎn)，大家一定要掌握好。

一是責(zé)任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革怎樣實(shí)施，怎樣推進(jìn)，很大的自主權(quán)給了市縣。現(xiàn)在的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮(zhèn)有十萬人左右，還用三四十個(gè)人去管理肯定不行，而最小的鄉(xiāng)只有六百多人，目前的管理體制也已不適應(yīng)了。因此，自主權(quán)還在縣里，方案報(bào)到市里認(rèn)可就行。

二是機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，由縣委、縣政府來確定。我們提出了一個(gè)指導(dǎo)性意見，二萬人以上的鎮(zhèn)要專門設(shè)立黨建工作辦公室，將黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、組織建設(shè)等都放在這個(gè)辦公室，還要設(shè)立宣傳教育辦公室，文化站、中小學(xué)要管，還要加強(qiáng)農(nóng)民思想教育工作。除了社會(huì)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室外，這次還專門設(shè)立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都要有規(guī)劃，要按規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，包括鄉(xiāng)村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來管。一萬到二萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按三個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，一萬人以下按崗位來設(shè)置。

三是要大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。我省現(xiàn)有1560多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而東部、中部的一些省份大部分農(nóng)村人口比我們多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字在600到900之間，少數(shù)1000左右，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度很大。要進(jìn)一步解放思想，過去是管理農(nóng)民，現(xiàn)在要服務(wù)農(nóng)民，大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原則上不保留鄉(xiāng)，陜南山區(qū)鄉(xiāng)按25%的比例撤并，平原地區(qū)按照30%撤并。撤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省財(cái)政補(bǔ)助25萬，大體上全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留在1000個(gè)左右，這與推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城政策是相吻合的。現(xiàn)在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民不回去。今天為什么請書記、縣長來呢?就是要統(tǒng)一思想，從城鎮(zhèn)化的角度，從富裕農(nóng)民的角度來認(rèn)識這個(gè)問題，當(dāng)然我們沒有強(qiáng)制性要求。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的重點(diǎn)鎮(zhèn)，是下一步城鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)扶持的。改革完成后，由民政部門統(tǒng)一辦理手續(xù)。

四是其他的政策會(huì)相應(yīng)跟上。包括經(jīng)濟(jì)適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財(cái)政補(bǔ)助的力度?？h鎮(zhèn)重點(diǎn)是推廣經(jīng)濟(jì)適用房，主要是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公共服務(wù)設(shè)施的教師、醫(yī)務(wù)人員解決住房，做到一戶一套房。

五是本輪機(jī)構(gòu)改革后要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼。機(jī)構(gòu)改革什么時(shí)候完成，津貼什么時(shí)候?qū)嵭校蛸N標(biāo)準(zhǔn)省上確定，偏遠(yuǎn)和艱苦地方最高，按書記和鎮(zhèn)長、副書記和副鎮(zhèn)長、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革只要我們準(zhǔn)備充分，將會(huì)推進(jìn)很快。

六是分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的去向。這次我們沒有提出精簡，編制以內(nèi)的干部照常使用，如何調(diào)整是縣里的權(quán)力，但是不能超編，不能額外進(jìn)人。干部分流的第一個(gè)去向是，沒有成立調(diào)查隊(duì)的縣，可以由這些干部成立調(diào)查隊(duì)，每個(gè)縣都要有;第二個(gè)去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設(shè)施為農(nóng)民搞服務(wù)，特別是文化站之類的;第四是領(lǐng)辦、創(chuàng)辦為三農(nóng)服務(wù)的實(shí)體，前提是服務(wù)三農(nóng)。還可以采取其他途徑進(jìn)行分流，關(guān)鍵是把干部使用好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是以上幾個(gè)核心內(nèi)容，希望你們結(jié)合省上這次出臺的兩個(gè)文件，把精神領(lǐng)會(huì)好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開會(huì)研究，將來會(huì)有一些具體措施，省級有關(guān)部門很快會(huì)將有關(guān)文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并要有機(jī)構(gòu)專門協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

同志們，這幾項(xiàng)工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動(dòng)，又要穩(wěn)妥推進(jìn)，處理好方方面面的關(guān)系，通過這些政策的實(shí)施，促進(jìn)我省長遠(yuǎn)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇十六

一是正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書記負(fù)責(zé)，并由編制、組織、發(fā)改、財(cái)政、人事等部門組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)調(diào)研鎮(zhèn)級黨委、政府的職能定位。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。綜改領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開了由各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和職工代表參加的座談會(huì)，充分聽取意見，認(rèn)真分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強(qiáng)化的、弱化的和需要轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)職能，然后逐一與各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)探討，形成共識。同時(shí)，組織外出考察學(xué)習(xí)，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)組織、編制、人事、財(cái)政等部門的同志，赴湖北省咸寧市咸安區(qū)、廣東省東莞市學(xué)習(xí)考察，分別從欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及職能定位中借鑒適合xx實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和梳理，逐步理清了適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。簡言之就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、致富百姓。詳細(xì)地表述，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。健全社會(huì)管理職能，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)及村(農(nóng)民集中居住區(qū))的規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護(hù)力度，保護(hù)自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧;強(qiáng)化社會(huì)治安的綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和監(jiān)察，切實(shí)保障農(nóng)(居)民合法權(quán)益，化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì);強(qiáng)化公共服務(wù)職能，重點(diǎn)要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力;推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，更多地為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

二是圍繞職能，科學(xué)合理設(shè)計(jì)切合xx實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)方案。機(jī)構(gòu)是職能的載體，在梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能的同時(shí)，圍繞職能的有效履行，設(shè)計(jì)切合實(shí)際的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)方案是機(jī)構(gòu)改革成敗的重要環(huán)節(jié)。為此，我們通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行解剖等形式，對各鎮(zhèn)原來設(shè)置的13個(gè)綜合(專業(yè))辦公室(所)和10個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真的職能分析和梳理，本著嚴(yán)格精簡的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行合并，職能強(qiáng)化的予以加強(qiáng)，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報(bào)、溝通和爭取，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立5個(gè)綜合辦公室和2個(gè)所，鎮(zhèn)管事業(yè)單位除上劃條線1個(gè)外，其他歸并成7個(gè)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，即各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)辦公室、民政和勞動(dòng)保障辦公室、教衛(wèi)文體辦公室(掛“計(jì)劃生育辦公室”牌子)、財(cái)政所和司法所(掛“社會(huì)治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設(shè)置經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心(掛“招商中心”、“統(tǒng)計(jì)室”牌子)、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、建設(shè)管理服務(wù)所、計(jì)劃生育服務(wù)站、文化站(“黨校”與其合署)、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心。從機(jī)構(gòu)改革實(shí)施的情況看，上述機(jī)構(gòu)設(shè)置方案既嚴(yán)格執(zhí)行了省委、省政府精簡機(jī)構(gòu)的要求，同時(shí)也基本滿足蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高，社會(huì)事務(wù)工作量大對機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告篇十七

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，勢必涉及多方利益的調(diào)整，必須得到各個(gè)層面的理解和支持，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，營造一個(gè)良好氛圍，使市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)、部門從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員對改革形成共識，并積極參與改革。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動(dòng)工作。首先，統(tǒng)一機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想，市里每次召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講改革。同時(shí)，市級帶頭對市屬生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制和人員身份置換，對市屬社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位實(shí)施分類改革，精簡編制和人員，并通過報(bào)刊、電視、電臺等媒體宣傳改革的指導(dǎo)思想、目的和意義，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，按照省的指導(dǎo)意見和領(lǐng)導(dǎo)講話精神及早在市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)中宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識得到統(tǒng)一。二是在機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過到基層調(diào)研和召開座談會(huì)的形式，一方面宣傳上級有關(guān)改革的要求和文件精神，更重要的是聽取基層干部職工對改革的意見建議，讓他們參與到改革方案及有關(guān)政策文件的制定過程中，對他們提出的好的意見、建議充分采納，并設(shè)身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由24個(gè)合并調(diào)整為10個(gè)，對涉及行政區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合并過程中，將精簡機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、分流富余人員貫穿其中，實(shí)施局部改革。在完成區(qū)劃調(diào)整后，市委組織部、市人事局及時(shí)組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層崗位的全員競爭上崗，原有中層干部全體起立，按簡章規(guī)定的條件自愿報(bào)名，通過筆試、面試和民主測評相結(jié)合的辦法競爭上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競爭上崗的辦法產(chǎn)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)。這些舉措在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中產(chǎn)生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動(dòng)員發(fā)動(dòng)，明確任務(wù)，營造改革的聲勢。在深入調(diào)研，反復(fù)聽取意見，充分做好改革的前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府及時(shí)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管黨委書記、組織委員，市級機(jī)關(guān)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，市長主持會(huì)議，在市委副書記、常務(wù)副市長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施作動(dòng)員報(bào)告后，市委書記對實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)一步提出四點(diǎn)要求。一是要深刻認(rèn)識改革目標(biāo);二是要正確把握改革關(guān)鍵;三是要高度重視社會(huì)穩(wěn)定;四是要牢固樹立大局觀念;并要求全市各級一定要以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)謹(jǐn)縝密的工作作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度圓滿完成改革任務(wù)，為全省農(nóng)村綜合配套改革探索經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。市里動(dòng)員大會(huì)后，各鎮(zhèn)及時(shí)召開黨政聯(lián)席會(huì)，傳達(dá)市委、市政府改革動(dòng)員大會(huì)精神，研究制訂本鎮(zhèn)改革方案，并及時(shí)召開了本鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，營造改革的聲勢和良好氛圍。