政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)(優(yōu)質(zhì)10篇)

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政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇一

第一條為進(jìn)一步深化投融資體制改革，拓寬市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目的融資渠道，規(guī)范bt融資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱bt項(xiàng)目）管理和操作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“bt（build-transfer，即建設(shè)-移交）融資模式”是指由政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主將擬建項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，確定項(xiàng)目bt投資人，由bt投資人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交政府或項(xiàng)目業(yè)主，由政府或項(xiàng)目業(yè)主按合同約定進(jìn)行分期付款回購(gòu)的一種項(xiàng)目融資模式。

第三條本辦法bt融資模式適用于市本級(jí)概算總投資在5000萬(wàn)元人民幣以上的基礎(chǔ)性、公益性政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第二章運(yùn)作程序。

第四條bt模式的基本運(yùn)作程序：

（二）政府明確項(xiàng)目業(yè)主，并由項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展bt項(xiàng)目前期工作；

（三）編制并審查項(xiàng)目招標(biāo)文件（包括編制bt融資建設(shè)實(shí)施方案）；

（四）以招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定項(xiàng)目bt投資人；

（五）出具授權(quán)、回購(gòu)與擔(dān)保文件；

（六）簽訂bt合同，并開(kāi)展施工招標(biāo)；

（七）組織項(xiàng)目施工建設(shè)；

（八）編制竣工決算并組織審計(jì)；

（九）組織竣工驗(yàn)收；

（十）政府回購(gòu)。

第五條經(jīng)市人民政府同意采用bt融資模式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主提出bt融資建設(shè)實(shí)施方案。bt融資建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；

（二）bt投資人應(yīng)具備的條件和能力；

（三）投資建設(shè)期限；

（四）項(xiàng)目移交方式及相關(guān)程序；

（五）競(jìng)標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（七）項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管措施；

（九）項(xiàng)目履約保障措施；

（十）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施。

（十一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（十二）項(xiàng)目回購(gòu)條件與程序；

（十三）項(xiàng)目回購(gòu)期限；

（十四）計(jì)劃投資回報(bào)額；

（十五）回購(gòu)資金來(lái)源及支付方式；（十六）采用的抵押擔(dān)保方式；

（十七）是否需提供特殊的信用償還方式。

第六條由市發(fā)改委牽頭，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)專家對(duì)bt融資建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行審查，在十個(gè)工作日之內(nèi)提出審查意見(jiàn)。市發(fā)改委將審查意見(jiàn)匯總后，上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定，原則上一個(gè)月之內(nèi)予以批復(fù)。

第三章bt投資人的確定。

第七條項(xiàng)目bt融資建設(shè)實(shí)施方案審定通過(guò)后，由項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目招標(biāo)文件（包括項(xiàng)目合同），通過(guò)招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定bt投資人。

第八條bt投資人應(yīng)具備以下條件：

（二）具備良好的財(cái)務(wù)投資實(shí)力及銀行資信能力；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)文件或合同文件約定的其他條件。第九條bt投資人根據(jù)招標(biāo)文件的約定，在本市范圍內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的設(shè)立不改變bt投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。

第十條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與bt投資人正式簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）相關(guān)定義與解釋;。

（四）征地拆遷和項(xiàng)目使用土地的落實(shí)情況；

（五）項(xiàng)目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

（六）項(xiàng)目合同履約保障；

（七）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（八）項(xiàng)目移交方式與程序；

（十）項(xiàng)目合同的終止；

（十一）違約責(zé)任；

（十二）爭(zhēng)議解決方式；

（十三）需要約定的其他事項(xiàng)。

第四章協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)。

第十一條成立市政府投資項(xiàng)目bt投融資協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，其主要職責(zé)是：對(duì)bt融資建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行把關(guān)，為政府決策提供依據(jù)和建議；負(fù)責(zé)bt項(xiàng)目的日常管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)bt項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及各級(jí)、各部門(mén)之間的困難和問(wèn)題；落實(shí)政府的決策及交辦的具體事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市發(fā)改委，與投資科合署辦公。

第十二條在bt融資項(xiàng)目中，市發(fā)改委除履行正常政府投資項(xiàng)目職能外，還應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）組織有關(guān)部門(mén)對(duì)bt融資建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行審查；

（二）對(duì)bt項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；

（三）會(huì)同市審計(jì)局、財(cái)政局對(duì)bt項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并作出評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

第十三條市財(cái)政局的主要職責(zé)：

（一）參與審查bt項(xiàng)目融資建設(shè)實(shí)施方案；

（二）審查bt項(xiàng)目的融資計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督融入資金的使用、調(diào)度、平衡，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主的財(cái)務(wù)運(yùn)作；

（四）對(duì)bt融資項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算和財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，提出回購(gòu)總價(jià)的意見(jiàn)；

（五）支付bt項(xiàng)目中的財(cái)政性資金；

（六）配合市發(fā)改委對(duì)bt項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十四條市監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，切實(shí)幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題，共同做好bt融資管理和服務(wù)工作。

第十五條項(xiàng)目業(yè)主的主要職責(zé)：

（二）制定bt項(xiàng)目融資建設(shè)實(shí)施方案和融資計(jì)劃，編制bt融資招標(biāo)文件；

（三）依法組織bt投資人、工程監(jiān)理等招投標(biāo)活動(dòng)，并接受監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督；

（四）簽訂與項(xiàng)目相關(guān)的合同；

（五）監(jiān)督bt投資人資金到位、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面情況；

（六）嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，按程序報(bào)原審批部門(mén)同意；

（八）按照項(xiàng)目合同約定支付合同價(jià)款；

（九）按照項(xiàng)目合同約定承擔(dān)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施的其他有關(guān)工作。

第十六條bt投資人的主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目報(bào)建及驗(yàn)收等各項(xiàng)審批手續(xù)；

（六）接受政府職能部門(mén)及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的財(cái)務(wù)審查、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查；

（十）按照項(xiàng)目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

第五章監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)。

第十七條bt融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)依法對(duì)bt融資項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。第十八條在bt融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目合同和監(jiān)理合同的約定，對(duì)項(xiàng)目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

第十九條bt投資人一般不應(yīng)將bt項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因工程建設(shè)特殊施工的需要，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書(shū)面同意，可對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目合同的要求。bt投資人應(yīng)對(duì)分包商的一切行為承擔(dān)全部責(zé)任。

第二十條bt融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因法律修改或不可抗力等因素，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，bt投資人可以提出補(bǔ)償申請(qǐng)。項(xiàng)目業(yè)主、該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在收到bt投資人的補(bǔ)償申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局進(jìn)行審查，審查后報(bào)請(qǐng)市政府研究是否對(duì)bt投資人給予補(bǔ)償以及補(bǔ)償數(shù)額。

第二十一條在bt融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形外，項(xiàng)目合同雙方不得擅自終止合同；但確因公共利益需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)終止項(xiàng)目合同的，應(yīng)當(dāng)給予bt投資人相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十二條項(xiàng)目合同被終止的，bt投資人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同約定或者市政府的決定移交項(xiàng)目工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)需要向bt投資人作出補(bǔ)償?shù)?，依?jù)合同約定給予補(bǔ)償。

第七章回購(gòu)第二十三條在制定回購(gòu)支付條件時(shí)，應(yīng)充分考慮bt投資人的合理利潤(rùn)，并根據(jù)政府建設(shè)資金平衡狀況確定項(xiàng)目支付方式和回購(gòu)期，預(yù)留資金不得低于建安工程費(fèi)5%的質(zhì)量保修金?；刭?gòu)期從項(xiàng)目交付使用開(kāi)始計(jì)算，原則上為三年及以上，第一年支付不高于回購(gòu)金的40%（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)，下同），余額在剩余年限內(nèi)等額支付。

第二十四條回購(gòu)總價(jià)應(yīng)按投標(biāo)文件和項(xiàng)目合同計(jì)算,報(bào)原審批部門(mén)同意發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，可計(jì)入回購(gòu)總價(jià)。

第二十五條項(xiàng)目按約定的全部?jī)?nèi)容建成后，該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收。bt投資人應(yīng)于三個(gè)月內(nèi)編制完成竣工決算，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算進(jìn)行初步審查，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市人民政府研究同意后，作為bt項(xiàng)目的回購(gòu)總價(jià)。

第二十六條對(duì)列入審計(jì)機(jī)關(guān)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的bt項(xiàng)目，其bt融資建設(shè)實(shí)施方案、招標(biāo)文件、項(xiàng)目合同須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審核批準(zhǔn)，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為確定投資人回購(gòu)總價(jià)的依據(jù)。

第二十七條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，符合回購(gòu)條件的，由市財(cái)政局會(huì)同國(guó)資委、審計(jì)、行政主管部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主及bt投資人按照合同約定的方式對(duì)回購(gòu)條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定。報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，雙方簽訂回購(gòu)備忘錄，回購(gòu)備忘錄報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局和該項(xiàng)目行政主管部門(mén)備案。

項(xiàng)目未能達(dá)到回購(gòu)條件的，由bt投資人組織整改，直至符合回購(gòu)條件。項(xiàng)目未能按照合同要求的工期交付使用的，依照合同約定扣減回購(gòu)費(fèi)用或依法予以處罰。

第二十八條回購(gòu)可采取直接回購(gòu)和間接回購(gòu)（包括土地抵押）兩種方式進(jìn)行，回購(gòu)方式應(yīng)在項(xiàng)目合同中約定。

第二十九條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)維護(hù)bt投資人的合法利益，不得隨意變更回購(gòu)條件、違約扣減或截留應(yīng)付合同款。

第八章附則。

第三十條本意見(jiàn)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條各縣（市、區(qū)）的bt融資項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法自頒布之日起實(shí)施。

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇二

第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)公共權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，特制定本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政預(yù)算外資金（含土地經(jīng)營(yíng)收益）以及由政府投融資平臺(tái)融資所安排的基本建設(shè)項(xiàng)目。

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)性資金。

1．上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

2．財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；

3．基金預(yù)算安排的資金；

4．政府非稅收入安排的資金。

（二）政府性融資或借款。

1．國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款；

2．商業(yè)銀行貸款；

3．外國(guó)政府及國(guó)際金融組織貸款；

4．國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金；

5．國(guó)有投資公司的企業(yè)債券及信托資金；

6．財(cái)政借款和其他借款。

第五條政府投資項(xiàng)目資金管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)算管理原則、專款專用原則、效益優(yōu)先原則。

第六條市發(fā)改委、財(cái)政局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，依照本財(cái)政可用財(cái)力及社會(huì)綜合財(cái)力的預(yù)測(cè)情況，匯總本政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第七條經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃在執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少計(jì)劃的，按原計(jì)劃報(bào)批程序調(diào)整政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，因建設(shè)需要新增立項(xiàng)的項(xiàng)目，必須由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)調(diào)研后報(bào)市政府審議通過(guò)，按照程序追加政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第八條按規(guī)定納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)等，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第九條政府投資項(xiàng)目資金撥付原則。政府投資項(xiàng)目資金的撥付應(yīng)遵循“合法、合理、合規(guī)”的原則，按投資計(jì)劃、預(yù)算、合同、項(xiàng)目進(jìn)度，辦理資金撥付。政府投資項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行，任何單位和部門(mén)不得突破核定的規(guī)模和投資額。

（一）按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，具備條件的應(yīng)通過(guò)直接支付的方式，將政府投資項(xiàng)目資金撥付給設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供單位等。

（二）政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，由財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行管理。

（三）政府投資項(xiàng)目資金必須實(shí)行專戶管理。項(xiàng)目法人單位應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)專項(xiàng)賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶的印鑒章由項(xiàng)目法人單位財(cái)務(wù)章、法人代表章、財(cái)務(wù)總監(jiān)章組成。

（一）撥付申請(qǐng)。各項(xiàng)目法人單位須在每月25日前根據(jù)實(shí)施計(jì)劃填制“泰州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目月度用款計(jì)劃申請(qǐng)表”，表中需填寫(xiě)項(xiàng)目預(yù)算、已撥付資金、本次申請(qǐng)金額以及款項(xiàng)明細(xì)用途、收款單位、賬號(hào)等內(nèi)容，同時(shí)須提供以下相關(guān)資料報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)，包括：

1．工程承包合同書(shū)（只提交一次）；

2．招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書(shū)（只提交一次）；

3．施工圖預(yù)算（只提交一次）；

4．工程進(jìn)度情況書(shū)面報(bào)告；

5．已完工程結(jié)算單；

7．對(duì)多渠道投資的項(xiàng)目，還要提交配套資金的到位情況報(bào)告；

8．發(fā)票及其他有關(guān)資料。

（二）撥付審核。財(cái)務(wù)總監(jiān)在收到項(xiàng)目法人單位的撥付申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算、用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出進(jìn)度，審核申請(qǐng)撥付的資金用途、用款或收款單位及其他各項(xiàng)填報(bào)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地考察、查賬、審驗(yàn)合同等方式，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。

對(duì)項(xiàng)目法人單位手續(xù)完備、資料齊全的申報(bào)材料，財(cái)務(wù)總監(jiān)將審核同意的全部材料報(bào)送至市財(cái)政局。對(duì)手續(xù)不完備、資料不齊全的撥付申請(qǐng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目法人單位按規(guī)定補(bǔ)齊材料，材料齊全后方進(jìn)入審核程序。

市財(cái)政局一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并確定撥款額度，報(bào)市政府最終審核同意后方可撥款。

（三）資金撥付。政府投資項(xiàng)目不支付工程預(yù)付款。工程款原則上按月支付，每月支付和累計(jì)支付工程款不超過(guò)完成工程量的70％，項(xiàng)目法人單位及時(shí)將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥施工和相關(guān)單位，當(dāng)工程進(jìn)度款支付至合同價(jià)款或達(dá)到批準(zhǔn)工程預(yù)算總額的70％時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待市財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)核定工程決算造價(jià)，并在工程竣工驗(yàn)收合格并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，付至工程決算造價(jià)的90％，余款在保修期滿后一次性付清。

（四）撥付渠道。凡是市財(cái)政局預(yù)算安排的資金項(xiàng)目，由市財(cái)政局將工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款撥付至項(xiàng)目法人單位；市相關(guān)國(guó)有投資公司融資的項(xiàng)目，由市相關(guān)國(guó)有投資公司將工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款撥付至項(xiàng)目法人單位。

第十二條政府投資項(xiàng)目完成后有結(jié)余資金的，財(cái)政安排的應(yīng)全額上繳市財(cái)政部門(mén)；其他結(jié)余資金按原渠道退回。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得違反規(guī)定擅自挪用和擠占結(jié)余資金。

第十三條在政府投資項(xiàng)目建設(shè)期間，發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)根據(jù)需要，可以深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，掌握工程進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)積極配合并接受監(jiān)督。

第十四條市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查管理工作，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項(xiàng)目資金：

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；

（二）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）項(xiàng)目資金未按規(guī)定?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)的；

（四）配套資金來(lái)源不落實(shí)或未按照比例到位的；

（五）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

（六）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

（七）不按時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的；

（八）未按規(guī)定要求報(bào)送基建會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的；

（九）超過(guò)概算建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定辦理調(diào)整概算或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；

（十）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條對(duì)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施單位、個(gè)人弄虛作假騙取、截留、挪用等未?？顚Ｓ庙?xiàng)目資金的行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金。

第五章附則。

第十六條市各融資平臺(tái)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇三

第一章總則。

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第四條本辦法適用于蘇州市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。

國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。申請(qǐng)國(guó)家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、政府決策、部門(mén)審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程的管理。第七條市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、投資建設(shè)計(jì)劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目審批、稽察監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評(píng)審等建設(shè)全過(guò)程中資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市國(guó)土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國(guó)資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報(bào)批、邊勘察設(shè)計(jì)、邊施工。

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章項(xiàng)目計(jì)劃管理。

第十一條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和投資建設(shè)計(jì)劃管理。第十二條市政府各主管部門(mén)、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財(cái)政局提出所屬的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)。

市發(fā)改委牽頭組織市財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲(chǔ)備庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，市政府投資決策時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，于每年11月底前完成更新入庫(kù)。市發(fā)改委和市財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行共管共享。

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項(xiàng)目總投資、投資總額；

（五）資金來(lái)源；

（六）使用單位名稱；

（七）項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十四條政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計(jì)劃類(lèi)別。續(xù)建項(xiàng)目是指已開(kāi)工建設(shè)，延續(xù)到本計(jì)劃的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計(jì)劃內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目。

預(yù)備項(xiàng)目是指正在開(kāi)展前期工作，尚不具備在計(jì)劃內(nèi)開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在計(jì)劃內(nèi)完成前期工作，具備開(kāi)工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目。

第十五條市發(fā)改委、財(cái)政局在編制政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條。

市發(fā)改委和市財(cái)政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十七條政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)計(jì)劃。

第十八條政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整項(xiàng)目投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，由市財(cái)政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

第十九條市發(fā)改委在編制下政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)先會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)對(duì)本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報(bào)市政府審議。

第三章項(xiàng)目審批管理。

第二十條。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。

第二十一條。

應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可以直接報(bào)批實(shí)施方案；總投資在三千萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，并出具論證意見(jiàn)；也可根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

第二十四條對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十五條市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算前應(yīng)組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)；也可根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見(jiàn)。

第二十六條總投資概算未經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門(mén)方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時(shí)到位。第二十七條政府投資項(xiàng)目總投資概算超過(guò)批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財(cái)政局共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第二十八條市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理。

第二十九條市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確項(xiàng)目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代建單位、項(xiàng)目法人單位。

第三十條非經(jīng)營(yíng)性和多個(gè)項(xiàng)目在同一地塊的政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行代建制。對(duì)擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財(cái)政局、市住建局及相關(guān)管理部門(mén)對(duì)代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條對(duì)申報(bào)擬采用全過(guò)程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資概算。

第三十二條政府投資項(xiàng)目（含實(shí)行代建制的項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)，依法實(shí)行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書(shū)，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過(guò)程中確需變更的，由市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門(mén)按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對(duì)于邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門(mén)可不予受理。

第三十五條。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報(bào)辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財(cái)政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書(shū)。對(duì)于未辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書(shū)的政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政局、審計(jì)局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算作為竣工決算審核（計(jì)）的依據(jù)。

第三十六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過(guò)半年，有特殊情況無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長(zhǎng)期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)故延期的，市財(cái)政局可停止撥付后續(xù)資金。

對(duì)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市審計(jì)局報(bào)送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計(jì)后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章項(xiàng)目稽察管理。

第三十七條政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)部門(mén)予以配合。

竣工決算經(jīng)市財(cái)政局審核和市審計(jì)局按規(guī)定審計(jì)后，方可辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條本辦法所稱工程驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的活動(dòng)。

第三十九條本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗(yàn)收和整改、竣工決算以及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動(dòng)。

第四十條政府投資項(xiàng)目全部完工并基本符合項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動(dòng)向市發(fā)改委申報(bào)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過(guò)一年。

代建項(xiàng)目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書(shū)。

第四十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條總投資在3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過(guò)程概述、效果和效益、環(huán)境和社會(huì)效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類(lèi)別的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對(duì)后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市政府報(bào)告。

第四十三條本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過(guò)程、運(yùn)營(yíng)情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。

第六章附則。

第四十四條各縣級(jí)市（區(qū)、管委會(huì)）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條市發(fā)改委將根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求和政府投資項(xiàng)目管理情況，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇四

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目不僅在數(shù)量上逐年增加，而且在規(guī)模上也不斷擴(kuò)大，加之政府投資的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，使政府投資項(xiàng)目在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)投資中的占比大幅提高。因此，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的管理，提高資金使用效率，降低工程成本等問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。本文闡述了項(xiàng)目資金使用的重要性，并給出一些控制資金使用的政策性建議。

政府性投資項(xiàng)目資金是指政府授權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)政府批準(zhǔn)為進(jìn)行公共、公益性基礎(chǔ)設(shè)施和政府重點(diǎn)工程建設(shè)而委托銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等方式籌集的資金和各級(jí)財(cái)政撥款的資金。

政府性投資項(xiàng)目從總體上看具有投資規(guī)模大、資金流量大、公益性強(qiáng)、受公眾關(guān)注程度高等特點(diǎn)，但在個(gè)體項(xiàng)目上卻存在資金不到位、投資超預(yù)算數(shù)額大的問(wèn)題，并因此引起資金安排缺口，從而給政府投資項(xiàng)目帶來(lái)很大的資金籌措和管理壓力。如此巨額的投入資金，僅依靠政府監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督是不夠的。如果資金使用過(guò)程防范不到位、過(guò)程控制制度不健全，就不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理個(gè)人或機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為，這在一定程度上容易造成建設(shè)資金的浪費(fèi)，甚至滋生腐敗，大大降低資金的使用效率。為了保障建設(shè)資金的安全，推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金使用過(guò)程的控制和監(jiān)督十分重要。

合的監(jiān)管模式，從多角度、多方式、多主體來(lái)保障建設(shè)資金使用過(guò)程的安全，有效提高資金管理水平和使用效率。

（一）財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管。

1.為了切實(shí)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金的管理，確保項(xiàng)目資金專款專用，財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金賬戶實(shí)行由國(guó)庫(kù)集中支付核算“雙控”管理的規(guī)定。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位在使用資金時(shí)，必須填報(bào)《項(xiàng)目資金撥付審批表》、《合同付款進(jìn)度表》和《項(xiàng)目資金內(nèi)部審批表》等資料，國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)根據(jù)上述資料進(jìn)行審核，主要審核內(nèi)容為：（1）財(cái)政監(jiān)督員、單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人的簽字和蓋章是否齊全；（2）付款方式與合同相應(yīng)條款約定是否相符；（3）累計(jì)付款數(shù)額是否準(zhǔn)確；（4）付款資金是否有預(yù)算計(jì)劃或相關(guān)文件；（5）資料上涂改或修改的地方是否經(jīng)相關(guān)單位或個(gè)人簽字蓋章；（6）審核收款單位的原始發(fā)票是否符合要求。國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)可根據(jù)審核無(wú)誤的資料將項(xiàng)目資金直接撥付到工程承包單位賬戶。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位每月與國(guó)庫(kù)支付部門(mén)核對(duì)項(xiàng)目資金支付數(shù)據(jù)，并將銀行對(duì)賬單復(fù)印件（加蓋財(cái)務(wù)專用章）送交國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)。

4.項(xiàng)目建設(shè)單位在每月前5個(gè)工作日和每季度第1個(gè)月的10日內(nèi)向國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金到位以及使用、償還情況相關(guān)資料，方便財(cái)政主管部門(mén)全面掌握項(xiàng)目資金的具體情況。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位和銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)控。

包商向上級(jí)單位及相關(guān)單位支付機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)附上相關(guān)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知及材料驗(yàn)收單、材料運(yùn)輸單等有關(guān)資料，同時(shí)材料價(jià)格應(yīng)符合市場(chǎng)行情。（4）根據(jù)工程項(xiàng)目管理要求及項(xiàng)目實(shí)際資金情況，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，承包商在工程施工期間，不允許向其上級(jí)部門(mén)繳納管理費(fèi)用。（5）項(xiàng)目建設(shè)單位每月對(duì)各個(gè)項(xiàng)目承包商的資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金未能得到合理、有效使用的，有權(quán)要求整改。（6）檢查結(jié)果及整改通知單于檢查完成之日起15日內(nèi)發(fā)送到各個(gè)承包商。下月資金檢查時(shí)將對(duì)上述整改情況進(jìn)行落實(shí)，若整改不到位或不能按時(shí)交納資金計(jì)劃及使用情況的單位，將依據(jù)《工程施工工作考核辦法》對(duì)承包商進(jìn)行考核。（7）為了防止承包商挪用工程資金，確保資金?？顚Ｓ?，將承包商的資金進(jìn)行“雙控”，并不允許承包商用網(wǎng)銀進(jìn)行款項(xiàng)支付。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)管銀行加強(qiáng)對(duì)承包商資金使用的監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位、承包商和監(jiān)管銀行簽訂“工程資金監(jiān)管協(xié)議”作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，與施工合同具有同等效力。協(xié)議具體內(nèi)容如下：（1）承包商必須在項(xiàng)目建設(shè)單位指定的監(jiān)管銀行開(kāi)設(shè)賬號(hào)；（2）項(xiàng)目建設(shè)單位按合同規(guī)定將工程款匯入承包商在指定銀行開(kāi)設(shè)的賬戶；（3）承包商應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)單位所撥付資金專項(xiàng)用于工程施工；（4）項(xiàng)目建設(shè)單位在發(fā)現(xiàn)承包商將項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移時(shí)，有權(quán)中止工程款的支付，直至承包商改正為止；（5）監(jiān)管銀行接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托對(duì)承包商提供的購(gòu)貨合同、協(xié)議和發(fā)票進(jìn)行核對(duì)，檢查其所購(gòu)材料、設(shè)備是否用于工程建設(shè)，對(duì)工程以外的購(gòu)貨款項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位。

1.預(yù)付工程款的控制。預(yù)付工程款也稱開(kāi)工預(yù)付款，是指工程開(kāi)工前由項(xiàng)目建設(shè)單位向工程承包商支付的、用于開(kāi)工前期準(zhǔn)備的款項(xiàng)。針對(duì)該款項(xiàng)支付的控制程序如下：（1）工程承包商具備施工條件且承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出開(kāi)工預(yù)付款申請(qǐng)，由監(jiān)理公司和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字、蓋章認(rèn)可，同時(shí)承包商還應(yīng)提供合同履約保函、預(yù)付款保函、農(nóng)民工工資保函等資料；（2）工程部、合約部對(duì)上述資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)；（3）。

財(cái)務(wù)部對(duì)承包商申請(qǐng)支付的金額與招標(biāo)文件、合同條款進(jìn)行核對(duì)，并由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)；（4）上述部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。

2.工程進(jìn)度款的控制。工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。工程進(jìn)度款是整個(gè)項(xiàng)目資金中支付最頻繁、數(shù)額最多的款項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的控制程序，具體控制如下：（1）由承包商提出支付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理部門(mén)審核的工程進(jìn)度報(bào)表，報(bào)表應(yīng)寫(xiě)明申請(qǐng)支付理由、申請(qǐng)支付金額、工程進(jìn)度報(bào)告并和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料一并提交工程部；（2）工程部針對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程、付款情況、合同約定和施工要求等進(jìn)行核實(shí)，再由合約部根據(jù)工程預(yù)算和上述資料再次審核，最后由工程部、合約部負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)；（3）財(cái)務(wù)部根據(jù)工程部、合約部核定的已完工工程計(jì)量款、合同變更金額、累計(jì)已付款金額以及合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付工程進(jìn)度款金額，并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)；（4）上述部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。

3.工程結(jié)算款的控制。結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款，對(duì)已付工程款與結(jié)算款的差額部分，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)予以支付的款項(xiàng)。竣工結(jié)算款的完成標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)單位與承包商權(quán)利義務(wù)的結(jié)束，因此要高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。具體控制程序如下：（1）承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出支付申請(qǐng)，工程部、合約部和財(cái)務(wù)部對(duì)結(jié)算金額、累計(jì)支付金額、欠付金額、工程質(zhì)量的質(zhì)保期限等進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后簽署意見(jiàn)；（2）檔案資料室確認(rèn)工程技術(shù)資料是否交齊全，并由負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)；（3）上述部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。

4.所有工程項(xiàng)目資金的使用情況，項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部應(yīng)對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)立電子臺(tái)賬，記錄工程概況、形象進(jìn)度和合同明細(xì)執(zhí)行情況表（包含合同內(nèi)容、合同編號(hào)、合同金額、累計(jì)完成量、累計(jì)支付款和累計(jì)欠款）等，同時(shí)每季度將項(xiàng)目電子臺(tái)賬的原始資料單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并在目錄上注明付款日期、憑證號(hào)，方便不同人員隨時(shí)查詢項(xiàng)目資金的使用情況。

三、結(jié)束語(yǔ)。

項(xiàng)目建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理和使用效率，因此資金使用控制是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。目前在資金監(jiān)管方面還沒(méi)有成熟的模式可以借鑒，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定一系列的制度和措施對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，從而降低工程成本，提高資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇五

辦理時(shí)限：

1、原則上自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

申報(bào)材料：

1、可行性研究報(bào)告的上報(bào)文；

2、可行性研究報(bào)告（含設(shè)計(jì)方案）；

3、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件；

5、規(guī)劃意見(jiàn)：項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)/建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

7、環(huán)保意見(jiàn)：環(huán)境影響審批意見(jiàn)；

8、資金落實(shí)證明：項(xiàng)目資本金證明，銀行貸款承諾函/其他來(lái)源資金證明；

9、能耗情況匯總表。

二、如有必要，應(yīng)提供以下資料。

1、市政配套初步意見(jiàn)；

2、政府有關(guān)部門(mén)（如綠化、衛(wèi)生防疫、消防、市政、安全生產(chǎn)等）的初步意見(jiàn)；

3、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)；

4、設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)。

三、其他有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)要求提供的資料。

審批條件：

1、符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

2、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃。

3、符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

4、符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

5、未影響經(jīng)濟(jì)安全。

6、合理有效利用土地、水、電、氣等資源。

7、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

8、對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益未產(chǎn)生重大不利影響。

9、符合項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)意見(jiàn)。

辦理程序：

1、市級(jí)政府性資金投資的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批。市級(jí)政府投資機(jī)構(gòu)投資、并由市發(fā)展改革委通過(guò)市級(jí)政府性資金平衡的項(xiàng)目由市發(fā)展改革委審批；由市、區(qū)政府聯(lián)合投資的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批。以區(qū)（縣）投資為主，由市級(jí)政府投資給予投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定辦理；列入《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》附錄《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》范圍內(nèi)，由市發(fā)展改革委管理的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批；屬于國(guó)家審批權(quán)限的項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

2、如有必要需經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審。

3、市發(fā)展改革委根據(jù)可行性研究報(bào)告具備的條件及項(xiàng)目的實(shí)際情況，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)研究審核，批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

辦理依據(jù)：

1、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院2004年第412號(hào)令）。

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）。

3、《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計(jì)投資[1999]693號(hào)）。

4、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)改委2005年令第40號(hào)）。

5、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）。

6、《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》（滬府發(fā)[2008]6號(hào)）。

7、《市政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳通知加強(qiáng)和規(guī)范本市新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（滬府辦發(fā)[2008]3號(hào)）。

8、《上海市發(fā)展改革委關(guān)于審批政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定（暫行）》（滬發(fā)改投[2008]169號(hào)）。

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇六

第一條為加強(qiáng)濱海新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理，建立健全規(guī)范、科學(xué)、民主、公開(kāi)、高效的政府投資管理機(jī)制，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指新區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用下列資金進(jìn)行投資的項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金；

（二）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）資金；

（三）國(guó)債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項(xiàng)目；

（二）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公、檢、法、司項(xiàng)目；

（五）新區(qū)政府確定的其它項(xiàng)目。

第五條新區(qū)發(fā)展和改革部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改部門(mén)）是新區(qū)政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)，對(duì)政府投資項(xiàng)目履行職責(zé)內(nèi)的管理工作。

第二章投資方式。

第六條政府投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式進(jìn)行。

第七條對(duì)新區(qū)政府公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等無(wú)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國(guó)有資產(chǎn)，按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施管理。

第八條對(duì)于需要新區(qū)政府扶持和引導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，凡采用資本金注入方式的，需要通過(guò)新區(qū)政府國(guó)資部門(mén)的資本投資帳戶注入，由此形成的國(guó)有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國(guó)資委，依法行使出資人權(quán)利。

第九條對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國(guó)家發(fā)展和改革委《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào)），申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）。

第十條符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助或貼息方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第三章項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資計(jì)劃管理。

第十一條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由發(fā)改部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，根據(jù)新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際需要，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。

第十二條各部門(mén)根據(jù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時(shí)期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，申請(qǐng)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)改部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)提出申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審篩選和入庫(kù)儲(chǔ)備。

第十三條對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境具有重大影響的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)舉辦論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目可不公開(kāi)舉行論證會(huì)。

第十四條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。發(fā)改部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)劃、實(shí)際需要和可用財(cái)力，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項(xiàng)目主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，共同研究并制定政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)新區(qū)政府審定后執(zhí)行。

第十五條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源；

（二）投資額、建設(shè)工作目標(biāo)進(jìn)展情況及資金來(lái)源；

（三）其它應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十六條批準(zhǔn)后的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，由發(fā)改部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目主管部門(mén)，由主管部門(mén)組織執(zhí)行。

第十七條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由發(fā)改部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況編制調(diào)整方案，報(bào)區(qū)政府審定后進(jìn)行調(diào)整。

第四章項(xiàng)目審批。

（一）對(duì)采取直接投資、資本金注入方式投入的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依次履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、投資計(jì)劃、建筑施工有關(guān)審批程序，進(jìn)行竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等工作。

（二）對(duì)采用補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸投資方式的項(xiàng)目，除按國(guó)家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)完成核準(zhǔn)或備案相關(guān)手續(xù)。

第十九條項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案的編制應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審。

第二十條項(xiàng)目審批如涉及其它行業(yè)主管部門(mén)職能的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或以征求意見(jiàn)書(shū)的形式征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十一條對(duì)于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批程序。

第二十二條申報(bào)項(xiàng)目符合申報(bào)條件，且資料完善齊備后，審批部門(mén)在行政審批的期限內(nèi)批復(fù)。重大項(xiàng)目報(bào)區(qū)政府同意后批復(fù)。

第二十三條項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，須同時(shí)提交申請(qǐng)報(bào)告書(shū)及開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)研究的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要或政府文件。

第二十四條項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國(guó)土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，并組織編制可行性研究報(bào)告。

第二十五條可行性研究報(bào)告完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)可研批復(fù)并核準(zhǔn)招標(biāo)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)（有的項(xiàng)目還需附能評(píng)、安評(píng)意見(jiàn)）、資金到位證明、招標(biāo)方案等有關(guān)依據(jù)文件。其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施邀請(qǐng)和免于招標(biāo)由建交部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

第二十六條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。

第二十七條初步設(shè)計(jì)方案完成后，項(xiàng)目單位須向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、土地所有權(quán)證明（或建設(shè)用地批準(zhǔn)報(bào)告）等有關(guān)依據(jù)文件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由建交部門(mén)負(fù)責(zé)審核，其它項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

第二十八條建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門(mén)批準(zhǔn)。其中初步設(shè)計(jì)方案建筑面積超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積百分之十或概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算百分之十，可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

第二十九條初步設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)審批投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位在提交投資計(jì)劃時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)書(shū)、資金落實(shí)證明等有關(guān)依據(jù)文件。使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算，待財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第五章項(xiàng)目實(shí)施管理。

第三十條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度。

第三十一條政府投資的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和代建制。由主管部門(mén)組織，通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)。建交部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

第三十二條采用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第三十三條按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目按可行性研究報(bào)告核定的招標(biāo)方案依法進(jìn)行招標(biāo)并訂立合同。項(xiàng)目建設(shè)法人單位具備招標(biāo)資質(zhì)的，可自行組織招標(biāo)；如不具備自行招標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開(kāi)招標(biāo)的。

第三十五條具備下列情況之一的，經(jīng)發(fā)改和建交部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目可以不招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）其他不適宜招標(biāo)的。

第三十六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁通過(guò)施工商洽或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，按原審批程序重新報(bào)批。

第三十七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制度，各項(xiàng)目單位每月5日之前將上月的項(xiàng)目進(jìn)展情況分別報(bào)送發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)和交通、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)。

第三十八條發(fā)改、建設(shè)和交通部門(mén)組織或委托有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。

第三十九條政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四十條政府投資項(xiàng)目實(shí)行檔案管理制度。政府投資項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗(yàn)收實(shí)行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與發(fā)改部門(mén)及有關(guān)部門(mén)建立政府投資項(xiàng)目檔案移交驗(yàn)收制度。

第六章資金管理。

第四十一條財(cái)政部門(mén)根據(jù)新區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資計(jì)劃，將有關(guān)政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金下達(dá)項(xiàng)目單位，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。

第四十二條政府投資項(xiàng)目除財(cái)政預(yù)算資金外還有其它資金來(lái)源的，項(xiàng)目單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)籌資方案執(zhí)行，并及時(shí)將資金撥付項(xiàng)目單位，財(cái)政預(yù)算資金視其它建設(shè)資金到位情況予以撥付。

第七章監(jiān)督檢查。

第四十三條政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)察，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)根據(jù)各自職能開(kāi)展審計(jì)、監(jiān)察工作。

第四十四條發(fā)展和改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國(guó)土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，并遵守建設(shè)程序和規(guī)定，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行，并按照實(shí)際工作需要抄送相關(guān)文件。項(xiàng)目涉及投資相關(guān)批件須及時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)和資源共享。

第四十五條統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)與項(xiàng)目單位建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系。政府投資項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造和篡改。

第四十六條新區(qū)設(shè)立重大項(xiàng)目督察辦公室，負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和專項(xiàng)督察。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況依法給予項(xiàng)目單位通報(bào)批評(píng)、建議暫停撥款、撤換項(xiàng)目法人單位及撤銷(xiāo)項(xiàng)目等處理措施。

第四十七條項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定，造成政府投資項(xiàng)目損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十八條有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期改正，并且依法追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）違法審批造成政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。

第四十九條發(fā)改部門(mén)建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的和造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條發(fā)改部門(mén)設(shè)置并公布政府投資項(xiàng)目違法行為舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八章附則。

第五十二條本辦法在實(shí)施過(guò)程中如遇國(guó)家或者本市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定條款執(zhí)行。

第五十三條本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇七

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(cm制)。cm制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用cm制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來(lái)說(shuō)，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說(shuō)的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與cm制相比，無(wú)論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包。

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包。

（3）交鑰匙總承包。

與epc方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別。

1、代建制的范圍。

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別。

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說(shuō)，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用。

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入。

過(guò)去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說(shuō)上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過(guò)去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開(kāi)始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高。

自建制下，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒(méi)有。在這種情況下，使用單位對(duì)于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)。

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。

4、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用。

競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗。

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序。

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類(lèi)型。

1.第一種模式：“委托代理合同”模式。

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門(mén)下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門(mén)作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門(mén)自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式。

是重慶、寧波、廈門(mén)和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門(mén)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門(mén)指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門(mén)”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門(mén)”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門(mén)在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門(mén)與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門(mén)”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門(mén)“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥。

2010年08月17日18:23【】【】。

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，2006年以來(lái)，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日?qǐng)?bào)》2010年08月17日）。

什么是“代建制”？建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門(mén)對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國(guó)一直采取行政部門(mén)組建基建指揮部(辦公室)的方式來(lái)組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說(shuō)從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過(guò)程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離。

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇八

為了加強(qiáng)我縣項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、政府性投資項(xiàng)目資金管理和政府采購(gòu)工作適用的法律政府性投資項(xiàng)目資金管理和政府采購(gòu)工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。望各部門(mén)各單位在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

政府性投資項(xiàng)目是指使用政府性投資的所有項(xiàng)目（含修繕、購(gòu)置項(xiàng)目），包括垂直管理部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括各類(lèi)房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修、公路建設(shè)、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理等固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建及技改等建設(shè)項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目報(bào)建管理。

價(jià)報(bào)告，然后到發(fā)改委辦理立項(xiàng)批復(fù)。建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)后，按要求進(jìn)行招投標(biāo)。

3、項(xiàng)目預(yù)決算管理。

政府性投資項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，必須向財(cái)政部門(mén)提交設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)文件，財(cái)政部門(mén)評(píng)審確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)，同時(shí)報(bào)送審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。

項(xiàng)目建設(shè)單位直接編制或委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，一次性報(bào)送財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。

4、項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。

凡是在我縣境內(nèi)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道橋建設(shè)工程、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，都依法必須進(jìn)行招投標(biāo)。不得簽訂陰陽(yáng)合同或一口價(jià)合同。符合政府集中采購(gòu)目錄的政府性投資項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)。

5、項(xiàng)目建設(shè)管理。

我們財(cái)政部門(mén)配合各業(yè)務(wù)主管部門(mén)參與項(xiàng)目的報(bào)建、預(yù)算審查；項(xiàng)目招投標(biāo)前，負(fù)責(zé)對(duì)其標(biāo)底或投標(biāo)上限控制價(jià)進(jìn)行審查批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目資金指標(biāo)，并按照規(guī)定的項(xiàng)目資金撥付程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)監(jiān)管，跟蹤檢查項(xiàng)目資金的使用情況；向縣政府匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的到位及撥付使用情況；配合相關(guān)部門(mén)對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算、竣工決算批復(fù)和項(xiàng)目評(píng)審工作。

6、資金管理。

（1）資金管理的范圍。包括：財(cái)政部門(mén)直接或間接參與監(jiān)督管理的，有指定用途，能夠形成實(shí)物量的財(cái)政性資金、其他資金和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，其他資金包括垂直部門(mén)的建設(shè)資金。但不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項(xiàng)資金和低保、糧食直補(bǔ)等個(gè)人及家庭補(bǔ)助的民生項(xiàng)目資金。

（2）資金來(lái)源渠道。主要包括：上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)撥付的項(xiàng)目資金；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接下達(dá)撥付縣直各部門(mén)的項(xiàng)目資金；縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目建設(shè)資金；非稅收入資金；建設(shè)單位或主管部門(mén)自籌項(xiàng)目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈(zèng)收入）；按照一事一議規(guī)定自籌的以資代勞配套資金；財(cái)政擔(dān)保的金融部門(mén)項(xiàng)目貸款資金；垂直部門(mén)上級(jí)主管部門(mén)安排的資金。

（3）項(xiàng)目資金撥付審批程序。財(cái)政部門(mén)把項(xiàng)目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的預(yù)算提出資金申請(qǐng)，報(bào)送主管縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)審批，財(cái)政部門(mén)核對(duì)后按照程序撥付總投資額10%預(yù)付款。

在項(xiàng)目前期工作完成后，縣財(cái)政局按撥款程序?qū)徍撕?，撥付總投資額20%預(yù)付工程款。

工程開(kāi)工后，縣財(cái)政局按工程形象進(jìn)度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，按照評(píng)審后總投資額撥付項(xiàng)目資金的25%。預(yù)留結(jié)算金額5%以上的工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

7、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由發(fā)展改革局牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等各職能部門(mén)行使相關(guān)職責(zé)，進(jìn)行多方驗(yàn)收合格后正式投入使用。

8、監(jiān)督檢查。

縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察和主管部門(mén)對(duì)資金使用、項(xiàng)目建。

設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。

三、政府采購(gòu)管理。

縣政府財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的主管部門(mén)。負(fù)責(zé)同級(jí)政府的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)中心執(zhí)行具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

1、政府采購(gòu)的含義。

政府采購(gòu)，是指中、省、市直有關(guān)單位、縣所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)和團(tuán)體組織作為采購(gòu)單位，使用財(cái)政性資金辦理的以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

2、政府采購(gòu)資金的含義。

政府采購(gòu)資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、非稅收入、以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項(xiàng)資金和低保、退耕還林、糧食直補(bǔ)等個(gè)人及家庭補(bǔ)助的民生項(xiàng)目資金）。

3、采購(gòu)方式及限額。

采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。

貨物類(lèi)和同類(lèi)品目采購(gòu)計(jì)劃達(dá)到100萬(wàn)元的（含100萬(wàn)元），建設(shè)類(lèi)工程采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)格在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元），服務(wù)類(lèi)的印刷、信息技術(shù)、信息軟件開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃達(dá)到50萬(wàn)元的（含50萬(wàn)元），采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。采購(gòu)限額以下的可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。

4、政府采購(gòu)的實(shí)施。

購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》等表格，交財(cái)政經(jīng)建股和財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審。

財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)政府采購(gòu)資金計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核、簽字、蓋章，由政府采購(gòu)辦下達(dá)采購(gòu)資金計(jì)劃到政府采購(gòu)中心，由政府采購(gòu)中心執(zhí)行集中采購(gòu)。執(zhí)行中需追加采購(gòu)計(jì)劃的，同樣按照上述程序辦理。

采購(gòu)結(jié)束后，政府采購(gòu)中心和采購(gòu)單位應(yīng)本著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照政府采購(gòu)合同的約定，認(rèn)真履行驗(yàn)收，并共同出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收采取采購(gòu)單位自行組織驗(yàn)收、政府采購(gòu)中心抽檢驗(yàn)收、委托國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收等方式。采購(gòu)金額較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收小組，邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參加驗(yàn)收。

政府采購(gòu)資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的辦法，采購(gòu)中心在完成采購(gòu)行為后，根據(jù)采購(gòu)單位提供的采購(gòu)合同原件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件、發(fā)票復(fù)印件等文件開(kāi)具《政府采購(gòu)付款通知書(shū)》，通知業(yè)務(wù)科室劃撥采購(gòu)資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)流程辦理。

6、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。

為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，政府采購(gòu)單項(xiàng)金額在50萬(wàn)元以上至100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；政府采購(gòu)單項(xiàng)金額在100萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)辦和縣監(jiān)察局聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)察局、采購(gòu)辦按照法律、法規(guī)有關(guān)要求實(shí)施監(jiān)督，不得參與談判等直接采購(gòu)活動(dòng)。

政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后的相關(guān)政府采購(gòu)文件報(bào)送政府采購(gòu)辦、監(jiān)察局（100萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目）備案。

四、法律責(zé)任。

對(duì)凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不得辦理任何審批手。

續(xù)。如有私自為建設(shè)單位辦理手續(xù)的，縣政府有關(guān)部門(mén)將追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)將不安排項(xiàng)目資金。

對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的，財(cái)政可以暫緩或停止撥付項(xiàng)目資金：違反國(guó)家法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的；對(duì)未經(jīng)批復(fù)擅自變更及調(diào)整項(xiàng)目預(yù)決算的；財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定要求報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的等等。

采購(gòu)單位對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，財(cái)政部門(mén)停撥一切資金，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

對(duì)弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財(cái)政項(xiàng)目資金和政府采購(gòu)資金的，縣財(cái)政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇九

甲方：

地址：

聯(lián)系電話：

乙方：

代理人：

地址：

聯(lián)系電話：

甲、乙雙方本著友好協(xié)商、平等自愿的原則，就_____________創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向，因此制定此投資協(xié)議書(shū)。

四、甲方及乙方出資金額及所占股權(quán)比例為：_____________________________________。

五、甲方支持乙方在一到兩年內(nèi)回購(gòu)20%的股份，甲乙雙方一致認(rèn)同根據(jù)業(yè)績(jī)情況可給予管理團(tuán)隊(duì)一定的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。具體細(xì)節(jié)執(zhí)行時(shí)另行商議。

六、此次投資用途主要為：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，甲乙雙方不得擅自改作其他使用;。

九、任何因本協(xié)議引起的爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商方式解決。如不能協(xié)商解決，則爭(zhēng)議任何一方均可將爭(zhēng)議事項(xiàng)，提交_________仲裁委員會(huì)仲裁，并按_________仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。

十、本協(xié)議書(shū)一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，未盡事宜，由雙方協(xié)商簽署補(bǔ)充協(xié)議確定。

甲方：

代理人：

_______年___月___日。

乙方：

代理人：

_______年___月___日。

政府資金投資項(xiàng)目協(xié)議書(shū)篇十

工程項(xiàng)目前期工作流程（政府投資項(xiàng)目）。

一、項(xiàng)目謀劃階段。

1、謀劃符合國(guó)家投資政策的項(xiàng)目。

2、形成包含項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、估算項(xiàng)目總投資、效益分析等基本要素的項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

3、爭(zhēng)取將項(xiàng)目納入各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃。

二、項(xiàng)目立項(xiàng)階段。

1、項(xiàng)目申請(qǐng)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)；

三、項(xiàng)目審批階段。

1、項(xiàng)目單位到水利部門(mén)辦理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案許可；

2、項(xiàng)目單位到環(huán)保部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批；

3、項(xiàng)目單位到規(guī)劃部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)；

4、項(xiàng)目單位到國(guó)土部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

5、項(xiàng)目單位到林業(yè)部門(mén)辦理工程設(shè)施占用林地審批（若涉及占用林地）；

7、項(xiàng)目單位到發(fā)改部門(mén)或其它相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批；

8、國(guó)土部門(mén)辦理土地報(bào)批手續(xù)；

9、規(guī)劃局辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)；

10、國(guó)土局進(jìn)行建設(shè)用地供地審核，劃撥項(xiàng)目建設(shè)用地；

12、住建局辦理人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批；

13、規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)；

14、項(xiàng)目單位到圖紙審查機(jī)構(gòu)辦理施工圖審查；

四、項(xiàng)目報(bào)建階段。

1、項(xiàng)目單位到住建部門(mén)辦理工程報(bào)建；

2、項(xiàng)目單位到消防部門(mén)辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核；

3、項(xiàng)目單位到氣象部門(mén)辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核；

4、項(xiàng)目單位進(jìn)行工程招標(biāo)備案和招投標(biāo)；

5、項(xiàng)目單位到住建部門(mén)辦理質(zhì)量監(jiān)督登記、安全監(jiān)督登記、建設(shè)工程施工合同備案、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)等。