農(nóng)村土地糾紛心得體會報告(匯總12篇)

心得體會可以增加我們對事物的洞察和理解力。在寫心得體會時，可以采用排比、對比、引用等修辭手法，使文章更具有說服力和吸引力。以下是小編為大家選取的一些心得體會范文，供大家參考和參考。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇一

內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并結(jié)合一些案例提出了幾點思考和體會。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包合同土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。因此，在司法實踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認(rèn)真這類案件的審判經(jīng)驗，對于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點思考和體會。

1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示，我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，受理18件，僅1－5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，20又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

3、村社當(dāng)被告的`多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33％。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營權(quán)，但其實質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動下突然也對其經(jīng)營權(quán)珍視起來。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇二

農(nóng)村土地糾紛是當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的重要問題，而調(diào)解是解決農(nóng)村土地糾紛的有效途徑。在我曾經(jīng)參與的農(nóng)村土地糾紛調(diào)解案例中，我深刻地體會到了調(diào)解在處理土地糾紛方面的作用與價值。下文將從我的實踐經(jīng)驗出發(fā)，分享我對于農(nóng)村土地糾紛調(diào)解的體會與心得。

第二段：情境描繪。

作為一名鄉(xiāng)村工作隊員，我曾參與過一起農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解工作。當(dāng)時，兩家農(nóng)民圍繞一塊土地產(chǎn)生了矛盾，甚至鬧到了法院。在我的介入下，我們進(jìn)行了一次調(diào)解，通過雙方的積極配合與溝通，最終達(dá)成了一致意見，不僅結(jié)束了長達(dá)兩年的訴訟，還成功地化解了雙方的矛盾。

第三段：調(diào)解經(jīng)驗。

通過這次經(jīng)歷，我深刻地認(rèn)識到了調(diào)解在農(nóng)村土地糾紛處理中的重要性。首先，調(diào)解能在短時間內(nèi)有效地解決問題，避免過長的訴訟周期。其次，通過與雙方進(jìn)行溝通和交流，調(diào)解能夠讓農(nóng)民們更好地了解對方的需求和想法，加深彼此之間的了解和諒解，從而緩解矛盾。最后，調(diào)解的結(jié)果不僅僅是個簡單的勝利或失敗，而是讓雙方都能夠獲益得到、都能夠滿意。

第四段：調(diào)解策略。

對于農(nóng)村土地糾紛調(diào)解，我認(rèn)為要采取以下策略：首先，要坦誠地面對問題，引導(dǎo)雙方擺脫情緒干擾，理智地分析問題的本質(zhì)，以求達(dá)成一個平衡的利益分配方案。其次，要堅持因地制宜原則，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況和法律法規(guī)要求，制訂科學(xué)合理的調(diào)解方案。最后，要充分發(fā)揮調(diào)解員的作用，通過前期的調(diào)研和調(diào)查，了解雙方的利益訴求和糾紛的癥結(jié)所在，以制定個性化的解決方案，尋求最大的共贏。

第五段：結(jié)語。

綜上所述，農(nóng)村土地糾紛調(diào)解是一項持久而重要的工作。只有通過不斷的努力和實踐，不斷積累經(jīng)驗和磨練技能，才能更好地解決各種棘手問題，贏得農(nóng)民們的信任與支持。在今后的調(diào)解工作中，我將更加積極地參與農(nóng)村土地糾紛的處理工作，努力為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們提供最好的服務(wù)。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇三

近年來，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生活保障。但長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識、合同意識淡薄，政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時掌握和準(zhǔn)確處理此類糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。

（一）成訟時間上的集中性。

一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進(jìn)程看，國家政策一直起到主導(dǎo)作用，相關(guān)立法只是將執(zhí)政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進(jìn)一步的鞏固。因此，國家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時期。如國家出臺“一免兩補(bǔ)”土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。

（二）訴訟主體上的群體性。

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)45.8%.但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺前，因經(jīng)營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取“兩金一費(fèi)”即公積金、公益金和管理費(fèi)，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼并實行糧食收購最低保護(hù)價后，農(nóng)民經(jīng)營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時僅僅是個別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的群體利益，相當(dāng)一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個案件處理不當(dāng)，往往引起連鎖反應(yīng)，波及整個村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會輿論的支持。

（三）糾紛類型上的多樣性。

長期以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任。首先，就承包土地的權(quán)屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權(quán)屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶外，還有外來人員以招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等其他方式進(jìn)行的承包經(jīng)營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權(quán)。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁決予以解除，村委會在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權(quán)利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權(quán)之訴的競合。有的農(nóng)戶先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費(fèi)，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時口頭放棄承包經(jīng)營權(quán)或棄耕撂荒，村委會將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請求，村委會又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。

（一）合同簽訂不規(guī)范。

1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。”但是在發(fā)包過程中，有些村委會和村民小組的職責(zé)分工并不明確，有的村委會和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。

2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進(jìn)行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時搞暗箱操作，擅自以低價將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會任意制訂土地承包方案，以“優(yōu)惠條件”將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，引起了村民強(qiáng)烈不滿。

3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實和責(zé)任難以認(rèn)定。有的合同沒有關(guān)于違約責(zé)任的約定，缺乏確保履行合同的制約機(jī)制，為當(dāng)事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)，隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。

（二）合同履行不誠信。

1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地?！斑@是該法賦予農(nóng)民長期、有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。”但現(xiàn)實生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權(quán)利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，還習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維方式和行政干預(yù)的手段對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞規(guī)模經(jīng)營等理由強(qiáng)行統(tǒng)一種植作物，或者強(qiáng)制收回承包地。

2.承包方違約。主要包括承包方對土地進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費(fèi)等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。在審判實踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設(shè)永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳?zāi)鼓踩±?。有的承包方在承包地上建筑、取土等?)造成土地荒漠化，嚴(yán)重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復(fù)耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費(fèi)，構(gòu)成違約。

（三）土地承包管理不規(guī)范。

1.沒有土地清冊或記載不詳。現(xiàn)實中，很多村委會沒有建立土地清冊，或者用手寫財務(wù)帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動，無法確定記載事項。有的村委會建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如“道南邊”、“沙坑北邊”、“東房東邊”等劃分邊界的字樣十分常見。對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時，村委會拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權(quán)范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當(dāng)事人只能通過向法院起訴確認(rèn)自己的權(quán)利，導(dǎo)致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。

2.機(jī)動地管理不當(dāng)。村集體在劃分土地時一般都會保留一些機(jī)動地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，租期5至不等，且一般事先收取部分或全部租賃費(fèi)。由于近年來國家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔(dān)原租賃費(fèi)，甚至要求退還已預(yù)交的租賃費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費(fèi)用，預(yù)留機(jī)動地超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當(dāng)前種地效益好的形勢，要求重新分配機(jī)動地，但原來的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。

（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型。稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)戶覺得種地收益不高，便將自己的土地轉(zhuǎn)給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)由接受者承擔(dān)。但這種農(nóng)戶間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)多是采用口頭協(xié)議，沒有書面協(xié)議來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，或書面協(xié)議內(nèi)容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經(jīng)濟(jì)組織，更無法得到主管部門的備案。稅費(fèi)改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。

2.代耕代種型。以前不少農(nóng)民放棄耕種，外出務(wù)工經(jīng)商，不承擔(dān)村里和國家的稅費(fèi)，村干部為了能完成國家稅收任務(wù)，讓其他農(nóng)戶代耕代種。代耕代種農(nóng)戶履行了繳費(fèi)義務(wù)，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。

3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時期農(nóng)民耕種收入較低，有些農(nóng)戶棄耕拋荒，外出務(wù)工，土地長時間沒有人耕種。有些農(nóng)戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但上述情況又不屬于《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包期內(nèi)發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費(fèi)改革后，種地收益增加，原來放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。

（五）土地征用補(bǔ)償不合理、不規(guī)范。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)需要征用大量農(nóng)村集體土地，但因，征用土地上我國現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不能分享到農(nóng)地增值的收益，被征地農(nóng)民往往也得不到妥善安置和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就弱化了土地對于農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅(qū)動，農(nóng)村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的過程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配產(chǎn)生的糾紛大量產(chǎn)生。

（六）農(nóng)業(yè)政策的變化。

近年來，我國農(nóng)業(yè)政策在不斷向惠農(nóng)支農(nóng)的方向調(diào)整。1982年開始，中央連續(xù)五年以1號文件對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保障。1991年12月7日，國務(wù)院出臺《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》，以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。，中央1號文件明確指出，著重讓農(nóng)民減負(fù)增收，通過“一免兩補(bǔ)”大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民承包土地的積極性。12月29日，全國人大全國人民代表大會常務(wù)委員作出《會關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。國家陸續(xù)出臺的一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實收益和預(yù)期收益大大提高，農(nóng)民承包土地的熱情被重新點燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民陸續(xù)返回農(nóng)村承包土地，許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，廣大農(nóng)民紛紛主張自己的土地承包權(quán)益，導(dǎo)致大量糾紛產(chǎn)生。

（七）人多地少的現(xiàn)實。

人多地少是我國的基本國情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)需要征用大量土地，致使人地關(guān)系“雪上加霜”,再加上土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出。土地作為農(nóng)民基本的保障和收入來源，在農(nóng)民心目中的地位越來越重要，涉及土地的糾紛也越來越多。

（八）立法不足。

1.立法的滯后與過分概括。目前，審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》，但該法作為農(nóng)村土地承包的特別法是在出臺。此前，此類案件審理的重要依據(jù)是國家政策、相關(guān)單項法律和最高人民法院出臺的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。而截止底，全國已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20農(nóng)村稅費(fèi)改革后，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、變更等新型糾紛大量產(chǎn)生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對很多問題莫衷一是、做法不一。直到203月，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)的糾紛，占近五年農(nóng)村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容比較原則，在實務(wù)中缺乏可操作性，法院對該法理解也不一致，不能得出一個令人信服的判決結(jié)果，無形中導(dǎo)致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。

2.立法對現(xiàn)實考慮的不足?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”,“亡者有土，生者無地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動地對新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動地超過5%的不再增加機(jī)動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機(jī)動地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實。而《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”,這又間接增加了村集體在承包農(nóng)戶間進(jìn)行土地調(diào)劑的難度。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)保障不力。理論界雖然一直將土地承包經(jīng)營權(quán)定義為一種用益物權(quán)，但在《物權(quán)法》出臺前，相關(guān)法律一直沒有對此明確，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能無從發(fā)揮，從權(quán)利的取得、處分、變更及救濟(jì)途徑等方面更接近于普通債權(quán)。這種混有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“無法像真正物權(quán)那樣有必要的方法和程序可以對抗來自發(fā)包人和其他行政組織的干預(yù)”.雖然《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)一些接近于物權(quán)的保護(hù)方法，但在上述法律和相關(guān)司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關(guān)內(nèi)容，弱化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的絕對性，導(dǎo)致現(xiàn)實中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。

（九）法律意識不強(qiáng)。

農(nóng)民文化水平偏低，長期生活在熟人社會中，道德、習(xí)慣、人情對行為的引導(dǎo)作用大，遷就、忍耐、私了長期作為糾紛化解的主要途經(jīng)，法律知識缺乏現(xiàn)實需求，風(fēng)險責(zé)任和權(quán)利保護(hù)意識淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報批程序，隨意涂改證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。在承包經(jīng)營土地時進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農(nóng)業(yè)用途，不按約定交納承包費(fèi)。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。

（十）糾紛調(diào)處機(jī)制不健全。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調(diào)解、仲裁等訴外解決爭議機(jī)制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴(kuò)大。但是協(xié)商和非訴調(diào)解都要求雙方自愿，且結(jié)果不具有強(qiáng)制力，而仲裁則存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，仲裁效力不明確的問題。至今仍有許多地區(qū)沒有成立仲裁機(jī)構(gòu)，即使成立仲裁機(jī)構(gòu)也沒有開展仲裁業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量土地承包糾紛當(dāng)事人不得不選擇訴訟，增加了當(dāng)事人和人民法院的負(fù)擔(dān)。而法院審理案件要受相應(yīng)程序法的限制，審理周期較長，容易延誤農(nóng)時，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時處理和保護(hù)，引發(fā)農(nóng)戶集體上訪，農(nóng)戶維權(quán)的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。

（一）案件數(shù)量多，增長趨勢明顯。

年國家實行農(nóng)村稅費(fèi)改革時，黑龍江省被列為全部免征農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼試點省份，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民走回家門承包土地。新一輪的土地承包熱與農(nóng)村土地二輪承包時的冷清形成鮮明對比，許多被棄耕、撂荒的土地開始有人爭相耕種，農(nóng)村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中19至20期間流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)在年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級法院2003年受理農(nóng)村土地承包糾紛一審案件537件，2004年受理1217件，年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢。齊齊哈爾市兩級法院2004年受理土地承包糾紛案件579件，2005年受理1244件，受理1447件，增加趨勢也較為明顯。綏化市2004年至上半年全市兩級法院共審結(jié)一、二審各類農(nóng)村土地糾紛案2316件，其中2004年325件，2005年782件，20801件，20上半年即達(dá)到408件。

（二）案件類型多，成因復(fù)雜。

1.土地承包合同糾紛。具體情況較為復(fù)雜。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織將機(jī)動地或荒地發(fā)包或用以抵償本集體經(jīng)濟(jì)組織陳欠的債務(wù)，后一方起訴要求縮短承包期限、提高價格或者解除合同。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包土地時本村村民無人承包，通過廣告發(fā)包給其他村的農(nóng)戶后，本村村民要求收回土地，迫使發(fā)包方起訴請求解除原承包合同。有的農(nóng)戶遷出后到居住地落戶，遷出地發(fā)包方訴請解除合同，收回其承包地。還有的農(nóng)戶承包土地后自行開荒使實際耕種的承包地面積多于承包合同約定的面積，發(fā)包方起訴要求農(nóng)戶將新增面積上交并按承包合同約定的價格交付新增土地的承包費(fèi)。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶承包期內(nèi)違法調(diào)整或收回承包地，農(nóng)戶訴請繼續(xù)履行原承包合同等等。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶之間搶種相鄰爭議地塊，農(nóng)民強(qiáng)種村機(jī)動地或強(qiáng)種其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的地塊，新增人口農(nóng)戶強(qiáng)種村機(jī)動地、預(yù)留地。另有因發(fā)包方收回或調(diào)整農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地引發(fā)的糾紛，如人走家搬、戶口未遷出的農(nóng)戶，服刑、勞教、被拘役的農(nóng)戶，躲避計劃生育或村級債務(wù)的外出農(nóng)戶，農(nóng)村婦女結(jié)婚、離婚、喪偶后村集體收回其承包地另行發(fā)包，造成這些農(nóng)戶二輪承包時無地可分而產(chǎn)生糾紛。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。主要緣于農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租或?qū)⑼恋匚薪o親屬或他人代耕后因國家農(nóng)村稅費(fèi)改革，“一免兩補(bǔ)”政策出臺，使原約定的土地流轉(zhuǎn)價格對一方而言顯失公平，因而一方要求變更或解除合同引發(fā)糾紛。也有少數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，接受流轉(zhuǎn)一方（主要是次承包人）主張優(yōu)先承包權(quán)引發(fā)的糾紛。

4.土地承包權(quán)繼承糾紛。此類糾紛多為繼承人爭種被繼承人生前承包的土地，如公婆與喪偶兒媳之間、兄弟姐妹之間爭種死者生前承包經(jīng)營的土地引發(fā)的糾紛，還有的父母死亡后子女要求繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，解除父母生前與他人簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）認(rèn)定事實困難。

對證據(jù)的分析與認(rèn)定是認(rèn)定事實的基礎(chǔ)，但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內(nèi)容和取得方式方面普遍存在不同程度的問題，另有管理、自然等其他因素?fù)诫s，給認(rèn)定案件事實造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.證據(jù)形式上存在瑕疵。

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)證書瑕疵。一些縣區(qū)至今未統(tǒng)一辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書或者未將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶，以至糾紛發(fā)生時承包方不能出示其權(quán)利憑證。

（2）土地承包合同瑕疵。從卷宗反映的情況看，各地的土地承包合同大多為格式合同。有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字。

（3）土地流轉(zhuǎn)合同瑕疵。有的承包經(jīng)營權(quán)人將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓或交由他人長期代耕后未簽訂書面的流轉(zhuǎn)協(xié)議。有的以收取流轉(zhuǎn)費(fèi)的收據(jù)代替協(xié)議。有的簽訂了書面流轉(zhuǎn)協(xié)議但手寫字跡不清。有的僅有一份流轉(zhuǎn)協(xié)議，因字跡不清雙方說法不一難以辨清。有的協(xié)議未標(biāo)明簽訂日期。有土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)發(fā)包方同意。大多轉(zhuǎn)包、互換、租賃或其他方式流轉(zhuǎn)合同未報發(fā)包方備案。

（4）繳費(fèi)票據(jù)瑕疵。有的票據(jù)上未載明繳費(fèi)人姓名。有的票據(jù)繳費(fèi)金額只有小寫無大寫數(shù)字。有的票據(jù)未寫明繳費(fèi)明目。有的票據(jù)未標(biāo)清繳費(fèi)年度。有的票據(jù)未寫清繳費(fèi)日期。有的票據(jù)未加蓋收款單位公章。

（5）證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當(dāng)事人一方有親屬關(guān)系或利害關(guān)系。

2.證據(jù)內(nèi)容不詳。

（1）土地承包合同內(nèi)容不規(guī)范。許多土地承包格式合同缺少合同主要條款，如承包土地的坐落、質(zhì)量等級，承包起止日期，承包土地的用途，違約責(zé)任。大量土地承包合同對發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)約定不明或利益失衡。

（2）土地流轉(zhuǎn)合同約定不明。關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限及違約責(zé)任約定不明的現(xiàn)象十分普遍。

（3）土地清冊記載不詳。承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載。對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。

（4）書證之間存在矛盾。有的案件爭議涉及土地面積，而當(dāng)事人提供的土地承包經(jīng)營權(quán)證書與土地清冊上記載的土地面積不一致。還有的經(jīng)丈量農(nóng)戶實際耕種的土地面積與前兩者均不一致且出入很大。有的案件不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)也相互矛盾，難以自圓其說。

（5）證人證言隨意性大。有的證人礙于鄰居情面或出于感情因素完全按一方當(dāng)事人的意愿出具證言，經(jīng)出庭質(zhì)證反映出其對相關(guān)事實一無所知。有的證人為雙方當(dāng)事人出具內(nèi)容相反的書面證言，爾后拒絕出庭作證。

3.舉證不能或不充分。

土地承包或流轉(zhuǎn)合同約定的履行期限較長，少則三、五年，多則三、五十年。長期合同的承包方或受流轉(zhuǎn)方為培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，多根據(jù)合同約定的履行期限核算對土地的投入。調(diào)研中反映出旱地改水田的投入很高，但由于投入方未保留、全部或部分遺失相應(yīng)證據(jù)，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無法鑒定，以致法院難以認(rèn)定其損失數(shù)額。

4.影響事實認(rèn)定的其他因素。

管理漏洞、自然因素、人為因素等也會影響事實認(rèn)定。如因發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動或集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并時交接不清；長期風(fēng)沙作用使原本作為土地承包邊界的沙坑或洼地被填平或房屋因年久失修倒塌；一些農(nóng)戶的承包地被洪水淹沒后地界被毀；有的農(nóng)戶私自移動地界標(biāo)志物等等，給法院認(rèn)定事實增加了難度。

司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障，在面對大量涌出的、直接關(guān)系到農(nóng)民根本利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當(dāng)事人舉證就難以保證審判結(jié)果公正；重個案的法律公正又難以兼顧審判的社會效果。有些案件盡管法院裁判并無不公，但敗訴的當(dāng)事人會不斷上訴、申訴、上訪。這樣一來，法院不僅沒有解決糾紛，還成了被信訪的對象。而且當(dāng)事人也因為自身的行為，使糾紛解決的成本不斷上升，成為基層穩(wěn)定的隱患。

（四）適用法律不統(tǒng)一。

隨著國務(wù)院一系列農(nóng)村土地政策的出臺，各省市根據(jù)自己的實際情況相繼制定了更為詳細(xì)的政策，對土地承包方及國家政策作出了具體解釋。但是，由于法律沒有明確規(guī)定，法院在審理案件時對概括性的法律條文可以作出不同的理解，對相互矛盾的政策和法律也可以作出不同的選擇，突出表現(xiàn)為同樣事實不同裁判，結(jié)果或意見分歧明顯：

1.流轉(zhuǎn)合同解除與否不同。在同一市轄區(qū)內(nèi)基層法院審理的案情基本相同的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件中，有的法院判決解除雙方當(dāng)事人之間的流轉(zhuǎn)合同，有的法院則判決駁回原告解除合同的訴訟請求。

2.承包或流轉(zhuǎn)合同效力確認(rèn)結(jié)果不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款均規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主議定程序，在發(fā)包方違反這一程序與承包方簽訂的土地承包合同效力問題上，不同法院裁判結(jié)果相悖。又如《農(nóng)村土地承包法》第三十七條中關(guān)于“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案”的規(guī)定，在實踐中有的法院依據(jù)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)發(fā)包方同意或其他方式流轉(zhuǎn)未報發(fā)包方備案的事實確認(rèn)流轉(zhuǎn)合同無效，有的法院則確認(rèn)同樣的流轉(zhuǎn)合同有效。

3.承包經(jīng)營權(quán)繼承與否不同。以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，有家庭成員之一死亡后，其承包地是否按繼承關(guān)系處理，《農(nóng)村土地承包法》中雖有提及，但沒有深入論述，成為司法實踐的難點之一。除林地外的土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛，有的法院判決耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)由繼承人繼續(xù)承包，有的法院則不支持當(dāng)事人要求繼承承包經(jīng)營權(quán)的訴訟請求。

4.一戶兩籍者與原居住地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地承包合同解除與否不同。在黑龍江省農(nóng)村中，不少農(nóng)戶持有兩份戶口簿且在兩戶籍地均享有土地承包經(jīng)營權(quán)。案件審理過程中有意見認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)就原戶籍應(yīng)否注銷來確定原合同應(yīng)否解除，另有意見認(rèn)為應(yīng)以一戶一地為原則，依據(jù)這些農(nóng)戶在新戶籍地是否取得承包地的事實確定原承包地應(yīng)否收回。

（五）政策、法律與現(xiàn)實之間存在矛盾。

1.法律與政策之間的矛盾。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條明確規(guī)定：“要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還?！钡吨腥A人民共和國土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！贝寮w按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利，但是依《農(nóng)村土地承包法》及國務(wù)院政策的規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2.政策與現(xiàn)實之間的矛盾。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營三十年不變是我國為了維護(hù)土地承包穩(wěn)定制定的政策，但這一政策進(jìn)行必要調(diào)整，才能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。在土地承包經(jīng)營過程中，村委會土地的面積數(shù)量和農(nóng)戶的家庭人口處于一種動態(tài)變化過程，無論是土地被征用還是一段時間內(nèi)農(nóng)戶家庭發(fā)生人口增減的變動，發(fā)包方即村委會或村民小組對發(fā)包的土地進(jìn)行調(diào)整是不可回避的。如果機(jī)械套用農(nóng)村土地承包法第二十條的規(guī)定而不及時調(diào)整，勢必會使一部分新增農(nóng)戶喪失耕地?zé)o田可種。

3.政策與民意之間的矛盾。

在稅改之前部分農(nóng)民將土地撂荒，外出打工。村委會為了完成稅收任務(wù)，一般都會找人代種或收回承包地重新發(fā)包。稅改后，外出農(nóng)民開始返鄉(xiāng)要田，農(nóng)戶與農(nóng)戶及農(nóng)戶與村集體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)。依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)戶有權(quán)要回自己的承包地，雖然政策明確規(guī)定對農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理，但是對欠稅戶確權(quán)確地還是受到欠稅等問題的干擾。尤其是有能力繳納稅款卻逃稅者，這種“釘子戶”現(xiàn)象已經(jīng)違背了大部分農(nóng)民心目中對于公平觀念的認(rèn)定，超出了農(nóng)民的倫理界限。政策滿足逃稅戶返鄉(xiāng)要地的要求，是基于這部分人利益的考慮，但這只是部分民意，并且直接與其他依法納稅農(nóng)民的利益相背，造成了社會不穩(wěn)定的因素。

（一）法律適用方面。

1.訴訟主體的確定。一是農(nóng)戶之間經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)村委會同意或備案的，村委會的訴訟地位如何確定。應(yīng)以流轉(zhuǎn)雙方為訴訟當(dāng)事人，村委會不宜作為訴訟主體。若原告堅持以村委會為被告或第三人，則依訴狀進(jìn)入訴訟程序，但在判決主文中不判村委會承擔(dān)民事責(zé)任或單獨(dú)列項判決駁回原告對村委會的訴訟請求。二是一地數(shù)包糾紛案件中發(fā)包方與實際占有使用土地的農(nóng)戶何者為被告。此類案件，各承包戶均持有與發(fā)包方村委會依法簽訂的土地承包合同。未實際取得土地的承包方往往以村委會和實際占有者為共同被告訴至法院，一方面請求村委會履行合同，另一方面請求實際占有者退還土地承包經(jīng)營權(quán)。對此應(yīng)結(jié)合具體案情向原告釋明要么變更訴請為請求確認(rèn)發(fā)包方與實際占有者之間簽訂的土地承包合同無效，要么變更被告。若按合同糾紛訴訟則以村委會為被告，若按侵權(quán)糾紛訴訟則以實際占有者為被告，只能二者擇一，爾后根據(jù)原告的選擇做出相應(yīng)的處理。三是農(nóng)戶棄耕或撂荒后，村委會收回其承包地另行發(fā)包給其他農(nóng)戶，原承包戶回鄉(xiāng)要地時村委會從其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，而部分被抽取土地的農(nóng)戶不履行與村委會簽訂的調(diào)劑合同引發(fā)的糾紛當(dāng)中何者應(yīng)作為原告主張權(quán)利。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《土地承包糾紛解釋》）第六條的規(guī)定，應(yīng)由原承包戶作原告起訴請求確認(rèn)村委會與其他農(nóng)戶原來簽訂的承包原承包戶享有經(jīng)營權(quán)的土地的合同無效，返還土地。

2.為承包地被收回的拋荒土地農(nóng)戶解決土地問題。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條的規(guī)定，對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作原則上應(yīng)允許。如果原承包土地發(fā)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)將土地重新承包給原承包戶。但如果已將收回的'土地分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，新的承包合同繼續(xù)有效，只能由村集體在機(jī)動地中調(diào)劑或者通過流轉(zhuǎn)幫助解決。但是，如果現(xiàn)在村集體已經(jīng)沒有機(jī)動地可以分配，也沒有其他農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要地農(nóng)戶的權(quán)利如何得到保障。應(yīng)該明確，《通知》規(guī)定的“幫助”農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得耕地，并不具有強(qiáng)制性，不能強(qiáng)制其他農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給要地農(nóng)戶。雖然現(xiàn)有法律和政策保護(hù)拋荒農(nóng)戶的土地承包權(quán)，但因其存在土地拋荒行為，應(yīng)承擔(dān)回來后沒有土地可以分配給他的風(fēng)險。否則如果強(qiáng)行從其他農(nóng)戶那里通過流轉(zhuǎn)為其解決耕地，違背了民法最根本的公平原則，將會引起更為嚴(yán)重的秩序混亂，影響社會穩(wěn)定。

（二）案件審理方法方面。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)利。能否妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，對于案件的審理一定要注意方法，盡量平息當(dāng)事人之間的矛盾，最大程度上解決糾紛。

一是要高度重視審理農(nóng)村土地承包糾紛案件。審理中要堅持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認(rèn)定案件事實，公正的作出裁判結(jié)果。

二是要做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)工作?；鶎臃ㄔ涸谑馨盖笆鑼?dǎo)當(dāng)事人通過非訴訟渠道化解矛盾，引導(dǎo)或幫助當(dāng)事人通過行政機(jī)關(guān)解決爭議。有仲裁條款但未經(jīng)仲裁的，告知當(dāng)事人先向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；集體經(jīng)濟(jì)組織成員在起訴前并未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，法院不予受理，告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。

三是要注意強(qiáng)化調(diào)解在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中的作用。法院應(yīng)該堅持以調(diào)解為主的原則，深入實地，全面掌握爭議土地的基本事實，找準(zhǔn)穩(wěn)妥解決糾紛的切入點，耐心、細(xì)致、深入地做好訴訟調(diào)解工作，注重發(fā)揮村委會、地方黨政有關(guān)部門的參與協(xié)調(diào)作用，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四是要做到慎審快結(jié)。法院審理案件時應(yīng)合理確定和把握時機(jī)，尊重本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。對于涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、調(diào)整、變更的案件，盡可能在當(dāng)年農(nóng)作物秋收后受理，在下年春耕前一、二審結(jié)案，不影響農(nóng)民第二年的耕作。

五是科學(xué)認(rèn)定和使用證據(jù)。農(nóng)民的法律意識普遍不強(qiáng)，很少注意保留土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)時的相關(guān)證據(jù)，如果法院審理案件機(jī)械依照《證據(jù)規(guī)則》進(jìn)行，很多農(nóng)民的訴訟請求都無法得到支持。法院在審理過程中，應(yīng)更多的注重實體正義，最大程度上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

六是要著重做好判后息訪工作。法院應(yīng)建立土地承包糾紛案件信息網(wǎng)絡(luò)和層層負(fù)責(zé)的信訪責(zé)任制，全面了解和協(xié)調(diào)此類案件審判狀況。裁判作出后當(dāng)事人不服、不解或誤解并通過各種途徑信訪的，由主審法官、合議庭成員、審判庭長和主管副院長逐級接待處理，做好釋法工作，直至信訪人員滿意息訪。

七是要注重維護(hù)社會穩(wěn)定。判決生效會對社會產(chǎn)生一定影響，如果對于所有回鄉(xiāng)要地的人都給予土地，勢必打破現(xiàn)有土地向種田能手、大戶轉(zhuǎn)包的集約趨式，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展不利，并且在村集體沒有足夠空余機(jī)動地的情況下，容易引起更大糾紛。因此，對于外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地，應(yīng)區(qū)分不同情況對待。對于確實回鄉(xiāng)種地的農(nóng)民，要確保其有地可種，使其有生存的保障；對于只是因為國家土地政策變化回鄉(xiāng)維護(hù)自己的權(quán)利，并不打算實際耕種的農(nóng)民，在確權(quán)確地的同時，應(yīng)幫助其與實際耕種者簽訂租賃合同，這樣既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，也維護(hù)了現(xiàn)有耕地使用狀況的穩(wěn)定，有利于實際耕種者收回土地投入，盡量減少對任何一方權(quán)利的侵害。

（三）幾點意見和建議。

土地承包糾紛源于多個層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問題需要社會各個部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

1.完善立法，健全相關(guān)制度。

一是科學(xué)完善《農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定土地承包糾紛仲裁前置程序。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式方便、快捷，既能克服信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又能克服訴訟程序復(fù)雜、審理時間長的問題，便于及時有效化解矛盾。

二是制訂《農(nóng)村土地承包法實施細(xì)則》，細(xì)化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。在深入農(nóng)村實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體操作定義，制訂土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本，將目前普遍缺少的合同標(biāo)的物土地的坐落、質(zhì)量等級、用途等條款納入范本，便于農(nóng)村基層受眾實際操作。

三是建立嚴(yán)格的農(nóng)用地保護(hù)制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設(shè)及經(jīng)營性項目建設(shè)占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。

四是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史和現(xiàn)狀制定和完善本地區(qū)土地承包經(jīng)營管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員的編制、職責(zé)范圍、獎懲機(jī)制。對本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的享有和流轉(zhuǎn)主體，經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的程序及費(fèi)用計算、法律責(zé)任等作出明確具體的規(guī)定。

五是健全解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁制度。就現(xiàn)有法律來看，仲裁的性質(zhì)和仲裁裁決的法律效力還缺乏相應(yīng)規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁究竟是法定仲裁還是約定仲裁，沒有定性。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決不服而向人民法院起訴的，人民法院如何處理仲裁裁決缺少法律規(guī)定。因此，在立法上要明確土地承包糾紛調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)的組織原則、設(shè)立程序、工作職責(zé)及具體工作程序與實體要求，輔之以相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的考評、獎懲機(jī)制。應(yīng)突出反應(yīng)迅速、權(quán)責(zé)明確、程序簡便的特點，既便于當(dāng)事人解決糾紛，又可緩解法院受理案件的壓力。

2.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的管理職能。

農(nóng)村基層政府組織的行政管理服務(wù)行為直接涉及農(nóng)村地區(qū)千家萬戶的切身利益。這些機(jī)關(guān)或組織行政不作為、管理不到位或服務(wù)跟不上是釀成糾紛的重要因素，故應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)：

一是糾正農(nóng)村土地承包中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。對二輪土地承包全面進(jìn)行“回頭看”,切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。規(guī)范土地承包和流轉(zhuǎn)合同，參照有關(guān)的示范文本補(bǔ)齊或調(diào)整合同條款。堅持“一戶一證”的原則，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放，沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證，未發(fā)放到位的要逐級落實發(fā)放到戶。發(fā)現(xiàn)二輪承包中的違規(guī)違紀(jì)行為要堅決糾正。

二對農(nóng)村土地進(jìn)行普查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對村級土地工作的管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對村委會工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民的承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。未了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門依你更改依法進(jìn)行土地普查，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增及權(quán)屬不明土地的權(quán)屬。

三是建立統(tǒng)一的戶籍管理網(wǎng)絡(luò)。由于戶籍管理存在漏洞，有些農(nóng)民在原居住地保有戶籍和承包田，外出務(wù)工時又重建戶籍并在新戶籍地分得承包田，是引發(fā)部分農(nóng)村地區(qū)土地承包糾紛的直接原因。因此，戶籍管理部門應(yīng)嚴(yán)格管理，建立城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)際間統(tǒng)一、聯(lián)動的管理網(wǎng)絡(luò)，盡可能擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面并切實發(fā)揮聯(lián)動功能，避免出現(xiàn)工作盲點，進(jìn)而免除不必要的糾紛。

四是依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解體育的的現(xiàn)狀及糾紛的原因，可因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。目前，各地的土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，沒有建立的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立。要解決好仲裁委員會的人員編制、日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的調(diào)查、調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)。

五是全面加強(qiáng)法制宣傳教育及培訓(xùn)。加大對《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《土地管理法》的宣傳力度?？h級司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，通過組織法制宣傳隊、定期開展送法下鄉(xiāng)活動、設(shè)立法制咨詢平臺等形式大張旗鼓地宣傳土地承包糾紛處理方面的法律法規(guī)，盡可能做到家喻戶曉，使發(fā)包方與承包方明確各自的權(quán)利義務(wù)。

六是建立健全農(nóng)村社會保障體系。對于無機(jī)動地或雖有機(jī)動地但不宜調(diào)整的，應(yīng)妥善解決無地農(nóng)民的生活問題。應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、農(nóng)民最低生活保障體系等各種農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。

3.轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人口。

一是著力減輕農(nóng)村土地的人口承載力。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)、廣度開發(fā)進(jìn)軍，發(fā)展（感覺不對）農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移農(nóng)民；進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵各地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)步伐，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民；探索“股田制”的做法，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式，將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開，使外出務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民”,既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權(quán)所帶來的收益，同時也可以提高土地適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，一舉多得。

二是培育和發(fā)展多種形式的民間合作組織。要切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須允許在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會政治領(lǐng)域建立真正代表農(nóng)民利益，表達(dá)農(nóng)民意愿的農(nóng)民組織。如農(nóng)村基層調(diào)解組織、土地承包中介組織等。有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村基層調(diào)解組織的指導(dǎo)，完善制度，明確職責(zé)，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織處理農(nóng)村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時解決在基層，防止影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。還應(yīng)當(dāng)鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)民協(xié)會，使之作為農(nóng)民的社會組織，作為政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，反映民意，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村的善治。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題是近年來黨和政府關(guān)注的熱點和焦點問題，也是關(guān)乎國計民生和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。以土地為主要依托的農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)益的維護(hù)具有長期性、復(fù)雜性和聯(lián)動性的特點，任務(wù)十分艱巨。我們還將在此基礎(chǔ)上開展更加廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，為構(gòu)建和諧農(nóng)村做出積極的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇四

土地是農(nóng)民的命根子，而農(nóng)村土地糾紛是中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個長期難題。自改革開放以來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村土地糾紛問題日益凸顯。這個問題不僅束縛著中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛監(jiān)管機(jī)制、完善調(diào)解機(jī)構(gòu)、推動法律建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

農(nóng)村土地糾紛的原因復(fù)雜，主要有以下幾點。首先，部分地方的村莊爆發(fā)土地糾紛的主因是土地資源日趨稀缺，而一些村民為了爭奪戶口、分紅等，不得不向外瞄準(zhǔn)。第二，土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益轉(zhuǎn)移過程，很容易引起糾紛。這時，要依據(jù)《土地管理法》及其實施辦法、農(nóng)村土地承包法及其實施辦法等法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解。此外，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

針對農(nóng)村土地糾紛，可采用調(diào)解、訴訟和仲裁三種方式進(jìn)行解決。調(diào)解是推動解決糾紛的有效方式之一。但在很多情況下，調(diào)解一般只能解決一部分糾紛。其次是訴訟，一般適用于糾紛較為復(fù)雜。最后是仲裁，是指將爭議交給由政府或其他依法管理的組織公正仲裁，要求雙方遵守仲裁決議。各種解決方式各有優(yōu)缺點，可因情況而異。

第四段：保障農(nóng)村土地權(quán)益的政策建議。

政府要建立有效的調(diào)查和監(jiān)管機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村土地糾紛問題。通過加推農(nóng)業(yè)技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使農(nóng)民底層的經(jīng)濟(jì)狀況得到提升，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)。另外，政府要加強(qiáng)對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保障其合法權(quán)益，通過多種方式規(guī)范農(nóng)村土地管理行為，維護(hù)良好的土地產(chǎn)權(quán)秩序。還要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管，保證農(nóng)民利益。

第五段：結(jié)語。

從長遠(yuǎn)來說，解決農(nóng)村土地糾紛問題是關(guān)系到中國農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的問題。政府相關(guān)部門要高度重視這個問題，加大監(jiān)管力度，多方合作解決問題。同時，加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)土地政策宣傳教育，讓農(nóng)民逐漸了解土地政策，避免產(chǎn)生沖突和糾紛。最終產(chǎn)生厚重的人性因素將會使涉及的各方坐在一起，互相傾聽，尋找解決之道，實現(xiàn)和諧。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇五

1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個級類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別。“農(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調(diào)卷復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“xx村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

我國長期實行三級所有，隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊所有。在1983年撤銷人民公社時，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關(guān)系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農(nóng)民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”是否就是生產(chǎn)隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對《土地管理法》有關(guān)問題請示的答復(fù)中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！啊痹谏a(chǎn)隊解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)?！澳敲矗裁词桥c村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織？有關(guān)部門沒有進(jìn)一步解釋和確定。

我們認(rèn)為，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織”并不是集體土地的所有權(quán)主體，而只是一個級類劃分的單位概念。目前蘇州農(nóng)村并不存在這種村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，絕大多數(shù)村民小組也沒有建立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織。如果將村內(nèi)集體土地確權(quán)給“村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有”，顯然不符合農(nóng)村的實際情況。而由生產(chǎn)隊演變而來的村民小組已失去了前者的組織、管理職能，它作為一個社區(qū)概念，就是指村民小組農(nóng)民集體，其完全可以滿足級類劃分的需要，截止月31日，蘇州全市有82%的村的土地按組劃分。因此將農(nóng)村集體土地所有權(quán)的第三級法定主體表述為“村民小組農(nóng)民集體”更為符合實際。11月國土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知也規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的'名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有?！狈制缬^點認(rèn)為，村民小組組織渙散、不具備行為能力，不應(yīng)再賦予它集體土地所有權(quán)。對此，我們認(rèn)為，對于一個級類劃分的單位概念不需要以組織體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，況且我國在對集體土地所有權(quán)的正式立法中從未要求所有權(quán)人要具備一定的組織形式和行為能力，正如一個無法定行為能力的未成年人需要監(jiān)護(hù)人卻不妨礙他擁有財產(chǎn)權(quán)利一樣。

我們認(rèn)為，在具體訴訟活動中，村民小組可采用訴訟代表人制度參加訴訟。村民小組的總?cè)藬?shù)都在10人以上符合民事訴訟法第五十四條“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”的要求，村民小組的全體成員對土地有著共同的利益，可由村民小組會議（其組成成員、召開程序可參照《村民委員會組織法》對村民會議的規(guī)定）推選共同的代表人，村民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會議協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在村民小組會議組成人員中指定代表人（通?？煽紤]由村民小組組長擔(dān)任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表的村民小組發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)村民小組會議表決同意。

3、“農(nóng)民集體”能否對土地直接進(jìn)行經(jīng)營管理。

有人認(rèn)為是法律已賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會對農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，因此就排除了“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權(quán)。但問題是“農(nóng)民集體”作為集體土地所有權(quán)主體，如果不能直接從事經(jīng)營、管理，這顯然違反了財產(chǎn)所有權(quán)的法律原則。經(jīng)營管理權(quán)是所有權(quán)人的一項天然權(quán)利，即使是法律也無權(quán)剝奪。法律將經(jīng)營管理權(quán)委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會，是對集體土地所有權(quán)主體虛擬性的一種補(bǔ)充，實屬無奈之舉。如果“農(nóng)民集體”直接經(jīng)營、管理土地的意愿能夠通過合法有效的組織形式予以實現(xiàn)，法律不但不應(yīng)干涉，還應(yīng)充分保護(hù)。事實上，現(xiàn)行法律中有關(guān)承包土地調(diào)整、對外發(fā)包土地、承包經(jīng)營方案等重大事項必須由村民會議或村民代表大會民主議定的規(guī)定就體現(xiàn)了對農(nóng)民集體意愿的尊重。我們認(rèn)為法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會可以行使對集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，但也不能就此否定“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權(quán)，而且“農(nóng)民集體”作為所有權(quán)人享有的經(jīng)營管理權(quán)應(yīng)當(dāng)是第一位的。至于何為“合法有效的組織形式”，我們考慮“村農(nóng)民集體”以村民會議或村民代表大會、“村民小組農(nóng)民集體”以村民小組會議的形式實現(xiàn)意思自治較為現(xiàn)實可行，也便于與現(xiàn)行法律接軌。

4、對外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是集體土地使用權(quán)。一方面，“承包經(jīng)營”就其法律上的本來含義，應(yīng)當(dāng)是由發(fā)包人投資，而由承包人經(jīng)營；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人所。

有并承擔(dān)風(fēng)險，承包人只承擔(dān)善良管理的債務(wù)上的責(zé)任。起初，承包經(jīng)營所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動，這時的承包經(jīng)營是名副其實的。但是，隨著承包經(jīng)營制的發(fā)展，承包的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來越大，要自行負(fù)擔(dān)種子、化肥和其他生產(chǎn)工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉(zhuǎn)換，實際結(jié)果便是承包經(jīng)營權(quán)是有債權(quán)之名而行物權(quán)之實。事實上，農(nóng)村承包責(zé)任制實行不久后，農(nóng)民便開始獨(dú)自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權(quán)，并自行承擔(dān)風(fēng)險。這樣，農(nóng)民與集體原承包經(jīng)營關(guān)系已是十足的土地用益物權(quán)關(guān)系。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，為所有權(quán)單位的社區(qū)成員平等享有的法定權(quán)利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

接下來的問題就是，農(nóng)村集體土地是否無償使用、農(nóng)村土地承包費(fèi)的性質(zhì)是什么？有人認(rèn)為，我國農(nóng)村在實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的勞動成果“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”就是農(nóng)村集體土地有償使用的一種形式。我們認(rèn)為該觀點沒有法律依據(jù)，本社區(qū)的農(nóng)民作為土地的主人使用自己的土地是沒有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區(qū)公共職能費(fèi)用。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人，即通常意義上的對外發(fā)包。我們認(rèn)為該承包項下收取的承包金具有土地使用費(fèi)的性質(zhì)，應(yīng)屬于集體土地所有權(quán)人的收益。村委會等發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營管理者無權(quán)擅自處分該承包金。

5、“組有村管”模式下村委會發(fā)包村民小組集體所有的土地是否有效。

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由該村民小組發(fā)包。而在蘇州農(nóng)村普遍實行的是“組有村管”模式，即組有土地由村委會發(fā)包，承包金收益也歸村委會所有。我們認(rèn)為，村委會發(fā)包組有土地未經(jīng)村民小組授權(quán)，屬于無權(quán)處分行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。分歧觀點認(rèn)為，村民小組經(jīng)營、管理職能弱化，不具備發(fā)包條件，由村委會代為發(fā)包較為可行，村民小組與村委會構(gòu)成事實委托關(guān)系。我們認(rèn)為，“組有村管”的經(jīng)營模式并不符合委托的法律特征。主要有以下幾點區(qū)別：（1）委托關(guān)系的受托人有按委托人指示行事的義務(wù)，而“組有村管”模式下的村委會是不接受村民小組指示的；（2）委托關(guān)系的受托人負(fù)有報告義務(wù)，而“組有村管”模式下的村委會并不需要向村民小組報告承發(fā)包情況；（3）委托關(guān)系的受托人處理委托事務(wù)取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給委托人。而“組有村管”模式下的村委會有權(quán)自行處分承包金收益；（4）委托關(guān)系的委托人有支付處理委托事務(wù)費(fèi)用的義務(wù)，而“組有村管”模式下的村民小組并不承擔(dān)任何發(fā)包費(fèi)用；（5）委托關(guān)系是合同關(guān)系，必須雙方當(dāng)事人意思表示一致，而“組有村管”模式下的村民小組既未辦理任何委托手續(xù)，也無其他表達(dá)委托意愿的意思表示，當(dāng)事人之間就委托關(guān)系的成立顯然缺乏合意。分歧觀點認(rèn)為，村民小組明知村委會發(fā)包組有土地，而未提出異議，應(yīng)視為對村委會代為發(fā)包行為的默認(rèn)。我們認(rèn)為，通常情況下，內(nèi)部意思的外部表達(dá)必須借助于積極的表示行為，沉默不是表示行為。因此，沉默不是意思表示，不能成立法律行為。只有在法律有特別規(guī)定時，當(dāng)事人的消極行為才被賦予一定的表示意義，并產(chǎn)生成立法律行為的效果。最高院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第66條就規(guī)定：“不作為的默示只有在法律有規(guī)定或當(dāng)事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示?！笨梢?，在既無法定又無約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是對村委會發(fā)包行為的認(rèn)可。

村委會擅自發(fā)包組有土地本質(zhì)上是一種侵權(quán)行為，如果村民小組就此提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)其法定的經(jīng)營管理權(quán)及收益權(quán)。為維護(hù)農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定，審理該類案件時要嚴(yán)格把握訴訟時效問題，村民小組在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失勝訴權(quán)，訴訟時效期間應(yīng)從村民小組知道或應(yīng)當(dāng)知道村委會發(fā)包組有土地時起算，如有中斷的法定事由出現(xiàn)，訴訟時效期間重新計算。

6、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認(rèn)定無效。

我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，季節(jié)較強(qiáng)，人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（法釋[]15號）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。而我們認(rèn)為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義，因為人民法院對同一事實關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致，同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請求的不同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無效，所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的，對無效合同是沒有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇六

日前，筆者在統(tǒng)計濱海法院審結(jié)案件情況時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，年一季度已受理10件，而只受理一件，農(nóng)村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，波擊農(nóng)村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建，為此，筆者就此進(jìn)行調(diào)研，提出一些建議。

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機(jī)利用，進(jìn)行種植?，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營權(quán)是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀荆缁椖?，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補(bǔ)償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時交納土地承包金。

4、第三人對土地承包合同不服，而對合同當(dāng)事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包。

5、土地承包人對第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕?，提起停止侵?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個方面。

一是國家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負(fù)擔(dān)減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦⊥恋?，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。

二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對土地的注意力?，F(xiàn)階段，雖然國家大力加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè)，越來越多的農(nóng)民離開土地，進(jìn)城務(wù)工，土地承載的勞動力較歷史有所減少，但農(nóng)民因為思想相對保守，知識比較貧乏，擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當(dāng)土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會義無反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的搶手貨在所難免。受利益驅(qū)動，很多人，包括村委會等集體經(jīng)濟(jì)組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強(qiáng)。在對待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹立法制意識，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進(jìn)而對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因為合同知識少，當(dāng)初簽訂的合同內(nèi)容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)土地安全，保證土地生產(chǎn)正常運(yùn)行，是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福的.大事，解決好農(nóng)村土地承包糾紛案件是服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。

首先，公正及時地審理每一件案件，恢復(fù)生產(chǎn)秩序，保護(hù)土地生產(chǎn)。要保護(hù)合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營土地，對違法破壞他人土地承包經(jīng)營權(quán)的人，要依法給予制止和制載；對擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償給相對人造成的損失。審理過程要強(qiáng)調(diào)速度，盡快審理，盡早將當(dāng)事人從訴訟中解放出來，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。

其次，引入情勢變更原則，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會效果。對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、承認(rèn)有效為原則，保護(hù)合同的履行，維護(hù)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。

再有，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，力促社會和諧。在處理過程中，要堅持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說服教育疏導(dǎo)工作，爭取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。

合起來，開展巡回審理，堅持送法上門，把庭審建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通地審結(jié)一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識和法律知識，提高農(nóng)村土地承包活動的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進(jìn)行。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇七

隨著農(nóng)村一系列改革的推進(jìn)，土地問題成為一個熱門話題。但是，在實踐中，土地問題也常常導(dǎo)致糾紛，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來很大的影響。為了解決這些糾紛，我參加了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解工作。在這個過程中，我深深地感受到了農(nóng)民的辛苦和艱辛，也學(xué)到了許多有關(guān)土地調(diào)解的經(jīng)驗，今天我想與大家分享一下我的心得與體會。

農(nóng)村土地糾紛種類繁多，如土地流轉(zhuǎn)、耕地轉(zhuǎn)用、土地承包合同、土地征收等等。其中，耕地流轉(zhuǎn)和承包土地合同是出現(xiàn)糾紛最多的兩個方面。在這里需要說明的是，土地糾紛不僅涉及鄉(xiāng)村社會的利益平衡，還牽扯到現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。因此，調(diào)解工作需要處理許多具體問題，并熱心為農(nóng)民服務(wù)。

農(nóng)村土地糾紛的危害看似局限于經(jīng)濟(jì)利益爭霸，實際上，它已經(jīng)被深圳其他方面的影響所蔓延。大多數(shù)農(nóng)民缺乏專業(yè)知識，不懂得保護(hù)土地資源，經(jīng)常將土地非法轉(zhuǎn)讓或者承包。這嚴(yán)重影響到環(huán)境保護(hù)，破壞了生態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，由于土地糾紛的復(fù)雜性，如果沒有妥善處理，就會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價。

第三段：調(diào)解的目的。

農(nóng)村土地糾紛的解決可以通過多種方式，例如通過法院、村委會、國土部門等部門進(jìn)行調(diào)解。但是，這些部門的資源非常有限，并且他們的權(quán)力受到很大的限制。因此，調(diào)解成了一種有效的解決方案。調(diào)解的目的并不只是解決糾紛，更重要的是保障農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四段：調(diào)解的原則。

在調(diào)解的過程中，歸根結(jié)底是要保護(hù)農(nóng)民的利益。因此，在調(diào)解中，不僅要考慮到法律法規(guī)的監(jiān)管，還要注重實際情況。必須遵循誠信、公正、公平原則，以保證雙方合法權(quán)益的有序轉(zhuǎn)移或共享，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地征收糾紛性質(zhì)特點，及時結(jié)合本地區(qū)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則制度來維護(hù)農(nóng)民的利益。

第五段：對于土地糾紛的思考。

土地糾紛已經(jīng)影響到了全國的農(nóng)村地區(qū)，解決它的辦法是多樣且不易。因此，調(diào)解人員必須積極創(chuàng)新，常思善道，為農(nóng)民真正尋求健康的解決方案。為此，有三個關(guān)鍵方面可以考慮：

第一，宣傳意識。對于耕地自保等有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)利與義務(wù)，可以保護(hù)自己。

第二，扶持意識。應(yīng)當(dāng)加大對于農(nóng)民的支持，引導(dǎo)他們進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

第三，服務(wù)意識。調(diào)解是為了服務(wù)農(nóng)民，因此還需要采取有效措施，保障真心服務(wù)，通過公開透明、反復(fù)交流、實際操作等措施，建立起真正的“調(diào)解機(jī)制”。

作為一個社會工作者，我深刻認(rèn)識到農(nóng)村土地糾紛的復(fù)雜性，并且明白了調(diào)解工作對于農(nóng)民的必要性。通過這些措施，我們可以真正地有效保障農(nóng)民的權(quán)益，推動社會和諧發(fā)展。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇八

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地糾紛問題日益突出，給農(nóng)村秩序和社會穩(wěn)定帶來了極大的影響。如何有效解決農(nóng)村土地糾紛問題，是當(dāng)前農(nóng)村社會管理工作的重要任務(wù)。我在工作和生活中，參與了一些農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解工作，有一些心得體會，特此分享如下。

一、加強(qiáng)法律宣傳，提高共識。

目前，很多農(nóng)村居民對土地管理法規(guī)的了解程度不高，缺乏有效的法律意識和責(zé)任意識。因此，我們在調(diào)解過程中，首先要進(jìn)行法律宣傳和教育，讓當(dāng)事人了解法律法規(guī)的規(guī)定和涉及到自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。并需要強(qiáng)調(diào)，土地是國家所有的，具有不可分割的公益性，任何個人和組織都不得侵犯土地的公共利益。

二、堅持公平公正，保障權(quán)益。

在農(nóng)村土地糾紛的解決過程中，必須堅持公平公正原則，確保權(quán)益的保護(hù)。要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行調(diào)解，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，調(diào)查取證，慎重評估證據(jù)，公正裁決案件。為了讓調(diào)解結(jié)果更加公正、公平，我們還需要定期對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其調(diào)解能力和專業(yè)水平。

三、注重社會化調(diào)解，化解矛盾。

社會化調(diào)解是一種有效的解決農(nóng)村土地糾紛的方式。通過社區(qū)干部、村干部和合法民間組織等，進(jìn)行社會化調(diào)解，可以增強(qiáng)情感紐帶，促進(jìn)雙方和解。在社會化調(diào)解的過程中，要注意保護(hù)當(dāng)事人的利益，防止出現(xiàn)偏頗或不公的情況。同時，也需要加強(qiáng)對社會化調(diào)解工作的管理和監(jiān)督，確保調(diào)解結(jié)果的合法、公正和有效性。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，提高效率。

為了解決農(nóng)村土地糾紛的問題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視和組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和部門要積極開展工作，提高調(diào)解工作效率。各村（社區(qū)）要積極組建土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立政府-社會兩個層面的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)村土地糾紛調(diào)解雙軌制工作體系。同時，還需要優(yōu)化調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員的配置，提高工作效率。

五、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

農(nóng)村土地糾紛問題是影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要因素。解決這一問題，必須注重促進(jìn)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。通過調(diào)解工作，讓當(dāng)事人達(dá)成共識，消除矛盾，增強(qiáng)相互信任和理解。同時，還要通過廣泛的輿論宣傳和教育，營造良好的社會氛圍，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

總之，農(nóng)村土地糾紛問題的解決不僅是一項公益工作，也是一項社會管理的重要任務(wù)。我們必須加強(qiáng)法律宣傳，堅持公平公正，注重社會化調(diào)解，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇九

土地問題是農(nóng)村最核心的問題，它不僅關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會穩(wěn)定的一個重要因素，如果妥善處理好此類案件，對于穩(wěn)定社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。筆者就當(dāng)前審理涉及幾個問題進(jìn)行分析，以便在審判實踐中準(zhǔn)確把握。

土地承包合同作為當(dāng)事人的合意行為，不論從合同簽訂、合同內(nèi)容，還是從合同履行上看，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、合法，但在實踐中，存在種種問題。一是從合同簽訂主體看，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不合法、不規(guī)范，導(dǎo)致雙方主體資格混亂。二是從合同簽訂內(nèi)容看：1、標(biāo)的不明確，如土地、果園四至不明；2、承包基數(shù)及承包費(fèi)交款時間掌握不好，發(fā)包前未作充分的可行性論證，僅憑少數(shù)人粗淺體會或者對市場變化因素估計不足，基數(shù)過高影響承包者生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同履行不能或基數(shù)過低引起群眾紅眼病，影響社會穩(wěn)定；3、違約條款約定不合法，約定的違約金數(shù)額過高或過低，起不到懲罰作用。三是從合同形式看不具體、不完善，農(nóng)村承包合同一般要求訂立書面合同，但由于農(nóng)村文化水平、法律知識、實踐經(jīng)驗有限，相當(dāng)一部分合同條款不全，權(quán)利義務(wù)約定不明，有的只是村干部口頭說了算，沒有書面合同，有的村干部不把合同當(dāng)回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查。四是發(fā)包程序上不規(guī)范，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，“承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上的成員或者2/3以上村民代表的同意”，但在實踐中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，有些達(dá)不到法定人數(shù)，有些不召開村委會，還有的不征得村民代表同意，造成群眾纏訴上訪。五是從合同履行上看，違背誠實信用原則，有的承包人不按期繳納承包費(fèi)；有的承包人掠奪性經(jīng)營，破壞土地種植條件；有的承包人未經(jīng)發(fā)包人同意隨意轉(zhuǎn)包，而發(fā)包方也以各種理由隨意解除合同，隨意提高承包費(fèi)，影響了合同的有效履行。

根據(jù)上述種種情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)實行土地承包合同備案審查制度。我國《土地承包法》第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”，第二十三條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記到冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)發(fā)包方和承包方合同的穩(wěn)定性及雙方利益，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合同進(jìn)行審查備案制度，未經(jīng)該部門審查的，人民政府不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

二、民主議定原則對土地承包合同效力的影響。

《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村重大承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理基礎(chǔ)是土地的所有權(quán)必須依照所有權(quán)人集體意志行事。近幾年，從我院審理的土地承包案件來看，有三成為村民委員會主任一人簽訂合同，未經(jīng)民主議定原則。作為土地管理者的發(fā)包方違反法律這一強(qiáng)制性規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二條、第二十五條規(guī)定，“承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但承包人已實際進(jìn)行了大量投入的，人民法院不因發(fā)包人違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定該承包合同無效，但可對合同有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整?！痹撘?guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告要求確認(rèn)合同效力而提起的訴訟。該條“一年”的期限為除斥期間，也就是說，只要在承包合同簽訂后一年內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此理由認(rèn)定為合同無效。該解釋規(guī)定的“適當(dāng)調(diào)整”也是以合同有效為前提，對無效合同沒有必要進(jìn)行事后調(diào)整。

《合同法司法解釋二》第二十六規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的，非不可抗力造成的部署與商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或解除。最高人民法院《關(guān)于審理涉及土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯示公平的.，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理?！蓖ㄟ^上述司法解釋可知，情勢變更原則是合同法上一項重要的抗辯原則。農(nóng)村土地承包糾紛案件屬于合同法的范疇，在合同履行過程中，因訂立期限較長，承包人投入較大，各種客觀情況發(fā)生可能性極大，如物價增高、通貨膨脹等，審理土地糾紛案件適用情勢變更原則更能夠體現(xiàn)公平正義，更能夠穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，消除當(dāng)事人之間的利益不平衡性和對抗性，有利于社會和諧。

四、關(guān)于《土地管理法》第十六條的理解和適用。

《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”關(guān)于土地權(quán)屬爭議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：一是爭議發(fā)生后先由當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者權(quán)屬發(fā)生爭議后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行磋商，自行解決。如果協(xié)商不成，或者協(xié)商達(dá)成協(xié)議一方反悔，他方可提請人民政府處理。二是當(dāng)事人協(xié)商不成由人民政府處理，單位之間爭議由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間發(fā)生爭議由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成進(jìn)行行政裁決。三是當(dāng)事人對有關(guān)人民政府處理決定不服，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

此類訴訟到底是民事訴訟還是行政訴訟不能一概而論，應(yīng)區(qū)別情況?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干意見（試行）》中受案范圍第七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。”由此可見，需要由人民政府確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的，屬于行政案件，一方對行政裁決不服，向人民法院提出行政訴訟。()如果土地權(quán)屬已明確，侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議糾紛，應(yīng)該向人民法院提起民事訴訟。此外，還需要說明的是，《土地管理法》第十六條第三款規(guī)定，如果有關(guān)當(dāng)事人的土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬需要先由人民政府確定的，人民政府處理是提起民事訴訟的前置程序。沒有經(jīng)過這個前置程序，人民法院不予受理。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第十八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。”根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)精神，農(nóng)村土地承包合同屬于用益物權(quán)，該糾紛不適用于訴訟時效，故此時效期間為除斥期間。

本法第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力?！?月27日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，該法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解，當(dāng)事人和解、調(diào)解不成，或者不愿意和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。該法的實施，為農(nóng)村多元化解決土地矛盾糾紛建立了良好的機(jī)制。農(nóng)村土地承包仲裁委員會面向農(nóng)村，快速解決糾紛，靈活簡便，是農(nóng)村土地糾紛很好的解決途徑，同時也避免大量的土地糾紛案件涌向法院，建議先引導(dǎo)矛盾雙方當(dāng)事進(jìn)行仲裁，對仲裁不服可向人民法院提起訴訟，此類訴訟應(yīng)為民事訴訟。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇十

日前，筆者在統(tǒng)計濱海法院審結(jié)案件情況時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，一季度已受理10件，而只受理一件，農(nóng)村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，波擊農(nóng)村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建，為此，筆者就此進(jìn)行調(diào)研，提出一些建議。

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機(jī)利用，進(jìn)行種植?，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營權(quán)是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。

2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀荆缁椖?，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補(bǔ)償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。

3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時交納土地承包金。

4、第三人對土地承包合同不服，而對合同當(dāng)事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包。

5、土地承包人對第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕?，提起停止侵?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。

引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個方面。

一是國家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負(fù)擔(dān)減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦⊥恋?，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。

二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對土地的注意力?，F(xiàn)階段，雖然國家大力加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè)，越來越多的農(nóng)民離開土地，進(jìn)城務(wù)工，土地承載的勞動力較歷史有所減少，但農(nóng)民因為思想相對保守，知識比較貧乏，擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當(dāng)土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會義無反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的.搶手貨在所難免。受利益驅(qū)動，很多人，包括村委會等集體經(jīng)濟(jì)組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。

三是法制意識差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強(qiáng)。在對待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹立法制意識，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進(jìn)而對承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因為合同知識少，當(dāng)初簽訂的合同內(nèi)容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。

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農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇十一

在中國農(nóng)村地區(qū)，土地糾紛一直是一個非常敏感的話題，因為土地在農(nóng)村是一項非常重要的資源，幾乎是家庭的根基和生活的保障。土地糾紛的發(fā)生往往涉及到很多方面，包括土地權(quán)屬、耕種權(quán)、承包期限、土地用途等等。在處理土地糾紛時，需要了解相關(guān)法律法規(guī)，熟知相關(guān)程序，同時也要考慮到當(dāng)?shù)氐拿袂槊袼?，理性解決糾紛。

第二段：了解土地糾紛的原因。

土地糾紛的產(chǎn)生往往是多方面的，其中最常見的是土地權(quán)屬的不清晰。在農(nóng)村地區(qū)，土地所有權(quán)的記錄往往比較模糊，因為不同時間和地區(qū)的土地所有性質(zhì)、權(quán)屬形式都可能不同。例如，一塊土地在清朝時歸某個家族所有，但在新中國成立后這塊土地可能就被承包給農(nóng)民集體。還有一些歷史遺留問題也可能導(dǎo)致土地糾紛，例如文化大革命時期土地流轉(zhuǎn)等問題。

首先，我們需要尊重每一位農(nóng)民群眾的利益，通過才能建立起經(jīng)得起法律考驗的問題解決方案。其次，我們需要建立起科學(xué)合理的土地使用制度，明確土地所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)之間的關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步解決因土地所產(chǎn)生的各種糾紛。同時，相關(guān)政策法規(guī)也需要不斷完善，正常的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和交易也需要得到足夠的支持，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。

第四段：落實“責(zé)任人制度”加強(qiáng)糾紛調(diào)解。

目前，在我們解決土地糾紛時，一些地方政府的干部對于農(nóng)民群眾的想法和訴求不夠理解，而且部分農(nóng)民群眾也往往缺乏法律知識，難以維護(hù)自身的權(quán)益，導(dǎo)致一些糾紛不能及時得到解決。因此，我們需要建立“責(zé)任人制度”，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過加強(qiáng)農(nóng)民群眾知識的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治組織的作用，增強(qiáng)相關(guān)干部在解決土地糾紛方面的綜合能力，形成良好的糾紛解決機(jī)制。

第五段：總結(jié)。

處理土地糾紛的過程是一個非常復(fù)雜和長期的過程，需要政府和農(nóng)民群眾之間的合作和協(xié)調(diào)。我們需要充分理解和尊重每一位農(nóng)民群眾的意見和解決方案，同時進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和政策法規(guī)，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，加強(qiáng)糾紛的調(diào)解和解決機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障農(nóng)民群眾的生活和安全，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

農(nóng)村土地糾紛心得體會報告篇十二

一、引言：

中國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)和社會方面發(fā)展了很多年，盡管如此，土地繼續(xù)是農(nóng)村社會的主要經(jīng)濟(jì)資源。正因如此，農(nóng)村土地糾紛是一個普遍存在的問題。調(diào)解是解決農(nóng)村土地糾紛的有效方式。在我的調(diào)解實踐中，我積累了一些心得和體會，希望這些經(jīng)驗?zāi)軌驇椭嗟胤接行幚磙r(nóng)村土地糾紛。

二、正確的態(tài)度和方法是處理農(nóng)村土地糾紛的關(guān)鍵。

在處理農(nóng)村土地糾紛時，必須保持正確的態(tài)度和方法。我們必須尊重當(dāng)事人的感受和權(quán)利，堅決克制執(zhí)著于自己的觀點與立場。我們必須先聽取當(dāng)事人對糾紛的描述，然后了解事發(fā)過程和糾紛的具體情況。重要的是，我們必須傾聽當(dāng)事人的聲音，引導(dǎo)他們一起協(xié)商解決糾紛，從而達(dá)成雙方共同認(rèn)可的調(diào)解協(xié)議。

三、平等和公正的態(tài)度是解決農(nóng)村土地糾紛的前提。

平等和公正的態(tài)度是處理農(nóng)村土地糾紛的前提。在調(diào)解之前，我們必須尊重當(dāng)事人的權(quán)利，尤其是農(nóng)村的弱者，確保他們參與決定的平等性和公正性。在整個調(diào)解的過程中，我們必須保持中立，不偏不倚地聽取雙方的聲音，并根據(jù)調(diào)解規(guī)則和法律法規(guī)給出公正的判斷和建議。

要成功處理農(nóng)村土地糾紛，需要制定正確和靈活的策略。我們可以采取以下幾個策略：

首先，我們必須對具體的農(nóng)村糾紛進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和分析，然后利用呼吁和調(diào)解技巧為沖突雙方創(chuàng)造調(diào)解的機(jī)會。

其次，我們需要協(xié)助當(dāng)事人通過平等、公正的方式有效進(jìn)行調(diào)解，協(xié)助他們雙方理解對方的觀點，以達(dá)成有效的調(diào)解協(xié)議。

最后，我們需要借助經(jīng)驗和法律法規(guī)規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)村居民與政府部門進(jìn)行溝通，從而建立有效的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，避免和解決土地爭端難題。

五、總結(jié)。

作為一名調(diào)解員，參與農(nóng)村土地糾紛調(diào)解工作可以學(xué)習(xí)到很多的經(jīng)驗和啟示。在我的調(diào)解實踐中，我意識到要成功解決農(nóng)村土地糾紛、理解人性和成功的調(diào)解技巧是至關(guān)重要的。在農(nóng)村土地糾紛調(diào)解工作中，我們必須采取平等、公正和有策略的方式，引導(dǎo)沖突雙方達(dá)成有效的協(xié)議，從而實現(xiàn)對關(guān)系的維護(hù)和調(diào)解，實現(xiàn)農(nóng)村糾紛和民生保障的穩(wěn)步有效發(fā)展。