訴源治理工作方案附件(通用9篇)

方案的制定需要充分考慮各種因素和情況。方案的實(shí)施需要明確責(zé)任人和時(shí)間表，以確保計(jì)劃有序推進(jìn)。想要制定一個(gè)好的方案，可以參考下面的范文和建議。

訴源治理工作方案附件篇一

為全面推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)訴源治理，從源頭上預(yù)防，以非訴訟方式化解矛盾糾紛，促進(jìn)xxx鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安大風(fēng)洞，經(jīng)鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在全鎮(zhèn)開展加強(qiáng)訴源治理、創(chuàng)建“無(wú)訟村居”活動(dòng)。為確保工作效果，特制定本實(shí)施方案。

堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)方針，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉持共建共治共享理念，主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，從而加大社會(huì)矛盾的化解力度，形成以源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局為核心的訴源治理新實(shí)踐，為建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公正、高效、權(quán)威的司法服務(wù)和保障。

充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，整合調(diào)解資源，發(fā)揮各類調(diào)解組織作用，以源頭治理為切入點(diǎn)，切實(shí)抓早抓小抓苗頭，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不成訟”，打造共建共治共享基層社會(huì)治理和諧版。

為加強(qiáng)訴源治理工作，特成立xxx鎮(zhèn)訴前人民調(diào)解委員會(huì)，成員如下：

主任：

副主任：

成員：

（一）聘請(qǐng)鎮(zhèn)級(jí)專職人民調(diào)解員1-2人，專職負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作，實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解員坐班制度，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，從源頭上化解矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)法律顧問(wèn)作用，實(shí)行律師坐班制度，明確一名律師每周坐班一天，重大矛盾糾紛律師參與，切實(shí)提升人民調(diào)解成功率。

（三）積極開展司法確認(rèn)工作，為保障人民調(diào)解協(xié)議履行情況，引導(dǎo)導(dǎo)案件當(dāng)事人走司法確認(rèn)程序。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，成立鎮(zhèn)村兩級(jí)普法工作專班，精準(zhǔn)普法，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格員開展咨詢答疑活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)法律明白人培訓(xùn)，為群眾普及生活中常用法律知識(shí)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視；訴源治理是當(dāng)先現(xiàn)實(shí)的迫切需要，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到訴源治理工作的重要性，積極主動(dòng)預(yù)防，將矛盾化解到基層，節(jié)約司法資源。

（二）切實(shí)履責(zé)，發(fā)揮實(shí)效；各部門各村要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行主體責(zé)任，保障工作穩(wěn)定有序開展。

（三）壓實(shí)責(zé)任，明確到人；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)自查督查，切實(shí)推動(dòng)工作進(jìn)程。

訴源治理工作方案附件篇二

堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制，突出強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)多元解紛工作觸角向基層延伸，著力將大量糾紛通過(guò)調(diào)解等柔性方式，解決在萌芽狀態(tài)、化解在訴前、化解在基層，全力助推平安纏溪、法治纏溪建設(shè)縱深發(fā)展。結(jié)合《關(guān)于運(yùn)用“六防六化”工作方法推動(dòng)訴前調(diào)解深入開展矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解推進(jìn)訴源治理工作實(shí)施方案》(銅法治委〔20xx〕1號(hào))、《印江土家族苗族自治縣開展貴州省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》(印法治委〔20xx〕1號(hào))、《印江自治縣全面推進(jìn)訴源治理工作實(shí)施方案》(印委平安組〔20xx〕4號(hào))和纏溪工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法統(tǒng)籌、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”訴源治理格局，突出源頭預(yù)防、前段化解、關(guān)口把控，建立完善考核通報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障、聯(lián)系指導(dǎo)制度，推動(dòng)形成有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行順暢的訴前調(diào)解和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法化解各類矛盾糾紛，最大限度減少矛盾糾紛進(jìn)入司法渠道，確保20xx年“萬(wàn)人起訴率”降低至全縣平均水平以下，20xx年排名全縣前列。

(一)明確調(diào)解范圍。調(diào)解范圍參照《關(guān)于運(yùn)用“六防六化”工作方法推動(dòng)訴前調(diào)解深入開展矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解推進(jìn)訴源治理工作實(shí)施方案》(銅法治委〔20xx〕1號(hào))、《印江自治縣全面推進(jìn)訴源治理工作實(shí)施方案》(印委平安組〔20xx〕4號(hào))明確的范圍執(zhí)行。

(二)搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。由鎮(zhèn)訴源治理工作組對(duì)縣訴源治理中心反饋的法院的具備調(diào)解的案件進(jìn)行登記、分流、調(diào)解，同時(shí)對(duì)調(diào)解成功的案件引導(dǎo)其向人縣民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。對(duì)鎮(zhèn)訴源治理工作組多次調(diào)解無(wú)果，當(dāng)事人到縣人民法院申請(qǐng)立案訴訟的，征得當(dāng)事人同意再次調(diào)解的，如未調(diào)解成功及時(shí)上報(bào)縣訴源治理中心。對(duì)縣訴源治理中心反饋的未經(jīng)基層組織及專業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解而直接到縣人民法院申請(qǐng)立案，涉及金融、物業(yè)道路交通、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性較強(qiáng)糾紛和人數(shù)較多類案糾紛，以及簡(jiǎn)易鄰里、家事婚戀等個(gè)案糾紛，由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)組織調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

(三)搭建訴前調(diào)解平臺(tái)。一是建立健全基層人民調(diào)解組織。鎮(zhèn)要依托綜治中心建立健全矛盾調(diào)解中心，全面加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，從退休干部、改非干部中選出一批業(yè)務(wù)過(guò)硬、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的同志組建矛盾糾紛調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍，配合司法所對(duì)分類的矛盾糾紛開展調(diào)處工作；各村(社區(qū))結(jié)合“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作機(jī)制從網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)中選取一批德高望重、為人正派、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員，利用情況清、底數(shù)明、人員熟、觸角廣的優(yōu)勢(shì)將轄區(qū)內(nèi)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛化解在基層、化解在一線，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。建立鎮(zhèn)訴源治理工作組。在鎮(zhèn)訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)訴源治理辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)黨委委員、政法委員兼任，副主任由司法局所所長(zhǎng)、綜治中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，與鎮(zhèn)人民調(diào)解合署辦公，建立信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)處化解力量，集中統(tǒng)一化解經(jīng)其他調(diào)解組織調(diào)解仍未調(diào)解成功的矛盾糾紛;化解涉及人數(shù)眾多、范圍較廣、影響重大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的矛盾糾紛;對(duì)各單位、各村（社區(qū)）訴源治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、通報(bào)、調(diào)度等，按月向縣訴源治理治理中心報(bào)送矛盾糾紛排查化解、對(duì)分流的矛盾糾紛化解、反饋情況。聯(lián)系司法人員采取定期或預(yù)約的方式，深入村(社區(qū))宣傳法律法規(guī)，開展矛盾糾紛調(diào)解，提供法律咨詢等工作，健全非訴訟糾紛解決前置機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴前化解有效化。

(四)規(guī)范訴前調(diào)解程序。一是規(guī)范屬地基層組織調(diào)解。針對(duì)群眾反映的糾紛、排查發(fā)現(xiàn)的糾紛、非警情類符合調(diào)(和)解條件的糾紛，其他渠道發(fā)現(xiàn)的糾紛，調(diào)解期限般自受理之日起30個(gè)工作日(當(dāng)事人同意或者因其他原因延長(zhǎng)調(diào)解期限的除外)，糾紛調(diào)解成功的，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書。二是規(guī)范訴源治理中心分流調(diào)解。對(duì)縣訴源治理中心反饋的未經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織或行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解直接到法院訴訟且適用訴前調(diào)解的，由鎮(zhèn)訴源治理工作組組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解期限一般自受理之日起30個(gè)工作日(當(dāng)事人同意或者因其他原因延長(zhǎng)調(diào)解期限的除外），案件調(diào)解成功的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)線上(縣人民法院調(diào)解平臺(tái))申請(qǐng)法院司法確認(rèn)。三是規(guī)范法院訴前調(diào)解。經(jīng)鎮(zhèn)調(diào)解組織調(diào)解未調(diào)解成功，到法院申請(qǐng)?jiān)V訟立案，經(jīng)征求當(dāng)事人同意再次調(diào)解，如再次調(diào)解不成功的及時(shí)上報(bào)縣訴源調(diào)解中心。

(五)規(guī)范訴前調(diào)解方式。一是線下平臺(tái)。鎮(zhèn)收到分流調(diào)解的矛盾糾紛后，結(jié)合糾紛類型、難易程度以及當(dāng)事人意愿等具體情況，組織相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。二是線上平臺(tái)(人民法院調(diào)解平臺(tái))。充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作觸角覆蓋優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾利用線上調(diào)解平臺(tái)(人民法院調(diào)解平臺(tái))開展線上調(diào)解、線上立案、線上司法確認(rèn)、電子送達(dá)等;同時(shí)，對(duì)簡(jiǎn)易類案件可通過(guò)平臺(tái)直報(bào)方式對(duì)調(diào)解成效進(jìn)行認(rèn)定。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立纏溪鎮(zhèn)訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng):。

副組長(zhǎng):。

成員:。

各村（居）第一書記、駐村干部、村(居)支書、副支書、副主任。

(二)建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解目標(biāo)績(jī)效管理，將訴源治理工作納入市城社會(huì)治理、平安建設(shè)考核內(nèi)容，用以考核各部門、各村（社區(qū)）參與訴源治理工作;在考核中發(fā)現(xiàn)工作不力、問(wèn)題較多的，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人約談制度，對(duì)工作重視不夠、化解不力的考核后3位的部門或村（社區(qū)），扣減目標(biāo)績(jī)效平安纏溪建設(shè)相應(yīng)分值，確保訴源治理工作抓出實(shí)效;對(duì)因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會(huì)秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)每月通報(bào)部門和村（社區(qū)）矛盾糾紛排查化解情況。充分運(yùn)用“賦三權(quán)突三勵(lì)”的工作機(jī)制，建立健全聯(lián)戶長(zhǎng)排查化解矛盾糾紛激勵(lì)制度，多元化激發(fā)“一員一長(zhǎng)”內(nèi)生動(dòng)力。制定“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社會(huì)治理工作激勵(lì)機(jī)制。

(三)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將訴源治理工作經(jīng)費(fèi)、矛盾糾紛個(gè)案獎(jiǎng)補(bǔ)等納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解案件的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法申請(qǐng)按照《印江土家族苗族自治縣委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層的實(shí)施意見》(印委辦字[20xx]35號(hào))執(zhí)行。同時(shí)，按照纏溪鎮(zhèn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社會(huì)治理工作激勵(lì)機(jī)制對(duì)網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)兌現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)加大宣傳力度。由綜合辦、綜治辦利用線上線下大力宣傳正面典型案件，營(yíng)造“調(diào)解優(yōu)先”“調(diào)解有利”的社會(huì)氛圍，積極引導(dǎo)群眾更多地選擇訴訟外的解紛途徑;依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興駐村工作體系，通過(guò)網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)宣傳、引導(dǎo)群眾到訴源治理中心、人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行矛盾調(diào)處化解;做好相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的提煉梳理、總結(jié)宣傳，發(fā)揮改革創(chuàng)新獎(jiǎng)對(duì)訴源治理工作的指揮棒導(dǎo)向，推送訴源治理的最新工作成效和動(dòng)態(tài)，充分展示訴源治理經(jīng)驗(yàn)，全力打造訴源治理品牌，及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)部門推送。

(一)深入開展人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作。配合縣人民法院在各村(居、社區(qū))、網(wǎng)格建立對(duì)接機(jī)制，建立相應(yīng)調(diào)解組織與調(diào)解員端賬號(hào)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在促進(jìn)基層社會(huì)治理方面的作用，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意下，及時(shí)先行調(diào)解，通過(guò)人民法庭、調(diào)解員的引導(dǎo)將糾紛處理在訴前，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，做好類型化糾紛訴源治理工作。

牽頭單位:縣人民法院;責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治辦、各村（社區(qū)）。

(二)強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。充分發(fā)揮基層政法單位、信訪部門、群團(tuán)組織、人民調(diào)解組織、村(社區(qū))干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)等基層糾紛預(yù)防化解力量，重點(diǎn)圍繞征地拆遷、欠薪欠資、涉法涉訴、移民安置、勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、家事(鄰里)糾紛、離婚后感情糾葛、土地和經(jīng)濟(jì)糾紛、撫養(yǎng)和探望孩子糾紛、遺產(chǎn)繼承等矛盾糾紛開展排查化解，對(duì)矛盾糾紛做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在快。

牽頭單位:鎮(zhèn)綜治中心;責(zé)任單位:鎮(zhèn)各部門，各村（社區(qū)）。

(三)加大訴前調(diào)解力度。針對(duì)縣訴源治理中心推送的訴訟的繼承糾紛、贍養(yǎng)糾紛、勞務(wù)合同、交通事故和工傷事故引起的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰權(quán)糾紛、土地承包糾紛、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的合同糾紛及適合訴前調(diào)解的其他糾紛，按照平等自愿原則分類進(jìn)行化解，堅(jiān)決把住調(diào)解防線前置關(guān)，在調(diào)處過(guò)程中減少訴訟存量。

牽頭單位:鎮(zhèn)綜治中心;責(zé)任單位:鎮(zhèn)各部門，各村（社區(qū)）。

(四)建立類案示范化解模式。建立類案辦理制約機(jī)制，杜絕通過(guò)拆分類案增加辦案數(shù)量，對(duì)民間借貸、買賣合同、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任、金融借款、離婚、物業(yè)服務(wù)合同、信用卡、追索勞動(dòng)報(bào)酬等多發(fā)易發(fā)糾紛，結(jié)合縣人民法院推送典型判例，對(duì)多個(gè)當(dāng)事人分別提起的同類型或者系列民商事、行政糾紛，先行選取一個(gè)案件開展示范裁判(調(diào)解),樹立裁判(調(diào)解)導(dǎo)向，其他糾紛參照示范案例類案辦理。

牽頭單位:司法所;責(zé)任單位:鎮(zhèn)各部門，各村（社區(qū)）。

(五)營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，擴(kuò)大訴源治理工作全員參與的深度和廣度。通過(guò)纏溪視窗微信公眾號(hào)等線上線下方式對(duì)訴源治理工作進(jìn)行通俗易懂的宣傳，在鎮(zhèn)集、村寨懸掛、張貼訴源治理相關(guān)標(biāo)語(yǔ)，各成員單位以會(huì)議、led顯示屏，開展“升市域治理能力水平、矛盾糾紛人民調(diào)解解決”和人民調(diào)解的好處解決糾紛時(shí)間快、容易消除矛盾、人民調(diào)解后申請(qǐng)司法確認(rèn)不收訴訟費(fèi)節(jié)約成本的宣傳，形成人人知曉矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解化解的濃厚氛圍。

牽頭單位:綜合辦;責(zé)任單位:鎮(zhèn)各部門，各村（社區(qū)）。

訴源治理工作方案附件篇三

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，推進(jìn)全縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共畢節(jié)市委平安畢節(jié)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)貴州省關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見畢節(jié)市加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見的通知》相關(guān)要求，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)工作職責(zé)，制定本實(shí)施方案。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分依托“中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會(huì)治理機(jī)制，指導(dǎo)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織配合相關(guān)部門完成“訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接”有效銜接，推動(dòng)非訴訟方式矛盾糾紛源頭化解、依法保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效，成立“赫章縣司法局加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。負(fù)責(zé)研究解決可能影響赫章縣社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理，全面指導(dǎo)、督導(dǎo)各職能部門工作，落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任，組織動(dòng)員各方面力量參與矛盾糾紛化解工作。

組長(zhǎng):。

副組長(zhǎng):。

成員:。

(一)人民調(diào)解工作。

1、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建立健全。

嚴(yán)格按照“法治赫章“平安赫章”總要求，全面推進(jìn)依法治縣，加快建設(shè)法治赫章，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，建立健全以村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門積極參與，全社會(huì)齊抓共管的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的人民調(diào)解組織，推動(dòng)村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)、人員、工作落實(shí)到位，矛盾糾紛化解能力全面提升，為全縣守底線、走新路、奔小康創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2、加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織要在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛大排查，集中時(shí)間、集中力量排查化解一批關(guān)系群眾切身利益、影響當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛。通過(guò)開展矛盾糾紛大排查，有效整合各類調(diào)解資源，發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”多元化調(diào)處機(jī)制，做到應(yīng)調(diào)則調(diào)，能調(diào)盡調(diào)，把各類矛盾糾紛化解在基層，遏制在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛演變成為刑事案件，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(1)探索建立第三方人民調(diào)解組織。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選聘社會(huì)組織和社會(huì)志愿者、法律工作者、律師、退休干部、老村干部任調(diào)解員，建立第三方人民調(diào)解組織，減少糾紛當(dāng)事人顧慮，切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解組織為人民的社會(huì)公信力。

(2)建立以網(wǎng)格或聯(lián)戶體為單元的調(diào)解組織。整合網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)、村民代表、族老寨老、老村干部為調(diào)解員的網(wǎng)絡(luò)說(shuō)理委員會(huì)，排查小糾紛，化解小矛盾，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)絡(luò)。

(3)建立以居民小區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、樓群院落為單元的調(diào)解機(jī)構(gòu)。建立小區(qū)(院落)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)人民調(diào)解委員會(huì)，以樓棟為單元建立網(wǎng)絡(luò)說(shuō)理委員會(huì)，精心選聘熱心人士任小區(qū)(院落)、樓棟調(diào)解員，鼓勵(lì)國(guó)家干部職工積極參與小區(qū)治理，發(fā)現(xiàn)和參與小區(qū)(院落)易地扶貧搬遷點(diǎn)、樓棟家庭矛盾、鄰里關(guān)系和物業(yè)糾紛調(diào)解和共治。

(4)建立村(社區(qū))調(diào)解專職組織。做實(shí)以村(社區(qū))警務(wù)助理(村干部)選聘為村(社區(qū))調(diào)委會(huì)副主任的人民調(diào)解委員會(huì)，推行村(社區(qū))調(diào)解隊(duì)伍專職化，有效提高調(diào)解率。

(5)建立部門(單位)、廠礦企業(yè)調(diào)解組織。在部門(單位)、廠礦企業(yè)建立人民調(diào)解組織,設(shè)立調(diào)解室探索在建施工項(xiàng)目部、出租車公司等建立人民調(diào)解組織，明確職責(zé)范圍，履行責(zé)任主體和管理主體責(zé)任，排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù)、解決小困難、整治小環(huán)境(“六小”活動(dòng))。

(6)建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。指導(dǎo)衛(wèi)生健康、婦聯(lián)等有關(guān)部門(單位)建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，組織調(diào)處本部門本單位本系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的各類矛盾糾紛。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民辦非企業(yè)單位等設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、調(diào)解成員之間以及成員與其他主體之間的民商事糾紛。推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等共同參與的金融糾紛調(diào)解中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解中心等，開展金融糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的集中調(diào)解。推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心建設(shè)，加大物業(yè)糾紛調(diào)解力度，發(fā)揮保險(xiǎn)協(xié)會(huì)調(diào)節(jié)中心作用，將交通事故損害賠償糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛等納入調(diào)解中心先行調(diào)解。

(7)建立健全縣級(jí)巡回業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和專家咨詢組。吸納以法學(xué)法律專業(yè)人士為主，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才組建縣級(jí)巡回業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和專家咨詢組，負(fù)責(zé)對(duì)重大的群體性、復(fù)雜性矛盾糾紛進(jìn)行“會(huì)診把脈”，適時(shí)為基層調(diào)解組織開展人民調(diào)解工作進(jìn)行法律法規(guī)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，預(yù)防矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。

(二)行政調(diào)解工作。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作制度建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共畢節(jié)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室制定下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市行政調(diào)解工作管理制度的通知》要求，積極推動(dòng)縣政府審定印發(fā)《關(guān)于建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度的通知》。

2、嚴(yán)格按照《畢節(jié)市加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)指導(dǎo)行政調(diào)解工作，健全行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

(1)加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)，細(xì)化行政調(diào)解范圍、規(guī)范行政調(diào)解程序、嚴(yán)格依法依規(guī)組織行政調(diào)解。建立重大行政調(diào)解案件報(bào)告制度，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，健全行政調(diào)解工作社會(huì)參與機(jī)制。

(2)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政調(diào)解。指導(dǎo)公安、教育、民政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政調(diào)解任務(wù)較重部門，成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室，制定具體行政調(diào)解程序，依法妥善促進(jìn)矛盾糾紛解決，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。把房屋土地征收、社會(huì)保障、治安管理等行政賠償、行政補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議及交通事故損害賠償、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償、環(huán)境污染賠償?shù)扰c行政管理職能有關(guān)的民事糾紛作為行政調(diào)解重點(diǎn)，從實(shí)質(zhì)上解決行政爭(zhēng)議糾紛。

(三)行政復(fù)議工作。

1、發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議主渠道作用。

按照《中共畢節(jié)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室畢節(jié)市中級(jí)人民法院畢節(jié)市人民檢察院畢節(jié)市司法局關(guān)于加強(qiáng)依法行政著力化解行政訴訟矛盾工作方案》(畢法辦發(fā)(20xx]6號(hào))積極轉(zhuǎn)變辦案理念，將聽證審理模式作為行政復(fù)議案件辦理新常態(tài)，將復(fù)議調(diào)解、促進(jìn)和解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、人和政通。在案件辦理過(guò)程中，綜合運(yùn)用釋法說(shuō)理、類案指引、情緒疏導(dǎo)等多種方式，強(qiáng)化行政糾紛源頭化解。加大審理中調(diào)解力度，注重把握群眾在法律訴求背后的實(shí)際利益訴求，綜合統(tǒng)籌各方面資源力量,妥善解決群眾合理訴求,避免程序空轉(zhuǎn)。主動(dòng)融入調(diào)解、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，合力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，有效提升群眾對(duì)行政爭(zhēng)議化解的滿意度。

2、強(qiáng)化行政復(fù)議工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

司法行政機(jī)關(guān)建立了行政復(fù)議工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要加強(qiáng)同人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，定期會(huì)商，主動(dòng)化解糾紛，及時(shí)通報(bào)行政復(fù)議工作中的有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作中存在問(wèn)題的剖析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提高行政復(fù)議工作的辦理質(zhì)效。

3、強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督功能，著力促進(jìn)依法行政。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書建議書的監(jiān)督功能。建立行政復(fù)議意見書建議書落實(shí)臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。對(duì)于認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、程序有失公正等行為，及時(shí)提出行政復(fù)議意見，爭(zhēng)取達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”的良好法律效果，最大程度上促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

4、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的保障。

深化行政復(fù)議體制改革，根據(jù)工作實(shí)際，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員，將法律素養(yǎng)高、辦案能力強(qiáng)的人員優(yōu)先配備到行政復(fù)議崗位，多形式、多渠道、多方位加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，努力提高辦案能力和水平。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),配備標(biāo)準(zhǔn)的立案室、調(diào)解室、聽證室、檔案室，并配備必要的辦公設(shè)施、辦案設(shè)備和保障辦案車輛，確保行政復(fù)議立案、聽證、調(diào)解、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

(四)行政裁決工作。

1、梳理行政裁決事項(xiàng)。

根據(jù)上級(jí)安排牽頭對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中設(shè)立的行政裁決事項(xiàng)開展梳理,厘清現(xiàn)行有效的行政裁決種類、事項(xiàng)及法律法規(guī)依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行現(xiàn)狀等，對(duì)照省級(jí)行政裁決事項(xiàng)基本清單，修改完善本地行政裁決事項(xiàng)清單及時(shí)向社會(huì)公布。推進(jìn)行政裁決事項(xiàng)納入權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2、推進(jìn)各部門履行行政裁決職責(zé)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，努力將民事糾紛化解在行政管理活動(dòng)中，決不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，堅(jiān)決防止行政不作為、亂作為。

3、推進(jìn)重大行政裁決合法性審核。

重大行政裁決決定作出前要經(jīng)本部門合法性審核，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的，不得作出行政裁決決定。對(duì)涉及公共利益和群眾切身利益的重大行政裁決事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度，根據(jù)需要，按照規(guī)定程序組織聽證、委托專家論證或者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保行政裁決決定合法公正。

4、推進(jìn)健全行政裁決救濟(jì)程序銜接機(jī)制。

當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內(nèi)可以以民事爭(zhēng)議的對(duì)方當(dāng)事人為被告向人民法院提起民事訴訟，人民法院作出的民事裁判生效后應(yīng)當(dāng)通知作出行政裁決的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)收到通知后應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)作出的行政裁決。

訴源治理工作方案附件篇四

前些年，黃某在一場(chǎng)訴訟中勝訴，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)不夠償還。勝訴后卻不能及時(shí)拿到錢，黃某由此走上了信訪之路，多次來(lái)到渝北區(qū)人民檢察院要說(shuō)法。“這些年，被告能查到的財(cái)產(chǎn)，法院都在第一時(shí)間執(zhí)行了。”檢察官多次詳細(xì)解釋，仍舊未能解開黃某心中的疙瘩。

積案遲遲不能化解，很容易引發(fā)矛盾糾紛。在重慶市人民檢察院第一分院與渝北區(qū)檢察院的聯(lián)動(dòng)下，本案包案領(lǐng)導(dǎo)、渝北區(qū)檢察院檢察委員會(huì)專職委員周朝祥這天來(lái)到法院，調(diào)閱執(zhí)行卷宗，與辦案法官座談，發(fā)現(xiàn)法院這些年間陸續(xù)查到被告名下的一些財(cái)產(chǎn)，并已經(jīng)執(zhí)行170余萬(wàn)元。

“案款絕大部分已經(jīng)執(zhí)行到位，原告訴求基本達(dá)到。”渝北區(qū)檢察院民事行政檢察部門負(fù)責(zé)人馬琳瑯說(shuō)，由于法院執(zhí)行工作量大，且被告此前名下無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行起來(lái)進(jìn)度慢，才讓黃某以為法院不作為、慢作為，因此重復(fù)上訪。在包案領(lǐng)導(dǎo)的安排下，他連續(xù)多日和黃某懇談，耐心釋法說(shuō)理，黃某漸漸放下了抵觸情緒。

黃某的案件，正是重慶市檢察機(jī)關(guān)對(duì)待群眾信訪“件件有回復(fù)”的一個(gè)縮影。面對(duì)群眾信訪，重慶市檢察機(jī)關(guān)制定領(lǐng)導(dǎo)包案化解重復(fù)信訪案件工作方案，壓實(shí)三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案化解的工作責(zé)任。針對(duì)重復(fù)信訪案件，嚴(yán)格落實(shí)“一案、一策、一包案領(lǐng)導(dǎo)、一工作專班”的工作機(jī)制，分析信訪風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定工作預(yù)案和化解措施。2021年，重慶市檢察機(jī)關(guān)共受理各類信訪14133件，通過(guò)治理重復(fù)信訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、壓實(shí)首辦責(zé)任等方式，促進(jìn)解決信訪群眾實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)信訪矛盾化解。

同時(shí)，重慶市檢察機(jī)關(guān)還加快智慧檢務(wù)建設(shè)，建立12309檢察云呼叫平臺(tái)，做好一站式服務(wù)，爭(zhēng)取做到及時(shí)溝通、動(dòng)態(tài)反饋，使檢察機(jī)關(guān)的工作更加貼近群眾需求、方便群眾求助、回應(yīng)群眾關(guān)切。12309檢察云呼叫平臺(tái)上線的智能問(wèn)答功能可在線根據(jù)問(wèn)題自動(dòng)檢索并回答提問(wèn)，能夠提供專業(yè)的檢察業(yè)務(wù)咨詢、法律解答等服務(wù)，有效提升了檢察機(jī)關(guān)司法為民的智能化、專業(yè)化水平和工作效率。

開展上門聽證。

解釋案件要點(diǎn)。

擺上桌子、手提電腦、打印機(jī)，拉幾條長(zhǎng)凳，一場(chǎng)簡(jiǎn)易聽證會(huì)在楊大爺家的院壩拉開了帷幕。

原來(lái)，前些年楊大爺家被偷了8000元，但盜竊人鄧某將所盜錢財(cái)揮霍一空，平時(shí)靠四處打零工謀生，沒有固定收入來(lái)源，無(wú)力賠償楊大爺?shù)膿p失。法院依法判處鄧某10個(gè)月有期徒刑，楊大爺卻一直不認(rèn)可。

“申訴人行動(dòng)不便，我們就把聽證會(huì)開到家門口?！睘榱私忾_楊大爺?shù)男慕Y(jié)，云陽(yáng)縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)何紅衛(wèi)帶著檢察六部的干警，驅(qū)車一個(gè)半小時(shí)來(lái)到楊大爺家，面對(duì)面釋法說(shuō)理。

“他既不賠償，態(tài)度也不好，我心里不服！”楊大爺表明訴求。案情并不復(fù)雜，關(guān)鍵是如何讓楊大爺理解判決，釋法說(shuō)理顯得尤為重要。

“鄧某是否有前科？”“到案后表現(xiàn)如何？”“法院量刑的依據(jù)是什么？”……聽證員詳細(xì)詢問(wèn)，并在全面了解案情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了充分評(píng)議，形成了聽證評(píng)議意見。聽證會(huì)罷，楊大爺表示愿意息訴。

本著“理都擺一擺、事都捋一捋”“講著講著心結(jié)就打開”的工作思路，重慶市檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化推進(jìn)檢察公開聽證。2021年，重慶市檢察機(jī)關(guān)組織聽證會(huì)761場(chǎng)，聽證后矛盾化解率達(dá)90%。重慶市檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人帶頭主持公開聽證，化解了一起長(zhǎng)達(dá)31年的最高檢重點(diǎn)督辦案件。同時(shí)，重慶市檢察機(jī)關(guān)探索開展簡(jiǎn)易聽證和上門聽證，努力把信訪問(wèn)題在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決到位，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

找到問(wèn)題癥結(jié)。

做好精準(zhǔn)施策。

在江北區(qū)人民檢察院，有一間“小馬工作室”。作為“時(shí)代楷模”的調(diào)解員馬善祥，他的“老馬群眾工作法”總結(jié)了調(diào)解群眾矛盾的成熟經(jīng)驗(yàn)?；诖?，江北區(qū)檢察院邀請(qǐng)馬善祥在該院設(shè)立“小馬工作室”，以“老馬”帶動(dòng)“小馬”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在檢察機(jī)關(guān)控申信訪工作中的作用。

在“小馬工作室”，對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定或監(jiān)督意見的信訪案件，獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)和信訪人的調(diào)解人員聽取信訪人訴求，并且為信訪人評(píng)析事項(xiàng)、引導(dǎo)申訴、提出處理建議，促進(jìn)案件依法公正處理，達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。

“你們真誠(chéng)、細(xì)心，以情動(dòng)人、以理服人，打動(dòng)了我也說(shuō)服了我?！痹凇靶●R工作室”的努力下，申訴人楊某主動(dòng)簽署了息訴罷訪保證書，長(zhǎng)達(dá)11年的申訴終于被化解?！啊●R工作室’不僅要成為人民群眾反映訴求、化解矛盾的工作平臺(tái)，還將成為青年干警提升接待群眾、處理信訪工作能力的重要平臺(tái)，促進(jìn)管理、創(chuàng)新治理?！苯眳^(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從“上訪戶”到“調(diào)解能手”，如今，王某已經(jīng)成為一名專職人民調(diào)解員。原來(lái)，在一次接訪中，江津區(qū)人民檢察院工作人員發(fā)現(xiàn)王某能說(shuō)會(huì)道、邏輯清晰。檢察官們一方面幫助王某解開心結(jié)，解決他生活上的困難，另一方面為王某安排專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)他為專職人民調(diào)解員。重慶市檢察院檢察九部負(fù)責(zé)人介紹，在化解重復(fù)信訪工作中，重慶市檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾合理合法的訴求，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。

為了健全控告申訴檢察工作機(jī)制，重慶市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，以“訪民情、解難題、辦實(shí)事、解民憂”為重點(diǎn)，在定點(diǎn)公開接訪的同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)約訪、專題接訪。2021年，重慶市檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪2819件次。

接下來(lái)，重慶市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加大督導(dǎo)落實(shí)力度，把末端處理與前端治理結(jié)合起來(lái)，既抓末端、治已病，及時(shí)化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾，也抓前端、治未病?！耙獓@加強(qiáng)基層社會(huì)治理，能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理。要持續(xù)做好群眾信訪‘件件有回復(fù)’、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、院領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證等工作，盡最大努力化解矛盾糾紛、解決群眾訴求?！敝貞c市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)說(shuō)。

訴源治理工作方案附件篇五

為全面推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)訴源治理，從源頭上預(yù)防，以非訴訟方式化解矛盾糾紛，促進(jìn)無(wú)量寺鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)無(wú)量寺鄉(xiāng)市域社會(huì)治理工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)開展加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解工作。為確保工作效果，特制定本實(shí)施方案：

堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)方針，秉持共建共治共享理念，主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，從而加大社會(huì)矛盾的化解力度，形成以源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局為核心的訴源治理新實(shí)踐，為建設(shè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公正、高效、權(quán)威的司法服務(wù)和保障。

堅(jiān)持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，整合調(diào)解資源，發(fā)揮各類調(diào)解組織作用，以源頭治理為切入點(diǎn)，健全完善我鄉(xiāng)矛盾源頭治理工作機(jī)制，完善覆蓋各村、組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不成訟”，打造共建共治共享基層社會(huì)治理和諧版。

為加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解工作，成立鄉(xiāng)訴源治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)人大主席擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政法委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，綜治中心、司法所、鄉(xiāng)中心學(xué)校、鄉(xiāng)婦聯(lián)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)派出所工作人員任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)政法委員兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)訴源治理多元化解矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)工作。

（一）聘請(qǐng)鄉(xiāng)級(jí)專職人民調(diào)解員1-2人，專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)人民調(diào)解工作，成立村矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解員坐班制度，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，從源頭上化解矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)法律顧問(wèn)作用，結(jié)合一村一法律問(wèn)，公布村法律顧問(wèn)服務(wù)電話，實(shí)行律師坐班制度，明確一名律師每周坐班一天，重大矛盾糾紛律師參與，切實(shí)提升人民調(diào)解成功率。

（三）積極開展司法確認(rèn)工作，為保障人民調(diào)解協(xié)議履行情況，引導(dǎo)導(dǎo)案件當(dāng)事人走司法確認(rèn)程序。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，成立鄉(xiāng)村兩級(jí)普法工作專班，精準(zhǔn)普法，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格員開展咨詢答疑活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)法律明白人培訓(xùn)，為群眾普及生活中常用法律知識(shí)。

（五）加強(qiáng)部門綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，每半月召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，分析研判重點(diǎn)矛盾糾紛處理機(jī)制。

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視；訴源治理是當(dāng)先矛盾糾紛化解現(xiàn)實(shí)的迫切需要，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到訴源治理工作的重要性，積極主動(dòng)排查化解預(yù)防，將矛盾化解到基層。

（二）切實(shí)履責(zé)，發(fā)揮實(shí)效；各鄉(xiāng)直部門、各村委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行主體責(zé)任，保障工作穩(wěn)定有序開展。

（三）壓實(shí)責(zé)任，明確到人；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)自查督查，切實(shí)推動(dòng)工作進(jìn)程。

訴源治理工作方案附件篇六

謝x告訴記者，“少捕慎訴”是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“捕人少、治安好”的傳承和發(fā)展，也是最大限度釋放司法善意，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的重要體現(xiàn)。一直以來(lái)，該院不斷做深做實(shí)少捕慎訴，深度融入市域社會(huì)治理。

該院第二檢察部主任周鋒向記者介紹了前不久該院辦理的一起涉民企案件。金某是諸暨一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，因涉及虛開增值稅專用發(fā)票而被移送諸暨市檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)細(xì)致審查之后了解到，金某經(jīng)營(yíng)的公司是諸暨市最早一批從事襪業(yè)的企業(yè)，且一直保持穩(wěn)定向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，疫情防控期間更是主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，支持防疫工作大局。而金某一旦獲刑，公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)必將陷入困局。

對(duì)此，該院決定召開擬不起訴公開聽證會(huì)，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等各方意見，并公開不起訴的理由與依據(jù)?！敖鹉臣捌淦髽I(yè)是初犯，社會(huì)危險(xiǎn)性較低，有自首情節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰，且已經(jīng)補(bǔ)繳相應(yīng)稅款，繳納了滯納金、罰款。鑒于目前正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵期，從促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，我們這么做也是對(duì)企業(yè)復(fù)工的一種幫扶?！敝茕h在聽證會(huì)上說(shuō)。與會(huì)代表均表示支持。最終，該院依法對(duì)金某作出相對(duì)不起訴決定，幫助其公司在重回經(jīng)營(yíng)正軌的路上“輕裝上陣”。

“執(zhí)法的人性化也讓企業(yè)有一個(gè)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，希望企業(yè)以后可以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！眳⒓勇犠C會(huì)的諸暨市人大代表袁勁松對(duì)此表示肯定。這一“慎訴”案獲評(píng)浙江省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀案件。

司法有尺度也有溫度，為助力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，該院積極發(fā)揮職能，多措并舉，探索推進(jìn)涉企刑事案件寬緩化處理，助力民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。2020年以來(lái)，該院組織開展常見涉企刑事案件不起訴標(biāo)準(zhǔn)專題研究，聯(lián)合法院、公安統(tǒng)一常見涉企案件相對(duì)不起訴標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)一步擴(kuò)大相對(duì)不起訴適用，切實(shí)減少辦案負(fù)產(chǎn)出。

33歲的陸某是一名愛鳥護(hù)鳥志愿者，而就在之前，他卻因電子誘捕一只畫眉鳥被檢察機(jī)關(guān)審查起訴?？紤]到陸某犯罪情節(jié)輕微，且認(rèn)罪認(rèn)罰，諸暨市檢察院決定對(duì)其作相對(duì)不起訴處理。該院向陸某發(fā)出《公益損害告誡書》，對(duì)他的不當(dāng)行為進(jìn)行了批評(píng)指正，并解釋了對(duì)他作出相應(yīng)處罰的法律依據(jù)，還根據(jù)其喜歡飼養(yǎng)鳥類，并對(duì)野生鳥類有濃厚興趣的實(shí)際情況，建議他積極參加中國(guó)鳥網(wǎng)野生動(dòng)物保護(hù)志愿者等活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)糾正過(guò)錯(cuò)。幾個(gè)月的時(shí)間，陸某就從盜捕者變身成為一名護(hù)鳥志愿者。

“在公益訴訟辦理程序中加入公益損害告誡環(huán)節(jié)的做法，在浙江省檢察機(jī)關(guān)是首創(chuàng)。我們要靈活運(yùn)用公益訴訟、不捕不訴、量刑建議等手段，引導(dǎo)犯罪嫌疑人以實(shí)際行動(dòng)彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)?！背修k檢察官甄洪磊表示。

記者在采訪中了解到，近年來(lái)，該院全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持“捕前把關(guān)、捕中對(duì)接、捕后監(jiān)督”，不起訴率和不捕率連年下降，到今年4月為止，該院不訴率和不捕率分別為20.65%和20.50%。

同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新量刑建議釋明機(jī)制、“三集中”簡(jiǎn)案快辦模式、同步開展刑事和解，該院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率和確定刑量刑建議采納率分別達(dá)到92.20%和100%，并有效保障律師參與量刑協(xié)商，進(jìn)一步提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，化解社會(huì)矛盾。

訴源治理工作方案附件篇七

為貫徹落實(shí)平安中國(guó)組〔20xx〕1號(hào)文件及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（20xx-20xx）》關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解安排部署，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，提高訴源治理實(shí)效，不斷減少訴訟增量，提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)平安單縣建設(shè)的實(shí)際，特制定以下意見：

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制和矛盾糾紛化解體系，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間人士等資源力量參與訴源治理工作，充分利用信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等各類糾紛解決平臺(tái)，做到全縣參與、全員協(xié)同，明確分工、各負(fù)其責(zé)，形成訴源治理工作合力，達(dá)到訴訟案件與信訪案件下降、群眾獲得感提升、社會(huì)和諧度增強(qiáng)的良好效果。

（一）加快推進(jìn)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，健全矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系。

充分發(fā)揮縣矛盾糾紛調(diào)解中心作用，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度機(jī)制，各入駐單位和相關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成解紛合力，提高矛盾糾紛化解的水平?？h信訪局、縣住建局（物業(yè)辦）、縣綜合行政執(zhí)法局、縣人社局、縣民政局、縣婦聯(lián)、人民銀行單縣支行、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局（交警隊(duì)）、縣司法局（公證處）、縣法院等單位要抽調(diào)精干力量，進(jìn)一步規(guī)范人員入駐，明確入駐矛調(diào)中心各單位職責(zé)，協(xié)調(diào)推動(dòng)各入駐單位扎實(shí)開展糾紛排查、分流處置、歸口管理和跟蹤落實(shí)。依托信息化平臺(tái)，完善工作流程，建立矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處、匯總機(jī)制，形成規(guī)范調(diào)解、有序調(diào)解、依法調(diào)解的工作機(jī)制，努力提高案件的調(diào)解成功率與人民群眾的滿意度?？h平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各入住單位的各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行量化考核?？h法院加強(qiáng)與縣矛調(diào)中心的協(xié)調(diào)配合，完善糾紛分流、引導(dǎo)、釋明和調(diào)解指導(dǎo)等機(jī)制。對(duì)于縣矛調(diào)中心能夠承接的物業(yè)糾紛、勞務(wù)合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等類型案件，縣法院立案庭與立案申請(qǐng)人溝通協(xié)調(diào)后，告知其先行到縣矛調(diào)中心進(jìn)行調(diào)解解決,縣矛調(diào)中心糾紛登記崗收到當(dāng)事人的申請(qǐng)后，將該案件分配至縣矛調(diào)中心入駐單位或其他相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)解；法院也可以直接將案件委派至縣直相關(guān)部門或鎮(zhèn)、村矛調(diào)中心進(jìn)行調(diào)解?？h直相關(guān)部門或鎮(zhèn)村矛調(diào)中心接到委派案件后，要依法加強(qiáng)調(diào)解，規(guī)范工作程序，力爭(zhēng)化解爭(zhēng)議，并制作工作臺(tái)賬與卷宗。經(jīng)其調(diào)解成功并當(dāng)場(chǎng)履行完畢的，由承辦部門予以結(jié)案，并將受理化解情況定期上報(bào)至縣矛調(diào)中心；經(jīng)調(diào)解成功，需要后續(xù)履行的，對(duì)符合賦強(qiáng)公證條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)公證調(diào)解協(xié)議解決，不再導(dǎo)入訴訟；矛調(diào)中心調(diào)解不成功的案件，對(duì)于符合法院受理?xiàng)l件的經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，法院依法予以及時(shí)立案，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。（責(zé)任部門：縣信訪局、縣住建局（物業(yè)辦）、縣綜合行政執(zhí)法局、縣人社局、縣民政局、縣婦聯(lián)、人民銀行單縣支行、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局（交警隊(duì)）、縣司法局（公證處）、縣法院）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心及村（社區(qū)）矛調(diào)工作站的建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)中心要完善行政職能人員配備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職人民調(diào)解員不少于三名，優(yōu)先從優(yōu)秀村級(jí)調(diào)解員中選派，加強(qiáng)與轄區(qū)人民法庭的對(duì)接；每個(gè)村級(jí)矛調(diào)工作站要配備人民調(diào)解員三名以上，優(yōu)先從網(wǎng)格員、村兩委中選派。鎮(zhèn)、村兩級(jí)矛調(diào)中心要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，依托百姓管家平臺(tái)，采取線上與線下相結(jié)合的方式，強(qiáng)化激勵(lì)制約機(jī)制，形成實(shí)質(zhì)性化解矛盾的新格局。鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)中心和村級(jí)矛調(diào)工作站要加強(qiáng)矛盾糾紛排查和化解，抓早抓小，應(yīng)排盡排，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段，開展有針對(duì)性的重點(diǎn)排查，建立工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。建立聯(lián)調(diào)對(duì)接機(jī)制，縣法院各派出法庭要主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，積極與鎮(zhèn)、村矛調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)接，選派經(jīng)驗(yàn)豐富、法律知識(shí)扎實(shí)的法官或法官助理指導(dǎo)調(diào)解。建立委派調(diào)解制度，根據(jù)起訴到法院的糾紛的實(shí)際特點(diǎn)和當(dāng)事人的意愿，法院立案前后均可以將案件委派到鎮(zhèn)矛調(diào)中心或村矛調(diào)工作站進(jìn)行先行調(diào)解，或者法官到現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、法院各人民法庭）。

（二）明確責(zé)任分工。

縣直各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強(qiáng)協(xié)作配合，形成訴源治理合力，確保訴源治理工作出成效、出亮點(diǎn)。

1.強(qiáng)化離婚糾紛案件訴源治理?？h法院加強(qiáng)與縣民政局婚姻登記處的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于到縣法院起訴離婚的案件，加大訴前分流力度，按照調(diào)解優(yōu)先原則，先行分流至縣婦聯(lián)“家和工作室”。經(jīng)訴前調(diào)解雙方自愿離婚并達(dá)成協(xié)議的案件，由調(diào)解人員引導(dǎo)其到婚姻登記機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理離婚手續(xù)。若當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟離婚，由調(diào)解法官為雙方當(dāng)事人出具訴前離婚冷靜期一個(gè)月的提示書。冷靜期滿一個(gè)月以后，當(dāng)事人若仍要求離婚的，調(diào)解法官充分運(yùn)用訴前調(diào)解一個(gè)月的期限，發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的職能，積極與當(dāng)事人所在村莊、社區(qū)調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)，共同做好訴前調(diào)解工作，期滿后根據(jù)調(diào)解情況對(duì)案件依法作出處理。加大對(duì)婚姻登記處、縣婦聯(lián)、人民調(diào)解組織等部門化解家事糾紛的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提高糾紛化解能力。（責(zé)任部門：縣法院速裁團(tuán)隊(duì)、縣民政局、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道）。

2.加大“訴訟前置”問(wèn)題治理力度。針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的有些主管部門要求憑法院生效文書才予辦理的問(wèn)題，法院主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)解決訴訟前置、人為生案問(wèn)題，有效減少訴訟增量。縣法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于自愿離婚及無(wú)爭(zhēng)議繼承等涉及的房產(chǎn)過(guò)戶情形，雙方能夠到場(chǎng)申請(qǐng)的，引導(dǎo)其直接到不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理過(guò)戶登記。對(duì)于因被繼承人死亡其存款無(wú)法從銀行支取的案件，所涉銀行應(yīng)先行與縣公證處進(jìn)行溝通對(duì)接，對(duì)于符合公證條件的，由公證處出具繼承公證書，銀行憑公證書對(duì)被繼承人存款進(jìn)行支付；對(duì)于不符合公證條件的，采取其他措施妥善解決，避免案件在部門之間反復(fù)流轉(zhuǎn)。（責(zé)任部門：縣法院、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、人民銀行單縣支行、縣公證處）。

3.推動(dòng)行業(yè)調(diào)解組織履職盡責(zé)。人民銀行單縣支行、縣綜合行政執(zhí)法局、縣住建局（物業(yè)辦）、縣人社局、縣衛(wèi)健局等部門，建立健全行業(yè)調(diào)解組織，不斷完善行業(yè)調(diào)解組織運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)、推動(dòng)各相關(guān)部門和行業(yè)調(diào)解組織加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)合同、金融借款合同糾紛、信用卡糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、勞務(wù)合同糾紛、醫(yī)療事故等糾紛的源頭化解力度，有效降低此類糾紛進(jìn)入訴訟程序的數(shù)量。（責(zé)任部門：縣法院速裁團(tuán)隊(duì)、人民銀行單縣支行、縣綜合行政執(zhí)法局、縣住建局、縣人社局、縣衛(wèi)健局）。

4.充分發(fā)揮“道交一體化”平臺(tái)訴前解紛作用。加強(qiáng)訴調(diào)銜接，統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則和賠償標(biāo)準(zhǔn)，提升糾紛解決的法律效果和社會(huì)效果；加強(qiáng)道交一體化平臺(tái)與人民法院調(diào)解平臺(tái)、法院辦案系統(tǒng)的對(duì)接維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)體運(yùn)行；引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前通過(guò)道交一體化平臺(tái)的調(diào)解機(jī)構(gòu)先行調(diào)解；道交一體化調(diào)解機(jī)構(gòu)的交警部門、專業(yè)調(diào)解委員會(huì)、評(píng)估鑒定部門及相關(guān)保險(xiǎn)公司要實(shí)質(zhì)性開展調(diào)解工作；對(duì)于交警部門或人民調(diào)解組織調(diào)解成功達(dá)成的道路交通事故賠償協(xié)議，涉案保險(xiǎn)公司應(yīng)自動(dòng)履行，涉及后續(xù)履行的，由公證處出具公證書；縣法院與公安機(jī)關(guān)交警部門、司法行政機(jī)關(guān)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同研究制定道路交通事故損害賠償糾紛的法律規(guī)則和賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解與司法裁判規(guī)則的一致。（責(zé)任部門：縣法院速裁團(tuán)隊(duì)、縣公安局交警大隊(duì)、縣司法局、菏澤銀保監(jiān)會(huì)單縣監(jiān)管辦）。

5.提升涉金融糾紛訴前化解力度。中國(guó)人民銀行單縣支行及各專業(yè)銀行，要加強(qiáng)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提升信用卡糾紛、金融借款合同糾紛等糾紛的訴前自行化解力度，建立健全金融糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，完善金融借款糾紛多元化解機(jī)制。各專業(yè)銀行與公證處對(duì)接，對(duì)訴前調(diào)解達(dá)成的還款協(xié)議進(jìn)行公證，待條件成就后，銀行可憑公證的債權(quán)文書直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（責(zé)任部門：縣法院速裁團(tuán)隊(duì)、縣司法局、人民銀行單縣支行、各商業(yè)銀行）。

6.完善行政糾紛訴前化解機(jī)制。縣法院與縣行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦公室對(duì)接涉案較多的行政機(jī)關(guān)，指導(dǎo)其加大訴前化解行政爭(zhēng)議的能力，減少行政訴訟案件的發(fā)生。（責(zé)任部門：縣法院行政庭、縣司法局及相關(guān)行政機(jī)關(guān)）。

7.有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。（責(zé)任部門：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)行政部門、縣司法局）。

8.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，按照編制匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，合理調(diào)配編制資源，盡快形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制、全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。充分發(fā)揮縣行政復(fù)議委員會(huì)作用，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。（責(zé)任部門：縣司法局及相關(guān)行政部門）。

為加強(qiáng)組織保障，凝聚訴源治理的合力，將民事、行政案件萬(wàn)人起訴率及無(wú)訟村（社區(qū)）指標(biāo)納入平安單縣考核，并加大其所占分值。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為考核單元，按照法院提供的案件數(shù)量，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)人起訴率數(shù)據(jù)，縣法院每月初及時(shí)將上一月的萬(wàn)人起訴率數(shù)據(jù)上報(bào)縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的'萬(wàn)人起訴率每月通報(bào)一次；對(duì)于連續(xù)兩個(gè)月處于后三名的，縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；連續(xù)四個(gè)月處于后三名的，將對(duì)其實(shí)行掛牌督辦。同時(shí)縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大對(duì)縣直部門化解行業(yè)糾紛的化解率、訴訟案件下降率進(jìn)行考核。從而促進(jìn)矛盾糾紛化解體系建設(shè)盡快全面落地，確保矛盾基層實(shí)質(zhì)化解機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為平安單縣建設(shè)提供制度保障。（責(zé)任部門：縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣法院）。

訴源治理工作方案附件篇八

為深入貫徹自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善多元解紛機(jī)制加強(qiáng)訴源治理的實(shí)施意見》(寧黨發(fā)(20xx)55號(hào))精神，推進(jìn)我市社會(huì)治理體系治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次全會(huì)精神和市委四屆七次、八次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，法治引領(lǐng)、依法化解，以人為本、高效便民，立足市情、改革創(chuàng)新的原則，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理，依法保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，持續(xù)加強(qiáng)平安固原、法治固原建設(shè)，為奮力譜寫建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的固原篇章營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(一)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)多元解紛機(jī)制和訴源治理體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期分析研究問(wèn)題，制定工作措施，安排部署工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作難題，跟緊督導(dǎo)檢查。各縣(區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)和訴源治理工作納入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣(區(qū))黨委政府主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)的重大政治責(zé)任，及時(shí)研究解決可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共事務(wù)管理職責(zé)，加大源頭治理力度，聚焦防范化解重大民生保障、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域涉眾性糾紛，健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。要建立健全和完善多元解紛機(jī)制和訴源治理機(jī)制，制定政策和工作規(guī)則，在市域、縣域、鄉(xiāng)村搭建綜合性或者專業(yè)性的一體化矛盾糾紛調(diào)處中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心等，開展“無(wú)訟村居(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。要加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解能力建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解工作機(jī)制。要完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。要加強(qiáng)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，督促工作責(zé)任落實(shí)，組織動(dòng)員各方面力量參與矛盾糾紛化解和訴源治理。(責(zé)任單位：各縣[區(qū)])。

(二)強(qiáng)化政法部門法治保障，加強(qiáng)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作。平安建設(shè)協(xié)調(diào)組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調(diào)查研究、分析評(píng)估、協(xié)調(diào)化解、督導(dǎo)檢查、通報(bào)情況和總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等工作。發(fā)揮基層綜治中心作用，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。人民法院要主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的多元解紛機(jī)制建設(shè)和訴源治理工作，充分發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟銜接的多元糾紛解決機(jī)制。要完善與公共法律服務(wù)體系對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他具有調(diào)解職能組織的溝通對(duì)接與協(xié)調(diào)配合。完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化“分調(diào)裁審”，建立健全訴前輔導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制改革，建立和完善行政案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，“府院聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。要健全完善法院司法確認(rèn)工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，做好與人民調(diào)解組織的法律指導(dǎo)和調(diào)解協(xié)議效力司法確認(rèn)等方面的銜接工作。大力推進(jìn)跨域立案和網(wǎng)上立案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦，異地通辦。人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職能，建立健全涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序和依法終結(jié)等參與化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，督促和糾正行政機(jī)關(guān)不行使職權(quán)、違法行使職權(quán)行為，積極做好公益訴訟工作，建立健全當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟機(jī)制，明確民事行政申訴案件引導(dǎo)當(dāng)事人和解的條件、范圍、程序。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村平安建設(shè)，推進(jìn)“楓橋式派出所”創(chuàng)建工作，要加強(qiáng)治安調(diào)解工作，公安派出所要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中，對(duì)符合和解、調(diào)解條件的，可以協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解。司法行政部門要強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度，引導(dǎo)、推動(dòng)律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市平安固原建設(shè)協(xié)調(diào)小組成員單位)。

(三)加強(qiáng)各有關(guān)部門工作責(zé)任落實(shí)。信訪部門要健全完善信訪工作機(jī)制，理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，把信訪納入法治化軌道，發(fā)揮好信訪調(diào)解作用。人力資源和社會(huì)保障部門要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制和快速仲裁特別程序，建立有效的企事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度，建設(shè)信息化處理和預(yù)警調(diào)度指揮于一體的勞資糾紛投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投訴事項(xiàng)統(tǒng)一受理、專人分辦，接受社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要通過(guò)醫(yī)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相結(jié)合的方式積極化解醫(yī)患矛盾糾紛，建立健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)管理，明確鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)。自然資源部門要設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，調(diào)解處理涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，實(shí)行村組土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解負(fù)責(zé)制，調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)企業(yè)治理，依法規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)12315體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解消費(fèi)爭(zhēng)議的作用，推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。民政部門要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，建立健全村委會(huì)下屬人民調(diào)解組織，推動(dòng)建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)、孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等方面的矛盾糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)調(diào)解處理因房屋征收、建筑施工、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛。生態(tài)環(huán)境部門要完善綠色發(fā)展保障機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，調(diào)解處理因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾糾紛。教育部門要完善校園治理防控機(jī)制，加強(qiáng)校園治理，完善校園矛盾糾紛防范化解機(jī)制，依法調(diào)解處理校園內(nèi)各類矛盾糾紛，各學(xué)校要設(shè)立安全事故人民調(diào)解委員會(huì)和教師、學(xué)生申訴委員會(huì)，積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式處理涉校涉師生糾紛，強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處“校鬧”問(wèn)題，筑牢校園安全銅墻鐵壁，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。人民銀行固原中心支行要牽頭組織金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立金融消費(fèi)糾紛非訴第三方解決機(jī)制，化解金融消費(fèi)領(lǐng)域矛盾糾紛。其他有關(guān)部門(單位)要結(jié)合自身職能，積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市信訪局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、民族宗教事務(wù)局、人民銀行固原中心支行、金融局、銀保監(jiān)分局等部門)。

(四)發(fā)揮群團(tuán)組織和其他社會(huì)主體化解矛盾糾紛作用。要支持鼓勵(lì)群團(tuán)組織和其他社會(huì)主體化解矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛合力。健全自治法治德治融合機(jī)制，健全完善村(居)民自治和村級(jí)民主協(xié)商制度，開展形式多樣的民主協(xié)商，明確民主議事協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)清單，引導(dǎo)村(居)民積極參與基層治理實(shí)踐，發(fā)揮群眾參與矛盾糾紛預(yù)防和化解主動(dòng)性積極性。工會(huì)要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立本地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心(工作室)，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，避免群體性勞資糾紛，成立保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益工作委員會(huì)，集中受理審核、及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)及員工合理訴求。共青團(tuán)要與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等矛盾糾紛。婦聯(lián)要會(huì)同司法行政部門建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心建立婦女兒童維權(quán)站，用好“12338”維權(quán)服務(wù)熱線，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的矛盾糾紛。法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等組織應(yīng)動(dòng)員組織廣大法治工作者開展法律咨詢、法治宣傳等工作，參與矛盾糾紛化解。殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織應(yīng)依照職責(zé)做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，調(diào)解本單位的勞動(dòng)、人事等糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警)等參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市民政局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等部門，各縣[區(qū)])。

(五)推進(jìn)基層依法治理。完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、社團(tuán)治理體系，提高治理能力。深入開展訴源治理工作，壓實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層綜治中心與信訪接待中心、法律服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理中心、訴調(diào)對(duì)接中心、訴訟服務(wù)中心等整合融合。提升鄉(xiāng)村治理能力，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，實(shí)施法律進(jìn)農(nóng)村宣傳教育計(jì)劃，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。健全矛盾糾紛化解機(jī)制，整合綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所、社區(qū)(村)警務(wù)室、民政等資源力量，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，壓實(shí)鄉(xiāng)村信訪首問(wèn)首訪首辦工作責(zé)任制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、糾紛早化解。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層大接訪制度和包案化解制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村平安建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等特殊人群服務(wù)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，及時(shí)妥善處理群體性事件和問(wèn)題。整合法治工作力量，有效發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員的骨干引領(lǐng)作用，更好履行服務(wù)群眾、定紛止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定作用。健全人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，設(shè)立社區(qū)、居民小區(qū)人民調(diào)解組織，加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，開展突出問(wèn)題排查專項(xiàng)整治。(責(zé)任單位：市委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民族宗教事務(wù)局、教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、中級(jí)人民法院、檢察院、公安局、司法局等部門，各縣[區(qū)])。

(六)加強(qiáng)和完善調(diào)解組織。要健全人民調(diào)解組織，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全人民調(diào)解相關(guān)工作制度，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，積極做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預(yù)防化解工作，最大限度把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要健全行政調(diào)解制度。建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。把房屋土地征收、物業(yè)管理、社會(huì)保障、治安管理等方面行政爭(zhēng)議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調(diào)解的重點(diǎn)，依法及時(shí)妥善解決。公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，可根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室。行政機(jī)關(guān)受理矛盾糾紛實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)屬于本部門調(diào)解范圍的，依據(jù)法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進(jìn)行調(diào)解;對(duì)不屬于本部門調(diào)解范圍的，由同級(jí)綜治中心確定調(diào)解責(zé)任單位;對(duì)涉及多個(gè)部門的，由綜治中心指定的部門牽頭調(diào)解;對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級(jí)綜治中心負(fù)責(zé)組織調(diào)解。要健全完善司法調(diào)解機(jī)制，拓展司法調(diào)解范圍，探索對(duì)家事糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛、小額債務(wù)糾紛、勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等適宜調(diào)解的案件設(shè)置調(diào)解前置程序。(責(zé)任單位：市黨委政法委、司法局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、公安局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、民族宗教事務(wù)局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、中級(jí)人民法院等部門)。

(七)建立健全仲裁調(diào)解制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解調(diào)處工作。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，推動(dòng)小額勞動(dòng)糾紛案件、涉及國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等案件通過(guò)仲裁終局方式結(jié)案，提高終局裁決比例。完善仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍，妥善解決兼職仲裁調(diào)解人員勞務(wù)費(fèi)，提高仲裁調(diào)解質(zhì)量。完善民商事仲裁制度，大力開展民商事仲裁，鼓勵(lì)結(jié)合行業(yè)性組織特點(diǎn)建立仲裁調(diào)解中心，依法保障仲裁協(xié)議的效力，提高仲裁裁決的強(qiáng)制執(zhí)行力。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會(huì)保障局、司法局、中級(jí)人民法院)。

(八)建立完善行政復(fù)議和行政裁決協(xié)商解決機(jī)制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等相關(guān)保障。健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟(jì)途徑。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過(guò)建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、示范、約談等非強(qiáng)制性方式實(shí)施行政指導(dǎo)，或通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定、法律意見等多種方式引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。(責(zé)任單位：市司法局)。

(九)建立矛盾糾紛中立評(píng)估、第三方調(diào)處機(jī)制。鼓勵(lì)當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，推進(jìn)村(社區(qū))協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，采取座談會(huì)、物業(yè)聯(lián)席會(huì)、村(居)民決策聽證、民主評(píng)議等形式開展協(xié)商活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、律師或其他人員可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供協(xié)調(diào)和幫助。探索建立中立評(píng)估機(jī)制，在不動(dòng)產(chǎn)糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等領(lǐng)域，由評(píng)估員為糾紛當(dāng)事人提供專業(yè)領(lǐng)域、法律方面的咨詢或輔導(dǎo)。強(qiáng)化落實(shí)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出化解建議、引導(dǎo)申訴等工作，促進(jìn)問(wèn)題得到依法公正解決。充分發(fā)揮公證、鑒定等機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛預(yù)防化解中的作用。(責(zé)任單位：市民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、中級(jí)人民法院、檢察院、公安局等部門)。

(十)健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。各成員單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設(shè)置，明確專人負(fù)責(zé)，確保有人管事、有人辦事。把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來(lái)，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，確保排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到位。完善群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)面防控與輿論引導(dǎo)同步部署。(責(zé)任單位：市委政法委等部門)。

(十一)探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知相對(duì)人不服行政行為的救濟(jì)權(quán)利、方式和渠道。人民法院應(yīng)在登記立案前對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調(diào)解組織要規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解受理工作，主動(dòng)告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，尊重當(dāng)事人意愿和各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)不適宜調(diào)解或調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)及時(shí)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、司法局等部門，各縣[區(qū)])。

(十二)完善非訴訟糾紛解決機(jī)制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調(diào)解協(xié)議得到實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，對(duì)具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，依法確認(rèn)其效力。當(dāng)事人對(duì)公證債權(quán)文書申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法及時(shí)辦理。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、司法局)。

(十三)完善矛盾糾紛多元化解法規(guī)政策。推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)、立改廢釋和政策的制定完善工作。及時(shí)總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)從法規(guī)政策層面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市人大法工委、司法局等部門)。

(十四)充分發(fā)揮基層綜治中心作用。推進(jìn)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建設(shè)，整合法治工作力量，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障，強(qiáng)化綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務(wù)管理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭延伸，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾利益訴求、化解基層矛盾。發(fā)揮縣級(jí)綜治中心的協(xié)調(diào)組織功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量保障，規(guī)范社區(qū)綜治中心日常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。(責(zé)任單位：市委政法委、公安局、司法局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、信訪局、中級(jí)人民法院、檢察院等部門)。

(十五)加強(qiáng)人民法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)。大力推進(jìn)人民法院一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。建立調(diào)解前置程序，加強(qiáng)與調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議程序的銜接，暢通與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等對(duì)接渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，聚焦群眾解紛需求，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與，廣泛吸收代表委員、專家學(xué)者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量，形成工作合力。中、基層人民法院普遍建立訴訟服務(wù)中心，將多元解紛、訴調(diào)對(duì)接、速裁快審工作集中到訴訟服務(wù)中心，建設(shè)專門的調(diào)解工作室、設(shè)置獨(dú)立的速裁法庭或組建速裁快審團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮分流、調(diào)解、速裁和快審機(jī)制作用。完善人民法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)制度，建立專職調(diào)解員制度，發(fā)揮訴前解紛作用。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院)。

(十六)加強(qiáng)專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮道路交通事故快處快賠中心作用，整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等資源，提供一站式糾紛解決服務(wù)，最大限度通過(guò)調(diào)解方式解決矛盾糾紛。在勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)以及其他矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，探索建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，完善實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制。有條件的地方可探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心等，集中解決各類矛盾糾紛。(責(zé)任單位：市政府辦公室、公安局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等部門，各縣[區(qū)])。

(十七)推進(jìn)訴調(diào)平臺(tái)信息共享互通。大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛多元化解中的運(yùn)用，依托社會(huì)治安綜合治理信息化綜合平臺(tái)，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫(kù)，完善信息溝通制度?？偨Y(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋”等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。積極穩(wěn)妥開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，滿足人民群眾對(duì)于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強(qiáng)人民調(diào)解信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面建立網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，全面開展在線調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，為群眾提供在線咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)解、確認(rèn)、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)，努力提高糾紛解決效率。(責(zé)任單位：市委政法委、政府辦公室、司法局、中級(jí)人民法院等部門)。

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))黨委和政府要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作擺在突出位置，定期聽取匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類資源，形成合力，注重實(shí)效，確保工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

(十九)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。把矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理工作作為綜合治理、平安建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容，相關(guān)考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題突出、未完成考核指標(biāo)的地方和單位，通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促提出解決措施，限期進(jìn)行整改。對(duì)因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會(huì)秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地區(qū)和單位，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(二十)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理工作所需經(jīng)費(fèi)給予保障，把人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員調(diào)解經(jīng)費(fèi)、矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算。探索建立矛盾糾紛預(yù)防化解相關(guān)基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性糾紛解決提供捐贈(zèng)、資助。

(二十一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣(區(qū))要加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作，推動(dòng)在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))建立專職調(diào)解員隊(duì)伍。建立集中培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家公職人員以及律師、仲裁員等法律工作者更新觀念，提高工作能力和水平，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解。鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人民調(diào)解員、法律專家、法律服務(wù)工作者建立調(diào)解工作室。鼓勵(lì)、支持人民陪審員、人民監(jiān)督員積極參與案件所涉矛盾糾紛的化解。鼓勵(lì)、發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解水平。

(二十二)營(yíng)造良好氛圍。積極構(gòu)建集報(bào)刊、宣傳牌、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”的全方位宣傳模式，深入開展矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作的宣傳普及，教育引導(dǎo)群眾牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以合法理性方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。積極培育、推廣工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，努力營(yíng)造社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的濃厚氛圍。

訴源治理工作方案附件篇九

工作方案根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫法，適合于特殊性的單項(xiàng)工作。但不管哪種寫法，“主要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項(xiàng)必不可少的，實(shí)際寫作時(shí)的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對(duì)策”等，把“政策措施”稱為“實(shí)施辦法”或“組織措施”等。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來(lái)參考查閱！

為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”重要指示精神，推進(jìn)我縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》(中辦發(fā)〔2015〕60號(hào))及自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善多元解紛機(jī)制加強(qiáng)訴源治理的實(shí)施意見》(寧黨辦〔2020〕55號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)市黨委及縣委全會(huì)部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，法治引領(lǐng)、依法化解，以人為本、高效便民，立足縣情、改革創(chuàng)新的原則，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理，依法保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，持續(xù)加強(qiáng)平安賀蘭、法治賀蘭建設(shè)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

將基層社會(huì)治理依法納入縣級(jí)政府職能部門和街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)權(quán)責(zé)清單，充分運(yùn)用司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解等其他各種調(diào)解資源整合聯(lián)動(dòng)的綜合調(diào)解模式，統(tǒng)籌開展基層社會(huì)治理工作，健全完善人民調(diào)解工作機(jī)制，探索建立工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師等人員參與解決糾紛的專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì);完善賀蘭縣多元解紛調(diào)解中心工作職能，形成法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、就業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)各村、街道辦事處各社區(qū)參與的多元解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制;將“無(wú)訟”考核作為地方政府考核評(píng)估的一項(xiàng)指標(biāo)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各社區(qū)大力推進(jìn)“無(wú)訟”村居創(chuàng)建工作，凝聚起基層社會(huì)現(xiàn)代治理體系和治理能力的強(qiáng)大合力，著力構(gòu)建縣委領(lǐng)導(dǎo)、政法委綜合協(xié)調(diào)，法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、就業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)各村、街道辦事處各社區(qū)等相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的多元解紛機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)健全縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的總體工作目標(biāo)。

為確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效，成立賀蘭縣完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制加強(qiáng)訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決可能影響賀蘭縣社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理及基層社會(huì)治理能力全面提升，全面指導(dǎo)、督促各職能部門工作，落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任，組織動(dòng)員各方面力量參與矛盾糾紛化解工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣人員配備、管理培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、裝備等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室及工作場(chǎng)所設(shè)在縣委政法委，樊利寧同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，副主任由呂愛玲同志兼任，辦事人員由縣委政法委2名人員組成。具體負(fù)責(zé)全縣矛盾糾紛多元化解機(jī)制及全面推進(jìn)訴源治理工作的組織實(shí)施、日常管理、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。

(一)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。

全縣各平安建設(shè)協(xié)調(diào)組織要在縣委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和評(píng)估推動(dòng)等工作，發(fā)揮基層綜治中心作用，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，將矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作納入綜合治理目標(biāo)和考核體系。密切關(guān)注本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，全面掌握矛盾糾紛總體情況，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問(wèn)題深入調(diào)查研究，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)予以化解。對(duì)矛盾糾紛化解和訴源治理情況進(jìn)行督促檢查，通報(bào)分析情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

(二)政法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治保障。

1.法院要在優(yōu)化司法資源配置、統(tǒng)籌工作機(jī)制、細(xì)化工作規(guī)范上下功夫，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門充分參與的訴源治理工作格局中，切實(shí)發(fā)揮人民法院在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接。

2.檢察院要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，建立健全涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序和依法終結(jié)等參與化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，督促和糾正行政機(jī)關(guān)不行使職權(quán)、違法行使職權(quán)行為，積極做好公益訴訟工作，建立健全當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟機(jī)制，明確民事行政申訴案件引導(dǎo)當(dāng)事人和解的條件、范圍、程序，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人達(dá)成和解。

3.公安局要統(tǒng)籌開展基層社會(huì)治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)治安調(diào)解工作，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中，對(duì)符合和解、調(diào)解條件的，要依法采取多調(diào)少裁、多調(diào)少罰等柔性處理方式，協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解，防止矛盾進(jìn)一步激化。切實(shí)抓好“塞上楓橋”綜治警務(wù)鏈接工作，全力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治警務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，使“塞上楓橋”社區(qū)警務(wù)工作在服務(wù)群眾、社會(huì)治理等方面不斷釋放活力，實(shí)現(xiàn)全縣平安建設(shè)水平的大提升。

4.司法局要強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“堅(jiān)持發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交三年行動(dòng)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)的指導(dǎo)，提高人民調(diào)解規(guī)范化水平。建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度，引導(dǎo)、推動(dòng)律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。繼續(xù)組織引導(dǎo)律師參與法院委派、委托調(diào)解及化解涉法涉訴信訪工作，推動(dòng)法律顧問(wèn)制度向基層延伸，深入推進(jìn)“律師聯(lián)系村(社區(qū))”雙向聯(lián)系工作，研究推廣一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)制度，開展法律咨詢和服務(wù)，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要會(huì)同有關(guān)職能部門，加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)，加強(qiáng)行政裁決、行政復(fù)議和民商事仲裁等機(jī)制建設(shè)。

(三)各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用。

1.信訪局要健全完善與綜治工作平臺(tái)有機(jī)銜接的工作機(jī)制，理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，把信訪納入法治化軌道，發(fā)揮好信訪調(diào)解作用。

2.人力資源社會(huì)保障局要完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所(中心)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解窗口組織建設(shè)，建立健全集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制和快速仲裁特別程序，建立有效的企事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。

3.衛(wèi)生健康局要通過(guò)醫(yī)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解相結(jié)合的方式積極化解醫(yī)患矛盾糾紛，建立健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，明確鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)。

4.自然資源局要設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解處理涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包調(diào)解體系建設(shè)，完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地承包調(diào)解委員會(huì)，實(shí)行村組集體土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解負(fù)責(zé)制，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。

6.市場(chǎng)監(jiān)督管理局要依托12315綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)12315體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解消費(fèi)爭(zhēng)議的作用，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴，推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

7.民政局要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)管理，推動(dòng)建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)、孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等方面的矛盾糾紛。

8.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要依托綜治公共平臺(tái)，重點(diǎn)調(diào)解因國(guó)有土地上房屋征收、建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量、規(guī)劃管理、物業(yè)服務(wù)等引發(fā)的矛盾糾紛和突出問(wèn)題。

9.銀川市生態(tài)環(huán)境局賀蘭分局要調(diào)解處理因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾糾紛。

10.教育體育局及各中小學(xué)要建立校園內(nèi)矛盾糾紛人民調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解處理校園內(nèi)各類矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

11.統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，建立健全涉及民族宗教因素的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，做到是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把涉及少數(shù)民族群眾的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族宗教問(wèn)題。

12.人民銀行永寧支行賀蘭營(yíng)管部要牽頭組織金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立金融消費(fèi)糾紛非訴第三方解決機(jī)制，化解金融消費(fèi)領(lǐng)域矛盾糾紛。

13.其他有關(guān)部門(單位)要結(jié)合自身職能，積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

(四)支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織和其他社會(huì)主體發(fā)揮作用。

1.村委會(huì)要堅(jiān)持村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議制度，積極探索村(居)民議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式，暢通群眾參與矛盾糾紛預(yù)防和化解的渠道。

2.縣總工會(huì)要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立本地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心(工作室)，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作。

3.團(tuán)縣委要與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等矛盾糾紛。

4.縣婦聯(lián)要會(huì)同司法局建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心建立婦女兒童維權(quán)站，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的矛盾糾紛。

5.縣殘聯(lián)、工商聯(lián)等組織應(yīng)依照職責(zé)做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

6.鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。

7.鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，調(diào)解本單位的勞動(dòng)、人事等糾紛。

8.拓寬人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警)等參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

(一)推進(jìn)基層社會(huì)法治化治理。

以推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為契機(jī)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各種力量，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引導(dǎo)群眾成為治理主體，積極培育社會(huì)力量參與基層治理，提升基層社會(huì)治理法治化水平。推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化，完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)治理體系、提高治理能力，及時(shí)掌握、預(yù)警、調(diào)處基層各類訴求和矛盾問(wèn)題，將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。深入開展訴源治理工作，將“民事行政案件萬(wàn)人起訴率”納入綜治考核指標(biāo)體系，壓實(shí)各部門工作責(zé)任。健全完善覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合基層社會(huì)治理各方力量、各類平臺(tái)、各種資源，加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層綜治中心與信訪接待中心、網(wǎng)格化管理中心、訴調(diào)對(duì)接中心、訴訟服務(wù)中心等整合融合。

(二)規(guī)范加強(qiáng)調(diào)解工作。

1.規(guī)范人民調(diào)解工作。發(fā)揮人民調(diào)解及時(shí)化解民間糾紛的優(yōu)勢(shì)，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全人民調(diào)解相關(guān)工作制度，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，積極做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預(yù)防化解工作，最大限度把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

2.健全行政調(diào)解制度。建立由政府負(fù)總責(zé)、司法局牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。把房屋土地征收、物業(yè)管理、社會(huì)保障、治安管理等方面行政爭(zhēng)議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調(diào)解的重點(diǎn)，依法及時(shí)妥善解決。公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，可根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室。行政機(jī)關(guān)受理矛盾糾紛實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)屬于本部門調(diào)解范圍的，依據(jù)法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進(jìn)行調(diào)解;對(duì)不屬于本部門調(diào)解范圍的，由綜治中心確定調(diào)解責(zé)任單位;對(duì)涉及多個(gè)部門的，由綜治中心指定的部門牽頭調(diào)解;對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，請(qǐng)求上一級(jí)綜治中心負(fù)責(zé)組織調(diào)解。

3.拓展司法調(diào)解范圍。法院要發(fā)揮“分調(diào)裁審”機(jī)制作用，推動(dòng)有條件的基層法院對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、小額債務(wù)糾紛、勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等適宜調(diào)解的案件進(jìn)行調(diào)解程序前置的探索。對(duì)有可能調(diào)解解決的民商事糾紛，可以根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型及特點(diǎn)，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行和解、調(diào)解;對(duì)不適宜調(diào)解的案件，通過(guò)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，利用速裁程序、簡(jiǎn)易程序、督促程序等方式快速解決。

(三)建立健全仲裁制度。

完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，推動(dòng)小額勞動(dòng)糾紛案件、涉及國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等案件通過(guò)仲裁終局方式結(jié)案，提高終局裁決比例。完善仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍，妥善解決兼職仲裁調(diào)解人員勞務(wù)費(fèi)，提高仲裁調(diào)解質(zhì)量。

(四)健全行政復(fù)議與行政裁決制度。

健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等相關(guān)保障。健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟(jì)途徑。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過(guò)建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、示范、約談等非強(qiáng)制性方式實(shí)施行政指導(dǎo)，或通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定、法律意見等多種方式引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。

(五)鼓勵(lì)探索協(xié)商、中立評(píng)估、第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機(jī)制。

鼓勵(lì)當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，推進(jìn)村(社區(qū))協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，采取座談會(huì)、物業(yè)聯(lián)席會(huì)、村(居)民決策聽證、民主評(píng)議等形式開展協(xié)商活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、律師或其他人員可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供協(xié)調(diào)和幫助。探索建立中立評(píng)估機(jī)制，在不動(dòng)產(chǎn)糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等領(lǐng)域，由評(píng)估員為糾紛當(dāng)事人提供專業(yè)領(lǐng)域、法律方面的咨詢或輔導(dǎo)。強(qiáng)化落實(shí)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出化解建議、引導(dǎo)申訴等工作，促進(jìn)問(wèn)題得到依法公正解決。充分發(fā)揮公證、鑒定等機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛預(yù)防化解中的作用。

(一)成立賀蘭縣多元解紛調(diào)解中心。

在縣司法局成立賀蘭縣多元解紛調(diào)解中心，由法院、公安局、司法局、自然資源局、住建局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局、就業(yè)中心等相關(guān)部門指派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并善于做調(diào)解工作的人員組成，集中對(duì)涉及房屋拆遷、征地補(bǔ)償、土地承包、房屋登記、社保、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償、保險(xiǎn)理賠、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等糾紛開展矛盾糾紛化解工作。

(二)開展“無(wú)訟”村居創(chuàng)建工作。

在全縣開展“無(wú)訟”村居創(chuàng)建工作，計(jì)劃分兩步走，2019年至2020年先在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)試點(diǎn)村，聯(lián)合試點(diǎn)村村委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)在試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”目標(biāo);2021年開始，將試點(diǎn)村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的工作實(shí)際和具體的實(shí)踐方案，在全縣各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)全面推開。

(三)縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、社區(qū)都應(yīng)建立人民調(diào)解組織，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立調(diào)委會(huì)，形成上下到底、縱橫到邊的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),研究解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)調(diào)解、訴訟等有機(jī)銜接。積極鼓勵(lì)人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員、律師創(chuàng)新調(diào)解工作方式,積極運(yùn)用在線調(diào)解、視頻調(diào)解、電話調(diào)解等調(diào)解方式開展工作,提高效率、方便群眾。鼓勵(lì)人民調(diào)解員、律師及特邀調(diào)解員參與法院訴前委派及訴訟中委托調(diào)解，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，形成全縣各職能部門充分參與的多元解紛機(jī)制。

1.人民調(diào)解：建立完善村(社區(qū))人民調(diào)解組織，鞏固強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建全縣立體式人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)全縣人民調(diào)解組織進(jìn)駐縣人民法院參與糾紛訴前調(diào)解或接受縣人民法院委托，對(duì)法院其他案件進(jìn)行訴前調(diào)解。

2.特邀調(diào)解：在縣人民法院設(shè)立特邀調(diào)解工作室，縣人民法院在名冊(cè)內(nèi)登記的全縣各行業(yè)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員入駐法院特邀調(diào)解工作室，作為中立第三方主持調(diào)解,協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。

3.律師調(diào)解：在縣人民法院、各村委會(huì)設(shè)立律師調(diào)解工作室，安排值班律師作為中立第三方主持調(diào)解,協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。

4.聯(lián)合調(diào)解：加強(qiáng)法院、司法局、人社局、工會(huì)、婦聯(lián)、交通局、醫(yī)療保障局、商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等部門的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，成立專業(yè)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，促進(jìn)大量類型化糾紛通過(guò)調(diào)解、和解等方式訴前化解。

(一)健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度?？h委政法委要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，將矛盾糾紛排查和多元化解工作納入平安建設(shè)(綜治工作)考評(píng)體系。各綜治成員單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設(shè)置，明確專人負(fù)責(zé)，確保有人管事、有人辦事。把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來(lái)，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，確保排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到位。完善群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)面防控與輿論引導(dǎo)同步部署。

(二)探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。各行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知相對(duì)人不服行政行為的救濟(jì)權(quán)利、方式和渠道。人民法院應(yīng)在登記立案前對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調(diào)解組織要規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解受理工作，主動(dòng)告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，尊重當(dāng)事人意愿和各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)不適宜調(diào)解或調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)及時(shí)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決。

(三)完善非訴訟糾紛解決機(jī)制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調(diào)解協(xié)議得到實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化調(diào)解司法確認(rèn)工作，對(duì)具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，依法確認(rèn)其效力。當(dāng)事人對(duì)公證債權(quán)文書申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法及時(shí)辦理。

(四)完善矛盾糾紛多元化解法規(guī)政策。推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)立改廢釋和政策的制定完善工作?？h人大法工委、司法局等部門要及時(shí)總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)從法規(guī)政策層面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。

八、平臺(tái)建設(shè)。

(一)充分發(fā)揮基層綜治中心作用。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障，強(qiáng)化綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務(wù)管理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭延伸，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾利益訴求、化解基層矛盾。發(fā)揮縣綜治中心的協(xié)調(diào)組織功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量保障，規(guī)范社區(qū)綜治中心日常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

(二)加強(qiáng)人民法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)人民法院一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。建立調(diào)解前置程序，加強(qiáng)與調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議程序的銜接，暢通與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等對(duì)接渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，聚焦群眾解紛需求，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與，廣泛吸收代表委員、專家學(xué)者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量，形成工作合力。建立現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心，將多元解紛、訴調(diào)對(duì)接、速裁快審工作集中到訴訟服務(wù)中心，建設(shè)專門的調(diào)解工作室、設(shè)置獨(dú)立的速裁法庭或組建速裁快審團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮分流、調(diào)解、速裁和快審機(jī)制作用。完善人民法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)制度，建立專職調(diào)解員制度，發(fā)揮訴前解紛作用。深化案件“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，建設(shè)移動(dòng)微法院、24小時(shí)自助法院，普遍推行跨域立案服務(wù)，讓群眾訴訟更加省時(shí)方便。完善訴訟事務(wù)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，將能夠由社會(huì)輔助完成以及能夠外包的服務(wù)性工作全部剝離出來(lái)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

(三)加強(qiáng)專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮道路交通事故快處快賠中心作用，整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等資源，提供一站式糾紛解決服務(wù)，最大限度通過(guò)調(diào)解方式解決矛盾糾紛。在勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)以及其他矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，探索建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，完善實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制。有條件的地方可探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心等，集中解決各類矛盾糾紛。

(四)推進(jìn)訴調(diào)平臺(tái)信息共享互通。大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛多元化解中的運(yùn)用，依托社會(huì)治安綜合治理信息化綜合平臺(tái)，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫(kù)，完善信息溝通制度?？偨Y(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋”等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。積極穩(wěn)妥開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，滿足人民群眾對(duì)于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強(qiáng)人民調(diào)解信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面建立網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，全面開展在線調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，為群眾提供在線咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)解、確認(rèn)、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)，努力提高糾紛解決效率。

九、工作要求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作擺在突出位置，定期聽取匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類資源，形成合力，注重實(shí)效，確保工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)創(chuàng)新我縣基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作，政法委牽頭抓總，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作會(huì)商制度，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)了解工作進(jìn)度、督促工作落實(shí)。注重培育典型，及時(shí)總結(jié)推廣基層社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。各相關(guān)部門結(jié)合部門職能，制定專項(xiàng)工作推進(jìn)方案，細(xì)化職責(zé)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

(三)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。要把矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理工作作為綜合治理、平安建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容，相關(guān)考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題突出、未完成考核指標(biāo)的地方和單位，通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促提出解決措施，限期進(jìn)行整改。對(duì)因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會(huì)秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地區(qū)和單位，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門要對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理工作所需經(jīng)費(fèi)給予保障，把人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算。要將人民法院聘請(qǐng)律師、人民調(diào)解員參與多元解紛工作經(jīng)費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系所需的場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、軟件使用等經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)預(yù)算保障。切實(shí)解決多元化解工作的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地問(wèn)題，提高人民調(diào)解員、律師、特邀調(diào)解員的工作積極性，確保糾紛多元化解工作的正常開展。探索建立矛盾糾紛預(yù)防化解相關(guān)基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性糾紛解決提供捐贈(zèng)、資助。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立集中培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家公職人員以及律師、仲裁員等法律工作者更新觀念，提高工作能力和水平，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解。鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人民調(diào)解員、法律專家、法律服務(wù)工作者建立調(diào)解工作室。鼓勵(lì)、支持人民陪審員、人民監(jiān)督員積極參與案件所涉矛盾糾紛的化解。鼓勵(lì)、發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解水平。

(六)營(yíng)造良好氛圍。積極構(gòu)建集報(bào)刊、宣傳牌、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”的全方位宣傳模式，深入開展矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作的宣傳普及，教育引導(dǎo)群眾牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以合法理性方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。積極培育、推廣工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，努力營(yíng)造社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的濃厚氛圍。

為深入貫徹自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善多元解紛機(jī)制加強(qiáng)訴源治理的實(shí)施意見》(寧黨發(fā)(2020)55號(hào))精神，推進(jìn)我市社會(huì)治理體系治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次全會(huì)精神和市委四屆七次、八次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，法治引領(lǐng)、依法化解，以人為本、高效便民，立足市情、改革創(chuàng)新的原則，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理，依法保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，持續(xù)加強(qiáng)平安固原、法治固原建設(shè)，為奮力譜寫建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的固原篇章營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(一)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)多元解紛機(jī)制和訴源治理體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期分析研究問(wèn)題，制定工作措施，安排部署工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作難題，跟緊督導(dǎo)檢查。各縣(區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)和訴源治理工作納入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣(區(qū))黨委政府主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)的重大政治責(zé)任，及時(shí)研究解決可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共事務(wù)管理職責(zé)，加大源頭治理力度，聚焦防范化解重大民生保障、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域涉眾性糾紛，健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。要建立健全和完善多元解紛機(jī)制和訴源治理機(jī)制，制定政策和工作規(guī)則，在市域、縣域、鄉(xiāng)村搭建綜合性或者專業(yè)性的一體化矛盾糾紛調(diào)處中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心等，開展“無(wú)訟村居(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。要加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解能力建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解工作機(jī)制。要完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。要加強(qiáng)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，督促工作責(zé)任落實(shí)，組織動(dòng)員各方面力量參與矛盾糾紛化解和訴源治理。(責(zé)任單位：各縣[區(qū)])。

(二)強(qiáng)化政法部門法治保障，加強(qiáng)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作。平安建設(shè)協(xié)調(diào)組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調(diào)查研究、分析評(píng)估、協(xié)調(diào)化解、督導(dǎo)檢查、通報(bào)情況和總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等工作。發(fā)揮基層綜治中心作用，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。人民法院要主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的多元解紛機(jī)制建設(shè)和訴源治理工作，充分發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟銜接的多元糾紛解決機(jī)制。要完善與公共法律服務(wù)體系對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他具有調(diào)解職能組織的溝通對(duì)接與協(xié)調(diào)配合。完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化“分調(diào)裁審”，建立健全訴前輔導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制改革，建立和完善行政案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，“府院聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。要健全完善法院司法確認(rèn)工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，做好與人民調(diào)解組織的法律指導(dǎo)和調(diào)解協(xié)議效力司法確認(rèn)等方面的銜接工作。大力推進(jìn)跨域立案和網(wǎng)上立案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦，異地通辦。人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職能，建立健全涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序和依法終結(jié)等參與化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，督促和糾正行政機(jī)關(guān)不行使職權(quán)、違法行使職權(quán)行為，積極做好公益訴訟工作，建立健全當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟機(jī)制，明確民事行政申訴案件引導(dǎo)當(dāng)事人和解的條件、范圍、程序。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村平安建設(shè)，推進(jìn)“楓橋式派出所”創(chuàng)建工作，要加強(qiáng)治安調(diào)解工作，公安派出所要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中，對(duì)符合和解、調(diào)解條件的，可以協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解。司法行政部門要強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度，引導(dǎo)、推動(dòng)律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市平安固原建設(shè)協(xié)調(diào)小組成員單位)。

(三)加強(qiáng)各有關(guān)部門工作責(zé)任落實(shí)。信訪部門要健全完善信訪工作機(jī)制，理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，把信訪納入法治化軌道，發(fā)揮好信訪調(diào)解作用。人力資源和社會(huì)保障部門要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制和快速仲裁特別程序，建立有效的企事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度，建設(shè)信息化處理和預(yù)警調(diào)度指揮于一體的勞資糾紛投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投訴事項(xiàng)統(tǒng)一受理、專人分辦，接受社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要通過(guò)醫(yī)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相結(jié)合的方式積極化解醫(yī)患矛盾糾紛，建立健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)管理，明確鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)。自然資源部門要設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，調(diào)解處理涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，實(shí)行村組土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解負(fù)責(zé)制，調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)企業(yè)治理，依法規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)12315體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解消費(fèi)爭(zhēng)議的作用，推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。民政部門要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，建立健全村委會(huì)下屬人民調(diào)解組織，推動(dòng)建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)、孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等方面的矛盾糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)調(diào)解處理因房屋征收、建筑施工、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛。生態(tài)環(huán)境部門要完善綠色發(fā)展保障機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，調(diào)解處理因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾糾紛。教育部門要完善校園治理防控機(jī)制，加強(qiáng)校園治理，完善校園矛盾糾紛防范化解機(jī)制，依法調(diào)解處理校園內(nèi)各類矛盾糾紛，各學(xué)校要設(shè)立安全事故人民調(diào)解委員會(huì)和教師、學(xué)生申訴委員會(huì)，積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式處理涉校涉師生糾紛，強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處“校鬧”問(wèn)題，筑牢校園安全銅墻鐵壁，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。人民銀行固原中心支行要牽頭組織金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立金融消費(fèi)糾紛非訴第三方解決機(jī)制，化解金融消費(fèi)領(lǐng)域矛盾糾紛。其他有關(guān)部門(單位)要結(jié)合自身職能，積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市信訪局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、民族宗教事務(wù)局、人民銀行固原中心支行、金融局、銀保監(jiān)分局等部門)。

(四)發(fā)揮群團(tuán)組織和其他社會(huì)主體化解矛盾糾紛作用。要支持鼓勵(lì)群團(tuán)組織和其他社會(huì)主體化解矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛合力。健全自治法治德治融合機(jī)制，健全完善村(居)民自治和村級(jí)民主協(xié)商制度，開展形式多樣的民主協(xié)商，明確民主議事協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)清單，引導(dǎo)村(居)民積極參與基層治理實(shí)踐，發(fā)揮群眾參與矛盾糾紛預(yù)防和化解主動(dòng)性積極性。工會(huì)要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立本地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心(工作室)，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，避免群體性勞資糾紛，成立保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益工作委員會(huì)，集中受理審核、及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)及員工合理訴求。共青團(tuán)要與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等矛盾糾紛。婦聯(lián)要會(huì)同司法行政部門建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心建立婦女兒童維權(quán)站，用好“12338”維權(quán)服務(wù)熱線，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的矛盾糾紛。法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等組織應(yīng)動(dòng)員組織廣大法治工作者開展法律咨詢、法治宣傳等工作，參與矛盾糾紛化解。殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織應(yīng)依照職責(zé)做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，調(diào)解本單位的勞動(dòng)、人事等糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警)等參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市民政局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等部門，各縣[區(qū)])。

(五)推進(jìn)基層依法治理。完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、社團(tuán)治理體系，提高治理能力。深入開展訴源治理工作，壓實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層綜治中心與信訪接待中心、法律服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理中心、訴調(diào)對(duì)接中心、訴訟服務(wù)中心等整合融合。提升鄉(xiāng)村治理能力，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，實(shí)施法律進(jìn)農(nóng)村宣傳教育計(jì)劃，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。健全矛盾糾紛化解機(jī)制，整合綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所、社區(qū)(村)警務(wù)室、民政等資源力量，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，壓實(shí)鄉(xiāng)村信訪首問(wèn)首訪首辦工作責(zé)任制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、糾紛早化解。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層大接訪制度和包案化解制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村平安建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等特殊人群服務(wù)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，及時(shí)妥善處理群體性事件和問(wèn)題。整合法治工作力量，有效發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員的骨干引領(lǐng)作用，更好履行服務(wù)群眾、定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)穩(wěn)定作用。健全人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，設(shè)立社區(qū)、居民小區(qū)人民調(diào)解組織，加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，開展突出問(wèn)題排查專項(xiàng)整治。(責(zé)任單位：市委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民族宗教事務(wù)局、教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、中級(jí)人民法院、檢察院、公安局、司法局等部門，各縣[區(qū)])。

(六)加強(qiáng)和完善調(diào)解組織。要健全人民調(diào)解組織，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全人民調(diào)解相關(guān)工作制度，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，積極做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預(yù)防化解工作，最大限度把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要健全行政調(diào)解制度。建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。把房屋土地征收、物業(yè)管理、社會(huì)保障、治安管理等方面行政爭(zhēng)議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調(diào)解的重點(diǎn)，依法及時(shí)妥善解決。公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，可根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室。行政機(jī)關(guān)受理矛盾糾紛實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)屬于本部門調(diào)解范圍的，依據(jù)法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進(jìn)行調(diào)解;對(duì)不屬于本部門調(diào)解范圍的，由同級(jí)綜治中心確定調(diào)解責(zé)任單位;對(duì)涉及多個(gè)部門的，由綜治中心指定的部門牽頭調(diào)解;對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級(jí)綜治中心負(fù)責(zé)組織調(diào)解。要健全完善司法調(diào)解機(jī)制，拓展司法調(diào)解范圍，探索對(duì)家事糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛、小額債務(wù)糾紛、勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等適宜調(diào)解的案件設(shè)置調(diào)解前置程序。(責(zé)任單位：市黨委政法委、司法局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、公安局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、民族宗教事務(wù)局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、中級(jí)人民法院等部門)。

(七)建立健全仲裁調(diào)解制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解調(diào)處工作。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，推動(dòng)小額勞動(dòng)糾紛案件、涉及國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等案件通過(guò)仲裁終局方式結(jié)案，提高終局裁決比例。完善仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍，妥善解決兼職仲裁調(diào)解人員勞務(wù)費(fèi)，提高仲裁調(diào)解質(zhì)量。完善民商事仲裁制度，大力開展民商事仲裁，鼓勵(lì)結(jié)合行業(yè)性組織特點(diǎn)建立仲裁調(diào)解中心，依法保障仲裁協(xié)議的效力，提高仲裁裁決的強(qiáng)制執(zhí)行力。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會(huì)保障局、司法局、中級(jí)人民法院)。

(八)建立完善行政復(fù)議和行政裁決協(xié)商解決機(jī)制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等相關(guān)保障。健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟(jì)途徑。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過(guò)建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、示范、約談等非強(qiáng)制性方式實(shí)施行政指導(dǎo)，或通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定、法律意見等多種方式引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。(責(zé)任單位：市司法局)。

(九)建立矛盾糾紛中立評(píng)估、第三方調(diào)處機(jī)制。鼓勵(lì)當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，推進(jìn)村(社區(qū))協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，采取座談會(huì)、物業(yè)聯(lián)席會(huì)、村(居)民決策聽證、民主評(píng)議等形式開展協(xié)商活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、律師或其他人員可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供協(xié)調(diào)和幫助。探索建立中立評(píng)估機(jī)制，在不動(dòng)產(chǎn)糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等領(lǐng)域，由評(píng)估員為糾紛當(dāng)事人提供專業(yè)領(lǐng)域、法律方面的咨詢或輔導(dǎo)。強(qiáng)化落實(shí)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出化解建議、引導(dǎo)申訴等工作，促進(jìn)問(wèn)題得到依法公正解決。充分發(fā)揮公證、鑒定等機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛預(yù)防化解中的作用。(責(zé)任單位：市民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、中級(jí)人民法院、檢察院、公安局等部門)。

(十)健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。各成員單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設(shè)置，明確專人負(fù)責(zé)，確保有人管事、有人辦事。把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來(lái)，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，確保排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到位。完善群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)面防控與輿論引導(dǎo)同步部署。(責(zé)任單位：市委政法委等部門)。

(十一)探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知相對(duì)人不服行政行為的救濟(jì)權(quán)利、方式和渠道。人民法院應(yīng)在登記立案前對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調(diào)解組織要規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解受理工作，主動(dòng)告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，尊重當(dāng)事人意愿和各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)不適宜調(diào)解或調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)及時(shí)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、司法局等部門，各縣[區(qū)])。

(十二)完善非訴訟糾紛解決機(jī)制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調(diào)解協(xié)議得到實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，對(duì)具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，依法確認(rèn)其效力。當(dāng)事人對(duì)公證債權(quán)文書申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法及時(shí)辦理。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、司法局)。

(十三)完善矛盾糾紛多元化解法規(guī)政策。推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)、立改廢釋和政策的制定完善工作。及時(shí)總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)從法規(guī)政策層面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市人大法工委、司法局等部門)。

(十四)充分發(fā)揮基層綜治中心作用。推進(jìn)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建設(shè)，整合法治工作力量，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障，強(qiáng)化綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務(wù)管理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭延伸，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾利益訴求、化解基層矛盾。發(fā)揮縣級(jí)綜治中心的協(xié)調(diào)組織功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量保障，規(guī)范社區(qū)綜治中心日常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。(責(zé)任單位：市委政法委、公安局、司法局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、信訪局、中級(jí)人民法院、檢察院等部門)。

(十五)加強(qiáng)人民法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)。大力推進(jìn)人民法院一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。建立調(diào)解前置程序，加強(qiáng)與調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議程序的銜接，暢通與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等對(duì)接渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，聚焦群眾解紛需求，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與，廣泛吸收代表委員、專家學(xué)者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量，形成工作合力。中、基層人民法院普遍建立訴訟服務(wù)中心，將多元解紛、訴調(diào)對(duì)接、速裁快審工作集中到訴訟服務(wù)中心，建設(shè)專門的調(diào)解工作室、設(shè)置獨(dú)立的速裁法庭或組建速裁快審團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮分流、調(diào)解、速裁和快審機(jī)制作用。完善人民法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)制度，建立專職調(diào)解員制度，發(fā)揮訴前解紛作用。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院)。

(十六)加強(qiáng)專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮道路交通事故快處快賠中心作用，整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等資源，提供一站式糾紛解決服務(wù)，最大限度通過(guò)調(diào)解方式解決矛盾糾紛。在勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)以及其他矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，探索建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，完善實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制。有條件的地方可探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心等，集中解決各類矛盾糾紛。(責(zé)任單位：市政府辦公室、公安局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等部門，各縣[區(qū)])。

(十七)推進(jìn)訴調(diào)平臺(tái)信息共享互通。大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛多元化解中的運(yùn)用，依托社會(huì)治安綜合治理信息化綜合平臺(tái)，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫(kù)，完善信息溝通制度。總結(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋”等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。積極穩(wěn)妥開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，滿足人民群眾對(duì)于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強(qiáng)人民調(diào)解信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面建立網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，全面開展在線調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，為群眾提供在線咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)解、確認(rèn)、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)，努力提高糾紛解決效率。(責(zé)任單位：市委政法委、政府辦公室、司法局、中級(jí)人民法院等部門)。

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))黨委和政府要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作擺在突出位置，定期聽取匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類資源，形成合力，注重實(shí)效，確保工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

(十九)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。把矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理工作作為綜合治理、平安建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容，相關(guān)考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題突出、未完成考核指標(biāo)的地方和單位，通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促提出解決措施，限期進(jìn)行整改。對(duì)因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會(huì)秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地區(qū)和單位，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(二十)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理工作所需經(jīng)費(fèi)給予保障，把人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員調(diào)解經(jīng)費(fèi)、矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算。探索建立矛盾糾紛預(yù)防化解相關(guān)基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性糾紛解決提供捐贈(zèng)、資助。

(二十一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣(區(qū))要加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作，推動(dòng)在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))建立專職調(diào)解員隊(duì)伍。建立集中培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家公職人員以及律師、仲裁員等法律工作者更新觀念，提高工作能力和水平，促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解。鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人民調(diào)解員、法律專家、法律服務(wù)工作者建立調(diào)解工作室。鼓勵(lì)、支持人民陪審員、人民監(jiān)督員積極參與案件所涉矛盾糾紛的化解。鼓勵(lì)、發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解水平。

(二十二)營(yíng)造良好氛圍。積極構(gòu)建集報(bào)刊、宣傳牌、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”的全方位宣傳模式，深入開展矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作的宣傳普及，教育引導(dǎo)群眾牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以合法理性方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。積極培育、推廣工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，努力營(yíng)造社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的濃厚氛圍。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的指示要求，積極推進(jìn)“強(qiáng)弱項(xiàng)解民憂提質(zhì)效”十項(xiàng)措施，鄂倫春旗人民法院創(chuàng)新訴源治理新模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴源治理工作服務(wù)站，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，凝聚更強(qiáng)的糾紛化解合力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理，推動(dòng)案件質(zhì)效提升。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨組高度重視訴源治理工作，成立訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。在政法委的支持下，多次邀請(qǐng)檢察院、司法局、鄂倫春旗農(nóng)村商業(yè)銀行等部門、單位召開聯(lián)席會(huì)議，研討如何建立訴源治理調(diào)解服務(wù)工作機(jī)制，基本思路確定后，牽頭制訂了《鄂倫春自治旗訴源治理調(diào)解服務(wù)工作實(shí)施方案》，明確各單位、部門的任務(wù)分工和工作流程。8月6日，全旗訴源治理調(diào)解服務(wù)站成立動(dòng)員大會(huì)召開，推動(dòng)全旗訴源治理工作邁上新的臺(tái)階。會(huì)上成立了大楊樹、阿里河等五個(gè)訴源治理服務(wù)站，加強(qiáng)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)接，形成了化解糾紛的合力。旗委主要領(lǐng)導(dǎo)和旗法院領(lǐng)導(dǎo)多次深入訴源治理服務(wù)站檢查和督導(dǎo)服務(wù)站的運(yùn)行情況，并召開會(huì)議聽取相關(guān)匯報(bào)。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。協(xié)調(diào)司法局、鄂倫春旗農(nóng)村商業(yè)銀行等單位，設(shè)置專門的辦公場(chǎng)地，配備了專業(yè)的電腦、打印機(jī)等設(shè)備，同時(shí)完成了甘河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理服務(wù)站辦公地點(diǎn)的選址工作。成立以來(lái)，大楊樹和阿里河訴源治理服務(wù)站開展了法律咨詢、糾紛分流、調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接、訴訟服務(wù)等工作，堅(jiān)持邊普法、邊調(diào)解，服務(wù)站全面開展工作半個(gè)月以來(lái)，委托調(diào)解52件，調(diào)解成功16件，司法確認(rèn)2件。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，提高工作水平。以訴源治理服務(wù)站為依托，深入推進(jìn)訴源治理和多元解紛工作，不斷完善工作方案和激勵(lì)機(jī)制。工作運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)站工作人員和調(diào)解人員對(duì)工作流程、法律知識(shí)掌握不好，旗法院及時(shí)推薦了兩名退休法官到大楊樹和阿里河服務(wù)站做指導(dǎo)員，指導(dǎo)訴前調(diào)解工作。建立激勵(lì)機(jī)制，為人民調(diào)解員申請(qǐng)績(jī)效獎(jiǎng)金。同時(shí)在各個(gè)社區(qū)、黨群服務(wù)中心等建立工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，引導(dǎo)各類民事糾紛先調(diào)后訴，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

四是依托網(wǎng)絡(luò)資源，提高工作效率。主動(dòng)適用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，大力開展信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。訴源治理服務(wù)站依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極開展線上+線下調(diào)解服務(wù)，讓調(diào)解更便捷。在近期調(diào)解的多起供用熱力合同糾紛案件中，服務(wù)站的人員通過(guò)手機(jī)app“多元調(diào)解”開展線上服務(wù)，成功化解矛盾糾紛，受到了當(dāng)事人一致好評(píng)。