制定方案需要充分了解問題的背景和特點，以及相關(guān)的資源和限制條件。方案的可行性需要建立在充分的研究和調(diào)查的基礎(chǔ)上。以下是小編為大家收集的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

村級一約四會方案篇一

各村委會：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》(文明委?〔201?8?〕?3號)和自治區(qū)文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的實施意見》(桂文明委發(fā)?〔201?8?〕?1號)文件精神,進一步推動我鎮(zhèn)文明城市創(chuàng)建,深化移風(fēng)易俗,弘揚時代新風(fēng)行動,根據(jù)自治區(qū)2018年度績效考評有關(guān)工作要求,經(jīng)鎮(zhèn)三套班子研究討論,現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會”(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會村民議事會、禁毒禁賭會)制度通知如下。

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度,遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng),減輕群眾負(fù)擔(dān),打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為,積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng),促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè),推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。?2018年底,全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100%。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策,適應(yīng)村民自治要求,共同討論制定的行為準(zhǔn)則,是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障,是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間,是村民共同遵守的一種行為規(guī)范,是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段,具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用,對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.制定原則。?一要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性,集中群眾的智慧,由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》,在征求各方意見后,提交村民大會討論通過。二要實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法,程序上要規(guī)范民主,內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸,不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。三要體現(xiàn)針對性。將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約,但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村屯,需重新修訂完善。四要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行,做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度,既不激化矛盾,又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。?第一步:提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議,針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題,充分討論醞釀,提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步:集中意見,擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組,根據(jù)討論情況,擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步:公布草案,征求意見。將草案張榜公布,或發(fā)給村民征求意見。第四步:匯總意見,再次修改。根據(jù)村民意見,進一步完善豐富內(nèi)容,形成修訂草案第二稿。第五步:提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步:報鎮(zhèn)黨委、政府和縣(市、鎮(zhèn))文明辦備案。（?村規(guī)民約范本詳見附件1?）。

（二）建立健全“四會”組織。

各行政村要結(jié)合深化村民自治、推動移風(fēng)易俗、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強平安建設(shè)等工作,組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會,要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會組織:?主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí),做到婚事新辦,喪事儉辦,其他不辦或小辦,樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式,各行政村全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部或道德模范人員擔(dān)任,需經(jīng)村民民主推選產(chǎn)生,由村“兩委”會審定,確定紅白理事會會員。（紅白理事會人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2）。

2.道德評議會組織:?是在村黨支部(黨總支)和村委會領(lǐng)導(dǎo)下,成立的村民自治組織,是深化以德治村,強化村民道德教育,促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn),引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。（道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件3）。

3.村民議事會組織:?是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu),根據(jù)村民會議委托,在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán),討論決定村級日常事務(wù),監(jiān)督村民委員會工作。（村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4）。

4.禁毒禁賭會組織:?主要是進一步做好禁毒禁賭工作,提高全民禁毒禁賭意識,確保村鎮(zhèn)健康平安,營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。（禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5）。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村精神文明建設(shè),培育和踐行社會主義核心價值觀,推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項工作已列入2018年度自治區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評的重要內(nèi)容,自治區(qū)將采取抽查方式進行考評。鎮(zhèn)黨委和政府要督促指導(dǎo)各行政村及時采取有力措施,明確職責(zé)分工,確保工作不走形式、不走過場,實現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)文明辦將不定期聯(lián)合相關(guān)部門組織開展督查工作,并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

各村黨支部制定工作方案，統(tǒng)籌推進,同時,完善村規(guī)民約,建立道德評議會并監(jiān)督開展活動;公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動;民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會、紅白理事會、黨群理事會并監(jiān)督開展活動;宣傳部門負(fù)責(zé)通過多形式宣傳,造濃良好輿論氛圍;各黨支部負(fù)責(zé)具體抓好落實。

（三）提供資金保障。

“四會”人員原則上以公益招募為主。?各行政村要為“四會人員開展工作提供一定的辦公條件。同時,有條件的行政村,可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼,以提高“四會”人員的工作積極性。鎮(zhèn)黨委、政府對工作開展成效顯著的村“四會”組織可以給予精神和一定物質(zhì)獎勵。

（四）嚴(yán)格績效考核。

鎮(zhèn)黨委、政府要加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督制定相關(guān)考核獎懲機制,把“一約四會”的建立列入本鎮(zhèn)績效考核中,考核結(jié)果與補貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。

村級一約四會方案篇二

實施方案是指對某項工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應(yīng)用寫作的一種文體。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！

各村委會：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實市文明委、區(qū)文明辦《關(guān)于建立健全我區(qū)行政村“一約四會”制度的通知》（欽文明委【20-】14號）（欽南文明發(fā)【20-】16號）文件精神，進一步推動我區(qū)全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建文明和諧康熙嶺鎮(zhèn)，深化移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)行動，制定本方案：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢修浪費、盲目撃比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)多風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地，20-年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100％。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦。

責(zé)任單位：各村委。

1、制定原則。一要突出廣泛性，要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過，二要實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，三要體現(xiàn)針對性將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約、已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村屯，需重新修訂完善。四要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

2、制定步驟。

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分計論醞酸，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布、或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步：報鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)文明辦備案。

（二）建立健全“四會”組織。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)民政辦。

責(zé)任單位：各村委。

各行政村要結(jié)合深化村民自治、推動移風(fēng)易俗、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，要在村變掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1、紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村要全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高，熱心公益的村民或村干部或道德模范人員擔(dān)任，需經(jīng)村民民主推進產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員，紅白理事會人員組成。

2、道德評議會組織：是在村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體，道德評議會人員組成。

3、村民議事會組織：是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。

4、禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會須圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會”是實施多村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項工作已列入20-年度自治區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評的重要內(nèi)容，自治區(qū)將采取抽查方式進行考評。各相關(guān)單位要采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)20-年底全區(qū)行政村“一約四會”100％覆蓋目標(biāo)。區(qū)文明辦將不定期聯(lián)合相關(guān)部門組織開展督查工作并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

區(qū)文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進，同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約，建立道德評議會并監(jiān)督開展活動；綜治辦、司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁會并監(jiān)督開展活動；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；文廣站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳，造濃良好與論氛圍；各村委負(fù)責(zé)具體抓好落實并于20-年11月30日前，將工作開展情況總結(jié)（含圖片）報送至鎮(zhèn)文廣站統(tǒng)一收集上報區(qū)文明辦。

（三）提供資金保障。

“四會”人員原則上以公益招募為主，各行政村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件，同時，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性，鎮(zhèn)黨委、政府對工作開展成效顯著的村“四會”組織可以給予精神和一定物質(zhì)獎勵。

（四）嚴(yán)格績效考核。

鎮(zhèn)黨委、政府要加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎懲機制，把“一約四會”的建立列入績效考核中，考核結(jié)果與補貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。對考核不稱職的“四會”人員予以解聘。

根據(jù)自治區(qū)績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2018年度設(shè)區(qū)市績效考評指標(biāo)體系及評分細(xì)則的通知》（桂績辦發(fā)〔2018〕10號）、自治區(qū)文明委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)文明城市（地級城市）測評體系（2018版）》（桂文明委發(fā)〔2018〕7號）、北海市文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全北海市行政村“一約四會”制度的通知》（北文明辦發(fā)〔2018〕29號）及合浦縣文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全合浦縣行政村“一約四會”制度的通知》（合文明辦發(fā)〔2018〕14號）文件要求，為進一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度通知如下：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100%。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。（2）要實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對性。必須將社會主義核心價值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，“四會”組織肯定要有人員、機構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員。紅白理事會人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

2.道德評議會組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

3.村民議事會組織：根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

為貫徹落實中央、自治區(qū)、玉林市加強農(nóng)村精神文明建設(shè)有關(guān)文件精神和興業(yè)縣委宣傳部等四部門《興業(yè)縣建立健全建制村“一約四會”制度工作方案》(興宣通〔2018〕15號)精神，推動鄉(xiāng)村振興，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會(以下簡稱“一約四會”)，并切實發(fā)揮其作用，更好地推進移風(fēng)易俗工作，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)，特制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)。

通過建立健全我鎮(zhèn)各建制村“一約四會”(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)建制村“一約四會”覆蓋率達到100%。

二、具體任務(wù)。

(一)規(guī)范完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

1.基本原則。要將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約，并堅持如下原則：(1)突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出需要納入《村規(guī)民約》的具體事項，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。(2)實現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。(3)體現(xiàn)針對性。切實解決本村存在的突出問題，達到規(guī)范和約束的目的。(4)注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

2.基本步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鎮(zhèn)人民政府。第七步：宣傳展示村規(guī)民約。在村民中心、活動廣場等至少2處以上場所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄進行展示。(村規(guī)民約范本詳見附件1)。

(二)建立健全“四會”組織。各建制村要結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。因玉林市已于2017年5月22日印發(fā)了《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善〈玉林市推廣“村務(wù)商議團”民主管理模式實施方案〉的通知》(玉辦發(fā)〔2017〕15號)，建立了“村務(wù)商議團”，可不再建立村民議事會、紅白理事會，由“村務(wù)商議團”行駛其職能，開展相關(guān)活動。

1.紅白理事會組織(村務(wù)商議團代)：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式。(紅白理事會工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2)。

2.道德評議會組織：是在村黨支部(黨總支)和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。村兩委要為評議會開展工作提供必要場所和經(jīng)費支持，成為自治組織的堅強后盾。要有議事和辦公場所，并懸掛“xx村道德評議會”標(biāo)識。(道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件3)。

3.村民議事會組織(村務(wù)商議團代)：是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。(村民議事會工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4)。

4.禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。(禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5)。

三、工作步驟。

(一)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：覃海順鎮(zhèn)黨委書記。

周杰鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。

副組長：吉善斌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大主席。

李志雄鎮(zhèn)黨委掛職副書記、脫貧攻堅(鄉(xiāng)村振興)工作分隊長。

黃建輝鎮(zhèn)黨委宣傳委員、副鎮(zhèn)長。

岑才鎮(zhèn)黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員。

成員：羅小林山心派出所所長。

覃祖田鎮(zhèn)綜治委副主任、禁毒辦副主任。

寧振歧鎮(zhèn)文化站站長。

陳運蘭鎮(zhèn)政府民政助理。

各村支書和主任。

共分三個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動(8月底以前)。各村按照本方案要求，制訂本村“一約四會”制度工作方案，召開動員會，進行安排部署。充分利用標(biāo)語、文化墻、微信群、qq群等宣傳渠道和宣傳方式，廣泛宣傳建立健全“一約四會”目的、意義和要求。

第二階段：全面建立健全(9月—10月)。要重點抓好以下工作。一是各村都要按要求制定完善村規(guī)民約，建立村民議事會(村務(wù)商議團代)、紅白事理事會(村務(wù)商議團代)和道德評議會、禁毒禁賭會，修訂完善“四會”的章程，并開展活動。二是建立道德講堂。依托村內(nèi)現(xiàn)有場地，如會議室、活動室等陣地設(shè)立，門口懸掛道德講堂標(biāo)牌。適時開展道德評議活動。三是宣傳展示村規(guī)民約。要在村民中心、活動廣場等2處以上場所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄。

第三階段：整改驗收(11月—12月)。鎮(zhèn)組織人員對建立健全“一約四會”制度工作開展情況進行督查，各村根據(jù)督查情況總結(jié)工作經(jīng)驗，查缺補漏。評選表彰一批加強“一約四會”制度建設(shè)、推動移風(fēng)易俗工作的先進村(社區(qū))和個人。

四、工作要求。

(一)高度重視、加強協(xié)調(diào)。建制村建立“一約四會”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措，各村要高度重視，及時制定落實方案，積極協(xié)調(diào)各方面力量，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)建制村“一約四會”100%覆蓋目標(biāo)。

(二)上下聯(lián)動、形成合力。各村委會制定工作方案，統(tǒng)籌推進,同時,完善村規(guī)民約,建立道德評議會并監(jiān)督開展活動;派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動;民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會、紅白理事會、黨群理事會并監(jiān)督開展活動;文化站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳,造濃良好輿論氛圍;各村委會負(fù)責(zé)具體抓好落實。

(三)開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效。各村、各有關(guān)單位要敢于開拓和創(chuàng)新，抓住制度建立健全、管理人員隊伍建設(shè)、活動的持續(xù)化、管理的規(guī)范化等重點，大膽實踐，力求實效、切實發(fā)揮“一約四會”制度在推進移風(fēng)易俗工作，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)中的積極作用。

為認(rèn)真貫徹落實市第五次黨代會和縣第十一次黨代會精神，進一步明確20*年實施社會主義*農(nóng)村建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項工作的落實，特制定本方案。

2021年我縣社會主義*農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，繼續(xù)深入實施“暖人心、促發(fā)展”工程，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步突出以發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟、促進漁農(nóng)民增收、完善漁農(nóng)民社會保障、美化漁農(nóng)村環(huán)境、提高漁農(nóng)民素質(zhì)為重點，加大對漁農(nóng)村工作的傾斜力度，促進漁農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造“富強岱山”、構(gòu)建“和諧岱山”奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)，強化*農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

把發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)作為*農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)漁農(nóng)業(yè)、觀代生產(chǎn)要素投入漁農(nóng)業(yè)、先進生產(chǎn)方式改造漁農(nóng)業(yè)，進一步轉(zhuǎn)變漁農(nóng)業(yè)增長方式，走新型漁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1、做精做強漁農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代漁業(yè)基地建設(shè)，加快高亭、衢山、長涂漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強漁港集聚和輻射能力。調(diào)整和優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，提高捕撈經(jīng)濟效益，繼續(xù)實施“減船減人”計劃，推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；著力發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)，推進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；充分發(fā)揮海島漁農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑漁農(nóng)業(yè)、精品漁農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、積極推進漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。加快培育現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，著力培育一批競爭力、帶動力強的漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+漁農(nóng)戶”組織形式，讓漁農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。累計發(fā)展縣級以上漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，新培育規(guī)范化漁農(nóng)民專業(yè)合作社3個。進一步加強漁農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施漁農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，搞好無公害漁農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，依法保護漁農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和品牌。

3、增強漁農(nóng)業(yè)科技支撐能力。積極實施科教興漁農(nóng)戰(zhàn)略，加大漁農(nóng)業(yè)科技投入，完善漁農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高現(xiàn)代科技對高效生態(tài)漁農(nóng)業(yè)的支撐力。創(chuàng)建一批漁農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，組織推廣一批漁農(nóng)業(yè)科技項目，推進實施漁農(nóng)業(yè)重大病蟲害監(jiān)測與防控體系、漁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與檢測體系等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全漁農(nóng)業(yè)，提升科技進步對漁農(nóng)業(yè)的支撐力，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4、大力培育漁農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域化布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)水型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點抓好岱南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、桂太高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地和野生獐馴養(yǎng)繁殖基地，累計發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地面積1.5萬畝。鼓勵發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè)、觀光漁農(nóng)業(yè)等，進一步完善漁農(nóng)家樂的規(guī)劃和扶持政策，加強漁農(nóng)家樂的培訓(xùn)促銷工作，新發(fā)展2個漁農(nóng)家樂休閑旅游特色村。

（二）積極培育新型漁農(nóng)民，促進漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

切實抓好漁農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村職業(yè)教育，重視漁農(nóng)民思想道德教育，全面提高漁農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、科技文化水平和文明素質(zhì)，培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的新型漁農(nóng)民，為推進*農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才支持。

1、加大漁農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度。把培育新型漁農(nóng)民作為*農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和根本目的。圍繞漁農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和觀代漁農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，重點開展船舶修造、航運、旅游、港口、物流等二、三產(chǎn)業(yè)的技能型培訓(xùn)。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，推進漁農(nóng)民職業(yè)教育，改進培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，積極開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完成漁農(nóng)民各類培訓(xùn)7200人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)1600名，促進漁農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭使?jié)O農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到80%。

2、加強漁農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。研究制定全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實施意見，進一步完善促進漁農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策。健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善全縣就業(yè)培訓(xùn)工作信息化管理。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新社區(qū)勞動保障平臺的規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，完成39個漁農(nóng)村社區(qū)勞動保障室計算機聯(lián)網(wǎng)。建立完善漁農(nóng)村勞動力就業(yè)管理和登記制度，實行漁農(nóng)村勞動力就業(yè)動態(tài)管理。完善促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制，做好“4*0”人員、“無人掙現(xiàn)錢家庭”等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，強化低收入人群的就業(yè)援助工作，全面建立低收入家庭檔案，落實“一戶一策一干部”的幫扶措施，今年要減少175戶年人均純收入3000元以下的漁農(nóng)村低收入家庭；實現(xiàn)新增漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1600人，其中簽訂1年以上規(guī)范勞動合同率達到58%以上。培育12名以上誠信好、有經(jīng)驗、有實力的創(chuàng)業(yè)者作為幫助漁農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的帶頭人，明確帶頭人工作任務(wù)和激勵政策。研究制定充分就業(yè)社區(qū)的有關(guān)要求和政策，全面推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，今年新創(chuàng)建2個充分就業(yè)社區(qū)。切實保障漁農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極開展?jié)O農(nóng)村勞動關(guān)系和諧企業(yè)評選活動，在衢山鎮(zhèn)建立勞動監(jiān)察派出機構(gòu)。

3、重視漁農(nóng)民的思想道德教育。全面開展社會主義*農(nóng)村建設(shè)主題教育活動,進一步發(fā)揮廣大群眾的主人翁精神，積極參與*農(nóng)村建設(shè)，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，加強漁農(nóng)村科普和普法宣傳教育。深入推進文明家庭、文明守法戶、文明和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講法制、改陋習(xí)為主題的實踐活動，努力營造知榮辱、明禮儀、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明新風(fēng)尚。

（三）加強漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善漁農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

把村莊示范整治工程作為*農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程，進一步加大財政投入力度，整合各種資源，加快村莊整治步伐，切實抓好漁農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，整體提高改路、改水、改線、改房、改廁、垃圾污水處理水平，積極推進綠色生態(tài)岱山建設(shè)，進一步美化漁農(nóng)村人居環(huán)境，提高漁農(nóng)民生活質(zhì)量。

1、深入實施村莊示范整治工程。按照擴面、深化、提高的要求，完成13個示范整治村建設(shè)任務(wù)，其中建成“全面小康建設(shè)示范村4個。統(tǒng)籌示范整治工程與漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把村莊整治與小康社區(qū)創(chuàng)建結(jié)合起來，提高資源共享率和對周邊村的輻射帶動作用。把村莊整治與發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“大島建、小島遷”工程結(jié)合起來，促進村莊整治建設(shè)逐步由單純改善村容村貌向整體區(qū)域治理，提高村莊品位轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

2、切實推進漁農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程。按照省委、省政府的部署和要求，集中實施以整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農(nóng)藥污染、河溝池塘污染和提高漁農(nóng)村綠化水平為主要內(nèi)容的漁農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，今年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上垃圾中轉(zhuǎn)站4個，完成生活污水處理村2個。

3、樹立一批*農(nóng)村建設(shè)示范點。圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新”的總目標(biāo)，按照既有綜合性示范效應(yīng)，又具單項特色的要求，培育4個在發(fā)展經(jīng)濟、培訓(xùn)就業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美等方面特色鮮明、富有個性的*農(nóng)村建設(shè)示范點，并充分發(fā)揮示范帶頭作用，同時要完成10個小康社區(qū)的編制規(guī)劃。

4、繼續(xù)實施“小島遷、大島建”戰(zhàn)略。加快培育中心鎮(zhèn)，促進漁農(nóng)村人口向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚。制定完善“小島遷、大島建”的發(fā)展規(guī)劃，明確遷移的目標(biāo)途徑和政策，落實整體遷移的建設(shè)用地，切實解決遷移漁農(nóng)民的戶口、就業(yè)、居住、社保、子女入學(xué)等實際問題。加強小島的開發(fā)保護工作，加快大島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)心留居小島群眾的生活。

（四）大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧新社區(qū)。

加大投入力度，加快發(fā)展?jié)O農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體、保障等各項社會事業(yè)，讓廣大漁農(nóng)民同步共享改革發(fā)展成果。

1、推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進一步加大對漁農(nóng)村教育的保障和傾斜力度，建立健全漁農(nóng)村教育經(jīng)費投入保障機制，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達到83％以上。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育，深入實施漁農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，大力發(fā)展職業(yè)教育，對漁農(nóng)村低收入家庭子女和殘疾兒童少年上中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)雜費。進一步推進家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系建設(shè)，加強城鄉(xiāng)教育共同體和漁農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進教育公平。

2、加強漁農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。健全漁農(nóng)村新社區(qū)公共衛(wèi)生管理體系，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有海島特色，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)為一體的，有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，漁農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目綜合達標(biāo)率為80%以上。積極實施漁農(nóng)民健康工程，不斷完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平，鞏固和提高參保率，確保漁農(nóng)民合作醫(yī)療參保率達到85%以上，健康體檢建檔率達到70%以上。加強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達到96%以上。

3、完善漁農(nóng)村社會保障體系。進一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，鼓勵被征地農(nóng)民繳費參保，適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基本生活保障水平。積極探索適合捕撈漁民基本生活養(yǎng)老保障辦法，鼓勵多種養(yǎng)老保障共存互補。不斷完善“以獎代?！敝贫龋鸩教岣甙l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，今年提高到每人每月38元。加強新型社會救助體系建設(shè)，完善困難家庭結(jié)對幫扶措施，積極做好新一輪機關(guān)干部結(jié)對幫扶活動，努力推進對低保邊緣戶家庭的救助。健全貧困群體醫(yī)療救助體系，鞏固提高漁農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率。

4、發(fā)展?jié)O農(nóng)村文化體育事業(yè)。實施漁農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化信息共享、文體骨干培訓(xùn)等漁農(nóng)村文化建設(shè)工程。結(jié)合漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)，增加對漁農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，加強漁農(nóng)村宣傳文體隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批基層黨的宣傳員、文體骨干和業(yè)余文體隊伍，廣泛開展豐富多彩的漁農(nóng)村文體活動，活躍漁農(nóng)民精神文化生話。深入開展文化、科技、法律等下鄉(xiāng)活動，大力推進廣播電視“村村通”工程建設(shè)，全面提高漁農(nóng)村文化建設(shè)水平。全面實施漁農(nóng)村小康健身工程，增強漁農(nóng)民體質(zhì)。

5、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的漁農(nóng)村新社區(qū)。進一步開展“法治社區(qū)”建設(shè)，增強各級干部特別是社區(qū)干部依法行政能力，做到依法辦事。深入開展平安社區(qū)建設(shè)，加強新社區(qū)綜治工作室、警務(wù)室建設(shè)，搞好漁農(nóng)村社會治安綜合治理和普法工作，深化民主法治社區(qū)（村）星級達標(biāo)活動，保持漁農(nóng)村社會安定有序。加強安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

（五）創(chuàng)*農(nóng)村體制，提升公共服務(wù)水平。

積極探索建立有利于落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)漁農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制，推進基礎(chǔ)民主政治建設(shè)，加強社區(qū)管理，擴大公共服務(wù)。

1、深化漁農(nóng)村綜合改革。按照“轉(zhuǎn)變職能、完善服務(wù)”的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立健全漁農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與村級組織的關(guān)系，完善新社區(qū)組織的職能職責(zé)。積極探索漁業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，試行海洋捕撈漁船法人制改革。積極推進撤村建居和社區(qū)股份合作制改革，探索因村制宜的集體資產(chǎn)管理模式。大力發(fā)展?jié)O農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和漁農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型漁農(nóng)村合作服務(wù)組織。

2、加強漁農(nóng)村民主管理。深化村（社）務(wù)、財務(wù)公開制度，加強村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組建設(shè)，推進民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議干部工作“三項制度”建設(shè)和創(chuàng)新。健全村規(guī)民約，強化漁農(nóng)民自我管理。

3、發(fā)展壯大村（社）集體經(jīng)濟。積極探索壯大集體經(jīng)濟的新路子，發(fā)揮集體經(jīng)濟在*農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。落實集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策，鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，集約開發(fā)集體的漁農(nóng)業(yè)資源，增加集體經(jīng)營收入。切實減輕村（社）集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，任何組織不得向村（社）組織亂集資、亂攤派、亂收費。

各級各部門要從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，切實加強對“三漁”“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善“三漁”“三農(nóng)”工作體系，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，加快創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，扎實推進*農(nóng)村建設(shè)。

（一）切實加強*農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委政府和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把深入實施“暖人心、促發(fā)展”工程，扎實推進社會主義*農(nóng)村建設(shè)工作擺上重要位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，組織推進。要堅持黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門分工抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?？h里設(shè)立縣委縣政府漁農(nóng)村工作辦公室（*農(nóng)辦、暖促辦），作為縣“暖人心、促發(fā)展”工程指揮部和縣建設(shè)社會主義*農(nóng)村工作指導(dǎo)委員會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣實施暖促工程和*農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，抓好各項工作落實。

（二）完善機關(guān)干部到漁農(nóng)村工作制度?？h里每年選派一批優(yōu)秀干部到漁農(nóng)村社區(qū)指導(dǎo)工作，重點選派有培養(yǎng)前途的年輕后備干部，切實加強社區(qū)工作力量，提高機關(guān)干部基層工作能力，密切黨群干群關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合漁農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變職能，選派干部到社區(qū)任職，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職漁農(nóng)村工作指導(dǎo)員到位率達到90％以上。建立新進公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，今后各級機關(guān)新錄用的公務(wù)員，原則上都要到社區(qū)工作2年以上。

（三）建立健全考核激勵機制。把實施暖促工程、建設(shè)社會主義*農(nóng)村工作的實績列入各級黨委、政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任部門和*農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的考核辦法，考核結(jié)果要與干部年終獎懲和提拔使用掛鉤。繼續(xù)在機關(guān)和部門開展“我為小康社區(qū)做什么”活動，各部門要積極響應(yīng)，明確任務(wù)，落實措施。積極推進縣屬機關(guān)、工商企業(yè)、文明單位與漁農(nóng)村新社區(qū)結(jié)對共建活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過送項目、送資金、送政策等途徑，促進漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善漁農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進漁農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，形成全社會共建*農(nóng)村的格局。

各村（居）：

為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實發(fā)揮其作用，更好的推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會”制度提出以下指導(dǎo)意見：

一、規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約。

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式。村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對推動農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

（一）把握的基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨組織全程主持制定或修訂，加強領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向。

2.堅持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。

3.堅持發(fā)揚民主。要充分發(fā)揮村（居）民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿。

4.堅持價值引領(lǐng)。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)。

5.堅持因地制宜。要結(jié)合各村（居）實際，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

（二）規(guī)范和完善的主要內(nèi)容。

1.規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。

2.維護公共秩序。維護生產(chǎn)秩序，誠實勞動合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護環(huán)境；維護生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。

3.保障群眾權(quán)益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。

4.調(diào)解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等。

5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。

村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導(dǎo)向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《xx村村規(guī)民約》、《xx社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為xx村村民會議、xx居民會議；日期為實施生效的具體時間。

（三）嚴(yán)格遵循的制定程序。

1.征集民意。村規(guī)民約、居民公約制定前村（居）黨組織、村（居）民委員會要廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。要對反饋意見進行匯總，并對征求意見稿進行修改完善，形成村規(guī)民約、居民公約初稿，村（居）基層黨組織應(yīng)對初稿進行把關(guān)。

2.擬定草案。村（居）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。

3.提請審核。村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)意見修改完善后形成初稿，報鎮(zhèn)黨委、政府進行審核把關(guān)。

4.審議表決。村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應(yīng)遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會議審議表決。

5.備案公布。村（居）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)于村（居）民會議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報鎮(zhèn)黨委、政府備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

二、建立健全“四會”組織。

結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，組織引導(dǎo)基層建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。

（一）紅白理事會。

工作職責(zé)：1.紅白理事會在黨組織、村委會指導(dǎo)下開展工作。

2.積極向村民宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級黨委、政府的法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想工作。

3.主動熱情的為婚喪事服務(wù)，提倡喜事新辦，喪事簡辦。

4.理事會實行會長負(fù)責(zé)制，對本村紅白喜事進行全程監(jiān)督。

5.不定期召開會議、研究工作、總結(jié)經(jīng)驗，提高服務(wù)質(zhì)量。

人員組成：紅白理事會成員由村民代表會議推選組織協(xié)調(diào)能力強、帶頭倡導(dǎo)紅白事新辦簡辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉(xiāng)賢干部擔(dān)任。理事會成員由3-5人組成，設(shè)會長1名。

（二）道德評議會。

工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)在全村貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和《村規(guī)民約》。

2.堅持“弘揚正氣、明辦是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。

3.客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

4.組織群眾開展“身邊好人”“好媳婦好公婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評議活動，對本村內(nèi)的不良言行，運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導(dǎo)和遇制。

5.村民道德評議會成員應(yīng)及時了解村民思想動態(tài)，評議村民道德行為，并向村黨支部提出加強村民思想道德建設(shè)的意見、建議。

6.參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動。

人員組成：村民道德評議會由群眾公推的老干部、老黨員、老模范擔(dān)任會長，也可由村黨支部書記或村委會主任任會長，按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強”的要求，由群眾推薦、村黨支部和村委會審查確定評議會成員。村民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人可任評議會成員。村民道德評議會由6-10人組成。

（三）村民議事會。

工作職責(zé)：1.定期召開議事會議，在村民會議（村民代表會議）授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務(wù)，行使監(jiān)督職能。

2.聽取和審議村委會的工作報告，提取意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監(jiān)督。

4.參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項和議決事項的執(zhí)行情況。

5.協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村委會依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財產(chǎn)，監(jiān)督村集體財務(wù)的收支使用情況。

人員組成：村民議事會成員由村民小組按規(guī)定名額推選。應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督委員會、支村兩委、黨員、組長、有威望、有議事能力的村民代表為主。議事會成員10-15人左右為宜（具體人數(shù)不得超過村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一）。議事會主任在議事會成員中推選產(chǎn)生。

（四）禁毒禁賭會。

工作職責(zé)：1.不定期召開會議，積極向村民宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁毒知識，提升全民禁毒禁賭意識，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍，樹立文明村風(fēng)。

2.了解掌握本村吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對吸毒、賭博人員進行幫教，并將情況報告當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

3.組織發(fā)動禁毒禁賭宣傳活動，鼓勵群眾同涉毒、賭博違法犯罪行為作斗爭，積極向公安機關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。

人員組成:禁毒禁賭會成員由支村兩委干部、黨員、組長、駐村輔警和懂法律、有威望的村民代表組成，主任由村黨支部書記擔(dān)任，為本村禁毒禁賭工作第一責(zé)任人。

三、有關(guān)要求。

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）要高度重視，迅速組織，及時制定方案，確保不走形式、不走過場。鎮(zhèn)黨委將不定期結(jié)合中心工作開展督查，并將督查結(jié)果作為年度考評重要依據(jù)。

（二）明確職責(zé)，加強指導(dǎo)。村（居）負(fù)責(zé)組織推進“一約四會”的建立，鎮(zhèn)民政辦要加強對村規(guī)民約的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民議事會、紅白理事會的建立及監(jiān)督開展工作；宣傳委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)道德評議會的建立及監(jiān)督開展活動；鎮(zhèn)禁毒委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)禁毒禁賭會的建立及監(jiān)督開展活動。

（三）明確時限，推進工作。各村（居）要抓緊時間節(jié)。

點、全面鋪開按期按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。務(wù)必于在3月18日前實現(xiàn)全覆蓋，做到有人員、有場所、有章程、有制度、有資料臺賬。并在該日下午下班前填好“一約四會”工作進度表（見附件1）報送鎮(zhèn)民政辦，根據(jù)報送情況，對工作滯后、推進不力的進行通報。

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號）、自治區(qū)文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的實施意見》（桂文明委發(fā)〔2018〕1號）、河池市文明辦《關(guān)于建立健全河池市行政村（社區(qū)）“一約四會”制度的通知》（河文明辦〔2018〕14號）以及南丹縣文明辦《關(guān)于印發(fā)南丹縣行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案的通知》（丹文明辦〔2018〕10號）文件精神，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作要求在我鎮(zhèn)落細(xì)落小落到實處。根據(jù)自治區(qū)、河池市、南丹縣2018年度績效考評工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定出臺了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案》（大發(fā)〔2018〕29號），（以下簡稱方案）。

以落實“儉以養(yǎng)德、民風(fēng)正氣、移風(fēng)易俗、遵守紀(jì)律、文明鄉(xiāng)風(fēng)”為重點，全面開展建立健全行政村（社區(qū)）“一約四會”制度工作，形成農(nóng)村（社區(qū)）社會治理長效常態(tài)工作機制，進一步破除社會陋習(xí)、倡導(dǎo)文明、樹立新風(fēng)，按照“婚事新辦、喪事簡辦、其它事不辦或少辦”的原則，狠剎“紅白事”大操大辦、相互攀比、奢侈浪費等不正之風(fēng)，打擊非法宗教迷信、“黃、賭、毒”等影響社會穩(wěn)定的違法行為，達到淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)組織溫暖、融洽干群關(guān)系的目標(biāo)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進全鎮(zhèn)社會主義精神文明建設(shè)向縱深發(fā)展。根據(jù)中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號）文件精神，制定了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案》初稿。由鎮(zhèn)黨委、政府審定，以鎮(zhèn)黨委、政府文件形式印發(fā)全鎮(zhèn)執(zhí)行。

大廠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）及村民小組。

到2018年底，全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）“一約四會”覆蓋率要達到100%。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、規(guī)范完善村規(guī)民約。

3、建立健全“四會”組織。

1、意義要宣傳到位。

2、做法要合理可行。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確職責(zé)。

3、資金保障。

4、嚴(yán)格考核。

5、工作要求。

根據(jù)自治區(qū)績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2018年度設(shè)區(qū)市績效考評指標(biāo)體系及評分細(xì)則的通知》（桂績辦發(fā)〔2018〕10號）、自治區(qū)文明委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)文明城市（地級城市）測評體系（2018版）》（桂文明委發(fā)〔2018〕7號）、北海市文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全北海市行政村“一約四會”制度的通知》（北文明辦發(fā)〔2018〕29號）及合浦縣文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全合浦縣行政村“一約四會”制度的通知》（合文明辦發(fā)〔2018〕14號）文件要求，為進一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度通知如下：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100%。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。（2）要實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對性。必須將社會主義核心價值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

（二）建立健全“四會”組織。

各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，“四會”組織肯定要有人員、機構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員。紅白理事會人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

2.道德評議會組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

3.村民議事會組織：根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

4.禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件6。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項工作已列入2018年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評的重要內(nèi)容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進行考評。各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調(diào)各部門單位，統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立道德評議會并監(jiān)督開展活動；白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；各有關(guān)單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍；各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體抓好落實。

（三）提供資金保障。

“四會”人員原則上以公益招募為主。各行政村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件。同時，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性。

（四）嚴(yán)格績效考核。

（五）按時匯報進度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）：

為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實發(fā)揮其作用，更好的推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會”制度提出以下指導(dǎo)意見：

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式。村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對推動農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

（一）把握的基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨組織全程主持制定或修訂，加強領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向。

2.堅持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。

3.堅持發(fā)揚民主。要充分發(fā)揮村（居）民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿。

4.堅持價值引領(lǐng)。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)。

5.堅持因地制宜。要結(jié)合各村（社區(qū)）實際，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

（二）規(guī)范和完善的主要內(nèi)容。

1.規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。

2.維護公共秩序。維護生產(chǎn)秩序，誠實勞動合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護環(huán)境；維護生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。

3.保障群眾權(quán)益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。

4.調(diào)解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等。

5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。

村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導(dǎo)向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《xx村村規(guī)民約》、《xx社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為xx村村民會議、xx社區(qū)居民會議；日期為實施生效的具體時間。

（三）嚴(yán)格遵循的制定程序。

村級一約四會方案篇三

各村（居）：

為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實發(fā)揮其作用，更好的推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會”制度提出以下指導(dǎo)意見：

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式。村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對推動農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

（一）把握的基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨組織全程主持制定或修訂，加強領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向。

2.堅持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。

3.堅持發(fā)揚民主。要充分發(fā)揮村（居）民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿。

4.堅持價值引領(lǐng)。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)。

5.堅持因地制宜。要結(jié)合各村（居）實際，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

（二）規(guī)范和完善的主要內(nèi)容。

1.規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。

2.維護公共秩序。維護生產(chǎn)秩序，誠實勞動合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護環(huán)境；維護生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。

3.保障群眾權(quán)益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。

4.調(diào)解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等。

5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。

村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導(dǎo)向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《xx村村規(guī)民約》、《xx社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為xx村村民會議、xx居民會議；日期為實施生效的具體時間。

（三）嚴(yán)格遵循的制定程序。

1.征集民意。村規(guī)民約、居民公約制定前村（居）黨組織、村（居）民委員會要廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。要對反饋意見進行匯總，并對征求意見稿進行修改完善，形成村規(guī)民約、居民公約初稿，村（居）基層黨組織應(yīng)對初稿進行把關(guān)。

2.擬定草案。村（居）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。

3.提請審核。村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)意見修改完善后形成初稿，報鎮(zhèn)黨委、政府進行審核把關(guān)。

4.審議表決。村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應(yīng)遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會議審議表決。

5.備案公布。村（居）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)于村（居）民會議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報鎮(zhèn)黨委、政府備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，組織引導(dǎo)基層建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。

（一）紅白理事會。

工作職責(zé)：1.紅白理事會在黨組織、村委會指導(dǎo)下開展工作。

2.積極向村民宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級黨委、政府的法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想工作。

3.主動熱情的為婚喪事服務(wù)，提倡喜事新辦，喪事簡辦。

4.理事會實行會長負(fù)責(zé)制，對本村紅白喜事進行全程監(jiān)督。

5.不定期召開會議、研究工作、總結(jié)經(jīng)驗，提高服務(wù)質(zhì)量。

人員組成：紅白理事會成員由村民代表會議推選組織協(xié)調(diào)能力強、帶頭倡導(dǎo)紅白事新辦簡辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉(xiāng)賢干部擔(dān)任。理事會成員由3-5人組成，設(shè)會長1名。

（二）道德評議會。

工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)在全村貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和《村規(guī)民約》。

2.堅持“弘揚正氣、明辦是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。

3.客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

4.組織群眾開展“身邊好人”“好媳婦好公婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評議活動，對本村內(nèi)的不良言行，運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導(dǎo)和遇制。

5.村民道德評議會成員應(yīng)及時了解村民思想動態(tài)，評議村民道德行為，并向村黨支部提出加強村民思想道德建設(shè)的意見、建議。

6.參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動。

人員組成：村民道德評議會由群眾公推的老干部、老黨員、老模范擔(dān)任會長，也可由村黨支部書記或村委會主任任會長，按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強”的要求，由群眾推薦、村黨支部和村委會審查確定評議會成員。村民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人可任評議會成員。村民道德評議會由6-10人組成。

（三）村民議事會。

工作職責(zé)：1.定期召開議事會議，在村民會議（村民代表會議）授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務(wù)，行使監(jiān)督職能。

2.聽取和審議村委會的工作報告，提取意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監(jiān)督。

4.參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項和議決事項的執(zhí)行情況。

5.協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村委會依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財產(chǎn)，監(jiān)督村集體財務(wù)的收支使用情況。

人員組成：村民議事會成員由村民小組按規(guī)定名額推選。應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督委員會、支村兩委、黨員、組長、有威望、有議事能力的村民代表為主。議事會成員10-15人左右為宜（具體人數(shù)不得超過村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一）。議事會主任在議事會成員中推選產(chǎn)生。

（四）禁毒禁賭會。

工作職責(zé)：1.不定期召開會議，積極向村民宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁毒知識，提升全民禁毒禁賭意識，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍，樹立文明村風(fēng)。

2.了解掌握本村吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對吸毒、賭博人員進行幫教，并將情況報告當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

3.組織發(fā)動禁毒禁賭宣傳活動，鼓勵群眾同涉毒、賭博違法犯罪行為作斗爭，積極向公安機關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。

人員組成:禁毒禁賭會成員由支村兩委干部、黨員、組長、駐村輔警和懂法律、有威望的村民代表組成，主任由村黨支部書記擔(dān)任，為本村禁毒禁賭工作第一責(zé)任人。

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）要高度重視，迅速組織，及時制定方案，確保不走形式、不走過場。鎮(zhèn)黨委將不定期結(jié)合中心工作開展督查，并將督查結(jié)果作為年度考評重要依據(jù)。

（二）明確職責(zé)，加強指導(dǎo)。村（居）負(fù)責(zé)組織推進“一約四會”的建立，鎮(zhèn)民政辦要加強對村規(guī)民約的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民議事會、紅白理事會的建立及監(jiān)督開展工作；宣傳委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)道德評議會的建立及監(jiān)督開展活動；鎮(zhèn)禁毒委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)禁毒禁賭會的建立及監(jiān)督開展活動。

（三）明確時限，推進工作。各村（居）要抓緊時間節(jié)點、全面鋪開按期按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。務(wù)必于在3月18日前實現(xiàn)全覆蓋，做到有人員、有場所、有章程、有制度、有資料臺賬。并在該日下午下班前填好“一約四會”工作進度表（見附件1）報送鎮(zhèn)民政辦，根據(jù)報送情況，對工作滯后、推進不力的進行通報。

村級一約四會方案篇四

各村委會：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和***新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實市文明委、區(qū)文明辦《關(guān)于建立健全我區(qū)行政村“一約四會”制度的通知》（欽文明委【2018】14號）（欽南文明發(fā)【2018】16號）文件精神，進一步推動我區(qū)全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建文明和諧康熙嶺鎮(zhèn)，深化移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)行動，制定本方案：

推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100％。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦。

責(zé)任單位：各村委。

1、制定原則。一要突出廣泛性，要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過，二要實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，三要體現(xiàn)針對性將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約、已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村屯，需重新修訂完善。四要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

2、制定步驟。

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分計論醞酸，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布、或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步：報鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)文明辦備案。

村規(guī)民約范本詳見附件1。

（二）建立健全“四會”組織。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)民政辦。

責(zé)任單位：各村委。

各行政村要結(jié)合深化村民自治、推動移風(fēng)易俗、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，要在村變掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1、紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村要全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高，熱心公益的村民或村干部或道德模范人員擔(dān)任，需經(jīng)村民民主推進產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員，紅白理事會人員組成，工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2。

促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體，道德評議會人員組成，工作職責(zé)，工作步驟詳見附件3。

3、村民議事會組織：是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4。

4、禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會須圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會”是實施多村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村。

精神文明建設(shè)。

培育和踐行社會主義核心價值觀推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項工作已列入2018年度自治區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評的重要內(nèi)容自治區(qū)將采取抽查方式進行考評。各相關(guān)單位要采取有力措施明確職責(zé)分工確保工作不走形式、不走過場實現(xiàn)2018年底全區(qū)行政村“一約四會”100％覆蓋目標(biāo)。區(qū)文明辦將不定期聯(lián)合相關(guān)部門組織開展督查工作并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

區(qū)文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進，同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約，建立道德評議會并監(jiān)督開展活動；綜治辦、司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁會并監(jiān)督開展活動；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；文廣站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳，造濃良好與論氛圍；各村委負(fù)責(zé)具體抓好落實并于2018年11月30日前，將工作開展情況總結(jié)（含圖片）報送至鎮(zhèn)文廣站統(tǒng)一收集上報區(qū)文明辦。

（三）提供資金保障。

“四會”人員原則上以公益招募為主，各行政村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件，同時，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性，鎮(zhèn)黨委、政府對工作開展成效顯著的村“四會”組織可以給予精神和一定物質(zhì)獎勵。

（四）嚴(yán)格績效考核。

鎮(zhèn)黨委、政府要加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎懲機制，把“一約四會”的建立列入績效考核中，考核結(jié)果與補貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。對考核不稱職的“四會”人員予以解聘。

附件：

1、《村規(guī)民約范本》。

2、紅白理事會人員組成、工作職責(zé)、揉辦原則（參考）。

3、道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟（參考）。

4、村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法（參考）。

5、禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法（參考）。

6、《移風(fēng)易俗倡議書》。

村級一約四會方案篇五

為貫徹落實中央、自治區(qū)、玉林市加強農(nóng)村精神文明建設(shè)有關(guān)文件精神和興業(yè)縣委宣傳部等四部門《興業(yè)縣建立健全建制村“一約四會”制度工作方案》(興宣通〔20xx〕15號)精神，推動鄉(xiāng)村振興，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會(以下簡稱“一約四會”)，并切實發(fā)揮其作用，更好地推進移風(fēng)易俗工作，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)，特制定工作方案如下：

通過建立健全我鎮(zhèn)各建制村“一約四會”(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。20xx年底，全鎮(zhèn)建制村“一約四會”覆蓋率達到100%。

(一)規(guī)范完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

1.基本原則。要將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約，并堅持如下原則：(1)突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出需要納入《村規(guī)民約》的具體事項，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。(2)實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。(3)體現(xiàn)針對性。切實解決本村存在的突出問題，達到規(guī)范和約束的目的。(4)注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

2.基本步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鎮(zhèn)人民政府。第七步：宣傳展示村規(guī)民約。在村民中心、活動廣場等至少2處以上場所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄進行展示。(村規(guī)民約范本詳見附件1)。

(二)建立健全“四會”組織。各建制村要結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。因玉林市已于2017年5月22日印發(fā)了《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善〈玉林市推廣“村務(wù)商議團”民主管理模式實施方案〉的通知》(玉辦發(fā)〔2017〕15號)，建立了“村務(wù)商議團”，可不再建立村民議事會、紅白理事會，由“村務(wù)商議團”行駛其職能，開展相關(guān)活動。

1.紅白理事會組織(村務(wù)商議團代)：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式。(紅白理事會工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2)。

2.道德評議會組織：是在村黨支部(黨總支)和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。村兩委要為評議會開展工作提供必要場所和經(jīng)費支持，成為自治組織的堅強后盾。要有議事和辦公場所，并懸掛“xx村道德評議會”標(biāo)識。(道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件3)。

3.村民議事會組織(村務(wù)商議團代)：是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。(村民議事會工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4)。

4.禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。(禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5)。

(一)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

(二)開展建立健全“一約四會”制度工作。

共分三個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動(8月底以前)。各村按照本方案要求，制訂本村“一約四會”制度工作方案，召開動員會，進行安排部署。充分利用標(biāo)語、文化墻、微信群、qq群等宣傳渠道和宣傳方式，廣泛宣傳建立健全“一約四會”目的、意義和要求。

第二階段：全面建立健全(9月—10月)。要重點抓好以下工作。一是各村都要按要求制定完善村規(guī)民約，建立村民議事會(村務(wù)商議團代)、紅白事理事會(村務(wù)商議團代)和道德評議會、禁毒禁賭會，修訂完善“四會”的章程，并開展活動。二是建立道德講堂。依托村內(nèi)現(xiàn)有場地，如會議室、活動室等陣地設(shè)立，門口懸掛道德講堂標(biāo)牌。適時開展道德評議活動。三是宣傳展示村規(guī)民約。要在村民中心、活動廣場等2處以上場所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄。

第三階段：整改驗收(11月—12月)。鎮(zhèn)組織人員對建立健全“一約四會”制度工作開展情況進行督查，各村根據(jù)督查情況總結(jié)工作經(jīng)驗，查缺補漏。評選表彰一批加強“一約四會”制度建設(shè)、推動移風(fēng)易俗工作的先進村(社區(qū))和個人。

四、工作要求。

(一)高度重視、加強協(xié)調(diào)。建制村建立“一約四會”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措，各村要高度重視，及時制定落實方案，積極協(xié)調(diào)各方面力量，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)20xx年底全鎮(zhèn)建制村“一約四會”100%覆蓋目標(biāo)。

(二)上下聯(lián)動、形成合力。各村委會制定工作方案，統(tǒng)籌推進,同時,完善村規(guī)民約,建立道德評議會并監(jiān)督開展活動;派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動;民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會、紅白理事會、黨群理事會并監(jiān)督開展活動;文化站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳,造濃良好輿論氛圍;各村委會負(fù)責(zé)具體抓好落實。

(三)開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效。各村、各有關(guān)單位要敢于開拓和創(chuàng)新，抓住制度建立健全、管理人員隊伍建設(shè)、活動的持續(xù)化、管理的規(guī)范化等重點，大膽實踐，力求實效、切實發(fā)揮“一約四會”制度在推進移風(fēng)易俗工作，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)中的積極作用。

村級一約四會方案篇六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善一約四會制度方案為進一步做好全鎮(zhèn)推動移風(fēng)易俗樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明工作，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實發(fā)揮其作用，更好的推進移風(fēng)易俗工作?，F(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”制度通知如下：

（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。爭取2020年4月10日前，全鎮(zhèn)所有行政村“一約四會”實現(xiàn)全覆蓋。

（一）村規(guī)民約1.制定《村規(guī)民約》，并在村內(nèi)顯著位置設(shè)置公示牌。

2.有修訂村規(guī)民約的程序、內(nèi)容、會議記錄等。

3.有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.各鎮(zhèn)及時將各村村規(guī)民約修訂匯總情況及相關(guān)報表上報鎮(zhèn)黨政辦。

5.《村規(guī)民約》原則上一年修訂一次。

（二）紅白理事會1.成立紅白理事會，有紅白理事會成員名單(組織機構(gòu))。

2.紅白理事會工作制度（工作職責(zé)）。

3.紅白喜事管理制度（操辦原則），有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.事主的申請單、理事會批準(zhǔn)單。

5.“紅白理事會”工作臺賬，定期召開會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時將工作臺賬及相關(guān)報表每季度上報民政局備案。（或者“紅白理事會”工作記錄，規(guī)模、范圍、標(biāo)注、桌數(shù)等）。

6.倡議書等宣傳資料、先進典型記錄等（影像資料）。

（三）道德評議會1.成立道德評議會，有道德評議委員會成員名單（組織機構(gòu)）。

2.道德評議會工作職責(zé)。

3.道德評議結(jié)果公示等照片。

4“道德評議會”結(jié)果工作臺賬，定期召開會議會議記錄，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗，同時將道德評議結(jié)果臺賬及相關(guān)報表每季度上報鎮(zhèn)黨建辦。

5.要求每季度至少開展一次道德評議活動，根據(jù)需要可隨時召開評議會議。有會議記錄等印證資料。

（四）村民議事會1.成立村民議事會（組織機構(gòu)）、村民議事會職責(zé)。

2.村民議事會議的制度，有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

3.村民議事會章程（辦法），有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

4.根據(jù)村上工作實際，及時召開議事會議，至少每月召開一次。要有會議記錄等相關(guān)工作資料，并將村民議事會研究事項工作臺賬及會議記錄復(fù)印件每季度上報鎮(zhèn)黨建辦。

（五）禁賭禁毒會1.成立禁賭禁毒會，有禁賭禁毒會成員名單（成立機構(gòu)）。

2.禁賭禁毒工作制度。

3.禁賭禁毒工作記錄臺賬。

4.禁賭禁毒倡議書等宣傳資料，有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。

5.落實“掃黑除惡”專項斗爭要求，開展村霸、沙霸、黃賭毒等問題排查，留存相關(guān)工作資料，并將排查結(jié)果每季度上報鎮(zhèn)黨建辦。

6.每季度至少開展一次活動。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)各村要積極組織實施、緊抓“一約四會”的建立和完善，明確職責(zé)分工，確保不走形式、不走過場，充分發(fā)揮“一約四會”作用，爭做文明人，打造文明村。各村支部書記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委、政府會不定期組織專人參與指導(dǎo)并監(jiān)督各村開展活動。

（二）提供資金保障各村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件，有條件的村，可給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性。鎮(zhèn)黨委、政府會加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎懲辦法，把“一約四會”的健全完善列入本級年度績效考核中，對工作開展成效顯著的村“四會”組織采取適當(dāng)方式予以激勵。

（三）按時匯報進度為有序推進建立健全“一約四會”制度各項工作的全面落實，請各村于每月10日前填寫《x鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會”制度工作完成情況月報表》，將上個月工作進展情況報鎮(zhèn)黨建辦，并報送已完成行政村的實景圖片。

村級一約四會方案篇七

為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約,建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會,并切實發(fā)揮其作用,更好的推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作,現(xiàn)就建立健全“一約四會”制度提出以下指導(dǎo)意見:。

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范,是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑,是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式.村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用,對推動農(nóng)村建設(shè)具有重要作用.

（一）把握的基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo).要堅持黨組織全程主持制定或修訂,加強領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān),保證正確方向.

2.堅持合法合規(guī).制定程序和內(nèi)容要合法,程序上要規(guī)范民主,內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神,不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益.

3.堅持發(fā)揚民主.要充分發(fā)揮村（居）民的自主性,集中群眾意見,最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿.

4.堅持價值引領(lǐng).踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng).

5.堅持因地制宜.要結(jié)合各村（居）實際,充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素,通俗易懂,簡便易行.

（二）規(guī)范和完善的主要內(nèi)容。

1.規(guī)范日常行為.愛黨愛國,踐行社會主義核心價值觀,正確行使權(quán)利,認(rèn)真履行義務(wù),積極參與公共事務(wù),共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等.

2.維護公共秩序.維護生產(chǎn)秩序,誠實勞動合法經(jīng)營,節(jié)約資源保護環(huán)境；維護生活秩序,注意公共衛(wèi)生,搞好綠化美化；維護社會治安,遵紀(jì)守法,勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等.

3.保障群眾權(quán)益.堅持男女平等基本國策,依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等.

4.調(diào)解群眾糾紛.堅持自愿平等,遇事多商量、有事好商量,互諒互讓,通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等.

5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗.弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng),推進移風(fēng)易俗,抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí),倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等.

村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導(dǎo)向,尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費,“等靠要”、懶漢行為,家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益,涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題,提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容.村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形,提出相應(yīng)懲戒措施.

村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成.名稱一般為《**村村規(guī)民約》、《**社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式,應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為**村村民會議、**居民會議；日期為實施生效的具體時間.

（三）嚴(yán)格遵循的制定程序。

1.征集民意.村規(guī)民約、居民公約制定前村（居）黨組織、村（居）民委員會要廣泛征求群眾意見,提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題.要對反饋意見進行匯總,并對征求意見稿進行修改完善,形成村規(guī)民約、居民公約初稿,村（居）基層黨組織應(yīng)對初稿進行把關(guān).

2.擬定草案.村（居）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項,組織群眾廣泛協(xié)商,根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案,同時聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議.

3.提請審核.村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)意見修改完善后形成初稿,報鎮(zhèn)黨委、政府進行審核把關(guān).

4.審議表決.村（居）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見,進一步修改形成審議稿,提交村（居）民會議審議討論,根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過.表決應(yīng)遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定,并應(yīng)有一定比例婦女參會.未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會議審議表決.

5.備案公布.村（居）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)于村（居）民會議表決通過后十日內(nèi),將村規(guī)民約、居民公約報鎮(zhèn)黨委、政府備案,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)后予以公布,讓群眾廣泛知曉.

結(jié)合深化村民自治,推動移風(fēng)易俗,促進鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作,組織引導(dǎo)基層建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會.

（一）紅白理事會。

工作職責(zé):1.紅白理事會在黨組織、村委會指導(dǎo)下開展工作.

2.積極向村民宣傳黨的方針、政策,引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,認(rèn)真貫徹各級黨委、政府的法令和規(guī)定,耐心做好群眾的思想工作.

3.主動熱情的為婚喪事服務(wù),提倡喜事新辦,喪事簡辦.

4.理事會實行會長負(fù)責(zé)制,對本村紅白喜事進行全程監(jiān)督.

5.不定期召開會議、研究工作、總結(jié)經(jīng)驗,提高服務(wù)質(zhì)量.

人員組成:紅白理事會成員由村民代表會議推選組織協(xié)調(diào)能力強、帶頭倡導(dǎo)紅白事新辦簡辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉(xiāng)賢干部擔(dān)任.理事會成員由3-5人組成,設(shè)會長1名.

（二）道德評議會。

工作職責(zé):1.負(fù)責(zé)在全村貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和《村規(guī)民約》.

2.堅持“弘揚正氣、明辦是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則,引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀,營造良好的村風(fēng)民風(fēng).

3.客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛.

4.組織群眾開展“身邊好人”“好媳婦好公婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評議活動,對本村內(nèi)的不良言行,運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導(dǎo)和遇制.

5.村民道德評議會成員應(yīng)及時了解村民思想動態(tài),評議村民道德行為,并向村黨支部提出加強村民思想道德建設(shè)的意見、建議.

6.參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動.

人員組成:村民道德評議會由群眾公推的老干部、老黨員、老模范擔(dān)任會長,也可由村黨支部書記或村委會主任任會長,按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強”的要求,由群眾推薦、村黨支部和村委會審查確定評議會成員.村民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人可任評議會成員.村民道德評議會由6-10人組成.

（三）村民議事會。

工作職責(zé):1.定期召開議事會議,在村民會議（村民代表會議）授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務(wù),行使監(jiān)督職能.

2.聽取和審議村委會的工作報告,提取意見和建議,協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監(jiān)督.

4.參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項和議決事項的執(zhí)行情況.

5.協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村委會依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財產(chǎn),監(jiān)督村集體財務(wù)的收支使用情況.

人員組成:村民議事會成員由村民小組按規(guī)定名額推選.應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督委員會、支村兩委、黨員、組長、有威望、有議事能力的村民代表為主.議事會成員10-15人左右為宜（具體人數(shù)不得超過村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一）.議事會主任在議事會成員中推選產(chǎn)生.

（四）禁毒禁賭會。

工作職責(zé):1.不定期召開會議,積極向村民宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁毒知識,提升全民禁毒禁賭意識,營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍,樹立文明村風(fēng).

2.了解掌握本村吸毒人員、賭博人員底數(shù),對吸毒、賭博人員進行幫教,并將情況報告當(dāng)?shù)嘏沙鏊?

3.組織發(fā)動禁毒禁賭宣傳活動,鼓勵群眾同涉毒、賭博違法犯罪行為作斗爭,積極向公安機關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事.

人員組成:禁毒禁賭會成員由支村兩委干部、黨員、組長、駐村輔警和懂法律、有威望的村民代表組成,主任由村黨支部書記擔(dān)任,為本村禁毒禁賭工作第一責(zé)任人.

（一）高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo).各村（居）要高度重視,迅速組織,及時制定方案,確保不走形式、不走過場.鎮(zhèn)黨委將不定期結(jié)合中心工作開展督查,并將督查結(jié)果作為年度考評重要依據(jù).

（二）明確職責(zé),加強指導(dǎo).村（居）負(fù)責(zé)組織推進“一約四會”的建立,鎮(zhèn)民政辦要加強對村規(guī)民約的指導(dǎo),負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民議事會、紅白理事會的建立及監(jiān)督開展工作；宣傳委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)道德評議會的建立及監(jiān)督開展活動；鎮(zhèn)禁毒委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)禁毒禁賭會的建立及監(jiān)督開展活動.

（三）明確時限,推進工作.各村（居）要抓緊時間節(jié)。

點、全面鋪開按期按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù).務(wù)必于在3月18日前實現(xiàn)全覆蓋,做到有人員、有場所、有章程、有制度、有資料臺賬.并在該日下午下班前填好“一約四會”工作進度表（見附件1）報送鎮(zhèn)民政辦,根據(jù)報送情況,對工作滯后、推進不力的進行通報.

村級一約四會方案篇八

各村委會：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實市文明委、區(qū)文明辦《關(guān)于建立健全我區(qū)行政村“一約四會”制度的通知》（欽文明委【2018】14號）（欽南文明發(fā)【2018】16號）文件精神，進一步推動我區(qū)全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建文明和諧康熙嶺鎮(zhèn)，深化移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)行動，制定本方案：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢修浪費、盲目撃比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)多風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地，2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100％。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦。

責(zé)任單位：各村委。

1、制定原則。一要突出廣泛性，要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過，二要實現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，三要體現(xiàn)針對性將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約、已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村屯，需重新修訂完善。四要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

2、制定步驟。

第一步：提出制定或修訂內(nèi)容召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分計論醞酸，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布、或發(fā)給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步：報鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)文明辦備案。

村規(guī)民約范本詳見附件1。

（二）建立健全“四會”組織。

指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)民政辦。

責(zé)任單位：各村委。

各行政村要結(jié)合深化村民自治、推動移風(fēng)易俗、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，要在村變掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1、紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村要全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高，熱心公益的村民或村干部或道德模范人員擔(dān)任，需經(jīng)村民民主推進產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員，紅白理事會人員組成，工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2。

促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體，道德評議會人員組成，工作職責(zé)，工作步驟詳見附件3。

3、村民議事會組織：是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4。

4、禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會須圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會”是實施多村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項工作已列入2018年度自治區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評的重要內(nèi)容，自治區(qū)將采取抽查方式進行考評。各相關(guān)單位要采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)2018年底全區(qū)行政村“一約四會”100％覆蓋目標(biāo)。區(qū)文明辦將不定期聯(lián)合相關(guān)部門組織開展督查工作并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

區(qū)文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進，同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約，建立道德評議會并監(jiān)督開展活動；綜治辦、司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁會并監(jiān)督開展活動；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；文廣站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳，造濃良好與論氛圍；各村委負(fù)責(zé)具體抓好落實并于2018年11月30日前，將工作開展情況總結(jié)（含圖片）報送至鎮(zhèn)文廣站統(tǒng)一收集上報區(qū)文明辦。

（三）提供資金保障。

“四會”人員原則上以公益招募為主，各行政村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件，同時，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性，鎮(zhèn)黨委、政府對工作開展成效顯著的村“四會”組織可以給予精神和一定物質(zhì)獎勵。

（四）嚴(yán)格績效考核。

鎮(zhèn)黨委、政府要加強對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎懲機制，把“一約四會”的建立列入績效考核中，考核結(jié)果與補貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。對考核不稱職的“四會”人員予以解聘。

村級一約四會方案篇九

根據(jù)自治區(qū)績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2018年度設(shè)區(qū)市績效考評指標(biāo)體系及評分細(xì)則的通知》（桂績辦發(fā)〔2018〕10號）、自治區(qū)文明委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)文明城市（地級城市）測評體系（2018版）》（桂文明委發(fā)〔2018〕7號）、北海市文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全北海市行政村“一約四會”制度的通知》（北文明辦發(fā)〔2018〕29號）及合浦縣文明辦《關(guān)于印發(fā)建立健全合浦縣行政村“一約四會”制度的通知》（合文明辦發(fā)〔2018〕14號）文件要求，為進一步深化我鎮(zhèn)群眾性精神文明建設(shè)，現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度通知如下：

通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100%。

（一）規(guī)范完善村規(guī)民約。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。（2）要實現(xiàn)合法性?！洞逡?guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對性。必須將社會主義核心價值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

（二）建立健全“四會”組織。

各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，“四會”組織肯定要有人員、機構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員。紅白理事會人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

2.道德評議會組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

3.村民議事會組織：根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

4.禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件6。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項工作已列入2018年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評的重要內(nèi)容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進行考評。各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調(diào)各部門單位，統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立道德評議會并監(jiān)督開展活動；白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；各有關(guān)單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍；各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體抓好落實。

（三）提供資金保障。

“四會”人員原則上以公益招募為主。各行政村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件。同時，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性。

（四）嚴(yán)格績效考核。

（五）按時匯報進度。

為有序推進建立健全“一約四會”制度各項工作的全面落實，請各村（社區(qū)）于每月2日前填寫《白沙鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會”制度工作完成情況月報表》，將上個月工作進展情況報鎮(zhèn)文明辦，若已完成，需同時報送實景圖片（每類2張以上）。郵箱：gxhpbs@。

村級一約四會方案篇十

現(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)行政村“一約四會”（即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度通知如下：

，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會”覆蓋率達到100%。

村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

1.修訂原則。（1）要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。（2）要實現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（3）要體現(xiàn)針對性。必須將社會主義核心價值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。（4）要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項便于理解、利于執(zhí)行；違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達到教育、警示、約束的作用。

2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的事項以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

（二）建立健全“四會”組織。

各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，“四會”組織肯定要有人員、機構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

1.紅白理事會組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會會員。紅白理事會人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

2.道德評議會組織：是在村黨支部（黨總支）和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實踐的有效途徑和載體。道德評議會人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

3.村民議事會組織：根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民議事會人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

4.禁毒禁賭會組織：主要是進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。禁毒禁賭會人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件6。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政村建立“一約四會”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項工作已列入2018年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評的重要內(nèi)容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進行考評。各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結(jié)果作為年度績效考評重要依據(jù)。

（二）明確部門職責(zé)。

鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調(diào)各部門單位，統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立道德評議會并監(jiān)督開展活動；白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會并監(jiān)督開展活動；民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、建立村民議事會、紅白理事會并監(jiān)督開展活動；各有關(guān)單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍；各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體抓好落實。

（三）提供資金保障。

“四會”人員原則上以公益招募為主。各行政村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件。同時，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費中給予一定的補貼，以提高“四會”人員的工作積極性。

（四）嚴(yán)格績效考核。

（五）按時匯報進度。

為有序推進建立健全“一約四會”制度各項工作的全面落實，請各村（社區(qū)）于每月2日前填寫《白沙鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會”制度工作完成情況月報表》，將上個月工作進展情況報鎮(zhèn)文明辦，若已完成，需同時報送實景圖片（每類2張以上）。郵箱：gxhpbs@。

村級一約四會方案篇十一

為深入貫徹落實***新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號）、自治區(qū)文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的實施意見》（桂文明委發(fā)〔2018〕1號）、河池市文明辦《關(guān)于建立健全河池市行政村（社區(qū)）“一約四會”制度的通知》（河文明辦〔2018〕14號）以及南丹縣文明辦《關(guān)于印發(fā)南丹縣行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案的通知》（丹文明辦〔2018〕10號）文件精神，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作要求在我鎮(zhèn)落細(xì)落小落到實處。根據(jù)自治區(qū)、河池市、南丹縣2018年度績效考評工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定出臺了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案》（大發(fā)〔2018〕29號），（以下簡稱方案）。

以落實“儉以養(yǎng)德、民風(fēng)正氣、移風(fēng)易俗、遵守紀(jì)律、文明鄉(xiāng)風(fēng)”為重點，全面開展建立健全行政村（社區(qū)）“一約四會”制度工作，形成農(nóng)村（社區(qū)）社會治理長效常態(tài)工作機制，進一步破除社會陋習(xí)、倡導(dǎo)文明、樹立新風(fēng)，按照“婚事新辦、喪事簡辦、其它事不辦或少辦”的原則，狠剎“紅白事”大操大辦、相互攀比、奢侈浪費等不正之風(fēng)，打擊非法宗教迷信、“黃、賭、毒”等影響社會穩(wěn)定的違法行為，達到淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)組織溫暖、融洽干群關(guān)系的目標(biāo)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進全鎮(zhèn)社會主義精神文明建設(shè)向縱深發(fā)展。根據(jù)中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號）文件精神，制定了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案》初稿。由鎮(zhèn)黨委、政府審定，以鎮(zhèn)黨委、政府文件形式印發(fā)全鎮(zhèn)執(zhí)行。

大廠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）及村民小組。

到2018年底，全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）“一約四會”覆蓋率要達到100%。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、規(guī)范完善村規(guī)民約。

3、建立健全“四會”組織。

1、意義要宣傳到位。

2、做法要合理可行。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確職責(zé)。

3、資金保障。

4、嚴(yán)格考核。

5、工作要求。

村級一約四會方案篇十二

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號）、自治區(qū)文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的實施意見》（桂文明委發(fā)〔2018〕1號）、河池市文明辦《關(guān)于建立健全河池市行政村（社區(qū)）“一約四會”制度的通知》（河文明辦〔2018〕14號）以及南丹縣文明辦《關(guān)于印發(fā)南丹縣行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案的通知》（丹文明辦〔2018〕10號）文件精神，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作要求在我鎮(zhèn)落細(xì)落小落到實處。根據(jù)自治區(qū)、河池市、南丹縣2018年度績效考評工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定出臺了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案》（大發(fā)〔2018〕29號），（以下簡稱方案）。

以落實“儉以養(yǎng)德、民風(fēng)正氣、移風(fēng)易俗、遵守紀(jì)律、文明鄉(xiāng)風(fēng)”為重點，全面開展建立健全行政村（社區(qū)）“一約四會”制度工作，形成農(nóng)村（社區(qū)）社會治理長效常態(tài)工作機制，進一步破除社會陋習(xí)、倡導(dǎo)文明、樹立新風(fēng)，按照“婚事新辦、喪事簡辦、其它事不辦或少辦”的原則，狠剎“紅白事”大操大辦、相互攀比、奢侈浪費等不正之風(fēng)，打擊非法宗教迷信、“黃、賭、毒”等影響社會穩(wěn)定的違法行為，達到淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)組織溫暖、融洽干群關(guān)系的目標(biāo)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進全鎮(zhèn)社會主義精神文明建設(shè)向縱深發(fā)展。根據(jù)中央文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》（文明委〔2017〕3號）文件精神，制定了《大廠鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）建立“一約四會”群眾自治組織工作實施方案》初稿。由鎮(zhèn)黨委、政府審定，以鎮(zhèn)黨委、政府文件形式印發(fā)全鎮(zhèn)執(zhí)行。

大廠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）及村民小組。

到2018年底，全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）“一約四會”覆蓋率要達到100%。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、規(guī)范完善村規(guī)民約。

3、建立健全“四會”組織。

1、意義要宣傳到位。

2、做法要合理可行。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確職責(zé)。

3、資金保障。

4、嚴(yán)格考核。

5、工作要求。