2023年機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告范文(優(yōu)秀9篇)

在撰寫報告之前，我們需要對相關(guān)的研究和調(diào)查進行深入的了解和分析。寫完報告后，還可以請他人進行審閱和評價，以獲取反饋意見，進一步提高報告的質(zhì)量。報告的寫作是一個不斷學習和提高的過程，希望大家積極嘗試和探索。

機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇一

個別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時更換，工作人員服務(wù)意識不強。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年關(guān)于加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告范文，希望大家喜歡。

都市休閑農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)于一體，承載生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)，具有市場化、集約化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和人文化特征的新型農(nóng)業(yè)。為更好的推進我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型，我們對全市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以城市郊區(qū)、縣城周邊為重點，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。目前共建成都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)53個，面積達3.2萬畝，其中集高效、生態(tài)、觀光、休閑、旅游等為一體的多功能綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個，集設(shè)施生產(chǎn)、體驗參與、特色精品于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)32個，初步建成了以*區(qū)*生態(tài)游樂園、*生態(tài)園、*區(qū)建業(yè)綠色基地、*舒蘭家庭農(nóng)場休閑采摘基地、*厚德生態(tài)農(nóng)業(yè)園、*新陸春天農(nóng)業(yè)觀光園等為代表的生態(tài)觀光園集群，每個縣(市、區(qū))至少規(guī)劃或已建成一個500畝以上的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，初步形成了我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，極大地帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也為市民周末或假期生活娛樂提供了更多選擇。

二、都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

(一)規(guī)劃引導不足。

我市尚未就都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺專門指導意見或發(fā)展規(guī)劃，對都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能認識不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量較少且散漫雜亂，處于單打獨斗和小打小鬧的階段，沒有形成層次分明的功能分區(qū)和品牌休閑觀光線路。個別休閑農(nóng)業(yè)項目周圍水、電、路配套設(shè)施不健全，交通通達性不強，市民知曉率、認可度和出游意愿不高，盈利狀況不如人意。部分生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展目標和方向不明確，規(guī)劃理念滯后，建設(shè)有隨意性，不利于企業(yè)長期發(fā)展。

(二)規(guī)模偏小，特色不鮮明。

由于配套設(shè)施在土地使用、項目貸款融資等方面難度較大，導致我市部分都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目規(guī)模較小、建設(shè)標準低，與省內(nèi)外其他地市相比，規(guī)模和數(shù)量都有不小差距。如全市1000畝以上的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)僅有6個，與我市全省農(nóng)業(yè)大市的地位不相符。農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園、采摘園內(nèi)種植養(yǎng)殖項目雷同，水果等農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)不特，科技含量低，品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場競爭力不強。部分農(nóng)莊、生態(tài)園建設(shè)沒有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明顯。

(三)管理滯后，服務(wù)水平低。

個別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時更換，工作人員服務(wù)意識不強。如*生態(tài)園人工湖水面和岸邊垃圾清理不及時，吊橋、木制欄桿變形受損，存在安全隱患。生態(tài)園和農(nóng)莊淡旺季明顯，營銷不足，舉辦農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動較少且新意不足，旅游體驗項目少，都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的科普教育等功能發(fā)揮不充分，主題活動缺乏創(chuàng)意，對于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)成長的市民游客來說吸引力不足。一些農(nóng)莊節(jié)慶活動接待服務(wù)保障能力不足，游客出游體驗差。

三、對都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

(一)出臺加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)指導意見。

建議將都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《*市城市總體規(guī)劃(2014-2030)》和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，明確都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)近期、中長期發(fā)展目標，以特色種植養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、生態(tài)保護等為重點，打造“一圈一帶四大板塊”總體布局，“一圈”指半小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以苗木花卉、特色水果采摘、觀賞和農(nóng)事體驗為主要內(nèi)容，建設(shè)環(huán)城半小時都市休閑農(nóng)業(yè)觀光圈;“一帶”指沙潁河特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶，依托沙潁河公園、史灘濕地公園等節(jié)點，突出抓好2-3個重點都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃設(shè)計垂釣園、時尚休閑莊園、農(nóng)耕體驗園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園等特色田園項目，建設(shè)集體驗、游憩、文化創(chuàng)意等多功能為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū);“四大板塊”指以生態(tài)觀光和農(nóng)業(yè)會展為主題的西部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主題的北部科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以農(nóng)產(chǎn)品物流為主題的南部農(nóng)產(chǎn)品物流配送區(qū)、以休閑度假和文化節(jié)慶活動為特色的東部休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(二)高標準推進都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。

建議農(nóng)業(yè)、旅游等部門出臺支持發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的政策，財政等部門整合涉農(nóng)項目和資金用于改善企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施水平，企業(yè)所在地基層政府幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，做好社會管理，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。謀劃都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目，加大招商引資精準度和力度，結(jié)合精準扶貧，以項目建設(shè)推動都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持差異化開發(fā)原則，立足自然、歷史、文化等獨特優(yōu)勢，挖掘*文化內(nèi)涵，做好“農(nóng)、林、水”文章，將淮河、渡口、始祖、農(nóng)耕等文化元素融入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)項目開發(fā)之中，彰顯*文化特色，配合“滿城文化半城水、內(nèi)聯(lián)外通達江海”的中原港城建設(shè)。

(三)提升都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目管理服務(wù)水平。

加強宣傳促銷，運用微信等新媒體平臺，加大對*都市生態(tài)休閑品牌的包裝宣傳推廣。精心籌辦露營節(jié)、詩歌節(jié)、騎游活動、農(nóng)時節(jié)氣等新穎的活動方式吸引市民參與，體現(xiàn)*風格，展現(xiàn)*氣派。加大對公益性生態(tài)園設(shè)施、綠化和衛(wèi)生的日常管理及維護，新建一批游園，為市民提供近距離休閑游覽場所。發(fā)揮典型示范帶動作用，推動中心城區(qū)周邊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓市民休閑有去處、農(nóng)民增收有支撐。強化對行業(yè)的安全管理、衛(wèi)生管理和日常經(jīng)營管理，打造獨特的黃淮農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，引進研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新工藝，提供新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項目，提高休閑農(nóng)業(yè)的文化品位和服務(wù)檔次，促進我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)成熟和完善。

機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇二

派出所作為公安機關(guān)窗口單位，治安管理和執(zhí)法工作占主導地位，規(guī)范派出所執(zhí)法問題，就顯得相當重要。分局通過一系列的舉措，在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是，在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此，通過對當前推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。

一、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效。

1

為保證廣大民警在執(zhí)法活動中有章可循，促進辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當前執(zhí)法活動的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動制定出各項工作流程，受到了市局肯定，對我局規(guī)范執(zhí)法行為提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2

推廣在開展專項活動中涌現(xiàn)出的示范單位的先進工作經(jīng)驗，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達到了整體推進的效果。

3

全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，會同區(qū)法院會簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。這一制度的落實，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實保障當事人的合法權(quán)益。

4

建立了取保候?qū)彵O(jiān)視居住催辦制度，通過在分局法制科網(wǎng)頁設(shè)立“案件催辦”專欄，對被取保候?qū)彵O(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)彵O(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時的現(xiàn)象得到有效遏制。

5

實行“周通報月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個刑事行政案件進行考評，建立執(zhí)法檔案，及時指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個案考核分數(shù)同時納入執(zhí)法質(zhì)量目標考核。對各單位獎懲逗硬，進一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、派出所在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素。

1

法治觀念不強，執(zhí)法指導思想存在偏差。

主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強，在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2

基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對公安機關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認識模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，在平時的學習、培訓中不認真、走過場，對相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學習不認真細致，

三、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策研究。

以上問題的存在，嚴重制約著公安機關(guān)社會治安管理和嚴厲打擊犯罪的力度，導致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問題的存在，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

1

進一步提高民警的法治觀念。

增強服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法辦事的習慣，提高執(zhí)法水平，保證依法治國，實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護國家長治久安

2

堅持依程序受理。

嚴格按立案條件立案，規(guī)范接警、受理報警范圍、處警和責任追究等，徹底解決受理、立案不規(guī)范的問題。

3

加強經(jīng)費保障，提高派出所民警的執(zhí)法水平。

公安機關(guān)要爭取地方財政，保障派出所日常辦公正常運轉(zhuǎn)的需要，保障警務(wù)裝備更新的需要，為民警解決后顧之憂，使民警全身心地投入到執(zhí)法工作中去

4

強化法律知識學習和培訓。

要有計劃、有步驟、有針對性地組織民警進行多種形式的法律學習和培訓在各種業(yè)務(wù)培訓中，都應(yīng)當有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實際需要，實行民警執(zhí)法資格考試制度同時，經(jīng)常組織民警到法院旁聽，學習如何收集有效證據(jù)的知識；到檢察院觀摩、學習、熟悉法律程序，提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上解決“重實體、輕程序”，保障規(guī)范執(zhí)法

5

強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

一是積極開展切實有效、靈活多樣的專案調(diào)查、突擊抽查、專項執(zhí)法檢查，加強考核評比，獎懲逗硬。實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作的經(jīng)?；?、制度化，落實執(zhí)法過錯責任追究，做到有錯必究，達到執(zhí)法監(jiān)督和以檢代訓的目的，促使基層領(lǐng)導和民警重視提高執(zhí)法質(zhì)量，進一步提高我局執(zhí)法辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為。二是完善專（兼）職法制員，充分發(fā)揮法制員的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，保證所在單位辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法，全面提升我局執(zhí)法辦案水平。三是要加強社會輿論監(jiān)督，把執(zhí)法活動置于群眾的監(jiān)督之下，消除暗箱操作。

機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇三

我縣作為全省農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)一直薄弱，縣委、縣政府從*年代開始就提出了“工業(yè)興縣”的口號，從*年代開始打造工業(yè)園區(qū)，大力招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從20*年起開展企業(yè)幫扶工作，為推動全縣工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，總體規(guī)模不斷擴大。

堅持以園區(qū)為主戰(zhàn)場，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)集聚，初步形成“以經(jīng)開區(qū)為龍頭，一區(qū)多園”的工業(yè)發(fā)展格局；園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)*家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)*家，園區(qū)現(xiàn)有計算高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的企業(yè)*家，其中通過認證的高新技術(shù)企業(yè)*家，20*年新增高新技術(shù)企業(yè)*家。20*年，完成高新技術(shù)產(chǎn)品總值*億元，同比增長*%。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚進一步得到提升，電子陶瓷、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)值達到*億元，占比規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的*%以上。電子陶瓷產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是園區(qū)第一大主導產(chǎn)業(yè)，整合入園發(fā)展工作初見成效，園區(qū)現(xiàn)有陶瓷企業(yè)*家，其中規(guī)模以上*家，年產(chǎn)值達*億元。

（二）強化舉措，加快工業(yè)發(fā)展的步伐。

一是突出招商引資，以招商引資為第一菜單。全面加強招商引資工作，精心組織特色專題產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，大力開展親情招商、駐點招商和以商招商，不斷提高招商的質(zhì)量和水平。20*年，已新簽約項目*個、合同引資*億元；在談項目*個、意向投資總額超過*億余元。二是深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動。嚴格落實項目建設(shè)責任制度，20*年計劃實施*個市、縣重點項目，目前已新開工*個，續(xù)建*個，在建的市、縣重點項目共*個。

（三）優(yōu)化環(huán)境，推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

一是全力開展企業(yè)幫扶工作。園區(qū)按照“放管服”改革要求，深入實施“最多跑一次”改革，持續(xù)實施“一家企業(yè)、一名掛點領(lǐng)導、一個工作小組、一套方案、一抓到底”的五個一工作方案，全方位為園區(qū)企業(yè)提供保姆式服務(wù)。20*年以來，辦理工商注冊*家、環(huán)評批復*個、項目立項*個。二是基礎(chǔ)平臺服務(wù)不斷完善。完成技術(shù)市場、中介機構(gòu)平臺搭建工作，引進多家知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、人力資源培訓方面相關(guān)的咨詢機構(gòu)。游家工業(yè)園內(nèi)的污水處理及涉重廢水治理項目建成投入使用，*個工業(yè)園的工業(yè)污水和生活廢水實現(xiàn)集中達標排放。中國特種陶瓷檢驗檢測中心*分中心建成運營，園區(qū)特陶企業(yè)的產(chǎn)品可免費檢測不出園。

機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇四

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。年12月，經(jīng)區(qū)人大會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀。

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【20xx】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（府發(fā)【20xx】96號），即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析。

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾。

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾。

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權(quán)界限不清的問題。

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾。

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾。

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權(quán)不清。

第三，權(quán)責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題。

一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?+1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成+1的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考。

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制。

嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7+1”項職能，對“+1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導工作，加強相關(guān)職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機制。

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自主權(quán)，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障。

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

（四）技術(shù)支撐。

在理順體制、轉(zhuǎn)換機制和提供法制保障的前提下，城市管理執(zhí)法手段應(yīng)當現(xiàn)代化、科技化。對于當今這個信息時代，特別要加強對信息技術(shù)的運用，建立城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進程，提高城市管理的透明度、有效快速反應(yīng)的能力，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。市全面實行綜合行政執(zhí)法大格局后，具體技術(shù)要求如下：一是全市建立能提供相關(guān)城市管理、綜合執(zhí)法信息的監(jiān)察指揮系統(tǒng)；二是建立各區(qū)縣城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息局域網(wǎng)，并具備本區(qū)城市管理監(jiān)察工作全過程電子化管理的功能；三是能實施現(xiàn)場無線監(jiān)控和視頻大數(shù)據(jù)量的實時傳輸；四是能充分利用正在建設(shè)中的各級政府網(wǎng)絡(luò)，將各類城市管理、綜合執(zhí)法的監(jiān)察信息適時地提供給相關(guān)網(wǎng)站；五是應(yīng)具備良好的安全性能和簡潔的操作界面。

機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇五

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清楚地看到，經(jīng)開區(qū)雖然近年發(fā)展速度較快，但與發(fā)達地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，無論在發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟總量、還是發(fā)展后勁上，都或多或少存在差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)企業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模偏小，項目推進緩慢，發(fā)展環(huán)境欠佳，企業(yè)幫扶工作與實體經(jīng)濟發(fā)展需求存在差距。突出問題有：

（一）“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略意識不強。

一是面對新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏有效應(yīng)對和積極作為。近年來，招商線索和來新考察洽談的項目明顯增多，發(fā)達地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)撲面而來，我縣也引進落地了一些項目，但總的來說，面對新一輪工業(yè)發(fā)展的機遇，如何去承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們還缺乏研究，顯得有些被動。全縣亟待進一步確立工業(yè)發(fā)展思路，確定工業(yè)發(fā)展路徑，來指導和推動全縣工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展。二是興辦工業(yè)、發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍不濃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門認為：發(fā)展實體經(jīng)濟是企業(yè)主的事，幫扶企業(yè)是經(jīng)開區(qū)的事。因此對企業(yè)發(fā)展的支持不夠，經(jīng)常嘴上承諾做得好，但實際執(zhí)行有差距。三是一些企業(yè)主小農(nóng)意識較強，小富即安，目光短淺。有的企業(yè)發(fā)展不是努力去做大做強，還停留在工業(yè)園區(qū)圈地上。

（二）惠企政策措施未能落地。

一是政策落地延后。近年來，中央、省、市在行政審批、科技創(chuàng)新、人才引進、勞動用工、企業(yè)減負、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面，出臺了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但由于對接落實不到位，企業(yè)主知曉率普遍不高，或者知曉政策時已經(jīng)過了申報時限，政策利好沒有充分發(fā)揮。二是政策兌現(xiàn)難。在調(diào)查政策落實的情況時，企業(yè)主反映，政府為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了很多政策，但部分政策制定不科學，難以兌現(xiàn)到位。

（三）企業(yè)幫扶工作效果達不到預期。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的幫扶責任人存在被動應(yīng)付，少數(shù)幫扶干部一年到頭到企業(yè)去一兩次，蜻蜓點水，應(yīng)付式幫扶，甚至個別企業(yè)主反映至今都不知道經(jīng)自己企業(yè)的幫扶責任人是誰。同時，幫扶責任人在專業(yè)技術(shù)難以對口，對幫扶企業(yè)所要解決困難和問題難以在職能對應(yīng)，致使幫扶效果差，不利于企業(yè)問題和困難的解決。另外，由于經(jīng)開區(qū)只是服務(wù)機構(gòu)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，沒有審批權(quán)限，過度依賴上級政府，一方面會造成行政效率低下，只能幫助企業(yè)解決一些力所能及的困難與問題，另一方面由于審批流程繁瑣冗長，幫扶工作停留在低層次上、低水平上，也使經(jīng)開區(qū)企業(yè)幫扶工作效果大打折扣。

（四）企業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。

調(diào)研中，企業(yè)主反映雖然經(jīng)開區(qū)服務(wù)做相對到位，但職能部門審批難、辦事難、干部不作為不擔當?shù)默F(xiàn)象依然突出，“只跑一次”仍停留在口頭上，招商引資項目一站式服務(wù)只是一個美好的愿景。少數(shù)企業(yè)主反映，招商引資時，縣里非常熱情，只怕你不來，項目進來后，就漠不關(guān)心。另外，執(zhí)法部門隨意檢查、重復檢查、多頭檢查，行政執(zhí)法過程中存在不同執(zhí)法部門對同一單位、同一事項重復檢查且檢查標準不一，無目的性的檢查和沒有源頭的罰款等問題，這在無形中為企業(yè)加大了成本負擔。還有一部分企業(yè)主反映，公務(wù)接待次數(shù)過多使企業(yè)應(yīng)接不暇，影響正常企業(yè)生產(chǎn)。

（五）企業(yè)發(fā)展要素保障欠缺。

一是融資難。在調(diào)研和座談中，企業(yè)普遍反映融資難，尤其向國有幾大銀行貸款難。企業(yè)由于規(guī)模普遍較小在目前國家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下根本無法獲得銀行貸款。另外，貨款轉(zhuǎn)貸成本高、貸款過程長，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資成本。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。二是土地供給矛盾突出。由于建設(shè)用地指標有限，縣一級的用地指標捉襟見肘，土地制約問題越來越突出。如豐谷食品，不能購地自建廠房，而租用廠房面積受限無法擴大產(chǎn)能，導致部分定單流失。三是企業(yè)用工難。由于勞動力市場供應(yīng)不足、招工平臺少、就業(yè)信息不對稱等因素，導致招工難、難招工的問題日趨嚴重，普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有，已成為企業(yè)用工的共性問題，尤其是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。同時，工業(yè)園區(qū)缺少公共服務(wù)配套設(shè)施。如園區(qū)至今沒有公交車，員工上下班交通不便；宿舍沒有物業(yè)管理，住宿環(huán)境差；金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平未能擴展到園區(qū)。這些都在一定程度上加重了園區(qū)企業(yè)招工難、留人難的問題。

機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇六

為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況，協(xié)助常委會審議市政府相關(guān)專項工作報告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況進行調(diào)研。2月下旬，召開市級有關(guān)部門座談會，聽取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技經(jīng)費投入、科技人才引育、產(chǎn)學研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況匯報。3月，調(diào)研組分別赴6個區(qū)、縣（市）和xx高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實地調(diào)研，赴企業(yè)實地走訪，召開座談會，聽取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽取人大代表、企業(yè)負責人的意見建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況。調(diào)研組還赴xx市實地考察青山湖科技城，并聽取xx市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況介紹；與xx市人大聯(lián)系，了解xx市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報告稿。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的舉措和成效。

近年來，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。

近年來，我市深入貫徹落實中央和省委決策，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓。先后出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等政策措施，重點加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團隊、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎勵力度，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施營造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動工作，出臺實施意見等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)重點部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動工作領(lǐng)導小組，還出臺了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導任組長的體制改革領(lǐng)導小組，制訂出臺了加快創(chuàng)新驅(qū)動推進工業(yè)強縣建設(shè)等10多個文件，從財政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財政投入占比達到10%。越城區(qū)出臺了《科技創(chuàng)新平臺建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風險投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策意見》等一系列政策，市財政每年安排2000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（二）創(chuàng)新能力日益增強，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。

各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)相繼出臺了科技型企業(yè)的培育和引進計劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長行動”、“百家科技型企業(yè)招引計劃”和“百項科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)?？聵騾^(qū)通過“個性化定發(fā)展目標、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點培育企業(yè)進行“對等性、個性化、協(xié)議式”培育試點，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強企業(yè)研究院，實施省市縣三級重點企業(yè)研究院培育計劃，建立了8家省級重點企業(yè)研究院，同時創(chuàng)新實施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在xx濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。

加強技術(shù)交易平臺建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場，xx國家高新區(qū)、xx柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設(shè)試點工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運營主體的“三網(wǎng)一園一移動平臺”科技大市場建設(shè)，已擁有會員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項、科技成果750多項、花型3000多項，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓視頻23個，促成合作項目30余個，促進技術(shù)交易2000多萬元；諸暨市設(shè)立xx網(wǎng)上技術(shù)市場諸暨分市場，引進xx技術(shù)交易所，實時對接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項，登記技術(shù)合同118項；高新區(qū)科技大市場已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報4587件，授權(quán)3175件，商標注冊1063件，項目服務(wù)351個；2015年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。

（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。

隨著我市率先實現(xiàn)省級高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。xx高新區(qū)進一步明確了發(fā)展定位，制定了《xx高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準創(chuàng)新“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點園區(qū)”，2015年成功申報“國家火炬計劃xx健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“xx國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導、市場運作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進8所大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學研究院，成為全省首家省級大學科技園。同時，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進了“上虞虛擬大學園”建設(shè)，吸引知名大學到上虞柔性落戶。

科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入xx綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進行孵化器專業(yè)化運營管理，全年引進科技型孵化項目21只，累計引進高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未來科技館項目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動民營企業(yè)孵化器試點，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團隊40余個。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開發(fā)平臺，累計引進“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項目”20個，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。

（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學研合作不斷深化。

柯橋區(qū)、諸暨市分別引進了xx工業(yè)大學之江學院和xx農(nóng)林大學暨陽學院，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。xx高新區(qū)先后引進了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學研究院等各類重點創(chuàng)新載體，成為增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開發(fā)區(qū)針對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+x”的科技創(chuàng)新平臺體系，即1個中心，孵化器；2個平臺，xx銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺和xx慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺；4個研究院，中國紡織科學研究院江南分院、北大工學院xx技術(shù)研究院、xx加州納米技術(shù)研究院xx分院、xx航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細胞醫(yī)學等x個科技成果轉(zhuǎn)化基地和x家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個主導產(chǎn)業(yè)對接一所具有強勢學科的綜合性大學并建設(shè)一個研究院”的工作思路，引進浙工大上虞研究院和復旦大學綠色照明上虞研究院落戶。柯橋區(qū)重點推進“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔任顧問。

積極組織各類科技對接活動，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第八屆電機·廚具暨高交會”期間，舉行了電機產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動，參展總?cè)藬?shù)達3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時尚周暨xx時裝周走進中國輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計活動32場次，引進新絲路、xx理工、中國時尚同盟等高端行業(yè)資源，推動大型時尚品牌實現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會”等一系列對接活動，進一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。

（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。

各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計劃管理、科技成果管理和知識產(chǎn)權(quán)管理，深入實施科技指導員制度，推動完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓，進一步提升駐企科技指導員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊伍、企業(yè)負責人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓班5場，共培訓800人次。諸暨市組織xx工程大學30多名教授、專家，在諸暨蹲點一個月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報告，簽訂合作意向12個。嵊州市引進推廣應(yīng)用中科院xx地化所“高負荷地下滲濾污水處理復合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項目被列為國家科技惠民項目。

各區(qū)、縣（市）還加強了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣，出臺了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的實施意見》，共有4家國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，其中，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進省區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺了《越城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實施辦法》，引進落戶中商所、維正所等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機構(gòu)，為科技企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的問題。

在肯定我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成績的同時，我們要清醒地認識到當前經(jīng)濟仍處底谷，形勢依然嚴峻，面臨的困難仍然不少。我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與省內(nèi)先進地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個方面：

（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識和創(chuàng)新能力有待加強。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)r&d內(nèi)外部支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個百分點。尤其是近段時間，由于國內(nèi)外環(huán)境復雜，我市經(jīng)濟下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計劃新上的項目投資上更加謹慎，持觀望、等待的態(tài)度，預備的高新產(chǎn)業(yè)大項目、好項目不多，且進展緩慢。大量中小企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認識不足，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動的主動性不強，怕?lián)L險、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時，不少企業(yè)的產(chǎn)學研合作意識不強，與大專院校、科研機構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成核心競爭力。

（二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場地位，進一步推動黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市大力引進了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強，實用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學合理之處，人才“引不進”、“留不住”的現(xiàn)象同時存在。

（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個百分點。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺建設(shè)還是一塊短板，缺乏像xx的未來科技城、青山湖科技城、xx的xx清華大學長三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強。公共服務(wù)平臺的運作仍以政府行政推動為主，運行機制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開展供需對接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。

（四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動合力有待加強。政府在宣傳、引導和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進一步形成。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對性、有效性方面還不夠強，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補助方式的績效導向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專門的知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機構(gòu)比較缺乏。實際知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強。區(qū)縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財政投入等方面缺乏有效的會商機制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計、通盤考慮，沒有一個統(tǒng)一的管理平臺，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實和科技創(chuàng)新項目的建設(shè)等。如在科技項目申報上，容易引起因信息不對稱而導致科研項目多頭申報，也容易引起主管部門和項目申請單位重計劃立項、輕過程監(jiān)管和產(chǎn)出評估的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、推進我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議。

當前，我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化xx的新征程。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，我們必須增強緊迫感，進一步把創(chuàng)新驅(qū)動置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以科技進步推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）加快實施人才平臺項目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵孵化機構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對進入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、人力資源服務(wù)、專利代理運營等科技服務(wù)機構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識。堅持引進人才與開發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認真落實鼓勵高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進科研成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，鼓勵科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實訓基地的作用。要支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場地，甚至虛擬注冊企業(yè)并享受各項服務(wù)。加強對人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實落實人才在住房、子女就學等方面的優(yōu)惠政策。三要加強公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導師隊伍，有針對性地篩選技術(shù)、財務(wù)、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔當創(chuàng)業(yè)導師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導平臺，把創(chuàng)業(yè)導師工作績效納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價。全面落實國務(wù)院對小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強科技資源共享服務(wù)，向社會開放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補貼范圍和比例，引導非國有科技資源參與社會化服務(wù)。

（二）加快推動技術(shù)市場健康發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進技術(shù)市場建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開放共享、促進轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺體系和多層次的實體技術(shù)交易體系。加強對線下實體技術(shù)市場建設(shè)的規(guī)劃和指導，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點布局建設(shè)專業(yè)性強的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國技術(shù)交易體系，進一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，對多元投資主體設(shè)立的各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會進行績效考評，促進科技中介機構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、信譽品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓基地，加強技術(shù)經(jīng)紀人業(yè)務(wù)能力培訓。二要健全技術(shù)交易政策保障機制。要認真落實國家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評價、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實技術(shù)合同認定登記制度，保護交易人的合法權(quán)益。引導技術(shù)市場制定相關(guān)技術(shù)交易活動規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展征信評價，依法依規(guī)向社會提供相關(guān)信用等級信息，及時清退征信程度差的中介機構(gòu)，確保技術(shù)市場健康發(fā)展。三要優(yōu)化財政科技投入機制。要依法加大財政科技經(jīng)費投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導社會投入。強化財政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導向。對于市場導向明確的科技項目，更多地運用財政后補助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。提高科技資金使用透明度，嚴把項目申報審核關(guān)，加強項目實施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績效。

（三）加快推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進和升級的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進行科學規(guī)劃和功能定位?？偨Y(jié)塊狀經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加大政策引導力度，有效促進重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復建設(shè)和過度競爭。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動作用，瞄準技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。要著力打造一批對于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級作用的具有核心競爭力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強化對與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺建設(shè)。要切實提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級統(tǒng)籌和各級會商機制，推動創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個對全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺，給予重點扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以xx高新區(qū)體制機制改革為契機，努力推進xx高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技體制改革。主動融入xx自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進環(huán)xx灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)驗，縮小市域內(nèi)差距，推動全市平衡發(fā)展。

（四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強化政府服務(wù)意識。一要完善配套政策。要認真貫徹落實中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進一步創(chuàng)新管理機制，在資金投入、平臺建設(shè)、人才引進等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責任清單，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場。要加強科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配強科技分管領(lǐng)導和科技工作者，推進市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。三要營造良好環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，查處和打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動，將大賽獲獎企業(yè)及團隊的技術(shù)研發(fā)項目納入科技計劃立項予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)的科技政策宣講培訓，切實將各項扶持政策落實到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺等新媒體，及時傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇七

從機關(guān)黨建工作的實踐經(jīng)驗來看，機關(guān)黨組織的體制設(shè)置和黨建工作的運行機制是否科學合理，直接影響著機關(guān)黨建工作質(zhì)量的高低。只有不斷健全完善黨組織體系和黨建工作機制，才能確保黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合，從而推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。2019年7月9日習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，對推動中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求、作出全面部署，為指導新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，為新時代開展機關(guān)黨建工作提供了根本遵循。對照講話精神和條例要求，從機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀來看，仍然存在許多體制機制方面的問題，值得我們探索和研究。

（一）從機關(guān)黨組織體系上來看，仍然存在不夠科學嚴密的現(xiàn)象。

一是組織架構(gòu)設(shè)置不盡合理。有的單位黨員人數(shù)超過100名，應(yīng)設(shè)立機關(guān)黨委而未設(shè)立，設(shè)的還是黨總支，有的單位黨員人數(shù)超過50名，應(yīng)設(shè)立黨總支而未設(shè)立，設(shè)的還是黨支部，造成了大總支、大支部現(xiàn)象，既不符合黨章、條例的要求，也不利于黨員教育管理和監(jiān)督；有的黨員人數(shù)和內(nèi)設(shè)科室較多的機關(guān)黨委所屬黨支部的設(shè)立劃分不夠科學合理，不利于黨支部活動的開展；有的機關(guān)黨委應(yīng)設(shè)機關(guān)紀委而未設(shè)立，不利于內(nèi)部監(jiān)督。二是黨組織書記選配不夠到位。有的黨員人數(shù)和直屬單位較多的機關(guān)黨委應(yīng)設(shè)專職副書記而未設(shè)；有的不設(shè)機關(guān)黨委（黨總支）的直屬黨支部書記原則上應(yīng)由本單位黨員主要負責人擔任，然而是由其他黨員擔任，不利于主體責任的落實；有的黨員人數(shù)和內(nèi)設(shè)科室較多的機關(guān)黨委以工作團隊（相關(guān)科室組成）設(shè)立的黨支部，黨支部書記不是由分管該團隊業(yè)務(wù)工作的班子成員擔任，而是由其中一名科長擔任，這樣不利于黨建業(yè)務(wù)一齊抓。

（二）從機關(guān)黨建工作機制上來看，仍然存在不夠健全完善、落實不夠到位現(xiàn)象。

一是“四級四崗”責任清單機制落實不夠到位?！?*市直機關(guān)黨建工作“四級四崗”責任清單》，由市委組織部和市直工委于2020年3月制定下發(fā)，從近兩年貫徹落實情況來看，這項制度是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的一個重要舉措，也取得了一定的成效，但仍然存在落實不夠到位的現(xiàn)象。從市直工委層級來看，在橫向上，指導督促市直各單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的協(xié)同機制還不夠健全完善，協(xié)同合作還不夠密切，形成工作合力還不夠強大；在縱向上，與省直工委和各縣（市、區(qū)）直工委上下聯(lián)動工作機制還不夠健全完善，機關(guān)黨建工作中，還未形成上下左右立體化的大黨建格局。從各部門各單位黨組（黨委）（包括不設(shè)黨組、黨委的單位領(lǐng)導班子）層級來看，在落實“四級四崗”責任清單的過程中，存在重視程度不一、落實程度不夠均衡的現(xiàn)象，有的已經(jīng)結(jié)合單位實際制定了黨組（黨委）——機關(guān)黨委（黨總支）——黨支部“三級三崗”責任清單，形成了“三級三崗”黨建工作責任體系，有的還沒有落實到位。從各機關(guān)黨委（黨總支）層級來看，在協(xié)調(diào)推進本單位機關(guān)黨建任務(wù)落實的過程中，存在一些破解難題的新舉措、新途徑、新辦法不夠多，督促指導所屬基層黨組織力度不夠大等問題。從各黨支部層級來看，在抓本單位機關(guān)黨建工作各項任務(wù)落實落細的過程中，存在落實“三會一課”等制度不夠標準化規(guī)范化、“一切工作到支部”的理念樹的不夠牢、黨建和業(yè)務(wù)一體推進的手段不夠多、黨支部的政治功能和組織力有待提高、抓黨建促基層治理能力提升有待提高等問題。二是黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合機制不夠健全完善。2021年3月，市直工委制定下發(fā)了《**市直機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的指導意見》，為指導機關(guān)各級黨組織推進黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合起到了積極作用。但在落實的過程中，也還存在重視程度不一、落實程度不夠均衡的現(xiàn)象，還沒有把黨建和業(yè)務(wù)融合貫穿到機關(guān)黨建各項工作之中。特別是有的單位黨組（黨委），還沒有健全完善推進本部門本單位黨建和業(yè)務(wù)融合的工作機制，還沒有真正做到同謀劃、同部署、同推進、同考核“四同步”；從機關(guān)黨建活動載體上來看，有的活動載體沒有找準黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的結(jié)合點和著力點，存在就活動搞活動的現(xiàn)象，活動的針對性和有效性不強。三是機關(guān)黨建工作綜合保障機制不夠健全完善。從機關(guān)黨建工作辦事機構(gòu)的設(shè)置來看，有的機關(guān)黨委應(yīng)設(shè)黨辦而未設(shè)，而是由辦公室或人事科等相關(guān)科室代管；從人員配備上來看，除少數(shù)單位外，普遍存在配備專職黨務(wù)干部少、兼職黨務(wù)干部多的現(xiàn)象，沒有達到《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的“機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%”的要求，而且對黨務(wù)干部的交流使用不夠暢通，不同程度影響了黨務(wù)干部的積極性，導致專職黨務(wù)干部不安心、兼職黨務(wù)干部不用心；從經(jīng)費保障上來看，有的還沒有把《條例》規(guī)定的“機關(guān)基層黨組織開展活動，所需財政資金列入本單位部門預算”的要求落實到位，有的單位雖然列入了財政預算，但沒有單列黨建活動經(jīng)費數(shù)目，財政部門在審批各單位預算經(jīng)費時也沒有把黨建活動經(jīng)費單列，使用中存在擠占黨建活動經(jīng)費現(xiàn)象，導致黨組織活動經(jīng)費不能得到有效保障；從陣地建設(shè)上來看，部分黨支部活動室不健全，特別是在市委市政府樓內(nèi)辦公的單位，因辦公用房緊張，建立單獨的黨支部活動室較困難，同時在市級層面還缺少具有一定規(guī)模的黨員教育基地或黨群服務(wù)中心。四是機關(guān)黨建工作監(jiān)督機制不夠健全完善。主要存在黨支部對支部委員履職盡責情況監(jiān)督管理不夠到位，對黨員發(fā)揮先鋒模范作用情況監(jiān)督管理不夠到位，特別是黨支部紀檢委員對黨員的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分，黨員群眾對黨支部工作的監(jiān)督不夠到位，上級黨組織對下級黨組織督促檢查不夠到位。同時還沒有真正形成黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等全方位立體化監(jiān)督體系。五是機關(guān)黨建工作考核獎懲機制不夠健全完善。主要存在黨支部對黨員的考核、機關(guān)黨委（黨總支）對黨支部的考核、黨組（黨委）對機關(guān)黨委（黨總支）的考核不夠到位，獎懲兌現(xiàn)也不夠到位，也還存在年度目標責任考核辦法不夠完善以及考核方式重痕跡輕實績等現(xiàn)象。

從工作實踐來看，各部門各單位黨組（黨委）在機關(guān)黨建工作中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，黨組（黨委）特別是黨組（黨委）書記對機關(guān)黨建工作是否重視、重視程度如何，直接關(guān)系到各部門各單位機關(guān)黨建工作質(zhì)量的高低。然而，有的黨組（黨委）書記還不善于從講政治的高度來分析研判機關(guān)黨建面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，還不善于從講政治的高度來理解黨建和業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系，還不善于從講政治的高度來認識嚴密機關(guān)基層黨組織體系和完善黨建工作機制的重要性，在日常工作中仍然存在重業(yè)務(wù)輕黨建的“燈下黑”現(xiàn)象，往往是說起來重要、做起來次要、忙起來不要。

機關(guān)黨建工作體制機制對推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，機關(guān)黨建工作體制機制是否健全完善、是否科學有效，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實，直接關(guān)系到黨中央和省委、市委的重大決策部署能否在基層落實落細。反過來，機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展也必然要求有一套科學有效的黨建工作體制機制來推動和保障，機關(guān)基層黨組織體系是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的組織保證，機關(guān)黨建工作機制是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，同時要想保持機關(guān)黨建持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，還必須要求機關(guān)黨建工作體制機制不斷地完善和創(chuàng)新?？梢?，機關(guān)黨建工作體制機制與機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展之間有著密切的內(nèi)在邏輯關(guān)系。然而，部分單位的黨組織特別是黨組織書記，對二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系不去認真的思考和研究，也就不能主動地去解決影響機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題。

在推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展過程中，有的黨組織特別是黨組織書記和黨務(wù)干部，沒有處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，理念思路不夠創(chuàng)新，方法手段不夠創(chuàng)新，仍然沿用傳統(tǒng)做法，甚至還存在就黨建抓黨建的“兩張皮”現(xiàn)象。不善于從講政治的高度來嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，來科學合理設(shè)置機關(guān)基層黨組織體系，來健全完善科學有效的機關(guān)黨建工作機制，來推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合；還不善于緊扣機關(guān)黨建時代特點和黨員思想行為特征來開展工作，來積極探索有利于破解體制機制等難題的新途徑新辦法，來積極探索網(wǎng)絡(luò)信息化條件下開展工作的新載體新途徑；還不善于從講政治的高度來研究制定如何圍繞中央和地方?jīng)Q策部署、結(jié)合部門行業(yè)實際、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措。

習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話中提出“提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準確把握規(guī)律和特點，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”的要求，為我們破解影響機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展體制機制的問題指明了方向。我們在推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要深刻領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)，進一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻認識機關(guān)黨建工作體制機制與機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。要積極主動探索研究完善創(chuàng)新新時代機關(guān)黨建工作的體制機制，要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，認真分析研判機關(guān)黨建工作的新情況、新任務(wù)，深入分析和準確把握新時代機關(guān)黨建工作的規(guī)律和特點，健全完善體現(xiàn)時代性、符合規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、具有部門特色的機關(guān)黨建工作體制機制。只有這樣才能不斷提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量，持續(xù)推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

1.進一步健全完善科學嚴密的機關(guān)基層黨組織體系，為推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證。健全完善科學嚴密的機關(guān)基層黨組織體系是做好機關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，在嚴格落實好《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，要結(jié)合單位實際，科學合理設(shè)置基層黨組織，黨員人數(shù)超過100名的必須設(shè)立機關(guān)黨委、超過50名的必須設(shè)立黨總支，或者黨員人數(shù)不足，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立機關(guān)黨委（黨總支），成立機關(guān)黨委的同時必須成立機關(guān)紀委；要合理設(shè)置機關(guān)黨委（黨總支）所屬黨支部，一般以內(nèi)設(shè)科室為單位設(shè)立黨支部，黨員人數(shù)和科室較多的單位（職能相近的科室或者同一個領(lǐng)導分管的科室可組成一個工作團隊）可以工作團隊設(shè)立黨支部，黨小組設(shè)在科室；機關(guān)黨委和黨總支書記，應(yīng)當由本單位黨員負責人擔任，黨員人數(shù)和直屬單位較多的機關(guān)黨委設(shè)專職副書記；不設(shè)機關(guān)黨委（黨總支）的直屬黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任；機關(guān)黨委（黨總支）所屬黨支部，以科室為單位設(shè)立的黨支部由科室黨員主要負責人擔任書記，以工作團隊為單位設(shè)立的團隊黨支部可由分管領(lǐng)導擔任書記，科長擔任黨小組組長。這樣設(shè)置可以形成一個嚴密的組織體系，也便于黨建業(yè)務(wù)一起抓，從而為推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供一個堅強的組織保證。

經(jīng)過近年來的探索實踐，一些單位的經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣。比如：**市中級人民法院黨組強化黨建引領(lǐng)，配強機關(guān)黨委力量，由黨組副書記（常務(wù)副院長）擔任機關(guān)黨委書記、政治部主任擔任副書記、還配備了機關(guān)黨委專職副書記，促進了機關(guān)黨建工作與干部人事工作有機融合，強化了黨組對機關(guān)黨委工作的領(lǐng)導力度；優(yōu)化黨支部設(shè)置，根據(jù)司法改革要求組建工作團隊并合理設(shè)置9個黨支部，建立了“支部建在團隊、小組建在庭室”的組織架構(gòu)，制定了《黨支部星級考核細則》，明確提出黨支部可以通過黨員大會、支部委員會、黨小組會的形式來研究部署業(yè)務(wù)工作，并以黨支部為單位部署開展掃黑除惡宣傳、市委重點工程法律服務(wù)、入企服務(wù)等工作，從而使黨建工作格局進一步改變，有力地推動了黨組織力量與行政力量有機融合。該院的經(jīng)驗做法得到上級肯定，2020年黨建工作被評選為全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，2021年又獲全國“人民法院基層黨組織組織力提升工程優(yōu)秀組織獎”殊榮。

2.進一步健全完善落實好科學有效的機關(guān)黨建工作機制，為推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。健全完善落實好科學有效的機關(guān)黨建工作機制是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，對行之有效的工作機制要繼續(xù)落實好，對需要健全完善的工作機制要不斷健全完善，對需要創(chuàng)新的工作機制要不斷創(chuàng)新。

第一、繼續(xù)落實好《**市直機關(guān)黨建工作“四級四崗”責任清單》機制?！八募壦膷彙必熑吻鍐螜C制是機關(guān)黨建工作總的抓手，針對前兩年在落實過程中存在的不到位現(xiàn)象，要不斷加以改進，進一步健全完善市直工委、黨組（黨委）（包括不設(shè)黨組、黨委的單位領(lǐng)導班子）、機關(guān)黨委（黨總支）、黨支部四級抓機關(guān)黨建工作的責任體系，進一步形成推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。從市直工委層級來講，擔負著統(tǒng)一領(lǐng)導市直機關(guān)黨的工作，指導督促各部門各單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的職責。今后要進一步解放思想，開闊思路，放大格局，創(chuàng)新舉措，多措并舉，提高站位，要站在全市的高度來謀劃機關(guān)黨建工作。在縱向上，要落實好省直工委2021年底制定下發(fā)的《省市縣機關(guān)工委“三級聯(lián)動”工作機制（試行）》，主動接受省直工委的工作指導，主動指導各縣（市、區(qū)）直工委的工作，承上啟下，積極推動省市縣工作指導常態(tài)化；在橫向上，要落實好市直工委2021年底制定下發(fā)的《市直機關(guān)黨建工作協(xié)同機制（試行）》，積極推動市直工委與各部門各單位黨組（黨委）的良性互動和協(xié)同合作，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、相互促進的工作鏈條，進一步加大指導督促各部門各單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的力度。積極構(gòu)建縱橫結(jié)合的機關(guān)黨建工作機制，共同打造共建共享的機關(guān)黨建大格局。從各部門各單位黨組（黨委）層級來講，黨組（黨委）擔負著履行本部門本單位黨建工作的主體責任，已經(jīng)按照《**市直機關(guān)黨建工作“四級四崗”責任清單》要求，建立了黨組（黨委）、機關(guān)黨委（黨總支）、黨支部“三級三崗”責任清單的單位，要繼續(xù)創(chuàng)新舉措，抓好落實；還沒有健全完善“三級三崗”責任清單的單位，要盡快健全完善“三級三崗”黨建工作責任體系，形成領(lǐng)導本部門本單位機關(guān)黨建工作、推動機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，真正履行好黨建工作的主體責任。從各機關(guān)黨委（黨總支）層級來講，機關(guān)黨委（黨總支）擔負著協(xié)調(diào)推進本部門本單位機關(guān)黨建工作的責任，要根據(jù)市直工委和黨組（黨委）的工作安排，進一步加強機關(guān)黨建理論研究，積極探索有力破解機關(guān)黨建體制機制難題的新舉措、新途徑、新辦法，進一步加強對所屬黨組織的監(jiān)督檢查和指導，協(xié)調(diào)推進機關(guān)黨建各項工作任務(wù)的落實，協(xié)助黨組（黨委）完成本部門本單位的中心任務(wù)。從各黨支部層級來講，黨支部承擔著本單位機關(guān)黨建工作任務(wù)具體落實的責任，要按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》要求，充分利用好“學習強國”、“三晉先鋒”等網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，認真落實好“三會一課”等制度，積極開展星級支部創(chuàng)建等活動，加強對黨員的教育管理和監(jiān)督，加強標準化規(guī)范化建設(shè)，樹牢“一切工作到支部”的理念，不斷創(chuàng)新黨建業(yè)務(wù)一體推進一體落實的新手段新方法，進一步強化黨支部的政治功能，提升黨支部的組織力，提高抓黨建促基層治理能力提升的水平，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正打通“最后一公里”，確保黨中央和省委、市委的重大決策部署在基層落實落細。

第二、不斷健全完善機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合機制。機關(guān)各級黨組織要按照習近平總書記強調(diào)的“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾、推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位”的指示精神，進一步樹牢黨建和業(yè)務(wù)深度融合的理念，結(jié)合行業(yè)部門實際，不斷探索研究健全完善符合本部門特點的機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的機制。繼續(xù)落實好《**市直機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的指導意見》，進一步找推機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的結(jié)合點，把黨建和業(yè)務(wù)工作的融合貫穿到機關(guān)黨建工作各個環(huán)節(jié)之中，做到黨建業(yè)務(wù)“一盤棋”，同頻共振，互促共進，特別是黨組（黨委）在抓本部門本單位機關(guān)黨建工作中，要真正做到黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核“四同步”。在推進機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合中，還要注重創(chuàng)新推進深度融合的有效載體。自2020年以來，我們在機關(guān)開展了“一單位一品牌、一支部一特色”精品黨建創(chuàng)建活動，在市直機關(guān)打造了一批各具特色的黨建品牌，并選樹了“十佳黨建品牌”，他們的經(jīng)驗在慶祝建黨100周年期間，進行了交流展播，收到了良好的效果。比如：**市稅務(wù)局機關(guān)黨委以打造“太行金稅”黨建品牌為抓手，全力推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，成效顯著，在2021年全國“兩優(yōu)一先”表彰大會上被中共中央表彰為“全國先進基層黨組織”。今后機關(guān)各級黨組織要繼續(xù)深化“一單位一品牌、一支部一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動，要賦予品牌創(chuàng)建新的內(nèi)涵，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示精神，緊緊圍繞深入貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會、市第八次黨代會精神，緊緊圍繞市委八屆二次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞聚焦“六大戰(zhàn)略定位”、用好“六化工作方法”、抓好“八方面重點工作”的思路舉措，緊緊圍繞本部門本單位承擔的中心任務(wù)，找準結(jié)合點，提高執(zhí)行力，創(chuàng)出具有部門特色的黨建品牌，以黨建品牌創(chuàng)建促進中心任務(wù)的完成。在創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，未通過驗收掛牌的要積極向市直工委申報，已驗收掛牌的要提檔升級，積極向市直工委報送“黨建品牌”優(yōu)秀案例，市直工委將對優(yōu)秀案例進行評選、交流、推廣，推動創(chuàng)建水平整體提高。

第三、要不斷健全完善機關(guān)黨建工作綜合保障機制。針對機關(guān)黨建工作綜合保障機制上存在的問題，今后要從機關(guān)黨建工作辦事機構(gòu)、黨務(wù)工作人員配備、黨建活動經(jīng)費、黨建活動陣地保障機制上不斷健全完善。在機關(guān)黨建工作辦事機構(gòu)的設(shè)置上，從工作實際需要來講，機關(guān)黨委一般應(yīng)設(shè)立黨委辦公室，未設(shè)立的要盡快設(shè)立，建議各單位黨組（黨委）在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置上要統(tǒng)籌考慮，主動與編制部門協(xié)商解決。在機關(guān)專兼職黨務(wù)干部的配備使用上，各單位黨組（黨委）要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》關(guān)于“機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%”和“有計劃地安排機關(guān)專職黨務(wù)工作人員及行政、業(yè)務(wù)工作人員三方面的雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考”的規(guī)定，把專職黨務(wù)干部配備到位，在選拔任用中層干部、雙向交流、考核評優(yōu)中，要注重考慮黨務(wù)干部。同時建議組織部門在選拔任用處級干部中也要多關(guān)注黨務(wù)干部；巡察部門要把專職黨務(wù)干部配備情況列入政治巡察事項。在機關(guān)黨建工作活動經(jīng)費的保障上，要落實好《條例》關(guān)于“機關(guān)基層黨組織開展活動，所需財政資金列入本單位部門預算，保障‘三會一課’、主題黨日、黨員和入黨積極分子教育培訓、學習調(diào)研等需要”的規(guī)定。建議各單位在編制年度財政經(jīng)費預算時要明確黨建活動經(jīng)費數(shù)目；建議財政部門在審批預算時，也要明確黨建活動經(jīng)費數(shù)目；各單位在使用經(jīng)費中不得擠占黨建活動經(jīng)費；建議巡察部門要把黨建活動經(jīng)費落實情況列入政治巡察事項。在機關(guān)黨建活動陣地建設(shè)上，已建陣地的要不斷完善功能設(shè)施，有條件建而未建的要盡快建，在市委市政府綜合辦公樓辦公的單位，因辦公用房緊張的，可以把黨支部活動室和會議室一室多用，也可以單位之間聯(lián)建共享，還可以與樓外單位聯(lián)建共享。同時建議市級層面在政務(wù)大廳、“三館”等公共場所建立具有一定規(guī)模的黨員教育基地或黨群服務(wù)中心，為機關(guān)各級黨組織提供更優(yōu)質(zhì)的活動場所，實現(xiàn)資源共享。

第四、不斷健全完善機關(guān)黨建工作監(jiān)督機制。機關(guān)各級黨組織要不斷健全完善機關(guān)黨建工作監(jiān)督體系，打好監(jiān)督“組合拳”。黨支部要利用“三會一課”、談心談話、組織生活會等形式對黨員進行全程監(jiān)督，要加大對黨支部委員履職盡責情況監(jiān)督力度，特別要充分發(fā)揮好紀檢委員的作用，加強對包括支部書記在內(nèi)的全體黨員的監(jiān)督；上級黨組織要利用日常檢查、重點督查等形式對基層黨組織進行監(jiān)督；派駐紀檢組要更好地發(fā)揮好外部監(jiān)督的作用；組織紀檢部門要更好地利用班子民主生活會等形式對各黨組（黨委）及班子成員進行監(jiān)督；巡察機構(gòu)要更好地利用政治巡察等形式對各單位黨組（黨委）履行黨建主體責任情況進行監(jiān)督；各級黨組織要利用黨務(wù)公開等形式接受黨員群眾監(jiān)督，還要自覺主動接受社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，從而真正形成全方位、立體化的監(jiān)督體系。

第五、不斷健全完善考核獎懲機制。在今后機關(guān)黨建工作中，各級黨組織要不斷健全完善機關(guān)黨建工作考核獎懲機制。黨支部要建立黨員積分制管理等考核辦法，還要做好年度民主評議黨員等工作，對優(yōu)秀黨員進行表彰獎勵，對不合格黨員進行組織處理；上級黨組織要利用年度黨建工作述職評議對基層黨組織書記進行評議考核，對好的進行肯定，對差的進行提醒談話，對失職失責的進行問責；要利用年中督查、年度目標責任考核對各單位黨建工作進行考核。工作中還要不斷健全完善考核辦法，要科學設(shè)置考核項目，把抓黨建工作成效的考核與推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核有機結(jié)合起來；要科學量化考核指標，把黨建考核分數(shù)變?yōu)榭己讼禂?shù)，提高黨建工作在年度目標責任考核中的權(quán)重；要不斷完善考核方式，做到日常考核、年中督查、年度考核相結(jié)合，既要看痕跡，更要看實績；要科學制定考核標準，要看各單位黨組（黨委）特別是黨組（黨委）書記，是否牢固樹立了抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職的理念，是否做到了黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起推進、一起考核，是否達到了黨建與業(yè)務(wù)同頻共振、互促共進。同時要強化考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導班子運行狀況和領(lǐng)導干部履職情況的重要依據(jù)，作為加強領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用、職務(wù)調(diào)整的重要參考，充分發(fā)揮好考核的指揮棒、風向標和助推器作用，持續(xù)推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，在全方位推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕新**中發(fā)揮好引領(lǐng)和保障作用。

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機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇八

一是做好政策與企業(yè)對接服務(wù)。積極對接各個職能部門對本戰(zhàn)線本行業(yè)出臺的實體經(jīng)濟發(fā)展政策進行收集清理，列出惠企政策明細賬、一覽表，匯編成冊或制作“口袋書”，入企開展宣傳。開辦政策宣講培訓班，向企業(yè)主大力宣傳惠企政策，解讀新政策，解答政策疑難。二是編發(fā)“企業(yè)手機報”。借助電子網(wǎng)絡(luò)、微信群、qq群、公眾號等建立政策宣傳服務(wù)平臺，建立以企業(yè)主要負責人為服務(wù)對象的信息平臺，向企業(yè)定時和即時發(fā)布最新政策、宏觀經(jīng)濟運行動態(tài)、涉企行政調(diào)整事項和縣委縣政府及經(jīng)開區(qū)涉企活動等重要信息。

（二）創(chuàng)新工作機制，推動幫扶工作落地落實。

推動企業(yè)幫扶工作象脫貧攻堅那樣抓，以黨史學習教育為契機，轉(zhuǎn)變干部作風，推動幫扶工作落地落實。一是動員全區(qū)干部積極參與，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。在全區(qū)形成“幫助企業(yè)發(fā)展，部門個個有份，干部人人有責”的自覺意識和行動。二是探索企業(yè)幫扶解決問題的新機制。建立高規(guī)格的企業(yè)幫扶領(lǐng)導小組，由經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會班子成員任組長，邀請縣直職能部門參加，統(tǒng)一收集、集中解決企業(yè)老大難問題與困難，對企業(yè)解決難度大的或長期不能解決的困難和問題，領(lǐng)導小組“一月一調(diào)度，一季一推進，半年一小結(jié)、年終算總賬”，集中組織力量解決。建立企業(yè)負責人約見園區(qū)領(lǐng)導制度。重點企業(yè)的董事長、總經(jīng)理為反映企業(yè)突出矛盾和重大發(fā)展環(huán)境問題，可分別向園區(qū)主要負責人提出約見要求，或通過電子郵件向園區(qū)主要負責人反映企業(yè)訴求，園區(qū)領(lǐng)導應(yīng)及時回復，或深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決實際問題。三是因企施策開展幫扶工作。

在每年年初安排工作時，組織幫扶責任人對企業(yè)要解決的困難與問題開展調(diào)查摸底，再根據(jù)企業(yè)所需和參與幫扶的領(lǐng)導、單位所能提供的幫助情況進行對應(yīng)安排，確立幫扶任務(wù)目標，明確責任，加強督促考核，建立獎罰制度，防止企業(yè)幫扶工作走過場，切實提高幫扶的針對性和效果。

（三）聚力改善環(huán)境，打造高質(zhì)量營商環(huán)境。

良好的發(fā)展環(huán)境是園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展的前提，環(huán)境的好壞極大地影響著企業(yè)的運行成本，影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快應(yīng)急供水工程建設(shè)進度，完善集中供熱等配套設(shè)施；通過正在建設(shè)的特種陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園二期，完善員工宿舍、食堂、會展、培訓等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。二是提升功能服務(wù)配套能力。積極對接公交公司，優(yōu)化調(diào)整公交線路，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的“出行難”問題；建立園區(qū)社會化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會負擔，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。三是加大對企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度。充分保護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營行為；嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市等違法犯罪活動，嚴厲打擊“三強行為”。

（四）推進融資創(chuàng)新，加大資金扶持力度。

一是切實解決企業(yè)融資難問題。加強對國有銀行、股份制銀行、政策性銀行的協(xié)調(diào)，為銀企對接做好牽線搭橋工作，建立政府、銀行、企業(yè)代表組成的“銀企對接發(fā)展論壇”，定期召開會議，便于銀企間資源及信息的溝通，增進銀行對中小企業(yè)的了解，搭建相互溝通、互利共贏平臺，促進幾類銀行認識到經(jīng)開區(qū)企業(yè)的發(fā)展前景，提供資金支持。二是加強企業(yè)信貸扶持。幫助園區(qū)企業(yè)申報中小企業(yè)應(yīng)急專項資金，對市場前景好、運作質(zhì)態(tài)優(yōu)，確因補充流動資金和技改設(shè)備投入資金需求貸款低于*萬元以下，但缺乏有效抵押物的小企業(yè)，由經(jīng)開區(qū)投資公司提供信用擔保。

（五）加強企業(yè)培訓，提高企業(yè)的競爭力。

經(jīng)開區(qū)民營企業(yè)家人數(shù)眾多，他們的思想政治基礎(chǔ)受學歷和閱歷影響，呈多元化的傾向。由于財富的積累，對社會的影響也越來越大，有必要設(shè)立專項資金出臺具體培訓方案對我區(qū)的企業(yè)家采取“請進來，走出去”等多元化方式培訓，在經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變時期，通過對民營企業(yè)家的培訓，激發(fā)政治熱情和社會責任感，提升經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，能帶動全縣廣大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊伍。另外，組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)遵法、學法、守法意識，幫助企業(yè)主動適應(yīng)新要求，讓企業(yè)“當家人”全面了解最新最前沿的相關(guān)法律法規(guī)，督促其主動承擔起依法生產(chǎn)的主體責任。同時，加強服務(wù)、指導企業(yè)做好環(huán)評、驗收、環(huán)保稅申報、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)責險投保等工作，避免因不懂法，造成違法行為。

機關(guān)內(nèi)部發(fā)展調(diào)研報告篇九

近期，*區(qū)直機關(guān)工委重點圍繞“機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合引領(lǐng)*高質(zhì)量發(fā)展”主題，對區(qū)屬*個機關(guān)黨組織進行深入調(diào)研，提煉總結(jié)一批成功經(jīng)驗，梳理反思一些現(xiàn)實問題，對照新時代黨的建設(shè)總要求，認真查短板、析原因、定措施，探索形成黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展的新經(jīng)驗、新舉措和新機制。調(diào)研報告如下：

一、主要做法。

近年來，*區(qū)直機關(guān)扎實推進基層黨建三年行動提升計劃、深入開展模范機關(guān)創(chuàng)建活動，堅持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實、同考核，形成許多可復制、可推廣的機關(guān)黨建品牌，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供*經(jīng)驗。

扎實推進黨史學習教育，開展“我是共產(chǎn)黨員”“我為群眾辦實事”實踐活動，深化“大學習、深調(diào)研、真落實”，進一步增強思想融合、行動統(tǒng)一。持續(xù)躬行黨內(nèi)監(jiān)督條例，開展《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)培訓，觀摩革命歷史館、廉政教育展廳等，讓“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態(tài)，讓廉潔基因植入思想、融入行動。

（二）機關(guān)黨建與中心工作融合發(fā)展締造“老城市新活力”。圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心。堅持把黨建融入*發(fā)展藍圖：圍繞建設(shè)國家中心城市和*區(qū)*極點核心區(qū)這一目標，充分發(fā)揮城市更新和*沿岸高質(zhì)量發(fā)展兩大引擎作用，升級打造*商務(wù)區(qū)、*文商旅活力區(qū)、*圍科創(chuàng)區(qū)三大發(fā)展平臺，全面推進老城市新活力引領(lǐng)區(qū)、*沿岸高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、*融合試驗區(qū)、嶺南文化中心區(qū)、社會治理樣板區(qū)建設(shè)五大工程，把*建設(shè)成文化厚重、宜居宜業(yè)、充滿活力、幸福美麗的國際大都市現(xiàn)代化中心城區(qū)。深化完善黨建+中心工作、黨建+重點項目等，對照《*區(qū)直屬機關(guān)黨建工作目標細則》要求，推進組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員管理、組織生活標準化，建強黨組織為*高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能，形成黨建品牌、*經(jīng)驗。《*區(qū)推進黨建業(yè)務(wù)深融合不斷提升綜合城市功能》等經(jīng)驗被市委辦公廳等單位推廣，“黨員民情議事會”“百梯萬人”“暖心惠民黨旗紅”“紅霞生輝”等黨建項目連續(xù)三屆入選廣州市“十大黨建品牌”，《“*f”青春版黨課》《“繡花”改造老城市“共同締造”新活力》《以“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺構(gòu)建基層治理新模式》連續(xù)三屆榮獲省市直機關(guān)“先鋒杯”工作技能大賽優(yōu)秀獎。

針對*街道*扶貧搬遷安置點，系統(tǒng)制定對口幫建社區(qū)建設(shè)“*+*”方案，打造“三個一流”社區(qū)，成為“省級東西部扶貧協(xié)作示范點”，作為全國脫貧攻堅培訓班上的成功案例推廣，并上報民政部評優(yōu)。

（四）機關(guān)黨建與疫情防控融合發(fā)展踐行“以人民為中心”。黨建引領(lǐng)疫情防控在“*”本土疫情中發(fā)揮至關(guān)重要作用。構(gòu)筑“無堅不摧”的先鋒堡壘。落實《新冠肺炎疫情防控重點工作團隊設(shè)立臨時黨組織工作指引》，在發(fā)熱門診、核酸檢測點、隔離酒店、重點關(guān)卡等區(qū)域，成立緊急情況下的臨時黨組織，延伸成立網(wǎng)格、樓宇黨小組，設(shè)立黨員先鋒崗。共組建*個臨時黨支部、*支黨員突擊隊、*個黨群先鋒隊。下沉“保障一線”的資源力量。全力保障抗疫一線需求，統(tǒng)籌“市、區(qū)、街道”資源力量下沉，實行分級負責、分類處置，建立“區(qū)領(lǐng)導駐點街道、處級干部駐點社區(qū)、三人小組駐點小區(qū)”三級服務(wù)聯(lián)系機制，全天候為*個社區(qū)提供服務(wù)。開展“我是黨員”先鋒活動。下發(fā)《倡議書》，引導*多個基層黨組織**多名黨員投身疫情防控中，構(gòu)建集結(jié)快速、調(diào)度順暢的“*+*+*+n”黨員動員體系，在封控區(qū)實施“黨員上樓”“黨員報到”“黨員帶頭”*大先鋒行動，有力保障*萬群眾基本生活需求。完善“精準高效”的服務(wù)體系。聚焦“建、用、管”各環(huán)節(jié)，推動建成各類黨群服務(wù)中心*個，形成分類明晰、功能齊全、服務(wù)多樣的“區(qū)-街-社區(qū)-驛站”四級黨群服務(wù)陣地體系，科學設(shè)置*個大規(guī)模核酸采樣點及若干個“移動檢測點”，為廣大群眾提供精準化、特殊化貼心服務(wù)。

二、現(xiàn)實問題及原因分析。

雖然*區(qū)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展取得一些成果，但是對照習近平總書記“中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率”的指示和新時代黨的建設(shè)總要求，在思想認識、領(lǐng)導效能、責任傳導等方面還不同程度存在黨的領(lǐng)導、黨的精神淡化、弱化、虛化問題。

有的把業(yè)務(wù)當硬任務(wù)、把黨建當軟指標，認為“業(yè)務(wù)好了就一俊遮百丑”。這些問題和表現(xiàn)，說到底是政治機關(guān)意識淡化的問題，說明還沒有把黨的創(chuàng)新理論作為指導實踐、推動工作的“綱”和“魂”立起來，理想信念、宗旨意識教育還未真正入腦入心，學習教育的針對性和實效性有待提高。

有的黨組書記沒履行“第一書記”職責，不參加抓機關(guān)黨建述職述廉活動；

有的把機關(guān)黨建工作全甩給機關(guān)黨委，部署黨建工作避重就輕、抓黨建工作你推我閃；

有的黨建工作激勵機制不健全，不注重考核結(jié)果運用，干多干少、干好干壞一個樣，影響了創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。這些問題和表現(xiàn)，說到底是黨的領(lǐng)導弱化的問題，說明黨的領(lǐng)導橫向到邊的廣度、縱向到底的深度還需進一步鞏固拓展，機關(guān)黨組織的組織功能還不強，組織力還有待提升。

有的職責任務(wù)不清、角色意識不強、黨務(wù)工作不熟等，遇事推拖躲繞；

有的臺賬總結(jié)報表一大堆，熱衷于搞“數(shù)字黨建”“文件黨建”“指尖上的形式主義”，有虛功無實效。這些問題和表現(xiàn)，說到底是責任落實虛化的問題，說明機關(guān)黨建責任落而不實、監(jiān)而不督，缺乏抓“黨建促中心”辦法和實招，必然造成不擔當、不負責、不作為。

三、對策措施。

習近平總書記提出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位”，為做好新時代機關(guān)黨建工作指明了方向。*區(qū)堅持從思想、組織、隊伍、機制、載體等方面破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，以黨建業(yè)務(wù)深度融合引領(lǐng)*高質(zhì)量發(fā)展。

精心設(shè)計黨建業(yè)務(wù)融合主題logo，連同主題闡釋進行布展、講解，讓黨員時時處處感受到主題內(nèi)涵，增強黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展的思想自覺。

健全書記述職制度，落實“兩述職”“雙報告”，推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同考核；

保證黨建經(jīng)費投入，按照“六有”標準建好黨員活動室，確保黨員學習教育有場地。

暢通交流渠道，注重選拔和安排政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的業(yè)務(wù)骨干從事機關(guān)黨建工作，推進黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流代職，實現(xiàn)“黨員骨干化、骨干黨員化”。建強黨員職工“先鋒隊”。組建本部門主要業(yè)務(wù)、重點項目、應(yīng)急事件等任務(wù)中的黨員職工先鋒隊，明確人員構(gòu)成、使命任務(wù)、目標要求等，制定常態(tài)預案和應(yīng)急預案，使黨員職工在中心工作、急難險重任務(wù)中攻堅克難、示范引領(lǐng)，影響帶動全體人員以更大熱情投身項目，讓黨旗在*“三大平臺”、“五大工程”、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等一線高高飄揚。

機關(guān)黨委聚焦職責職能，扛起主責、抓好主業(yè)；

基層黨組織實施主體作用，激發(fā)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；

按照“制度+清單+科技”要求，實施“簡政高效廉潔”的陽光審批、陽光執(zhí)法、陽光資金三大“陽光工程”。

把常態(tài)化“訪千家進萬戶聽民意解民憂”行動融入“我為群眾辦實事”，每名機關(guān)黨員每年至少認領(lǐng)*個“微心愿”。濃厚黨建氛圍，按照區(qū)推動黨建高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案要求，聚集“三大平臺”建設(shè)、*沿岸等打造黨群服務(wù)驛站示范帶，制定“*+*+n”（*為區(qū)委辦公大樓、*為“三大平臺”、n為各機關(guān)單位）計劃，打造區(qū)黨群、街道政務(wù)、社區(qū)民生、驛站便民*級“服務(wù)圈”，讓黨建元素點綴街區(qū)，打造黨建亮麗新名片。厚植嶺南文化，發(fā)揮黨建文化和業(yè)務(wù)文化教育引導作用，通過嶺南時尚文化搭橋，推出一批文明標兵、編寫一批文化作品、印制一批文化書籍、展演一批文藝精品、打造一批文化品牌，創(chuàng)作黨建引領(lǐng)生產(chǎn)的文藝精品進行展演，引領(lǐng)黨員干部當先鋒作表率。