2023年國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫(匯總8篇)

方案不僅僅是一個(gè)計(jì)劃，更重要的是能夠解決問(wèn)題和達(dá)到預(yù)期的效果。制定方案需要明確目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便監(jiān)督和評(píng)估進(jìn)展。在實(shí)施方案時(shí)，我們應(yīng)該及時(shí)對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行溝通和分享，以保持團(tuán)隊(duì)的合作和共識(shí)。

國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫篇一

上海國(guó)資國(guó)企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”），以下為本社在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)獲得的文件全文。

2會(huì)議背景。

上海國(guó)資國(guó)企改革20條主要為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

3會(huì)議內(nèi)容。

一、進(jìn)一步深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想。

(一)重要意義。上海國(guó)資國(guó)企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對(duì)上海改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對(duì)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來(lái)，上海按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管體系基本確立，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。

但是，國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國(guó)資國(guó)企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫篇二

**人民政府。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門：

《2011年**公立醫(yī)院改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

確保公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

二〇一一年八月二十一日。

—2—。

為認(rèn)真做好我縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，根據(jù)省市醫(yī)改工作會(huì)議要求和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)）、《衛(wèi)生部等五部委關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（醫(yī)衛(wèi)管發(fā)〔2010〕20號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的目標(biāo)。

緊緊圍繞“緩解群眾看病難、看病貴”、“改善縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境”、“提高醫(yī)療救治水平、服務(wù)能力”等問(wèn)題，通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)“政府對(duì)醫(yī)院的衛(wèi)生工作滿意，病人對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)工作滿意，醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院的工作環(huán)境滿意”的總體目標(biāo)。爭(zhēng)取在“讓人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、政府滿意”等方面取得突破性進(jìn)展。

二、工作思路。

按照先易后難，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則開展醫(yī)院改革工作，重點(diǎn)在優(yōu)化服務(wù)流程、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、改善服務(wù)環(huán)境、開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)以及醫(yī)院信息化建設(shè)等方面開展工作。將**縣人民醫(yī)院定為我縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)醫(yī)院。

（一）改進(jìn)群眾就醫(yī)服務(wù)。

1.開展預(yù)約診療服務(wù)和預(yù)約掛號(hào)服務(wù)。

—3—。

（1）設(shè)立預(yù)約掛號(hào)?；颊甙滋祛A(yù)約掛號(hào)，由醫(yī)院行政辦公室負(fù)責(zé),患者夜間預(yù)約掛號(hào)，由醫(yī)院值班“120”負(fù)責(zé)。預(yù)約掛號(hào)的相關(guān)信息，在醫(yī)院網(wǎng)站、醫(yī)院門診大廳進(jìn)行公示。預(yù)約掛號(hào)單由預(yù)約人憑居民身份證領(lǐng)取。

（2）確定專家并公示專家門診安排表，制定預(yù)約掛號(hào)病員登記表。

（3）預(yù)約掛號(hào)就診流程在門診大廳電子顯示屏、醫(yī)院網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

2.優(yōu)化醫(yī)院門、急診就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)流程。（1）門診各窗口標(biāo)示清楚，明確醒目。（2）建立門診導(dǎo)診制，負(fù)責(zé)落實(shí)就醫(yī)流程。

（3）醫(yī)院開展“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化病人就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時(shí)間。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，門診統(tǒng)籌報(bào)賬、劃價(jià)、收費(fèi)實(shí)行“一站式”；住院報(bào)賬、收費(fèi)一個(gè)窗口完成；報(bào)賬復(fù)印資料歸到醫(yī)保報(bào)賬窗口；增加專家門診，方便患者就醫(yī)。完善門診信息管理平臺(tái)，開展門診電子處方；公開醫(yī)療服務(wù)信息，促進(jìn)醫(yī)院服務(wù)改進(jìn)，以便社會(huì)監(jiān)督。

3.廣泛開展便民門診服務(wù)。

（1）開設(shè)便民門診，為開配方藥、做健康檢查的病人提供便民服務(wù)。

（2）設(shè)立門診、住院導(dǎo)醫(yī)服務(wù)臺(tái)，方便病人就醫(yī)。

（3）為老、弱、病殘、行動(dòng)不便的病人提供推車、輪椅、—4—。

擔(dān)架及攙扶等服務(wù)。

（4）為就醫(yī)者免費(fèi)提供開水、塑料袋等服務(wù)。

（5）為門診和住院病人提供健康咨詢、知識(shí)宣教等工作。

（6）協(xié)助辦理入、出院手續(xù)、維護(hù)好秩序，減少病人排隊(duì)等候現(xiàn)象。

（7）免費(fèi)護(hù)送做檢查的病人和危急、重癥病人，并協(xié)助病人繳費(fèi)、劃價(jià)、取藥、辦理入院手續(xù)、聯(lián)系家人或單位等。

（8）開設(shè)節(jié)假日門診，周六、周日門診不停診，特殊檢查科室不停檢查。

（9）在急診科設(shè)立便民輸液室，免收床位費(fèi)。

（10）70歲以上老人、低保人群和殘疾人、殘疾軍人、幫扶村民憑證免掛號(hào)費(fèi)，各種診療費(fèi)、檢查費(fèi)減免15%，住院費(fèi)用減免10%。

4.開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。制定優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程活動(dòng)實(shí)施方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變“以病人為中心”的服務(wù)理念，積極推行“五個(gè)一”服務(wù)，即一個(gè)微笑、一聲問(wèn)候、一次熱情介紹、一張征求意見表、一個(gè)電話回訪。全面推進(jìn)醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)護(hù)理工作，優(yōu)化服務(wù)流程，為患者提供全程、連續(xù)的護(hù)理服務(wù)。

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人性化護(hù)理服務(wù)。

（2）結(jié)合科室特點(diǎn)，不斷豐富和拓展對(duì)患者的護(hù)理服務(wù)，在做好規(guī)定護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)患者需求、提供全程化、無(wú)縫隙護(hù)理，促進(jìn)護(hù)理工作更加貼近患者、貼近臨床、貼近社會(huì)。

（3）改進(jìn)和優(yōu)化出入院流程，為患者提供及時(shí)、便捷的入出院服務(wù)。

（4）按照衛(wèi)生部“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病房”標(biāo)準(zhǔn)及分級(jí)護(hù)理要求創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病房，檢查和落實(shí)各項(xiàng)護(hù)理工作。

（5）提供個(gè)性化護(hù)理服務(wù)。主動(dòng)為病人服務(wù)，每月舉辦護(hù)患座談會(huì),開展心理咨詢指導(dǎo)、個(gè)性康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等特色護(hù)理服務(wù)。盡可能為病人提供各種生活上的便利，協(xié)助病人解決困難，推出不同特色的服務(wù)措施。

（二）完善執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。

按照**《醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理辦法》，制定醫(yī)院醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)施細(xì)則。安排具備主治醫(yī)師以上職稱人員開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作，計(jì)劃通過(guò)半年至一年的試點(diǎn)，探索醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的可行性及激勵(lì)機(jī)制，建立醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)為**人民醫(yī)院。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師擬增加執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)為：

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（1）**人民醫(yī)院*泉分院。

（2）**鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：巡場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、上羅中心衛(wèi)生院、洛表中心衛(wèi)生院、洛亥鎮(zhèn)衛(wèi)生院、羅渡鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

（3）**人民醫(yī)院協(xié)作醫(yī)院：**婦幼保健院。2.多點(diǎn)執(zhí)業(yè)范圍及方式。

（1）醫(yī)院多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)定期工作，主持參與重大手術(shù)，會(huì)診指導(dǎo)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的診治工作，接診轉(zhuǎn)診重癥病員。

（2）醫(yī)院多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到定點(diǎn)幫扶醫(yī)院定期坐診、會(huì)診，指導(dǎo)病員診療工作，指導(dǎo)及參與幫扶醫(yī)院開展手術(shù)及推廣新技術(shù)，接診轉(zhuǎn)診重危病員。

（3）醫(yī)院多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到協(xié)作醫(yī)院參與協(xié)助重危病員搶救工作，指導(dǎo)及參與手術(shù)病員的救治工作。

3.實(shí)施辦法。

（1）多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師必須依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，方可申請(qǐng)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，原則上一人最多不超過(guò)三個(gè)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)。

（2）醫(yī)院負(fù)責(zé)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師每年的繼續(xù)教育學(xué)分必須達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)、年度考核合格、無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為、無(wú)不良醫(yī)德醫(yī)風(fēng)行為的記錄，才能申請(qǐng)辦理多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

（3）申請(qǐng)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師在執(zhí)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)與受聘的各醫(yī)療。

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機(jī)構(gòu)就相關(guān)事宜簽訂協(xié)議。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)包括：執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)有效期，發(fā)生醫(yī)療事故或者民事糾紛時(shí)的法律責(zé)任分擔(dān)等。

（4）申請(qǐng)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師所從事的執(zhí)業(yè)類別和執(zhí)業(yè)范圍必須與醫(yī)院向主管部門申報(bào)執(zhí)業(yè)類別和執(zhí)業(yè)范圍一致，也必須與擬聘用該執(zhí)業(yè)醫(yī)師的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療科目范圍一致。

（5）注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，違反法律法規(guī)的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

（6）第二、第三聘用醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的管理，規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)行為，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。醫(yī)師在任何一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)受到處以暫停執(zhí)業(yè)及以上行政處罰的，該醫(yī)師在其他所有執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)均應(yīng)被暫停。

（7）注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)中發(fā)生醫(yī)療糾紛及事故，按照醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理辦法進(jìn)行處理。

（8）醫(yī)院將多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師及相關(guān)材料上報(bào)**衛(wèi)生局審批備案后方可進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

（三）加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)。1.醫(yī)院信息化建設(shè)目標(biāo)。

實(shí)行醫(yī)院全面數(shù)字化建設(shè)，為醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院奠定良好的基礎(chǔ)，職工計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力得到較大程度的普及和提高。

—8—。

2.醫(yī)院信息建設(shè)內(nèi)容。

（1）在以前his功能基礎(chǔ)上，更新、升級(jí)、擴(kuò)充醫(yī)院管理信息系統(tǒng)軟件（his）。增強(qiáng)院長(zhǎng)查詢系統(tǒng)的綜合統(tǒng)計(jì)與查詢功能，藥房管理模塊中要加入數(shù)量管理和盤點(diǎn)功能，進(jìn)一步完善醫(yī)保農(nóng)合接口、財(cái)務(wù)系統(tǒng)接口、電子病歷、醫(yī)生工作站、護(hù)士工作數(shù)字化信息建設(shè)。新增設(shè)備管理系統(tǒng)、供應(yīng)室管理系統(tǒng)、pacs系統(tǒng)（影像數(shù)字系統(tǒng)）、lis系統(tǒng)（實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)），中心機(jī)房建設(shè)在行政醫(yī)技樓投入使用時(shí)實(shí)施。建立電子閱覽室，引進(jìn)cnki數(shù)字圖書館，改善職工學(xué)習(xí)環(huán)境，改善醫(yī)院科研條件，建立健康檔案管理系統(tǒng)等。

（2）進(jìn)行門診樓、行政樓、住院樓網(wǎng)絡(luò)布線和改造。（3）醫(yī)院內(nèi)部加強(qiáng)職工計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力提高及計(jì)算機(jī)軟件的維護(hù)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理，保障醫(yī)院計(jì)算機(jī)數(shù)字化的安全運(yùn)用。

3.加強(qiáng)上下信息化聯(lián)系。

在醫(yī)院切實(shí)達(dá)到全面數(shù)字化管理后，著手**區(qū)域醫(yī)療信息化中心的建設(shè)。同時(shí)建立與城市三級(jí)醫(yī)院開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)醫(yī)學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程教育等信息共享，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。

四、組織保障。

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長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，支部書記、副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由院長(zhǎng)助理、工會(huì)主席、支部委員、黨辦主任、醫(yī)院人大代表，政協(xié)委員，部分職能部門負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室在醫(yī)院行政辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的處理。

（二）醫(yī)院職工學(xué)習(xí)公立醫(yī)院改革的相關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)公立醫(yī)院改革精神，使職工積極參與公立醫(yī)院改革。

（三）在醫(yī)院原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、建立和規(guī)范相關(guān)制度，保障公立醫(yī)院改革順利進(jìn)行。

（四）醫(yī)院行政辦公室、宣傳辦通過(guò)定期下發(fā)簡(jiǎn)報(bào)和在醫(yī)院網(wǎng)站發(fā)布信息等方式，向醫(yī)院職工及社會(huì)通報(bào)醫(yī)院改革進(jìn)展情況。

（五）為保障公立醫(yī)院改革有效的進(jìn)行，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金。

（六）積極探索公立醫(yī)院績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，形成實(shí)施辦法，讓醫(yī)務(wù)人員滿意。

主題詞：衛(wèi)生。

改革。

方案。

通知。

抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室。

**人民政府辦公室。

2011年8月2日印。

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國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫篇三

半年來(lái)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照衛(wèi)生局黨委的重要工作布署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持深化公立醫(yī)院改革、強(qiáng)化管理，建人民滿意醫(yī)院，為人民健康服務(wù)的宗旨，以質(zhì)量立院、醫(yī)德興院為根本。完善機(jī)制、規(guī)范行為、真抓實(shí)干，很好的完成了我院2011年上半年公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，主要成績(jī)表現(xiàn)為：

2010年總收入為1.2億元，門診接診量21萬(wàn)人次，出院患者2.79萬(wàn)人次。2011年上半年業(yè)務(wù)總收入0.78億元，比去年同期增長(zhǎng)25%；門診接診量為12萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)20%；出院患者1.57萬(wàn)人次，比去年增長(zhǎng)12%。

一、加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高服務(wù)能力。

1、從一月份開始試運(yùn)行成本核算管理（二級(jí)核算管理）。體現(xiàn)了多勞多得的分配原則，極大的調(diào)動(dòng)了全院職工的積極性。

2、今年初正式運(yùn)行“行政科室的精細(xì)化管理”，成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政科室檢查兩次，各行政科室分別制定了工作標(biāo)準(zhǔn)，裝訂成冊(cè)，按照指定條文逐一打分，與績(jī)效工資掛鉤。行政科室的工作有了明顯的進(jìn)步。

3、強(qiáng)化醫(yī)院安全教育，統(tǒng)籌了醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)互助基金，醫(yī)療。

1事故的發(fā)生率明顯降低。

4、提高輔助科室能力，從2011年1月份到現(xiàn)在共購(gòu)入大、中型設(shè)備13臺(tái)套，醫(yī)技檢查和診斷能力有了大幅度提高，購(gòu)進(jìn)的設(shè)備有：進(jìn)口彩色多普勒超聲儀一臺(tái)，十二導(dǎo)聯(lián)多功能心電機(jī)一臺(tái)，電子胃鏡一套（進(jìn)口），進(jìn)口尿分析儀一臺(tái)，細(xì)菌培養(yǎng)檢定儀一套，電化學(xué)發(fā)光全自動(dòng)免疫分析系統(tǒng)（進(jìn)口），自動(dòng)血流變檢測(cè)儀一臺(tái)，進(jìn)口快速病理儀一臺(tái)，胃鏡、腸鏡洗消系統(tǒng)一套，多功能監(jiān)護(hù)儀24臺(tái)，口腔科綜合治療椅4臺(tái)，血透機(jī)（進(jìn)口）14臺(tái)，水處理系統(tǒng)一套、自動(dòng)配藥系統(tǒng)一臺(tái)，進(jìn)口除顫?rùn)C(jī)一臺(tái)，總投資超過(guò)900萬(wàn)元人民幣。

5、改善醫(yī)院條件和環(huán)境，為便民提供良好的服務(wù)，從今年1月份開始我們共進(jìn)行醫(yī)院二次電源的安裝（100萬(wàn)）；血透室房屋的改造（20萬(wàn)）；腔境科、口腔科的改造（15萬(wàn)）；一樓大廳便民藥店配套設(shè)施（5萬(wàn)），掛號(hào)、收款、農(nóng)合報(bào)銷結(jié)算、輔檢科室、叫號(hào)系統(tǒng)（20萬(wàn)）等5項(xiàng)建設(shè)，總投資達(dá)到160萬(wàn)元。

6、開展新的項(xiàng)目，提高技術(shù)能力：擴(kuò)大恢復(fù)了血透室的功能，達(dá)標(biāo)已通省市的驗(yàn)收。開展了疼痛門診和無(wú)痛胃腸鏡及無(wú)痛人流技術(shù)。與上級(jí)醫(yī)院吉大一院、吉大二院、吉大三院科室之間建立聯(lián)合，提升醫(yī)院的技術(shù)能力。一年多來(lái)共請(qǐng)吉大一院教授來(lái)我院手術(shù)600余臺(tái)次。便于醫(yī)生工作需要，每人發(fā)放《中國(guó)國(guó)家處方集》一套、《工作手冊(cè)》一本、《防災(zāi)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理手冊(cè)》一本、《抗生素應(yīng)用原則手冊(cè)》一本。

1、推進(jìn)臨床路徑管理試點(diǎn)工作，我院現(xiàn)選擇15個(gè)病種（除口腔科以外，每科一種）。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)流程，合理安排患者就診流程減少就診等待時(shí)間，我院已實(shí)行輔檢科室叫號(hào)系統(tǒng)，逐步建立門診醫(yī)生工作站。

3、推行“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”，我院選擇泌尿外科、神經(jīng)外科、醫(yī)保和婦科4個(gè)療區(qū)啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程。

4、實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查減輕患者負(fù)擔(dān)。

5、堅(jiān)持合理用藥合理檢查、合理收費(fèi)、合理治療，促進(jìn)臨床抗菌藥物的合理使用。將臨床抗菌藥物合理使用納入醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量考核指標(biāo)。

6、繼續(xù)實(shí)行“無(wú)假日醫(yī)院”。實(shí)行無(wú)假日門診、無(wú)假日檢查、無(wú)假日手術(shù)。

7、為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開，降低藥價(jià)，方便群眾，我院成立便民、惠民藥房，口服藥進(jìn)行托管，達(dá)到了“同城同價(jià)，與零售藥店持平，低于基藥價(jià)格，確保藥品質(zhì)量”的四項(xiàng)承諾。

8、組織專業(yè)化醫(yī)師，深入農(nóng)村開展地方病、常見病、多。

發(fā)病為主的健康關(guān)愛，健康宣教活動(dòng)。

9、加大對(duì)口支援力度，我院對(duì)巴吉壘衛(wèi)生院、榛柴衛(wèi)生院、柴崗衛(wèi)生院、三盛玉衛(wèi)生院進(jìn)行免收進(jìn)修費(fèi)，無(wú)償支援三盛玉衛(wèi)生院一臺(tái)上海500毫安x光機(jī)。

三、醫(yī)院的服務(wù)能力有所提升，科學(xué)化管理程度大大加強(qiáng)。

1、臨床技術(shù)。

可開展高血壓腦出血微創(chuàng)鉆孔引流術(shù)、心臟修補(bǔ)、食道癌根治、支氣管鏡、前列腺電切術(shù)、小切口全髖關(guān)節(jié)置換術(shù)、椎弓根內(nèi)固定術(shù)、外科微創(chuàng)手術(shù)治療、婦產(chǎn)科微創(chuàng)手術(shù)治療等。心血管內(nèi)科開設(shè)ccu病房、血液透析室，呼吸內(nèi)科血漿置換治療有機(jī)磷中毒，神經(jīng)內(nèi)科腦血栓綜合治療法等技術(shù)獲長(zhǎng)春科技進(jìn)步獎(jiǎng)。我院是吉大學(xué)、長(zhǎng)春醫(yī)高專科學(xué)校。

教學(xué)。

醫(yī)院；1998年被確定為吉林省高等醫(yī)學(xué)院校教學(xué)基地，承擔(dān)著少內(nèi)醫(yī)學(xué)院校及全縣衛(wèi)生技術(shù)人員的實(shí)習(xí)、進(jìn)修的培訓(xùn)任務(wù)；2011年我院被確定為全科醫(yī)生教學(xué)培訓(xùn)基地，現(xiàn)已經(jīng)接受全科醫(yī)生進(jìn)生培訓(xùn)。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療及扶貧救助。

助無(wú)主患者、特困職工和殘疾人54人次，救助金額2.7萬(wàn)元。救助低保戶、五保戶，優(yōu)撫對(duì)象326人，救助金額2.4萬(wàn)元。救助農(nóng)村孕產(chǎn)婦841人，救助金額25.2萬(wàn)元。

3、信息化建設(shè)日趨完善。

基礎(chǔ)信息控制系統(tǒng)his的建立和應(yīng)用已經(jīng)成熟，去年又新建立了檢驗(yàn)科控制系統(tǒng)（lis），進(jìn)行了醫(yī)生工作站系統(tǒng)的硬件建設(shè)。今年9月份前將建立影像科pacs系統(tǒng)的建設(shè)和工作站系統(tǒng)的軟件建設(shè)，使我院信息化管理的四大主要系統(tǒng)全部建立，科學(xué)化管理程度將明顯提高。

總之，醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)管理上牢固樹立以醫(yī)療為中心，以質(zhì)量為靈魂，以服務(wù)為保證的思想，圍繞醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展的主題，抓住構(gòu)建和諧的主線，瞄準(zhǔn)讓人民滿意這一目標(biāo)，努力提高醫(yī)療、護(hù)理質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)把創(chuàng)一流服務(wù)、一流技術(shù)、一流環(huán)境、一流設(shè)備、一流管理落到實(shí)處，把厚德精誠(chéng)、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)的精神落到實(shí)處，以此提高兩個(gè)效益的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，為醫(yī)改和晉級(jí)三級(jí)醫(yī)院打下良好的基礎(chǔ)。

國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫篇四

改革，中國(guó)話，就是改變和創(chuàng)新?，F(xiàn)在它常常指的是改變舊的制度和事物。對(duì)舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行局部或根本的調(diào)整，是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。

今年以來(lái)，各地方、各部門和廣大國(guó)有企業(yè)突出重點(diǎn)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作，取得了新的成效。

會(huì)議要求，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

“這是國(guó)企改革的重大部署，意味著國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、著名國(guó)企政策研究專家李錦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

“會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化改革舉措，為國(guó)企改革定了方向和基調(diào)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎補(bǔ)充道。

決定性三年。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了明確要求?，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。

周麗莎認(rèn)為，在過(guò)去的幾年，以頂層設(shè)計(jì)為指引，形成了以《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)若干配套文件為支撐的1+n政策文件體系，為國(guó)企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括了國(guó)有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。

記者注意到，作為分管國(guó)企改革的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，劉鶴最近一次對(duì)國(guó)企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，平時(shí)很少公開表態(tài)?！爱?dāng)時(shí)他有兩句話給人印象很深?！崩铄\說(shuō)，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。另一句話是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革正處于“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段?！斑@‘兩個(gè)一’，意味著國(guó)有企業(yè)改革把落實(shí)視為重中之重?！崩铄\說(shuō)。

因此，一年前，劉鶴強(qiáng)調(diào)，突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，突出抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量攻堅(jiān)克難。

而今會(huì)議認(rèn)為這些方面只是“取得了新的成效”，“調(diào)子顯得并不是很高?！崩铄\認(rèn)為。

正因如此，會(huì)議提出未來(lái)三年是國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段。因?yàn)閺膰?guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)，是新一輪國(guó)企改革開始的標(biāo)志。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開，對(duì)全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國(guó)有企業(yè)改革的集結(jié)號(hào)。從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，國(guó)企改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動(dòng)力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會(huì)《決定》、頂層設(shè)計(jì)到即將出臺(tái)的三年行動(dòng)方案，國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)三個(gè)階段。三年行動(dòng)方案出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革的全面落實(shí)向縱深發(fā)展進(jìn)入決定性的三年。

李錦還指出，從時(shí)間上看，三年后，2022年國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進(jìn)展。

不過(guò)，出于對(duì)國(guó)企改革的艱巨性、長(zhǎng)期性與復(fù)雜性考慮，會(huì)議對(duì)三年行動(dòng)的結(jié)果留有余地，寄望于“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實(shí)。

如何改革？

周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較完備，未來(lái)三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革，培育具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開，而且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革舉措的落地實(shí)施。

李錦則注意會(huì)議信息已經(jīng)勾勒了三年行動(dòng)方案的內(nèi)情。

首先是對(duì)改革方向的把控是“堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖”，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向是改革的“魂”。

會(huì)議也指出了未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

會(huì)議提出建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這“五力”是十九屆四中全會(huì)第一次提出的。李錦認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有“控制力和影響力”，結(jié)合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。

會(huì)議還指出，在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

李錦注意到，推進(jìn)混合所有制改革放在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十九屆四中全會(huì)仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見混改在未來(lái)三年的重要性。

記者注意到，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要“明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。這兩句，顯示出“行動(dòng)綱領(lǐng)”特征，體現(xiàn)鮮明的落實(shí)目的與意圖。李錦指出，目前國(guó)企改革存在的重要問(wèn)題仍然是目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無(wú)法量化無(wú)法考核等四大問(wèn)題。比如說(shuō)，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過(guò)去是50%，現(xiàn)在是70%，“到底是剛剛開始，還是已經(jīng)完成，說(shuō)不清楚”。又比如加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也需要有個(gè)目標(biāo)和時(shí)間表。

二、國(guó)企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)要求。

三、國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

四、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果。

七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實(shí)效。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作。

2020年9月27日，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào)。

2020年9月29日，國(guó)資委召開視頻會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2020年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。

2020年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

二、國(guó)企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)要求。

通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

（二）國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

（三）國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。

（五）國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。

三、國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。

二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。

八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

四、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

第一，分層分類推動(dòng)改革。我們的混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展、重要成果。

近年來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1＋n”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。

一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出了新的重大部署。

七、突出重點(diǎn)任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實(shí)效。

國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動(dòng)落地見效，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率。

一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。開展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作。

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。

二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗(yàn)。

四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進(jìn)典型、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。

中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。2020年，將作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案》實(shí)施，意味著國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國(guó)企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上將進(jìn)入一個(gè)新的階段，進(jìn)入“深化版”。

《國(guó)企三年行動(dòng)方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局前三年。面臨疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，通過(guò)發(fā)揮國(guó)企對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破和先導(dǎo)作用，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國(guó)企改革抓國(guó)企改革，要立足于新冠疫情后國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，國(guó)資國(guó)企改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)企改革的突破和先導(dǎo)作用。因此今后三年的國(guó)企改革要加強(qiáng)主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，克服國(guó)企改革盲目性。

背景：開啟現(xiàn)代化國(guó)家新征程與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。

第十三次深改會(huì)是4月27日開的，排在第一位通過(guò)的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義。

第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開的，排在第一位通過(guò)的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題。這個(gè)信息，把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系擺到議事日程上了。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，與開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程密切相連的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)任務(wù)，也是核心目標(biāo)。改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神是一致的。2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。與現(xiàn)在的“乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，是聯(lián)系起來(lái)了。我們注意到國(guó)企改革中，主責(zé)主業(yè)是寫入政府工作報(bào)告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能。這樣一來(lái)，使得國(guó)企放下包袱，走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

特色：由蓄勢(shì)謀勢(shì)到突出改革實(shí)效。

第十四次深改會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。提出改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向。突破作用，是沖破束縛，帶動(dòng)全局的作用；先導(dǎo)作用，是開道引路作用，是開道引路者。當(dāng)前突出的是，對(duì)沖疫情負(fù)面影響，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的引領(lǐng)作用、開道作用，科學(xué)合理探索中國(guó)在新時(shí)期的國(guó)際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，過(guò)去人們有種理解，認(rèn)為這三年是針對(duì)前四年說(shuō)的，前四年是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)階段。其實(shí)，事情是不斷變化的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變。2015年的22號(hào)文勾勒國(guó)改頂層設(shè)計(jì)之后，“1+n”的改革政策，并且已經(jīng)開始落實(shí)落地，已積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，而2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，之前很多政策未落實(shí)及政策空白地帶，要做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺(tái)，使得國(guó)改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)、出成效的階段。沒有落實(shí)到位的，要明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。更重要的是，形勢(shì)變化太大了?！胺e勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)”，是對(duì)前四年改革的一個(gè)肯定。與此相對(duì)應(yīng)的是“識(shí)變求變應(yīng)變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負(fù)面影響，國(guó)有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！敝腥蝿?wù)的提出，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的任務(wù)，都是面對(duì)困難提出的。

怎么改革？就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。實(shí)際上是12個(gè)字：扭住關(guān)鍵，鼓勵(lì)探索，突出實(shí)效。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉模?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。通過(guò)《國(guó)企三年行動(dòng)方案》實(shí)施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領(lǐng)域改革的突破期，后三年可望進(jìn)入綜合成效期。

改革實(shí)效，最終目標(biāo)是“三做五力”，這是國(guó)企改革的目的。2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

思路：抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

第十四次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，九個(gè)字透露了行動(dòng)方案的主要思路。這是對(duì)扭住關(guān)鍵，突出實(shí)效而言。雖然具體內(nèi)容并沒有公布，但是“抓重點(diǎn)”中的重點(diǎn)是可以預(yù)料的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點(diǎn)。

在國(guó)企改革三年行動(dòng)方案以及深化國(guó)企混改實(shí)施意見呼之欲出的背景下，今年國(guó)企混改將進(jìn)一步瞄向由下至上的“升級(jí)版”方向。國(guó)企混改確實(shí)“積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)”已久。即將出臺(tái)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)加快落實(shí)混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分階段的具體目標(biāo)。混合所有制改革重在“深化”，也將是進(jìn)入”“深化版”階段,意味深層問(wèn)題要解決，表現(xiàn)為三方面，一是混改范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，速度與規(guī)模加快，二改革內(nèi)容也將進(jìn)一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段；三是由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)料，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推動(dòng)深度發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，探索在公司章程和實(shí)際治理過(guò)程中保護(hù)國(guó)有出資人利益的相關(guān)制度安排。這些做法，顯出探索意義。

國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是新一輪國(guó)資和國(guó)企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。從中央到地方加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類公司）試點(diǎn)工作，也將是三年行動(dòng)方案的重要內(nèi)容。今年將加大對(duì)“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”，成為一個(gè)，組建一個(gè)。兩類公司要在推動(dòng)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。

“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地。三是推廣國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)。

理論：對(duì)國(guó)企地位功能重新強(qiáng)調(diào)，藏有深意。

第十四次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用，值得關(guān)注。有人認(rèn)為是老話重提，其實(shí)，是新形勢(shì)下的需要。

在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。意味著，國(guó)有企業(yè)不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)是不可代替的，國(guó)家重要支柱，也不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán)，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套；國(guó)藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

正因?yàn)榇耍窈?年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，兩個(gè)“一以貫之”將得到繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。

繼國(guó)家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺(tái)中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國(guó)家命脈型戰(zhàn)略上，中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國(guó)資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動(dòng)好全球范圍內(nèi)的社會(huì)資本，運(yùn)作好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)。

活力：積極鼓勵(lì)探索，推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

第十四次深改會(huì)在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)積極鼓勵(lì)探索，在最后特別強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長(zhǎng)，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。這與三年行動(dòng)方案考慮重要問(wèn)題是一致的。

從2014年7月以來(lái)，國(guó)企改革試點(diǎn)有四大工程，陸續(xù)展開。從中央企業(yè)到省市國(guó)企有近千家試點(diǎn)企業(yè)投入。“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，其中四批210戶混改試點(diǎn)，規(guī)模很大，包括國(guó)資國(guó)企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，將推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。這些改革樣板的推廣，會(huì)推動(dòng)更為全面的綜合改革，鞏固改革成果，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心。

下一步將面臨的很大的問(wèn)題，怎樣總結(jié)與歸納改革經(jīng)驗(yàn)，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級(jí)政府與國(guó)資委將面臨新的考驗(yàn)。

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的通過(guò)，意味著國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國(guó)企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上特別是實(shí)際效益將進(jìn)入一個(gè)新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內(nèi)容，應(yīng)該在半月以后公布。因?yàn)閲?guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是2015年8月24日通過(guò)的，發(fā)布時(shí)間是2015年9月13日，時(shí)間是20天。中間還有一個(gè)過(guò)程。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月22日政府工作報(bào)告中指出，“提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)；完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力?！卑凑铡墩ぷ鲌?bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，其中實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。針對(duì)2020年的目標(biāo)，將會(huì)出臺(tái)一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國(guó)資國(guó)企改革的成功實(shí)施。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)證券報(bào)、界面、每日經(jīng)濟(jì)新聞、南方日?qǐng)?bào)、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)等媒體，今日的報(bào)道中發(fā)表我對(duì)于《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的看法?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載。

·來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞2020年07月01日者李可愚。

6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。

會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。

今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)功能地位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從去年底開始，“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”相關(guān)內(nèi)容頻頻進(jìn)入人們視野，成為國(guó)企改革領(lǐng)域最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。

進(jìn)入2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案制定實(shí)施不斷加速：今年1月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗表示，按照國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，國(guó)資委正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》。今年6月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門分工的意見》發(fā)布。其中指出，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，在此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關(guān)表述來(lái)看，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)的功能、地位和重要作用。

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“五個(gè)力”

李錦對(duì)記者指出，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。而改革的目的，是要在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“五個(gè)力”（競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力）上取得突破。

李錦指出，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過(guò)坎階段。國(guó)有經(jīng)濟(jì)受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國(guó)企未來(lái)在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)背景，國(guó)家將更為重視在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。預(yù)計(jì)《行動(dòng)方案》將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要求集中力量攻堅(jiān)克難，甚至在時(shí)間表上提出具體要求。

具體來(lái)看，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國(guó)有資本布局、進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將會(huì)有明確安排和部署。

中央深改委通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，明確改革路線圖。

2020年07月01日11:54界面新聞。

據(jù)新華社報(bào)道，6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。專家指出，這意味著方案公布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，此前困擾改革的一系列問(wèn)題會(huì)望得到具體指引。

深改委會(huì)議提出，今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國(guó)資改革專家、上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對(duì)界面新聞表示，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”可以看作是接下來(lái)國(guó)企改革的重要思路與關(guān)鍵，這既針對(duì)國(guó)企發(fā)展中的問(wèn)題，也符合中央對(duì)國(guó)企提出的在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮獨(dú)特作用的要求。他指出，十八屆三中全會(huì)尤其是十九大以來(lái)，政府在國(guó)企改革上進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，比如國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”等等。本次深改組會(huì)議審議通過(guò)的三年行動(dòng)計(jì)劃，有望將國(guó)企改革推入一個(gè)新的快車道。祝波善說(shuō)，過(guò)去幾年，國(guó)企改革取得了一定的成績(jī)，但客觀上也存在一些不容忽視的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在與推動(dòng)國(guó)企改革相關(guān)的主體對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)不一致，改革動(dòng)力缺乏，相關(guān)政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執(zhí)行時(shí)遇到難題。除此之外，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求，因此三年行動(dòng)計(jì)劃至關(guān)重要。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱，2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題有望得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。

國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上稱，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，改革大的方向主要包括：完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等。

6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，其中提到，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。

國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫篇五

“四資”）等生產(chǎn)要素整合運(yùn)用效率，有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企盤活資源、活躍經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，以市第七次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，搶抓國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略和深化國(guó)資國(guó)企改革重要機(jī)遇，立足國(guó)際化視野，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府資源配置方式和投融資體制，依托國(guó)有集團(tuán)公司，加快促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化“三化共振”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和行政手段推進(jìn)“四資聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建“大國(guó)資、大運(yùn)作、大管控”的國(guó)資發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)資源有償、資產(chǎn)盤活、資本升值、資金流動(dòng)，提升國(guó)有資源配置效率，放大資源、資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，為推進(jìn)我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供支撐。

——堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。樹立全市“一盤棋”思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深度挖掘政府掌控下的資源使用價(jià)值，以國(guó)有集團(tuán)公司為平臺(tái)，促進(jìn)資源聚合，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源、資產(chǎn)充分利用。

——堅(jiān)持以企業(yè)為主體?？茖W(xué)界定政府、企業(yè)權(quán)力邊界，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，按照同一產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)勢(shì)企業(yè)”集中的原則，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)深度聯(lián)合重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，提高國(guó)有資本聚集和轉(zhuǎn)化能力。

——堅(jiān)持以效益為中心。轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)有機(jī)融合，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，運(yùn)用多種投融資方式，借力多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“摸清家底、分類整合、內(nèi)促治理、外引資本、完善監(jiān)管”的總體路徑，穩(wěn)步推進(jìn)改革，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置和運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有“四資”規(guī)范轉(zhuǎn)化、有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四資聯(lián)動(dòng)”、高效運(yùn)作。

“資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金”途徑，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)。

3

—

5

年的有效整合和持續(xù)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“四資聯(lián)動(dòng)”新格局、新突破。

1500。

億元以上，市場(chǎng)化配置資源能力明顯增強(qiáng)。

——健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建科學(xué)合理的集團(tuán)管控模式，整合和高效利用各類資源，全面提升各集團(tuán)公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)資本向資金轉(zhuǎn)化，形成“四資”良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

5

家以上國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企的跨越式發(fā)展。

50。

億元以上，國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)收益。

30。

億元以上，資本證券化水平顯著提高，爭(zhēng)取。

3

—

5

家國(guó)有企業(yè)掛牌新三板或上市融資。

——建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源統(tǒng)一儲(chǔ)備、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有資源配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力充分發(fā)揮。

整合政府掌控下的自然資源、社會(huì)事業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)資源，深度挖掘資源價(jià)值，依托國(guó)有集團(tuán)公司，探索改進(jìn)資源配置方式，通過(guò)科學(xué)包裝、分類整合、引入市場(chǎng)機(jī)制等手段，著力把政府掌控的資源轉(zhuǎn)化為具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，以市場(chǎng)化途徑實(shí)施運(yùn)作，提高資源利用效率。

1.

全面摸清底數(shù)。

開展公共資源清查工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場(chǎng)化配置等情況。重點(diǎn)對(duì)全市土地、海域、濕地、地?zé)岬葒?guó)有自然資源；住建、交通、水利、港口、衛(wèi)計(jì)、文廣、旅發(fā)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施以及道路、港口、醫(yī)療、文化旅游、行政辦公等社會(huì)事業(yè)資源；財(cái)政部門管理的政策性專項(xiàng)資金，各部門掌握的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，以及多年沉淀下來(lái)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行全面梳理，明確資源底數(shù)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市港口與口岸局、市土儲(chǔ)中心、市國(guó)資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

9

月

30。

日）。

2.

建立臺(tái)賬管理。

創(chuàng)新管理方式，對(duì)各類資源情況實(shí)施規(guī)范管理，建立完善的資源申報(bào)、登記、調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)公共資源動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市港口與口岸局、市土儲(chǔ)中心、市國(guó)資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

9

月

30。

日）。

加大管理資源的價(jià)值研究，創(chuàng)造條件，激活資源，提升資源價(jià)值和資本潛能。

3.

加強(qiáng)自然資源價(jià)值研究。

對(duì)于自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，在政策允許的條件下，適度擴(kuò)大部分自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。加快完善自然資源有償使用制度，重點(diǎn)做好土地、鹽田、濕地、海域和水等資源的價(jià)值研究，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由價(jià)值向使用價(jià)值轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)國(guó)有資源性資產(chǎn)管理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市土儲(chǔ)中心，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

9

月

30。

日）。

4.

挖掘社會(huì)事業(yè)資源使用價(jià)值。

對(duì)于社會(huì)事業(yè)資源（主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)），在政策允許的條件下，創(chuàng)新使用方式，探索通過(guò)有效組合、出租出借、委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、冠名權(quán)有償使用、分類運(yùn)營(yíng)等方式實(shí)施盤活利用，將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市港口與口岸局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

9

月

30。

日）。

5.

做好經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值提升。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)科學(xué)包裝、創(chuàng)新利用方式等措施提升價(jià)值。厘清權(quán)屬關(guān)系，做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，明晰資產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)，做好企業(yè)存量資產(chǎn)的價(jià)值梳理，全面掌握經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

9

月

30。

日）。

6.

發(fā)揮企業(yè)挖掘資源價(jià)值的主動(dòng)性。

各集團(tuán)公司要結(jié)合企業(yè)發(fā)展定位，積極尋找公共資源，特別是要聯(lián)合相關(guān)部門深入挖掘目前政府擁有、控制或掌握的經(jīng)營(yíng)性、壟斷性或特許經(jīng)營(yíng)性的資源，通過(guò)市場(chǎng)化包裝、運(yùn)作，釋放資源使用價(jià)值。（牽頭單位：各集團(tuán)公司，配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

9

月

30。

日）。

打破部門限制，加強(qiáng)資產(chǎn)整合、盤活的前瞻布局和頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)各類資源的市場(chǎng)屬性、經(jīng)濟(jì)潛力和可操作的成熟程度，科學(xué)合理分類，分批次向各集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)，實(shí)施企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

7.

分類實(shí)施劃轉(zhuǎn)。

積極整合、盤活各類資產(chǎn)，進(jìn)行有效分類和合理劃轉(zhuǎn)。對(duì)于與各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)關(guān)聯(lián)緊密的資源、資產(chǎn)，如旅游景區(qū)土地、農(nóng)墾土地、葦場(chǎng)土地等資源、資產(chǎn)，要按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，劃入關(guān)聯(lián)類集團(tuán)公司實(shí)施資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；對(duì)與各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)關(guān)聯(lián)度不高的資產(chǎn)，劃入市國(guó)投集團(tuán)集中運(yùn)作，通過(guò)包裝整合、培育提升、出售變現(xiàn)等方式予以處置；對(duì)于可利用的財(cái)政政策性資金，依托市國(guó)投集團(tuán)、金控集團(tuán)平臺(tái)，探索資金金融化運(yùn)作方式，在滿足基本財(cái)政目標(biāo)的前提下，發(fā)揮財(cái)政資金的示范、杠桿作用，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。對(duì)于暫不宜劃入各集團(tuán)公司運(yùn)作的資源資產(chǎn)，實(shí)行部門直接管理，待具備條件后向各集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)自

2017。

年起，每年向企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到。

300。

億元以上，壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作處置實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)的有效利用。（牽頭單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委，配合單位：市直相關(guān)部門、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）。

8.

創(chuàng)新劃轉(zhuǎn)方式。

對(duì)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，在采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極研究通過(guò)作價(jià)入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等有償方式實(shí)施劃轉(zhuǎn)。對(duì)尚未開發(fā)利用的資源、資產(chǎn)，如土地資源、水資源、海域資源等，在確權(quán)基礎(chǔ)上，探索通過(guò)使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等有償使用方式劃入集團(tuán)公司。各集團(tuán)公司要完善相關(guān)資質(zhì)，具備承接資源、資產(chǎn)的市場(chǎng)主體資格。（牽頭單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市土儲(chǔ)中心、市公管辦、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）

9.

確保劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)屬清晰。

按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”原則，加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。支持企業(yè)對(duì)劃入資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，完善相關(guān)手續(xù)，幫助企業(yè)妥善解決歷史遺留問(wèn)題，確保劃入資產(chǎn)達(dá)到評(píng)估入賬條件，充實(shí)企業(yè)有效資產(chǎn)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要配合做好本區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定等工作。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市土儲(chǔ)中心、市公管辦等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）

“資本”，靈活開展產(chǎn)權(quán)多元化改革，以存量吸引增量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化運(yùn)作。

完善企業(yè)管理制度，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)有效運(yùn)作。

10.

大力推進(jìn)公司制改革。

以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，積極推進(jìn)集團(tuán)公司所屬全民所有制企業(yè)公司制改制，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)組織制度，培育產(chǎn)權(quán)清晰、能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，為開展資本運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：原企業(yè)主管部門、市財(cái)政局、市人社局、各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：

2017。

年

6

月

30。

日）。

11.

健全法人治理結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)，著力規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，加快形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，滿足進(jìn)入資本市場(chǎng)要求。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：

2017。

年

12。

月

31。

日）。

12.

提升集團(tuán)管控能力。

加強(qiáng)集團(tuán)管控體系建設(shè)，合理確定管控模式和治理機(jī)制，重點(diǎn)建立財(cái)務(wù)、人力資源、組織、供應(yīng)鏈、資產(chǎn)、內(nèi)控等制度，形成內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提升企業(yè)規(guī)范化、集約化、精細(xì)化管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)和資本的順暢流動(dòng)、有效配置。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：

2017。

年

12。

月

31。

日）。

13.

做好資本運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。

各集團(tuán)公司要根據(jù)資本運(yùn)作需要，建立專門工作機(jī)構(gòu)，加大內(nèi)部資本運(yùn)營(yíng)人才的培養(yǎng)力度。同時(shí)，創(chuàng)新選人、用人機(jī)制，注重發(fā)揮人才市場(chǎng)、獵頭公司作用，采取靈活方式，吸引資本運(yùn)營(yíng)專業(yè)人才。建立完善人才激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平過(guò)硬的高層次資本運(yùn)營(yíng)人才要不拘一格大膽使用；對(duì)精通專業(yè)知識(shí)、熟悉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、掌握國(guó)際談判技巧的復(fù)合型高素質(zhì)人才，探索實(shí)行協(xié)議薪酬。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：

2017。

年

12。

月

31。

日）。

實(shí)施企業(yè)整合重組，合理高效配置資源，進(jìn)一步突出主業(yè)，提升專業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

14.

推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)與低效資產(chǎn)退出。

緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加大對(duì)劃入資產(chǎn)的處置力度，針對(duì)資產(chǎn)狀況、變現(xiàn)能力等不同情況，通過(guò)公開轉(zhuǎn)讓、清算注銷、破產(chǎn)關(guān)閉等方式，推進(jìn)低效資產(chǎn)處置和企業(yè)退出。對(duì)適宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的資源、資產(chǎn)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)化為資金。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：市公管辦、各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）

15.

開展不良資產(chǎn)批量處置工作。

利用市國(guó)投集團(tuán)、金控集團(tuán)平臺(tái)，加大與國(guó)家、省資產(chǎn)管理公司合作力度，接收我市企業(yè)不良資產(chǎn)，通過(guò)債務(wù)追償、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式實(shí)施處置，釋放盤活我市沉淀在資產(chǎn)管理公司的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收益最大化、成本最小化、投資多元化。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：市國(guó)投集團(tuán)、金控集團(tuán)，完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）

16.

打造一批核心子公司。

借鑒各地同行業(yè)成熟企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，做好劃入資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，突出企業(yè)主業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合力度，科學(xué)設(shè)定業(yè)務(wù)板塊和商業(yè)模式，提升盈利能力。重點(diǎn)以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵企業(yè)集中，向中高產(chǎn)業(yè)鏈條集中，培育打造一批具有較強(qiáng)盈利能力的專業(yè)子公司，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資布局，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）

牢固樹立開放發(fā)展和資本經(jīng)營(yíng)理念，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以資本運(yùn)作促進(jìn)發(fā)展，建立與國(guó)際接軌的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企加快做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

17.

推進(jìn)國(guó)有股權(quán)多元化改革。

以市文旅集團(tuán)為試點(diǎn)，在母公司層面推動(dòng)市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)多個(gè)國(guó)有主體的股權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)多元化、集約化國(guó)有股權(quán)運(yùn)作，促進(jìn)全市旅游資源的統(tǒng)籌利用。待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后，逐步向各集團(tuán)公司推廣，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，聯(lián)通各方資本，形成一體化發(fā)展新模式。同時(shí)，抓住國(guó)家引導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)與地方合作的契機(jī)，探索與央企合作開展股權(quán)多元化改革，利用存量資本，吸引增量資本，增強(qiáng)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2018。

年

12。

月

31。

日）。

18.

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

有效利用劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，增加國(guó)有股權(quán)資本，發(fā)揮種子資本作用，以行業(yè)互補(bǔ)、資源協(xié)同為前提，吸引各類戰(zhàn)略投資者開展混合所有制改革，打造一批體制新、機(jī)制活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。特別要抓住國(guó)家在東北地區(qū)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)的政策機(jī)遇，以競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)核心子公司為重點(diǎn)，積極做好試點(diǎn)爭(zhēng)取工作。自

2017。

年起，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)國(guó)企引資。

20。

億元以上。（牽頭單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：

2020。

年

12。

月

31。

日）。

準(zhǔn)確把握國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

釋放企業(yè)發(fā)展活力，為資本運(yùn)營(yíng)提供保障。

19.

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，著力管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)等情況，確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

12。

月

31。

日）。

20.

改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋工作體系，統(tǒng)一制度規(guī)范、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)價(jià)。建立政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)與集團(tuán)公司之間的委托代理關(guān)系，將集團(tuán)公司全資、控股、參股企業(yè)中的國(guó)有資本統(tǒng)一授權(quán)給集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)和管理。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持集團(tuán)公司參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

12。

月

31。

日）。

21.

建立健全國(guó)有資本收益管理制度。

科學(xué)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，立足國(guó)資布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌安排資金使用，充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，保障改革成本，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力，助推企業(yè)改革發(fā)展。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

12。

月

31。

日）。

22.

建立完善的監(jiān)督、考核和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)科學(xué)設(shè)定投融資計(jì)劃，規(guī)范投融資管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核等舉措，提高企業(yè)資本運(yùn)作的主動(dòng)性和規(guī)范性。加強(qiáng)投融資規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)對(duì)外投資、融資成本、資產(chǎn)負(fù)債率等關(guān)鍵指標(biāo)管控，確保各集團(tuán)公司“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”，維護(hù)地區(qū)金融生態(tài)安全。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：

2017。

年

12。

月

31。

日）。

充分利用當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大企業(yè)資本運(yùn)作力度，綜合運(yùn)用上市運(yùn)作、發(fā)展基金、推進(jìn)債轉(zhuǎn)股、實(shí)施債券融資等手段，提高資本證券化水平，促進(jìn)資本向資金轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)負(fù)債率，保障企業(yè)發(fā)展需求。

23.

支持、引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市。

各集團(tuán)公司要加大上市工作的謀劃力度，積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)上市研究，著力提高利用資本市場(chǎng)運(yùn)作資金的能力。市文旅集團(tuán)紅海灘旅游、市鑫誠(chéng)集團(tuán)港口物流等主業(yè)資產(chǎn)要積極爭(zhēng)取率先上市或掛牌，逐步帶動(dòng)集團(tuán)公司整體上市。市市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)、葦海集團(tuán)、金控集團(tuán)要依托經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加快培育具有上市潛質(zhì)的核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，爭(zhēng)取到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、遼寧股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌。支持各國(guó)有集團(tuán)公司對(duì)接倫敦證券交易所、香港證券交易所等國(guó)際性證券交易所，爭(zhēng)取上市及融資。建立和完善上市后備企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，密切關(guān)注國(guó)家轉(zhuǎn)板機(jī)制工作進(jìn)展，指導(dǎo)各集團(tuán)公司提前做好基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)企業(yè)抓住轉(zhuǎn)板機(jī)遇盡快上市。

2017。

年，各集團(tuán)公司要重點(diǎn)做好上市基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)。

5

年內(nèi)，

3

—

5

完成時(shí)限：

2020。

年

12。

月

31。

日）。

24.

鼓勵(lì)各集團(tuán)公司與上市公司合作。

各集團(tuán)公司要重點(diǎn)結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)板塊和行業(yè)定位，加大對(duì)外合作力度，積極尋找上市公司參股或并購(gòu)集團(tuán)子公司。優(yōu)先選擇引入與企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，產(chǎn)品和服務(wù)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，以及擁有先進(jìn)發(fā)展理念、管理模式和較強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)能力的上市公司作為戰(zhàn)略投資者，參與并購(gòu)入股，借助上市公司平臺(tái)釋放國(guó)有資本價(jià)值。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各集團(tuán)公司

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）。

25.

利用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

一方面，利用引導(dǎo)基金直接投資或由市國(guó)投集團(tuán)借助引導(dǎo)基金成立股權(quán)投資基金投資等途徑充實(shí)國(guó)有集團(tuán)公司資本金，助推集團(tuán)公司盡快組建或重組子公司，布局相關(guān)業(yè)務(wù)板塊。重點(diǎn)支持市金控集團(tuán)成立遼東灣中融小額貸款公司，整合成立盤錦市融資擔(dān)保公司，以及發(fā)起成立其他金融機(jī)構(gòu)。另一方面，根據(jù)各集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有序設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托基金與銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委，配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市旅發(fā)委、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）。

26.

積極推動(dòng)國(guó)有資本以股權(quán)基金形式參與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持各集團(tuán)公司按照全市國(guó)有資本功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報(bào)率高的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有資本圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)互補(bǔ)等方式，參與非國(guó)有企業(yè)發(fā)展，形成具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的混合所有制企業(yè)。（牽頭單位：各集團(tuán)公司

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）。

27.

推廣政府和社會(huì)資本合作（。

ppp。

）模式。

通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，引進(jìn)資金和技術(shù)，提高項(xiàng)目收益水平和運(yùn)行效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，抓住國(guó)家推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（

ppp。

）項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新的契機(jī)，探索包裝符合條件的。

ppp。

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）。

28.

推動(dòng)市場(chǎng)化債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

各集團(tuán)公司要主動(dòng)篩選具備債轉(zhuǎn)股條件的資產(chǎn)、債務(wù)，積極對(duì)接主要債權(quán)銀行，爭(zhēng)取將相關(guān)債務(wù)納入債轉(zhuǎn)股范圍。探索以債轉(zhuǎn)股形式積極引入央企、大型民企、外企等多元化主體作為戰(zhàn)略投資者持有國(guó)企股份，依托大企業(yè)在管理、資金、業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。（牽頭單位：各集團(tuán)公司

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）。

29.

支持國(guó)有企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券。

組織符合條件的國(guó)有企業(yè)積極申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、公司債券，擴(kuò)大債權(quán)融資規(guī)模。密切關(guān)注國(guó)家相關(guān)推動(dòng)公司信用類債券產(chǎn)品的創(chuàng)新政策，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加以利用。同時(shí)，支持國(guó)有企業(yè)赴境外發(fā)行債券，探索

abs。

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）。

30.

推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化。

各國(guó)有集團(tuán)公司要發(fā)揮融資功能，針對(duì)供排水收費(fèi)權(quán)、蘆葦收益、應(yīng)收賬款、商業(yè)地產(chǎn)以及土地等資源，研究開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，盤活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：各集團(tuán)公司

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）。

31.

探索其他融資渠道。

鼓勵(lì)各集團(tuán)公司與保險(xiǎn)資金、社保基金等長(zhǎng)期投資者合作，通過(guò)債權(quán)、股權(quán)投資以及資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老健康等重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與金融租賃機(jī)構(gòu)、融資租賃機(jī)構(gòu)合作，在嚴(yán)格控制成本前提下，適度擴(kuò)大租賃融資規(guī)模。積極利用信托投資公司的融資工具，發(fā)揮信托股權(quán)融資功能，聚集更多社會(huì)資金。（牽頭單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）

“四資聯(lián)動(dòng)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市國(guó)資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委等部門，以及各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)為成員單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市國(guó)資國(guó)企“四資聯(lián)動(dòng)”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)資委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

各相關(guān)部門要制定支持國(guó)資國(guó)企

“四資聯(lián)動(dòng)”的系列政策措施，重點(diǎn)在土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金、人才保障、品牌創(chuàng)建等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)予以大力支持。加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效，助推集團(tuán)公司做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體作用，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)地區(qū)好做法、好經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，及時(shí)發(fā)布政策文件、報(bào)告工作進(jìn)展。加強(qiáng)面向社會(huì)的普及性宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)與域內(nèi)企業(yè)家的互動(dòng)交流，確保改革舉措迅速得到廣泛認(rèn)可，營(yíng)造

“四資聯(lián)動(dòng)”良好氛圍。

國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫篇六

國(guó)企醫(yī)院是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國(guó)企醫(yī)院改革工作也成為歷史的必然選擇。對(duì)于國(guó)企醫(yī)院而言，改革工作既是脫胎換骨的艱苦過(guò)程，同時(shí)也是獲得新生的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展與轉(zhuǎn)變是所有國(guó)企醫(yī)院共同面臨的課題。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就國(guó)企醫(yī)院改革工作的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行膚淺探討，希望對(duì)相關(guān)工作者提供一定參考和幫助。

1.1國(guó)有企業(yè)減負(fù)需要。

國(guó)企醫(yī)院的設(shè)立是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊時(shí)期的產(chǎn)物，以滿足企業(yè)內(nèi)部職工的衛(wèi)生保健及健康醫(yī)療要求。然而這就造成國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了不該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并且同時(shí)也因此承受了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的逐步加大，擺脫國(guó)企醫(yī)院負(fù)擔(dān)是提升國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

由于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，國(guó)企醫(yī)院難以獲得足夠的資金來(lái)源，加之醫(yī)院管理機(jī)制落后、基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施薄弱，這些客觀因素直接制約了國(guó)企醫(yī)院的健康發(fā)展。與此同時(shí)，隨著醫(yī)改工作的逐步推進(jìn)，醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)企醫(yī)院面臨沉重的競(jìng)爭(zhēng)壓力，只有進(jìn)行充分、徹底的改革，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下國(guó)企醫(yī)院的生存和發(fā)展。

2.1醫(yī)療水平低。

國(guó)企醫(yī)院作為企業(yè)的從屬部門，其建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)承擔(dān)，這在一定程度上限制了國(guó)企醫(yī)院的正常發(fā)展。這就直接造成國(guó)企醫(yī)院在醫(yī)療器材、醫(yī)療水平上與公立醫(yī)院相比有著較大差距，只能提供醫(yī)療水平相對(duì)較低的服務(wù)，無(wú)法與公立醫(yī)院開展競(jìng)爭(zhēng)。

2.2競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差。

國(guó)企醫(yī)院改制前實(shí)行“大鍋飯”模式，長(zhǎng)期在這種模式下生存，醫(yī)院管理者缺乏必要的風(fēng)性意識(shí)，并且競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，“等靠要”思想嚴(yán)重，在國(guó)企醫(yī)院改制后仍沒有得到明顯改變，不能促進(jìn)醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3醫(yī)學(xué)人才少。

由于國(guó)企醫(yī)院社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度相對(duì)較低，無(wú)法為年輕醫(yī)學(xué)工作者提供理想的發(fā)展空間，缺乏對(duì)醫(yī)學(xué)人才的吸引力。加之國(guó)企醫(yī)院自身醫(yī)療水平有限，無(wú)法培養(yǎng)和保留醫(yī)學(xué)人才，造成國(guó)企醫(yī)院醫(yī)學(xué)人才的嚴(yán)重匱乏。

2.4波及范圍廣。

對(duì)于部分國(guó)企醫(yī)院改制而言，不僅僅是醫(yī)院自身的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也影響到企業(yè)職工家屬健康問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，其復(fù)雜程度也給國(guó)企醫(yī)院改革工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，因此在操作上還需要特別謹(jǐn)慎與細(xì)致，任何不當(dāng)舉措都將給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3.1創(chuàng)新醫(yī)院發(fā)展模式。

國(guó)企醫(yī)院改革要積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)并取消不科學(xué)合理的政策限制。通過(guò)社會(huì)資本的吸收，能夠有效解決國(guó)企醫(yī)院發(fā)展資金短缺的困境，為國(guó)企醫(yī)院發(fā)展提供新鮮血液和強(qiáng)進(jìn)動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)企醫(yī)院還要重視當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)的最新發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索社會(huì)資本合作辦醫(yī)的新模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)企醫(yī)院的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2加強(qiáng)成本核算管理。

要想轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國(guó)企醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)效益，就必須做好成本核算管理工作。醫(yī)院通過(guò)全成本核算，有效統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生的消耗支出，并以科室為核算對(duì)象進(jìn)行分配與管理，進(jìn)行績(jī)效考核。通過(guò)加強(qiáng)成本核算管理，提高了醫(yī)院全體人員的成本意識(shí)和節(jié)支降耗能力，由此實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

面對(duì)國(guó)企醫(yī)院人才匱乏的不利局面，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)是構(gòu)建高水平醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍的主要方式。首先，加大醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)力度，通過(guò)提供高待遇和理想發(fā)展空間等條件吸引高水平醫(yī)學(xué)人才，從整體上提高國(guó)企醫(yī)院的醫(yī)療水平。其次，還要重視醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，通過(guò)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和外界交流等方式為醫(yī)院職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)晉升機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)人才。通過(guò)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，為國(guó)企醫(yī)院的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

服務(wù)企業(yè)員工，為企業(yè)員工及家屬提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)是國(guó)企醫(yī)院的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，隨著國(guó)企醫(yī)院改革工作的推進(jìn)，國(guó)企醫(yī)院要及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)企業(yè)員工的基礎(chǔ)上增加社會(huì)醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企醫(yī)院經(jīng)營(yíng)范圍的拓寬。通過(guò)國(guó)企醫(yī)院業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，醫(yī)院市場(chǎng)定位更加明確，為醫(yī)院發(fā)展指明了方向，同時(shí)也將有效提高國(guó)企醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)效益。

3.5組合現(xiàn)有醫(yī)療資源。

國(guó)企醫(yī)院由于服務(wù)范圍小、病源少，造成現(xiàn)有醫(yī)療器材和設(shè)備在高價(jià)購(gòu)買后并沒有得到充分利用，形成巨大的資源浪費(fèi)。國(guó)企醫(yī)院要想實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展空間，需要對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)療資源進(jìn)行優(yōu)化組合，通過(guò)與周邊醫(yī)院展開合作，發(fā)揮醫(yī)院自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)企醫(yī)院通過(guò)現(xiàn)有醫(yī)療資源優(yōu)化組合，為醫(yī)院開辟了新的發(fā)展途徑，促進(jìn)醫(yī)院自身的進(jìn)一步發(fā)展。

3.6打造醫(yī)院特色項(xiàng)目。

國(guó)企醫(yī)院由于長(zhǎng)期承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部員工的醫(yī)療保健工作，在員工健康管理、職業(yè)病防治等領(lǐng)域累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這是國(guó)企醫(yī)院最大的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是醫(yī)院發(fā)展的重要資源。國(guó)企醫(yī)院可圍繞專業(yè)優(yōu)勢(shì)打造“特色醫(yī)療項(xiàng)目”，通過(guò)特色項(xiàng)目提高醫(yī)院的服務(wù)水平和社會(huì)認(rèn)知度，從而以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)國(guó)企醫(yī)院的全面發(fā)展。同時(shí)還要注重國(guó)企醫(yī)院品牌建設(shè)，不斷提升醫(yī)院知名度，提升醫(yī)院的潛在市場(chǎng)。

五、結(jié)論。

綜上所述，國(guó)企醫(yī)院改革是新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也國(guó)企醫(yī)院自身生存與發(fā)展的主觀需求。國(guó)企醫(yī)院改革工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)理想的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景，需要國(guó)企醫(yī)院認(rèn)真總結(jié)自身存在的不足，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合醫(yī)院自身優(yōu)勢(shì)，大力吸引社會(huì)資金，注重醫(yī)療人才的培養(yǎng)和醫(yī)院服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而為醫(yī)院改革發(fā)展指明前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下的國(guó)企醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張躍.新形勢(shì)下企業(yè)醫(yī)院改革的必要性與模式分析[j].中國(guó)管理信息化2017，20（08）。

[2]黃立華.對(duì)國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)院改制的探討[j].企業(yè)改革與管理，2017（06）。

[3]李全斌.淺析新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)院面臨的現(xiàn)狀與改革發(fā)展[j].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（05）。

國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫篇七

根據(jù)集團(tuán)公司后勤體制改革的總要求，并按照礦社區(qū)關(guān)于生活后勤、醫(yī)院扭虧增盈改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合本院目前工作狀況，特制定醫(yī)院扭虧增盈改革實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想。

以集團(tuán)公司后勤體制改革總要求為剛，全面貫徹落實(shí)社區(qū)后勤扭虧增盈指導(dǎo)意見。把改革增盈與穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、周密安排，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)運(yùn)、局部與整體各項(xiàng)利益，改變舊觀念，樹立新思維，大膽改革、勇于創(chuàng)新，不斷開擴(kuò)經(jīng)營(yíng)范圍和就醫(yī)市場(chǎng)，最大程度滿足看病所需、住院所求。盤活經(jīng)營(yíng)模式，激活經(jīng)營(yíng)體系，走出去、引進(jìn)來(lái)，廣泛吸取先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，努力爭(zhēng)取融資技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取多開展項(xiàng)目、多收入、多盈利，為實(shí)現(xiàn)扭虧增盈而努力。

挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)人員動(dòng)力，堅(jiān)持實(shí)行人員績(jī)效考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭撻落后，形成你追我趕，積極創(chuàng)效的工作氛圍。

二、工作目標(biāo)。

1、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)：8月份完成效益工資任務(wù)1.5萬(wàn)元；9月份完成效益工資任務(wù)2.0萬(wàn)元：以后每月遞增1萬(wàn)元，年終實(shí)現(xiàn)效益工資自負(fù)。

2、改善就醫(yī)環(huán)境，提供家庭服務(wù)。病房安裝電視機(jī)，方便患者了解國(guó)家大政方針。在采礦社區(qū)大力支持和關(guān)愛下，建立病房食堂，解決患者飲食問(wèn)題。

3、建立友好醫(yī)院，爭(zhēng)取廠商(醫(yī)療器械制造廠和醫(yī)療器械經(jīng)銷商)。

合作。

4、降本增效，控制支出：每月電量使用不超6000度，水量使用不超2000噸；住院藥費(fèi)使用比例每月不超過(guò)54.11%，辦公耗材每月低于600元。

5、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)：醫(yī)療安全三零、治安穩(wěn)定三無(wú)。

三、扭虧增盈措施。

1、大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。利用板報(bào)和周會(huì)宣講后勤體制改革的重要性和必要性，引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)，識(shí)大體、顧大局，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把熱情和行動(dòng)統(tǒng)一到扭虧增盈工作上來(lái)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化監(jiān)督。為確保改革順利實(shí)施，按照社區(qū)工作布置，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

醫(yī)院扭虧增盈改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：柳紅生趙凱芳。

副組長(zhǎng)：吳長(zhǎng)生王金友。

成員：各科班組長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在醫(yī)務(wù)室。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)查、研究和制定扭虧增盈工作方案，并對(duì)下屬工作起引導(dǎo)和監(jiān)督作用；副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)傳達(dá)和落實(shí)扭虧增盈工作方案，并對(duì)下屬人員起指導(dǎo)和監(jiān)督作用；成員，負(fù)責(zé)本科室扭虧增盈方案實(shí)施，協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)做好監(jiān)督和引導(dǎo)工作，并將實(shí)施過(guò)程如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報(bào)。院方組織，每月召開一次扭虧增盈座談會(huì)，分析和解決方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，并及時(shí)擬定下一步工作措施和方案。

3、創(chuàng)民信醫(yī)院，走民心之路。針對(duì)采礦社區(qū)工作環(huán)境及特殊人。

群，醫(yī)院建立“健康巡診隊(duì)”和“患者家庭服務(wù)隊(duì)”，每月按時(shí)深入廠區(qū)或職工宿舍，提供醫(yī)療知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答職工的疑問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)解除職工的病痛，讓職工體會(huì)到醫(yī)院和他們心連心。實(shí)行家庭走訪制，尤其對(duì)老弱病殘或長(zhǎng)期臥床不起的患者，每月至少走訪3次，帶去問(wèn)候和關(guān)心，送去真愛和醫(yī)療，讓患者感到醫(yī)院就是自己的貼心人。開展礦外宣傳工作，每季度組織人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳、讓周圍人了解醫(yī)院、認(rèn)識(shí)醫(yī)院，提高醫(yī)院的可信度和信譽(yù)度，從而增加就診人數(shù)，提高住院人次。

4、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展友好合作。聘請(qǐng)專家或上級(jí)醫(yī)師，定期來(lái)我院進(jìn)行醫(yī)療知識(shí)講座，提高醫(yī)務(wù)人員診療水平和技術(shù)操作能力，與集團(tuán)總醫(yī)院建立友好合作醫(yī)院，專家定期來(lái)我院會(huì)診和指導(dǎo)，從而提升治愈率和診斷率。與總醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科建立與康復(fù)為主的腦血管后遺癥診療合作項(xiàng)目，有利于病人治療，加速病人康復(fù)，為腦血管病后期治療，帶來(lái)了便利。

5、開展品牌項(xiàng)目，打造特色醫(yī)院。以理療項(xiàng)目為主，以康復(fù)治療為目標(biāo)，引進(jìn)人才，增添設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模，建立南樓為中心的理療康復(fù)區(qū)，經(jīng)考證：投資少、風(fēng)險(xiǎn)低，見效快，患者容易接受，具有豐富的病人資源，又有廣闊的發(fā)展前景，對(duì)神經(jīng)紊亂、功能傷失，心理障礙等疾病有獨(dú)特治療方案，爭(zhēng)取年底開始運(yùn)行。針對(duì)婦女乳腺多發(fā)病，引進(jìn)婦科乳腺治療儀，開設(shè)乳腺治療?？?，解除疾病痛苦，保證婦女健康。

度和信義度。

6、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目：積極與礦區(qū)醫(yī)保中心溝通，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，方便社區(qū)居民就診醫(yī)療，解決居民看病跑遠(yuǎn)路的問(wèn)題。

7、積極融資，盤活經(jīng)營(yíng)：積極與廠商談判，爭(zhēng)取通過(guò)托管、合作等方式，引進(jìn)一些診療設(shè)備（彩超、胃鏡、數(shù)字x光機(jī)）。采取多形式、多體制合作方法，吸引更多的資金，爭(zhēng)取更換一些診療設(shè)備（心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、風(fēng)濕因子分析儀）。最終目的：盤活經(jīng)營(yíng)體系，激活經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，更大程度滿足患者診療所需。

8、控制成本耗費(fèi)，降低成本支出：實(shí)行“以收定支，以量定出”的原則，劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，指標(biāo)分解到科，落實(shí)到人，保證水電使用不超，辦公耗材使用有所降低。合理使用藥品，降低抗生素使用率、杜絕大處方及人情方現(xiàn)象。

9、保證醫(yī)療安全，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)：執(zhí)行交接班制度，做好安全確認(rèn)；堅(jiān)持正規(guī)操作，杜絕醫(yī)療差錯(cuò)；每周召開安全主題會(huì)，牢固安全意識(shí)，抓好隱患排查；實(shí)行安全對(duì)標(biāo)，抓好安全分析，做好安全考核。

10、鼓勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)斗志。堅(jiān)持績(jī)效考核，做到公平、公正、獎(jiǎng)罰分明，起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后為目的，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和能動(dòng)性，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)職工斗志，保質(zhì)、保量完成扭虧增盈工作任務(wù)。

國(guó)企六定改革實(shí)施方案范文怎么寫篇八

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供社會(huì)公共服務(wù)、建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)降本增效難度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率較低。深化國(guó)資國(guó)企改革，從體制機(jī)制上解決制約國(guó)資國(guó)企發(fā)展的深層次問(wèn)題，使國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步增強(qiáng)活力、釋放潛力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧具有重要意義。

(一)總體要求。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，以完善國(guó)資監(jiān)管體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、全面推進(jìn)依法治企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為改革重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)。

到20xx年，在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

——國(guó)資監(jiān)管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層分類的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，出資人職能切實(shí)到位，形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)新格局，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率明顯提高，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

——現(xiàn)代企業(yè)制度更為健全。市屬國(guó)有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，經(jīng)營(yíng)自主靈活、企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制更加完善。市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制、重組、上市等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到20xx年，全市國(guó)有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%。

——國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投向，新增國(guó)有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。力爭(zhēng)到20xx年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重得到較大提升。

——企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。搶抓我市被確定為省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的機(jī)遇，充分發(fā)揮金川集團(tuán)公司等駐金大企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，圍繞發(fā)展壯大有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)市屬骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。力爭(zhēng)到20xx年，全市有5戶以上國(guó)有及混合所有制企業(yè)進(jìn)入全省100強(qiáng)。

——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。反腐倡廉制度體系、工作體系特別是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系更加完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

二、完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

(三)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。

1.按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管力量，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。(責(zé)任單位：市編辦、市國(guó)資委、市工信委，完成時(shí)限：20xx年6月)。

2.制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，依法科學(xué)管理，做到既不缺位、也不越位，重點(diǎn)要管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)。(責(zé)任單位：市國(guó)資委，完成時(shí)限：20xx年6月)。

(四)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。

3.制定國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)辦法，按照監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成國(guó)資委——國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司(國(guó)有資本投資公司)——國(guó)有企業(yè)(股份)的三層次國(guó)有資本監(jiān)管架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。(責(zé)任單位：市國(guó)資委，完成時(shí)限：20xx年12月)。

4.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的出資和授權(quán)關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，制定和參與制定公司章程，委派股東代表參加股東大會(huì)，根據(jù)出資人意志提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，維護(hù)出資人權(quán)益，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。(責(zé)任單位：市國(guó)資委，完成時(shí)限：20xx年8月)。

5.市政府國(guó)資委組建金昌市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，將市國(guó)資委持有的金化集團(tuán)公司、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司及其他企業(yè)股權(quán)授權(quán)金昌市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。(責(zé)任單位：市編辦、市國(guó)資委，完成時(shí)限：20xx年6月)。

(五)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

6.制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。市建設(shè)投資開發(fā)(集團(tuán))公司、市文化旅游投資開發(fā)公司、市交通投資有限公司等國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司都要納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。市政府其他部門管理的企業(yè)，20xx年前完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的、新組建的國(guó)有企業(yè)，都要納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。商業(yè)類企業(yè)經(jīng)授權(quán)全部由國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一履行出資人職責(zé)；公益類企業(yè)具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司；尚不具備條件的可采取國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管或委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的方式進(jìn)行過(guò)渡，待條件成熟后納入國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的過(guò)渡期原則上不能超過(guò)三年。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、其他管理企業(yè)的市直部門，完成時(shí)限：20xx年6月)。

7.建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、其他管理企業(yè)的市直部門，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))。

8.建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全覆蓋的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。到20xx年，市級(jí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例達(dá)到30%，更多用于保障和改善民生。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，完成時(shí)限：20xx年3月)。

(六)優(yōu)化國(guó)有資本配置。

9.建立國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置金化集團(tuán)公司、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司等競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))。

10.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主體、人才為先，增加科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，提高企業(yè)研究與開發(fā)水平，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局、各企業(yè)，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))。

11.緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))。