農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總(通用10篇)

報(bào)告可以采用不同的形式，比如文字報(bào)告、圖表報(bào)告、演講報(bào)告等，根據(jù)場(chǎng)合和目的選擇合適的方式。在撰寫(xiě)報(bào)告之前，我們需要列出清晰的大綱和提綱，以幫助組織和展開(kāi)思路。學(xué)習(xí)如何寫(xiě)好報(bào)告是一種重要的職業(yè)技能，有助于提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇一

核查權(quán)屬界線工作是整個(gè)工作的重中之重，決定了登記發(fā)證的準(zhǔn)確性和合法性。我區(qū)2007年開(kāi)展了1：5000土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的大力支持下，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界線進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，鎮(zhèn)、村、組之間都簽訂了權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)。2008年開(kāi)始的全國(guó)第二次土地調(diào)查工作，我局根據(jù)村組合并和區(qū)劃調(diào)整情況，對(duì)村組界線、名稱(chēng)作了修改。這些調(diào)查成果為本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。但由于村組合并、人員調(diào)動(dòng)等原因，不少地方存在著指界人員不完全熟悉情況，指界不準(zhǔn)確的情況。為提高此次確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)確率，我們以第二次土地調(diào)查形成的成果資料為基礎(chǔ)和依據(jù)，打印出每一個(gè)村的土地利用現(xiàn)狀圖，組織熟悉村、組界線的村民代表，到實(shí)地按登記發(fā)證的要求重新進(jìn)行核對(duì)。實(shí)地界線與第二次土地調(diào)查界線一致的，直接采用調(diào)查成果，進(jìn)入權(quán)屬審核環(huán)節(jié)，實(shí)地界線與二次土地調(diào)查界線不一致，存在偏差或錯(cuò)誤的，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)注，并做好文字記錄，以供修改數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)屬界線使用。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇二

1、建立組織。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有確權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)、政府辦分管副主任和國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)工辦、農(nóng)委、水利、交通、民政等相關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決土地登記發(fā)證工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的組織和實(shí)施等日常工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，保證了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的全面展開(kāi)。

2、資料準(zhǔn)備。制定、印刷確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格約3萬(wàn)份，整理第二次全國(guó)土地調(diào)查成果資料2。2萬(wàn)份，打印土地利用現(xiàn)狀圖249份，整理征地、使用土地批準(zhǔn)文件1600余份。同時(shí)將整理好的資料分發(fā)給各村，作為各村開(kāi)展權(quán)屬核對(duì)的基礎(chǔ)資料。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了讓村、鎮(zhèn)干部和國(guó)土所人員盡快熟悉并掌握集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，分局及時(shí)編印下發(fā)了《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)須知》和《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)材料》，同時(shí)，派出業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志，分別到各鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使參加調(diào)查和確權(quán)的全體工作人員思想統(tǒng)一、政策熟悉、任務(wù)明確，提高了他們實(shí)際操作能力。每個(gè)村參加培訓(xùn)人員不少于2人，全區(qū)參加培訓(xùn)的鎮(zhèn)村干部達(dá)630余人。

4、組織試點(diǎn)。土地調(diào)查和登記發(fā)證工作基礎(chǔ)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，各地的歷史狀況不同，調(diào)查要求和標(biāo)準(zhǔn)也不同。為提高工作效率，保證工作質(zhì)量，進(jìn)一步摸索和總結(jié)出適合我區(qū)實(shí)際的集體土地確權(quán)規(guī)定和技術(shù)路線，我們按照“點(diǎn)上試驗(yàn)，以點(diǎn)代面，積累經(jīng)驗(yàn)、全面推開(kāi)”的原則，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，并選擇了具有代表性的三余鎮(zhèn)新華村作為試點(diǎn)村。通過(guò)試點(diǎn)，統(tǒng)一了操作程序、標(biāo)準(zhǔn)和做法，為全區(qū)確權(quán)登記工作提供了技術(shù)上的保障。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（區(qū)）也選擇一個(gè)村干部工作能力強(qiáng)、有代表性的村作為試點(diǎn)村。為全面鋪開(kāi)確權(quán)登記發(fā)證工作奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇三

一是確保發(fā)證質(zhì)量。為了保障集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的順利推進(jìn)，切實(shí)保障成果質(zhì)量，我們根據(jù)內(nèi)外業(yè)各自特點(diǎn)，建立了“國(guó)土所自查、專(zhuān)業(yè)隊(duì)核查、分局抽查”的三級(jí)檢查責(zé)任體系，層層把好質(zhì)量關(guān)。即：國(guó)土所主要對(duì)村民小組推舉指界代表的合法性、土地利用現(xiàn)狀圖上所標(biāo)注的權(quán)屬、地類(lèi)、界線的準(zhǔn)確性、登記材料的完整性和真實(shí)性、重新修改的權(quán)屬、地類(lèi)、界線的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)檢查把關(guān)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)作單位主要對(duì)有問(wèn)題的權(quán)屬、地類(lèi)、界線進(jìn)行實(shí)地核查和修改，并對(duì)宗地圖的質(zhì)量和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；局地籍科主要對(duì)確權(quán)登記材料組織抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)，限時(shí)整改。同時(shí)，堅(jiān)決把好發(fā)證關(guān)，對(duì)新發(fā)證書(shū)進(jìn)行資料再審核、現(xiàn)場(chǎng)再核對(duì)，確保發(fā)“鐵證”，不發(fā)糾紛證，不留后遺癥。

二是確保工作進(jìn)度。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重、要求高，為確保2011底前全面完成我區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到組工作，我們做到統(tǒng)籌安排，措施跟進(jìn)，在工作方法上，采取內(nèi)、外業(yè)穿插進(jìn)行；在工作時(shí)間上，采取“5+2”、“白加黑”工作模式；在時(shí)序進(jìn)度上，采取倒計(jì)時(shí)的方式，特別是在聯(lián)網(wǎng)審批階段，因各鎮(zhèn)（區(qū)）集中輸入材料時(shí)數(shù)量大，時(shí)間集中，導(dǎo)致網(wǎng)速慢，效率低，且經(jīng)?！八罊C(jī)”，嚴(yán)重影響了網(wǎng)上審批進(jìn)度。為此，在不能馬上增加容量，提高網(wǎng)速的情況下，我們通過(guò)劃分“時(shí)間窗口”，將一天24小時(shí)劃分成若干時(shí)段，結(jié)合各國(guó)土所（辦事處）發(fā)證工作進(jìn)度情況，合理安排各國(guó)土所（辦事處）具體操作時(shí)間段，由我局總服務(wù)器進(jìn)行控制，較好地解決和克服了上述矛盾和問(wèn)題，大大提高了聯(lián)網(wǎng)審批速度。同時(shí)，為加快工作進(jìn)度，我局多次組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證到組工作按照時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。

為了加快推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，國(guó)土分局每半月編寫(xiě)一期《工作簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)前期工作完成情況、存在問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并對(duì)完成工作任務(wù)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰。激發(fā)和調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，有力地推動(dòng)了集體土地所有確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇四

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作面廣量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，能夠在不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成全區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作，主要得益于以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2011年8月，區(qū)政府就組織相關(guān)部門(mén)研究制定了《xx區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，專(zhuān)門(mén)成立了由區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（區(qū)、園）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，全力推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。國(guó)土分局作為主要責(zé)任部門(mén)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重視，是搞好登記發(fā)證工作的前提。

2、部門(mén)密切配合。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，按照職能分工，各司其職，主動(dòng)配合，民政部門(mén)負(fù)責(zé)提供有關(guān)行政界線資料，農(nóng)委、水利、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)提供相關(guān)權(quán)源資料，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)（區(qū)、園）按要求積極組織好村民代表的推舉工作、鎮(zhèn)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織工作、試點(diǎn)村的權(quán)屬界線核對(duì)工作。各村和國(guó)土所以“三員組合”（即：各村居主任為業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員、大學(xué)生村官為業(yè)務(wù)操作員、國(guó)土所人員為業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)員）為手段，有效推進(jìn)工作的開(kāi)展。

3、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作工作量大、任務(wù)重、技術(shù)性強(qiáng)，為有效保障此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，我們選擇了二調(diào)合作單位xx省地質(zhì)測(cè)繪院和xx省基礎(chǔ)地理信息中心作為內(nèi)業(yè)作業(yè)單位，負(fù)責(zé)部分權(quán)屬界線外業(yè)核查、修改和內(nèi)業(yè)處理工作。同時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，在財(cái)政資金緊張的情況下，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)120多萬(wàn)元，為調(diào)查及確權(quán)工作提供了有力的物質(zhì)保證。

4、工作人員的無(wú)私奉獻(xiàn)。確權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)中最重要、最艱苦的工作都是由村、組干部和國(guó)土所人員承擔(dān)，他們工作的成效直接決定本次確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量與進(jìn)度。自此項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，他們這種不計(jì)報(bào)酬、忘我工作的精神，在整個(gè)確權(quán)發(fā)證工作中樹(shù)立了榜樣，起到了表率作用，有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，加班加點(diǎn)達(dá)400多人次，最多連續(xù)加班七天，每天加班6個(gè)小時(shí)以上。

通過(guò)本次確權(quán)登記發(fā)證，基本查清了全區(qū)組集體土地的位置、權(quán)屬、界線、地類(lèi)、面積等狀況，依法界定了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民集體的合法權(quán)益，同時(shí)在本次確權(quán)發(fā)證過(guò)程中解決了一批歷史遺留的土地權(quán)屬矛盾和糾紛，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇五

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開(kāi)始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況。

全鎮(zhèn)共有23個(gè)行政村，39個(gè)自然村，225個(gè)小組，總農(nóng)戶(hù)11112戶(hù)，承包耕地面積46664.5畝。今年以來(lái)，大垛鎮(zhèn)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個(gè)行政村組織召開(kāi)會(huì)議45次，推選村級(jí)調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶(hù)承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個(gè)行政村，有21個(gè)行政村已完成入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個(gè)自然村，204個(gè)小組，調(diào)查總農(nóng)戶(hù)9929戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的戶(hù)數(shù)8042戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)率達(dá)81%，所有入戶(hù)調(diào)查表格已全部上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行集體審核。還有安民、吳楊等兩個(gè)村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開(kāi)展入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查。

二、主要做法。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，研究制定了工作方案。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開(kāi)展。各村也分別召開(kāi)各種形式的會(huì)議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個(gè)階段部署的安排，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范操作，分步實(shí)施。堅(jiān)持做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項(xiàng)。對(duì)登記過(guò)程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

三、工作中存在問(wèn)題。

1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，部分農(nóng)戶(hù)將田退回村，村落實(shí)給有關(guān)戶(hù)承包，現(xiàn)在有的家庭沒(méi)有田，有的農(nóng)戶(hù)幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊(cè)已丟失，二輪承包清冊(cè)當(dāng)時(shí)是按農(nóng)戶(hù)土地承包現(xiàn)狀填寫(xiě)的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開(kāi)展。

2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶(hù)承包地，每年發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，這些地是否確權(quán)。

3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶(hù)在二輪承包調(diào)查土地時(shí)，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶(hù)，在當(dāng)時(shí)調(diào)田時(shí)，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶(hù)，且一直在該農(nóng)戶(hù)種植;還有東劉村在分田時(shí)，要求農(nóng)戶(hù)必須將原欠集體經(jīng)濟(jì)上繳，繳上來(lái)才可分田，當(dāng)時(shí)有的農(nóng)戶(hù)不想要田，所欠的上繳也沒(méi)有繳納，其他農(nóng)戶(hù)就替欠款戶(hù)繳了上繳，原農(nóng)戶(hù)的田就分給了其他農(nóng)戶(hù)，且一直在該農(nóng)戶(hù)種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補(bǔ)貼的增加，部分農(nóng)戶(hù)也與分田戶(hù)要過(guò)，分田戶(hù)以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭(zhēng)議。

四、幾點(diǎn)建議。

1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要采取更加有針對(duì)性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點(diǎn)戶(hù)的.思想工作，堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，贏得群眾的支持和擁護(hù)。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展這項(xiàng)工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。

2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對(duì)工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說(shuō)了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。

3、方式方法要細(xì)化。對(duì)個(gè)性問(wèn)題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進(jìn)”，加以認(rèn)真落實(shí)處置。對(duì)共性矛盾則采取分步實(shí)施的方式過(guò)細(xì)解決。

大垛鎮(zhèn)政協(xié)工委。

20xx年6月10日。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇六

根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的要求，結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下一步著重做好以下幾方面的工作：

1、全力以赴做好村、鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)、園）前期準(zhǔn)備工作基本就緒，力爭(zhēng)在4月底前完成村、鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合所有權(quán)發(fā)證，著手開(kāi)展集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證力爭(zhēng)6月底前結(jié)束。

2、集中精力完善組集體土地所有權(quán)確權(quán)登記材料。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中時(shí)間進(jìn)行整改，整改不到位的，證書(shū)不得發(fā)放，不留后遺癥、不發(fā)問(wèn)題證，確保所發(fā)放的證書(shū)經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

3、做好確權(quán)登記材料的檔案整理工作。各國(guó)土所（辦事處）應(yīng)根據(jù)檔案管理的要求將本次確權(quán)登記發(fā)證材料整理歸檔。檔案整理的過(guò)程也是一次質(zhì)量檢查的過(guò)程，各國(guó)土所（辦事處）應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好檔案整理工作。

4、建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的工作，國(guó)土所應(yīng)以本次確權(quán)登記發(fā)證工作為起點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，加大管理力度，要把這項(xiàng)工作作為地籍管理的日常工作來(lái)抓，真正發(fā)揮集體土地確權(quán)登記的作用，使我區(qū)農(nóng)村地籍管理工作上升一個(gè)新的臺(tái)階。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇七

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的核心工作，要想確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展和有效落實(shí)，首先就需要確定土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但是從吉林省現(xiàn)階段的實(shí)際工作中可以看出，在土地確權(quán)環(huán)節(jié)還存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)工作的正常開(kāi)展，為了解決這些問(wèn)題，就需要制定有效的土地流轉(zhuǎn)新政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的必經(jīng)之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，其含義是在保留農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。通過(guò)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展、加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)具有重要意義。

1.1財(cái)政壓力較大。土地確權(quán)工作需要耗費(fèi)大量的工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)測(cè)算之后，每畝土地所需要的土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)大約為32.47元。吉林省本身就是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有耕地面積553.78萬(wàn)公頃，這就造成了較大的財(cái)政壓力，部分地區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，阻礙了土地確權(quán)工作的正常開(kāi)展。1.2缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐。當(dāng)前全省主要有兩種實(shí)地測(cè)量方法，在這兩種測(cè)量方法中，分別是農(nóng)經(jīng)部門(mén)和技術(shù)公司占據(jù)主導(dǎo)。從實(shí)地測(cè)量結(jié)果來(lái)看，由農(nóng)經(jīng)公司主導(dǎo)的實(shí)地測(cè)量工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏，處理難度較大；由技術(shù)公司主導(dǎo)的實(shí)地測(cè)量工作，技術(shù)公司撤出后，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)需要由農(nóng)經(jīng)部門(mén)來(lái)處理，同樣存在技術(shù)難題。1.3存在歷史遺留問(wèn)題。當(dāng)前全省范圍內(nèi)存在的土地歷史遺留問(wèn)題主要有四種，第一種是連片集中土地在重新確定土地邊界、面積時(shí)，難度較大，容易出現(xiàn)權(quán)屬爭(zhēng)議。第二種是在土地承包時(shí)期，部分農(nóng)民瞞報(bào)耕地面積，導(dǎo)致實(shí)際土地面積比登記的土地面積較多。第三種是機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地分配不夠科學(xué)。第四種為未分到土地、新增人口要地的農(nóng)民，爭(zhēng)取土地確權(quán)機(jī)會(huì)。1.4土體邊界模糊、用途轉(zhuǎn)變。部分土地在使用過(guò)程，出現(xiàn)邊界模糊現(xiàn)象，無(wú)法準(zhǔn)確確定土地界限，導(dǎo)致土地面積測(cè)量不夠準(zhǔn)確。部分農(nóng)民將土地用以他用，開(kāi)展修建廠房、植樹(shù)造林等活動(dòng)。1.5承包關(guān)系變更所帶來(lái)的問(wèn)題。在開(kāi)展土地確權(quán)作業(yè)時(shí)，承包關(guān)系的變更也會(huì)造成很多問(wèn)題。承包關(guān)系變更主要有四種情況。一是承包方戶(hù)口遷移、死亡、下落不明，土地承包主體發(fā)生變化；二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、單立承包合同；三是為方便耕作地鄰私自串地、換地的；四是承包戶(hù)于承包期內(nèi)一次性流轉(zhuǎn)土地的。

2吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2.1土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土體使用產(chǎn)權(quán)時(shí)，沒(méi)有簽訂有效合同，僅僅是口頭方式進(jìn)行協(xié)商，土地流轉(zhuǎn)行為比較隨意。同時(shí)，一些用戶(hù)雖然簽訂了合同，但是合同內(nèi)容不夠全面和規(guī)范，部分合同不存在法律效益，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，無(wú)法提供法律依據(jù)。并且，部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作支持力度不足，工作成效不夠理想。除此之外，還存在侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違法現(xiàn)象，在農(nóng)民不是自愿的情況下轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。2.2土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)較少。土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)，能夠降低土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民的合法土地權(quán)益起到保護(hù)作用，并且還保證了經(jīng)營(yíng)承包權(quán)登記的法律效益。但是，從現(xiàn)階段全省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不足，機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少，這就加大了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置難度，在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。2.3土地流轉(zhuǎn)信息傳播路徑較少。土地流轉(zhuǎn)信息傳播路徑較少，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小。受讓方往往要求地塊相對(duì)集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶(hù)所承包的土地往往面積少、地塊小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮。

3.1完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。耕種是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一旦失去土地，農(nóng)民將面臨最基本的生存問(wèn)題，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就顯得尤為重要，所以要想確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展，就需要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，提高農(nóng)民的'支持力度和參與力度。首先，應(yīng)該完善低保制度，使農(nóng)民的基本生活得到保障。其次，應(yīng)該完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村老齡化嚴(yán)重現(xiàn)象。然后，應(yīng)該完善農(nóng)村醫(yī)保制度，為農(nóng)民的健康提供保障。最后，還應(yīng)該將城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行整合，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。3.2加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)于保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展是非常重要的。各級(jí)政府應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，做好宣傳和引導(dǎo)工作，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，了解開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作過(guò)程中的重要影響因素，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，按照法律程序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地法律法規(guī)漏洞加以完善，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押范疇，并加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范進(jìn)行，解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。3.3大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到組織和引導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)于保證土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展具有重要作用。首先，應(yīng)該根據(jù)土壤特點(diǎn)以及農(nóng)作物特性，科學(xué)劃分土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，確保四荒地規(guī)劃利用的合理化及科學(xué)化，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量提供有力保障，實(shí)現(xiàn)土地使用效率的最大化。同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取抓包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

4結(jié)束語(yǔ)。

土地流轉(zhuǎn)工作關(guān)乎民之根本和國(guó)之根本，必須在國(guó)家和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下大力支持下，積極、科學(xué)、有序的開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為首要原則，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，確保土地流轉(zhuǎn)改革的科學(xué)、有序開(kāi)展。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇八

xx年9月我榮幸的成為了一名大學(xué)生村官，作為村官入職已經(jīng)三個(gè)多月了，在這段時(shí)間里，我通過(guò)實(shí)地考察，與村民面對(duì)面的交談，對(duì)于我們棗園村有了初步的認(rèn)識(shí)和了解。現(xiàn)我就棗園村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村中存在的基本情況，具體問(wèn)題及今后的發(fā)展思路和規(guī)劃做簡(jiǎn)單分析：

栆園村位于北趙川鄉(xiāng)政府所在地，全村有8個(gè)村民小組，289戶(hù)，1069人，勞力413人，其中黨員23人。全村耕地面積1811畝，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核桃427畝，板栗410畝，糧食生產(chǎn)以玉米、小麥為主，其中玉米種植面積450畝，小麥種植面積500畝，其他產(chǎn)業(yè)種植面積861畝。畜牧業(yè)方面，全村牛存欄52頭，豬存欄615頭，xx年人均純收入3700元，是我縣比較貧困的一個(gè)行政村。全村以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，村民經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出打工為主。由于工作扎實(shí)到位，加之得益于國(guó)家的惠農(nóng)政策，棗園村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)等方面取得了一定的成效，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，但從全縣新農(nóng)村的整體發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我們的發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于地理位置和多方面因素的影響，棗園村的發(fā)展很難跟上全縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

棗園村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有自己獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，例如利用自身的地理?xiàng)l件積極發(fā)展核桃、香菇、木耳、天麻、丹參等特色產(chǎn)業(yè)。但從近幾年發(fā)展的總體效果來(lái)看，不是很好，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不明顯，群眾積極性不高，導(dǎo)致這一后果的直接原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能形成有效的經(jīng)濟(jì)鏈。從1998年到xx年，核桃產(chǎn)業(yè)連年受災(zāi)，大多數(shù)群眾無(wú)補(bǔ)充效益，生產(chǎn)生活資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致核桃管理投入減少，效益下滑，最終走入不投資，無(wú)效益的惡性循環(huán)。核桃園經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展多是病園、老園、殘園，果樹(shù)多為老式核桃樹(shù)以及被淘汰了的晚熟品種，矮化等經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)核桃樹(shù)苗比較缺乏，果園管理水平低下，廣泛存在不施肥、不剪枝、不除蟲(chóng)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致產(chǎn)量低，病蟲(chóng)害現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）、主要糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。xx年至今，玉米、小麥的銷(xiāo)售價(jià)格低下，群眾一年辛苦勞動(dòng)獲得的經(jīng)濟(jì)收入和其投入基本持平，經(jīng)濟(jì)效益甚微，極大的打擊了群眾的種糧積極性，大多數(shù)人選擇了外出打工，基本上放棄了糧食生產(chǎn)。

（三）、香菇、木耳等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于受主客觀原因的影響，也出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。由于近幾年林業(yè)部門(mén)加大了對(duì)森林資源的管理力度，致使依靠林木發(fā)家致富的群眾失去了最基本的生產(chǎn)支撐點(diǎn)，限額砍伐直接限制了群眾生產(chǎn)的規(guī)模，以前的香菇產(chǎn)業(yè)大戶(hù)現(xiàn)在也處于不死不活的尷尬境地。由于眾多方面的影響，這些農(nóng)村的致富能手不得不背井離鄉(xiāng)，端著金碗要飯吃，把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)建立在妻離子散、骨肉分離的痛苦之上。這一問(wèn)題的出現(xiàn)直接給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了眾多不便之處，最直接的困難就是農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺乏，新農(nóng)村建設(shè)缺乏最基本的人力資源支持。另外，由于外出打工的這部分人大都是年輕有為，有能力、有才華、有技術(shù)的農(nóng)村“能人”，長(zhǎng)期的城市生活讓他們失去了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持積極性，由于他們見(jiàn)多識(shí)廣，大多數(shù)人都做了遠(yuǎn)離故土的打算，因?yàn)樗麄兊男囊呀?jīng)被城市化了，過(guò)不慣以前的窮日子，所以他們寧愿呆在城市要飯，也不愿留在農(nóng)村種糧。

（四）、肉豬養(yǎng)殖技術(shù)落后，規(guī)模較小。棗園村的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)歷史悠久，但由于受主客觀方面的影響一直沒(méi)有形成規(guī)模，大多是散養(yǎng)戶(hù)，基本上處于自給自足、傳統(tǒng)養(yǎng)殖的狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，由于生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、投入多、效益低、見(jiàn)效慢，加之近兩年以來(lái)玉米、飼料價(jià)格的飆升直接打擊了剛剛調(diào)動(dòng)起來(lái)的群眾積極性。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇九

1、廣泛宣傳。區(qū)政府于2011年9月23日組織召開(kāi)了全區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)，明確了本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和具體工作要求。各鎮(zhèn)（區(qū)、園）廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，采取動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、設(shè)立宣傳點(diǎn)、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，并充分利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，及時(shí)報(bào)道確權(quán)登記發(fā)證工作情況，引導(dǎo)和教育農(nóng)民群眾積極參加到與自身利益相關(guān)的工作中來(lái)，確保了確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。

2、推舉村民代表。推舉村民指界代表，涉及村民的知情權(quán)，關(guān)系到確權(quán)工作的合法性。根據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，按要求必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。我們根據(jù)各鎮(zhèn)村實(shí)際情況，主要采取兩種推舉方式：一種是由村民小組農(nóng)戶(hù)代表直接表決；另一種是由村委會(huì)推薦村民代表候選人，經(jīng)所在村民小組表決或上門(mén)到戶(hù)征求各農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，由農(nóng)戶(hù)代表進(jìn)行簽字確認(rèn)。無(wú)論采取上述哪種方式，都必須在《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)事宜決議書(shū)》上簽字。每個(gè)村民小組一般確定兩名村民代表，參與調(diào)查指界和申請(qǐng)土地登記。

農(nóng)村確權(quán)事項(xiàng)報(bào)告范文匯總篇十

進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告中國(guó)xxx作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國(guó)xxx是由中央、地方、基層三個(gè)層面黨的組織組成的。

其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級(jí)、各部門(mén)黨組織的工作，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說(shuō)到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的開(kāi)創(chuàng)。為了進(jìn)一步完善地方黨委的決策機(jī)制，促進(jìn)地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會(huì)課題組在會(huì)長(zhǎng)戚和平同志的指導(dǎo)下，副會(huì)長(zhǎng)王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照xxx“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、問(wèn)卷、實(shí)地考察等方式，對(duì)邵陽(yáng)、永州、郴州、長(zhǎng)沙4市，邵陽(yáng)、新邵、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級(jí)地方黨委的決策情況進(jìn)行了調(diào)查。

同時(shí)，調(diào)閱了20xx年省委組織部對(duì)岳陽(yáng)、株洲、湘潭等9個(gè)市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對(duì)如何改革、完善地方黨委決策機(jī)制的問(wèn)題引發(fā)了一些思考。

一、對(duì)地方黨委決策情況的基本估價(jià)就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來(lái)看，決策情況總的來(lái)說(shuō)是好的。許多同志特別是一些年紀(jì)較大的同志在座談中談到：“過(guò)去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強(qiáng)令執(zhí)行、拍屁股開(kāi)溜)項(xiàng)目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費(fèi)太多了。

”現(xiàn)在地方黨委考慮問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)比過(guò)去成熟得多。地方黨委的決策正在實(shí)現(xiàn)由個(gè)人或少數(shù)個(gè)人拍板向民主決策、由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。

突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過(guò)去有了明顯的進(jìn)步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進(jìn)步。

不少同志在發(fā)言中說(shuō)，地方黨委的工作作為全黨工作的一個(gè)局部，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國(guó)工作的大局；地方黨委作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實(shí)際作為它的立足點(diǎn)。有些同志還認(rèn)為現(xiàn)在的社會(huì)是開(kāi)放型社會(huì)，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過(guò)多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)。

永州市委副書(shū)記龔武生說(shuō)：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來(lái)。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。

這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗。”我們所調(diào)查的各個(gè)市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃和一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題決策。

這些，都是立足本地實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)精神，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進(jìn)步。

座談中不少同志說(shuō)，地方黨委的工作要有所作為，就必須有xxx人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開(kāi)拓進(jìn)取精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來(lái)。

長(zhǎng)沙市委、市政府為提高城市綜合實(shí)力，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，對(duì)城市建設(shè)高起點(diǎn)謀劃。同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，使多種經(jīng)濟(jì)形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

在短短的三年內(nèi)，在全國(guó)城市綜合實(shí)力排名中，長(zhǎng)沙市就由第19位提升到了第12位。長(zhǎng)沙市不少干部、群眾反映，長(zhǎng)沙市委、市政府關(guān)于長(zhǎng)沙市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。

不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒(méi)有了，同時(shí)又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了xxx人的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進(jìn)步。

一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，以往不少重大問(wèn)題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長(zhǎng)期對(duì)群眾封鎖消息。

更談不上聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)和論證?，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。

其主要形式有：

(1)要求開(kāi)展經(jīng)常性調(diào)研和重大問(wèn)題決策前的專(zhuān)題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

(2)對(duì)重大問(wèn)題決策利用市縣的媒體或張榜進(jìn)行社會(huì)公示。

(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團(tuán)”或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)。

(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話(huà)。在集中群眾智慧的同時(shí)，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專(zhuān)家的作用。

藍(lán)山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問(wèn)題決策臨時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)外，還常年固定聘請(qǐng)了一些專(zhuān)家作本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顧問(wèn)。邵陽(yáng)市委副書(shū)記肖剛強(qiáng)說(shuō)：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒(méi)有調(diào)查研究不決策，沒(méi)有群眾參與不決策，沒(méi)有專(zhuān)家意見(jiàn)不決策，沒(méi)有兩套以上的方案供選擇不決策。

他認(rèn)為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。四是在處理理性自覺(jué)和制度規(guī)范的關(guān)系上有進(jìn)步。

現(xiàn)在，市縣委對(duì)決策一般都很重視，都能建立在理性自覺(jué)的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

永州市委近年來(lái)在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了民主集中制的再教育，增強(qiáng)了地方黨委民主決策的意識(shí)。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)委20xx年9月召開(kāi)了科學(xué)民主決策經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論上的抽象，大大深化了對(duì)決策規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

在提高理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強(qiáng)。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠(yuǎn)縣委還有比較配套的關(guān)于決策問(wèn)題的制度。

初步建立起來(lái)的制度規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見(jiàn)之于客觀的東西。

決策出效益，決策出生產(chǎn)力?？茖W(xué)的決策帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來(lái)在全縣上下開(kāi)展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，提出了“經(jīng)濟(jì)進(jìn)三強(qiáng)，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標(biāo)，做出了一系列的重大決策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財(cái)政收入接近4億，實(shí)現(xiàn)了躋身全省三強(qiáng)的目標(biāo)。

地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時(shí)，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機(jī)制還跟不上形勢(shì)；有的還沒(méi)有完全走出封閉式思考問(wèn)題的圈子，思想有待進(jìn)一步解放，思路有待進(jìn)一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當(dāng)斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)決策和照搬別人經(jīng)驗(yàn)的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問(wèn)題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。

從客觀上講，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問(wèn)題明顯地帶有長(zhǎng)期存在的舊體制的痕跡。

從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開(kāi)放深入發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、科技進(jìn)步日新月異的新形勢(shì)。

二、地方黨委決策的基本特點(diǎn)和必須遵循的原則地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認(rèn)識(shí)和掌握決策的共性時(shí)，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點(diǎn)，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。

1、它是導(dǎo)向性決策，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則xxx曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А?。地方黨委在一個(gè)地方正是這種向?qū)В錄Q策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。

而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒(méi)有其他決策主體的決策另唱一個(gè)調(diào)、另吹一把號(hào)的情況。

但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動(dòng)搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實(shí)現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來(lái)講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)如xxx所說(shuō)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”。

(《xxx文選》第一卷，第12頁(yè))在一個(gè)地方，只有各級(jí)各類(lèi)組織和廣大社會(huì)成員認(rèn)同和自覺(jué)接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。

2、它是宏觀性決策，必須堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則在一個(gè)地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說(shuō)地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個(gè)問(wèn)題。一些同志在座談中說(shuō)，“過(guò)去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號(hào)下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無(wú)巨細(xì)，都是黨委說(shuō)了算，這種局面不能再出現(xiàn)了。

”不少同志說(shuō)得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題。大家反映這方面總的來(lái)說(shuō)比過(guò)去好多了，當(dāng)然也還存在某些“過(guò)”與“不及”的情況。

要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅(jiān)持xxx同志多次強(qiáng)調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。

應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟(jì)文化組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的最大合力。

3、它是集團(tuán)型決策，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則按決策方式的不同，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制兩種不同的體制。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長(zhǎng)具有最終決定權(quán)。

我們黨的各級(jí)各類(lèi)組織，實(shí)行的都是委員會(huì)制，其決策都是集團(tuán)型決策。這種決策不能由個(gè)人或少數(shù)人做出。

針對(duì)我們黨內(nèi)在一個(gè)時(shí)期存在的個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，xxx曾批評(píng)這不符合“少數(shù)服從多數(shù)的原則”，表明“民主集中制還沒(méi)有成為嚴(yán)格的制度”。(《xxx文選》第二卷，第230頁(yè))座談中許多同志認(rèn)為，堅(jiān)持集團(tuán)型決策，最根本的是堅(jiān)持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則。

現(xiàn)在這一原則總的來(lái)說(shuō)是堅(jiān)持得比較好的。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)市縣委書(shū)記凌駕于集體之上、搞個(gè)人說(shuō)了算的情況。

個(gè)別訪問(wèn)的邵陽(yáng)縣委書(shū)記周符波、永興縣委書(shū)記趙立民等說(shuō)：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體籌劃，在縣委一班人中進(jìn)行正確的引導(dǎo)，但在對(duì)重大問(wèn)題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個(gè)人的意志強(qiáng)加于班子中的其他同志。

4、它是指導(dǎo)性決策，必須堅(jiān)持黨的主張國(guó)家意志化的原則地方黨委對(duì)本地的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對(duì)社會(huì)成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。

這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和xxx員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過(guò)法律程序，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

涉及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、國(guó)家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國(guó)家意志化才能要求社會(huì)成員執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)黨的主張國(guó)家意志化，是地方黨委決策的一項(xiàng)重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。

調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強(qiáng)。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和重要人事安排的正確決策一般都實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志化。

5、它是過(guò)程性決策，必須堅(jiān)持從實(shí)踐中產(chǎn)生、在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的原則決策是決策主體針對(duì)決策客體，通過(guò)調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個(gè)方案中選擇一個(gè)具有合理性和可行性的方案而進(jìn)行的分析、判斷和抉擇的過(guò)程。它具有過(guò)程性。

這個(gè)過(guò)程說(shuō)到底是個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。由于一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)往往需要經(jīng)過(guò)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個(gè)正確的決策也要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)才能形成。

有的同志深有感觸地說(shuō)：我們過(guò)去上一些建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)看來(lái)是可行的，隨著時(shí)間的推移，后來(lái)發(fā)現(xiàn)它并不可行；當(dāng)時(shí)看來(lái)是先進(jìn)的、超前的，后來(lái)發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)并未完全達(dá)到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實(shí)踐的發(fā)展，原來(lái)主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。

據(jù)此，座談中許多同志認(rèn)為，決策具有過(guò)程性，我們必須堅(jiān)持正確決策從實(shí)踐中產(chǎn)生并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的原則。具體地說(shuō)，要注意三點(diǎn)：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計(jì)到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢(shì)，不至于顯得落后；三是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發(fā)揚(yáng)民主是實(shí)現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑?jīng)Q策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。決策民主化是指決策全過(guò)程要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，“廣開(kāi)言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。

決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過(guò)程就蘊(yùn)含著科學(xué)的真理，因?yàn)樗w現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認(rèn)識(shí)規(guī)律。

另一方面，決策的科學(xué)性有賴(lài)于民主的發(fā)揚(yáng)。大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開(kāi)展調(diào)查研究，也要善于進(jìn)行科學(xué)的抽象xxx說(shuō)過(guò)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。xxx進(jìn)一步指出，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)。4市9縣(區(qū))的地方黨委都認(rèn)識(shí)到，正確的決策來(lái)自于對(duì)宏觀形勢(shì)和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來(lái)自于對(duì)國(guó)情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計(jì)。

為此，必須發(fā)揚(yáng)我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”，難免不造成決策失誤。

某縣曾有一任縣委書(shū)記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無(wú)用功。人們?yōu)榇朔Q(chēng)他為“信口開(kāi)河”書(shū)記。

座談中許多同志認(rèn)為，調(diào)查研究是決策過(guò)程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚(yáng)決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類(lèi)型有：

(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實(shí)踐中，到群眾中去增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，充實(shí)頭腦，為開(kāi)展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來(lái)，和思想解放結(jié)合起來(lái)。

一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的。正如長(zhǎng)沙市雨花區(qū)委所說(shuō)：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。

(3)專(zhuān)項(xiàng)決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門(mén)的參與下進(jìn)行。

新形勢(shì)下決策中的調(diào)研與過(guò)去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時(shí)間要求，一般還將其納入目標(biāo)管理的考核中；二是更有深度，即不滿(mǎn)足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實(shí)的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實(shí)的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開(kāi)展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進(jìn)行科學(xué)的抽象。

這種科學(xué)抽象是實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)能動(dòng)飛躍的過(guò)程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。

2、要廣泛聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)，也要善于吸取少數(shù)人意見(jiàn)的合理成份決策過(guò)程作為認(rèn)識(shí)過(guò)程，其目的在于取得反映對(duì)事物真理性認(rèn)識(shí)的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見(jiàn)雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號(hào)，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。

在決策過(guò)程中，多數(shù)人看問(wèn)題會(huì)比較客觀，一般不會(huì)產(chǎn)生受主觀偏見(jiàn)左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問(wèn)題，聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽(tīng)取多數(shù)人意見(jiàn)就有利于獲得對(duì)事物的真理性認(rèn)識(shí)。

不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺(jué)性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時(shí)，都是注意聽(tīng)取和尊重多數(shù)人的意見(jiàn)的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見(jiàn)。

但是，正如有些同志說(shuō)的，真理有時(shí)也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見(jiàn)。寧鄉(xiāng)縣委決策時(shí)做到綜合多數(shù)人意見(jiàn)、采納少數(shù)人正確意見(jiàn)、吸取反對(duì)意見(jiàn)的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。

3、要堅(jiān)持民主集中的基本程序，也要善于臨機(jī)處置、當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行應(yīng)急性決策決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時(shí)動(dòng)議”，就無(wú)決策民主可言，也不會(huì)有決策的科學(xué)性。

因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。

地方黨委會(huì)碰到一些應(yīng)急性問(wèn)題需要臨機(jī)處置，做出應(yīng)急性決策。這時(shí)，如果死摳程序，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，影響應(yīng)急性問(wèn)題包括突發(fā)事件的處理。

應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽(yáng)縣委的同志認(rèn)為，一要注重平時(shí)調(diào)研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲(chǔ)備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問(wèn)題的權(quán)力，并做出事后報(bào)告和追認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時(shí)機(jī)，又可避免獨(dú)斷專(zhuān)行和倉(cāng)促?zèng)Q策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見(jiàn)，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長(zhǎng)”黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚(yáng)決策民主，必須堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團(tuán)決策。

在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書(shū)記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過(guò)“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。

黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒(méi)有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒(méi)有個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力。他必須認(rèn)真聽(tīng)取和充分尊重決策群體的意見(jiàn)，當(dāng)自己的意見(jiàn)被否決后，應(yīng)無(wú)條件地服從多數(shù)人做出的決定。

但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠(yuǎn)等縣委的同志說(shuō)的，“一把手”不能當(dāng)“家長(zhǎng)”，但要當(dāng)好“班長(zhǎng)”。

“一把手”應(yīng)有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，一往無(wú)前的勇氣，通盤(pán)籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進(jìn)行決策民主化的創(chuàng)新盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過(guò)決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會(huì)議到建國(guó)初這一時(shí)期和十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在決策過(guò)程中較好地堅(jiān)持了民主集中原則和群眾路線。

許多地方黨委在過(guò)去的決策中也有不少好的經(jīng)驗(yàn)。不少同志說(shuō)，過(guò)去我們黨在決策中發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)不能丟，而要結(jié)合新的形勢(shì)繼承和創(chuàng)造性地運(yùn)用。

但是，現(xiàn)在的歷史條件和過(guò)去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要?jiǎng)?chuàng)新。一些同志認(rèn)為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國(guó)情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實(shí)情的基礎(chǔ)上。