三大課程理論流派心得體會簡短 各大課程理論流派的認識(三篇)

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有關(guān)三大課程理論流派心得體會簡短一

關(guān)鍵詞：公共政策；議程設(shè)置；政治變遷

參與選舉決策者固然重要，但這種參與幾年才有一次機會。在一些所謂“民主”國家，大多數(shù)民眾對政治的參與僅局限于這一種方式。每過幾年，他們在選舉熱潮的裹挾下過一把“當(dāng)家作主”的癮，此前此后，他們只是一板一眼地當(dāng)順民，對政治不聞不問，要問也不知從何入手。然而，決策者上任以后的所作所為對民眾的生計、國家的前途影響甚大。因此，決策決不應(yīng)該是決策者們的禁臠，哪怕他們是老百姓選舉出來的。真正的民主體制必須給民眾參與政策制定全過程的機會。

談到政策制定，一般人都把注意力集中在決策過程本身，而忽略了一個至關(guān)重要的問題：為什么有些事情被提上議事日程，而另一些卻沒有？任何一個社會都面臨各種挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源既包括財政資源、人力資源、信息資源、時間資源，也包括注意力資源。換句話說，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。

1962年，美國政治學(xué)家巴查赫(peter bachrach)和巴熱茲(morton baratz)

發(fā)表了一篇文章，題為“權(quán)力的兩方面”。[1]這篇短短六頁的論文之所以很快變成政治學(xué)的經(jīng)典之作，是因為它指出了一個顯而易見、但人們往往視而不見的簡單事實：能否影響決策過程固然是權(quán)力的一面，能否影響議事日程的設(shè)置則是權(quán)力更重要的另一面。有學(xué)者曾比較過美國兩個城市，甲污染嚴重，但當(dāng)?shù)卣c民眾很少討論污染問題；乙情況好得多，不過當(dāng)?shù)卣c民眾卻十分重視如何減少污染。究其原因，才發(fā)現(xiàn)甲城有勢力強大的利益集團操控著議程設(shè)置，千方百計避免污染問題引起當(dāng)?shù)乩习傩蘸驼賳T的注意。[2]試想，一個被嚴重不平等困擾的社會，政府卻從來不處理公正問題；無論在這個社會里其他問題的決策過程有多么民主，我們還是可以看到一只若隱若現(xiàn)的黑手在幕后操控著議程設(shè)置。因此，在討論政策制定時，我們必須首先了解：議程是如何設(shè)置的？誰參與了議程的設(shè)置？為什么有些問題拿到臺面上討論、另一些問題卻被排斥在外？

議程設(shè)置是指對各種議題依重要性進行排序。為了便于分析公共政策的議程設(shè)置，我們可以將議程分為三大類：傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報道和討論的問題；公眾議程是引起社會大眾廣泛關(guān)注的問題；政策議程是指決策者認為至關(guān)重要的問題。這篇文章的重點是政策議程設(shè)置，但這三種議程的設(shè)置可能是互相關(guān)聯(lián)的。例如，西方國家的實證研究發(fā)現(xiàn)新聞媒體可以引導(dǎo)民眾把關(guān)注點集中在某些議題上。在那里，傳媒要影響公眾議程的設(shè)置，往往不是通過直截了當(dāng)?shù)馗嬖V民眾哪些議題重要、哪些議題不重要，因為這樣做常常適得其反。更有效的方法是對某項議題進行反復(fù)報道，并把這些報道放在引人注目的位置或時段。研究傳媒議程設(shè)置的鼻祖之一科恩（bernard cohen ）

有句話說得很到位：傳媒如果對受眾“怎么想問題”指手畫腳，恐怕很難成功，但它對受眾“想什么問題”的控制卻易如反掌。[3]正因為傳媒議程對公眾議程設(shè)置具有毋庸置疑的影響，近幾十年來，在傳媒學(xué)中，探討傳媒議程與公眾議程的關(guān)系已變?yōu)橐婚T顯學(xué)。[4]近年來，有些西方傳媒學(xué)者更進一步，開始討論傳媒議程與政策議程的關(guān)系。[5]

不過，傳媒并不是影響大眾輿論的唯一原因，政治動員、社會運動、突發(fā)事件，以及其他很多因素都可能導(dǎo)致民眾轉(zhuǎn)變對公共事務(wù)的看法和情緒。無論公眾議程是如何形成的，它與政策議程的設(shè)置關(guān)系更為密切。既然本文的側(cè)重點是政策議程設(shè)置，我們將不會詳細考察傳媒如何影響公眾議程，而是徑直把注意力集中在公眾議程與政策議程的關(guān)系上。

如上所述，公眾議程是社會大眾認為政府應(yīng)該關(guān)注的問題。盡管人們的看法不盡相同，但假如定期進行民意調(diào)查的話，從對“什么是最緊迫的社會問題”的回答中就能描繪出公眾議程變化的軌跡。哪怕沒有民意調(diào)查，公眾議程也會以其他方式表現(xiàn)出來。考察民眾關(guān)心的問題與政策制定者關(guān)注的問題呈現(xiàn)什么樣的關(guān)系，可以為我們確定政治制度的性質(zhì)提供一個新的視角。

不少人把官員的產(chǎn)生方式作為劃分政治制度的唯一標準，這是把形式凌駕于實質(zhì)之上。更關(guān)鍵的是，什么人在政策議程設(shè)置的過程中扮演怎樣的角色、民眾關(guān)心的問題是否被提上決策者的議事日程。如果政策議程的設(shè)置被統(tǒng)治者或少數(shù)精英分子把持、民眾關(guān)心的問題與政策制定者關(guān)注的問題南轅北轍，哪怕官員是民選的，這種制度也不配被稱為“民主”的。反之，如果公眾議程能夠?qū)φ咦h程產(chǎn)生直接的影響、后者能切實反映前者的內(nèi)容與排序，即使官員并非由直選產(chǎn)生，把這種制度斥之為“不民主”也顯得過于簡單化。換句話說，通過考察公共政策議程設(shè)置，我們可以透過表象、更深入地認識政治制度運作的邏輯。

基于上面的分析，我們依據(jù)政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種議程設(shè)置的模式（見表1）。[6]這篇文章將分別討論這六種模式在中國的實現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢，其目的是通過觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換來揭示中國政治制度的深刻變遷。

關(guān)門模式

這是最傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式。在這種模式里，沒有公眾議程的位置；議程的提出者是決策者自身，他們在決定議事日程時沒有、或者認為沒必要爭取大眾的支持。在傳統(tǒng)社會里，當(dāng)一般老百姓沒有什么政治參與意識時，這是議程設(shè)置的主要模式。在當(dāng)代中國，這種議程設(shè)置模式也沒有完全消失。1988年的“物價闖關(guān)”也許可以算得上一個例子。

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟，價格改革當(dāng)然是題中應(yīng)有之義，但價格從由政府管制過渡到由市場供需決定的難度可想而知。1980年代初，鄧小平曾警告，價格改革必須如履薄冰。[7]直到1985年，他還認為“理順生活資料價格恐怕要用三年，加上生產(chǎn)資料價格的改革，需要的時間更長”。[8]從1985年到1987年，隨著物價改革緩步推進，居民消費價格指數(shù)開始上揚，出現(xiàn)1950年代初以來從未見過的通貨膨脹率。[9]到1988年2月初開會分析經(jīng)濟形勢時，中央政治局清醒地認識到，當(dāng)時物價上漲幅度過大，超過了老百姓的承受能力。為了穩(wěn)定物價，國務(wù)院出臺了一系列控制社會集團購買力、壓縮固定資產(chǎn)投資的措施。在做了這些鋪墊后，國務(wù)院4月初決定調(diào)高部分農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，并對城市職工的補貼由暗轉(zhuǎn)明。盡管如此，全國隨即掀起了一波搶購狂潮。在這種情況下，價格改革理應(yīng)放緩一點。但當(dāng)時中國實際最高領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平認為，價格改革刻不容緩。在5—8月會見外國訪客時，他反復(fù)強調(diào)，“物價改革非搞不可，要迎著風(fēng)險、迎著困難上”，希望闖過物價改革這個難關(guān)。[10]

在此背景下，6月9日，《人民日報》發(fā)表了評論員文章《改革有險阻苦戰(zhàn)能過關(guān)》。雖然文章作者很清楚，物價改革會暫時損害不少人的利益，但他相信，人民對這種沖擊可以承受。

基于這種樂觀的估計，中央政治局于8月中旬討論并原則通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，確定價格改革的總方向是，少數(shù)重要商品和勞務(wù)價格由國家管理，絕大多數(shù)商品價格放開，由市場調(diào)節(jié)。8月19日，該方案一經(jīng)披露，立即在全國范圍內(nèi)引起新一波搶購狂潮，甚至出現(xiàn)擠兌未到期的定期存款來搶購商品的情況。

在物價闖關(guān)這個事件中，議程設(shè)置完全沒有民眾參與。決策者下決心快速推動價格改革后，甚至沒有做出爭取民眾理解和支持的努力，只是一廂情愿地假設(shè)民眾會明白決策者的苦衷。結(jié)果1988年全年，居民消費物價指數(shù)飆升1818%，造成民眾普遍不滿。事后，鄧小平從這個事件中汲取了一個深刻教訓(xùn)：“制定一切政策，要從實際出發(fā)。只要注意這一點，就不會犯大錯誤。

如果發(fā)現(xiàn)錯誤，要趕快糾正，不要掩飾，不要回避“。[11]

動員模式

與關(guān)門模式一樣，動員模式里的議程也是由決策者提出的；與關(guān)門模式不同的是，在動員模式里，確定一項議程后，決策者會千方百計引起民眾對該議程的興趣、爭取他們對該議程的支持。也就是先有政策議程、后有公眾議程。在什么樣的情況下決策者會放棄關(guān)門模式而采取動員模式呢？首先，廣大民眾具有了強烈的參與意識，關(guān)門模式的正當(dāng)性遭到普遍的質(zhì)疑。其次，所涉及的議程執(zhí)行起來需要得到民眾普遍、自覺的合作。再次，決策者缺乏實施該議程所必需的資源。

在這三種情況下，決策者會希望用某種方式動員民眾參與議程設(shè)置，以減少執(zhí)行階段的障礙；但他們同時又不希望、或不放心民眾主動參與議程設(shè)置。

中國人民非常熟悉動員模式。在毛澤東時代，從土改、三反五反，到總路線、大躍進、人民公社，再到四清、“”，幾乎每一次重大的、戰(zhàn)略性的議程設(shè)置都采取了這種模式。動員模式一般包括五個階段：首先是“運動開始，發(fā)出文件”。

文件既可采取中共中央、國務(wù)院文件的形式，也可采取人民日報社論、評論員文章的形式，甚至還可采取“毛主席最新指示”的形式。

第二階段是“層層傳達、普遍宣傳”。傳達往往是先黨內(nèi)、后黨外，先干部、后群眾，要求做到家喻戶曉、人人皆知。需要強調(diào)速度時，則要求傳達不過夜。

第三階段是“認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會”。學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)文件、社論、輔導(dǎo)材料之類，其目的是讓大眾吃透中央精神，包括為什么要提出新議程，什么是新議程的“精神實質(zhì)”，以及落實新議程的步驟、方法等。第四階段是“抓住典型、以點帶面”。

典型既可以是正面典型，也可以是反面典型。典型的意義在于用實例向廣大群眾展示新議程的必要性、可行性和優(yōu)越性。最后，通過以上幾個階段的工作，動員模式希望能統(tǒng)一思想、形成共識，從而達到貫徹落實新議程的目的。

美國政治學(xué)者林德布洛姆曾將政府獲取民眾服從的手法歸納為三大類。第一是壓服，即在暴力威脅下，民眾不得不服從；第二是收買，以恩惠來換取民眾的服從；第三是說服，通過教育動員，讓民眾內(nèi)化官方的意識形態(tài)，將政府意圖轉(zhuǎn)化為自覺行動。毛澤東時代常見的動員模式便屬于第三類，其優(yōu)點是比壓服和收買成本低，但缺點是難以持續(xù)、長久地奏效。[12]

改革開放以后，中國在議程設(shè)置方面采取動員模式的頻率大大降低了，但并未放棄。例如，在以下政策的議程設(shè)置中，這個模式依然在起作用：提倡一對夫婦只生一個孩子（1980年），在個體經(jīng)濟中開辟就業(yè)渠道（1981年），在農(nóng)村全面建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982年），開展“五講四美”活動、清除精神污染（1983年），加快城市經(jīng)濟體制改革（1984年），推行國營企業(yè)工資改革，破除大鍋飯（1985年），改革勞動制度、打破鐵飯碗（1986年），反對資產(chǎn)階級自由化（1987年），深化企業(yè)勞動人事、工資分配、社會保險制度改革（1992年），深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革（1995年），對公有制企業(yè)實行大規(guī)模減員增效、下崗分流（1997年），在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革（1998年）。

[13]

內(nèi)參模式

在內(nèi)參模式里，議程不是由決策者提出的，而是由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。形形色色的智囊通過各種渠道向決策者提出建議，希望自己的建議能被列入決策議程。他們往往不會努力爭取民眾的支持，而更看重決策者的賞識；他們有時甚至不希望所討論的問題變成公眾議程，因為擔(dān)心自己的議案可能招致民眾的反對，最終導(dǎo)致決策者的否決。在這個模式里沒有民眾與決策者的互動，只有智囊們與決策者的互動。

在毛澤東時代，大部分重要決策都是由毛澤東、周恩來等最高領(lǐng)袖親自決定的。[14]那是一個偉人的時代，但這并不意味著完全沒有內(nèi)參模式的地位。以下三個例子從時間上跨越了1950年代初到1970年代初，從中可以看出當(dāng)時內(nèi)參模式的特點。

案例一：1950年6月下旬朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，到8月初，朝鮮人民軍已經(jīng)解放了朝鮮90%以上的領(lǐng)土。當(dāng)時社會主義陣營普遍以為朝鮮統(tǒng)一指日可待。中國領(lǐng)導(dǎo)人卻沒有盲目樂觀。8月23日，在總參作戰(zhàn)室工作的雷英夫等人經(jīng)過反復(fù)研究最新情報后做出判斷：美軍可能很快在仁川登陸，切斷朝鮮人民軍的補給線，形成南北包圍和夾擊人民軍主力的態(tài)勢，使朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他們進一步預(yù)測，9月15日是大潮，美軍這一天登陸的可能性最大。毛澤東得知后說：“這些判斷有道理，很重要”，“很快結(jié)束戰(zhàn)爭是不可能了，戰(zhàn)爭肯定是持久的、復(fù)雜的、艱苦的”，并隨即作出應(yīng)對部署。[15]雷英夫的報告直接影響了最高領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策。

案例二：1956年6月，波蘭波茲南的工人為增加工資、改善生活狀況而舉行示威，保安部隊進行鎮(zhèn)壓造成很大傷亡，在全國引起很大的震動和憤慨。8月，曾因“右傾民族主義錯誤”而被解除統(tǒng)一工人黨職務(wù)的哥穆爾卡再度出山，并要求當(dāng)時擔(dān)任波蘭國防部長的蘇聯(lián)元帥羅科索夫斯基返回蘇聯(lián)。10月17日駐波蘇軍出動坦克部隊包圍華沙，企圖進行鎮(zhèn)壓。波蘭人民群情激昂，波蘇軍隊互相對峙，形勢非常緊張。在整個事件中，中國駐波蘭大使館一直強調(diào)問題的核心是波蘭的反蘇情緒，把波蘭事件定性為“”。但通過深入采訪，新華社駐波蘭記者謝文清的判斷截然相反。他在10月12日的電文中說，問題的癥結(jié)是蘇聯(lián)的大國沙文主義。

蘇軍出兵后，謝文清又在10月22日發(fā)回的密電中寫到，“華沙的調(diào)集軍隊之舉是不夠明智的，引起人民強烈的不滿”。[16]當(dāng)時，中央有關(guān)波蘭的信息主要只有大使館和新華社兩個來源，中央后來接受了謝文清的意見，批評了大使館的看法。受到毛澤東、周恩來高度贊賞的謝文清調(diào)研材料在一定程度上影響了后來中共中央對蘇聯(lián)的立場。[17]

案例三：1969年3月，中蘇之間發(fā)生武裝沖突，從而引發(fā)了對蘇聯(lián)戰(zhàn)略的討論。有人認為，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略將會東移，進攻中國；有人認為，蘇聯(lián)仍是向西，同美國爭奪歐洲。國內(nèi)最擔(dān)心的則是美蘇是否會聯(lián)合反華。1969年底，經(jīng)過深入調(diào)查研究，新華社駐西德記者王殊以翔實的材料和數(shù)據(jù)證實，歐洲是美蘇爭奪的重點，蘇聯(lián)的根本利益在歐洲。對于發(fā)展中德關(guān)系，王殊認為，首先要破除西德是“軍國主義”、“復(fù)仇主義國家”的老框框。通過廣泛采訪，他得出結(jié)論，在西德占主導(dǎo)地位的是和平主義。同時，西德經(jīng)濟發(fā)展很快，有擴大國際市場的需要。

如果加強兩國的貿(mào)易關(guān)系，對雙方都會有好處。王殊因而建議中央考慮先邀請西德反對黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華，以推動執(zhí)政黨更積極地發(fā)展兩國關(guān)系?？戳送跏獾膱蟾婧螅珴蓶|、周恩來大加贊賞，并于1972年7月下旬單獨召見了他；外交部也破例數(shù)次對他發(fā)出內(nèi)部通報表揚。王殊的報告對最高領(lǐng)導(dǎo)人確立中國的全球戰(zhàn)略產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。后來中德關(guān)系果然發(fā)展神速，于1972年9月29日草簽兩國建交聯(lián)合公報，其中王殊功不可沒。[18]

由上面三個例子可以看出，毛澤東時代的內(nèi)參模式有三個特點。第一，內(nèi)參發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要與國家安全有關(guān)；第二，內(nèi)參主要不是來自研究機構(gòu)，而是來自參謀和情報收集機構(gòu)。

第三，內(nèi)參往往是個別“智囊”的作品，而不是“智庫”的成果。中華人民共和國成立之后面臨著險惡的國際環(huán)境，如何讓新生的共和國自立于世界民族之林是當(dāng)時中國最高領(lǐng)導(dǎo)人不得不優(yōu)先考慮的問題。很顯然，這三個特點都帶有鮮明的時代痕跡。

改革開放以后，內(nèi)參模式更為常見，究其原因，最關(guān)鍵的是，中國面臨的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。如果說毛澤東時代首先要解決的是自立問題的話，那么改革開放要解決的問題是如何使中國自強。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟涉及廣泛的領(lǐng)域，其復(fù)雜性超越了任何個人的能力。這就要求對決策輔助機制加以改造。過去那種依靠個別智囊的體制已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代決策需要，必須代之以決策咨詢?nèi)后w。正是在這個時代背景下，中國在改革開放之初便提出了決策科學(xué)化的口號，并著手逐步建立健全思想庫體系。

最早出現(xiàn)的思想庫可能是1980年形成的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”，其成員是一批具備“通天”關(guān)系的高干子弟及知識分子子弟。在中央書記處研究室和中國社會科學(xué)院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會議準備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。后來，他們又參與了中央關(guān)于農(nóng)村的幾個“一號文件”的制定，形成一支有實力的決策研究力量。后來，發(fā)展組成員分別進入中國經(jīng)濟體制改革研究所（簡稱體改所）

等研究機構(gòu)。[19]隨著改革向城市和工業(yè)方向推進，體改所的作用日益凸顯，成為1980年代中國最有影響的思想庫。這種狀況一直持續(xù)到1989年。在此前后，另外一些智囊機構(gòu)也應(yīng)運而生，包括國務(wù)院內(nèi)設(shè)立的若干個研究中心（后來整合成為國務(wù)院發(fā)展研究中心）、中信國際研究所等。[20]1990年代以后，隨著經(jīng)濟活動越來越復(fù)雜，研究領(lǐng)域的專業(yè)分工也越來越精細。因此，中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、各部委辦、各重點高校屬下的研究機構(gòu)開始越來越積極地卷入政策研究和咨詢工作。[21]即使在以前被視為非常敏感的外交領(lǐng)域、兩岸關(guān)系領(lǐng)域，近年來也出現(xiàn)了幾十個大大小小的思想庫。[22]除此之外，高級知識分子聚集的各民主黨派也不甘寂寞，紛紛利用其“直通車”的便利向政府高層建言、反映社情民意。[23]與此同時，中央領(lǐng)導(dǎo)人還從各領(lǐng)域特選了一小批所謂“中央直管專家”，作為最高決策的咨詢對象。這些與中央保持直接聯(lián)系的智囊對中央決策的影響當(dāng)然更大。[24]

上述思想庫一般都會出版諸如“簡報”、“參閱”之類的內(nèi)部報告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參，往往可以直達天庭。最高領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報告。[25]在正規(guī)渠道之外，部分研究人員還憑借自己的學(xué)術(shù)聲望和人脈關(guān)系通過非正常程序向最高當(dāng)局遞交密札或進諫。[26]2002年末，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任以后對決策科學(xué)化、民主化更加重視，并作出了表率。

從2002年12月26日到2006年5月26日，新一屆中央政治局已經(jīng)舉辦了31次集體學(xué)習(xí)活動，請哲學(xué)社會科學(xué)和自然科學(xué)方面的專家講課，平均40天舉辦1次學(xué)習(xí)活動。[27]同時，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視思想庫、智囊團的建設(shè)。[28]為此中國科學(xué)院提出要“充分發(fā)揮國家科學(xué)思想庫作用？?增強對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢能力”；[29]中國社會科學(xué)院也要求各研究所“努力擔(dān)當(dāng)思想庫和智囊團的重任，更好地為黨和國家決策服務(wù)”。[30]可以預(yù)見，未來在議程設(shè)置上，內(nèi)參模式還會扮演相當(dāng)重要的角色。

借力模式

在內(nèi)參模式中，政府智囊們只關(guān)心自己的建議是否會得到?jīng)Q策者的青睞。借力模式的不同之處在于，政府智囊們決定將自己的建議公之于眾，希望借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的障礙。無論中外，一般而言，政府智囊們都希望直接影響決策者，而不是采取迂回的方式；不到萬不得已，政府智囊們不希望因訴諸輿論而得罪當(dāng)權(quán)者。那么，他們?yōu)槭裁磿紶柍龃恕跋虏摺蹦?？恐怕最主要的原因是，智囊們深信自己的建議有強大的民意支撐，而政府內(nèi)部卻存在反對的聲音。

在中國，借力模式并不常見，但最近卻有一個很好的例子。從1990年代起，中國開始市場導(dǎo)向的醫(yī)療體制改革。根據(jù)1993、1998、2003年三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，改革后城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費用支出越來越高，而享有社會性醫(yī)療保險的人比例越來越小。[31]2003年的非典危機暴露了公共衛(wèi)生體制改革的缺陷，也順帶引發(fā)了人們對醫(yī)療體制改革的反思。[32]但此后仍有政府官員公開聲稱，必須進一步推行市場化的醫(yī)療體制改革，讓“國有資產(chǎn)逐步退出公立醫(yī)院”。不過，在2005年春，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部和世界衛(wèi)生組織“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組卻發(fā)表了6份專題報告和1份總報告，證明醫(yī)改是“不成功”

的，甚至是徹底“失敗”的。由于這些報告刊登在內(nèi)部刊物上，它們最初并沒有引起人們的注意。2005年6月底，情況突然急轉(zhuǎn)直下。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長葛延風(fēng)在接受媒體采訪時，透露了總報告的內(nèi)容。

他指出，未來中國醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革應(yīng)該堅持兩條原則：一是追求公平，要確保所有社會成員都能夠得到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；二是要強調(diào)衛(wèi)生投入的績效，即在有限的全社會衛(wèi)生投入水平下，使全民族的健康水平獲得最大限度的提高。而市場化改革不可能達到這兩個目的。[33]幾乎同時，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長劉新明也在《醫(yī)院報》上說出了“市場化非醫(yī)改方向”的話。[34]這兩則報導(dǎo)一面世便在媒體上和民眾中引起軒然大波：媒體上一時間出現(xiàn)大量有關(guān)醫(yī)改的報導(dǎo)和討論；而民眾則幾乎一邊倒地同意“醫(yī)改不成功”的判斷。[35]雖然有些市場派的學(xué)者堅稱，醫(yī)改不能走回頭路；[36]雖然衛(wèi)生部希望回避關(guān)于醫(yī)改是否“不成功”的話題，[37]但潘多拉的盒子已經(jīng)打開，如果政府醫(yī)改的思路不作重大調(diào)整，民眾是難以接受的。[38]看來，智囊們借力之舉相當(dāng)有效。

上書模式

這里的“上書”是指給決策者寫信，提出政策建議，不包括為個人或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內(nèi)參模式十分相似，都是有人向決策者提出建言，不同之處在于建言人的身份。在內(nèi)參模式里，建言人是政府的智囊或智囊機構(gòu)；在上書模式里，建言人不是專職的政府智囊。不過，建言人也未必是一介平民，他們往往是具有知識優(yōu)勢、社會地位的人。只有這種人才擁有某種“話語權(quán)”，才了解上書的管道，提出的建議才可能被重視。其實，即便是精英們的上書，往往也是石沉大海，毫無反響。清朝不斷“上書各中堂、各大人、各先生”

的龔自珍在《送南歸者》中不是發(fā)出過這樣的感嘆嗎：“布衣三十上書回，揮手東華事可哀”。一般民眾，人微言輕，他們的上書往往在秘書那里就被擋住，很難送到?jīng)Q策者跟前。無論古今中外，由平頭百姓一紙上書影響議程設(shè)置的案例簡直是鳳毛麟角。

上書模式固然很少出現(xiàn)，但并不意味著當(dāng)代中國完全沒有這樣的例子。2003年7月3日，怒江、瀾滄江、金沙江的“三江并流區(qū)”被聯(lián)合國教科文組織正式批準為世界自然遺產(chǎn)。幾乎同時，2003年8月中旬，國家發(fā)展與改革委員會通過了怒江流域水電開發(fā)方案。怒江興建水電站的決定馬上引起一批環(huán)保組織的反對。

一方面，他們通過各種方式動員媒體發(fā)出反壩的聲音，爭取輿論支持；另一方面，他們上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，要求停止怒江水電梯級開發(fā)。2004年2月中旬，在發(fā)改委上報國務(wù)院的報告上，國務(wù)院溫家寶親筆批示：“對這類引起社會高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”，暫時擱置了一度箭在弦上的怒江水電工程。[39]2005年7月，溫家寶赴云南考察工作期間，地方官員向他反映怒江水電建設(shè)停工已久，地方不知如何進退，希望中央能盡快定奪。溫回京后，即指示發(fā)改委、環(huán)?？偩?、水利部等有關(guān)部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見”。由于擔(dān)心怒江工程重新啟動，61個環(huán)保組織和99位個人又于2005年9月起草一份公開信，并將它呈送國務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保總局等有關(guān)部委。[40]與此同時，支持開發(fā)怒江水電的人也上書中央領(lǐng)導(dǎo)，希望該工程早日上馬。[41]正反兩方面的上書形成拉鋸戰(zhàn)，使中央到目前為止還沒有對怒江工程定案。民間組織的活動與上書如此影響中央政府的決策，這在中國恐怕還是第一次，成為一個標志性的事件。

隨著社會自由度的加大，社會地位不同、立場各異的人將會更積極地運用自己的發(fā)言權(quán)。

因此，上書今后有可能變成影響中國議程設(shè)置的主要模式之一。

外壓模式

與上書模式一樣，在外壓模式里，議程變化的動力來自政府架構(gòu)之外。它與上書模式不同之處不在于“外”，而在于“壓”。在上書模式里，議程的提出者希望通過給決策者擺事實、講道理來影響議程設(shè)置；在外壓模式里，議程的提出者雖然不排除擺事實、講道理的方式，但他們更注重訴諸輿論、爭取民意支持，目的是對決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。在上面提到的怒江水電一案中，我們已經(jīng)看到了外壓模式的影子。在一般情況下，外壓模式有以下幾個特點。

第一，只有在初始階段，外壓模式里的議案倡導(dǎo)者是可以確定的。隨著議案影響力的擴大、議案支持者的增加，會越來越難分辨誰是倡導(dǎo)者。這時的關(guān)鍵是議案的民意基礎(chǔ)到底有多廣，是否對決策者構(gòu)成足夠的壓力。說到民意，我們應(yīng)該區(qū)分兩部分民眾。一部分是所謂“關(guān)切的民眾”（at tentive p ublic)，一部分是一般大眾(general p ublic ）。前者在數(shù)量上永遠是總?cè)丝诘囊恍〔糠郑麄儗娮h題不僅十分關(guān)心，而且相當(dāng)了解。他們對議案的支持有助于防止議案滑出輿論的焦點圈。后者是大多數(shù)人，他們對多數(shù)公眾議題的注意力往往是短暫的，很少長期、執(zhí)著地卷入某項爭議。正因為如此，一旦一般民眾支持改變舊議程、接受新議程，對決策者的壓力之大是可想而知的。在這種情況下，公眾議程最可能變?yōu)檎咦h程。[42]

第二，外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關(guān)心的議題變?yōu)橄喈?dāng)多人關(guān)切的公眾議程，否則壓力便無從產(chǎn)生，而這個過程需要時間。即使某個議題已經(jīng)提上了公眾議程，要最終進入政策議程的話，同樣也需要時間。因此，外壓模式的一個特點是所需時間一般比其他模式長。

第三，由于頭兩個特點的存在，研究者很難準確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設(shè)置。他們能做的無非是在時間的先后順序上將外部壓力的演化與政府議程的變動聯(lián)系起來。

上述三點是一般情況下外壓模式的特點。但也有特殊情況，即突然出現(xiàn)所謂“焦點事件”

(focusing event s)，引起社會的普遍關(guān)注，進而迫使決策者迅速調(diào)整議程。焦點事件一般都是壞事，如災(zāi)難、事故等，它們會對某一群人的利益造成現(xiàn)實的傷害、對其他人的利益產(chǎn)生潛在的傷害。這類事件的發(fā)生使得利益群體、政府官員、大眾傳媒以及廣大公眾對現(xiàn)存問題有更深切的認識，希望糾正明顯的政策失誤。[43]注意焦點的集中有助于打破已往的力量平衡，使爭取議程轉(zhuǎn)換的意見在公眾輿論里占據(jù)上風(fēng)，形成強大的民意壓力，迫使決策者在短期內(nèi)調(diào)整政策取向。

因此，有學(xué)者把焦點事件引發(fā)的反應(yīng)階段稱之為“政策窗口”(policy window)。[44]由于焦點事件的影響是直接、快速、容易確定的，不少研究者都把注意力集中在它上面。[45]

過去，在中國議程設(shè)置一般采取的是上面提到的五個模式，外壓模式比較少見。盡管早在1980年代中期，中央領(lǐng)導(dǎo)人就在提出決策科學(xué)化的同時，提出了決策民主化的主張，[46]直到1990年代后期以來，帶民主色彩的外壓模式才越來越常見。之所以會出現(xiàn)這樣的變化，可以從兩方面考慮：壓力從何而來？壓力為什么會產(chǎn)生影響議程設(shè)置的效果？

先看壓力的根源。雖然中國經(jīng)濟在過去四分之一個世紀里高速增長，但不惜一切代價追求高增長率也帶來一系列嚴重問題。到1990年代末，有些問題已變得觸目驚心，包括環(huán)境危機、貧富懸殊、缺乏經(jīng)濟與社會安全等。與此同時，社會分化程度越來越高。在改革初期，由于社會分化程度低，哪怕某些人必須為改革付出代價，他們也往往愿意犧牲短期的個人利益，因為他們相信，改革最終會使所有人受益。隨著社會日益分化，改革的金字招牌脫落了。[47]那些在前期改革中利益受損的階層對新推出的改革不再毫無保留地支持，而是對帶有“改革”標簽的舉措疑慮重重，生怕再次受到傷害。這些人仇視濫用權(quán)力、中飽私囊的官員，敵視一夜暴富、揮金如土的新貴，蔑視巧舌如簧、發(fā)“改革”財?shù)膶W(xué)者。更重要的是，他們普遍感覺到中國的改革到了強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的時候了！這就是政府面臨的社會壓力所在。

那么潛在的壓力是如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實壓力呢？四個領(lǐng)域的變化發(fā)揮了關(guān)鍵性作用：利益相關(guān)者的施壓、非政府組織的卷入、大眾傳媒的轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)的興起。

先看利益相關(guān)者的施壓。當(dāng)社會分化不太嚴重時，各利益相關(guān)群體往往處于“自在”階段，缺乏“自為”意識，也不大會為自身的利益向決策者施壓。隨著社會分化程度提高，各利益群體對自身利益變得更加敏感，會產(chǎn)生向決策者施壓的沖動。當(dāng)然，沖動是一回事，能在多大程度上施壓是另一回事。這里的關(guān)鍵是利益相關(guān)群體的動員能力。在所有利益相關(guān)群體中，擁有政治和組織資源的地區(qū)無疑最強。

區(qū)域政策是利益相關(guān)群體施壓的一個例子。1980年代中期以前，中國存在地區(qū)差距，但問題并不突出。其后，由于國家政策明顯向東部傾斜，導(dǎo)致東西部差距迅速擴大。[48]1990年代初，學(xué)者與政策研究者就地區(qū)差距展開了一場爭論，當(dāng)時的主流要么認為中國地區(qū)差距沒有擴大，要么認為地區(qū)差距不算太大。[49]鄧小平也主張應(yīng)等到“本世紀末達到小康水平的時候”，再“突出地提出和解決”

地區(qū)差距問題。[50]不過，落后地區(qū)不愿再等了。這時，在每年的全國人民代表大會上，都有來自內(nèi)陸的代表公開表示對中央傾斜政策的不滿。面對內(nèi)陸省份越來越大的壓力，1996年八屆人大四次會議上通過的“九五”計劃及2010年遠景目標綱要指出：要堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。可惜，具體政策措施力度不夠。因此，1990年代后半期，對政府區(qū)域政策的批評不絕于耳。在這個背景下，1999年中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國務(wù)院并于次年成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式進入西部大開發(fā)的實施階段。[51]其后，在全國人大上，面臨巨大轉(zhuǎn)型困難的東北三省人大代表紛紛投書，強烈要求中央實施東北振興戰(zhàn)略。2003年9月，“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”終于正式也成為中國政府的“戰(zhàn)略決策”。[52]

再看非政府組織的卷入。在過去20年里，中國目睹了一場前所未有的社團發(fā)展。截至2006年3月底，全國共有各類在民政系統(tǒng)注冊的社團近17萬個。[53]事實上，在民政部門登記注冊的組織僅占社團版圖的一個角落。大量組織選擇注冊為商業(yè)機構(gòu)，或者干脆不注冊。[54]更容易被忽略的是，按照中國法律，縣以下的草根組織根本無需注冊，如那些在企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落內(nèi)開展活動的社團。加上未注冊的組織，全國至少有50萬以上的社團。[55]

大多數(shù)社團對公共政策沒有興趣，但有一類社團最大的關(guān)注點便是公共政策，即倡導(dǎo)性社團。人們習(xí)慣于把這類社團稱為“非政府組織”或“n go”。在中國各類n go中，環(huán)保n go最為積極。1990年代以前，中國也有環(huán)保社團，但絕大多數(shù)是自上而下組建的、半官方的環(huán)境科學(xué)研究團體。那時環(huán)境污染問題還不太突出，民眾對此不太關(guān)心。因此，那時的環(huán)保社團要么研究多于行動，要么干脆沒有什么行動。1990年代以后，生態(tài)環(huán)境惡化日漸顯著，人們的環(huán)保意識也逐步高漲。在這個背景下，涌現(xiàn)出一批民間環(huán)保n go.[56]進入新世紀，民間環(huán)保n go（尤其是高校學(xué)生團體）開始在各地大量出現(xiàn)，并呈逐年增加的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有2000多家環(huán)保n go.[57]它們的經(jīng)費主要靠自籌（相當(dāng)大的比重來自境外）。除了開展環(huán)保教育、配合政府編制環(huán)保計劃、擔(dān)任有關(guān)機構(gòu)環(huán)保顧問外，這些環(huán)保n go還竭力呼吁改善生態(tài)環(huán)境，并動員各種力量干預(yù)破壞環(huán)境的行為、工程和計劃，對政府形成巨大的壓力。[58]上面提到的怒江水電工程便是一例。

環(huán)保n go數(shù)量不多，但能量巨大，原因之一是很多組織與大眾傳媒有千絲萬縷的聯(lián)系。傳媒把環(huán)保n go的聲音以放大的方式傳播出去，無形中加大了它們的影響力。

中國的大眾傳媒不僅充當(dāng)了環(huán)保n go的“擴音器”，而且近年來在公眾議程設(shè)置方面扮演著越來越積極主動的角色，進而影響到政策議程的設(shè)置與調(diào)整。傳媒的議程設(shè)置功能有三個層次：報導(dǎo)或不報導(dǎo)哪些“議題”，是否突出強調(diào)某些“議題”，如何對它強調(diào)的“議題”進行排序。[59]這里說的不是指某幾家傳媒機構(gòu)的某幾次報導(dǎo)，而是指傳媒整體在較長時期里的報導(dǎo)活動。很顯然，不進入第一個層次，民眾對一些議題就不會感知。例如，1980年代的煤礦事故比現(xiàn)在更普遍、更嚴重，但當(dāng)時并沒有成為公共議題。1990年代中后期以來，礦難成為國人關(guān)注的焦點之一，主要是因為傳媒對它進行的廣泛報導(dǎo)引起了公眾的重視，不僅進入了第一個層次，還進入了第二個層次。[60]在一個較長時期里，進入第二個層次的議題當(dāng)然不止一個，這時，如果傳媒對一系列“議題”的報導(dǎo)呈現(xiàn)一定排序的話，也會影響公眾對這些議題重要性的判斷。

近幾年來，中國民眾對三農(nóng)、農(nóng)民工、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、貧富差距等問題的關(guān)切，在很大程度上是傳媒強調(diào)的結(jié)果。在中國，媒體的角色一直被定位在“宣傳機器”

上。[61]為什么黨的喉舌近年來會變得越來越具有公共性，成為連接政府與民眾的雙向橋梁呢？這是因為媒體的量和質(zhì)都發(fā)生了巨大的變化。

在量方面，與改革初期比，電臺的數(shù)量增加了三倍，電視臺、報紙、雜志的數(shù)量都增加了十倍以上。[62]質(zhì)的變化更為深刻。從1980年代開始，傳媒便開始市場化，這個進程在1990年代以后加快?，F(xiàn)在，國家仍掌握電臺、電視臺、報紙和一些刊物的所有權(quán)，但失去了國家財政撥款的傳媒機構(gòu)必須在激烈的市場競爭中求生存。一旦追求利潤成為傳媒機構(gòu)的主要驅(qū)動力，其日常運作的邏輯便改變了，它們必須考慮：如何吸引讀者或觀眾？如何擴大自身的影響力？當(dāng)然黨和政府的機關(guān)報、機關(guān)刊物的自由度比較小，但這些傳媒機構(gòu)在轉(zhuǎn)向傳媒產(chǎn)業(yè)的過程中，都增設(shè)了自由度相對大得多的附屬報刊，例如《人民日報》屬下的《環(huán)球時報》，新華社屬下的《瞭望東方周刊》，上海文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團屬下的《新民周刊》和《外灘畫報》，廣東省新聞出版集團屬下的《新周刊》，以及南方報業(yè)傳媒集團屬下的《南方周末》、《南方都市報》、《新京報》、《21世紀經(jīng)濟報道》等。本來就不屬于黨報系統(tǒng)的《中國新聞周刊》、《財經(jīng)》、《商務(wù)周刊》、《中華工商時報》等報刊相對獨立性也不小。在這些著名報刊的帶動下，全國幾百家報刊（例如《江南時報》、《大河報》等）紛紛開辟或增加新聞評論和公共事務(wù)討論的版面，不斷拓寬言論邊界。影響所至，已經(jīng)波及廣播和電視媒體。

在競爭的壓力下，媒體往往會主動“三貼近”，不時報導(dǎo)敏感的新聞事件，評論敏感的時政話題。正是在這種背景下，大眾傳媒開始更積極主動地為各種利益訴求開辟表達的空間，促使某些民眾關(guān)心的議題變?yōu)楣沧h題，進而推動國家政策、法律、體制的變革。

大眾傳媒面臨的競爭不僅來自傳統(tǒng)媒體內(nèi)部，還來自新興網(wǎng)絡(luò)媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起迫使傳統(tǒng)媒體不得不改變以往新聞和信息的傳播格局，并且為公眾討論公共事務(wù)提供更開放的空間。

如果從1994年4月20日中國正式進入互聯(lián)網(wǎng)之日算起，中國進入網(wǎng)絡(luò)時代不過10余年。

然而，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以用“爆炸性”來形容。1997年初，全國的互聯(lián)網(wǎng)使用者不過區(qū)區(qū)62萬人；到2006年1月，這個數(shù)字已經(jīng)暴增至1111億，而且增長的勢頭仍沒有放緩的跡象。2000年前，由于網(wǎng)民數(shù)量低于1000萬，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)媒體還沒有形成。隨著網(wǎng)民在2001年突破2500萬，情況開始發(fā)生變化。2002年，當(dāng)網(wǎng)民超過4500萬時，網(wǎng)絡(luò)輿論急遽升溫。2003年，當(dāng)網(wǎng)民達到7000萬時，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)起云涌，“黃碟”案、劉涌案、黃靜案、寶馬案、日本人珠海買春案、京滬高鐵案、孫志剛案在虛擬空間掀起一波波巨大的輿論浪潮。無怪乎這一年后來被人稱作“網(wǎng)絡(luò)輿論年”。[63]此后，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾傳遞信息、表達意見、評論時政、釋放情緒的一個主要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論對公眾議程設(shè)置的影響越來越顯著。

與傳統(tǒng)媒體比較，互聯(lián)網(wǎng)最大的特點是人人都是潛在的信息發(fā)布者，信息多向（而不是單向）傳播，傳播范圍可以瞬時傳遍地球每個角落。這些特點使控制信息難上加難，使普通網(wǎng)民擁有了前所未有的話語權(quán)，也使公共權(quán)力不再可能完全在暗箱中操作。[64]

出現(xiàn)具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網(wǎng)絡(luò)媒體后，公眾議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生變化。在傳統(tǒng)媒體時代，議程說到底是由屈指可數(shù)的傳媒機構(gòu)設(shè)置的，政府通過控制傳媒機構(gòu)來影響議程設(shè)置相對比較容易。進入大眾網(wǎng)絡(luò)時代，情況就不同了，網(wǎng)民可以通過互動，將他們認為重要的問題（而不是傳媒機構(gòu)認為重要的問題）變?yōu)楣娮h程的一部分。例如，在寶馬車撞人、孫志剛被打致死、農(nóng)民工討取欠薪、醫(yī)療體制改革失敗、郎咸平批評國企改革等一系列網(wǎng)上討論活動中，網(wǎng)絡(luò)輿論都顯示出設(shè)置公眾議程的力量，因為所有這些問題都觸犯了民眾十分關(guān)心的公平正義原則。

由于網(wǎng)絡(luò)已成為反映民意的渠道，中國的最高決策層對它也越來越重視。在2003年“非典”肆虐期間，國家主席胡錦濤和國務(wù)院溫家寶都透露，他們也曾親自上網(wǎng)，了解輿情。

2004年9月舉行的中共十六屆四中全會指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會輿論的影響”。為此，在傳統(tǒng)內(nèi)參報告以外，國務(wù)院辦公廳秘書一局信息處最近開始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》，報送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。[65]近年來，不少大案如安徽阜陽假奶粉案、廣州農(nóng)民工討薪遭打、湖南嘉陽違法拆遷案等都是通過這條渠道迅速上達國務(wù)院的。[66]從高層對網(wǎng)絡(luò)輿情的高度關(guān)注，可以看出網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力之大。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體并不是相互對立的，它們的作用完全可以互補。

當(dāng)某個議題引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注時，傳統(tǒng)媒體往往會馬上介入，進行采訪和深度報導(dǎo)，黃靜案、日本人珠海買春案、京滬高鐵事件都是這樣的例子。反過來，某家傳統(tǒng)媒體機構(gòu)對個別事件的報導(dǎo)可能在網(wǎng)絡(luò)論壇上引起軒然大波，使它迅速變?yōu)楣娮h程的一部分。在更多情況下，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互作用，很難辨別是誰引導(dǎo)誰?！皩O志剛事件”就是兩者互動的一個典型。在網(wǎng)絡(luò)普及以前，廣州地區(qū)的報紙就曾對“收容遣送事件”作過一些調(diào)查性或揭露性的報導(dǎo)，僅在2000年至2001年兩年間，這樣的報導(dǎo)就有6則之多，但都沒有引起太大的反響。[67]2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。3月底，一位在北京學(xué)傳媒的研究生在著名bbs 提供網(wǎng)站“西祠胡同”的“桃花塢”討論區(qū)公布了這個消息。“桃花塢”是全國各地媒體從業(yè)者聚集的地方。這則消息于是引起了《南方都市報》深度報道記者陳峰的注意。陳峰與他的同事在采訪孫志剛的親屬和有關(guān)部門以后，于4月25日率先在報紙上對此案進行了揭露。[68]其后，別的媒體紛紛轉(zhuǎn)載。但更重要的是，這時中國的互聯(lián)網(wǎng)已擁有近7000萬網(wǎng)民，孫志剛事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了強烈反響。如果沒有網(wǎng)民的推波助瀾，這個事件也許會像以前一樣很快風(fēng)平浪靜。然而，借助網(wǎng)絡(luò)的威力，這個事件導(dǎo)致輿論嘩然，形成強大而持續(xù)的民意壓力，并最終推動政府于6月20日廢止了實行多年的收容遣送制度。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交叉作用竟能這么快導(dǎo)致一項制度的變革，不僅在中國、即使在世界上恐怕也是空前的。

有關(guān)三大課程理論流派心得體會簡短二

對一名高中數(shù)學(xué)教師而言教學(xué)反思首先是對數(shù)學(xué)概念的反思。

1.對數(shù)學(xué)概念的反思——學(xué)會數(shù)學(xué)的思考

對于學(xué)生來說，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的一個重要目的是要學(xué)會數(shù)學(xué)的思想，用數(shù)學(xué)的眼光去看世界去了解世界：用數(shù)學(xué)的精神來學(xué)習(xí)。而對于數(shù)學(xué)教師來說，他還要從“教”的角度去看數(shù)學(xué)去挖掘數(shù)學(xué)，他不僅要能“做”、“會理解”，還應(yīng)當(dāng)能夠教會別人去“做”、去“理解”，去挖掘、發(fā)現(xiàn)新的問題，解決新的問題。因此教師對教學(xué)概念的反思應(yīng)當(dāng)從邏輯的、歷史的、關(guān)系、辨證等方面去展開。

以函數(shù)為例：

●從邏輯的角度看，函數(shù)概念主要包含定義域、值域、對應(yīng)法則三要素，以及函數(shù)的單調(diào)性、奇偶性、周期性、對稱性等性質(zhì)和一些具體的特殊函數(shù)，如：指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)等這些內(nèi)容是函數(shù)教學(xué)的基礎(chǔ)，但不是函數(shù)的全部。

●從關(guān)系的角度來看，不僅函數(shù)的主要內(nèi)容之間存在著種種實質(zhì)性的聯(lián)系，函數(shù)與其他中學(xué)數(shù)學(xué)內(nèi)容也有著密切的聯(lián)系。

方程的根可以作為函數(shù)的圖象與軸交點的橫坐標;

不等式的解就是函數(shù)的圖象在軸上的某一部分所對應(yīng)的橫坐標的集合;

數(shù)列也就是定義在自然數(shù)集合上的函數(shù);

同樣的幾何內(nèi)容也與函數(shù)有著密切的聯(lián)系。

教師在教學(xué)生是不能把他們看著“空的容器”，按照自己的意思往這些“空的容器”里“灌輸數(shù)學(xué)”這樣常常會進入誤區(qū)，因為師生之間在數(shù)學(xué)知識、數(shù)學(xué)活動經(jīng)驗、興趣愛好、社會生活閱歷等方面存在很大的差異，這些差異使得他們對同一個教學(xué)活動的感覺通常是不一樣的。要想多“制造”一些供課后反思的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)素材，一個比較有效的方式就是在教學(xué)過程中盡可能多的把學(xué)生頭腦中問題“擠”出來，使他們解決問題的思維過程暴露出來。

高中數(shù)學(xué)教學(xué)幾點反思

從事高中數(shù)學(xué)教學(xué)工作已將兩年了。在新課程背景下，如何有效利用課堂教學(xué)時間，如何盡可能地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生在課堂上40分鐘的學(xué)習(xí)效率，這對于剛剛接觸高中教學(xué)的我來說，是一個很重要的課題。要把握以下幾點：①要對新課標和新教材有整體的把握和認識，這樣才能將知識系統(tǒng)化，注意知識前后的聯(lián)系，形成知識框架;②要了解學(xué)生的現(xiàn)狀和認知結(jié)構(gòu)，了解學(xué)生此階段的知識水平，以便因材施教;③要處理好課堂教學(xué)中教師的教和學(xué)生的學(xué)的關(guān)系;④要把握教學(xué)課堂的氣氛。課堂教學(xué)是實施高中新課程教學(xué)的主陣地，也是對學(xué)生進行思想品德教育和素質(zhì)教育的主渠道。課堂教學(xué)不但要加強雙基而且要提高智力，發(fā)展學(xué)生的智力，而且要發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造力;不但要讓學(xué)生學(xué)會，而且要讓學(xué)生會學(xué)，特別是自學(xué)，并在此基礎(chǔ)之上自主去探究、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。尤其是在課堂上，不但要發(fā)展學(xué)生的智力因素，而且要提高學(xué)生在課堂40分鐘的學(xué)習(xí)效率，在有限的時間里，出色地完成教學(xué)任務(wù)。

一、要有明確的教學(xué)目標

教學(xué)目標分為三大領(lǐng)域，即認知領(lǐng)域、情感領(lǐng)域和動作技能領(lǐng)域。因此，在備課時要圍繞這些目標選擇教學(xué)的策略、方法和媒體，把內(nèi)容進行必要的重組。備課時要依據(jù)教材，但又不拘泥于教材，靈活運用教材。在數(shù)學(xué)教學(xué)中，要通過師生的共同努力，使學(xué)生在知識、能力、技能、心理、思想品德等方面達到預(yù)定的目標，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二、要能突出重點、化解難點

每一堂課都要有教學(xué)重點，而整堂的教學(xué)都是圍繞著教學(xué)重點來逐步展開的。為了讓學(xué)生明確本堂課的重點、難點，教師在上課開始時，可以在黑板的一角將這些內(nèi)容簡短地寫出來，以便引起學(xué)生的重視。講授重點內(nèi)容，是整堂課的教學(xué)高潮。教師要通過聲音、手勢、板書等的變化或應(yīng)用模型、投影儀等直觀教具，刺激學(xué)生的大腦，使學(xué)生能夠興奮起來，適當(dāng)?shù)剡€可以插入與此類知識有關(guān)的笑話，對所學(xué)內(nèi)容在大腦中刻下強烈的印象，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生對新知識的接受能力。尤其是在選擇例題時，例題最好是呈階梯式展現(xiàn)，我在準備一堂課時，通常是將一節(jié)或一章的題目先做完，再結(jié)合近幾年的高考題型和本節(jié)的知識內(nèi)容選擇相關(guān)題目，往往每節(jié)課都涉及好幾種題型。

三、要善于應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段

在新課標和新教材的背景下，教師掌握現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)手段顯得尤為重要和迫切?，F(xiàn)代化教學(xué)手段的顯著特點：一是能有效地增大每一堂課的課容量，從而把原來40分鐘的內(nèi)容在35分鐘中就加以解決;二是減輕教師板書的工作量，使教師能有精力講深講透所舉例子，提高講解效率;三是直觀性強，容易激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性;四是有利于對整堂課所學(xué)內(nèi)容進行回顧和小結(jié)。在課堂教學(xué)結(jié)束時，教師引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)本堂課的內(nèi)容，學(xué)習(xí)的重點和難點。同時通過投影儀，同步地將內(nèi)容在瞬間躍然“幕”上，使學(xué)生進一步理解和掌握本堂課的內(nèi)容。在課堂教學(xué)中，對于板演量大的內(nèi)容，如立體幾何中的一些幾何圖形、一些簡單但數(shù)量較多的小問答題、文字量較多應(yīng)用題，復(fù)習(xí)課中章節(jié)內(nèi)容的總結(jié)、選擇題的訓(xùn)練等等都可以借助于投影儀來完成?？赡艿脑?，教學(xué)可以自編電腦課件，借助電腦來生動形象地展示所教內(nèi)容。如講授正弦曲線、余弦曲線的圖形、棱錐體積公式的推導(dǎo)過程都可以用電腦來演示。

四、根據(jù)具體內(nèi)容，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法

每一堂課都有規(guī)定的教學(xué)任務(wù)和目標要求。所謂“教學(xué)有法，但無定法”，教師要能隨著教學(xué)內(nèi)容的變化，教學(xué)對象的變化，教學(xué)設(shè)備的變化，靈活應(yīng)用教學(xué)方法。數(shù)學(xué)教學(xué)的方法很多，對于新授課，我們往往采用講授法來向?qū)W生傳授新知識。而在立體幾何中，我們還時常穿插演示法，來向?qū)W生展示幾何模型，或者驗證幾何結(jié)論。如在教授立體幾何之前，要求學(xué)生每人用鉛絲做一個立方體的幾何模型，觀察其各條棱之間的相對位置關(guān)系，各條棱與正方體對角線之間、各個側(cè)面的對角線之間所形成的角度。這樣在講授空間兩條直線之間的位置關(guān)系時，就可以通過這些幾何模型，直觀地加以說明。此外，我們還可以結(jié)合課堂內(nèi)容，靈活采用談話、讀書指導(dǎo)、作業(yè)、練習(xí)等多種教學(xué)方法。在一堂課上，有時要同時使用多種教學(xué)方法?！敖虩o定法，貴要得法”。只要能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有助于學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，有利于所學(xué)知識的掌握和運用，都是好的教學(xué)方法。

五、關(guān)愛學(xué)生，及時鼓勵

高中新課程的宗旨是著眼于學(xué)生的發(fā)展。對學(xué)生在課堂上的表現(xiàn)，要及時加以總結(jié)，適當(dāng)給予鼓勵，并處理好課堂的偶發(fā)事件，及時調(diào)整課堂教學(xué)。在教學(xué)過程中，教師要隨時了解學(xué)的對所講內(nèi)容的掌握情況。如在講完一個概念后，讓學(xué)生復(fù)述;講完一個例題后，將解答擦掉，請中等水平學(xué)生上臺板演。有時，對于基礎(chǔ)差的學(xué)生，可以對他們多提問，讓他們有較多的鍛煉機會，同時教師根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)，及時進行鼓勵，培養(yǎng)他們的自信心，讓他們能熱愛數(shù)學(xué)，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)。

六、充分發(fā)揮學(xué)生主體作用，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師要圍繞著學(xué)生展開教學(xué)。在教學(xué)過程中，自始至終讓學(xué)生唱主角，使學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，教師成為學(xué)習(xí)的領(lǐng)路人。

在一堂課中，教師盡量少講，讓學(xué)生多動手，動腦操作，剛畢業(yè)那會，每次上課，看到學(xué)生一道題目往往要思考很久才能探究出答案，我就有點心急，每次都忍不住在他們即將做出答案的時候?qū)⒎椒ǜ嬖V他們。這樣容易造成學(xué)生對老師的依賴，不利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的能力和新方法的形成。學(xué)生的思維本身就是一個資源庫，學(xué)生往往會想出我意想不到的好方法來。

7、切實重視基礎(chǔ)知識、基本技能和基本方法

眾所周知，近年來數(shù)學(xué)試題的新穎性、靈活性越來越強，不少師生把主要精力放在難度較大的綜合題上，認為只有通過解決難題才能培養(yǎng)能力，因而相對地忽視了基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法的教學(xué)。教學(xué)中急急忙忙把公式、定理推證拿出來，或草草講一道例題就通過大量的題目來訓(xùn)練學(xué)生。其實定理、公式推證的過程就蘊含著重要的解題方法和規(guī)律，教師沒有充分暴露思維過程，沒有發(fā)掘其內(nèi)在的規(guī)律，就讓學(xué)生去做題，試圖通過讓學(xué)生大量地做題去“悟”出某些道理。結(jié)果是多數(shù)學(xué)生“悟”不出方法、規(guī)律，理解浮淺，記憶不牢，只會機械地模仿，思維水平較低，有時甚至生搬硬套;照葫蘆畫瓢，將簡單問題復(fù)雜化。如果教師在教學(xué)中過于粗疏或?qū)W生在學(xué)習(xí)中對基本知識不求甚解，都會導(dǎo)致在考試中判斷錯誤。不少學(xué)生說：現(xiàn)在的試題量過大，他們往往無法完成全部試卷的解答，而解題速度的快慢主要取決于基本技能、基本方法的熟練程度及能力的高低?？梢姡谇袑嵵匾暬A(chǔ)知識的落實中同時應(yīng)重視基本技能和基本方法的培養(yǎng)。

8、滲透教學(xué)思想方法，培養(yǎng)綜合運用能力

常用的數(shù)學(xué)思想方法有：轉(zhuǎn)化的思想，類比歸納與類比聯(lián)想的思想，分類討論的思想，數(shù)形結(jié)合的思想以及配方法、換元法、待定系數(shù)法、反證法等。這些基本思想和方法分散地滲透在中學(xué)數(shù)學(xué)教材的條章節(jié)之中。在平時的教學(xué)中，教師要在傳授基礎(chǔ)知識的同時，有意識地、恰當(dāng)在講解與滲透基本數(shù)學(xué)思想和方法，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的方法，從而達到傳授知識，培養(yǎng)能力的目的，只有這樣。學(xué)生才能靈活運用和綜合運用所學(xué)的知識。

總之，在新課程背景下的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)中，要提高學(xué)生在課堂40分鐘的學(xué)習(xí)效率，要提高教學(xué)質(zhì)量，我們就應(yīng)該多思考、多準備，充分做到用教材、備學(xué)生、備教法，提高自身的教學(xué)機智，發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。

有關(guān)三大課程理論流派心得體會簡短三

一、以青年教師的培養(yǎng)為工作重點加強教師隊伍建設(shè)

在今年的“教育管理年”活動中，學(xué)校組織全體教師認真學(xué)習(xí)市、區(qū)兩級教育局的有關(guān)文件精神，引導(dǎo)廣大教師進一步明確學(xué)校管理的目的和意義，把開展“教育管理年”活動與進一步加強教師素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)能力結(jié)合起來，牢固樹立“要給學(xué)生一滴水，自己要有長流水”的新型教師觀、“敬業(yè)愛生”的新型學(xué)生觀以及“以人為本，依法執(zhí)教，文明執(zhí)教，廉潔從教”的新型育人觀。在教師的專業(yè)化成長上，我們關(guān)注每一位教師的發(fā)展，努力探索規(guī)范管理和人文關(guān)懷的結(jié)合點，創(chuàng)建“東邊出太陽，西邊圓月亮，千秋萬物安康，人人有方向”的和諧有為的工作氛圍。今年先后派出十余名教師外出參加各學(xué)科的教育年會，外出學(xué)習(xí)教師返校后將所學(xué)教育理念和教學(xué)藝術(shù)以及自己的心得，在學(xué)校教研活動時間向全體教師分享，力求把學(xué)習(xí)成果化。學(xué)校在全體教師中樹立終身學(xué)習(xí)觀，鼓勵教師不斷學(xué)習(xí)，不斷充電。今年我們還安排兩位市級骨干教師參加市教育局在洛陽師院舉辦的市級骨干教師培訓(xùn)，此外學(xué)校還組織絕大部分教師參加了第三輪繼續(xù)教育培訓(xùn);并組織部分教師參加了區(qū)教委組織的各學(xué)科教學(xué)培訓(xùn)。

我校青年教師占教師總數(shù)的百分之八十，提高他們的業(yè)務(wù)水平是提高師資素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。本學(xué)期教導(dǎo)處以青年教師的培養(yǎng)為工作重點，一方面鼓勵青年教師積極參加學(xué)歷進修提高專業(yè)素養(yǎng)，另一方面組織青年教師參加新上崗教師培訓(xùn)，提高青年教師的基本教學(xué)素養(yǎng)。針對我校教師嚴重缺編，青年代課教師多，變動頻繁的校情，學(xué)校不等不靠、不怨天憂人，而是積極想辦法，為了更好的調(diào)動一切力量投入對青年教師的培養(yǎng)，學(xué)校認定了一批責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平較好的有一定教學(xué)經(jīng)驗的中老年教師為校級骨干教師，同時聘請了學(xué)校的一些德高望重的老教師擔(dān)任學(xué)校的教學(xué)顧問，動員這些骨干教師和教學(xué)顧問共同參與到青年教師的培養(yǎng)工作中來，形成對青年教師的培養(yǎng)合力。同時開展“師徒結(jié)對，傳幫帶”活動，讓這些骨干教師和教學(xué)顧問擔(dān)任指導(dǎo)教師，青年教師采用自己拜師與學(xué)校分配相結(jié)合的方式，都找到了自己滿意的“師傅”。為了加大對青年教師培養(yǎng)力度，我們繼續(xù)開展“拜師結(jié)隊傳幫帶”活動，并積極發(fā)揮學(xué)校指導(dǎo)教師團隊的作用，由教導(dǎo)處組織、教研組則負責(zé)從學(xué)科教學(xué)所涉及的專業(yè)領(lǐng)域、教學(xué)中的常見的難點問題、學(xué)生及班級管理中的問題等方面對青年教師加以指導(dǎo)，指導(dǎo)教師則從備課、上課、作業(yè)、學(xué)生輔導(dǎo)、教學(xué)實踐中所遇到的實際問題等細節(jié)方面對青年教師給予指導(dǎo)。在教學(xué)能力的培養(yǎng)上，教導(dǎo)處堅持對青年教師采用聽推門課與自己申報課結(jié)合的培養(yǎng)制度，要求每位青年教師每月至少要申報上兩次匯報課，聽指導(dǎo)教師及同學(xué)科教師8節(jié)課，并寫出聽課點評，每月上交一份學(xué)習(xí)心得。在工作中我們、加強分析和反思、認真參與督導(dǎo)，適時調(diào)整，使年輕教師在做中學(xué)，在實踐中領(lǐng)悟，走上學(xué)習(xí)中研討，實踐中總結(jié)，總結(jié)中提高的成長歷程。他們都深深地體會到平時“練兵”的好處，都不同程度地有了較大的提高。我們每月還抽出時間組織青年教師座談會，了解青年教師的情況同時給青年教師明確思路和方向，幫助青年教師更好、更快的成長。

二、以教研組為校本教研單位落實教研促教

在校本教研方面，學(xué)校推進以新課程為導(dǎo)向，以課程實施過程中各學(xué)科所面臨的各種具體問題為對象，以“建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)?！惫ぷ鳛橹攸c，以教師為研究主體，以課堂為主陣地，以研究和解決教師教育教學(xué)中的實際問題、總結(jié)和提升教學(xué)經(jīng)驗為重點，以行動研究為主要方式，以促進每個學(xué)生的發(fā)展和教師專業(yè)化成長為宗旨的校本教研制。

教研組是學(xué)校教學(xué)研究最基層的組織，是教師成長的搖籃，是教師進行教學(xué)和研究的主陣地。我校分設(shè)語文、數(shù)學(xué)和科任三大教研組，各組有教研組長、骨干教師和其他教師共同組成，由教導(dǎo)處引領(lǐng)組長主抓各組教研活動。每期各組圍繞學(xué)校的中心工作制定切實可行的教學(xué)教研及教育科研工作計劃，不斷提高教研活動的質(zhì)量，期初把好計劃關(guān)，期末把好總結(jié)關(guān)。我校建立校本教研的三定制度，即定時間、定地點、定議題，本學(xué)期仍以教研組為單位開展校本教研，周二下午第三節(jié)為固定研討時間;本期我們組織教師繼續(xù)深入鉆研教材，要求教師掌握教材體系、基本內(nèi)容及其內(nèi)在聯(lián)系，抓住主線、明確重、難點，搞清疑點，把握關(guān)鍵。同時我們要求各教研組針對教學(xué)中熱點問題確立研究專題，進行了教學(xué)經(jīng)驗轉(zhuǎn)項交流傳遞活動。同時我們重視教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)，深入開展讀書交流“三分享”活動，即內(nèi)容、感想和實際應(yīng)用的分享，并組織教師人人參與，“終身學(xué)習(xí)”的觀念已深入每位教師心中，教師的知識得到長進，理論得到提升，不同程度地做到了學(xué)以致用，學(xué)有所長。在教研組工作方面，我們還十分重視交流學(xué)習(xí)，先后三次派出組長學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教研組工作理論和經(jīng)驗，并結(jié)合我校實際及時調(diào)整工作。

在教師教育科研方面，我們牢固確立“科研興教”、“科研興?！?、“科研興課”的思想，以“研究促質(zhì)量，研究求效益，研究創(chuàng)特色”為宗旨，興科研強校之風(fēng)，以教育科研為先導(dǎo)，提升教育科研水平。明確教育科研工作的定位，壯大教育科學(xué)研究隊伍，加強教育科研交流，充分認識教育科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教學(xué)科研在教育改革和發(fā)展中的先導(dǎo)作用，進一步確定教科研在當(dāng)前學(xué)校工作中的重要地位，強化了科研意識，目前我校已結(jié)項課題7項，其中一項獲省教科研成果一等獎，立項正在研究課題10項，基本形成了人人參與課題研究的良好氛圍。有十余名教師的論文獲省級獎勵;有五名數(shù)學(xué)教師獲“中國教育學(xué)會先進工作者”稱號。

三、以教學(xué)常規(guī)為中心規(guī)范教學(xué)管理教學(xué)常規(guī)是教學(xué)工作的根本

我校一貫重視對教學(xué)常規(guī)管理工作，學(xué)校的教學(xué)常規(guī)管理，如組織教研活動、聽課、評課活動、教學(xué)比賽、學(xué)生競賽、作業(yè)檢查、教案檢查、資料歸檔等工作，一貫認認真真、從不懈怠。在今年市教育局要求各學(xué)校開展“教育管理年”活動的新形勢下，我校結(jié)合市教育局《中小學(xué)教學(xué)常規(guī)手冊》文件精神進一步修訂完善了學(xué)校的教學(xué)常規(guī)管理制度，并組織全體教師認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，加強了學(xué)校內(nèi)部各項教學(xué)工作的科學(xué)管理。在宏觀上體現(xiàn)管理的目標是“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展，從微觀上，對學(xué)校的授課計劃、備課、教學(xué)、批改、輔導(dǎo)、復(fù)習(xí)、考試、成績評定等項教學(xué)規(guī)章制度，做到嚴格要求，嚴格管理。本學(xué)期學(xué)校對備課、作業(yè)等進行嚴格要求和檢查。兩次檢查各有重點，每次都及時小結(jié)反饋，指導(dǎo)教學(xué)。提高課堂教學(xué)效率的關(guān)鍵是教師，每位教師必須備好每一節(jié)課，積極從教材中挖掘出啟迪學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生能力的因素，建立教學(xué)上的工作點，充分調(diào)動學(xué)生的思維積極性，使大部分學(xué)生在克服一定困難的前提下學(xué)到更多知識，增長能力。因此教導(dǎo)處對教師進行了不定期地隨堂聽課，并通過召開家長座談會、學(xué)生座談會，了解反饋教師課堂教學(xué)等各方面的情況。

本學(xué)期教導(dǎo)處還組織了偏重于單項技能的教學(xué)抽測調(diào)研，使校內(nèi)調(diào)研逐步走向正規(guī)化科學(xué)化;同時進行了體衛(wèi)藝術(shù)工作的自查和迎檢工作，以及一年級的招生分班工作和畢業(yè)班的前期工作。本學(xué)期我們組織參加了市區(qū)的各項教育教學(xué)業(yè)務(wù)活動，師生都取得了不少的成績。

在市教局十月份的“規(guī)范化學(xué)校驗收”和十二月的“常規(guī)教學(xué)調(diào)研”中，我們的教學(xué)管理工作均受到了好評。

四、以校內(nèi)教學(xué)比賽為載體促進課堂教學(xué)質(zhì)量

我校每學(xué)期一次的教學(xué)比賽已初步形成特色，它為廣大教師，特別是青年教師提供了一個展示教學(xué)技能技巧的舞臺，他們互相學(xué)習(xí)切磋，學(xué)習(xí)貫徹新課程標準，更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動教學(xué)工作向前發(fā)展。本學(xué)期教導(dǎo)處組織進行了“示范課觀摩”和“四十歲以下教師公開課比賽”活動，成立了比賽評委小組，并制定比賽方案，在“公開、公平、公正”的原則下，力求突出兩個特點：新：授課教師觀念新，落實新課程標準，教學(xué)有創(chuàng)新;實：教學(xué)過程要真實，體現(xiàn)老師教學(xué)真功夫。評出了一、二、三等獎，鼓舞了老師們的教學(xué)熱情。教導(dǎo)處及時進行了總結(jié)并提出了以后的調(diào)整建議。

五、以參與學(xué)生競賽為形式促進學(xué)生綜合發(fā)展

本學(xué)年教導(dǎo)處積極組織學(xué)生參與各種比賽活動，在活動中鍛煉了學(xué)生的綜合能力。尤其是在“弘揚中華美德構(gòu)建和諧學(xué)?！弊x書活動中，我校有一百多學(xué)生獲得國家、省、市級一、二、三等獎;十幾名教師獲得輔導(dǎo)獎;學(xué)校獲得省集體二等獎。在市“中小學(xué)藝術(shù)展演活動”中，我校獲得二等獎。在省市“小學(xué)生計算機比賽”中，我校宋景蕓、陳佳雯同學(xué)分別獲得省一、二等獎，另有五名學(xué)生分別獲得市一、二、三等獎。在市第三屆牡丹杯才藝大賽中，我校有十八名學(xué)生分別獲得一、二、三等獎;在市“奧體花城”杯書畫大賽中我校又有九名學(xué)生獲獎。

回顧過去、展望未來，我們有信心和決心在市教育局、區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，把握機遇，營造明天，使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量邁上新的臺階。

六、今后工作的努力方向進一步加大對教師的培養(yǎng)力度

以現(xiàn)有的名師、骨干教師輻射帶動，培養(yǎng)更多的名師及骨干教師;在現(xiàn)有特色教育的基礎(chǔ)上理思路，深化特色教育，賦予其新的意義和;在新課程形勢下，努力探索德育、教學(xué)、家庭教育三結(jié)合，形成教育合力的模式。