縣行長培訓班心得體會實用 銀行干部培訓班培訓心得(五篇)

我們在一些事情上受到啟發(fā)后，應該馬上記錄下來，寫一篇心得體會，這樣我們可以養(yǎng)成良好的總結方法。我們?nèi)绾尾拍軐懙靡黄獌?yōu)質(zhì)的心得體會呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)秀心得體會范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

2022縣行長培訓班心得體會實用一

一年來，我堅持認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風，自覺踐行黨的宗旨和加強黨性修養(yǎng)，積極查找差距和不足，不斷改造人生觀、價值觀，牢固樹立共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務的宗旨意識。

在加強政治理論學習的同時，還結合自身工作的需要，在事務中不忘業(yè)務知識的學習，認真貫徹執(zhí)行省、市聯(lián)社各項管理制度、規(guī)定、辦法，提高自己的業(yè)務素質(zhì)。通過學習，在工作中努力扮好自己的角色，注重班子成員之間的思想溝通，主動當好班長的參謀和助手，對于分管工作，大膽管理，與班子成員一道，共同營造良好的工作環(huán)境。

二、我所分管的資金組織和安全工作的基本情況

(一)資金組織方面

1、超額完成爭取計劃。年末，全縣營業(yè)網(wǎng)點各項存款

余額xx萬元，比年初凈增xx萬元，增幅%，比同期多增xx萬元，完成市聯(lián)社下達爭取計劃的%。

2、市場份額居全縣第一位。一是總存款余額市場份額占比為%，比年初增加個xx個百分點，比全市信用社平均份額多xx個百分點。二是總存款凈增額市場份額占比為%，比上年末增加xx個百分點，比全市信用社平均份額多百分點。三是農(nóng)商行市場份額、凈增額、增幅等三項指標占比均居全縣金融機構第一位。

3、文明規(guī)范服務管理得到了加強。一是聘請了x公司對全縣營業(yè)網(wǎng)點進行優(yōu)質(zhì)服務培訓與督導，取得了明顯效果。二是xx部按月對全縣營業(yè)網(wǎng)點進行了文明規(guī)范服務檢查，按月對各營業(yè)網(wǎng)點員工文明規(guī)范服務專項津貼進行了考核下發(fā)，按季對檢查情況進行了通報。三是支行獲得了省銀行業(yè)協(xié)會“文明規(guī)范服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點”稱號、支行獲得了市銀行業(yè)協(xié)會文明規(guī)范“十佳網(wǎng)點”。

(二)安全保衛(wèi)方面

1、落實責任，明確崗位安全管理責任。一是縣行與各支行、支行與員工分別簽訂了《安全目標管理》等5個安全責任狀。二是各營業(yè)網(wǎng)點與當?shù)嘏沙鏊?、?lián)防單位都簽訂了聯(lián)防協(xié)議書。三是分管領導與保衛(wèi)科長、保衛(wèi)科長與護衛(wèi)隊員簽訂了qiāng彈管理責任狀。四是營業(yè)網(wǎng)點與市聯(lián)社監(jiān)控中心分別簽訂了《遠程值守安全責任協(xié)議書》，落實了責任，確保了業(yè)務庫、自助銀行安全無事故。

2、加強檢查，落實各項安全保衛(wèi)制度。一是實行現(xiàn)場檢查。二是實行非現(xiàn)場檢查。三是縣行分管領導每月、保衛(wèi)科長每旬對護衛(wèi)隊qiāng支彈藥管理、守庫押運情況進行突擊檢查。四是按月對全縣atm機定期進行全面徹底的檢查。五是經(jīng)常組織開展火災、隱患排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及時加以整改。

3、提高警惕，組織開展應急處置演練。為了提高員工處置突發(fā)事件的應變能力。各營業(yè)網(wǎng)點都有針對性的開展了應急處置預案演練，增強員工處置突發(fā)事件的能力。

4、加強管理，及時糾正違規(guī)違紀行為。全年已開展大型安全檢查x次，檢查面達x%。共發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀人員x人次，本著教育為主，處罰為輔的原則，對x人次扣發(fā)了xx元的績效工資。

三、工作中存在的不足

20xx年度我分管的工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求仍有一定的距離。一是政治理論學習不夠深入，深度和廣度把握不夠，學習的內(nèi)容不系統(tǒng)、不廣泛。二是在業(yè)務方面的學習上不夠勤奮，與農(nóng)商行改革和發(fā)展的需要還有一定差距。三是開拓意識不強，在處理問題時工作方法還需改進，有時存在急于求成的情緒。

四、存在問題的原因分析

存在問題的主要原因是主觀因素造成的。一是沒有把政治理論學習放在重要位置，放松了學習和思想改造。二是宗旨觀念上有所淡化。沒有很好的加強世界觀、人生觀和價值觀的進一步改造，認為自己工作上已很努力，導致工作有時較滿足于現(xiàn)狀不夠深入，致使創(chuàng)新意識淡化。三是自我約束有所放松，沒有很好地發(fā)揮自身作用，造成自己在工作上的被動，同時也增加了工作上的難度。

五、整改措施

我作為行長，要當好行黨委的參謀和助手，擺正位置，積極進取，虛心接受群眾意見。就我分管的存款和安全保衛(wèi)工作，今后還要抓好以下幾個方面的工作。

(一)要進一步改進工作作風，增強理論學習意識。提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，要以解決思想和工作中存在的實際問題為出發(fā)點，以改進自己的工作作風和工作方式、提高工作成效為落腳點，特別要在理論聯(lián)系實際上下真功夫，不斷提高理論學習的效果，實現(xiàn)理論與實踐相統(tǒng)一。

(二)要進一步加強安全管理，增強員工安全意識。一是要按月開展全員安全教育，做到警鐘長鳴。

二是要通過開展經(jīng)常性的現(xiàn)場檢查，督促全員提高安全意識。確保安全無事故。

在今后的工作當中，我一定會繼續(xù)認真學習貫徹落實黨的十八大精神，積極參與黨的群眾路線教育實踐活動，進一步提高思想認識，轉變工作作風，帶頭弘揚社會主義道德風尚，堅決抵制歪風邪氣，始終做到清正廉潔，自覺與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，帶頭樹立高度的責任感和敬業(yè)精神，認真完成上級領導安排的任務，盡心盡力把工作做好。

2022縣行長培訓班心得體會實用二

尊敬的領導，各位同事們：

大家好！

加強行風建設是堅持黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，是搞好服務、帶好隊伍、實現(xiàn)盈利的重要保證。我行成立了由“一把手”掛帥，副職和部主任為成員的行風評議領導組，形成了行評工作“一把手”親自抓、紀委書記具體抓、各職能部門積極參與的工作格局。

與此同時，按照縣行評辦關于行風建設的文件精神，結合自身實際，制訂了《xx實施方案》。方案對“行評”指導思想、考評辦法、實施步驟、工作要求等方面的內(nèi)容全部細化、量化、具體化，向社會公布了舉報電話，使行評工作有了“總章程”。并從企業(yè)和單位選聘了行風評議監(jiān)督員。

為進一步激發(fā)全行干部職工參與行風評議工作的熱情，我行召開了行風評議動員大會。對行評工作做出全面的安排部署，圍繞行風評議總體要求，多種形式地開展了宣傳活動，為行評工作創(chuàng)造了良好的行評外部環(huán)境和輿論氛圍。

我們采取走出去、請進來的方法，從不同層面、不同角度認真查找問題。一是開展行風評議宣傳咨詢和走訪部分企業(yè)和有關客戶，認真聽取了社會各界人士對我行開展行評工作的意見和建議；二是召開座談會，直接收集了客戶對我行的意見和建議；三是舉辦行風咨詢宣傳活動，通過發(fā)放我行滿意度問卷、社會調(diào)查問卷等形式，廣泛征求了社會各界的意見、建議；四是參加了行風評議聽證對話會，當面向群眾代表質(zhì)詢，聽取他們的意見、建議；五是攜帶行評資料參加行評辦測評考核、裝訂整齊、歸類標準的十六卷資料受到行評辦審核領導的好評。

確定由行領導班子成員帶隊，不定期對各網(wǎng)點的工作紀律、服務態(tài)度等情況進行明察暗訪，并對相關責任人進行了責任追究。堅持“三個結合”開展了自查自糾，即把自查自糾工作與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、樹立行業(yè)新風活動結合起來，把自查自糾工作與開展整頓工作作風、組織紀律結合起來，把自責自糾、把鞏固整肅行風行紀活動成果結合起來。

今年，我行先后組織了行風評議存在問題的集中整改。

1、針對有的干部作風不夠扎實、紀律比較松懈的問題，開展以“切實轉變作風、提高服務質(zhì)量、規(guī)范信貸行為”為主題的行風評議專題教育活動；

2、針對儲蓄專柜服務效率不高、難以滿足客戶需求的問題，我行開設了行長接待日，還在營業(yè)大廳設立了咨詢窗口，解答客戶的咨詢，為客戶提供方便。

3、針對網(wǎng)絡不通的問題，專門召開聯(lián)席會議，指定專人與通訊公司、電業(yè)局聯(lián)系維修線路，最大限度地解決網(wǎng)絡故障。

1、持之以恒，再接再厲完成全年行評工作任務，對于行評工作中發(fā)現(xiàn)的問題要分級、分類、分層次整理歸類，制定明確的整改計劃。

2、堅持以能力建設為核心，著眼于提高全行員工的綜合素質(zhì)和激發(fā)干部隊伍的活力。

3、以“行評”促管理，以“行評”促效益。在行風評議中，始終把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動業(yè)務工作作為行風評工作的出發(fā)點和落腳點，標本兼治，內(nèi)外兼修，確保各項指標任務的完成。

述職人：xx

20xx年x月x日

2022縣行長培訓班心得體會實用三

尊敬的各位領導、各位評委：

大家好！

有一句格言這樣說道：人生舞臺的大幕隨中行副行長競聘演講稿時都可能拉開，關鍵是你愿意表演，還是選擇躲避。憑著這句話，也憑著十幾年的工作經(jīng)驗，自信有能力干好此項工作。綜合權衡，我認為我的自信來源于以下幾點：

第一，我具有較好的政治素質(zhì)和個人素養(yǎng)。

我當過兵，軍人出身，兩年多的部隊生涯養(yǎng)成了光明磊落、有正義感、樂于助人、吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，在部隊期間我就加入了中國共產(chǎn)黨。參加工作以來，我始終不忘自己的黨員身份，始終不忘為人民服務的宗旨，形成了辦事講求原則，恪守紀律，嚴謹樸實，團結協(xié)作的工作作風，能夠做到在思想上和行動上與組織和領導保持高度一致。

第二，我具有豐富的工作經(jīng)驗，可以更好的開展工作。

工作十幾年來，我從基層走來，先后做過信貸員、信用社社理事長，到目前現(xiàn)在的支行副行長，可以說這一過程是我人生中最重要的一個過程，也是使我收獲最多、進步最快的一個階段。特別是多年來基層的工作生涯，使我接觸到了很多業(yè)務種類，熟悉支行副行長崗位競聘演講稿了各個工作崗位的業(yè)務操作流程，可以說，這些都是我的經(jīng)歷，也是我的寶貴財富，更是干好其他工作的有力保障。

第三，我具有較強的組織協(xié)調(diào)和管理能力。

我年富力強，為人隨和、熱情大方，在工作中能起到橋梁和紐帶的作用，能夠協(xié)調(diào)好各種關系，提升凝聚力，做好各項工作。對上我能與上級領導較好地溝通和協(xié)調(diào)，及時匯報工作情況，并善于運用創(chuàng)造性的方法加強管理。在去年的工作中，我通過規(guī)范制度流程，并建立完善的運行維護體系，不斷提高管理方法的科學性和管理手段的科學性，加強員工培訓，從而收到了良好的效果。這些都為我以后的工作奠定了基礎。

第四，我具有不怕吃苦的精神。

參加工作以來，我盡快熟悉了人民銀行工作流程，很進入了工作角建設銀行支行行長競聘演講色。憑借較強的工作能力，我取得了一定的工作成績，得到了領導和同事們一致好評。工作中，為了完成工作任務，我經(jīng)常加班加點。無論什么工作，不干則已，要干就要追求卓越，力爭達到一流水平這就是我的性格。多年的工作經(jīng)歷，使我養(yǎng)成了不怕吃苦、迎難而上、永遠不言放棄的工作作風。所有這些，都為做好縣行行長的工作奠定了堅實的基礎。

第五，我具有積極的工作態(tài)度。

一位哲人說：“你的心態(tài)就是你真正的主人?！眳⒓庸ぷ饕詠?，無論在什么崗位上，我都努力爭取提高，努力做得更好。我時常提醒自己，一個人的崗位有不同，能力有大小，雖不能驚天動地，但務必兢兢業(yè)業(yè)，這是做工作之根本。在今后的工作中，我仍將一如既往地干下去。

尊敬的各位領導、各位評委，今天，我在這里坦誠自己的優(yōu)勢，不是沾沾自喜，而是銀行副行長競聘稿想向大家展示一個真實的自我。如果我的自信和能力能夠得到大家的認可，讓我走上縣行行長的工作崗位，我將牢記使命、不負重托，把新的崗位當成干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺，竭盡個人所能，不遺余力地去追求事業(yè)的成功與實現(xiàn)人生價值的最佳結合點。具體來講，我將做到以下幾點：

第一、我將擺正位置，實現(xiàn)“兩個轉變”。

作為人民銀行行長，我首先要擺正自己的位置，嚴于律己，帶頭遵守各項規(guī)章制度，積極主動做好監(jiān)督、考核、方案制定、人員管理等各項工作?！皟蓚€轉變”就是，一要實現(xiàn)自身角色的轉變，即由以前工作的執(zhí)行者，向既要干好上傳又要做好下達的行長的角色轉變。二是實現(xiàn)思維方式的轉變，從原來的“領導交辦，辦就辦好”的思維方式向“怎樣去辦，怎樣才能辦好”的主動尋求開拓工作新局面的思維方式的轉變，充分發(fā)揮主觀能動性，做好自己的本職工作。同時，還要向上級工商銀一級支行副行長競聘演講稿領導提出合理化的建議和設想，保證各項工作落到實處。

第二、加強金融風險控制。

我將建立科學、規(guī)范的“風險預案”分析制度，定期對各銀行進行檢查，分析操作風險和查找監(jiān)督盲點，并形成一套覆蓋事權劃分、事中操作與控制、事后監(jiān)督全過程的完備的制度體系。同時，采取多種手段進一步提高制度執(zhí)行力。從制度信息傳遞與反饋兩方面采取措施，結合各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行規(guī)章制度梳理，從各方面對有關問題進行深入研究和分析，及時補充完善適應新形勢發(fā)展的制度和規(guī)定。

第三、解放思想，切實搞好金融服務。

搞好金融服務與管理是人民銀行的主要職責。我們縣支行的職能定位就是金融服務，具體就是“貨幣發(fā)行，支付清算，經(jīng)理國庫，外匯管理”四項內(nèi)容。對此，我們要解放思想，轉變我們的服務觀念，把自己定位在為金融服務上。如果依然抱著對過去的懷戀，把服務當成一種權力，那么金融服務工作肯定搞不好。所以，要想生存下去，必須踏踏實實地搞好金融服務。

第四、加強隊伍建設，做好培訓工作。

人才隊伍是我們今后做好工作的重要保障，今后我將從培訓著手壯大我行隊伍，構建新型學習培訓模式、創(chuàng)建科學的獎勵機制、制定行之有效的管理措施、建立科學配套的保障體系，調(diào)動廣大員工的積極性，切實做好工作。

第五、努力使自己做到嚴格要求，嚴守紀律。

工作中我將以身作則，以共同的目標團結人，以有效的管理激勵人，以自身副行長兼會計主管競聘報告的行動帶動人。努力做到大事講原則，小事講風格，共事團結，辦事講效率，用人不疑。用真情和愛心去善待每一位同事，使他們的人格得到充分的尊重，給他們一個寬松的發(fā)展和創(chuàng)造空間。我將用制度和崗位職責去管理我的下屬，讓他們像圓規(guī)一樣，找準自己的位置；像尺子一樣公正無私；像太陽一樣，給人以溫暖；像竹子一樣每進一步，小結一次。

第六、加強學習、提高素質(zhì)，適應未來工作的需要。

我深知，當今時代是一個學習的時代。一個不學習，或不善于學習的人終將被時代所淘汰，所以只有在工作中不斷的提高自己、完善自己才能適應未來的挑戰(zhàn)。我將進一步加強學習，并從三個方面增加自己的知識積累。一是要認真學習黨的路線、方針、政策，特別是仔細研讀十七大報告，深刻領會其中的內(nèi)涵；二是要學習專業(yè)知識，特別要學習管理、服務、金融等知識，成為精通業(yè)務的行家；三是豐富自己的基礎知識，多學習歷史、自然科學等輔助知識，力爭使自己成為一個知識淵博的人，為做好工作提供進一步的保障。

各位領導，各位評委，以上是我在長期的銀行工作中總結出來的一些想法，也可以說是我的施政綱領。但我知道，沒有經(jīng)過實踐的理論永遠不能被認為是正確的。因此，我真心希望大家給我一個以實踐檢驗理論的機會。假如我能夠榮幸的成為我縣人民銀行行長，我將以求真務實、廉潔奉公的態(tài)度，真抓實干、秉公辦事。在求真務實中認識自己，在積極進取中塑造自己，在拼搏奮斗中奉獻自己，在崗位競爭中完善自己。如果我有幸競聘成功，我會把大家的支持化為工作前進的動力。我會以讓縣領導放心、群眾滿意為工作目標，努力搞好我縣的金融事業(yè)，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，自強不息，積極進?。?/p>

古希臘哲人說：“給我一個支撐點，我會把地球支起”，這是對生活的自信；而我現(xiàn)銀行支行副行長競聘報告在要說：“給我一個機會，我會干出我的光彩”，這是我對生活的熱愛和對事業(yè)的無盡追求。

我的演講完畢，謝謝大家！

2022縣行長培訓班心得體會實用四

尊敬的各位領導、各位評委：

大家好！

有一句格言這樣說道：人生舞臺的大幕隨中行副行長競聘演講稿時都可能拉開，關鍵是你愿意表演，還是選擇躲避。憑著這句話，也憑著十幾年的工作經(jīng)驗，自信有能力干好此項工作。綜合權衡，我認為我的自信來源于以下幾點：

我當過兵，軍人出身，兩年多的部隊生涯養(yǎng)成了光明磊落、有正義感、樂于助人、吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，在部隊期間我就加入了中國共產(chǎn)黨。參加工作以來，我始終不忘自己的黨員身份，始終不忘為人民服務的宗旨，形成了辦事講求原則，恪守紀律，嚴謹樸實，團結協(xié)作的工作作風，能夠做到在思想上和行動上與組織和領導保持高度一致。

工作十幾年來，我從基層走來，先后做過信貸員、***、***，信用社社理事長，到目前現(xiàn)在的支行副行長，可以說這一過程是我人生中最重要的一個過程，也是使我收獲最多、進步最快的一個階段。特別是多年來基層的工作生涯，使我接觸到了很多業(yè)務種類，熟悉支行副行長崗位競聘演講稿了各個工作崗位的業(yè)務操作流程，可以說，這些都是我的經(jīng)歷，也是我的寶貴財富，更是干好其他工作的有力保障。

我年富力強，為人隨和、熱情大方，在工作中能起到橋梁和紐帶的作用，能夠協(xié)調(diào)好各種關系，提升凝聚力，做好各項工作。對上我能與上級領導較好地溝通和協(xié)調(diào)，及時匯報工作情況，并善于運用創(chuàng)造性的方法加強管理。在去年的工作中，我通過規(guī)范制度流程，并建立完善的運行維護體系，不斷提高管理方法的科學性和管理手段的科學性，加強員工培訓，從而收到了良好的效果。這些都為我以后的工作奠定了基礎。

參加工作以來，我盡快熟悉了人民銀行工作流程，很進入了工作角建設銀行支行行長競聘演講色。憑借較強的工作能力，我取得了一定的工作成績，得到了領導和同事們一致好評。工作中，為了完成工作任務，我經(jīng)常加班加點。無論什么工作，不干則已，要干就要追求卓越，力爭達到一流水平這就是我的性格。多年的工作經(jīng)歷，使我養(yǎng)成了不怕吃苦、迎難而上、永遠不言放棄的工作作風。所有這些，都為做好縣行行長的工作奠定了堅實的基礎。

一位哲人說：“你的心態(tài)就是你真正的主人。”參加工作以來，無論在什么崗位上，我都努力爭取提高，努力做得更好。我時常提醒自己，一個人的崗位有不同，能力有大小，雖不能驚天動地，但務必兢兢業(yè)業(yè)，這是做工作之根本。在今后的工作中，我仍將一如既往地干下去。

尊敬的各位領導、各位評委，今天，我在這里坦誠自己的優(yōu)勢，不是沾沾自喜，而是銀行副行長競聘稿想向大家展示一個真實的自我。如果我的自信和能力能夠得到大家的認可，讓我走上縣行行長的工作崗位，我將牢記使命、不負重托，趁著十七大的春風，把新的崗位當成干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺，竭盡個人所能，不遺余力地去追求事業(yè)的成功與實現(xiàn)人生價值的最佳結合點。具體來講，我將做到以下幾點：

作為人民銀行行長，我首先要擺正自己的位置，嚴于律己，帶頭遵守各項規(guī)章制度，積極主動做好監(jiān)督、考核、方案制定、人員管理等各項工作?！皟蓚€轉變”就是，一要實現(xiàn)自身角色的轉變，即由以前工作的執(zhí)行者，向既要干好上傳又要做好下達的行長的角色轉變。二是實現(xiàn)思維方式的轉變，從原來的“領導交辦，辦就辦好”的思維方式向“怎樣去辦，怎樣才能辦好”的主動尋求開拓工作新局面的思維方式的轉變，充分發(fā)揮主觀能動性，做好自己的本職工作。同時，還要向上級工商銀一級支行副行長競聘演講稿領導提出合理化的建議和設想，保證各項工作落到實處。

我將建立科學、規(guī)范的“風險預案”分析制度，定期對各銀行進行檢查，分析操作風險和查找監(jiān)督盲點，并形成一套覆蓋事權劃分、事中操作與控制、事后監(jiān)督全過程的完備的制度體系。同時，采取多種手段進一步提高制度執(zhí)行力。從制度信息傳遞與反饋兩方面采取措施，結合各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行規(guī)章制度梳理，從各方面對有關問題進行深入研究和分析，及時補充完善適應新形勢發(fā)展的制度和規(guī)定。

搞好金融服務與管理是人民銀行的主要職責。我們縣支行的職能定位就是金融服務，具體就是“貨幣發(fā)行，支付清算，經(jīng)理國庫，外匯管理”四項內(nèi)容。對此，我們要解放思想，轉變我們的服務觀念，把自己定位在為金融服務上。如果依然抱著對過去的懷戀，把服務當成一種權力，那么金融服務工作肯定搞不好。所以，要想生存下去，必須踏踏實實地搞好金融服務。

人才隊伍是我們今后做好工作的重要保障，今后我將從培訓著手壯大我行隊伍，構建新型學習培訓模式、創(chuàng)建科學的獎勵機制、制定行之有效的管理措施、建立科學配套的保障體系，調(diào)動廣大員工的積極性，切實做好工作。

工作中我將以身作則，以共同的目標團結人，以有效的管理激勵人，以自身副行長兼會計主管競聘報告的行動帶動人。努力做到大事講原則，小事講風格，共事團結，辦事講效率，用人不疑。用真情和愛心去善待每一位同事，使他們的人格得到充分的尊重，給他們一個寬松的發(fā)展和創(chuàng)造空間。我將用制度和崗位職責去管理我的下屬，讓他們像圓規(guī)一樣，找準自己的位置；像尺子一樣公正無私；像太陽一樣，給人以溫暖；像竹子一樣每進一步，小結一次。

我深知，當今時代是一個學習的時代。一個不學習，或不善于學習的人終將被時代所淘汰，所以只有在工作中不斷的提高自己、完善自己才能適應未來的挑戰(zhàn)。我將進一步加強學習，并從三個方面增加自己的知識積累。一是要認真學習黨的路線、方針、政策，特別是仔細研讀十七大報告，深刻領會其中的內(nèi)涵；二是要學習專業(yè)知識，特別要學習管理、服務、金融等知識，成為精通業(yè)務的行家；三是豐富自己的基礎知識，多學習歷史、自然科學等輔助知識，力爭使自己成為一個知識淵博的人，為做好工作提供進一步的保障。

各位領導，各位評委，以上是我在長期的銀行工作中總結出來的一些想法，也可以說是我的施政綱領。但我知道，沒有經(jīng)過實踐的理論永遠不能被認為是正確的。因此，我真心希望大家給我一個以實踐檢驗理論的機會。假如我能夠榮幸的成為我縣人民銀行行長，我將以求真務實、廉潔奉公的態(tài)度，真抓實干、秉公辦事。在求真務實中認識自己，在積極進取中塑造自己，在拼搏奮斗中奉獻自己，在崗位競爭中完善自己。如果我有幸競聘成功，我會把大家的支持化為工作前進的動力。我會以讓縣領導放心、群眾滿意為工作目標，努力搞好我縣的金融事業(yè)，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，自強不息，積極進?。?/p>

古希臘哲人說：“給我一個支撐點，我會把地球支起”，這是對生活的自信；而我現(xiàn)銀行支行副行長競聘報告在要說：“給我一個機會，我會干出我的光彩”，這是我對生活的熱愛和對事業(yè)的無盡追求。

我的演講完畢，謝謝大家！

2022縣行長培訓班心得體會實用五

為慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年，市委在“七一”前夕結合“四下基層、四解四促”活動，帶頭到掛鉤聯(lián)系村開展“下基層，過黨日”活動，以普通黨員身份參加掛鉤聯(lián)系村組織生活會，與農(nóng)村黨員干部一起重溫入黨誓詞，為基層黨員干部上黨課，并圍繞“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、推動脫貧攻堅”這一主題，與廣大黨員群眾共謀富民之路、共商發(fā)展之策，引導基層黨員以學促做，知行合一，推動基層學習教育學有所循、做能見效。今日起本報摘登市委在“下基層，過黨日”活動中的黨課講稿，供各地各單位學習借鑒。

今年是中國共產(chǎn)黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開展“兩學一做”學習教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開展“下基層、過黨日”主題活動，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育?；鶎狱h員干部是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的骨干力量和領頭雁，要牢記職責使命、改進工作作風、提高能力素質(zhì)，依靠群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實處，矢志不渝地帶領群眾脫貧致富。

第一、要做發(fā)展帶頭人。習近平總書記強調(diào)，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。”這就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次要找準脫貧路子，做到因村、因戶、因人施策，嚴格落實掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶、包人。針對不同群體要有不同措施，比如針對有勞動力的貧困戶，可以引導他們到企業(yè)工作;針對因病返貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費的問題;針對因學致貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決孩子上學問題。還要創(chuàng)新脫貧辦法，引導貧困戶克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯誤觀念。特別是要進一步鼓勵引導大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村生產(chǎn)資料的保護者、社會主義新農(nóng)村的建設者、農(nóng)業(yè)新品種新科技的推廣者、農(nóng)村精神文明建設的傳播者和農(nóng)村基層組織的骨干力量。

第二，要做新風示范人。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會，更重要的是“全面”，不僅是經(jīng)濟、物質(zhì)上的小康，更是思想文化素質(zhì)上的小康。一句話，就是人的全面發(fā)展。要加強道德修養(yǎng)。發(fā)揚社會主義道德新風尚、提倡共產(chǎn)主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務。廣大黨員要時常對照黨章黨規(guī)，認真貫徹執(zhí)行《準則》《條例》，帶頭踐行社會主義道德，自覺遵守社會公德，永葆先進性和純潔性。要培育良好社會風尚。帶頭踐行“三嚴三實”要求，老實做人、老實干事，還要根據(jù)不同人群的特點，通過多種形式，帶動引導群眾形成良好的社會風尚。要弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進一步夯實培育社會主義核心價值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認同，形成強大的凝聚力和向心力。

第三，要做和諧引領人。基層黨組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進村與村、戶與戶、人與人之間和睦相處，切實為推進扶貧開發(fā)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學法守法用法，嚴格按法定權限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據(jù)、程序正當，公平、公開、公正。要帶頭參與普法工作，引導群眾增強法治觀念，樹立法律權威。要化解矛盾糾紛，引導群眾通過合法有效的途徑反映訴求，確保各類矛盾糾紛都能及時有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實維護農(nóng)村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級黨組織建設好，幫助基層組織增加集體財力，提高村干部待遇，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級事務管理，激發(fā)基層黨組織的生機活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四，要做群眾貼心人。要牢記的囑托，始終把心貼心人民，關心、救濟每一個需要關心濟助的人。要增強公仆意識，牢記“人民政府”前面有“人民”二字，當好人民的公仆。要增強責任意識、為民意識，同群眾干在一起、苦在一起、累在一起，以實際行動贏得群眾的信任和支持。要做好群眾工作。作為基層黨員干部，密切聯(lián)系人民群眾是一項基本功。要克服“懶、散、怕”的思想傾向，主動拉近同群眾的距離、增進同群眾的感情，為群眾做主、替群眾分憂、為群眾辦事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，竭盡全力解決群眾困難。要辦好為民實事。對群眾的反映和訴求，一定要多聽、多想、多努力去多做實事。有一些的確做不了的，也要千方百計跟老百姓說清楚，群眾也會理解。只有這樣，我們才能得到群眾的認可和擁護

深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

經(jīng)過改革開放37年來的艱苦奮斗，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家。截至底，按現(xiàn)行脫貧標準測算，我國仍有5575萬農(nóng)村人口生活在扶貧標準線以下?！笆濉睍r期，要實現(xiàn)脫貧攻堅目標，補齊全面建成小康社會的最突出短板，必須進一步深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關增進人民福祉。指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，我國組織實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅定不移地推進中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關鞏固黨的執(zhí)政基礎。得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進社會進步、民族團結和諧、國家長治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點上，扶貧開發(fā)的標準在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r期，扶貧開發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定，國家才能長治久安。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 如期實現(xiàn)全面小康目標

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

按照全國人大會對這次集體學習的安排，我向大家報告我國扶貧開發(fā)工作的進展和關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報三方面內(nèi)容。一是世界減貧事業(yè)的進展及我國的作用;二是我國扶貧開發(fā)工作的進展及現(xiàn)狀;三是中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署。

一、世界減貧事業(yè)的進展及我國的作用

(一)世界減貧事業(yè)的目標和進展

相當數(shù)量的人口陷于貧困，始終是人類社會發(fā)展與進步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結束后，按照聯(lián)合國憲章形成了新的國際秩序。但廣大在政治上獲得獨立的發(fā)展中國家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務。聯(lián)合國為動員各國進一步采取實際行動，協(xié)調(diào)國際社會加大推進世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開的第47屆聯(lián)合國大會上，做出了將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”的決定。9月，聯(lián)合國千年首腦會議又把到20將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標之一。年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會，通過了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個發(fā)展議程共包括17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體指標，其中第一個目標就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個目標下，設有7個具體指標，其中第一個指標是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。

根據(jù)聯(lián)合國的測算，世界生活在極端貧困中的人數(shù)，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進展是在20以后取得的。因此，可以說全球在減貧問題上已基本實現(xiàn)了聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標。

(二)我國在世界減貧進程中的作用

我國有自己的貧困人口認定標準。按我國政府制定的1986年的扶貧標準，倒推到1978年，我國農(nóng)村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對我國的減貧進程有他們的評價。按每人每天1.25美元的標準測算，世界銀行認為倒推到1981年我國有貧困人口8.39億人;而按此標準，到我國的貧困人口已減少到8417萬人。因此，世界銀行認為，在此期間，中國的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的70%以上。這也是關于中國30多年來減少貧困人口7億多人這一說法的由來。

盡管全球基本上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標中關于減少一半貧困人口的目標，但總體進展很不平衡。根據(jù)世界銀行按每人每天1.9美元的標準測算，全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標準測算，20全球貧困人口最多的前3個國家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬人)、中國(8700萬人)。而我國按自己的標準(不變價2300元/人·年)測算的年農(nóng)村貧困人口則為9899萬人。這也從一個側面說明，我國現(xiàn)行的貧困標準(2012年現(xiàn)價2536元/人·年)實際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標準。

(三)關于國際貧困標準

自1991年開始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國家的貧困線，制定了以美元表示的國際貧困線，用于監(jiān)測全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購買力平價轉換系數(shù)”進行更新。從世界銀行制定第一個國際貧困線到今年，已經(jīng)更新了三次。

第一個國際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對33個國家的貧困線用1985年購買力平價進行分析，最窮的8個國家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個國家為每人每天1.01美元。世界銀行據(jù)此確定國際貧困線為每人每天1.01美元(簡稱1美元)，在《世界發(fā)展報告1990》中正式使用。

第二個國際貧困線(1.08美元)。世界銀行于，用1993年購買力平價，計算最窮10個國家(中國、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數(shù)為每人每天1.08美元，據(jù)此確定了每人每天1.08美元的國際貧困線，并在相應的世界發(fā)展報告中使用。

第三個國際貧困線(1.25美元)。世界銀行于，用購買力平價，計算最窮15個國家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達、岡比亞、盧旺達、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數(shù)為每人每天1.25美元，據(jù)此確定每人每天1.25美元的國際貧困線。

第四個國際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用20購買力平價，對制定1.25美元標準時的15個國家的貧困線的平均數(shù)重新計算，得到每人每天1.89美元的國際貧困線，即1.9美元貧困線。

在使用世界銀行提出的國際貧困標準時，必須注意的問題是，他使用的是購買力平價而不是匯率，因此不能將各國的貧困標準按匯率直接將本幣對美元進行直接折算。同時，我國也并不認可按購買力平價計算的人民幣對美元的換算系數(shù)。為了進行比較，我們了解到世界銀行采用購買力平價計算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數(shù)，我國按現(xiàn)價計算的貧困標準為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標準，我國的農(nóng)村貧困線實際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點，世界銀行方面也是認同的。

二、我國扶貧開發(fā)的進程和現(xiàn)狀

(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進程

新中國的建立，使中國農(nóng)村長期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時間中，仍有相當數(shù)量的農(nóng)民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當時農(nóng)村總人口的30.7%。從1978年底開始，農(nóng)村改革激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村貧困問題。到1985年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。

從20世紀80年代中期開始，我國開始在全國范圍內(nèi)有計劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作。1986年成立了專門機構——國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組及辦公室，安排專項扶貧資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行改革，確立了開發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到了8000萬人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。

1994年3月國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—年)》，要求集中人力、物力、財力，用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。由此，扶貧開發(fā)進入了攻堅階段。為了實現(xiàn)這一目標，這一時期的扶貧開發(fā)工作重點發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶的轉變。同時，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當時扶貧標準，農(nóng)村貧困人口已降至3209萬人，貧困發(fā)生率下降到3.7%?！鞍似叻鲐毠杂媱潯贝_定的目標基本實現(xiàn)(根據(jù)國際經(jīng)驗，當一國、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時，即可認為已完成減貧任務)。

20，我國頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(—20)》，扶貧工作重點與瞄準對象做出重大調(diào)整。扶貧工作重點縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準對象，以村為單位進行綜合開發(fā)和整村推進。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。到年底，以當時扶貧標準1274元計算，農(nóng)村貧困人口2688萬人，貧困發(fā)生率為2.8%。

年，國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-)》。此時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開發(fā)工作重點，開始從以解決溫飽為主的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國家大幅度提高了扶貧標準，明確以在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，圍繞實現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學、住房)為中心推進扶貧開發(fā)。

黨的以后，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳底印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標志，我國扶貧開發(fā)進入精準扶貧新階段。據(jù)預測，到2015年底，農(nóng)村貧困人口將降至6000萬人。黨的十八屆五中全會確定，“十三五”時期實施脫貧攻堅工程，用五年的時間，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

(二)我國扶貧開發(fā)的基本做法和基本經(jīng)驗

這些年來，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎、提供了條件。二是堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務來推進，集中力量組織開展大規(guī)模的專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅持開發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來帶動減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時注重調(diào)動扶貧對象積極性、主動性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。五是堅持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎設施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅持動員社會參與，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。七是堅持普惠政策和特惠政策相結合，扶貧開發(fā)政策和社會保障制度相銜接。

經(jīng)過30多年不懈的艱苦奮斗，我國貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會事業(yè)不斷進步，率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標的主要任務，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。

在長期實踐中，我國成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。最核心的經(jīng)驗有兩條：

第一，經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動。我國扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動。改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，綜合國力不斷增強，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟增長提供了大量就業(yè)機會，2.6億多農(nóng)業(yè)勞動力轉向非農(nóng)就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國農(nóng)民人均純收入實際年均增長7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個百分點。

第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)集資源和各方面力量，投入扶貧開發(fā)。這是中國特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開發(fā)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容，連續(xù)制定專門的減貧規(guī)劃，如《國家八七扶貧攻堅計劃》、兩個十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，明確奮斗目標和主要政策措施。二是實行責任、任務、資金和權力四個到省的扶貧工作責任制和各級政府扶貧工作首長負責制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領導機構。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調(diào)動各方面資源和社會力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。

(三)扶貧開發(fā)面臨的主要問題

從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標準，20底有農(nóng)村貧困人口7017萬，貧困發(fā)生率7.2%?，F(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過500萬。另外一句是脫貧難度越來越大。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。

從工作層面看，面對繁重的扶貧開發(fā)任務，當前還存在認識跟不上、工作不適應的突出矛盾。一是部分地方領導干部思想認識還不到位。部分扶貧任務比較重的地方主要領導還沒有把扶貧開發(fā)工作放在突出的位置，各級黨政領導班子和黨政領導干部的政治責任還沒有落到實處。二是工作考核機制不健全。中央對省(區(qū)、市)的考核機制還沒有建立，部分省(區(qū)、市)對貧困縣黨政領導班子和領導干部的經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務不相適應，財政扶持投入渠道分散，未形成合力。

(四)現(xiàn)行的貧困標準和貧困人口分布狀況

現(xiàn)行標準的由來和基本考慮。我國實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，制定和調(diào)整過4次貧困標準，分別為1986年的206元，2001年的865元，的1196元，2011年的2300元。同時，在每次明確不變價為基數(shù)的貧困標準后，再根據(jù)物價指數(shù)的變動逐年調(diào)整按現(xiàn)價計算的年度貧困標準。

現(xiàn)行的按2010年不變價2300元為基數(shù)的貧困標準，是2011年確定的。2011年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財力的基礎上，新的貧困標準比20的標準提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標準，2010年的貧困人口擴大到了16567萬人，占農(nóng)村總人口的17. 2%。2011-年，按現(xiàn)價計算的貧困標準分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數(shù)量分別降到12238萬、9899萬，8249萬和7017萬。

現(xiàn)行標準下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬，占全國農(nóng)村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數(shù)量最多，有488萬，其次是武陵山區(qū)(475萬)、秦巴山區(qū)(444萬)和烏蒙山區(qū)(442萬)。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)的關系。目前，我國的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)有兩套，一是國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，二是國務院扶貧辦的建檔立卡數(shù)據(jù)。

從起，國家統(tǒng)計局開始對我國農(nóng)村貧困狀況進行監(jiān)測，通過全國住戶調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)測算全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，作為我國農(nóng)村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從20起，國務院扶貧辦按照精準扶貧方略的要求，以國家統(tǒng)計局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數(shù)，開始實施對全國農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。年，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口為8962萬人。這比國家統(tǒng)計局公布的2013年全國農(nóng)村貧困人口8249萬人多出713萬人，即多出8.64%。

貧困監(jiān)測調(diào)查使用的是國際通行的抽樣調(diào)查辦法，數(shù)據(jù)相對客觀，但局限性是不能將貧困人口落實到具體的人頭上。建檔立卡登記的農(nóng)村貧困人口，是通過村內(nèi)民主評議、村鄉(xiāng)縣逐級審核和“兩公示一公告”等程序識別的貧困人口。需要說明的是，統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年的貧困標準通過抽樣調(diào)查推測出來的。而在農(nóng)村，由于不可能掌握每個人的實際收入數(shù)據(jù)，因此，確定貧困人口只能通過村里的民主評議，登記的只能是村里的相對貧困人口。通過建檔立卡，把貧困人口落實到具體的戶和人口，這是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的重要手段。兩套數(shù)據(jù)都必不可少、互為佐證、互為補充。

為避免兩套數(shù)據(jù)對貧困人口數(shù)量產(chǎn)生歧義，經(jīng)部門協(xié)商和國務院同意，確定：一是區(qū)分兩套數(shù)據(jù)的表述。即貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)表述為“貧困人口”，建檔立卡數(shù)據(jù)表述為“扶貧對象”。二是明確兩套數(shù)據(jù)的使用。貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會公布。建檔立卡數(shù)據(jù)反映精準扶貧工作措施和成效，作為實現(xiàn)精準脫貧的工作依據(jù)。同時，兩個部門也在努力完善各自的統(tǒng)計方法，以使統(tǒng)計的數(shù)據(jù)更為客觀、準確。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署

(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策形成過程

黨的以來，以同志為的黨中央高度重視扶貧開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年在國內(nèi)考察調(diào)研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點考察調(diào)研內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。今年以來，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽兩次召開扶貧工作座談會，先后主持中央財經(jīng)領導小組會議、政治局會議、政治局會議研究扶貧開發(fā)工作，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。 他指出：“從現(xiàn)在開始距離實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過硬的辦法，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結了中國特色扶貧開發(fā)道路的創(chuàng)新實踐和主要經(jīng)驗，精辟闡述了扶貧開發(fā)在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的科學指南和根本遵循。

按照的要求，從今年3月份開始，在國務院扶貧開發(fā)領導小組領導下，中央農(nóng)辦、扶貧辦會同有關部門，研究提出了下一步脫貧攻堅的工作任務、總體目標、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財經(jīng)領導小組會議提交的扶貧開發(fā)工作匯報材料。7月20日，主持召開中央財經(jīng)領導小組第10次會議，專題聽取扶貧開發(fā)工作匯報。發(fā)表了重要講話，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義、堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個重大關系、采取切實管用的重大舉措等四個方面，對脫貧攻堅作了深刻闡述。按照中央財經(jīng)領導小組會議的要求，從今年7月起，在中央農(nóng)村工作領導小組領導下，正式啟動《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農(nóng)辦、扶貧辦牽頭，組織26個部門組成文件起草組，在第一階段匯報材料的基礎上，進一步提出了脫貧攻堅的指導思想、基本原則和總體目標，論證完善和細化實化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經(jīng)過中央農(nóng)村工作領導小組會議暨國務院扶貧開發(fā)領導小組會議討論和國務院常務會議、中央政治局會議、中央政治局會議審議通過，《決定》于11月29日印發(fā)。

《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確要求“實施脫貧攻堅工程”。五中全會后，中央召開扶貧開發(fā)工作會議。、發(fā)表重要講話。會議全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析了全面建成小康社會進入決勝階段扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅工程作出全面部署，動員全黨全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

農(nóng)村貧困問題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣鎸Φ耐怀龆贪濉４蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)事關第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的實現(xiàn)。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到20全面建成小康社會，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會受到影響，人民群眾和國際社會也會質(zhì)疑。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關人民福祉。關心關愛貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責任。7000多萬貧困人口脫貧，是當前最大的民生問題，脫貧攻堅戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關黨的執(zhí)政基礎和國家長治久安。解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅定人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關我國國際形象。我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，贏得了國際社會廣泛贊譽。到年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧，就提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標，將有力地向世界彰顯中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

(三)脫貧攻堅的目標任務

2011年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”。黨的十八屆五中全會根據(jù)全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標基礎上，提出了更明確、更量化的目標，就是現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。

一是關于確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的考慮。從我國綜合國力和近年來的扶貧實踐來看，這一目標經(jīng)過努力是完全可以達到的。2011年以來共減少了5221萬人，平均每年減貧1000萬人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過超常的、過硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬人的任務，仍然是有可能的。這樣，到2020年時還剩下約2000萬貧困人口。而這2000萬人主要是完全或部分喪失勞動能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口?！稕Q定》明確要以農(nóng)村最低生活保障制度對他們實行全部兜底，使他們?nèi)司鶎嶋H生活水平高于貧困線。

二是關于貧困縣全部摘帽的考慮。經(jīng)過幾輪調(diào)整，目前國家扶貧開發(fā)工作重點縣共592個。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，共有680個縣，其中同屬重點縣和片區(qū)縣的有440個，重點縣和片區(qū)縣共有832個。通過多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過進一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關部門正在研究建立貧困縣退出機制。堅持分級負責、規(guī)范操作、公開透明、正向激勵的基本原則，中央層面做好頂層設計、政策解讀、督促檢查，對貧困縣退出的標準、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負責具體組織實施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。

三是關于實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標準時，考慮到絕大多數(shù)貧困人口的生存問題已基本解決，應更多考慮他們鞏固溫飽成果、實現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。實現(xiàn)這些目標，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標準，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標志。

(四)脫貧攻堅的重大舉措

根據(jù)脫貧攻堅目標，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略。五中全會的《建議》明確了實施精準扶貧的基本路徑：“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保”。據(jù)測算，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000余萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個一批”，中央從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務輸出、加強生態(tài)保護、加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等方面，明確了相應的政策舉措。

向大家重點匯報兩個重大舉措。

一是關于易地扶貧搬遷。經(jīng)過調(diào)查研究，決定對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭“十三五”期間完成1000萬貧困人口搬遷任務，到2020年，使搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國人民一道進入小康社會。

“十二五”前四年，中央和地方各級財政投入約802億元，累計搬遷貧困人口733萬人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預算內(nèi)投資171億元，搬遷貧困人口302萬人，目前人均補助標準為6000元;各省通過專門安排省級專項資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財政專項扶貧資金、特大型地質(zhì)災害防治等資金實施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬人，人均補助標準主要在3000—6000元之間，個別地方超過10000元。

目前確定的搬遷對象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結合的安置方式，集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農(nóng)村插花安置以及投親靠友等。

建設標準是按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米。適當提高搬遷補助標準，并實行差異化補助政策。中央預算內(nèi)投資補助資金重點支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜，主要用于搬遷對象住房建設。東部地區(qū)主要依靠自身財力解決，中央預算內(nèi)投資予以適當補助。

據(jù)目前初步測算，實現(xiàn)1000萬人的搬遷，大約所需資金6000億元?；I措渠道主要有：一是逐年增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵和引導農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項合計力爭達到1000億元;二是通過調(diào)整地方政府債務結構，由省級政府向有關市場化運作的省級投融資主體注入1000億元項目資本金，這部分資金實際上就是增發(fā)地方債;三是通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設債券設立的專項建設資金，為市場化運作的省級投融資主體注入500億元項目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。

兩家銀行的貸款資金從何而來?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財政對貸款給予90%的貼息。2015年—暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場化運作的省級投融資主體，貸款期限一般不超過20年。由省級投融資主體負責還貸，不納入地方政府債務。

為保證工程順利實施，中央還出臺了相應的財政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，向搬遷任務重的省傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎上，允許11個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點縣將部分城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)使用。目前，中央有關部門和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實施計劃，各地正在進一步明確搬遷對象、確定省級投融資主體。

二是關于低保兜底脫貧。經(jīng)測算，到2020年大約還有2000余萬貧困人口屬于完全或部分喪失勞動能力的人。對這部分人，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農(nóng)村低保在政策銜接上還存在一些問題，因此這兩項制度還未能在減貧進程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應。

從兩項制度覆蓋的人數(shù)看，2014年底全國農(nóng)村低保對象5129萬人，貧困人口7017萬人，據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，重合覆蓋的人口約2600萬人。4417萬農(nóng)村貧困人口沒有享受低保政策，2609萬農(nóng)村低保對象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項制度的對象識別標準不同。全國有統(tǒng)一的扶貧標準，各地據(jù)此都制定了地方扶貧標準，有11個省(市)高于國家標準，19個省(區(qū)、市)采用國家標準。但全國沒有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標準，各地的標準由各省(區(qū)、市)或者設區(qū)的市級人民政府按照當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定。從各地低保和國家扶貧標準比較來看，有20個省份農(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準，最低的河南、廣西、新疆，低保標準分別只有1824元、2029元、2029元;有12個省份農(nóng)村低保標準高于國家扶貧標準，最高的北京、上海、天津，低保標準分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標準的比較來看，有22個省份低保標準低于地方扶貧標準，有6個省份低保標準高于地方扶貧標準，北京、天津、上海都實施低保和扶貧的統(tǒng)一標準。

兩項制度設計的初衷是扶貧開發(fā)促發(fā)展、農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標的引領下，確定的標準和標準所對應的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國減貧戰(zhàn)略需要來看，必須發(fā)揮兩項制度銜接的綜合作用。當前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保標準低于扶貧標準的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農(nóng)村低保標準“兩線合一”的思路，加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標準較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標準。同時要求，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。需要說明的是，低保對象主要是完全或部分喪失勞動能力的人口，以及部分因為特殊原因一時生活無著的人，而有勞動能力的人應在政府和社會的扶持下努力靠自己的勞動擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個養(yǎng)懶漢的制度。

在實施“五個一批”的同時，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺了一系列重大舉措，包括對貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅等。

(五)保障措施

打贏攻堅戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定圍繞“強化政策保障”、“提供堅強政治保障”兩個方面提出了一系列重大舉措，涉及財政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領導責任制、基層黨組織建設、考核督查問責、隊伍建設、法治建設等多方面內(nèi)容。今天重點報告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關決策部署。

1.關于政治保障

發(fā)揮政治優(yōu)勢是我們過去取得扶貧開發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗，更是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保障。這方面主要有兩大舉措。

一是強化脫貧攻堅領導責任制。中央要求把脫貧攻堅作為“十三五”期間的重大政治任務，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，明確提出實行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。并對中央、省、市、縣幾級黨委政府的職能進行了界定，黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。同時要求，要層層簽訂脫貧攻堅責任書，扶貧開發(fā)任務重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領導要向中央簽署脫貧責任書，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。在這次中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個扶貧任務較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書記、省市長(或主席)都向中央簽署了責任書，承諾到2020年實現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時中央還要求改進縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務重的縣黨政主要領導，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。

二是實行最嚴格的扶貧考核督查問責。包括：抓緊出臺中央對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，國務院扶貧開發(fā)領導小組要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談等。

2.關于資金保障

兵馬未動，糧草先行。脫貧攻堅，一定意義上要靠錢來支撐。為打贏這場攻堅戰(zhàn)，今年以來，中央組織有關部門對脫貧攻堅的資金需求、來源進行了認真的分析、測算和籌劃。

近年來，中央財政對扶貧開發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個口徑的錢。大口徑就是中央財政對貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專項扶貧資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、水庫移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財政對貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產(chǎn)、民生建設等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個是小口徑，指的是中央財政專項扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢是專門用于扶貧的支出，主要用在貧困農(nóng)村貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助、國營農(nóng)場、林場扶貧以及扶貧貼息貸款。

中央脫貧攻堅文件對今后五年財政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應”。具體要求是：“中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說，無論是大口徑的對貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的中央財政支出，還是小口徑的中央財政專項扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。雖然當前面臨經(jīng)濟下行和財政增收困難的壓力，但是，中央已經(jīng)明確，財政再緊張也要保證脫貧攻堅的需要。

在金融資金方面，中央要求“運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)”?！岸喾N貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準等手段?！伴L期”是因為要在脫貧攻堅的5年內(nèi)使用，并且不局限于5年，因為今后相當長時間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務?！暗统杀尽笔且驗檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。

中央脫貧攻堅文件有這樣幾個具體支持渠道。一是政策性金融債和專項建設基金，主要是人民銀行給全國性銀行使用的資金。其數(shù)額要根據(jù)我國貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅的需要來定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專項建設基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機構、支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類地方性法人金融機構。人民銀行先后在和2014年分別設立支小再貸款、支農(nóng)再貸款，其特點是時間長、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經(jīng)決定設立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設計，為各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按其帶動貧困戶數(shù)量，給予五年期、低于支農(nóng)再貸款利率(一年利率2.1% )的貸款支持。這項政策，將于明年1月份出臺實施。2014年底和到今年三季度末，支農(nóng)再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設立扶貧金融事業(yè)部，專事扶貧開發(fā)的金融支持，這就從機構設置上，為脫貧攻堅的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進。同時，中央還在采用過橋貸款方式撬動信貸資金、扶貧小額信貸、農(nóng)民資金互助組織，設立政府出資的融資擔保機構等多方面，出臺了相關政策舉措。

3.關于法治保障

中央在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定明確要求“推進扶貧開發(fā)法治建設。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。

我國扶貧開發(fā)的實踐為扶貧法治建設積累了豐富經(jīng)驗。進入新世紀以后兩個為期十年的扶貧開發(fā)綱要和這次中央關于脫貧攻堅的決定，為制定扶貧開發(fā)條例奠定了重要的理論、實踐和政策素材。近年來，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個省(區(qū)、市)出臺了扶貧開發(fā)工作條例。有關部門從20開始進行扶貧立法的前期準備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國農(nóng)村扶貧開發(fā)法(草案)》征求意見稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開發(fā)法調(diào)整為制定扶貧開發(fā)條例，并爭取納入20國務院立法計劃。