最新城中村改造工作調(diào)研報告(大全19篇)

報告可以用于向上級匯報工作成果、向同事分享經(jīng)驗、向公眾傳達信息等多種場合。除了文字描述，我們還可以使用圖表、表格和圖片等可視化工具來增強報告的可讀性和說服力。通過閱讀這些報告范文，我們可以獲得關于寫作和表達的啟發(fā)和思考。

城中村改造工作調(diào)研報告篇一

為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，從根本上解決林業(yè)體制機制不順等突出問題，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學發(fā)展階段，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通〔〕54號文件精神，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀，我局對全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，特報告如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構建“綠色××，富?！痢?，和諧××”這一主題，貫徹落實科學發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏”為目的，以實施天然林資源保護、退耕還林等多項生態(tài)建設工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻率著手，嚴格森林資源保護和管理，深化集體林權制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護、退耕還林等一批生態(tài)建設工程，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護明顯加強;深化了集體林權制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強、結(jié)構漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設邁入科學發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，20林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，力爭超過3億元。

(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場建設驅(qū)動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。20建設10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地建設目標;經(jīng)濟林樹種結(jié)構漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟林從的2.57萬畝增至年的10.39萬畝，產(chǎn)量89.18萬噸，2009年繼續(xù)建設核桃10萬畝、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20的213畝增至2008年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，2008年生產(chǎn)鋸材12931m3，實現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元;生產(chǎn)細木工板10961m3，實現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元，2009年預計實現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。

(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢和森林旅游資源，2009年接待游客27.9萬人次，涉林產(chǎn)值7027萬元。

二、基本做法與典型經(jīng)驗。

(一)突出重點，科學規(guī)劃，有序推進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構科學、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護功能，才能構筑良好的森林生態(tài)屏障;建設林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學的產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設規(guī)劃，并始終不一的堅持，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了活力。

(二)明確責任，嚴格落實，建立起有效的考核機制。我們實行各級領導干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標責任制，簽定責任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績作為政績考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核獎懲辦法，嚴格考核并兌現(xiàn)獎懲。責任制的建立和完善，強化了領導干部的責任意識。

(三)調(diào)整結(jié)構，靠山致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。集體林權制度改革的進一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營林、護林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場整體功能進一步完善，推動了林業(yè)服務體系、經(jīng)營體系、森林資源管護體系和流轉(zhuǎn)體系的建設，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。事實證明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟效益，實現(xiàn)脫貧致富目標。

城中村改造工作調(diào)研報告篇二

一、調(diào)研的背景與動機：

當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村美好圖景。與此同時，中央明確強調(diào)新農(nóng)村建設必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。顯而易見，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權。

二、調(diào)研時間：

xx年xx月——xx年xx月。

三、調(diào)研范圍：

居力很鎮(zhèn)15個行政村。

(一)發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要。

1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對發(fā)展認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。農(nóng)村干部隊伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。

2.農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，發(fā)展意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構有待調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無技術、無資金、無經(jīng)驗，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的.低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

(三)基礎設施建設薄弱。

1、道路問題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉(xiāng)基礎設施建設不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱?！耙赂弧⑾刃蘼贰?，群眾普遍認識到這一點，但鄉(xiāng)村公路建設項目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農(nóng)田水利等建設也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。

2、辦公及活動場所問題：全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方孝無活動設備等問題。

(四)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差。

幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農(nóng)村家庭沒有獨立廁所，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀，整體上是臟、亂、差的局面。

(五)農(nóng)村存在的陋習。

現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活，問到為什么不去上學時他們說“不愿意上”十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。

仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信xx，影響到正常的生產(chǎn)生活。

五、解決問題的幾點建議。

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展。

2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農(nóng)村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農(nóng)民的業(yè)余活動場所，要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認為，建設新農(nóng)村，首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農(nóng)村應有的面貌；其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設新農(nóng)村的基礎；再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設，調(diào)動各方面的積極性，是推動新農(nóng)村建設的動力。

3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時，也衷心地希望國能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。

4、易舊俗、樹新風，新農(nóng)村要有新風氣。各村制定符合實際、能治“壞習氣”的(村規(guī)民約)。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變“遇事沒人管，誰管遭白眼”的現(xiàn)象。

5抓好村級干部隊伍建設，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農(nóng)村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領導帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，促進農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實好上級下達的建設社會主義新農(nóng)村的各項指標，不搞‘面子工程’。加強農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育，提高農(nóng)民的文化水平，進行精神文明建設。

全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階。

城中村改造工作調(diào)研報告篇三

為全面落實市委市政府關于城中村改造工作的指示精神，進一步推動城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，政協(xié)xx區(qū)委員會對我區(qū)“城中村”問題進行了深入的調(diào)研。20xx年5月下旬至7月，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現(xiàn)場看點、聽取匯報、情況介紹、座談討論和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問題進行了詳細了解，對存在問題的原因進行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進行了探討研究?，F(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報告如下：

一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性。

1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個城中村(含四個鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個，農(nóng)業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設正在實施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，基本保留鄉(xiāng)村特點，是城鄉(xiāng)一體化推進的重點區(qū)域，急需進行規(guī)劃控制和建設引導，如聯(lián)絡村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等。本次調(diào)研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進行了調(diào)查。

2、存在的問題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：

違章搭建多。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補齊”、“新建擴建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強建、亂建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。

環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實施封閉式的物業(yè)管理。外來租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設施薄弱，公共綠地與體育等基礎設施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境，問卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設施的同步建設。同時在回答“有關改造方案，你最關心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。

管理難度大。“城中村”往往缺乏統(tǒng)一的科學管理和規(guī)范化指導。xx市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現(xiàn)在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負擔本村的基礎設施和公共服務設施的建設，又要維護本村的計劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構和管理思維下，管理難度很大。

村民期望高。xx區(qū)城中村居民因為有房屋出租等優(yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答“您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據(jù)西湖漁場干部反映，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項費用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。

遺留問題多。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實問題，安置房建設經(jīng)費短缺問題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問題，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠遠落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會治安差，人口素質(zhì)低，普通市民往往不愿與之為鄰，導致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟的發(fā)展。

城中村改造是加快推進城市化進程的需要。我國正處在城市化進程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復雜，所以城中村問題被稱為是城市化進程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

城中村改造是加強城市精神文明建設的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進取，待原有的拆遷補償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時也影響城市精神文明建設。

城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎設施建設和維護還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設施維護、村民生活補助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟支付，進而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產(chǎn)會量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營、壯大，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時，政府再承擔本身應當承擔的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟發(fā)展的壓力進一步減少，客觀上壯大了集體經(jīng)濟，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告城中村改造是構建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質(zhì)和社會形態(tài)存在的問題已經(jīng)給城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構成強烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不及時進行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，有利于實現(xiàn)城市社會管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。

1.政策時效性問題。在城市擴張中，對農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進行、歷時數(shù)年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時期多次征地，導致所實施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應時代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標準，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。

2.安置土地落實問題。總體上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價值的土地已經(jīng)開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實的情況。如西湖街道根據(jù)60號令已拆遷地應補償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應劃34畝生產(chǎn)用地沒有落實;岳華村兩安用地應批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實。

3.資金缺口問題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因為面積較小，維持現(xiàn)狀的開發(fā)強度，也難以達到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標準，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進開發(fā)商建設的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。

5.拆遷問題。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的“農(nóng)村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補償安置的方式和標準”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中，對社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進程。相當部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊就算同意改造，也會擔心政府承諾不兌現(xiàn)，經(jīng)濟損失得不到合理的補償。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。

鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結(jié)合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長效機制，穩(wěn)步扎實推進城中村改造。

1、建立改造長效機制。隨著城市建設范圍的不斷擴大與發(fā)展，應建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機制，為改造工作的順利進行提供保障。建議進一步健全機構，成立“城中村”問題的長期性機構，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設手續(xù);加強與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實施行業(yè)管理和業(yè)務指導;完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機制，加強對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實各項優(yōu)惠政策，加大對村民轉(zhuǎn)居民后的社會保障投入。

2、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。因此，城中村改造應當樹立長遠的目標，在新的城市化過程中，就應當避免出現(xiàn)那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結(jié)底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，我區(qū)應當加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實現(xiàn)整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現(xiàn)上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結(jié)局?？傊y(tǒng)一思想，充分認識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導我區(qū)未來的城市建設進程，這也是建設大河西先導區(qū)的重要方針。

3、引導村民樹立正確的權利和義務意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應規(guī)范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費不行。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構成嚴重的障礙。對此，一方面要加強村民的教育，引導村民樹立正確的權利和義務意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應當嚴格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹立壞榜樣。

(二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進。

1、加強市場引導、完善投資機制，促進政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動xx市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實力雄厚，規(guī)劃設計更能夠滿足城市建設需求，同時也減少政府的負擔。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負擔。

2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實或者雖然劃撥但未建設的城中村(西湖街道等)，應當按照103號令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結(jié)構，讓村集體經(jīng)濟壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進行。

一是要靠村集體主導。在二元體制下，城中村實際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進和項目實施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。

二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營。在城中村改造中，拆遷安置補償，改造工程實施都需要資金支撐。實踐證明，當前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地換資金的方式進行城中村改造，從土地運營中解決村民的社會保障和村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟的收益解決村民的生存生活問題。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現(xiàn)實的，只能出臺相應的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權確認、拆遷安置、社會保障、審批稅費、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。

(三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作。

首先，應盡快起草、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》?！掇k法》應該包括以下內(nèi)容：

1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義。一般包括以下幾項內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋建筑物、構筑物、交通工具、機械設備、農(nóng)田水利設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施;(3)集體經(jīng)濟組織所有的積累資金和債權，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受國家、經(jīng)濟組織、社會團體及個人無償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券;(7)集體經(jīng)濟組織所有的無形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

關于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告各類報告2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權量化到個人的基本原則。我們認為，在處理這個問題時應堅持四個原則:一是必須保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應盡量避免不負責任的擱置問題。應當將集體資產(chǎn)產(chǎn)權量化到個人作為一個基本的原則。同時要對股權設置的原則、貢獻股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。

3、健全資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)至今沒有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的問題最主要的是解決其性質(zhì)問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個人為建立健全有效的法人治理結(jié)構創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員，批準董事會的年度預算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責是決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案，制訂公司的年度預算、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機構的設置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理。董事長應由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強化集體資產(chǎn)營運的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失。

4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟組織代行管理相結(jié)合進行。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失，辦法中應特別強調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產(chǎn)運營等與群眾利益密切相關的重大事項，都必須按權屬關系經(jīng)成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機構，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機構，也是成員(代表)大會的日常機構;三是民主理財制度。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會基礎上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎上，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設置貢獻股的標準，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

其次，根據(jù)本區(qū)各村的實際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進行城中村改造;市場開發(fā)運作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負責編制控制性規(guī)劃，對改造項目用地進行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對經(jīng)濟條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營組建經(jīng)濟實體聯(lián)營聯(lián)建，政府進行指導協(xié)調(diào)，相關部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠的地方。xx區(qū)各個城中村應該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化”上找出路。

最后，抓住機遇，順應發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應當包括后期的小區(qū)公共基礎設施建設，物業(yè)管理等方面?，F(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎設施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務的供給上，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點，政府可以將大量的事務性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領導的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實現(xiàn)政府對基層的高效管理。

四、總結(jié)。

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程，是項長期性的工作。在進一步的城市進化進程中，需要建立有效政府監(jiān)管機制，加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,加強城市一體化管理，同時根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強調(diào)生態(tài)體,強調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進行“城中村”的改造,實現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面。

城中村改造工作調(diào)研報告篇四

按照市委書記王銳同志指示要求，11月21日―24日，市政協(xié)黨組書記、主席張明泰，副主席逯克宗和秘書長王小林帶領部分市政協(xié)委員和市商務局、市工信委、市電商協(xié)會的負責同志，深入到秦州、麥積、武山、甘谷、秦安、清水六個縣區(qū)及天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、部分電商企業(yè)，對全市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，期間赴隴南市成縣、禮縣學習考察了電子商務工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，電子商務在我市呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，市場規(guī)模逐步擴大，應用程度不斷提升，經(jīng)營業(yè)態(tài)日益豐富，配套支撐逐步完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐年提高。截止10月底，全市共有各類電子商務企業(yè)530多戶，網(wǎng)店6450多個，實現(xiàn)電子商務交易額29.6億多元，約占社會商品零售總額的10%，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售額4.2億多元，跨境電商交易額120萬元；建立縣級電商中心7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站113個，村級電商服務點1795個占行政村總數(shù)的72.6%，其中貧困村服務點782個占貧困村總數(shù)的75.6%。

（一）電商支持力度不斷加大。近年來，市、縣區(qū)相繼成立電商工作領導機構，組建電商協(xié)會，實行“市上總指導，縣區(qū)總負責，鄉(xiāng)村抓落實”的工作機制，明確任務分工，加強協(xié)調(diào)配合，推動工作落實。其次，市、縣區(qū)制定了鼓勵、指導、支持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，市上先后出臺了《關于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案》等六個文件，通過政府引導、資源整合、協(xié)會助推、市場運作、上下聯(lián)動等方式培養(yǎng)、扶持電商，服務電商，促進有實力、有潛力、有能力的電商健康、快速發(fā)展。近三年來，省、市投資8500多萬元，用于電子商務示范縣區(qū)建設工作。

（二）電商平臺建設不斷加快。一是以天水市電子商務產(chǎn)業(yè)園、“天水商城”、省級電商示范基地、示范縣區(qū)、示范企業(yè)為主體，以淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等知名電商平臺為基干，以天水在線、天水生活網(wǎng)、農(nóng)昕花牛、森美易購等本土電商平臺為補充，推動電子商務與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)流通、金融、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。二是作為電商孵化園的天水電子商務產(chǎn)業(yè)園，入住電商孵化企業(yè)36戶，天水66號文化創(chuàng)意空間入駐文化虛擬創(chuàng)客24家。三是全市大中型工業(yè)企業(yè)通過以點帶面、點面結(jié)合，在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個層次推進信息技術的應用、滲透、融合，利用自己的網(wǎng)站和內(nèi)部區(qū)域網(wǎng)，開展線上線下的商務活動和在線信息服務，增強創(chuàng)新能力和市場競爭能力。四是縣區(qū)建立電商中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商工作站，行政村建立電商網(wǎng)店，農(nóng)戶建立微博、微信直銷點，初步形成了覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶的電子商務網(wǎng)絡，催生了“煙鋪模式”、“清水模式”，開啟了助農(nóng)增收的新渠道。

（三）電商支撐體系不斷完善。一是網(wǎng)絡基礎設施持續(xù)改善。全市已實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡和4g網(wǎng)絡城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，比原計劃提前三年完成了《關于加快全市通信網(wǎng)絡基礎設施建設支撐電子商務快速發(fā)展的意見》提出的奮斗目標。二是物流快遞覆蓋率不斷提升。全市24個快遞品牌取得經(jīng)營許可網(wǎng)點187個，輻射全部城區(qū)和113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的91個，覆蓋率80.5%，一至十月快遞投送量2425.57萬件。保稅物流、專業(yè)物流、產(chǎn)業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流、航空物流等不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。三是電子支付體系建設不斷改良。全市實現(xiàn)了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋和2941個村級行政村智能支付終端全覆蓋，各銀行及金融機構通過建設改造atm/pos網(wǎng)絡，大力開展網(wǎng)上銀行、手機銀行、微信銀行以及第三方支付等新型電子銀行業(yè)務，打通了電子商務線上和線下的支付渠道，為更多行業(yè)開展電子商務活動提供保障。

（四）產(chǎn)品品牌培育不斷推進。一是積極實施商標戰(zhàn)略。全市目前擁有中國馳名商標16件，地區(qū)標志證明商標8件，甘肅省著名商標116件，天水市知名商標80件，國際注冊商標2件。二是按照“統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一商標注冊、統(tǒng)一品牌經(jīng)營”的要求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品知名品牌建設活動，全市累計創(chuàng)建有效期內(nèi)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品116個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、產(chǎn)地33個，綠色食品69個，有機食品2個。秦安縣先后推出注冊了“桃跑計劃”、“秦妃蜜桃”等自主市場品牌，推動電商與農(nóng)產(chǎn)品培育融合發(fā)展。

（五）培訓宣傳工作不斷深入。一是人員培訓持續(xù)開展。加強與天水師范學院、甘肅省工業(yè)職業(yè)技術學院、淘寶大學等高校的合作，成立天水市電子商務學院，構建由政府部門、社會團體、高等院校、電商龍頭企業(yè)為主體的電商培訓體系，面向全市開展多層次、全方位的電商人員培訓；各縣區(qū)積極采取蘇寧模式、電商示范、電商夜校等形式，對各電商服務中心及站、點工作人員、企業(yè)法人、大學生村官、復轉(zhuǎn)軍人、電商創(chuàng)業(yè)青年、網(wǎng)店店主、電商運營人員等開展點對點、面對面的培訓。，全市先后舉辦各類培訓班83期，培訓1.5萬余人次。二是宣傳推廣持續(xù)發(fā)力。天水日報、天水在線開設專欄，及時報道全市電商發(fā)展情況；拍攝《豐收在網(wǎng)》微電影，宣傳電商精準扶貧；開展秦州大櫻桃、秦安蜜桃、花牛蘋果等視頻行動；邀請?zhí)焖伺耸?、郭霽虹、袁丫丫分別代言天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、清水青皮核桃；央視財經(jīng)頻道聯(lián)合國內(nèi)著名的30家網(wǎng)絡直播平臺同步直播清水電商扶貧？果真厲害專場，縣委書記代言為果農(nóng)賣蘋果，引發(fā)了央視、新華社、光明日報等主流媒體的持續(xù)關注，清水蘋果成了“明星果”。通過大范圍、寬領域的宣傳推介，政府重視、企業(yè)主導、個人參與、社會支持的電商發(fā)展氛圍正在逐步形成。

二、存在問題。

（一）電商政策服務不夠完善。一是各縣區(qū)缺乏電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府相關部門聯(lián)絡機制尚未真正建立起來，電商發(fā)展仍然停留在企業(yè)自由發(fā)展的階段。二是電商統(tǒng)計工作基礎薄弱，相關部門、行業(yè)自成體系，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計制度。三是市、縣區(qū)均未設立電商發(fā)展基金，發(fā)展電商的工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費未納入財政預算。四是電商商戶數(shù)量多、規(guī)模小，固定資產(chǎn)較少，缺乏銀行要求的抵押物，不能取得有效擔保，難以取得信貸支持。五是縣區(qū)商務部門屬掛牌單位，沒有專門的電子商務工作管理機構，也未配備專門工作人員，引領、指導、服務電子商務發(fā)展的職能缺乏支撐。

（二）電商企業(yè)總體規(guī)模偏小。一是大多數(shù)企業(yè)信息化建設水平較低，電商活動僅限于收集行業(yè)信息、發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品信息，獲取定單、完成線上交易的能力較弱。二是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)電商運用層次不高，基本處于“小打小鬧階段”；家電、家俱、五金、機電、建材等傳統(tǒng)批零市場的電商化和電商平臺化發(fā)展步伐緩慢，獨立網(wǎng)店較少。三是大型電商企業(yè)、本土龍頭型電商企業(yè)和電商服務型企業(yè)欠缺，電商企業(yè)的實力和影響力較弱，電子商務對商品銷售的帶動能力不強。四是農(nóng)村電商尚處于起步階段，檔次低、規(guī)模小、競爭力弱，配套設施較差，物流配送成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、行政村電商網(wǎng)店利用率不高。五是跨境電商對稅務、海關、結(jié)算等環(huán)節(jié)的對接要求較高，由于缺乏專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人員運作，發(fā)展遲緩。全市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于初級階段。

（三）電商專業(yè)人才比較緊缺。從政府電商管理部門到電商企業(yè)，從市、縣區(qū)電商中心到鄉(xiāng)、村電商服務站、點，電商應用型人才普遍缺乏。一些經(jīng)營主體雖然開辦了網(wǎng)店，但由于專業(yè)水平低，網(wǎng)店運營效果不佳；農(nóng)村龍頭企業(yè)和合作社由于經(jīng)濟實力有限，難以招聘電商專業(yè)人才；縣區(qū)電商中心缺乏指導電子商務整體運營、圖片制作、包裝策劃、創(chuàng)業(yè)技能、營銷理念等技術要求的專業(yè)人員；市、縣區(qū)主管部門缺乏與電商管理工作要求相適應的復合人才。人才的匱乏，直接影響著電子商務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）電商物流體系不夠健全。一是物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多分散在廣大農(nóng)村，交通不便，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場主體從事網(wǎng)絡銷售，物流配送成為制約其發(fā)展的瓶頸。二是物流配送成本較高。因保險、防破損的需要，土特產(chǎn)品包裝費用較大，加之物流服務費用偏高，達到網(wǎng)絡零售價值的25%―40%，導致農(nóng)產(chǎn)品物流成本據(jù)高不下，制約農(nóng)村電商的良性發(fā)展。三是物流冷鏈倉儲設施設備不足。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易多為現(xiàn)貨銷售，產(chǎn)品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈設施設備，容易導致買賣雙方遭受不必要的損失，引起交易糾紛。四是保障“雙十一”等購銷旺季的物流基礎條件有待加強。

（五）農(nóng)產(chǎn)品組織化程度較低。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散。普遍存在種類單一、數(shù)量少、規(guī)模小，沒有經(jīng)過分選、加工、包裝、策劃營銷等環(huán)節(jié)，缺乏精深加工，基本都是初級產(chǎn)品，附加值不高。二是標準體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品的品種類別較多，大部分沒有統(tǒng)一生產(chǎn)的標準，如五谷雜糧、蔬菜、土雞蛋、土蜂蜜、中藥材、民間手工藝品等產(chǎn)品缺乏專業(yè)、統(tǒng)一的質(zhì)量標準，不同批次產(chǎn)品可能存在較大差異，客戶褒貶不一，信用度不高，競爭力不強，也不便于網(wǎng)絡上打造天水自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是缺乏統(tǒng)籌運作。天水有自己的特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如花牛蘋果、秦州大櫻桃、核桃、花椒、特色小吃等，但缺乏統(tǒng)一的標識設計、包裝策劃等，沒有形成集群效益。

三、工作建議。

（一）加強組織協(xié)調(diào)工作。一是各級黨委、政府要把電子商務發(fā)展作為一把手工程來抓，適時召開全市電子商務工作大會，審議促進電子商務發(fā)展的重大決策，協(xié)調(diào)解決全市電子商務發(fā)展的重大問題。二是建立部門聯(lián)動機制，建立工作調(diào)度、工作報告和工作考核制度，定期召開協(xié)調(diào)會或分析會，及時掌握情況，了解需求，聽取意見，解決問題。三是建議利用天水商貿(mào)城現(xiàn)有可用設施，研究、論證、建立天水電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其打造成國家級電商示范基地。四是積極參與和推進電子商務行業(yè)標準化建設，規(guī)范電子商務秩序，保障各類主體合法權益。五是設立電子商務發(fā)展專項基金，重點向電子商務模式創(chuàng)新、產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)電子商務應用、中小電子商務企業(yè)融資、電子商務公共服務提供支持。六是在電子商務管理機構設置、人員編制方面予以落實。七是借鑒隴南市在電子商務發(fā)展方面總結(jié)歸納的“政府主導、社會參與、協(xié)會引領、市場推進、金融支持、媒體助力”的可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

（二）拓展電商平臺建設。一是繼續(xù)完善和加快市、縣區(qū)電子商務孵化園和鄉(xiāng)村站、點建設，鼓勵龍頭企業(yè)，能人大戶參與電商應用、服務平臺建設。二是積極發(fā)揮市、縣區(qū)電子商務中心和電商協(xié)會作用，幫助電商企業(yè)做好配套服務和孵化壯大，為名特優(yōu)新尖農(nóng)產(chǎn)品、工貿(mào)產(chǎn)品、文化旅游等產(chǎn)品加大網(wǎng)上推廣，拓展銷售渠道，降低流通成本提供支撐。三是推進建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村微商服務平臺；探索建立線上店、線下店、微店融合打通，打造三店合一模式。四是鼓勵支持商貿(mào)流通、工業(yè)、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)積極開展電子商務活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)型向電商型轉(zhuǎn)型，推進電子商務與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務等相關領域聯(lián)動發(fā)展，推動網(wǎng)絡化制造和網(wǎng)絡化管理等新業(yè)態(tài)成長。五是充分利用“一帶一路”重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點鼓勵知名電子商務企業(yè)在天水設立分支機構，帶動電子商務的快速發(fā)展。六是積極培育產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易支付于一體的綜合電子商務企業(yè)和集大宗商品信息發(fā)布、價格指導于一體的網(wǎng)上專業(yè)交易平臺企業(yè)，推動電子商務應用示范工程。七是積極開展電子商務進商場、企業(yè)、市場、農(nóng)村、社區(qū)、景區(qū)“六進”工程。八是鼓勵開展跨境電商業(yè)務，大力培育和引進跨境電商企業(yè)和人才，支持有條件的企業(yè)發(fā)展“海外倉”，增強對外貿(mào)易的實力和水平。

（三）加快構建物流網(wǎng)絡。一是加強對物流企業(yè)的培育、扶持、引導，科學規(guī)劃建設天水國際陸港等物流園區(qū)。二是加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務、供銷等部門與物流企業(yè)、電商企業(yè)在物流網(wǎng)絡建設上的共享銜接。三是鼓勵物流企業(yè)加強協(xié)作、抱團發(fā)展、互利共贏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村聯(lián)合設立配送站點，構建以縣城為中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點、村戶為終端的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系，有效解決電商物流配送到村“最后一公里”問題。四是結(jié)合全市果、菜、畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性特點，加快生鮮冷鏈物流建設，提高冷鏈物流供給能力。

（四）積極培育電商品牌。一是按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的思路，支持農(nóng)產(chǎn)品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質(zhì)申報認證；圍繞畜產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、旅游工藝品等土特產(chǎn)品，挖掘深層次產(chǎn)品文化內(nèi)涵，統(tǒng)一策劃、包裝、設計，提升產(chǎn)品檔次品味和知名度，實現(xiàn)產(chǎn)品地域化、特色化和唯一性；圍繞果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展標準修訂和標準園創(chuàng)建工作，把產(chǎn)業(yè)技術標準明確到每個個體、每個田塊，確保網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯共享平臺。二是積極培育醫(yī)療保健、文化旅游、電子電器、雕漆玉器、機械制造等強勢產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)知名品牌，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售產(chǎn)品的特色化和品牌化，促進我市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)后發(fā)趕超。三是繼續(xù)大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標”；支持“中華老字號”、“甘肅老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加強統(tǒng)計體系建設。一是加強與統(tǒng)計、工商、物流、工信等部門及相關行業(yè)的溝通和協(xié)作，多渠道、多層次收集電商統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是規(guī)范統(tǒng)計口徑、范圍，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的統(tǒng)計方式，形成互相支持、信息共享機制。三是深入研究探索統(tǒng)計渠道建設的有效方式，堅持點面結(jié)合、科學確定代表性樣本，兼顧其他數(shù)據(jù)來源渠道，形成各方數(shù)據(jù)互補、統(tǒng)計工作與電商行業(yè)管理工作互促共進的良好格局。

（六）加強人才培養(yǎng)和輿論引導。一是積極開展電商招才引智工作。充分利用天水師院等院校、相關部門培訓中心等資源，建設電子商務人才實訓基地，開展電子商務應用管理和實訓操作培訓，為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商扶貧提供人才支持；引導具有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村青年、未就業(yè)大學生、農(nóng)村致富頭人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)開辦網(wǎng)點，培育發(fā)展網(wǎng)店、網(wǎng)商、供應商；定期開展電商知識下鄉(xiāng)活動，為村民提供免費、實用的電商培訓，幫助廣大群眾逐步樹立電商思維，掌握網(wǎng)商技能；主動與知名電商企業(yè)、大型電商平臺、專業(yè)院校對接，有針對性地引進具有電子商務管理和研發(fā)經(jīng)驗的專業(yè)技術人才；鼓勵聘請專家顧問，采取“請進來、走出去”等方式，對產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、網(wǎng)店店主等開展針對性培訓，培養(yǎng)一批網(wǎng)上銷售人才。二是積極開展宣傳引導工作。充分利用各種媒體，多途徑、多形式加大對電子商務的宣傳，強化社會各界對電子商務的應用意識、信用意識、信息安全意識，廣泛開展電子商務知識的普及和應用，促進全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)；研究制定宣傳策劃，呼吁在外工作和學習的群體，宣傳家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)品，邀請知名人士擔任產(chǎn)品代言人，擴大宣傳效應；舉辦、參與各類電商論壇、研討會、展示會、展銷會，推進合作與交流。

城中村改造工作調(diào)研報告篇五

所謂“城中村”是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊，亦稱為“都市里的村莊”。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，“城中村”仍保留農(nóng)村體制，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式，具有農(nóng)村和城市雙重特征。

“城中村”是我國城市化進程快速發(fā)展的結(jié)果。城市化發(fā)展的同時，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊逐步融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)。這些村莊在城市化發(fā)展的進程中做出重大貢獻甚至犧牲的同時，也帶來了一系列的負面問題。比如，“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎設施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實施。由于“城中村”的土地及房屋的性質(zhì)有別于國有土地及其地上建筑物，以及生活在“城中村”中居民的農(nóng)民身份，“城中村”問題已經(jīng)成為我國很多城市發(fā)展面臨的一個大難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設和管理帶來很大的負面影響，而改造“城中村”的難度極大，因此如何改造“城中村”，是全國各大城市都正在面臨的重大課題。

村特征，我市面臨改造的城中村包括：東長壽、西長壽、東名村、蘆新村、東楊家莊等。

（1）、村落規(guī)劃落后，問題明顯，居民住宅設計標準低，多為平房或獨院二層樓房，土地占用量大，管理混亂。

（2）、基礎設施不完備，影響居民的生活質(zhì)量。首先，供暖及供水設施不完善，村民現(xiàn)在依然是依靠自己燃煤取暖，另外，排水設施不完備也是居民生活的一大隱患。其次，周圍垃圾堆積，環(huán)境臟、亂、差，垃圾處理設施少。

（4）村民對項目建設無把握，擔心項目在運作過程中擱淺，造成損失；

（5）村民在“城中村”改造后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)方面難以保障。

“城中村”改造的根本目的是通過各村自籌資金，將各村集體所有制土地通過開發(fā)、招商引資的形式轉(zhuǎn)化成可進入市場交易的商品房屋，以便在最少損害村民利益的情況下，最大限度的發(fā)揮土地的價值進行城市建設。因此，集體土地所有權的轉(zhuǎn)化利用是“城中村”改造的核心問題，也是解決“城中村”改造中土地轉(zhuǎn)化首先關注的問題。

（一）集體土地轉(zhuǎn)換作價出資的法律可行性及操作

我國實行土地公有制，具體包括國家所有和農(nóng)村集體所有兩種形式。對于國有土地可以依法進行轉(zhuǎn)讓，而對于農(nóng)村集體所有土地有一定限制?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設?！?/p>

我國《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。”根據(jù)該法第2條和第8條的規(guī)定，土地使用權出讓的空間地域范圍是城市規(guī)劃區(qū)，一般包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。我們現(xiàn)在進行的“城中村”改造就屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的改造。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條和其它相關規(guī)定，土地使用權作價入股必須滿足下列條件：

1、必須是依法取得土地使用權（國有土地使用權）；

3、土地使用權應當按照規(guī)定進行價格評估后作價入股；

5、土地使用權作價入股，該土地使用權應當無負擔。也就是說該土地使用權作價入股后仍然沒有受到如抵押或其他形式的限制。

解決方案：村民不以集體土地使用權直接出資，而是以通過有關征地手續(xù)及費用作程序性處理，實現(xiàn)集體土地向國有土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，其步驟是：第一步由政府將集體土地征用為國有土地，國家按政策應支付補償安置金；第二步將應補償安置金全額投入成立發(fā)展有限公司（有限責任或股份有限公司），由村民按比例享有持股股份；第三步發(fā)展有限公司再以該部分出資（應補償安置金全額）辦理該國有土地（原村集體土地）的征用手續(xù)；第四步按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行征收補償。

（二）資金投入與收益分配的可行性及操作

為了確保村民的長期利益，將村民利益和有限責任公司掛鉤，可以采取補償金入股的方法，將屬于個人所有的附著物補償費、青苗補償費支付給個人，屬于集體所有的征地補償金由村民大會決定，公司不實際支付而直接將其作為村集體組織的出資，村集體組織入股成為公司的股東。村組織從公司取得的利潤按村人口平均分配給各村民。

如此，村民的利益分兩步和公司掛鉤，第一步是在公司成立時，村民直接貨幣出資成為股東。因為有限責任公司的股東最多不得超過50人，建議公司成立時可以以村小組為單位推舉股東代表，村民授權該名股東代表行使權利。股東代表形式上是唯一的正式股東，登記在股東名冊，實質(zhì)上扮演法律上“代理人”角色，其從公司獲得的收益應均分給全小組村民、在公司承擔的風險由全小組村民分擔。第二步是征地時，村組織以征地補償金投資入股，村組織作為股東，但獲得的收益是村共同財產(chǎn)，按人口平分給村民。這樣，當公司開始房地產(chǎn)建設、投資運營時，村民實際有雙重保障：村民即通過股東代表享受利益（成立股份有限公司后，自己是股東可直接享受權益），又通過村組織分享公司利潤。第三步，村組織將作為村民的入股征地補償金用于向國家支付土地出讓金以取得國有土地使用權。

“城中村”改造美化了城市環(huán)境，改善了農(nóng)民居住條件，是利國利民的。同時因為土地是不可再生資源，通過改造可以節(jié)約大量土地，也創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

“城中村”地理位置優(yōu)越，其市政基礎配套設施比較完備，再加上省去了土地使用權出讓手續(xù)繁瑣、周期漫長的過程，以及城市改造中政府提供的優(yōu)惠扶植政策都為項目開發(fā)提供了強有力的保障。“城中村”改造為村集體組織和合作開發(fā)方帶來的利益回報空間是極其廣闊的。由此“城中村”項目建設中招商引資的模式從建設資金來源上可采用以下兩種方式：

二是采取貸款等方式籌集資金、以發(fā)包方式委托建筑商建設，自行承擔所有風險、享受所有利益。

城中村改造工作調(diào)研報告篇六

城中村是指在城市發(fā)展過積中。因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?，F(xiàn)在我們以勝利村為例。城中村的出現(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是一個世界性的難題?，F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個特殊性極強的問越。我們在“城中村”改造過程中必須堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)。因地制宜。找出問匙的特殊規(guī)律所在。

梅州市興寧縣（市、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個村民小組，在冊戶數(shù)293戶，人口1505人；全村總面積2。37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21.，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風氣候。村特色經(jīng)濟收入有桑蠶，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟總收入為754.萬元。近年來，我村發(fā)展經(jīng)濟的措施以及成果：

1、筑水泥路約2.公里；

2、路燈3公里；

3、勝利小學球場。

1、過程中讓村民自主開發(fā)。政府提供政策和資金支持。

2、改造過程中相關手續(xù)能更快辦理。且相關稅費能得到減免。

3、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設用地。

(一)是以村民自愿開展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導的改造。

“城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對所居住的地區(qū)進行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡陋破爛的基礎設施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比，所以居民強烈的要求政府對其居住地進行城市化改造。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權、知情權。

(二)是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

“城中村“改造實際上是政府讓利于民的一個方式。通過城中村改造，農(nóng)民將剩余的土地通過商業(yè)運作、開發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進一步解決了失地農(nóng)民的生活來源問題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟發(fā)展月地。通過建設小產(chǎn)權房再出租，不們解決了農(nóng)民的生活來源問題解決了在深圳務工的民工的住房問題。這也是后面提到的廉租屋。

(三)是對村集體土地自主開發(fā)的一個探索。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開發(fā)和使用問題，在現(xiàn)行的政策下，集體土地在“三個不得”的原則下，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途，不得損害農(nóng)民的承包權益，允許通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)討、出租、互換、股份合作的方式進行開發(fā)。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對村集體土地的開發(fā)路了。是我們進行“城中村”改造必須直接面對的問越，也是必須解決的問題。

(四)是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。

工業(yè)園，所帶來的低成本務工人的安置問題，必然要在勝利村得到解決。據(jù)調(diào)查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長期發(fā)展做好準備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區(qū)，不但能為政府解決務工人員的安置問題，更能通過村集體對其加以管理和約束。

(五)是一項基礎性改造工積，不是點利性質(zhì)工積。

“城中村“改造是一項政府讓利，群眾受益的公益性荃礎i程，所以無論是41民自主開發(fā)還是引進開發(fā)商都必須堅持政府贏在環(huán)境改造。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善，生活來源得到解決。開發(fā)a贏在一定的利潤的多a模式，大家多方共贏，們是ip部不能贏太多。找到一個平衡的契合點。

(一)城中村地處城市中心，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)，只能選擇對城中村進行改造。

(二)城中村是和諧社會裕建的蘋本前提。

解決三農(nóng)問題的根木出路就是減少農(nóng)民。讓農(nóng)民進城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補，城中村改造就是一個契機和示范，他們是否在城市受到公平正義的對待。是和諧社會的基本判據(jù)。

(三)龐大的邊緣人群和外來人群的需要合理妥善的安置。

勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口。隨著企業(yè)的發(fā)展，務工人員也會大量的涌入到江，如果勝利沒有足夠合適的房源來安置他們，因素激增，報告中說:他們是社會的弱勢群體。在杜會生活中處于“失語狀態(tài)”必將導致杜會的不穩(wěn)定。一位北大學生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢在必行。

(四)對推進城鄉(xiāng)一體化。整合上次源、集約、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義。在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費使用，通過城中村改造將有限的土地資源進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

(五)提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑。

發(fā)展的問題。歸根結(jié)底就是人的問題，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的.新生代中。除部分年青人通過上學當兵走出傳統(tǒng)社會外，仍然以強大的慣性復制桿上一代人的生活方式。只有通過城中村的改造，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

(一)采取政府主異，集中安置。整體規(guī)劃。整體開發(fā)。

該種模式是指由政府牽頭，多個職能部門共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個集休土地征收為有建設用地。對農(nóng)民采取補償安置的方式。征收的土地轉(zhuǎn)為國有建設用地，規(guī)劃部門進行整體規(guī)劃后。將土地通過招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，由政府負責改造后的城中村草礎設施建設，抓一將日常管理納入到城,管理中來。

利：

1、符合現(xiàn)行政策法規(guī)，操作得當，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無疑是最穩(wěn)當?shù)姆绞健Ｉ嫌姓呖梢?，有實踐經(jīng)驗可用，無論如何都不會出現(xiàn)原則性錯誤。

2、政府主導改造工程。有利于整體規(guī)劃和開發(fā)。

3、土地通過招面掛，政府從中獲利。

弊:。

1、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多。意見大，工作非常困難。勝利村多次征地，農(nóng)民對政策法規(guī)熟悉，對征地工作作經(jīng)驗豐富。抵觸情緒較為嚴重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。

2、政府而要投入的資金多。若通過該模式進護村中村”改造，市政府總共需要投入萬元，僅前其一次性投入就達萬元。

3,改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過正規(guī)手段開發(fā)的“城中村’土地，仍然會受到市場的影響，較過高的開發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經(jīng)濟實力的人落戶，收入水平低的務工人員和小商販連和賃都無法承受。這等于將“城中村”改造向他們關死了大門。

(二)采取村民自建、自主開發(fā)，政府提供政策支持。

該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開發(fā)公司，對集體土地進行4體開發(fā)。村民在現(xiàn)有土地內(nèi)。選擇部分土地進行核體安置，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國有建設用地，或仍然為集體土地，進行整體開，政府加以規(guī)劃和控制。

利:。

1、村民自主開發(fā)，積極性高，群眾阻力小。

2、村民通過自主開發(fā)獲利。且能通過開發(fā)過程解決日后的生活來源問跌，甚至，可以找到一條致富之路。

3、城中村改造后。可以委托村民自我管理，減少管理成木。

弊:。

1、村民缺少足夠的知識和素質(zhì)來進行公司組建以及后期的市場運作。現(xiàn)階段，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販，無論從基本素質(zhì)還是相關經(jīng)驗來看。他們都很難具備從組建公司，到土地開發(fā)，再到后期的市場運作的能力。

2、村民缺少足夠的資金。農(nóng)民大都屬于貧困人群。根木無法獨立籌集到足夠的資金，即使通過貸款也不可能達到。

3、大多數(shù)村民對城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。

村民中普遍的存在兩種認識。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補償。二是認為是一個賺錢的好機會，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報。

4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力。出現(xiàn)問題后，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預見自建過程決不是一帆風順的。是一個涉及到各方利益博弈。政策與實際摩擦的復雜過程，甚至會出現(xiàn)反復和倒退的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無利可圖的村民。

5、背集體土地使用的政策。

相關政策:。

1、運作集體土地上進行開發(fā)的相關政策。

2、給村民湊集基本資金。

3、關稅費的減免。

具體步驟:。

1、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開發(fā)公司ae。

2、上部門將土地征收。

3、a公司負責村民的補償安置。

4、過招拍掛讓a公司以接近評估價仇的價格獲得安置地外的土地。

5、a公司按規(guī)劃進行土地開發(fā)，并按規(guī)劃部門要求完成基礎設施建設。

(三)引進開發(fā)商。村民入股，共同開發(fā)，多方共贏。

該模式是指，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對除了安置地以外的土地進行整體開發(fā)運作。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國有建設用地?？梢酝ㄟ^招拍掛的方式以接近評估的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，再由開發(fā)商開發(fā)運作，所得利潤需用來對村民進行安置和按規(guī)劃進行基礎設置建設和整體環(huán)境美化。

利:。

1、引進開發(fā)商。解決了資金和開發(fā)及后期的商業(yè)運作的問題。

2、村民通過入股合作的方式獲利，并解決了生活來源的問題。

3、民不花一分錢住上新房，整體環(huán)境得到改善。

弊:。

1、違背集體土地使用政策。

2、部分村民通過“城中村’改造獲利過多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。他們只按政策得到了一筆較低的補償款，生活來源并無保障，所以城中村改造必然要而對來自他們的阻力。

3、土地轉(zhuǎn)為田有建設用地。再以評估價位轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商需要打政策的擦邊球。

相關政策:。

1、征地拆遷政策。

2、關稅費的減免。

具體步驟:。

1、引進一個實力雄厚的開發(fā)商，與村集體組成開發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。

2、開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標準進行贖買。即按征地政策對41民的原住房進行評估后，進行補償，消除村民因原住房的差異對安置產(chǎn)生的矛盾。

3、部門將除村民安置地外的土地征收為國有建設用地。并通過招標、招拍掛等方式以接近評估價位的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災害避險”等名義將土地劃撥給開發(fā)商，或就在集休土地上進行開發(fā)。以和憑的名義進行銷件。政策采取“報建不批、違建不究”的態(tài)度。

4、開發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補。

5、開發(fā)商按照規(guī)劃對土地進行開發(fā)，并完成基礎設置建設。

6、村集體對改造后的安置區(qū)進行管理。

我們認為，勝利村的“城中村”改造工程應該是一項利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內(nèi)，我們應該大膽的探索對集體土地開發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中，第一種模式行政成本過高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒有得到更為充分的保障。第二種模式對村民的要求過商。不符合勝利村實際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新，村民的利益也得到更充分的保障。實現(xiàn)的過程中還可以對各種方式進行更多的探索和創(chuàng)新。

總之，我們深刻的集訓到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個擴容提質(zhì)的過程，更是資興在實踐省委省政府的“彎道超車”理念和郴州市“先行先試"4條政策的一次大膽償試。在改造過程中，我們一定堅持解放思想，實事求是，在調(diào)查研究的基礎上，遵循客觀規(guī)律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

城中村改造工作調(diào)研報告篇七

城中村是指在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)被城市建設用地包圍或半包圍，但在土地權屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的地區(qū)。城中村對城市發(fā)展起了一定的歷史作用，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城中村問題越來越突出，其在人居環(huán)境、公共安全、社會治安等方面的負效應正日益顯現(xiàn)和擴大，越來越成為城市健康發(fā)展的瓶頸。針對這些問題，筆者圍繞縣城的城中村情況進行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，就城中村改造問題談點看法。

（一）主要特點。一是城中村面積大人口多?？h城城中村有臘樹下、劉家?guī)X、財神廟、龍?zhí)洞濉⒈标P村、培才村、城南村、李家灣、豆腐村、塔背村、新澄村、柏樹村、牛巷口村、小寶山等14個村，面積約7平方公里，占縣城建成區(qū)面積的三分之一多，人口約4萬人，占縣城人口的四分之一多。二是經(jīng)濟發(fā)展基礎弱。目前，我縣城市建成區(qū)內(nèi)的培才、龍?zhí)丁⒈标P、上輦豆腐沖等許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻給了縣城建設，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村（居）委既沒有集體經(jīng)濟發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導致集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。三是社會保障待遇低。20xx年以來，縣城建成區(qū)內(nèi)的村委改制為社區(qū)，但由于土地性質(zhì)、集體經(jīng)濟等改制不到位，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會保障的真空地帶，有的還轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設年代久遠，大多數(shù)已成為危房，加之，近年的私搭亂建現(xiàn)象嚴重，房屋普遍存在質(zhì)量和安全隱患；如20xx年至20xx年環(huán)城西路范圍的居民住宅面積比20xx年增加了100%，造成了采光不好、通風不暢、屋內(nèi)潮濕等不利于生活的惡劣環(huán)境，嚴重危及群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。城中村范圍的市政基礎設施不完善，致使四堆八亂嚴重、生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)房屋無序出租，集生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營、倉儲轉(zhuǎn)運、生活居住于一處，成為社會治安、工商管理的重點難點區(qū)域。城中村范圍缺少公建或公益設施，給群眾的教育、休閑、娛樂、購物造成不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的十七大提出的推進以改善民生為重點的社會建設的要求極不同步。

（二）改造歷程。我縣的城中村改造始于1998年，至今已有近12年的歷史。采用了三種改造方式。第一種改造方式是局部改造，以完善城市道路、商業(yè)服務為主題。通過在城市建成區(qū)范圍內(nèi)修建了城中路、歐陽海路、迎賓路、芙蓉路，并沿線增加部分商業(yè)服務設施，道路沿線部分村民開展小范圍的改造建設，如饒家村、肖家坳、百花村等。這一方式的改造對于完善城市功能，節(jié)約整合土地起到了積極作用；同時，在改造過程中，為失地農(nóng)民提供了部分街面商鋪，適度解決了部分村民的生活困難。第二種改造方式為聯(lián)合大規(guī)模改造建設，以配套基礎設施為主題。這一方式由建成區(qū)向規(guī)劃區(qū)輻射，主要是村（居）委同投資商聯(lián)合，利用拆遷危舊房屋后的宅基地，建設回遷安置住宅和群眾集資住房，通過回遷房屋差補價格和集資房收益來彌補回遷安置房屋的建設投資，如饒家村、火田村等改造工程。這一方式改造規(guī)模相對增大，同時因地制宜地配套了綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎設施，使村（居）民的生活質(zhì)量有了一定程度的提高。第三種方式是統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)為主體改造。由于縣城建設用地緊張，土地價格的一度上漲，不少開發(fā)商開始瞄準了城中村房子不值錢地值錢的利潤空間，以原建筑面積一比二到三的比例拆舊換新，改造了北關村、豆腐村、培才村等部分城中村，這種改造方式，使不少城中村居民不但改善了居住環(huán)境，而且也得到一定的經(jīng)濟收入，從而改善了生活質(zhì)量。

（三）存在問題。（1）關于改造的用地政策問題。目前，城中村改造的土地來源，是利用村（居）委集體建設用地，取得的土地證不是集體用地，就是劃撥用地，這種土地不能買賣，也不能抵押，造成了這部分居民建房以后，就再無資金從事經(jīng)營投資活動了，生活上仍然緊張。（2）關于先安置后開發(fā)問題?！跋炔疬w、先安置、后開發(fā)”的原則，從理論上可以講，但在實際操作中存在一定難度。因為，我區(qū)城中村改造建設的資金來源，主要依賴于整合節(jié)余土地的出讓收益，要先拆遷安置必須先對土地進行出讓。其二，我縣建成區(qū)城中村（居）委的改造，既要保障一定的安置用房,又要保證有一定的利潤空間,所以改造規(guī)劃多為小高層或高層，要按照常規(guī)六層以下安置，七層以上作為經(jīng)營性開發(fā)建筑，那么回遷安置和經(jīng)營開發(fā)是無法分開的。（3）關于行政審批監(jiān)管問題。城中村改造中的政府審批程序，分兩個過程，一是社區(qū)負責以社會穩(wěn)定為主的前期準備工作把關，主要是對村（居）民意愿、拆遷補償辦法、資金籌措渠道、回遷安置方法和拆遷糾紛調(diào)解等工作負責。二是由縣政府及其職能部門對立項、規(guī)劃、用地為主要事項的行政審批?，F(xiàn)在行政審批程序繁、環(huán)節(jié)多、周期長、難度大，一個改造項目的主要審批手續(xù)，從立項到辦結(jié)建設手續(xù)需要很長時間。（4）關于城中村改造的拆遷補償問題。由于村（居）委區(qū)位、村（居）民用地面積、違章建筑面積數(shù)量等因素，使村（居）委的補償方式和標準五花八門，由此在城中村之間、被拆遷戶之間產(chǎn)生了盲目攀比補償?shù)默F(xiàn)象，這不僅擾亂了群眾思想，也已經(jīng)影響到了城中村改造工作的進一步深入，給社會穩(wěn)定留下了隱患。

實行城中村改造是搶抓政策機遇、借勢城市建設的一項緊迫任務，也是推動我縣縣城提質(zhì)的一個重要載體，對于提高縣城城市化水平，構建和諧桂陽，實現(xiàn)縣城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

(一)實行城中村改造有利于加快我縣城市化進程。我縣縣城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是桂陽縣的一個對外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對于加快我縣城市化進程具有舉足輕重的作用。

（二）實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國家實行嚴格的土地政策，我縣土地資源日益緊缺，而縣城建設又需要大量的建設用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過高標準的規(guī)劃設計和改造，會使原來的城中村融入縣城，從根本上解決原來城中村基礎設施建設薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣的問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎設施,這將會極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們共享縣城發(fā)展帶來的成果。

（四）實行城中村改造有利于提升縣城形象，促進招商引資。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復建設，而是通過高標準規(guī)劃，高標準建設，將落后的村莊建設成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會變成縣城一道獨特的風景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進一步顯現(xiàn)。這樣以來，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對招商引資、項目建設產(chǎn)生極大的推動作用。

（五）實行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在教育、衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟社會發(fā)展難得的一次機遇，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展必然選擇，無論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來看，目前的存在形式都有其嚴重弊端，如果不加以改造，必然對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來嚴重制約。

總之，對縣城城中村進行科學合理的改造，是千載難逢的歷史機遇，是縣城建設擴容提質(zhì)的重要方面，是全面建設小康社會、構建和諧桂陽的客觀要求，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進全縣城鎮(zhèn)化水平的提高和縣城又好又快發(fā)展，促進社會公平和建設節(jié)約型社會都具有十分重要的意義。

為進一步加快城中村改造進程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進我縣城市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提出如下建議。

（一）提高認識，深化理念。城中村改造是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。推進城中村改造，對于促進我縣城市健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，具有重要的現(xiàn)實意義。在市場經(jīng)濟和城市化進程的背景下，政府職能經(jīng)歷了從建設城市到管理城市、再到經(jīng)營城市的階段。而城中村改造以改善城市環(huán)境、推進城市化進程、構建和諧社會為目標，是經(jīng)營城市的題中應有之義。因此，要加大行政推動力度，加強宣傳教育，進一步提高人民群眾對城中村改造重要意義的認識，切實消除村民思想顧慮。全社會特別是各級領導干部要深化和提升經(jīng)營城市理念，為城市化進程的不斷加快打下牢固的思想基礎。

（二）制定目標，加強規(guī)劃。城中村改造是一項系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌研究，根據(jù)縣城開發(fā)建設即期和中遠期目標，制訂計劃，明確用五年時間完成核心建設區(qū)的改造任務，用若干年時間逐步完成縣城規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的改造任務。其次要加強規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。按照城市規(guī)劃法要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設與管理體系，根據(jù)縣城總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃（計劃）編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建成區(qū)與城中村基礎設施和公共服務設施，完善城中村所在地的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、垃圾收集等基礎設施系統(tǒng)。要根據(jù)縣城總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關規(guī)范和標準，結(jié)合實際情況，經(jīng)過科學論證和規(guī)定的程序?qū)彶?，制定適宜城中村整治、改造的技術規(guī)定，指導規(guī)劃與建設，保障公共安全。積極推進“陽光規(guī)劃”，提高規(guī)劃編制、實施過程中的公眾參與度。

（三）分步實施，突出重點。城中村改造是一項艱巨任務。要堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩(wěn)定。改造規(guī)劃經(jīng)批準后，根據(jù)各村實際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設過程中形成新的城中村。要加強調(diào)查研究，制訂好城中村的改造方案和計劃。

（四）拓寬思路，探索模式。實施城中村改造，歸結(jié)起來，主要有三種模式：一是政府投資改造。政府總攬，拿出資金拆舊建新，鼓勵村民融入城市生活。其優(yōu)點在于有利于整體規(guī)劃與推進，能最大地實現(xiàn)土地價值；缺點是前期拆遷安置成本高，政府的財政資金有限，難以做到平衡。二是引入市場主體開發(fā)帶動，即市場化改造模式。通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動城中村的改造。其優(yōu)點在于可以緩解政府資金的壓力，缺點是政府讓利于開發(fā)商，當然這也是正常的“雙贏”做法。三是村級集體和村民參與改造，即半市場化的改造模式。其將村集體和村民由單純的改造對象轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁歉脑鞂ο?、又是改造主體，主要采取政府提供優(yōu)惠政策，實行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式實施改造。這種模式既可減輕財政壓力，又能規(guī)避單純由市場主體開發(fā)帶來的缺陷。城中村改造應從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長期發(fā)展，實行“一村一案”。要努力探索多種改造模式的優(yōu)缺點，在具體分析各個城中村特點、主要問題及形成機制的基礎上，靈活采用改造模式，實現(xiàn)“多贏”。政府要加強引導，鼓勵有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟組織參與改造和自行改造。

（五）完善體制，建立機制。城中村改造要在城市總體規(guī)劃的指導下，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設、突出重點、分步實施”的原則有序進行。加強組織領導，建立縣城中村改造領導小組，負責對全縣城中村改造工作進行具體指導和協(xié)調(diào)。加強部門配合，形成合力，縣、規(guī)劃、國土資源、建設、房管、、城投、交通、民政、公安、財政、勞動保障等部門要在政府的統(tǒng)一領導下，切實提高認識，認真履行職責。要以制度創(chuàng)新為動力，充分運用法律手段，依靠市場機制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作。根據(jù)我縣城中村的實際情況，制定出臺縣城中村改造實施辦法，規(guī)范、有序、和諧推進城中村改造工作。通過對拆遷、補償安置、供地、建設、管理等實行統(tǒng)一政策，發(fā)揮政策導向和激勵作用，充分調(diào)動政府、開發(fā)商、村集體和村民等各方面的積極性，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，確保村民在集體資產(chǎn)、土地、住房、收入和勞動就業(yè)等方面的既得利益不下降，生活水平有提高，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人和投資者的利益。

（六）重視改制，推進轉(zhuǎn)變。城中村是一項社會工程、民心工程。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復雜問題。要重視城中村改制問題，即城中村由村民自治的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。拆遷改造工作要與撤村建居、村民戶籍轉(zhuǎn)變工作同步進行。要發(fā)揮社區(qū)職能，充分重視和加強對身份轉(zhuǎn)變后的原村民觀念改造和職業(yè)培訓，使他們逐步實現(xiàn)觀念、心理、風俗、習慣等社會文化和意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，真正融入城市生活。

城中村改造工作調(diào)研報告篇八

建設現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū)、跨入全國一流省會城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國文明城市的迫切要求。20xx年以來，小店區(qū)啟動了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開展工作，取得了一定的成績，但也面臨諸多困難和問題。如何科學地開展“城中村”改造，進一步加快“城中村”改造進程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過走訪市區(qū)多個“城中村”，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問題。

一、私搭亂建現(xiàn)象嚴重。

在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個“城中村”過程中，發(fā)現(xiàn)問題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關負責人介紹，在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。

二、基礎設施薄弱。

城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，城市排污不暢，內(nèi)澇時有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎設施。

三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣。

就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國文明城市過程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問題仍難以根治。碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標?！扒缣煳孟墎y舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實寫照。

四、安全隱患較多。

我走訪中發(fā)現(xiàn)，到了中午晚上，不少租客習慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會將煙頭隨手丟棄，這也帶來了安全隱患。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導致消防通道嚴重受堵，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學設計，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

五、治安形勢嚴峻。

常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構復雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構成對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。

六、就業(yè)和教育問題突出。

由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。

七、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底。

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局;另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔部分經(jīng)濟發(fā)展的職能，未能及時適應城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。

我在認真調(diào)研分析的基礎上形成此報告。

(一)、“城中村”基本情況。

根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝。

這些城中村普遍存在建筑安全、火險隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設施不完善、治安混亂等問題，也從社會形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障、就業(yè)、上學等方面無法享受“同城同等”的權益，嚴重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大，改造難度很大。

近年來，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點工作中，提出“分步推進、以點帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進“城中村”改造，同時，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項目已完成或正在實施，部分村正在編制整村改造計劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作;親賢、楊家堡、許東等9個村完成集體經(jīng)濟改制工作;31個村完成了集體土地測量;王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作。

今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點拆除村，王村、北張、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設總面積約110萬平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬平米，涉及宅基地350個373戶村民，城市居民住宅225個、14個單位的公產(chǎn)房屋。目前，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協(xié)議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補償協(xié)議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬余平方米，正按自行開發(fā)、滾動拆除的模式進行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟改制工作，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。

在重點推進5個重點改造村的同時，其它“城中村”改造也取得明顯進展。協(xié)助北營、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報及批復工作;協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關手續(xù);指導和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補償安置方案的制定;指導王村、小馬開展集體經(jīng)濟改制工作。

我區(qū)堅持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導、市場運作、重點突破、整村拆除”的思路，積極推進和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導，市場化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)，通過招商引資與開發(fā)商合作，進行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進行開發(fā)改造建設，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實施“城中村”改造。

第二，自主開發(fā)，公司化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)自行運作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設親賢苑、文化苑、百萬莊園、長風畫卷、親賢世紀廣場等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進。

第三，項目帶動，集中連片開發(fā)模式。通過重點工程帶動，對重點工程、片區(qū)建設和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進行開發(fā)改造建設。如太原南客站建設范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造。

二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問題：

(一)、改造配套政策相對滯后。

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關政策還相對滯后，如村改居后的人員理應按城市居民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，但由于社會保障屬于省級統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關政策。

(二)、改造資金嚴重不足。

“城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用、工程建設需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進。

(三、)改造宣傳力度不強。

目前，太原市在全力推進“城中村”改造的認同上還不一致，沒有形成強烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準確，精神領會的不夠透徹，操作步驟不明確，無法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實可行既符合國家政策又能維護村民利益的改造方案。

(四)、拆遷難度大。

“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補償安置標準，與被拆遷村民的心理預期差距較大，舊村的拆遷工作進展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。

(五)、拆遷補償標準問題。

各村在制定整村拆遷補償標準時，不能結(jié)合自身實際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴重影響到拆遷工作順利進行。建議按片區(qū)分類制定補償標準，一個片區(qū)執(zhí)行一種補償標準，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補貼村民。要實現(xiàn)上述情況，必須在實施整村改造前完成集體經(jīng)濟改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。

城中村改造工作調(diào)研報告篇九

去年以來，長沙縣旅游局結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展旅游業(yè)走訪調(diào)研，先后召開了全縣各鎮(zhèn)(街)、相關縣直部門、重點旅游企業(yè)負責人座談會，深入縣內(nèi)開慧、金井、果園、白沙、福臨、青山鋪等鎮(zhèn)(街)景區(qū)(點)和項目建設現(xiàn)場調(diào)研，赴廣東新會區(qū)學習交流，開展旅游合作聯(lián)盟，綜合調(diào)查研究內(nèi)容，進行了些許思考，形成了此調(diào)研報告。

一、長沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

旅游整體實力不斷增強?？h旅游局單列設局以來，長沙縣旅游局理順管理體制，加大隊伍建設，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)(街道)管理、點面管理和條塊管理三個層面相結(jié)合，在全縣構建了統(tǒng)一的旅游管理新格局，為加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的體制保障。“”期間，長沙縣旅游經(jīng)濟指標持續(xù)攀升，旅游產(chǎn)業(yè)綜合總收入從20的32.57億元增長到年的81億元，旅游接待總?cè)舜螖?shù)從2019年的317.3萬人次增長到2019年的717萬人次，綜合收入和接待人數(shù)均增長了兩倍多，2019年全縣旅游業(yè)總收入占全縣gdp的5.6%。目前全縣有國家4a級旅游景區(qū)1個;省級特色旅游名鎮(zhèn)2個，省級特色旅游名村3個;有星級鄉(xiāng)村旅游點52家(其中五星級鄉(xiāng)村旅游點15個);有省級旅游示范點7個;省級旅游購物點1個;旅行社3家;星級旅游飯店3家;星級餐館1家。全縣形成了結(jié)構合理、互相促進、互為補充的良性旅游格局。

旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！啊逼陂g，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為長沙縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要一翼，進一步明確了旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，優(yōu)化了全縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展措施和政策保障，制定了《長沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加大了對旅游項目投資的政策扶持力度。實施旅游體制改革，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，強化了旅游管理部門職能，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上由接待觀光型向生態(tài)休閑度假型轉(zhuǎn)變，在景點建設上由全面開發(fā)向重點扶持轉(zhuǎn)變，在資源利用上由控制資源向?qū)嶋H建設轉(zhuǎn)變，在管理上實現(xiàn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場導向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制已初步形成。

旅游轉(zhuǎn)型升級不斷加快。一是鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步發(fā)展。重點推動板倉慧潤國際露營基地建設，新建露營木屋4棟共200平米，澳大利亞環(huán)保木屋100平米，帳篷酒店12間，打造了高端國際化的鄉(xiāng)村旅游模式。開慧鎮(zhèn)25公里和金井鎮(zhèn)33公里環(huán)鄉(xiāng)自行車綠道建設全面鋪開，金井鎮(zhèn)大力推行“綠色、低碳、環(huán)?！钡某鲇卫砟?，建成了一個游客接待中心和自行車投放系統(tǒng)，全鎮(zhèn)已建立自行車投放點8個，配備自行車400臺，環(huán)茶園自行車綠道已成為一道靚麗的風景線。二是景區(qū)建設不斷提質(zhì)。楊開慧紀念館通過改建停車場、公廁，新建游客接待中心、標識標牌、旅游商品購物店和步行游道，景區(qū)品質(zhì)大幅提升。三是旅游基礎設施逐步完善。開慧、金井、福臨、青山鋪、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游基礎設施建設穩(wěn)步推進，福臨鎮(zhèn)影珠山抗戰(zhàn)遺址和上山公路等基礎設施建設逐步完善，已獲批省級風景名勝區(qū)。青山鋪鎮(zhèn)劉少奇天華農(nóng)村調(diào)查研究基地建設初具雛形。嚴格按照國家旅游標志標牌的制作標準，投入120萬元新建全縣主干道的43塊旅游標識標牌，極大方便了游客出行。松雅湖新建環(huán)湖游道11公里，游道園林景觀等美湖工程基本完工，給市民提供了一個休閑健身的好去處。

旅游整體形象不斷提升。近年來，長沙縣堅持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產(chǎn)品相結(jié)合、業(yè)界推廣與公眾宣傳相結(jié)合、“請進來”與“走出去”相結(jié)合，扎實開展旅游宣傳促銷活動。利用高鐵優(yōu)勢，北上北京南下廣州進行宣傳促銷，利用機場優(yōu)勢，出境日本、韓國開展宣傳推介。同時，積極參加國家旅游局和省旅游局組織的旅游交易會和博覽會，宣傳推介長沙縣旅游資源。成功舉辦了長沙第三屆鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)、5.19首個中國旅游日活動、“首善攜老區(qū)共進，幸福伴長壽齊行”旅游合作聯(lián)盟、銀企合作、工業(yè)旅游節(jié)、露營節(jié)、茶文化旅游節(jié)、葡萄文化節(jié)、“魅力星沙”攝影大賽、“民廚爭霸”等主題活動，中央七臺、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、《中國旅游報》等40余家媒體對相關活動進行了深入報道，吸引了眾多眼球聚焦長沙縣旅游業(yè)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

創(chuàng)新意識不強。全縣上下就依托優(yōu)勢大力發(fā)展旅游經(jīng)濟已形成共識，但對發(fā)展旅游業(yè)是提升現(xiàn)代服務業(yè)的硬實力的認知度還不高，工作中開放意識、創(chuàng)新意識不強，現(xiàn)有政策措施激勵作用不明顯，促進旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多。

旅游品牌不響。全縣旅游產(chǎn)品策劃、建設、運營等方面較為落后，景區(qū)規(guī)模不大、檔次不高，旅游產(chǎn)品功能單一，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉(xiāng)村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產(chǎn)品市場競爭力不強。

資金投入不足。旅游業(yè)投入渠道相對單一，投資嚴重依賴政府，僅僅靠國家投入難以保證我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會資本投資旅游業(yè)比較滯后，旅游大項目不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開發(fā)，沒有發(fā)揮出應有效應。

基礎設施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎設施滯后，特別是北部基礎設施跟不上。縣內(nèi)景區(qū)(點)間通暢的交通網(wǎng)沒有形成，部分景區(qū)(點)道路狹窄;旅游接待設施和服務水平不高。娛樂與購物沒有形成區(qū)域規(guī)模，還不能適應旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

三、加快旅游業(yè)發(fā)展的對策。

“十三五”期間，我縣將深入貫徹《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，全面落實省、市相關會議和文件精神，按照“三個共同”實現(xiàn)“三個共享”的發(fā)展理念，注重項目拉動、宣傳營銷、行業(yè)管理和人才隊伍建設，推進旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。當前和今后一段時間，我們將突出抓好以下五個方面的重點工作：

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，正確把握我縣的區(qū)位優(yōu)勢和基礎優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動我縣旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、低碳環(huán)保游?！皹淞⒋舐糜?、大產(chǎn)業(yè)的意識，將旅游產(chǎn)業(yè)從“兩型富民產(chǎn)業(yè)”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度進行統(tǒng)籌發(fā)展”。根據(jù)最新的長沙市的縣(區(qū))區(qū)劃調(diào)整，長沙縣南部三個鎮(zhèn)(街)已劃入天心區(qū)和雨花區(qū)，按照我縣打造大城北的發(fā)展戰(zhàn)略，將長沙縣旅游業(yè)重心將向北延伸，我縣北部生態(tài)資源優(yōu)勢突顯，適宜于發(fā)展觀光休閑度假型旅游。

理順旅游管理體制。加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導機構，從宏觀上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導原則，組織制定激勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對重大旅游開發(fā)項目進行組織、協(xié)調(diào)和督導，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題等。針對新形勢新要求出臺加快全縣旅游發(fā)展的意見，按照國務院《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》的要求，積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

加大旅游資金投入。設立長沙縣旅游發(fā)展基金，建議縣政府每年安排800—1000萬的旅游發(fā)展基金，重點用于補助旅游項目開發(fā)、獎勵旅游企業(yè)等。制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金投入，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與旅游業(yè)開發(fā)，逐步形成政府主導、企業(yè)投資、社會參與的旅游開發(fā)與經(jīng)營新格局，改變資金來源渠道單一，投入不足的問題。

加快旅游項目建設。大力發(fā)展北部鄉(xiāng)村旅游，打造以楊開慧紀念館4a級旅游景區(qū)為中心，涵蓋金井、開慧、白沙、雙江、福臨、青山鋪的5a級旅游景區(qū)。積極爭取上級支持，完善公共基礎設施建設，打造以開慧板倉慧潤國際露營基地為核心的“長沙市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。結(jié)合樂和鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設，高標準建設好金井茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、白沙水果之鄉(xiāng)、春華田園水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游。突出汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等配套園區(qū)為載體，把工業(yè)旅游打造成為長沙縣旅游新亮點。

打造旅游知名品牌。精心策劃，對重點景區(qū)進行重點包裝推介，確保我縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，強力推出在全省、全國叫得響的旅游知名品牌。以抗日戰(zhàn)爭勝利70周年為契機，重點打造影珠山抗戰(zhàn)遺址等景點，力爭用3年時間推出影珠山旅游風景名勝區(qū)這塊名片。著眼長遠，打造麻林溫泉和田漢故里等旅游景區(qū)，提高我縣景區(qū)品質(zhì)和知名度，進一步擴大影響。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴重，有“四不象”之說，雖然這些年進行了一些“城中村”的改造,總體上進度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進行改造。

一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問題。

(一)基本情況。“城中村”一般是指在城區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶)，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖冢陀^上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。

(二)存在的問題。“城中村”在北侖開發(fā)開放進程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多于作用。

1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務工人員，居住環(huán)境不堪重負。“城中村”公廁不堪入目，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩洹⒄緮?shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦韯展ご蠖喑^本地村民，成分復雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進城市化進程的需要。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務之急就是要進行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

(三)“城中村”改造是建設宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設宜居城區(qū)不相適應，必須加以改造。

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農(nóng)房“兩改”進展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于20xx年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應當說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不愿意進行“城中村”改造。

3、全區(qū)綜合實力強大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣。“城中村”改造需要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。

1、村民期望的問題。大多數(shù)村民希望進行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價)，原建后拆。而目前上述要求都很難達到。

2、政策時效的問題。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進行的改造很難進行。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十一

隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應對金融危機的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。

(一)信息與科技服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動力。

我市現(xiàn)代信息服務業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務業(yè)方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發(fā)展到113萬戶(城市電話戶數(shù)73萬戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬戶)，移動電話戶數(shù)為357萬戶，農(nóng)村已基本實現(xiàn)村村通電話，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區(qū)、國家級服務外包人才培訓中心。

圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發(fā)展到1000多家;科技企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項;合肥科技創(chuàng)新公共服務中心初步建成，促成產(chǎn)學研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。

(二)政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領行業(yè)發(fā)展。

由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，建立共享平臺。

1、大力推行電子政務，整合信息服務業(yè)資源。

發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，電子政務建設是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎設施框架。統(tǒng)一電子政務專網(wǎng)、統(tǒng)一政務處理平臺、統(tǒng)一機房、統(tǒng)一管理機構“四統(tǒng)一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務資源的開發(fā)利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網(wǎng)，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網(wǎng)站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。

2、打造公共服務平臺，切實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術、投融資等七大服務功能?！爸行摹眻猿终鲗А⑹∈泄步?、資源共享、創(chuàng)新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學研合作的重要載體，被國家知識產(chǎn)權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。

“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關的國內(nèi)外文獻等科技資源，實現(xiàn)了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務、知識產(chǎn)權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成。

近幾年，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策(試行)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業(yè)發(fā)展重點，并在服務外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。

二、存在問題。

近年來，我市信息與科技服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但相對發(fā)達地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

(一)總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力。

我們調(diào)研了國內(nèi)幾個城市，軟件及信息服務業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領先作用的龍頭軟件企業(yè)。

科技中介服務機構存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權交易公司等要素類專業(yè)服務機構比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業(yè)權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區(qū)1家風投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合。

由于缺乏長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數(shù)據(jù)的準確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新公共服務中心建設剛處于起步階段?！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

(三)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

信息與科技服務業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業(yè)扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。

信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。

科技服務業(yè)管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機構經(jīng)營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業(yè)務交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，限制了科技中介機構的業(yè)務擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業(yè)建設缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十二

近年來，**縣搶抓國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和電商扶貧的政策機遇，堅持把電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推進扶貧攻堅、促進農(nóng)民增收致富的創(chuàng)新舉措，大力實施電子商務進農(nóng)村工程，積極推進“消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流動，電子商務與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，在全縣范圍內(nèi)培育了一批電商示范鎮(zhèn)、示范村和優(yōu)秀示范網(wǎng)店，初步走出了一條貧困地區(qū)“電商扶貧”的新路子，為創(chuàng)建國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣打下了堅實的基礎。

（一）加強組織領導，夯實電商發(fā)展基礎。

一是加強組織領導，夯實工作責任?？h委縣政府高度重視電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立全縣電子商務協(xié)調(diào)推進領導小組，明確各成員單位工作職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織機構，組建了電商協(xié)會和電商與物流融合發(fā)展電商物流協(xié)會，為電子商務的發(fā)展提供了堅實的組織保障。二是加大政策扶持，健全工作機制。先后出臺了《**縣電子商務與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持獎勵政策》《**縣電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》等一系列文件，明確了全縣電商發(fā)展的目標任務和政策措施。同時全面落實金融扶持，把電商扶貧納入小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店，從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的企業(yè)和個人，給予免抵押、免擔保及貼息政策，為電商產(chǎn)業(yè)的做大做強提供了強有力的支撐。

（二）突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品。

一是開展網(wǎng)貨研發(fā)。依托全縣主導產(chǎn)業(yè)和文化、旅游資源，建立了全縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品目錄，鼓勵、引導企業(yè)企業(yè)開發(fā)出沙棘產(chǎn)品、中藥材、草畜肉食品、果蔬食品、手工工藝品五大系列，50多樣網(wǎng)貨產(chǎn)品。二是培育網(wǎng)貨品牌。堅持把網(wǎng)貨品牌培育作為發(fā)展電商的重要內(nèi)容之一，采取商標授權共享辦法，將貴清山貴清綠寶、**瑰寶、貴清山特產(chǎn)、艾康中華沙棘、**鹽寶等多個品牌、商標授權縣內(nèi)各網(wǎng)店使用，擴大了**縣農(nóng)特產(chǎn)品品牌影響力。三是提高網(wǎng)貨質(zhì)量?？h質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等行業(yè)部門組織企業(yè)以條形碼、二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用為核心，為**縣所有網(wǎng)貨產(chǎn)品建立統(tǒng)一的產(chǎn)品認證標識等身份證明。并開展了網(wǎng)貨質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品認證等相關服務，保證了**縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨達到“三品一標”的標準，為農(nóng)產(chǎn)品對接電商奠定了堅實的基礎。

（三）堅持規(guī)劃先行，著力促進服務體系建設。

一是抓謀劃，做到規(guī)劃先行。近年來全縣先后出臺了縣電子商務與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見、規(guī)劃，提出了實施電子商務普及應用、公共服務平臺培育、產(chǎn)品研發(fā)與品牌推廣等10大體系、10大工程，高起點、全方位對全縣電子商務工作做出了頂層設計。二是抓服務，促進體系建設。嚴格按照“三有一能”要求，認真貫徹落實《關于精準扶貧電商支持計劃的實施意見》，已建成縣級電商服務中心1個，鎮(zhèn)級電商服務站9個、村級電商服務點36個，具備購物代辦、流快遞、網(wǎng)絡技術、金融支付、網(wǎng)貨包裝“五位一體”服務保障功能，逐步建成了“三有一能”的農(nóng)村電子商務服務體系，拓寬了“農(nóng)產(chǎn)品進城，消費品下鄉(xiāng)”的通道，為實施電子商務進村工程和電商精準扶貧工作提供了強力保障。

（四）強化協(xié)作配合，積極培育新型業(yè)態(tài)。

一是著力培育網(wǎng)店大軍。注重調(diào)動各方面資源搭建電商發(fā)展的運營平臺和技術平臺，引導各從業(yè)主體發(fā)展電商，開辦網(wǎng)店。截止目前，全縣建成網(wǎng)店69家，并培育出**縣艾康沙棘、貴清山農(nóng)業(yè)科技有限公司、千年藥鄉(xiāng)隴都岷藥、高原貢品、隴特淘寶等一批運營良好的網(wǎng)店。二是全力推動轉(zhuǎn)型升級。政府引導作用不斷加強，積極推動農(nóng)村專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，并扶持重點縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)商場開辦電子商務，促進實體企業(yè)和電商相結(jié)合。三是積極探索電商扶貧新模式。結(jié)合**縣實際，探索發(fā)展ppp融資新途徑，共建**縣電商物流公共服務項目；以**縣郵政公司為主體，成立縣、鄉(xiāng)、村三級電商精準扶貧服務社，積極探索“電子商務+支柱產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+精準扶貧戶”的電商發(fā)展新模式，增強電商扶貧的針對性和有效性。

二、存在的困難和問題。

我縣電子商務產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，但總體仍然處于“低、窄、小、散、弱”態(tài)勢，即整體發(fā)展水平偏低、應用領域較窄、應用企業(yè)規(guī)模偏小、新業(yè)態(tài)零星布點、交易額總量偏弱，與調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新動能的要求相比，還存在一些問題和短板。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）電商基礎薄弱，服務功能有待加強。

一是市場監(jiān)管作用發(fā)揮不充分，不能全面有效地維護廣大消費者、經(jīng)營者合法權益，無法杜絕低價競爭、無序競爭、信用造假等一系列問題?？h、鎮(zhèn)、村三級電商組織架構體系不健全，牽頭管總作用發(fā)揮還不夠充分，服務站功能欠缺，業(yè)務指導服務不夠，縣電商協(xié)會作用未得到充分發(fā)揮。二是我縣信息產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，但與電子商務特別是與農(nóng)村電子商務快速發(fā)展的要求相比，網(wǎng)絡覆蓋率較低、運行速度和質(zhì)量不高、咨費較高等因素使得信息化基礎實施建設仍不能滿足發(fā)展需求；農(nóng)村公路戶戶通建設依舊沒有達到全覆蓋，硬件得不到保障。三是物流配送體系不健全，服務覆蓋面小，而且快遞單價偏高，企業(yè)積極性不高，制約了電子商務在農(nóng)村的普及應用。

（二）專業(yè)技術人員匱乏，電商發(fā)展缺乏人才支撐。

全縣電子商務發(fā)展普遍存在缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象，尤其缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、活動策劃、產(chǎn)品研發(fā)、包裝設計、售后客服、宣傳推介、美術美工等高端人才。20xx年以來，我縣雖然多次舉辦全縣電子商務專業(yè)培訓班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門分管領導和業(yè)務人員及電于商務應用企業(yè)、個體網(wǎng)店經(jīng)營者，開展電子商務的企業(yè)和通過電子商務創(chuàng)業(yè)的人員、各村電子商務服務點負責人員進行了培訓，但大部分人都是粗略掌握了解，缺乏實際操作，雖然通過初步培訓培養(yǎng)了一批技術人員，但多數(shù)專業(yè)技能偏低，只能完成電子商務的基本電腦操作，缺乏既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，又懂電子商務發(fā)展的復合型人才和農(nóng)村電商帶頭人，電商人才的匱乏直接使得發(fā)展電商后勁不足。

（三）電商規(guī)模較小，示范帶動作用不充分。

一是全縣農(nóng)村電子商務發(fā)展仍處于起步階段，電商企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、層次較低、分布零散，缺少規(guī)模較大的領軍型電商企業(yè)。二是縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系建設雖然初具雛形，但是距離實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村服務體系全覆蓋、實現(xiàn)鄉(xiāng)村電商服務網(wǎng)點正常運營仍有較大差距。全縣已建成的縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系中，能夠正常運營、完全發(fā)揮作用的只占少數(shù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、村電商服務點仍是“空殼”。一些能夠運營的村電商服務點，也僅僅為農(nóng)民群眾提供了代購商品、代繳電話費等方便，而在促進“農(nóng)副產(chǎn)品進城”上，作用發(fā)揮不夠充分。產(chǎn)品質(zhì)量低、缺乏深度加工和標準化生產(chǎn)，網(wǎng)銷額度不大，輻射帶動作用不強。

（四）網(wǎng)貨宣傳研發(fā)乏力，電商品牌意識不強。

一是網(wǎng)適產(chǎn)品種類單一、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低。雖然全縣已組織企業(yè)開發(fā)出沙棘產(chǎn)品、中藥材、草畜肉食品、果蔬食品、手工工藝品等系列產(chǎn)品，但是土特產(chǎn)地域特色產(chǎn)品種類少、批量小、沒有形成規(guī)模，商品供應能力明顯不足。二是資源整合不夠，拳頭效應不強，品牌開發(fā)相對落后?？h內(nèi)相鄰相似特色產(chǎn)品資源分散，品牌雜而不一，“拳頭效應”不明顯。電商企業(yè)普遍對網(wǎng)適產(chǎn)品的品牌開發(fā)不夠重視，不注重網(wǎng)適產(chǎn)品的開發(fā)、加工、包裝和宣傳，不及時跟進網(wǎng)適產(chǎn)品的商標注冊和質(zhì)量認證，網(wǎng)適產(chǎn)品包裝簡陋，品牌效應不強。三是宣傳發(fā)動不夠有力。全縣上下對發(fā)展農(nóng)村電子商務的宣傳力度不大、范圍不廣、形式單一，企業(yè)和農(nóng)民普遍對發(fā)展電子商務的意義、作用和途徑了解不深，初級農(nóng)特產(chǎn)品在市場上占有率較小，知曉率不高，影響力不大。

（五）政策扶持有限，資金投入不足。

與電子商務發(fā)達地區(qū)相比，全縣網(wǎng)商總體上還處于粗放式的發(fā)展階段，電子商務應用企業(yè)和個體網(wǎng)店由于受資金不足，融資困難等因素制約，總體規(guī)模較小，市場競爭力不強，特別是通過電子商務創(chuàng)業(yè)的多數(shù)為青年人，雖有創(chuàng)業(yè)意愿，但缺乏資金，在經(jīng)營上依賴于低商務成本、低稅費，部分規(guī)模較大的網(wǎng)商在進多入淘寶商城后，在運營成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著重重壓力，需要研究制定相應優(yōu)惠政策加以扶持和引導。

三、電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議措施。

我縣電子商務產(chǎn)業(yè)正處在一個艱難的爬坡階段，重點任務是夯實底子，要進一步下大力氣做好綜合服務、人才培養(yǎng)、推介研發(fā)、示范引領等工作。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升綜合服務能力。

一是成立縣電子商務辦公室，建立完備的工作推進機制。由電商辦統(tǒng)一負責全縣電商物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理、推動和微信公眾平臺工作，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應組織機構，推動電子商務發(fā)展。二是進一步加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管力度，建立更加嚴格的電子商務網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管體系，打擊制假售假、虛假宣傳、不正當競爭、和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，凈化網(wǎng)絡空間，規(guī)范電商行為。督促第三方平臺加強內(nèi)部管理，規(guī)范主體準入，強化安全和質(zhì)量要求，提升品質(zhì)信譽，促進守法誠信經(jīng)營，維護電商市場秩序。三是完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，實施農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡工程建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，進一步夯實“縣有中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有門店、社區(qū)和村社有點”的倉儲物流基礎。四是進一步完善農(nóng)村電商服務體系，在全縣135個行政村構建集村郵政服務網(wǎng)點、村快遞服務網(wǎng)點、村電子商務網(wǎng)店、農(nóng)村金融服務網(wǎng)點全覆蓋的服務新模式。五是建立縣級電子商務公共服務孵化中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務服務站，為全縣電商提供統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一物流等零成本開店運營服務。

（二）加大人才培養(yǎng)，強化技術人才保障。

一是采取請進來、走出去等方式加大農(nóng)村電商人才培養(yǎng)和人員培訓，引進電子商務專業(yè)技術人才和管理專業(yè)人才，為農(nóng)村電商發(fā)展提供人才支撐。二是有效整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧和工青婦等部門培訓資源，加強對電商創(chuàng)業(yè)群體、從業(yè)人員和農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等開展電子商務技能、運營管理知識培訓，努力培養(yǎng)一批既懂理論又知曉業(yè)務、會經(jīng)營、帶頭致富的復合型人才。三是繼續(xù)加強與淘寶大學等培訓院校的合作，為全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓一批電子商務服務骨干力量。四是加強相互交流學習，建立健全有利于充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的人才建設獎勵保障機制，積極鼓勵發(fā)展較好的電商企業(yè)，以典型帶動引領，切實加強企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系，激發(fā)電子商務人才的創(chuàng)優(yōu)意識。

（三）加強網(wǎng)貨推介研發(fā)，全面樹立品牌意識。

一是要圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通標準化、品牌化和質(zhì)量監(jiān)控，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”及sc認證，對農(nóng)特產(chǎn)品要進行產(chǎn)品分級、初深加工、精細研發(fā)、包裝設計、商標注冊和品牌打造，解決農(nóng)特產(chǎn)品上線銷售的前置障礙。二是制定品牌戰(zhàn)略，打造特色品牌。建立科學、規(guī)劃、系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略體系，統(tǒng)一整合縣內(nèi)相鄰相似特色產(chǎn)品資源，集中力量把眾多散亂的農(nóng)特產(chǎn)品打造成“拳頭”產(chǎn)品，切實增強品牌創(chuàng)造、培育、運行和保護能力。繼續(xù)培育和發(fā)展中藥材、沙棘、蠶豆、民俗文化旅游產(chǎn)品、放養(yǎng)雞和蕨麻豬等特色系列網(wǎng)適產(chǎn)品，進一步加大對**縣油用牡丹、井鹽、山野菜、土蜂蜜等系列產(chǎn)品的研發(fā)和包裝力度，突出地域特色，豐富網(wǎng)銷種類。三是加大電商品牌宣傳力度，靈活運用“政務微博”、“微信公眾號”等新媒體，在品牌宣傳方面形成微博、微信網(wǎng)絡宣傳矩陣。四是要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”樹立企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的示范效應；加強傳統(tǒng)企業(yè)同“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合發(fā)展，以融合促進創(chuàng)新，借助電商優(yōu)勢，大力發(fā)展移動社交、新媒體、社交電商等網(wǎng)絡營銷新模式，擴大品牌影響，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益。

（四）積極培育電商大戶，示范帶動電商發(fā)展。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十三

按照市委組織部的要求，我們對全區(qū)黨員發(fā)展工作進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)研的具體情況報告如下：

一、基本情況及主要做法。

目前，全區(qū)共有xxx個黨委（xxx個鎮(zhèn)黨委）、xxx個黨工委（xxx個街道黨工委）、xxx個直屬黨總支，共有黨（總）支部xxx個，其中農(nóng)村xxx個，共有黨員xxx名，其中預備黨員xxx名，女黨員xxx名，農(nóng)村黨員xxx名。元月至12月底，全區(qū)共發(fā)展黨員xxx名，其中女xxx名，25歲以下xxx名，25歲至35歲xxx名，36歲至59歲xxx名；大學文化程度xxx名，大專文化程度xxx名，高中、中專文化程度xxx名，初中及以下文化程度xxx名。

近年來，全區(qū)各級黨組織按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構、慎重發(fā)展”的原則，扎實做好黨員發(fā)展工作，使全區(qū)黨員隊伍結(jié)構得到了進一步改善，黨員的先鋒模范作用得到了全面的發(fā)揮。具體做法可以歸納為以下四點：

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點，不斷加大指導力度。為了加強對全區(qū)黨員發(fā)展工作的指導，區(qū)委制定了《--黨員發(fā)展規(guī)劃》，各黨委、工委、直屬黨總支按照區(qū)委的要求，堅持把黨員發(fā)展作為黨建工作的一項重要內(nèi)容，定期研究，并結(jié)合實際，制定出切實可行的黨員發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展指導性目標任務，明確黨員發(fā)展要突出五個重點：一是發(fā)展村委會班子的非黨成員，包括村組干部，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是發(fā)展優(yōu)秀返鄉(xiāng)知識青年，從根本上改變黨員隊伍年齡老化，文化程度低的狀況，增強黨組織的活力；三是發(fā)展農(nóng)村致富能手，發(fā)揮其示范帶動作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；四是發(fā)展工作在一線的工人、教師和干部；五是發(fā)展婦女黨員，改善黨員隊伍的性別結(jié)構。通過扎實有效的工作，黨員隊伍的整體結(jié)構得到了一定改善，一大批年齡輕，文化程度高，政治思想素質(zhì)過硬的優(yōu)秀同志加入了黨組織，特別是在農(nóng)村，一些科技致富能手入了黨，有些還走上了村支部書記的崗位，成為帶領群眾科技致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，從而使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步加強。

2、完善培訓制度，突出培訓要點，規(guī)范黨員發(fā)展工作。一是要求基層黨組織在確定積極分子的同時，指定素質(zhì)高、黨性強、有責任心的黨員作為其培養(yǎng)人，要求積極分子在培養(yǎng)期間定期向黨組織寫思想?yún)R報，既使積極分子時刻接受黨組織的教育，又使黨組織及時掌握積極分子的思想動態(tài)，以增強工作的針對性。二是區(qū)和基層大黨委每年舉辦1--2次積極分子培訓班，培訓內(nèi)容突出“三個代表”重要思想、黨的歷史功績、黨務方面知識、黨的組織原則和黨的紀律處分等，通過培訓，激發(fā)政治熱情，增強入黨的光榮感。三是嚴格黨員發(fā)展工作程序。要求各黨委、工委、直屬黨總支把黨員發(fā)展程序制作成流程圖印發(fā)到各支部，使支部嚴格按照流程圖進行操作。同時，區(qū)和街鎮(zhèn)定期對基層組工干部及農(nóng)村黨支部書記進行培訓，通過培訓不斷提高他們的工作能力和黨務水平，確保黨員發(fā)展工作的規(guī)范性。四是積極探索發(fā)展黨員公示制度和無記名投票制度。在一些街鎮(zhèn)推行了確定積極分子和接收預備黨員公示制度、無記名投票制度，要求村黨支部在確定積極分子和接收預備黨員前，將其基本情況和現(xiàn)實表現(xiàn)向廣大黨員群眾進行公示，充分征求黨員群眾的意見，公開評議，然后進行無記名投票確定積極分子和預備黨員，通過制度的實施，在一定程度上杜絕了發(fā)展家族黨員、關系黨員和親信黨員，增加了發(fā)展黨員工作的透明度。

3、明確考核內(nèi)容，強化考核措施，推動黨員發(fā)展工作。為了使黨員發(fā)展的目標任務落到實處，區(qū)委堅持把黨員發(fā)展作為各黨委、工委、直屬黨總支年度黨建工作考核的一項重要內(nèi)容，要求每年根據(jù)黨員數(shù)和支部數(shù)，嚴格按照發(fā)展程序，發(fā)展一定數(shù)量的黨員。明確提出對違規(guī)發(fā)展黨員的黨組織和有關責任人進行通報批評，并在黨建工作考核中扣分，對無正當理由3年以上不發(fā)展黨員的黨支部，不能評為先進黨支部，支部書記不能評為先進個人，并派專人進行調(diào)查，弄清原因，及時落實補救措施。各黨委、工委、直屬黨總支也把黨員發(fā)展作為考核黨支部和支部書記的一項重要內(nèi)容，對當年不培養(yǎng)入黨積極分子或兩年不發(fā)展黨員，特別是故意壓制致富能手和優(yōu)秀中青年入黨的農(nóng)村黨支部書記堅決予以調(diào)整，從而增強了各級黨組織發(fā)展黨員的`責任心，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

4、創(chuàng)新活動載體，促進活動開展，提高黨員發(fā)展水平。區(qū)委始終堅持以活動為載體，來增強黨組織凝聚力，增強大家入黨的積極性，從而真正把那些熱愛本職工作，有致富能力，能發(fā)揮示范帶動作用的人吸收到黨內(nèi)來，有效地提高了全區(qū)的黨員發(fā)展工作水平。一是在全區(qū)先后樹立了xxx、xxx、xxx等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨支部書記的典型，通過宣傳他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、帶領群眾致富的先進事跡，使廣大群眾感受到為黨的事業(yè)做貢獻是無比光榮的，加入黨組織也是無比光榮的，從而增強他們?nèi)朦h的決心和信心。二是全面開展“雙示范”活動。目前，已在全區(qū)建立了xxx個科技示范基地和xxx個黨員科技示范戶，并把示范引導和典型引路任務分解到各個層次，落實到每一個基地和示范戶，使他們擔負起培養(yǎng)致富型黨員和帶領群眾科技致富的責任。在活動中，廣大黨員走在了改善農(nóng)業(yè)結(jié)構和致富增收的前列，提高了黨組織在群眾中的威信，增強了黨組織的向心力，使一大批致富能手和優(yōu)秀中青年積極向黨組織靠攏，從而為農(nóng)村黨員隊伍注入了新的活力。三是在一些街鎮(zhèn)開展“雙培雙帶”活動。即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員；黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富能人不斷進步。把農(nóng)村致富能手中的先進分子和黨員中的優(yōu)秀分子結(jié)成對子，使他們相互學習、相互培養(yǎng)、相互促進、共同提高。通過活動的開展，一方面把那些在群眾中有威信、素質(zhì)較高的致富能手培養(yǎng)成積極分子，吸納為黨員，改善了黨員隊伍的結(jié)構。另一方面也發(fā)揮了致富能手的帶動作用，提高了黨員的威信和黨組織的凝聚力，真正達到了一手抓發(fā)展、一手抓培養(yǎng)的目的。

二、存在的問題及其原因分析。

就目前全區(qū)黨員發(fā)展工作的整體情況來看，主要存在以下四個方面的問題：一是近年來農(nóng)村黨員發(fā)展工作力度在不斷加大，但是由于前幾年對農(nóng)村黨員發(fā)展工作重視不夠，在發(fā)展方面缺乏積極有效的措施，現(xiàn)在欠帳較多。二是各系統(tǒng)、各單位、各地區(qū)黨員發(fā)展工作不平衡，機關及事業(yè)單位的人入黨積極性普遍比較高，而一些關閉、停產(chǎn)企業(yè)中的下崗職工，想入黨的很少，經(jīng)濟落后村入黨積極性沒有經(jīng)濟相對富裕村高。三是各級黨校和黨員活動室，尚沒有充分發(fā)揮其對入黨積極分子的培養(yǎng)教育作用，一些黨支部的培養(yǎng)教育僅限于支部活動，一些入黨積極分子對黨的知識缺乏足夠的了解。四是個別村黨支部在黨員發(fā)展工作中不按程序辦，特別是在入黨積極分子的培養(yǎng)時間，討論入黨時黨員的到會人數(shù)，表決結(jié)果，黨員的審批程序等有具體要求的關鍵點上，不依法辦理，引起基層黨員的上訪。

分析這些問題存在的原因，主要有以下三點：一是一些基層黨務工作者對黨員發(fā)展的重視還不夠，缺乏深入的學習，沒有真正深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，提出可行的解決辦法和對策。二是個別黨員對組織發(fā)展缺乏正確認識，思想狹隘，在發(fā)展黨員中以自己的私利評價一個人夠不夠黨員標準，特別是個別村支部書記，擔心吸收了黨員而影響到自己書記“寶座”的穩(wěn)定性，而存在阻撓發(fā)展的現(xiàn)象。三是個別支部工作長期癱瘓，黨員不能很好發(fā)揮先鋒模范作用的支部，黨組織威信不高，對黨員群眾缺乏凝聚力、吸引力，使群眾入黨積極性不高。

三、幾點建議。

針對目前黨員發(fā)展工作中存在的問題，我們認為應該針對問題，明確目標，提出措施，加強監(jiān)督，狠抓落實，真正把黨員發(fā)展工作作為黨建的一項基礎性工作，堅持經(jīng)常抓，深入抓，具體有以下幾點建議：

1、積極培養(yǎng)，狠抓教育，加強積極分子隊伍建設。入黨積極分子隊伍是黨員發(fā)展工作的源頭，要采取有效措施，把工作的著力點放在充實積極分子隊伍，加強培養(yǎng)教育上，主要抓好五點：一是建立申請入黨人員和積極分子名冊，堅持每半年調(diào)整一次，及時為每個入黨積極分子指定培養(yǎng)聯(lián)系人，提出具體的培養(yǎng)任務和要求。二是重視發(fā)揮共青團的助手和后備軍作用，指導團組織向黨組織推薦優(yōu)秀團員作為入黨積極分子，不斷壯大入黨積極分子隊伍。三是充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢，組織積極分子認真學習“三個代表”重要思想，領會其精神實質(zhì)，激發(fā)其政治熱情，增強其申請入黨的光榮感和政治責任感。四是建立定期集中培訓入黨積極分子制度，每年培訓1―2次，時間不少于40小時。五是注重加強入黨積極分子的實踐鍛煉，有計劃、有目的地把他們放在艱苦環(huán)境和關鍵崗位，分任務、壓擔子，促使其盡快成長，早日加入黨組織。

2、堅持標準，保障質(zhì)量，規(guī)范黨員發(fā)展工作。要嚴格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》及有關規(guī)定，做好黨員發(fā)展工作，就目前實際情況來看，特別要重視三個環(huán)節(jié)的工作：一是重視黨員大會的討論和審查，尊重黨員的民主權利，同時認真聽取黨外群眾的意見。二是重視黨委的嚴格審批，對材料不齊全、手續(xù)不完備或經(jīng)審查認為不符合條件的，不予審批。三是重視對預備期滿后轉(zhuǎn)正的考察和研究，對具備黨員條件的要按期轉(zhuǎn)正；對不符合條件的要按照規(guī)定延長其預備期，待其完全符合條件后再予以轉(zhuǎn)正。同時要嚴肅發(fā)展黨員紀律，對搞突擊發(fā)展、降低黨員標準等違反發(fā)展規(guī)定的做法，必須嚴肅查處并予以糾正；對不按規(guī)定程序接收的黨員一律不予承認，并追究有關組織和責任人的直接責任；對利用發(fā)展黨員拉關系、徇私情、弄虛作假的責任人要給予黨紀處分。

3、實行工作責任追究制，把黨員發(fā)展落到實處。在黨員發(fā)展工作中實行責任追究制，建立“直接責任人”考核辦法，把對黨員的發(fā)展作為考核基層黨委黨建工作的重要內(nèi)容，將黨員發(fā)展的指導任務具體落實到各黨支部，重點落實三年以上未發(fā)展黨員的支部的發(fā)展對象。發(fā)展時要注意做好三個方面的工作：一是支部書記的工作，特別在農(nóng)村，防止一些村支部書記怕別人入黨影響到自己的位子和存在宗族偏見而阻礙黨員發(fā)展，對因個人私利而阻止別人入黨的支部書記要進行認真教育，幫助其端正思想；二是黨員的工作，避免一些黨員因個人恩怨而影響正常的組織發(fā)展，對無正當理由而蓄意阻撓組織發(fā)展工作的要給予一定的教育或黨紀處分；三是發(fā)展對象的工作，要教育其按照黨員標準嚴格要求自己，對不符合黨員條件的決不能硬性拉入黨內(nèi)。

4、適應形式，拓寬視野，扎實做好黨員發(fā)展工作。新形勢下，黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)了一些新問題和黨員發(fā)展的新領域，比如：新的社會階層、農(nóng)民工群體、外資企業(yè)、民辦院校等等，這些領域以前都是黨員發(fā)展工作涉及不到的地方，但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和這些群體人員的增加，要鞏固黨的執(zhí)政基礎，就必須積極深入地做好在這些領域的黨員發(fā)展工作，各級黨組織應結(jié)合各自的實際情況，采取一些積極有效的辦法，在這些領域設立黨組織，做好入黨積極分子的培養(yǎng)工作，發(fā)展黨員，做好黨建工作，以推動黨建工作整體水平的提高。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十四

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴重，有“四不象”之說，雖然這些年進行了一些“城中村”的改造,總體上進度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進行改造。

(一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶)，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖?，客觀上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。

(二)存在的問題。“城中村”在北侖開發(fā)開放進程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多于作用。

1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務工人員，居住環(huán)境不堪重負?！俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜]有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩洹⒄緮?shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦韯展ご蠖喑^本地村民，成分復雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進城市化進程的需要。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務之急就是要進行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

(三)“城中村”改造是建設宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設宜居城區(qū)不相適應，必須加以改造。

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農(nóng)房“兩改”進展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于2019年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應當說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不愿意進行“城中村”改造。

3、全區(qū)綜合實力強大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆Α⑽锪?、財力，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。

1、村民期望的問題。大多數(shù)村民希望進行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價)，原建后拆。而目前上述要求都很難達到。

2、政策時效的問題。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進行的改造很難進行。

3、安置落實的問題。我區(qū)目前安置有現(xiàn)金補償或調(diào)產(chǎn)安置二類，絕大多數(shù)村民選擇的是調(diào)產(chǎn)安置。問題是安置房都是先拆后建，過渡期長的達到5-6年之久，而每個村民每月過渡補償費目前是300多元，每戶不超過700元的過渡費無法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租，收入減少。安置房地點大多與原有居住地有一定距離，村民也不滿意。區(qū)內(nèi)原有的安置房檔次都不高，問題還很多，如高鳳新村、濱海錦園，村民反映強烈。由于用地緊張，以后的安置房的都是高層電梯房，如隆順村安置房，而村民最好選擇樓梯房。

4、資金缺口的問題。據(jù)初步測算，按照現(xiàn)行拆遷安置政策，若對15個“城中村”全部改造，收支相抵，大約需虧損60億元，這給區(qū)級財政帶來很大的壓力。即使是部分村采取整治辦法，每戶需要2萬元，鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個村按10318戶計算，約需整治經(jīng)費2.1億元。

5、社會輿論的問題。目前整個社會輿論對“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷，都一味指責當?shù)卣?，如果發(fā)生事件，干部則要承擔嚴重后果，基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很難開展工作，一些群眾則漫天要價，各地最牛“釘子戶”層出不窮，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。

6、老年房等的問題。老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆順村則取消了老年安置房，代之為房票、貨幣補貼、人頭方式，但老年村民并不領情，多次到區(qū)、街道上訪過。另農(nóng)村祖堂(祖屋)也是一大問題，“城中村”散落著大量祖堂(祖屋)，如隆順村就有大大小小祖堂(祖屋)28座。以前的“城中村”改造都新建了祖堂(祖屋)，就是現(xiàn)在正進行的隆順村改造也興建了規(guī)模不小的祖堂，可是將來的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了。

其它問題：“城中村”拆遷后，大量外來務工人員失去廉價居住房，難以維持生計，企業(yè)反映招工更難。如新碶環(huán)衛(wèi)站現(xiàn)有員工500多名，按要求下步要達到1000名左右，但因沒法安排宿舍，很難招到新員工。“城中村”改造后，村民失去了原來租金來源，收入減少，雖然拆遷能得到賠償，但許多村民沒有理財觀念，一夜暴富后結(jié)局各異，村里也同樣涉及到后繼發(fā)展的問題。

(一)保障百姓權益?！俺侵写濉备脑炱鋵嵤抢麧櫾俜峙洌壳氨眮觥俺侵写濉备脑觳豢赡茏龅劫Y金平衡，必要的投入是肯定的，但如果過多投入對其它的百姓又不公平，所以要找到一個平衡點。對于“城中村”村民關心的安置先行、安置房質(zhì)量、貨幣安置價格、老年村民補貼等熱點問題要全盤考慮，制定政策要反復醞釀，讓絕大多數(shù)村民能夠接受，然后才實施。“城中村”改造是一項重大的民生工程，要讓“城中村”的村民體會到政府溫暖。

(二)著手統(tǒng)一運作?！俺侵写濉备脑旃ぷ鲬趨^(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領導下，采用部門分工負責的方式進行，其中，征地、拆遷、配套建設按現(xiàn)有職能分工執(zhí)行。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭，規(guī)劃、國土、城管等部門配合，“城中村”整治改造中的與新農(nóng)村建設有關體制創(chuàng)新等工作由新村辦牽頭實施?！俺侵写濉备脑熘猩婕俺鞘械缆返扰涮自O施建設費用，按原有支出渠道列支。“城中村”改造所需資金由區(qū)財政負責統(tǒng)收統(tǒng)支?！俺侵写濉备脑熨Y金需要作一個中長期預算，分期實施。

(三)進行分類改造。第一類：整體拆遷重建型，包括千丈、星陽、隆順、鳳洋(新涼亭)、橫浦(駱亞線北)5個村，這類城中村總體人居環(huán)境較差，地勢相對較低，交通瓶頸明顯，嚴重影響城區(qū)總體形象，整體拆遷后可提高土地利用率、提升城市核心區(qū)塊的整體形象。第二類：周邊整治完善型，包括大路、向家、貝碶、小山和高潮5個村，這類城中村總體人居環(huán)境尚可，局部存在交通節(jié)點，但有些區(qū)塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差，影響市容市貌。開發(fā)之后，有利于消除交通瓶頸，改善市容市貌，整體提升區(qū)塊形象。建議此類區(qū)塊可通過村集體股份合作社統(tǒng)一開發(fā)店鋪的形式實施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村級集體經(jīng)濟收入和實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的作用。第三類：保留完善整合型，包括鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個村，以及鳳洋安置新村。這一類鎮(zhèn)安、五星、鳳洋大部、沿海局部安置新村，都是在2019年以后新建的農(nóng)民住宅，建筑質(zhì)量較高，內(nèi)部設施完善，適當整合即可。新大路兩側(cè)內(nèi)大路、貝碶村大多數(shù)建筑系90年代以后拆遷安置房，也以內(nèi)部設施整修，完善基礎設施、方便居民出行、解決立面形象，按照新農(nóng)村示范村建設模式予以整治為主。備碶地塊近期不符合開發(fā)條件，永豐、沿海大部四面已被工廠包圍，建筑密度很高，近期也不具備開發(fā)條件，逐步改善村民居住環(huán)境。另外，對老街區(qū)塊設想同步考慮城市設計，盡可能按老街坊風格實施改造，努力實現(xiàn)老街區(qū)的改造更新與延續(xù)歷史文脈的有機結(jié)合，盡可能把它建設成為具有寧波“城隍廟(老外灘)”或上海“新天地”風格的商業(yè)步行街區(qū)。

(四)做好持續(xù)發(fā)展?！俺侵写濉备脑爝^程中，村級部分二產(chǎn)、三產(chǎn)用房也面臨拆遷，集體經(jīng)濟有所影響;少數(shù)已轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)廠房也面臨拆遷，搬遷壓力較大。為此，應充分考慮給予村級二產(chǎn)、三產(chǎn)用地和民營企業(yè)工業(yè)用地補償，以鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

(五)處理關聯(lián)問題。大規(guī)模拆遷以后，“城中村”外來人口居住問題也需配套解決，由無序出租農(nóng)民住宅為主，轉(zhuǎn)向集中建造外來人口居住地來有序解決外來人口居住問題。

“城中村”改造說起難，做起來更難，可謂是目前各級黨委政府的天下第一難事，根本沒有什么靈丹妙方，但如果不去推進，那些“城中村”就永遠存在。實際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動，改造成本越高，改造難度和風險越大。越早改，政府所支付的成本越低;越早改，城市綜合管理秩序也就越早統(tǒng)一。目前北侖“城中村”問題突出，但也有優(yōu)勢，相信在黨委政府的大力投入、科學運作下，通過艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進展。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十五

隨著城市化進程的加快，城中村改造成為推進天穆鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設走向現(xiàn)代化的必然和機遇。此項惠民興業(yè)工程，對于改善全鎮(zhèn)群眾生活水平、加強城市管理、改變城市面貌、提升城市形象和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，都具有十分重要的意義，勢在必行。

一、基本情況。

20xx年，為拓展城市發(fā)展空間、改善群眾居住環(huán)境、提高城市品位，市委、市區(qū)政府做出用三年時間完成全市城中村改造任務的戰(zhàn)略性舉措。天穆鎮(zhèn)嚴格按照部署要求，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一指導下，于當年10月啟動了城中村改造工程。改造工程共涉及9個村，1.4萬戶民宅和30萬平米公建的拆遷任務。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，以區(qū)委、區(qū)政府制定的《北辰區(qū)加快城中村改造的意見》和《城中村改造房屋拆遷補償安置辦法》為指導原則，堅持“政府主導、群眾自愿、公平公正、陽光透明、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進”的方針，統(tǒng)一思想、贏得民心，成立了以鎮(zhèn)主要領導為總指揮，中心組領導為成員的城中村改造指揮部，從各部門抽調(diào)骨干精英，細化目標任務，創(chuàng)新工作方法，舉全鎮(zhèn)之力，打好城中村改造這場硬仗。在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，截至目前，全鎮(zhèn)已完成6個村2840戶民宅和7.5萬平方米公建的拆遷任務，占啟動量的73%。其中，閆街、馬莊還遷房建設地塊已全部拆遷完畢，具備進場施工條件，南倉、劉房子兩村已進入還遷房主體建設階段，天穆、王莊村民宅核量和公建評估工作已全部完成，適時啟動拆遷。清理、整合天穆幼兒園地塊50畝土地，實施天穆西苑一期10萬平方米還遷房建設，為實施天穆村城中村改造拆遷工作創(chuàng)造了條件。

二、存在問題。

一是追求利益最大化，影響拆遷積極性。部分被拆遷群眾因選房意愿與拆遷政策相抵觸，認為憑自己實力一輩子也不可能買到房，就這一處宅基地，現(xiàn)在不提出高要求以后就沒有機會了，是一錘子買賣，利益最大化造成心理上不平衡。

二是拆遷群眾相互攀比，造成拆遷進度緩慢。部分滯留戶認為村里多年來沒有新放宅基地，子女結(jié)婚都是自己出資在外購房，此次拆遷要求同困難戶一樣享受陽光救助政策，“多要面積，少交錢”，因此遲遲不搬遷。

三是拆建同一地塊，加大拆遷難度。這次城中村改造，我們采用的是“原拆原建”的方式，即在老宅基地上建新的還遷安置房，需要先拆后建，拆不出來就建不了，這不僅增加了安置成本，也加劇了拆遷工作的難度。

三、對策建議。

為實施好城中村改造，不斷提升群眾居住環(huán)境，全鎮(zhèn)上下要抓住重點環(huán)節(jié)，眾志成城、攻堅克難、步步為營，加快推進城中村改造步伐。

1、政府主導、市場運作是城中村改造的關鍵。城中村改造事關群眾切身利益，要使老百姓拆遷的放心、安置的滿意，就必須發(fā)揮政府的組織和推動作用。城中村改造的關鍵是“政府主導、市場運作”，即所有改造項目都是在政府的主導下進行，政府牢牢把握改造項目立項規(guī)劃、拆遷建設、回遷安置、管理服務等各個環(huán)節(jié)的主動權。通過對城中村的改造，從根本上解決多方面問題，一方面改善群眾的生活居住環(huán)境，使城中村有一個整潔靚麗的環(huán)境，另一方面也為居民就業(yè)提供了更多的機會，創(chuàng)造更多的發(fā)展條件，極大的推動城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力實現(xiàn)會議提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，使老百姓得到更多的實惠。

2、高起點規(guī)劃、高標準建設是城中村改造的前提。城中村改造不是一般性的拆舊建新,而是在城市統(tǒng)一規(guī)劃下對存量土地資源的有效整合。因此，在改造中既要符合城市總體規(guī)劃，又要有利于城市健康發(fā)展，有利于解決城中村村民的長遠生計。要實現(xiàn)這一目標，只有搞好規(guī)劃,才能保證改造項目的科學性、前瞻性和高標準，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。天穆鎮(zhèn)的城中村改造，按照全區(qū)統(tǒng)一安排部署，遵循“先規(guī)劃、后改造”的原則，以能夠代表天穆鎮(zhèn)未來發(fā)展方向為目標，積極尋求規(guī)劃改造與地域特色的最佳結(jié)合點。高起點、高標準地完善公用設施、環(huán)境規(guī)劃和空間設計，充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務功能的協(xié)調(diào)，促進城中村改造與城市整體功能的融合。

3、發(fā)揚民主、科學論證是城中村改造的基礎。在城中村改造過程中，群眾最關心的是利益分配，最關注的是改造是否公平公正。天穆鎮(zhèn)城改工作必須始終堅持發(fā)揚民主、科學論證，始終把公平公正貫穿于拆遷改造的全過程，努力提高工作透明度，充分發(fā)揮群眾的參與權和監(jiān)督權。在工作中，對還遷安置房建設方案進行反復研究、論證和推敲，并通過各種途徑廣泛征求群眾意見。無論是政策的制定，還是項目的實施，都讓群眾充分參與。無論是簽訂協(xié)議，還是還遷安置，都要實現(xiàn)公開公示，接受群眾投訴和監(jiān)督。無論是改造的前期策劃、招商引資，還是后期建設、選房安置，都要讓群眾信得過的代表全程跟蹤監(jiān)督。整個拆遷過程堅持照章辦事、按政策兌現(xiàn)，做到公開透明，不折不扣地履行給群眾做出的承諾，使拆遷改造得到群眾的信任、擁護和支持。

4、整合資源、依靠基層是城中村改造的有力保證。城中村改造影響面大，涉及部門多，只有充分整合人力資源，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”才能形成整體合力。在所有城改項目的組織實施中，全鎮(zhèn)上下樹立“一盤棋”思想，形成“城中村改造是中心工作”的共識，各部門全力配合，為城改工作提供強有力的支持。強化村兩委班子拆遷主體責任，要緊緊依靠各村委會，充分發(fā)揮各村黨組織、群眾自治組織的作用，用黨員、干部的模范行動，調(diào)動群眾參與城中村改造的積極性。城中村改造后，我們要最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務的功能，延伸和拓展基層組織管理服務的觸角，把城改項目打造成功能齊全、實施齊備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明健康的新型社區(qū)。

5、創(chuàng)新思路、強化措施是城中村改造的強勁驅(qū)動。拆遷工作越到最后越艱苦，為確保被拆遷戶能夠盡快入住還遷安置房，及時采取有力措施，集中精力以還遷房地塊為主攻方向，全力攻堅。組織動遷工作人員深入各戶調(diào)查家庭情況，認真分析被拆遷群眾思想動態(tài)，研究其滯留的根本原因，有針對性的加大動遷力度，從改造意義到陽光政策，從全局利益到個人得失，方方面面進行深入宣傳，使被拆遷戶充分認識到此次城中村改造確實是一項惠民興業(yè)的好工程，徹底打消其等靠心理，盡快搬遷，為還遷住宅樓能夠開槽動工提供前提保障。

6、以人為本、惠及百姓是城中村改造的根本目的。城改工作必須始終堅持把以人為本作為工作的出發(fā)點和落腳點，嚴格遵循有關法律法規(guī)和政策措施，在制定政策、工作方法、還遷安置上充分考慮群眾的利益，最大限度地讓利于民、惠及百姓。對拆遷補償、搬家補助、安置標準處理等實際問題作出具體明確的規(guī)定。在還遷安置之后，千方百計為群眾考慮還遷后的生活生計等切身利益問題，既要著力改善村民居住條件，又要注重解決村內(nèi)長遠收入問題，把亟待解決的問題和中長遠目標在城中村改造中有機結(jié)合起來，通盤考慮。

在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，城中村改造成為城市發(fā)展的焦點，下面是小編搜集整理的城中村改造現(xiàn)狀調(diào)研報告，歡迎閱讀查看。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十六

電子商務就是通過電子手段進行的商業(yè)事務活動。通過使用互聯(lián)網(wǎng)等電子工具，使公司內(nèi)部、供應商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業(yè)務共享信息，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務流程的電子化，配合企業(yè)內(nèi)部的電子化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)、庫存、流通和資金等各個環(huán)節(jié)的效率。

近年來，電子商務發(fā)展迅猛，其在優(yōu)化資源配置、促進國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級等方面起到的作用日益顯著。發(fā)展電子商務，不僅是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是我區(qū)商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。為了解xx區(qū)電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)內(nèi)企業(yè)電子商務應用情況，我局專門組織內(nèi)貿(mào)科相關人員，以實地調(diào)研和電話詢問等多種形式對全區(qū)電子商務發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、區(qū)電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀和應用情況。

(一)企業(yè)發(fā)展電子商務基本情況。

1.創(chuàng)業(yè)主體增長加快。

我區(qū)電子商務的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務行為約在90年代后期，較早的應用領域是出口企業(yè)報關、房地產(chǎn)交易等，但網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對電子商務的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務的初級水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類似電子商務平臺的建立極大程度上促進了xx區(qū)企業(yè)在電子商務上的應用發(fā)展。xx區(qū)現(xiàn)有的4家規(guī)上竹炭制造企業(yè)就有3家在開展電子商務并且銷售業(yè)績喜人。其中民心炭業(yè)專職員工15人，主要負責淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網(wǎng)、京東、1號店、交博會等電子商務相關工作，20xx年銷售金額2100萬元;現(xiàn)代炭業(yè)專職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠信通的銷售額為300萬人民幣;凈力竹炭專職員工6人負責淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠信通，20xx年銷售金額為100萬元人民幣。

2、企業(yè)對電子商務投入少回報快。

在現(xiàn)有開展電子商務的企業(yè)走訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)雖然建立電子商務平臺，但是沒有引起足夠的重視，也沒有招聘相關的技術人員，資金和人力的投入并不大。據(jù)統(tǒng)計，半數(shù)的企業(yè)在電子商務方面的投入為3萬人民幣左右一年，采用營銷業(yè)務人員兼管的形式對其電子商務平臺進行建立、維護等操作，這部分企業(yè)的電子商務年銷售額普遍在50萬人民幣以下，對于這部分企業(yè)大多沒有達到預期或比較理想的效果。而另半數(shù)企業(yè)采用專人專職開展電子商務的形式，投入為15萬人民幣左右一年，這部分企業(yè)的電子商務年銷售額都在300萬人民幣以上。由此企業(yè)在電子商務上的投入和產(chǎn)出是成正比關系的，投入越多，享受到的第三方平臺提供信息數(shù)量和質(zhì)量越高，企業(yè)可以利用的資源越多，帶來的訂單銷售回報越多?？偟膩碚f，我區(qū)企業(yè)的電子商務尚處于初級發(fā)展階段，電子商務的應用主要還是在處于平穩(wěn)發(fā)展期，資金相對雄厚的企業(yè)，大部分企業(yè)在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態(tài)，對于電子商務還有很多顧慮，對于電子商務的理解也不夠全面，傳統(tǒng)的例如廣交會參展等營銷模式仍然占主導地位。

3、行業(yè)競爭加劇，經(jīng)營壓力顯現(xiàn)。

對20xx年累計出口額在100萬美金以上的22家外向型企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務開展率為27%。其中貿(mào)易公司基本沒有涉足在電子商務領域，主要是因為在價格上相對于廠家沒有競爭優(yōu)勢所以撤出了電子商務市場;14家生產(chǎn)企業(yè)也僅有6家企業(yè)在阿里巴巴國際站和中國制造b2b網(wǎng)絡平臺開展電子商務。據(jù)統(tǒng)計20xx年銷售額，尤尼威機械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬美金;卡恩電子有限公司為40萬美金;申華紡織有限公司為3萬美金;其他2家沒有具體的數(shù)據(jù)。對12家綠色食品制造企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有3家在開展電子商務，開展率為25%。其中原點食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷售金額為500萬人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國際站和誠信通有50萬人民幣左右的銷售額。從對生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中了解到目前電子商務平臺上出現(xiàn)的低價競爭、無序競爭、信用造假等一系列問題很大的影響了其銷售業(yè)績，電子商務有序競爭環(huán)境急需得到改善。

基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區(qū)網(wǎng)購行業(yè)創(chuàng)業(yè)群體在數(shù)量上呈逐年快速遞增的趨勢，在規(guī)模上開始涌現(xiàn)年銷售1000萬元級的企業(yè)，總體發(fā)展勢頭迅猛，已逐步成為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)中一支不可忽視的力量;二是與全國的發(fā)展形勢同步，我區(qū)的網(wǎng)商在總體上還處在粗放式的發(fā)展階段，網(wǎng)商主體普遍規(guī)模小、資本少，在經(jīng)營上依賴于低商務成本、低稅費，需要加以呵護和培育;三是部分規(guī)模較大的網(wǎng)商在進入淘寶商城后，在商務成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著“成長的煩惱”，特別需要加以扶持與引導，鼓勵其做大做強、規(guī)范發(fā)展;四是淘寶商城將成為國內(nèi)電子商務b2c模式的主流，其發(fā)展取向更加有利于鼓勵實體型制造加工企業(yè)“觸網(wǎng)”，通過網(wǎng)上營銷，打響品牌，開拓市場，因此需要抓住當前機遇因勢利導，推動有條件的制造加工企業(yè)主輔分離、上網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(二)電子商務平臺建設情況。

xx區(qū)電子商務平臺建設還處于起步階段。位于xx區(qū)東跡大道310號，由浙江金輝鋼鐵集團有限公司全資運作的金輝電子商務創(chuàng)業(yè)園是目前衢州地區(qū)首個綜合類電子商務創(chuàng)業(yè)園項目，也是規(guī)模最大的電子商務商業(yè)綜合體項目，現(xiàn)已進入招商階段，預計8月份將開始正式開張營業(yè)。建成后的金輝電子商務創(chuàng)業(yè)園以電子商務為主導，是一家集辦公、倉儲、研發(fā)、孵化、培訓、接待、展示、休閑娛樂為一體的5a級園區(qū)，可為入駐企業(yè)提供集中辦公、集中倉儲、平價物流、包裝外包、專業(yè)拍攝及圖片處理、信息咨詢、網(wǎng)店代管、專業(yè)人才輸送、融資等各項電子商務產(chǎn)業(yè)鏈服務。

(三)對電子商務相關的政策扶持情況。

一是根據(jù)《xx市本級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專項資金》政策對我區(qū)外向型貿(mào)易企業(yè)有電子商務補助政策，20xx年度，區(qū)內(nèi)33家企業(yè)申請了36個電子商務補助項目，5家企業(yè)申請了中小企業(yè)國際市場開拓資金中的企業(yè)網(wǎng)站建設項目。二是根據(jù)《xx市xx區(qū)人民關于實施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略促進服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(xx區(qū)政發(fā)[20xx]35號)19條：對服務企業(yè)新建信息化管理系統(tǒng)或?qū)嵭须娮庸芾?、電子交易，其硬件及配套軟件實際投資額100萬元以上的，按實際投資額5%給予獎勵，最高不超過20萬元。20條：重點支持商貿(mào)企業(yè)或?qū)I(yè)市場，依托自身優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)上交易，對企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上交易平臺，當年信息設備實際投入50萬元以上且正常運行的，給予2萬元一次性獎勵;企業(yè)網(wǎng)上交易額納入本地統(tǒng)計且稅收繳納在本地的，3年內(nèi)所繳納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留存部分80%獎勵給企業(yè)。目前還沒有給予補助。三是相關部門還有類似對于電子商務的補助措施但是未成體系。

二、我區(qū)電子商務發(fā)展存在的主要問題。

(一)中小企業(yè)開展電子商務資金不足、人才匱乏。

雖然大部分企業(yè)沒有開展電子商務活動，但這并不代表這些企業(yè)沒有意識到或不想發(fā)展電子商務。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)特別是起步階段的中小企業(yè)在開展電子商務上遇到的障礙主要是信息技術人才不足、相關人員缺乏專業(yè)培訓，特別需要提高企業(yè)領導計算機水平，商務人員的業(yè)務素質(zhì)和網(wǎng)絡技能。也有的是企業(yè)信息基礎設施落后，資金不足無法開展。

(二)缺乏較成熟的區(qū)級電子商務網(wǎng)絡平臺。

目前我區(qū)還沒有一家專門從事電子商務的門戶網(wǎng)站，現(xiàn)有電子商務活動大部分依附于阿里巴巴、中國制造等專業(yè)網(wǎng)站;小部分在區(qū)內(nèi)其它行業(yè)網(wǎng)站下如衢江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、衢江經(jīng)貿(mào)一點通有產(chǎn)品宣傳和網(wǎng)絡連接;個別企業(yè)建有自己公司網(wǎng)頁，如好夢來集團、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒有綜合性的商務網(wǎng)站，難以有效的組織本區(qū)企業(yè)開展各種商務活動，電子商務的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

(三)有關電子商務法律法規(guī)、鼓勵政策等亟需完善。

從全市范圍來看，xx市還沒有一套鼓勵發(fā)展電子商務的獎勵辦法。我區(qū)也只有部分不成系統(tǒng)的補助扶持政策。企業(yè)急切希望在電子商務領域能得到政府的引導幫助，同時企業(yè)希望在電子商務上有長期持續(xù)性的政策扶持。

三、發(fā)展電子商務的建議。

隨著信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，電子商務對促進生產(chǎn)、流通和消費，推動國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，壯大以電子商務為主導的現(xiàn)代服務業(yè)，普及電子商務應用規(guī)模和應用水平對xx區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進、支撐和帶動作用將日益顯著。此次調(diào)查，結(jié)合企業(yè)提出的建議將對下一步我區(qū)大力推動電子商務發(fā)展提供有益幫助：

(一)建立電子商務組織保障機制。

建立健全電子商務發(fā)展的領導機構。政府相關部門組成電子商務領導小組。制定電子商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并鼓勵相關企業(yè)機構成立電子商務協(xié)會開展電子商務行業(yè)基礎性、前沿性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)電子商務發(fā)展。

(二)制定出臺電子商務扶持政策。

按照“指導激勵為主，政府宏觀規(guī)劃，企業(yè)積極主導”的理念發(fā)展電子商務。貫徹落實省、市政府有利于電子商務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金帶動導向作用，盡快研究出臺xx區(qū)加快電子商務發(fā)展的扶持政策,并與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合，加大電子商務重點應用示范項目扶持力度，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務體系，建立與電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用相適應的風險投資、融資擔保體系，探索創(chuàng)新電子商務企業(yè)信貸方式，加大對電子商務企業(yè)的金融支持力度。對于積極開展電子商務的試點的單位，區(qū)政府應在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業(yè)解決困難。創(chuàng)新登記注冊模式，放寬經(jīng)營范圍核準，探索建立適應電子商務市場特點的市場準入制度，保證我區(qū)電子商務可持續(xù)性的發(fā)展。

(三)積極引進、培育、留住專業(yè)人才。

電子商務活動的每一個領域、每—個過程都離不開人才。在我區(qū)現(xiàn)有的電子商務活動中，不僅需要高新技術人員，而且需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代商貿(mào)理論與實務的復合型人才。因此政府應充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡、計算機及經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，并適時定期舉辦電子商務培訓班培育相關儲備人才。同時鼓勵企業(yè)提高電子商務人才的待遇等為長期發(fā)展電子商務保證穩(wěn)定的人才隊伍。

(四)建立和完善物流配送體系。

目前xx區(qū)注冊的物流企業(yè)有36家，雖然數(shù)字可觀，但是經(jīng)過了解注冊資金在100萬元以上具備規(guī)模的物流企業(yè)配送基地普遍不在區(qū)內(nèi)，所以造成了看似百花齊放其實缺乏完善的配送體系的局面。所以要進一步穩(wěn)定規(guī)模物流企業(yè)，鼓勵做大小的物流企業(yè)，加快物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流配送中心建設，不斷提高物流產(chǎn)業(yè)的社會化、集約化、專業(yè)化和信息化水平，建設擁有大宗商品現(xiàn)貨交易的市場基礎;建設大宗商品現(xiàn)貨電子商務平臺，擁有與之相適應的倉儲、物流、支付等配套支撐體系。

(五)加快培育引進行業(yè)門戶網(wǎng)站。

一是吸引國內(nèi)外知名電子商務平臺企業(yè)來我區(qū)設立區(qū)域性總部或獨立法人機構開展業(yè)務。二是憑借xx區(qū)的造紙、建材、機械、化工、電子、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及中國椪柑之鄉(xiāng)、中國竹炭之鄉(xiāng)等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，依托電子商務平臺等渠道進行銷售，擁有一批為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務的專業(yè)性電商服務企業(yè)，培育具有行業(yè)特色的本地電子商務平臺，扶持建設特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站群。鼓勵我區(qū)組織建立專業(yè)商務網(wǎng)站例如竹炭網(wǎng)、機械銷售網(wǎng)、二手車買賣網(wǎng)等。

(六)大力發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)。

從調(diào)研情況看，缺少專門的創(chuàng)業(yè)場所，是目前困擾我市網(wǎng)商群體進一步做大做強的主要因素之一。就實際而言，由于大多中小網(wǎng)商目前處于事業(yè)的“初創(chuàng)階段”，過高的租金成本，成為阻礙其進入商務樓宇發(fā)展的一道障礙。同時，網(wǎng)商的經(jīng)營場所往往需要集“辦公、倉儲、包裝”于一體，這也與目前大多數(shù)商務樓宇的辦公條件不相符合。對此，我們建議：一是以金輝電子商務創(chuàng)業(yè)園為率先試水，探索形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務體系完善的電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務產(chǎn)業(yè)集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房培育發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園/基地，以此向中小網(wǎng)商提供價格相對較低的創(chuàng)業(yè)場所，集中規(guī)范發(fā)展;三是對于網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)經(jīng)營管理者、入駐的企業(yè)、個體經(jīng)營戶等在政策上予以一定的扶持獎勵,以調(diào)動創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

(七)完善網(wǎng)絡基礎設施體系。

進一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡基礎設施，大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，積極推進下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設，切實提高網(wǎng)絡運行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，進一步夯實電子商務發(fā)展基礎。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十七

城中村是指在城市發(fā)展過積中。因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地。現(xiàn)在我們以勝利村為例。城中村的出現(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是一個世界性的難題。現(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個特殊性極強的問越。我們在“城中村”改造過程中必須堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)。因地制宜。找出問匙的特殊規(guī)律所在。

梅州市興寧縣（市、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個村民小組，在冊戶數(shù)293戶，人口1505人；全村總面積2.37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風氣候。村特色經(jīng)濟收入有桑蠶，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟總收入為754.萬元。近年來，我村發(fā)展經(jīng)濟的措施以及成果：

1、筑水泥路約2.公里；

2、路燈3公里；

3、勝利小學球場。

1、過程中讓村民自主開發(fā)。政府提供政策和資金支持。

2、造過程中相關手續(xù)能更快辦理。且相關稅費能得到減免。

3、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設用地。

（一）是以村民自愿開展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導的改造。

“城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對所居住的地區(qū)進行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡陋破爛的基礎設施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比，所以居民強烈的要求政府對其居住地進行城市化改造。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權、知情權。

（二）是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

“城中村“改造實際上是政府讓利于民的一個方式。通過城中村改造，農(nóng)民將剩余的土地通過商業(yè)運作、開發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進一步解決了失地農(nóng)民的生活來源問題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟發(fā)展月地。通過建設小產(chǎn)權房再出租，不們解決了農(nóng)民的生活來源問題解決了在深圳務工的民工的住房問題。這也是后面提到的廉租屋。

（三）是對村集體土地自主開發(fā)的一個探索。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開發(fā)和使用問題，在現(xiàn)行的政策下，集體土地在“三個不得”的原則下，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途，不得損害農(nóng)民的承包權益，允許通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)討、出租、互換、股份合作的方式進行開發(fā)。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對村集體土地的開發(fā)路了。是我們進行“城中村”改造必須直接面對的問越，也是必須解決的問題。

（四）是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。

低成本生活區(qū)指的足“城中村”改造后，可以容納大最外來務工人員的安置和管理。根據(jù)調(diào)查，附近工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)一般工人的工資在800-1000元，熟練工人的工資在1200元左右，除開發(fā)區(qū)標準廠房等幾個少數(shù)的廠區(qū)為工人規(guī)劃了住宿區(qū)外，其余企業(yè)并無安置人的住宿地，可以預見，隨著沿海地區(qū)的密集加工型企業(yè)的內(nèi)遷，大最的密集型產(chǎn)業(yè)落戶到附近工業(yè)園，所帶來的低成本務工人的安置問題，必然要在勝利村得到解決。據(jù)調(diào)查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長期發(fā)展做好準備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區(qū)，不但能為政府解決務工人員的安置問題，更能通過村集體對其加以管理和約束。

（五）是一項基礎性改造工積，不是點利性質(zhì)工積。

“城中村“改造是一項政府讓利，群眾受益的公益性荃礎i程，所以無論是41民自主開發(fā)還是引進開發(fā)商都必須堅持政府贏在環(huán)境改造。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善，生活來源得到解決。開發(fā)a贏在一定的利潤的多a模式，大家多方共贏，們是ip部不能贏太多。找到一個平衡的契合點。

（一）城中村地處城市中心，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)，只能選擇對城中村進行改造。

（二）城中村是和諧社會裕建的蘋本前提。

解決三農(nóng)問題的根木出路就是減少農(nóng)民。讓農(nóng)民進城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補，城中村改造就是一個契機和示范，他們是否在城市受到公平正義的對待。是和諧社會的基本判據(jù)。

（三）龐大的邊緣人群和外來人群的需要合理妥善的安置。

勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口。隨著企業(yè)的發(fā)展，務工人員也會大量的涌入到江，如果勝利沒有足夠合適的房源來安置他們，因素激增，報告中說：他們是社會的弱勢群體。在杜會生活中處于“失語狀態(tài)”必將導致杜會的不穩(wěn)定。一位北大學生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢在必行。

（四）對推進城鄉(xiāng)一體化。整合上次源、集約、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義。在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費使用，通過城中村改造將有限的土地資源進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

（五）提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑。

發(fā)展的問題。歸根結(jié)底就是人的問題，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的新生代中。除部分年青人通過上學當兵走出傳統(tǒng)社會外，仍然以強大的慣性復制桿上一代人的生活方式。只有通過城中村的改造，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

（一）采取政府主異，集中安置。整體規(guī)劃。整體開發(fā)。

該種模式是指由政府牽頭，多個職能部門共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個集休土地征收為有建設用地。對農(nóng)民采取補償安置的方式。征收的土地轉(zhuǎn)為國有建設用地，規(guī)劃部門進行整體規(guī)劃后。將土地通過招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，由政府負責改造后的城中村草礎設施建設，抓一將日常管理納入到城，管理中來。

利：

1、符合現(xiàn)行政策法規(guī)，操作得當，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無疑是最穩(wěn)當?shù)姆绞健Ｉ嫌姓呖梢?，有實踐經(jīng)驗可用，無論如何都不會出現(xiàn)原則性錯誤。

2、政府主導改造工程。有利于整體規(guī)劃和開發(fā)。

3、土地通過招面掛，政府從中獲利。

弊:。

1、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多。意見大，工作非常困難。勝利村多次征地，農(nóng)民對政策法規(guī)熟悉，對征地工作作經(jīng)驗豐富。抵觸情緒較為嚴重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。

2、政府而要投入的資金多。若通過該模式進護村中村”改造，市政府總共需要投入萬元，僅前其一次性投入就達萬元。

3、改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過正規(guī)手段開發(fā)的“城中村’土地，仍然會受到市場的影響，較過高的開發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經(jīng)濟實力的人落戶，收入水平低的務工人員和小商販連和賃都無法承受。這等于將“城中村”改造向他們關死了大門。

（二）采取村民自建、自主開發(fā)，政府提供政策支持。

該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開發(fā)公司，對集體土地進行4體開發(fā)。村民在現(xiàn)有土地內(nèi)。選擇部分土地進行核體安置，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國有建設用地，或仍然為集體土地，進行整體開，政府加以規(guī)劃和控制。

利:。

1、村民自主開發(fā)，積極性高，群眾阻力小。

2、村民通過自主開發(fā)獲利。且能通過開發(fā)過程解決日后的生活來源問跌，甚至，可以找到一條致富之路。

3、城中村改造后?？梢晕写迕褡晕夜芾?，減少管理成木。

弊:。

1、村民缺少足夠的知識和素質(zhì)來進行公司組建以及后期的市場運作。現(xiàn)階段，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販，無論從基本素質(zhì)還是相關經(jīng)驗來看。他們都很難具備從組建公司，到土地開發(fā)，再到后期的市場運作的能力。

2、村民缺少足夠的資金。農(nóng)民大都屬于貧困人群。根木無法獨立籌集到足夠的資金，即使通過貸款也不可能達到。

3、大多數(shù)村民對城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。

村民中普遍的存在兩種認識。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補償。二是認為是一個賺錢的好機會，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報。

4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力。出現(xiàn)問題后，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預見自建過程決不是一帆風順的。是一個涉及到各方利益博弈。政策與實際摩擦的復雜過程，甚至會出現(xiàn)反復和倒退的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無利可圖的村民。

5、背集體土地使用的政策。

相關政策:。

1、運作集體土地上進行開發(fā)的相關政策。

2、給村民湊集基本資金。

3、關稅費的減免。

具體步驟:。

1、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開發(fā)公司ae。

2、上部門將土地征收。

3、a公司負責村民的補償安置。

4、過招拍掛讓a公司以接近評估價仇的價格獲得安置地外的土地。

5、a公司按規(guī)劃進行土地開發(fā)，并按規(guī)劃部門要求完成基礎設施建設。

（三）引進開發(fā)商。村民入股，共同開發(fā)，多方共贏。

該模式是指，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對除了安置地以外的土地進行整體開發(fā)運作。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國有建設用地。可以通過招拍掛的方式以接近評估的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，再由開發(fā)商開發(fā)運作，所得利潤需用來對村民進行安置和按規(guī)劃進行基礎設置建設和整體環(huán)境美化。

利:。

1、引進開發(fā)商。解決了資金和開發(fā)及后期的商業(yè)運作的問題。

2、村民通過入股合作的方式獲利，并解決了生活來源的問題。

3、民不花一分錢住上新房，整體環(huán)境得到改善。

弊:。

1、違背集體土地使用政策。

2、部分村民通過“城中村’改造獲利過多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。他們只按政策得到了一筆較低的補償款，生活來源并無保障，所以城中村改造必然要而對來自他們的阻力。

3、土地轉(zhuǎn)為田有建設用地。再以評估價位轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商需要打政策的擦邊球。

相關政策:。

1、征地拆遷政策。

2、關稅費的減免。

具體步驟:。

1、引進一個實力雄厚的開發(fā)商，與村集體組成開發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。

2、開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標準進行贖買。即按征地政策對41民的原住房進行評估后，進行補償，消除村民因原住房的差異對安置產(chǎn)生的矛盾。

3、部門將除村民安置地外的土地征收為國有建設用地。并通過招標、招拍掛等方式以接近評估價位的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災害避險”等名義將土地劃撥給開發(fā)商，或就在集休土地上進行開發(fā)。以和憑的名義進行銷件。政策采取“報建不批、違建不究”的態(tài)度。

4、開發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補。

5、開發(fā)商按照規(guī)劃對土地進行開發(fā)，并完成基礎設置建設。

6、村集體對改造后的安置區(qū)進行管理。

我們認為，勝利村的“城中村”改造工程應該是一項利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內(nèi)，我們應該大膽的探索對集體土地開發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中，第一種模式行政成本過高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒有得到更為充分的保障。第二種模式對村民的要求過商。不符合勝利村實際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新，村民的利益也得到更充分的保障。實現(xiàn)的過程中還可以對各種方式進行更多的探索和創(chuàng)新?？傊?，我們深刻的集訓到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個擴容提質(zhì)的過程，更是資興在實踐省委省政府的“彎道超車”理念和郴州市“先行先試3"4條政策的一次大膽償試。在改造過程中，我們一定堅持解放思想，實事求是，在調(diào)查研究的基礎上，遵循客觀規(guī)律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十八

x縣是一個山區(qū)小縣，年末全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個村，鄉(xiāng)村戶數(shù)49644戶，鄉(xiāng)村人口155507人。通過農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程(以下簡稱“農(nóng)網(wǎng)改造”)，呈現(xiàn)出了“理順了電管體制，改造了電力設施，增加了農(nóng)村用電量、改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活”的新局面。

(一)理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農(nóng)網(wǎng)改造之前非常復雜，縣內(nèi)除宜昌供電公司、縣供電公司兩個主營供電企業(yè)之外，有宜昌天發(fā)集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網(wǎng)絡交錯。經(jīng)過“農(nóng)網(wǎng)改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業(yè)只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。

(二)改造了電力設施。農(nóng)網(wǎng)改造中加大了對農(nóng)村供電設備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設備，更換了非標準桿線，合理配置了變壓器臺區(qū)，縮短了低壓供電半徑。農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)生了“線路由細變粗，變壓器由小變大，臺區(qū)由少變多”的變化?！稗r(nóng)網(wǎng)改造”新建臺區(qū)70個，改造臺區(qū)362個;新建10kv線路111.77千米，改造10kv線路375.74千米;新建380v線路300.91千米，改造380v線路651.82千米;新建220v線路228.53千米，改造220v線路1609.25千米.

(三)增加了農(nóng)村用電量。由于“農(nóng)網(wǎng)改造”后全面實現(xiàn)了“三到戶”、“四統(tǒng)一”(三到戶即抄表到戶、收費到戶、服務到戶;四統(tǒng)一即統(tǒng)一電價、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)票)的用電管理模式，改變了過去電費結(jié)算到臺區(qū)，臺區(qū)以下由各村電工負責到農(nóng)戶抄表收費，電價標準參差不齊，有的村照明電價高達1.80元—3.00元/千瓦時的現(xiàn)狀，使農(nóng)村用電量大大增加。年—年全縣農(nóng)村用電總量分別為3775萬千瓦小時、5616萬千瓦小時、8748萬千瓦小時、12555萬千瓦小時。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時相比，農(nóng)村用電量4年平均增長了65.55%。

(四)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活。電網(wǎng)改造帶來了穩(wěn)定的農(nóng)村電壓，戶表改造換來了優(yōu)惠的農(nóng)村電價，從而改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機、電飯煲變?yōu)樾氯龢涌照{(diào)器、電冰箱、彩色電視機。生產(chǎn)方面烘干機、精制粉碎機已成為農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料。年，百戶農(nóng)民彩色電視機擁有量88臺，比年增長87.23%;百戶農(nóng)民電冰箱擁有量16臺，是年的5.33倍;空調(diào)器從無到有，連年增加;全縣農(nóng)村電動機總動力35225千瓦，比年增長25.05%，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工動力19509千瓦，比年增加1201千瓦。

二、農(nóng)網(wǎng)改造后存在的問題及原因。

“農(nóng)網(wǎng)改造”雖然碩果累累，但現(xiàn)在看來的確存在一些問題。這些問題既有主觀的，也有客觀的，既有當前的，也有歷史的。

(一)電網(wǎng)改造存在改造不徹底的問題。一是由于資金不足，舊線、舊桿續(xù)用普遍。二是由于過去供電管理體制問題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮(zhèn)區(qū)域過去有3家供電企業(yè)，但由于地域偏僻，架線成本過高，三家企業(yè)都不愿管，這些地方的“農(nóng)網(wǎng)改造”都是單一的戶表到戶，形式上的“農(nóng)網(wǎng)改造”。三是由于受到利益驅(qū)動，“農(nóng)網(wǎng)改造”時電表該換的不換，該校的不校，導致電表老化。

(二)農(nóng)網(wǎng)維護成本高，農(nóng)村低壓維護費出現(xiàn)虧損。

以縣供電公司年—年的農(nóng)村低壓維護費的收支情況為例：

縣供電公司年—年農(nóng)村低壓維護費收支情況。

其虧損的原因：

1、山大人稀，管理區(qū)域大，農(nóng)電工人數(shù)增加。以年為例，省核定我縣農(nóng)電工人數(shù)為211人，實際農(nóng)電工人數(shù)為228人，相差17人。供電企業(yè)要支付17人的工資18.8萬元、住房公積金1.87萬元、基本醫(yī)療保險1.84萬元、職工福利3.43萬元、職工教育經(jīng)費1.51萬元、工會經(jīng)費1.44萬元、基本養(yǎng)老保險3.6萬元、失業(yè)保險1.3萬元、工傷保險1.29萬元、生育保險費1.18萬元，合計支出36.26萬元，人年平支出2.1萬元。

城中村改造工作調(diào)研報告篇十九

“三農(nóng)”是中央到地方一貫重視的問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進農(nóng)民增收的過程中，贛榆縣工商聯(lián)積極創(chuàng)新、大膽改革，在發(fā)展工業(yè)性、商業(yè)性行業(yè)商會的同時，積極探索在農(nóng)村發(fā)展以種植養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為主體的“農(nóng)民型”行業(yè)商會新思路。**年10月份，在市縣工商聯(lián)的積極組織下，在歡墩鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，經(jīng)過數(shù)月的精心籌備，我縣成立了贛榆縣淡水漁業(yè)商會、贛榆縣蘆筍業(yè)商會、贛榆縣黑莓業(yè)商會、贛榆縣歡墩畜禽業(yè)商會，初步形成了農(nóng)業(yè)、加工、貿(mào)易三位一體的“農(nóng)工貿(mào)一體化”行業(yè)商會發(fā)展框架。經(jīng)過規(guī)范化、合理化的有序運行及強化管理，商會的具體運做所帶來的整體經(jīng)濟和社會效益日益凸顯。

一、合理有序引導，整合資源優(yōu)勢，依靠合力闖市場。

贛榆縣歡墩鎮(zhèn)黨委、政府一貫堅持“以市場為導向，以效益為中心”的指導思想，不斷強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，目前，淡水魚養(yǎng)殖已突破8萬多網(wǎng)箱，并形成1.2萬畝蘆筍、1萬畝黑莓的特色種植業(yè)規(guī)模，成為農(nóng)村增收、農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，該鎮(zhèn)被市政府評為“多種經(jīng)營先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并連續(xù)多年被市政府命名為“蘆筍之鄉(xiāng)”。

特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展使全鎮(zhèn)5000多農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富奔小康的夢想，對農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。但是，在發(fā)展過程中，以一家一戶獨立經(jīng)營為主，各自育苗購種、各自管理、各自銷售的發(fā)展模式，越來越顯示出它的弊端：一是單一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量急劇增多，容易造成供大于求，導致產(chǎn)品過剩，不僅價格低，而且有可能賣不出去;二是形成了買方市場，價格由買主說了算，常會出現(xiàn)商販壓質(zhì)壓價的現(xiàn)象，做為賣方的種植戶對此卻無可奈何;三是本地農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高，沒有品牌產(chǎn)品，在市場上缺乏競爭力。這些現(xiàn)象的存在，嚴重影響了廣大種養(yǎng)大戶的利益。

正是基于這種原因，該鎮(zhèn)黨委、政府牽頭成立了各行業(yè)業(yè)商會，以此將全鎮(zhèn)種養(yǎng)能手聯(lián)合起來，依靠合力闖大市場。商會成立以后，可以規(guī)范本地市場秩序;可以對農(nóng)副產(chǎn)品進行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，從而有效遏制商販壓質(zhì)壓價等行為，保護各養(yǎng)殖、種植大戶的利益;可以加強新技術、新品種的推廣力度。利用合力加大科技投入，實行標準化種養(yǎng)，提高產(chǎn)品的檔次與水平;有利于打響品牌。利用商會的整體力量，為本地農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，并爭創(chuàng)市級以上名牌產(chǎn)品，這樣本地農(nóng)產(chǎn)品可以經(jīng)過精包裝進入大中城市超市，價格將大幅度提高。

二、在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，高效發(fā)揮商會管理職能。

各行業(yè)商會是在工商聯(lián)監(jiān)督指導下的“民辦，民營，民受益”的群眾性民間組織，各經(jīng)營戶可根據(jù)經(jīng)營品種，按照“志愿加入，成果同享，風險共擔”的原則，選擇加入適合自己的商會。我鎮(zhèn)的蘆筍業(yè)、黑莓業(yè)及淡水漁業(yè)商會還注重吸收行業(yè)經(jīng)紀人這一特殊群體，有效實現(xiàn)了信息共享，管理強化，競爭有序，高效發(fā)揮了商會特殊的管理職能。到目前為止，經(jīng)過民意調(diào)查，宣傳動員，填寫會員登記表，象征性的繳納一定數(shù)目的會費，各商會共吸收會員余人;在黑莓業(yè)商會的組織領導下，于**年6月19日召開了黑莓商務洽談會，總計有21家食品加工企業(yè)的負責人參加，有效拓寬了產(chǎn)品銷售渠道，實施了產(chǎn)品竟價銷售，保證了會員的個體利益。

行業(yè)商會雖然被稱作為政府、企業(yè)以外的第三部門，在上世紀80年代以后也為越來越多的人所提及。我國現(xiàn)有法規(guī)要求建立行業(yè)商會，必須通過一個行政主管部門的審批，即先取得“行政合法性”后才能取得“法律合法性”;在一個成熟的市場經(jīng)濟體制下，一個經(jīng)濟性的行業(yè)商會只有具備相當程度的社會合法性，才能成為真正自治意義上的民間組織。在市場經(jīng)濟條件下，政府雖然是執(zhí)法者和行為規(guī)范的調(diào)節(jié)者，但遠遠不是企業(yè)和商會的上級主管部門，只對行業(yè)商會的規(guī)范運行起監(jiān)督指導作用。

實現(xiàn)組織機構的民間化，其實就是為了更好地維護所代表行業(yè)的利益。政府退出市場經(jīng)濟的中觀和微觀層次，而把這些帶有執(zhí)行性、技術性與操作性的職能，讓給行業(yè)商會等一類組織去行使。政府后退，市場才能回歸。

新成立的各類行業(yè)性商會是具有獨立法人資格的非營利性社會團休，是由民間個人發(fā)起，自主營運，獨立核算，自負盈虧，民營自辦的專業(yè)組織，如何將其辦成一個能辦事，肯辦事，辦好事的機構，并在工作中不斷發(fā)展壯大，成為一個具有強大生命力的民間組織一直是我們思考的問題，只有靠加強自身建設才能建好，只有“在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”才能逐步探索完善。

三、搞好內(nèi)部協(xié)作，抓好橫向聯(lián)系，明確商會內(nèi)部(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報告)權限。

會員之間要充分實行資源共享、利益均沾。品種資源、技術資源、信息資源、品牌資源等要通過商會合理配置、充分發(fā)揮資源的效益，謀求整體利益。內(nèi)部協(xié)調(diào)的重點和難點是利益協(xié)調(diào)，得到服務后會員要積極繳納會費，實行權利與義務對等的原則，商會應該不斷地探索并完善管理的方法和模式，通過管理達到利益的合理分配。

商會與政府各部門之間要加強聯(lián)系與合作，接受監(jiān)督和管理;本鎮(zhèn)縣級與地方區(qū)域性商會與外地商會之間要加強聯(lián)系與合作，與外地行業(yè)性生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品市場要建立廣泛的聯(lián)系，充分利用各種有利因素，揚長避短，以促進各商會的不斷發(fā)展。

商會成立之后，各商會的理事長要明確工作權限和職責，具體要召集并主持理事會，檢查會員大會、理事會決議的落實情況以及代表本商會簽屬有關重要文件。

秘書長要主持辦事機構開展日常工作，組織并實施年度工作計劃，協(xié)調(diào)各分支機構、代表機構、實體機構開展工作，決定各辦事機構，代表機構，實體機構專職工作人員的聘用以及處理其他日常事務。

綜上所述，“農(nóng)工貿(mào)一體化”行業(yè)商會商會的成立，使農(nóng)民變成了商人，產(chǎn)品變成了商品，個體變成了群體;在“三個變化”中促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但在農(nóng)村，行業(yè)商會還是一個新生事物，它的發(fā)展必須依靠主管部門和其他相關部門的引導，監(jiān)督才能使之盡快發(fā)展、壯大、成熟起來。目前主要困難是觀念、經(jīng)費、信息和支持等問題。我們將按照“打造品牌產(chǎn)品、發(fā)展自身加工、擴大外向貿(mào)易”的指導思想，不斷創(chuàng)新工作思路，用海納百川的胸襟廣泛吸納會員，不斷壯大會員隊伍，為商會的發(fā)展增添活力;要用蚍蜉撼大樹的氣魄，將單個會員的力量形成一股強大的合力，帶動農(nóng)戶，帶動基地，帶動市場，把各個會員的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體的商品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢;要用求真務實的精神，把各項工作做細做實，要從細微處入手，把各個環(huán)節(jié)的技術措施落實到位，切實解決會員在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。

我們堅信，在各級相關部門的大力支持與扶助下，在地方黨委政府的運作下，在全體會員的共同努力下，我們的商會必定具備強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，我們的行業(yè)經(jīng)濟必將迎來輝煌燦爛的明天!