鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視一

長期以來，我國對自然資源的勘察、開發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強，尤其體現(xiàn)在對資源性國有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致對資源性國有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴重和過度開發(fā)利用等一系列問題?，F(xiàn)試作以下幾點思考。

資源性國有資產(chǎn)，是指在我國法律法規(guī)的規(guī)定下，所有權(quán)屬于國家的資源性資產(chǎn)，主要包括在我國主權(quán)管轄之下的所有權(quán)屬于國家的土地、水流、森林、礦藏、山嶺、荒地、草原、灘涂等。我市的資源性國有資產(chǎn)中森林資源、礦產(chǎn)資源和水利資源等儲量十分豐富，有必要對其進行科學(xué)合理的監(jiān)管。目前，我市資源性國有資產(chǎn)具體包括：河道砂石開采權(quán)，礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，攪拌混凝土（含需特殊加工的建材）、民用爆破等特許經(jīng)營權(quán)，溫泉資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，公共場所廣告牌經(jīng)營權(quán)，城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，公共場所車輛停放和服務(wù)場點經(jīng)營權(quán)，公共交通（出租汽車）經(jīng)營權(quán)，道路、橋梁、公園、河堤、廣場、景觀、人防設(shè)施等城市公共資源的冠名權(quán)、廣告權(quán)，旅游景區(qū)、景點經(jīng)營（使用）權(quán)，國有林地經(jīng)營權(quán)、建筑垃圾消納場經(jīng)營權(quán)、注冊商標轉(zhuǎn)讓、加油（加氣）站、碼頭經(jīng)營權(quán)等公共資源、公共產(chǎn)品

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多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費。而對資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應(yīng)盡快完善資源性國有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國有資產(chǎn)的概念、范圍、種類、性質(zhì)、權(quán)屬、評估體系、監(jiān)管機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和責任等。同時，要對現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門法進行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。

要健全完善資源性國有資產(chǎn)的評估體系，建議由市國資管理部門授予具有資產(chǎn)評估資格的社會公正性中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并將評估結(jié)果報市國資管理部門審查備案。未經(jīng)市以上國有資產(chǎn)管理部門授予資產(chǎn)評估資格的中介結(jié)構(gòu)評估的，一律不得從事資源開發(fā)和利用。如資源性國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當進行資源性國有資產(chǎn)評估或咨詢，國資部門負責辦理資源性國有資產(chǎn)的評估和備案工作。資源性國有資產(chǎn)的評估和備案，是企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營使用資源性國有資產(chǎn)的必備條件。未經(jīng)評估備案者，有關(guān)管理部門不得辦理相關(guān)審批、發(fā)證手續(xù)。凡以經(jīng)濟功能為主、以市場效益為主要目標的開發(fā)和使用，在符合國家使用規(guī)劃和不影響自然環(huán)境的前提下，除公共利益需要外，都必須進入公開市場轉(zhuǎn)讓，堅持市場化配置資源的方向，采取招標、拍賣、掛牌、特許經(jīng)營等公開、公平、公正的競爭方式確定使用

者或經(jīng)營者。

只有建立科學(xué)的監(jiān)管體系，才能確保資源性國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，要厘清部門職責，建立縱橫交錯、分工明確的資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國有資產(chǎn)管理各主管部門要在法律規(guī)定的職責內(nèi)，負責抓好本行業(yè)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，對國有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負直接責任。國土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財政等部門要各司其職，把好準入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān)，確保資源性國有資產(chǎn)保值增值。

對資源性國有資產(chǎn)實行實物管理，建立資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實物登記制度是資源性國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國有資產(chǎn)實物登記制度，才能以此為指導(dǎo)，了解當前轄區(qū)國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實物登記制度有助于保證資源性國有資產(chǎn)的完整，有利于明確經(jīng)濟責任，使企業(yè)在開采利用各種資源時根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對資源的濫采行為，確保資源性國有資產(chǎn)實物的安全和完整。

對生態(tài)型自然資源的保護和見效周期長、民間資本不愿投資的，環(huán)保性能高的經(jīng)營性自然資源的開發(fā)提供經(jīng)費支持。這部分

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資金一方面來自社會公益捐款，另一方面來自財政預(yù)算撥款和經(jīng)營型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔的一種負擔，這種稅收可專項款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵人們對資源的愛護，解決國有資源取得、交易、保護過程中國家、集體、個人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視二

縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報告

為落實xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)金融市場對融資主體的要求，適應(yīng)xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設(shè)資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報告如下：

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對全縣國有資產(chǎn)管理進行了新的有益探索，結(jié)合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產(chǎn)運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產(chǎn)，促進了國有資產(chǎn)保值增值。

1．國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2009年8月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》（x府發(fā)【2009】36號）文件，決定將縣直黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學(xué)校、醫(yī)院用于教學(xué)、醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外）占有、使用、控制的縣級國有資產(chǎn)（含房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自2009年啟動了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知：全縣國有資產(chǎn)總額約x億元，其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元?？紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產(chǎn)實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。

2．國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況：到2012年6月底，共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，其中房屋資產(chǎn)有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，累計已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達x億元，比2009年（x億元）增長了x倍。

3．國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：2012年6月，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關(guān)規(guī)定，通過加強經(jīng)營管理，不斷增加效益，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達x 平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn)x平方米。2011年度，我公司實行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計可達到x多萬元。

4．國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應(yīng)急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。

地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務(wù)市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點項目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進行科學(xué)、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務(wù)市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強融資平臺。如湖北聯(lián)投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導(dǎo)、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構(gòu)，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化?？恐Y產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ)，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產(chǎn)，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關(guān)于進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點有關(guān)事項的通知》，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化；并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風(fēng)險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。

雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。： 1．對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進，進展相當緩慢。

2．資產(chǎn)無法進行合理調(diào)整配置，流動性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。

3．資產(chǎn)規(guī)模運營效應(yīng)難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項經(jīng)費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經(jīng)費等；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營效率低下；全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產(chǎn)只有x億元，相對來說總量偏小，資產(chǎn)不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導(dǎo)致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。

4．現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機制相對滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。

1．進一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運營管理的基礎(chǔ)性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務(wù)實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。

2．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產(chǎn)集中運營管理新思路和新方法。為實現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運營效率和經(jīng)濟效益，強化我縣國有資產(chǎn)集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產(chǎn)運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實現(xiàn)市場化運作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分類明確國有資產(chǎn)運營思路和經(jīng)營模式，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，強調(diào)資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作；對于資源類國有資產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的潛在效應(yīng)。

3．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉(zhuǎn)x宗資產(chǎn)中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運營。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎(chǔ)上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入，我們預(yù)計明年資產(chǎn)運營總收入將達到x萬元以上。

4．積極實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營，使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)（工會）等名義長期占用，實際使用率非常低。

5．授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應(yīng)在政府的授權(quán)下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，對縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使土地達到建設(shè)條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓，從而主導(dǎo)縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構(gòu)一般會要求平臺主體具備政府授權(quán)的一級土地開發(fā)資質(zhì)，以確保融資主體有足夠的收益償還債務(wù)本金及利息。

參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務(wù)。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務(wù)合同，物資代理采購的服務(wù)費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設(shè)成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設(shè)的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質(zhì)量，降低項目建設(shè)成本，減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。

國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心就是價值管理，要通過資產(chǎn)的流動轉(zhuǎn)化為資本實現(xiàn)價值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)資本化運作等方面實現(xiàn)新的突破，打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現(xiàn)有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區(qū)和新城區(qū)內(nèi)有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產(chǎn)開發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進行經(jīng)營，使國有資產(chǎn)獲得最大升值空間。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視三

市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告

xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。

加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。

組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

根據(jù)財政部〔2006〕35、36號令，結(jié)合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

近年來，xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視四

xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。

加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。

組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

根據(jù)財政部〔2006〕

對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

近年來，xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

近年來，xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2006年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。

以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

xxxx市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視五

國有資產(chǎn)保值增值的調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，本著“有進有退”“有所為和有所不為”的原則，“十五”期間我州加大國企改革力度，加速了國有資本的置換速度，基本上探索并構(gòu)建了“國資委—經(jīng)營公司—企業(yè)”三層次的國資管理模式，并在實踐中取得了一定的成就。但在實際工作中也存在著不少問題和困難，

影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值，削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的作用。

截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負債151739萬元、利潤總額4505萬元。

全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實亡，且分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。

因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機構(gòu)，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產(chǎn)保值增值的責任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產(chǎn)家底還待進一步清查。

由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍，產(chǎn)權(quán)信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經(jīng)濟性陳舊的貶值外，還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。

在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心，公開進場交易無從談起，因而在處置國有資產(chǎn)時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。

由于歷史原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益，使國有出資人權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)收益收繳困難。

通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進行調(diào)查摸底，準確掌握國有資產(chǎn)分布狀況，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。

目前州資產(chǎn)運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責任公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購和兼并的方式擴大資本存量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

一是對經(jīng)營管理水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，沒有市場競爭力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領(lǐng)域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進，符合柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上，進一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導(dǎo)社會資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，進一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)為契機，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優(yōu)勢，提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動，促進國有資本運作方式的多樣化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國資委要加強對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好，產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進行再投資，可選擇一個或幾個市場穩(wěn)定，經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品進行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達到國有資本的保值增值。

按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。采取多種有效形式，促進國有資產(chǎn)流動、重組，提高資產(chǎn)運營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資

產(chǎn)運營主體，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。

搞好產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，國有產(chǎn)權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開、公平、公正交易，對規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行

為，推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護國有權(quán)益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。

積極推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達木中小企業(yè)信用擔保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛽C構(gòu)。

嚴格措施，強化制度，依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計提等等，都是規(guī)范性很強的工作，如果沒有完善的制度，嚴格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項規(guī)章制度，積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的各項職責，確保國有資產(chǎn)保值增值。

各級國資監(jiān)管部門要切實加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行好出資人職責，維護所有者權(quán)益。認真分析研究運營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調(diào)整的新思路，通過發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)力、帶動力和影響力，大力推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

運用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)更有效的監(jiān)管，以有效的制度和法律確保國有資產(chǎn)的保值增值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視六

加強國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理工作的探討

xx市糧食局

國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，由國有糧食企業(yè)占有、使用，是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于企業(yè)所擁有的國有資產(chǎn)大部分年代長久，資料保管不完整，沒有一套完善的管理和監(jiān)督體系，使一些單位的資產(chǎn)狀況不清，家底不明。本文對近年國有糧食企業(yè)資產(chǎn)清查中存在的一些問題進行分析，

并提出解決問題的對策。

過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財務(wù)制度，及時對資產(chǎn)賬目進行變更、補充和擴展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結(jié)束，但專項經(jīng)費依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產(chǎn)。

一些單位末建立單位負責人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任責任審計制度 。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。

由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動、贈予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評估，甚至有些單位對上述財產(chǎn)沒有及時入賬，形成賬外賬。

目前，有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。

為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。

各單位必須認真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機制和外部制約機制相結(jié)合、資金管理與項目管理相結(jié)合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，并有財務(wù)科長、實物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標。

健全的業(yè)績考核制度是促進企業(yè)高效運作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢?yīng)依照國家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權(quán)益、落實國有資產(chǎn)保值增值責任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負責人及其他員工的業(yè)績考核制度 ，充分調(diào)動各方面的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視七

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對照自身黨性分析材料，按照邊整改邊完善逐步提高的整改要求，針對個人存在的問題和不足，不斷修正錯誤，糾正缺點，學(xué)習(xí)先進，取長補短，真正達到提高覺悟，增強黨性，履行職責，以身作則，創(chuàng)新發(fā)展的目的，爭做新時期共產(chǎn)黨員的先進模范。

1、政治堅定性不強

(1) 對黨的群眾路線認識不深，宗旨觀念有所淡化，還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為群眾服務(wù)的公仆意識。(2)黨員模范的帶頭作用不夠，對于紀律觀念意識較淡薄，自己的思想行動與黨的要求還有一定的距離。(3)在理論學(xué)習(xí)上不夠自覺。沒有把政治理論學(xué)習(xí)放在一個重要的位置，對學(xué)習(xí)的重要性認識不足、感受不深、要求不嚴。 (4)在提升思想覺悟上隨大流，缺乏創(chuàng)新，理論聯(lián)系實際不夠，沒有有效發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。 整改措施:針對自己存在的問題和不足，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中認真反思，做到善于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新、勇于奉獻，不抱怨、不計較、不拈輕怕重，整體提高自己綜合素質(zhì)。具體做到以下幾點:加強理論知識學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，樹立終身接受學(xué)習(xí)教育的思想觀念，任何時候都不放松學(xué)習(xí)，全面提高自身的整體素質(zhì)。

整改期限：在短時間內(nèi)增強學(xué)習(xí)的自我約束機制，促進自身素質(zhì)全面提高。

2、政治敏銳性不強:黨的理想信念、宗旨觀念松動。存有想當然，不在乎的思想，用樸素的感情代替黨性覺悟，用一般的工作紀律、工作要求代替黨的紀律。忽視了自我約束、自我監(jiān)督，想問題辦事情依賴于服從分配，完成了上級交辦的任務(wù)，在積極主動、創(chuàng)造性地工作，強化自我約束、自我監(jiān)督方面有所忽視。 整改措施:加強黨性修養(yǎng)鍛煉。牢記黨的宗旨，時時處處以黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部標準要求自己，要以身作則，率先垂范，牢記職責,努力工作

整改期限:利用一學(xué)期的時間加強理論學(xué)習(xí)提高政治敏銳性，提高自己對大勢是非的判斷能力。

3、政治鑒別力不強：有時犯自由主義。看到社會上的少數(shù)不良現(xiàn)象，不分場合亂發(fā)牢騷，放松了自我要求

整改措施：遵守黨的章程，嚴守黨的紀律，遵守公司的各項規(guī)章制度，自覺維護企業(yè)形象。

整改期限：從現(xiàn)在起一定要嚴格要求自己，時刻保持清新的頭腦不開說的一定不能亂說，非說不可的一定要態(tài)度鮮明的表明自己的觀點。

政治執(zhí)行力不夠：黨的理想信念、宗旨觀念松動。忽視了自我約束、自我監(jiān)督，想問題辦事情依賴于服從分配，完成了上級交辦的任務(wù)，在積極主動、創(chuàng)造性地工作，強化自我約束、自我監(jiān)督方面有所忽視。

整改措施：加強黨性修養(yǎng)鍛煉。牢記黨的宗旨，時時處處以黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部標準要求自己，要以身作則，率先垂范，牢記職責,努力工作。

整改期限：增強學(xué)習(xí)的自我約束機制，促進自身素質(zhì)全面提高

(一)形式主義方面

工作不夠深入，調(diào)查了解不夠。工作中習(xí)慣上傳下達,憑經(jīng)驗辦事,整體工作考慮較少,平時工作偏重依賴分工，個人深入基層不夠。

整改措施：堅持原則,創(chuàng)造性地開展工作,調(diào)動工作人員的積極性,管好自己,帶好隊伍,樹好形象,促進發(fā)展。

整改期限：積極開拓進取，強化求真務(wù)實意識。在今后的工作中要克服得過且過、不思進取的思想，樹立不進則退、謀求更大發(fā)展的觀念。熱愛本職工作，深入鉆研，愛崗敬業(yè)，勇于擔當，見賢思齊，始終把工作放在首位，不管是教學(xué)科研工作、還是分配的輔導(dǎo)員工作，都認真負責、積極努力地去圓滿完成。在工作中勤于思考、善于總結(jié)，多發(fā)現(xiàn)問題、多想辦法、多出路子，不斷改進工作方法，推進本職工作不斷向前發(fā)展。

官僚主義：工作不夠深入，工作中習(xí)慣上傳下達,平時工作偏重依賴分工，個人深入基層不夠，與同志們談心交流少，對同志們批評指責多，關(guān)心照顧少，對此有所忽視。

整改措施：模范執(zhí)行政策，發(fā)揮帶頭作用。工作中，堅決執(zhí)行黨的決定，始終從政治上、思想上、言行上與黨中央及各級黨委保持高度一致。增強業(yè)務(wù)能力，提高辦事效率。全面提高自身素質(zhì)，熟練掌握本行業(yè)、本部門有關(guān)的業(yè)務(wù)知識和工作程序、法律法規(guī)。

整改期限：努力提高學(xué)習(xí)的自覺性。首先是自己帶頭學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)上增強自我約束機制，自我加壓，強化學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)理論，學(xué)政治、學(xué)法律法規(guī)，學(xué)會管理自己，學(xué)會管理單位，學(xué)會與時俱進。

整改問題：庸懶松散，不思進取。開口談享受、閉口要回報，拈輕怕重，安于現(xiàn)狀，不愿吃苦出力，滿足于現(xiàn)有學(xué)識和見解，陶醉于已經(jīng)取得的成績，不立新目標，缺乏新動力，有的心思不在工作上，“當一天和尚撞一天鐘”，得過且過，渾渾噩噩混日子 整改措施：經(jīng)常自我反省，保持良好的工作作風(fēng)。在今后的工作生活中，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，從具體問題改起，從一件事一件事抓起。堅持說了就做、馬上就改，小有小改、大有大改，以實際行動取信領(lǐng)導(dǎo)和同事。

整改期限：從當下開始要進一步解放思想，能夠創(chuàng)造性地工作。增強服務(wù)意識和發(fā)展的危機感、緊迫感，開拓創(chuàng)新、大膽工作，適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。

奢靡之風(fēng)：勤儉節(jié)約意識不強，對日常事務(wù)性工作的費用控制不嚴，存在浪費現(xiàn)象。如日常辦公中存在浪費紙張的問題。 整改措施：增強節(jié)約意識，杜絕浪費現(xiàn)象。如在辦公室節(jié)約用電，珍惜紙張等。

整改期限：在日常的工作中從自身做起節(jié)約辦公用品，為科室其他同志樹立榜樣。

整改要求：

1、切實解放思想，在工作、學(xué)習(xí)中開拓創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為工作的重點，突破傳統(tǒng)思維模式。在教學(xué)、科研工作等方面打破常規(guī)做法和慣性思維，以敢闖敢試、敢想敢干、敢為人先、敢于擔當?shù)挠職夂湍懧?，?等不靠，主動出擊，努力解決各個方面的問題，創(chuàng)造性、主動性地開展工作。

2、多學(xué)多練多思，不斷增強教學(xué)能力。學(xué)習(xí)各項新的業(yè)務(wù)知識，豐富自己的知識儲備;多聽優(yōu)秀教師的課程，反思自己的講課方式;廣泛閱讀教學(xué)資料，學(xué)習(xí)新穎多樣的教學(xué)方法。多措并舉，大力提高自己教學(xué)能力。

3、提高科研能力，增強創(chuàng)新意識。多追蹤學(xué)科前沿的最新突破，積極開展科學(xué)理論研究，確定自己的研究方向和課題，提升科研上的造詣和水平，增強科研能力。

總之，今后我將在領(lǐng)導(dǎo)和同志們的幫助支持下，自覺接受監(jiān)督，進一步提高思想認識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，振奮精神，加倍努力，為我校的持續(xù)快速健康發(fā)展貢獻自己的微薄之力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理存在問題不容忽視八

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以黨章要求和共產(chǎn)黨員先進性標準為尺子，以自我剖析材料為依據(jù)，努力克服自己存在的問題，增強先進性意識，明確先進性標準，以最終實現(xiàn)個人世界觀、人生觀、價值觀得到改造，達到提高素質(zhì)，服務(wù)群眾，促進工作，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，促進發(fā)展為根本目的，對自身存在的問題和不足制定整改措施。

二、存在問題

1.處理工作不夠冷靜，情緒較急躁。

2.學(xué)習(xí)的自覺性不高，雖然平時比較注重學(xué)習(xí)，集體組織的各項活動都能積極參加。但平時自己學(xué)習(xí)的自覺性和創(chuàng)學(xué)習(xí)型班組的積極性不高，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)、不全面，對新事物、新知識的學(xué)習(xí)不夠透徹，掌握的不夠好，沒有力求全面發(fā)展，有時僅注重當時用的上與本職工作有關(guān)的內(nèi)容。

三、整改目標

1.加強理論學(xué)習(xí)，提高理論功底，提高科學(xué)管理的能力。

2.學(xué)一點管理知識，不斷提高科學(xué)化管理能力。

3.進一步提高黨性修養(yǎng)，保持發(fā)揮黨員模范作用。

4.工作中學(xué)會冷靜，克服急躁情緒。

5.加強學(xué)習(xí)，帶好一支護理隊伍。

四、整改措施

首先知識來自于學(xué)習(xí)和積累。保持黨員先進性的有效方法之一就是學(xué)習(xí)，只有不斷更新知識，才能不斷提高思想境界。必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。作為計劃合約部部門副經(jīng)理，所處的工作環(huán)境，所擔當?shù)呢熑?，學(xué)習(xí)專業(yè)知識與技能，學(xué)習(xí)政策與法律，學(xué)習(xí)管理等方面的知識，不斷擴寬知識面和知識領(lǐng)域，通過提高知識、技能，從而提高其工作水平和履崗能力，保持黨員先進性。

二是在實踐中增長才干，積累經(jīng)驗，不斷提高自己的真本領(lǐng)。在實踐工作中鍛煉自己管理能力和水平，經(jīng)常學(xué)習(xí)一點管理知識，努力鍛煉自己，改造自己，在風(fēng)浪中經(jīng)受磨煉和考驗，使自己在鍛煉中成長起來，成熟起來。

三是通過整改加強理論武裝，不斷增強理論素質(zhì)和實踐"三個代表"重要思想的能力。通過學(xué)習(xí)，改造主觀世界，增強黨性修養(yǎng)，始終不愉地堅定理想和信念。作為自己一名預(yù)備共產(chǎn)黨員，先鋒作用的發(fā)揮不是一時的，而是長期的不斷的過程。自己要時刻明辨正確的政治方向，堅持開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的觀點分析和解決實踐中不斷出現(xiàn)的各種困難和問題，與時代發(fā)展和要求同步，識大體，顧大局，從實際出發(fā)，不斷解決自己政治思想和立場問題，把思想和觀點，立場和方法等統(tǒng)一到人民的利益和生產(chǎn)力的發(fā)展上，統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會上，從日常行為修養(yǎng)到現(xiàn)實生活中的遵紀守法，從對黨的信仰到實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，時時刻刻發(fā)揮出黨員的先鋒作用，作"三個代表"的忠實實踐者。

四是通過整改，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，在工作中遇到問題首先冷靜思考分析，尋找問題原因，制定解決問題辦法。要學(xué)會經(jīng)常與周圍同志溝通，聽取大家意見和建議，有利于工作順利開展。

五是自己時刻牢記是一位黨員，堅持以"愛崗敬業(yè)，管理育人，服務(wù)育人"，時刻來提醒自己,業(yè)務(wù)上精益求精,不斷提高管理能力,刻苦鉆研，拓寬知識結(jié)構(gòu)。工作中，經(jīng)常和大家相互交流和溝通，及時了解護理隊伍情況和需要解決問題，不斷完善護理工作質(zhì)量，積極探索新護理服務(wù)項目，提高護理水平，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。自己要認真履行整改承諾，逐步落實整改，并接受黨組織和群眾的檢查。

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為了深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)及基層黨組織建設(shè)年活動整改落實工作，結(jié)合我社區(qū)黨支部的工作部署，我對照“五個帶頭”，聯(lián)系個人工作實際，進行自查分析，總結(jié)如下：

一、存在不足：

(一) 政治理論學(xué)習(xí)不夠深入。

(二)服務(wù)宗旨不夠牢固。

(三)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠深入，提升滯緩。

二、原因分析

(一)對加強學(xué)習(xí)的重要性認識不夠;學(xué)習(xí)不扎實，主動性、自覺性學(xué)習(xí)不夠，從而使自己的觀念更新滯后，究其思想根源：一是沒有把理論學(xué)習(xí)放在重要位置，學(xué)習(xí)存在片面性，這是政治理論不成熟的具體表現(xiàn)。二是理論與實踐“兩張皮”，忽視了重要思想的學(xué)習(xí)只滿足于記住幾條重要論斷，缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性的深入學(xué)習(xí)，缺乏用馬列主義的立場和觀點分析問題，缺乏用鄧小平理論和“三個代表”重要思想認識問題、解決問題的能力。

(二)社區(qū)工作任務(wù)繁忙，工作量大，有時超出身體所能承受極限。此時，對待自己的同事不能始終保持熱情的態(tài)度，尤其當手頭工作稍多,稍忙時服務(wù)的公仆意識淡化，沒切實做到為群眾所想，為群眾所急。沒有深刻理解全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，.以至于為群眾服務(wù)的意識淡薄.。

(三)工作中，有前行滯緩的現(xiàn)象。缺乏繼續(xù)向上攀登的勇氣和刻苦鉆研、鍥而不舍、持之以恒的學(xué)習(xí)精神和創(chuàng)新精神，缺少了以往的韌勁。

三、整改措施

(一)加強政治理論學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)

切實加強政治理論學(xué)習(xí)，尤其是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表思想及科學(xué)發(fā)展觀思想內(nèi)容，增強黨性鍛煉的自覺性，進一步明確前進的方向。澄清頭腦中的模糊認識，深刻認識到只有理論上清醒和堅定，才能保持政治上的清醒和堅定。學(xué)習(xí)不只是一般知識的積累，而是世界觀改造的重大問題，認識到理論水平提高了，看問題的能力也會提高，工作能力也同樣會提高。只有刻苦學(xué)習(xí)政治理論，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能保證共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性。

(二)樹立 “以人為本”服務(wù)理念。

堅持以人為本，是黨的先進性的重要體現(xiàn)。工作中要把堅持以群眾為本，作為工作的出發(fā)點和落腳點。落實到具體工作中，就是要始終把廣大人民群眾的利益放在第一位，帶著責任，帶著感情，關(guān)心居民安危冷暖，關(guān)注群眾身心健康，著力解決好關(guān)系他們切實利益的具體問題。在社區(qū)內(nèi)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強工作分析。把好的學(xué)習(xí)方法推廣給大家，促進整體服務(wù)水品的提高。

(三)提升業(yè)務(wù)水平，爭創(chuàng)佳績

要把居民服務(wù)做得讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、讓群眾滿意，就必須與時俱進，開拓進取。作為一名黨員必須帶頭竭盡全力，有一份熱發(fā)一分光。最平常之事、最關(guān)鍵之處、最困難之時也許正是考驗自己黨性原則和思想境界的時候;只要勤勤懇懇，發(fā)奮工作，光明磊落，堅持真理，保持良好心態(tài)，不氣餒，不退縮，不自暴自棄，不怨天尤人，一如既往，為社區(qū)發(fā)展奮斗不止，就會得到組織認可、社會認可和群眾認可。在業(yè)務(wù)水平提升上應(yīng)秉承學(xué)無止境，更上一層樓的精神。活到老學(xué)到老，并充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成合力帶動全社區(qū)的整體提升。

在今后的階段，我將進一步深入學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。進一步查找自身存在的問題，認真剖析問題，并在實際工作中，身體力行實踐黨員“五個帶頭”，克服自身缺點，爭優(yōu)創(chuàng)先。

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為達到自我教育、自我提高的活動目的，在認真學(xué)習(xí)理論、深刻分析黨性的基礎(chǔ)上，制定本人整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，對照《黨章》及《新時期共產(chǎn)黨員先進性標準》，對照黨員先進典型，結(jié)合本職工作崗位，明確個人奮斗目標，針對個人存在的問題和不足，采取相應(yīng)的整改措施，努力提高覺悟，增強黨性，解放思想，以個人實際行動實現(xiàn)“保持黨員先進性。

二、存在的問題和不足

(一)理論知識還比較缺乏。進入大學(xué)后，也沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過黨建黨史，理論功底不夠扎實，素養(yǎng)比較薄弱。雖然平時比較注重學(xué)習(xí)，集體組織的各項活動和學(xué)習(xí)都能積極參加，但平時自己學(xué)習(xí)的自覺性不高，學(xué)習(xí)的內(nèi)容偏重學(xué)業(yè)，大多數(shù)時侯只注重學(xué)習(xí)當前用的著的，與將來工作有關(guān)的內(nèi)容，對黨建理論的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不全面，對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)也不透不深，研究的較少，掌握的不夠好,致使理論素養(yǎng)與時代的要求有差距。

(二)思想觀念仍需要進一步解放。主要是思想觀念還不夠開放。工作上放不大開手腳，思想上不夠大膽，觀念上受到束縛，在工作中有點循規(guī)蹈矩，滿足于按照老師要求，做好本職，完成任務(wù)，缺乏創(chuàng)造性、獨創(chuàng)性的點子，對如何創(chuàng)造性的開展班級工作思路不寬、辦法不多，更缺少全面系統(tǒng)的認識和考慮。

(三)在工作和學(xué)習(xí)中自我要求還不夠嚴格。雖然一直堅信，通過不斷努力，出色的完成各項任務(wù)而實現(xiàn)自身的價值，可是在工作中也存在自我要求不嚴格的現(xiàn)象，如有時思想較為懶惰，安于做好老師交代的任務(wù)和自己份內(nèi)的工作，不注重思考整體的工作和大局，而且在潛意識里，往往認為由于自己盡了全力，遇到困難和問題往往就認為是別人的責任，沒有從自身根子上找問題。此外，在嚴于律己、以身作則方面做的不夠。本身也存在要求別人做到的，自己沒有做到位現(xiàn)象。

(四)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不充分。雖然一直告誡自己，時時刻刻注重自己的黨員身份，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。但對保持先進性這根弦崩的不夠緊，有時把自己混同于一般同學(xué)，降低了自我的要求和黨員標準，沒有能夠時時處處走到同學(xué)前面。由于學(xué)習(xí)不夠勤奮，導(dǎo)致自己成績不能名列前茅，不能站在一個高的層次上看問題，工作上缺乏預(yù)見性和針對性。

三、 整改的目標

1、堅定共產(chǎn)主義的理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，自覺做三個代表重要思想的擁護者、實踐者。

2、進一步解放思想，更新觀念。在今后的工作中，注意思想的解放，觀念的創(chuàng)新，以適應(yīng)新時期的需求。

3、加強學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。在以后的工作中，注意學(xué)習(xí)方式，系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)政治理論、黨的路線、方針政策，不斷適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

4、增強學(xué)習(xí)的自覺性，全面提高自身素質(zhì)，提高自我管理能力，爭做學(xué)習(xí)的先進、守紀的表率，樹立好黨員形象。

三、整改的措施

(一)深入學(xué)習(xí)理論知識。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)辯證唯物主義和歷史唯物主義知識，提高認識、分析和解決問題的基本能力;認真學(xué)習(xí)黨的理論，堅定理想信念，強化宗旨意識，端正工作、學(xué)習(xí)態(tài)度。

(二)進一步解放思想，適應(yīng)工作需求。面對我們黨在新時期下的改革形勢，需要用新的思維去解決工作中遇到的各種問題，因此，在今后的工作中，注意思想的解放，觀念的創(chuàng)新，以適應(yīng)新時期工作的需求。

(三)在工作和學(xué)習(xí)中嚴格要求自己。從思想上改變自己以往的懶惰情緒，注重思考整體的工作和大局，遇到問題時從自身找問題，主動和周圍同學(xué)進行溝通、共同商討，完成各項任務(wù)。同時要嚴于律己、以身作則，處處以黨員標準嚴格要求自己，做事講原則性。

(四)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。我不僅要在工作和生活中起到模范作用，更主要是還要在學(xué)習(xí)上體現(xiàn)出先進性，扎實地學(xué)習(xí)自己的專業(yè)知識，而且不僅加強自身的專業(yè)也學(xué)習(xí)，完成好本職工作，還要利用課余時間不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，使自己全面成長。

(五)定期開展自我批評。階段性地對自己的學(xué)習(xí)、工作和思想進行總結(jié)，主要是查找問題和不足，邊查邊糾，自責不自寬，嚴格要求自己，不再以“下不為例”為借口，真正做到做到防微杜漸。

(六)虛心學(xué)習(xí)先進模范。近朱者赤，近墨者黑。多和品質(zhì)好、覺悟高、作風(fēng)正、有知識、有能力、有水平的同志在一起，充分認識他們的優(yōu)點和長處，對照先進找差距，虛心向他們學(xué)習(xí)，取人之長，補己之短。

總之，我將抓住這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的機遇，嚴格按照黨組織要求，在老師和同學(xué)們的大力幫助下，認真整改自身存在的問題和不足，力爭通過這次教育活動，自己在思想觀念、工作作風(fēng)和學(xué)習(xí)上都有明顯進步，努力發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。

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勇于和善于開展認真的批評和自我批評，是我們黨在長期革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，是增強黨的生機與活力的一大法寶，只有經(jīng)常地開展批評和自我批評，虛心地接受批評，才能不斷地改造自我、提高自我、完善自我。

經(jīng)過大學(xué)兩年的深入學(xué)習(xí)，不僅對中國共產(chǎn)黨有了深入的了解，且對自我也有了更深一步的了解。

在思想上，我堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護四項基本原則、改革開放;了解國家的方針、政策的頒布及實施、新動態(tài)，以此進一步端正自己的動機，嚴肅自己的態(tài)度，提高自己的思想素質(zhì)，努力提高自身的思想水平;在學(xué)習(xí)上積極涉獵不同領(lǐng)域，汲取知識，盡量擴充自己的知識面，訂閱了各種書籍，努力提高文學(xué)素養(yǎng)。

然而，我依然存在許多的不足，有很多需要今后努力的問題。主要有一下幾方面：

一、對黨史的閱讀不足，理論學(xué)習(xí)不到位。缺乏深刻的認識，理論學(xué)習(xí)與實踐操作存在距離，有些只能是想法，并沒有演化為具體的做法。究其原因，主要是在思想上認識不到位，總覺得理論比較空乏，不如實踐來的實在。卻忽略了理論指導(dǎo)實踐的重要性，以致走進思想上的誤區(qū)。

二、對時事的了解和掌握僅限于瀏覽，缺乏深入的思考和深刻的理解，且瀏覽新聞僅限于自己較為感興趣的經(jīng)濟、軍事、科技等領(lǐng)域。缺乏對新聞了解的廣度。

三、在生活上，依然存在一些問題，由于大二課業(yè)較忙，所以在學(xué)習(xí)上花的時間較長，與其他的同學(xué)交流逐漸減少，與大一的學(xué)弟學(xué)妹們交流的也不多，沒有做到中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一密切聯(lián)系群眾。

四、在學(xué)習(xí)上，有時會出現(xiàn)懈怠心理，隨著課業(yè)的增加，有時會出現(xiàn)空白期，對自己的目標存在質(zhì)疑和迷茫，且不能及時調(diào)整自己的心態(tài)，在沉著冷靜這一方便也有待提高。

在今后的生活和學(xué)習(xí)中，我會努力改正自己存在的缺點和不足。積極主動地學(xué)習(xí)黨的綱領(lǐng)文件，主動了解黨史，提高自己的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。用馬列主義毛澤東思想鄧小平理論和“三個代表”來武裝自己，以理論指導(dǎo)實踐。積極參加班級和校內(nèi)的各種活動，并且發(fā)揮模范先鋒作用。多與周圍的同學(xué)交流，幫助他們解決生活和學(xué)習(xí)問題，以一顆誠摯的心來服務(wù)身邊的同學(xué)。加強對時政的了解與思考，關(guān)注國家大事，用學(xué)習(xí)的理論客觀的評論和思考事情。做一名合格的優(yōu)秀的預(yù)備黨員。