縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流

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縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流一

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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，充分認(rèn)識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，摸清撂荒地存量，堅決遏制撂荒地增量，堅持科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，堅決防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。

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（一）全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數(shù)。開展全面排查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享信息資源，開展確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上栽植果樹苗木、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標(biāo)識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，建立信息臺賬。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質(zhì)區(qū)別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺帳，做到可查詢、可定位，完成省、州、縣三級信息臺帳對接。強(qiáng)化動態(tài)管理，加強(qiáng)對撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬信息，做到賬實(shí)相符。對利用撂荒地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反映、協(xié)調(diào)解決。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。撂荒地大多基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，改善耕作條件，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機(jī)化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)的便利性。加強(qiáng)撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)。結(jié)合耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等項(xiàng)目，加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，加強(qiáng)撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐，以落實(shí)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，提高山區(qū)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快突破山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備瓶頸，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三)大力發(fā)展社會化服務(wù)。積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機(jī)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。促進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。對流轉(zhuǎn)面積10畝以上的經(jīng)營主體每畝獎補(bǔ)100元，同時落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。連續(xù)撂荒2年以上的承包地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶，由村組集體收回重新發(fā)包。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五)分類指導(dǎo)有序推進(jìn)撂荒地利用。要認(rèn)真分析耕地撂荒實(shí)際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式。對水澆地、川塬地，要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。小麥、豆類等作物種植的夏田秋季撂荒的，要通過政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行復(fù)種小日月作物，確需季節(jié)性“留白”的，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進(jìn)防止耕地“非糧化”。要重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地承包法宣傳和貫徹落實(shí)。把耕地撂荒與補(bǔ)助政策掛鉤，對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項(xiàng)獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補(bǔ)貼范圍。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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（一）工作部署階段（4月底）。按照省州成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班的部署要求，縣上成立撂荒地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，認(rèn)真研究政策措施，對照圖斑，摸清全縣范圍永久基本農(nóng)田、確權(quán)承包地撂荒情況，下發(fā)撂荒地專項(xiàng)整治工作方案和撂荒地指導(dǎo)性整改任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并以村為單位下達(dá)工作方案和指導(dǎo)性整改任務(wù)。

（二）摸排整治階段（4月—7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時安排各村成立整治工作小組，召開村兩委會、村民知情大會，向群眾傳達(dá)撂荒地專項(xiàng)整治工作精神。同時，要深入田間地頭，對整治范圍內(nèi)的土地進(jìn)行逐組逐地塊進(jìn)行登記造冊。一是摸清違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶、位置、面積、類型等信息。二是對確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒的排查，確保不落一戶、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺賬。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將調(diào)查匯總表于4月30日上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。三是搶抓農(nóng)時復(fù)墾播種，做到應(yīng)種盡種。四是全力配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督查組，全力組織部署好督查發(fā)現(xiàn)反饋的問題整改工作，切實(shí)制定更加有力的整改措施，對問題建立臺賬，一一掛牌整改銷號，高質(zhì)量完成問題整改工作。

（三）秋冬季整治階段（8月—10月）。結(jié)合秋冬種進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步深化細(xì)化工作流程，狠抓落實(shí)，確保全面完成整改、整治任務(wù)。同時，建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機(jī)制。

（四）總結(jié)階段（11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結(jié)耕地撂荒整治中好的經(jīng)驗(yàn)和做法?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要全面認(rèn)真梳理總結(jié)全縣撂荒地專項(xiàng)整治工作，經(jīng)縣上研究審核后報省州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

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（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，靠實(shí)復(fù)耕責(zé)任，細(xì)化保障措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓村社、聯(lián)戶干部包抓地塊的共同責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起撂荒整治的主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，分管具體抓落實(shí)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草中心要聯(lián)合成立工作專班，要組織農(nóng)技人員采取蹲點(diǎn)包村的方式開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地撂荒整治各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合?？h撂荒地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級工作專班要加強(qiáng)對全縣整治工作的指揮調(diào)度，定期召開推進(jìn)會議，實(shí)行周調(diào)度、周通報，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)化法律政策指導(dǎo)和督查檢查，深入農(nóng)戶、深入田間地頭，及時進(jìn)行政策解讀和答疑釋惑。鄉(xiāng)村要靠實(shí)主體責(zé)任，包村聯(lián)戶，排摸撂荒耕地，建立臺賬，分類施策，督促限時整治。充分調(diào)動耕地承包戶和經(jīng)營戶耕地保護(hù)的積極性和主動性，督促廣大耕地承包經(jīng)營戶自覺履行耕地保護(hù)的主體責(zé)任和義務(wù)。

（三）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標(biāo)語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳國家糧食安全生產(chǎn)方面的有關(guān)政策、《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，提高群眾對耕種土地責(zé)任義務(wù)的認(rèn)識，讓農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格履行耕地保護(hù)法定職責(zé)，鄉(xiāng)村兩級要切實(shí)加強(qiáng)對耕地的保護(hù)和日常監(jiān)管，形成全社會共同關(guān)注、參與耕地保護(hù)工作的強(qiáng)大合力，有力推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾工作。

（四）加大督查力度。遏制耕地撂荒，既要引導(dǎo)鼓勵，還要采取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔(dān)責(zé)任。要不定期開展督促檢查，既要把耕地撂荒納入鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村治理“積分”，又要與文明戶或五好家庭評優(yōu)資格掛鉤，對在整治過程中思路清、行動快、力度大、效果好的給予鼓勵表揚(yáng)。對在整治工作中畏首畏尾、四平八穩(wěn)、打不開局面，不作為、慢作為的在全縣進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)處理。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流二

為進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)提出如下工作方案。

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通過落實(shí)整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護(hù)耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機(jī)制。力爭2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復(fù)耕。

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(一)開展宣傳調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分認(rèn)識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好土地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調(diào)查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進(jìn)行逐一摸排，并登記造冊。

(二)落實(shí)法規(guī)政策，嚴(yán)格依法依規(guī)管地

1.限期恢復(fù)撂荒地種植。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織干部深入田間，對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進(jìn)行全面調(diào)查、摸排核實(shí)。對無力耕種的(包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等)，由村委會(發(fā)包方)通知承包戶限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)(股份)合作社等進(jìn)行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補(bǔ)貼。對棄耕拋荒超過兩年(含兩年)又不委托管理的，暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補(bǔ)貼，待復(fù)耕后才可重新納入補(bǔ)貼范圍。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位要加強(qiáng)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶認(rèn)識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡義務(wù)，努力做到應(yīng)種盡種、宜種盡種，確?？h域范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。

2.落實(shí)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策。一是進(jìn)一步規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，按程序逐戶登記、核實(shí)面積，確保享受補(bǔ)貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產(chǎn)，對早稻(含再生稻)集中育秧的經(jīng)營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補(bǔ)貼;對自行育秧的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級核實(shí)驗(yàn)收后，按實(shí)際種植面積進(jìn)行育苗補(bǔ)貼，每畝大田補(bǔ)貼40元。按照“誰種植補(bǔ)貼誰”的原則，對種植“雙季稻”(含再生稻)的農(nóng)戶及經(jīng)營主體早、晚稻均進(jìn)行稻谷補(bǔ)貼，同時再獎補(bǔ)50元/畝。對種植水稻20畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和村股份合作社進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的大型旋耕機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械(含植保無人機(jī))、稻谷烘干機(jī)等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼，在農(nóng)機(jī)國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣財政再給予20%的購機(jī)補(bǔ)貼。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

1.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)、中小河流治理，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。

2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對撂荒面積較為集中的偏遠(yuǎn)山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益。

(四)推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護(hù)和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式，引導(dǎo)農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟(jì)(股份)合作社實(shí)行委托管理。

2.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

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(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣整治撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、水利局、交運(yùn)局等單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴(yán)格按照整治方案，按時高質(zhì)量完成工作，確保工作落到實(shí)處。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總責(zé)任，縣財政局要落實(shí)好相關(guān)獎補(bǔ)政策，縣水利局要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，縣交運(yùn)局要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保撂荒地快速復(fù)耕。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格考核，將開展耕地撂荒工作列入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)考核;強(qiáng)化監(jiān)督，向社會公布舉報電話：xx;獎勵先進(jìn)，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，將約談鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人，并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

(三)建立長效機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機(jī)制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流三

?根據(jù)《2020年懷集縣農(nóng)村耕地棄耕拋荒整治行動方案》（懷府辦函〔2020〕24號）和《懷集縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2020年懷集縣農(nóng)村耕地棄耕拋荒整治與擴(kuò)種早稻實(shí)施方案的通知》（懷農(nóng)農(nóng)〔2020〕12號）文件要求，為全力做好大崗鎮(zhèn)農(nóng)村耕地棄耕撂荒復(fù)耕復(fù)種工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步解決農(nóng)村耕地棄耕拋荒問題，引導(dǎo)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2020年12月前，基本解決全鎮(zhèn)公路（國道、省道、縣道、主要村級干道）沿線的撂荒水田復(fù)耕復(fù)種問題。

三、主要做法

（一）準(zhǔn)確摸排，做好撂荒復(fù)耕復(fù)種工作

鎮(zhèn)農(nóng)辦提供工作指導(dǎo)，各村、組要落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步全面摸清轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地（特別水田）的承包人、坐落位

置、地塊名稱、面積、所屬經(jīng)濟(jì)社、所屬村（社區(qū)）、撂荒原因、撂荒年限等具體情況，拍攝現(xiàn)場照片，逐一整理完善，形成檔案并登記造冊。

（二）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，形成良好氛圍

各村要及時組織召開耕地拋荒整治工作會議，全面啟動撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作。同時，要積極利用微信群、張貼公告、派發(fā)宣傳單等方式，加大《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證目的、意義的宣傳力度，減少農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，督促農(nóng)民依法依規(guī)承包經(jīng)營好耕地，讓廣大群眾樹立“荒地必種、不種收回”的意識。特別是對于存在撂荒耕地的田主（承包人），必須逐一通知宣傳到位，確保耕地不撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。

（三）多措并舉，推動撂荒水田復(fù)耕復(fù)種

1.壓實(shí)責(zé)任主體，把任務(wù)分解到村到田到人

各村要及時將摸排出來的撂荒水田復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，分解到村、經(jīng)濟(jì)社、田主（承包人），同時，掛村領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”干部、經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人要負(fù)起連帶責(zé)任，采取精準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種工作，實(shí)行干部指導(dǎo)推動，田主（承包人）負(fù)責(zé)落實(shí)的撂荒水田復(fù)耕復(fù)種工作責(zé)任模式。

2.采取多種形式，推動撂荒水田復(fù)耕復(fù)種

一是由各村委會引導(dǎo)未履行復(fù)耕復(fù)種義務(wù)的承包方依法依規(guī)將承包地流轉(zhuǎn)（出租）,如不同意承包地流轉(zhuǎn)造成撂荒棄耕現(xiàn)象的，發(fā)包方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)由發(fā)包方重新組織經(jīng)營，進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。二是有條件的需立即復(fù)耕復(fù)種。如農(nóng)戶有能力耕種，且田塊符合耕作條件的需及時恢復(fù)耕作。三是推進(jìn)互助代耕模式。因農(nóng)戶無力耕種，又無法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶必須簽訂委托書，委托村委會、經(jīng)濟(jì)社、其他組織、個人，進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，根據(jù)復(fù)耕復(fù)種的實(shí)際情況，受委托方可向委托方收取必要的費(fèi)用。四是推動農(nóng)業(yè)公司＋農(nóng)戶的合作經(jīng)營模式。田塊連片的農(nóng)戶田塊去掉田埂組成5-10畝的大田，由1戶牽頭負(fù)責(zé)，由公司與牽頭農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，由企業(yè)統(tǒng)一提供農(nóng)資、機(jī)械化服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶協(xié)助管理農(nóng)田的模式，待農(nóng)作物收獲后再扣除農(nóng)業(yè)公司成本投入，收益歸農(nóng)戶。五是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。把土地流轉(zhuǎn)作為撂荒水田復(fù)耕復(fù)種的有效手段，動員農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。各村委會要積極為經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)信息，組織開展協(xié)商，把集約土地流轉(zhuǎn)出去。

3.強(qiáng)化依法依規(guī)抓棄耕拋荒整治

（1）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十八條“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。”承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

（2）《廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案》（粵財農(nóng)（2016）213號）明確：享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不撂荒、地力不降低。長年拋荒地不予補(bǔ)貼。（過去良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼2016年起合并為：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼）。

（3）《中華人民共和國土地管理法》第三十八條，對撂荒水田進(jìn)行登記備案，在2028年新一輪農(nóng)村土地承包時，將根據(jù)登記備案情況依法依規(guī)予以調(diào)整連續(xù)兩年荒蕪水田的承包經(jīng)營權(quán)。

（4）根據(jù)《廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案的通知》（粵財農(nóng)〔2016〕213號）精神及《土地管理法》第三十八規(guī)定，對連續(xù)兩年撂荒耕地的，不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。對2019年已撂荒的農(nóng)田，2020年又不進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，取消該戶2020、2021年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，直至其復(fù)耕復(fù)種。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以黨委副書記、鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子為副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各村支書為成員的大崗鎮(zhèn)農(nóng)村耕地棄耕拋荒專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在農(nóng)辦），加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，同時成立工作專班，充實(shí)人員配備，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，明細(xì)分工，把撂荒耕地整治工作做好。

（二）強(qiáng)化工作措施

10月初鎮(zhèn)農(nóng)村耕地棄耕拋荒專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各村耕地拋荒整治情況進(jìn)行集中驗(yàn)收，驗(yàn)收情況將全鎮(zhèn)通報。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把推進(jìn)農(nóng)村耕地棄耕拋荒專項(xiàng)整治工作列入年度考核內(nèi)容，對完成整治任務(wù)的，在村年終考核中加10分，未能完成整治任務(wù)的，在年終考核中對村委會扣10分、掛村鎮(zhèn)干部扣5分，對未完成年度整治任務(wù)且排名倒數(shù)三名的村支書進(jìn)行一對一約談，對被上級有關(guān)部門通報批評的，在年終考核中對村委會扣20分、掛村鎮(zhèn)干部扣5分。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流四

耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，中國人要把飯碗端在自己手中，任何時候都不能放松。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我縣農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，各鎮(zhèn)村不同程度出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面共建小康社會帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為切實(shí)解決果園、農(nóng)田等農(nóng)村耕地撂荒問題，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐，現(xiàn)結(jié)合禮泉實(shí)際，決定在全縣開展農(nóng)村撂荒土地專項(xiàng)整治行動，特制定本實(shí)施方案。

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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣2020年脫貧攻堅暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為抓手，以集體承包土地、農(nóng)村撂荒果園、撂荒農(nóng)田等耕地亂象問題為重點(diǎn)，在全縣開展為期半年的集中整治，建立規(guī)范有序的土地承包經(jīng)營和生產(chǎn)秩序，推進(jìn)土地向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶集中，不斷夯實(shí)禮泉糧油基礎(chǔ)，為推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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堅持依法整治。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，對全縣213個村存在的耕地亂象問題，依法有序進(jìn)行集中整治，確保村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村耕地、農(nóng)民利益得到依法保護(hù)。

堅持穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化措施，主動作為，穩(wěn)步推進(jìn)，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村集體承包土地、耕地撂荒等行業(yè)亂象專項(xiàng)整治工作。

堅持問題導(dǎo)向。深入分析存在的集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等問題亂象形成原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復(fù)耕種、集體土地合法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村承包地依法經(jīng)營計劃措施，分類指導(dǎo)，逐地塊解決。

堅持民意決策。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，堅持公開、公平、公正原則，尊重群眾意愿，保護(hù)村集體權(quán)益，積極有效開展專項(xiàng)整治。

堅持優(yōu)先發(fā)展。對整治的撂荒農(nóng)田和依法收回的集體耕地，堅持優(yōu)先發(fā)展糧油種植，優(yōu)先發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展貧困戶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。

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整治重點(diǎn)：土地二輪承包以來，長期撂荒果園、撂荒農(nóng)田，違規(guī)承包集體土地，集體土地不付承包費(fèi)，或承包費(fèi)太低，沒有經(jīng)村兩委會會議研究通過并公示的集體土地等。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：到2020年10月底，全縣213個村拋荒撂荒耕地現(xiàn)象基本消失，違規(guī)承包集體土地亂象得到有效整治，農(nóng)村耕地承包管理機(jī)制和耕地承包責(zé)任制度不斷完善健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體集中，耕地利用率不斷提高，全縣糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食年下達(dá)總產(chǎn)任務(wù)得到根本保障。

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1、宣傳動員（4月15日-4月20日）。各鎮(zhèn)（辦）要結(jié)合實(shí)際，及時成立工作機(jī)構(gòu)，制定方案，細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任，全面進(jìn)行動員安排，整治工作方案要及時報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。召開動員會時，要邀請包鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)及縣整治工作督查組參加。要積極運(yùn)用大喇叭、手機(jī)微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全縣開展農(nóng)村撂荒土地整治工作的實(shí)施方案》、《農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農(nóng)民群眾自覺保護(hù)好承包地，切實(shí)經(jīng)營好果園、農(nóng)田，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

2、調(diào)查摸底（4月21日-5月10日）。各鎮(zhèn)（辦）要及時安排各村成立整治工作組，召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達(dá)整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內(nèi)的土地進(jìn)行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數(shù)，并進(jìn)行評議認(rèn)定撂荒年限，建立整治土地工作臺賬。

3、集中整治（5月11日-9月底）。各鎮(zhèn)（辦）根據(jù)摸底工作臺賬，結(jié)合整治耕地區(qū)域、交通實(shí)際情況，以整治撂荒果園、拋荒農(nóng)田、違規(guī)違約承包集體土地的亂象為重點(diǎn)，召開村兩委會、村民代表會，進(jìn)行集中整治，主要任務(wù)是：（1）通報摸底情況；

（2）研究確定整治方案，并進(jìn)行公示；

（3）逐戶逐地塊進(jìn)行集中整治，對經(jīng)協(xié)調(diào)磋商無果的進(jìn)行依法起訴；

（4）對收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進(jìn)行研究，形成決議，按程序進(jìn)行處置。（5）要以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位（未成立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，以村兩委會為單位），全面進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。

為確保專項(xiàng)整治順利推進(jìn)，各鎮(zhèn)（辦）可選擇1-2個村先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)整治辦法，再整體推進(jìn)。

4、自查總結(jié)（10月1-10月15日）。各鎮(zhèn)（辦）對標(biāo)整治目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地整治工作進(jìn)行總結(jié)、分析，逐村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復(fù)耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗(yàn)和好做法進(jìn)行總結(jié)，形成典型工作案例上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

5、考核驗(yàn)收（10月16-10月底）。整治結(jié)束后，縣上將成立專門的考核驗(yàn)收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機(jī)制、制度等多方面對各鎮(zhèn)進(jìn)行綜合考核驗(yàn)收，形成專項(xiàng)工作匯報，報送縣整治工作專班?？h整治工作專班對整治效果突出的，將采取以獎代補(bǔ)的辦法進(jìn)行獎勵，對整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒有復(fù)耕到位的，將倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。

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1、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)程序。要結(jié)合各村實(shí)際，靈活把握政策，分類進(jìn)行施治。（1）對流轉(zhuǎn)集體土地沒有書面合同（或沒有承包費(fèi)繳費(fèi)憑證），且經(jīng)調(diào)查沒有召開村兩委會研究、村民代表或村民大會通過公示的，村集體要依法收回，重新進(jìn)行處置，鼓勵和提倡由村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（2）對流轉(zhuǎn)集體土地程序規(guī)范，但承包期限超過二輪承包期（2028年底），承包時經(jīng)村兩委會或者村民代表會（村民大會）研究通過并經(jīng)過公示的，原則上維持原合同不變，但是經(jīng)調(diào)查沒有經(jīng)過公示的，一律視為違規(guī)合同，要修改合同期限至二輪承包期內(nèi)（2028年底），到期后，再依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)；

（3）對流轉(zhuǎn)集體土地合同規(guī)范的，但在流轉(zhuǎn)期內(nèi)沒有明確要求土地流轉(zhuǎn)費(fèi)增長調(diào)節(jié)或定期公示的，可以通過協(xié)商予以解決；

（4）對承包集體土地不付承包費(fèi)、惡意壓低承包費(fèi)或搶占集體土地的，拋荒撂荒又不積極協(xié)商解決的，違法違規(guī)出租、轉(zhuǎn)讓集體耕地等亂象問題，要納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭整治的范圍，依法予以嚴(yán)厲打擊，收回集體土地，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2、嚴(yán)格土地承包經(jīng)營。嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地。凡是撂荒的承包地，一律停發(fā)糧食綜合補(bǔ)貼，直到復(fù)耕為止。土地撂荒年限的認(rèn)定必須經(jīng)過社會調(diào)查、村民代表會評議、村兩委會審定三個步驟，對撂荒1年的承包耕地，要教育農(nóng)戶立即復(fù)耕；

對撂荒兩年以上的，且農(nóng)戶不愿意復(fù)耕的，村集體要依法收回土地經(jīng)營權(quán)，村集體召開兩委會、村民代表會（村民大會），依法收回土地經(jīng)營權(quán)；

經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。

3、引導(dǎo)農(nóng)戶推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。建立“縣級牽頭、鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)、村級抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導(dǎo)棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，健全完善“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；

鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進(jìn)行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4、加強(qiáng)整治政策支持激勵。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將以耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、社會化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，對整治連片耕地50畝以上的進(jìn)行支持；

對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以項(xiàng)目扶持，在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策上優(yōu)先傾斜；

各鎮(zhèn)（辦）制定出臺有效的扶持措施，為農(nóng)民種糧提供機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

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1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣農(nóng)村撂荒土地整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)同志任副組長，縣委縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安、自然資源等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（辦）鎮(zhèn)長（主任）為成員，對全縣農(nóng)村撂荒農(nóng)田、撂荒果園等不規(guī)范承包行為亂象進(jìn)行全面整治。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和5個督查組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)同志兼任，督查組組長分別由縣委縣政府督查室、縣考核辦、縣水利局、縣林業(yè)局、縣供銷社主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，建立健全督查工作機(jī)制，嚴(yán)格督查各鎮(zhèn)村土地撂荒專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，通過召開推進(jìn)會、專項(xiàng)督查等形式，依法穩(wěn)妥推進(jìn)整治工作；

同時，按照疫情防控科級領(lǐng)導(dǎo)下沉包村的工作機(jī)制，實(shí)行一名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全程深入村組包抓指導(dǎo)各村依法有序開展撂荒土地亂象整治，確保各階段整治工作順利開展。

2、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)（辦）黨政主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村撂荒土地專項(xiàng)整治的第一責(zé)任人，下沉包抓科級領(lǐng)導(dǎo)為包抓責(zé)任人，村黨支部書記承擔(dān)直接責(zé)任，要切實(shí)將撂荒土地專項(xiàng)整治作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保整治工作每個階段取得實(shí)效。各督查組要定期加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（辦）撂荒耕地整治工作的督查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）依法有序開展整治工作，對存在的問題和困難要及時予以指出或者幫助解決，解決不了的，要第一時間專題向縣整治工作專班匯報，確保整治工作不走彎路。縣紀(jì)委、縣檢察院、縣法院、縣公安局要對整治中出現(xiàn)的阻撓、干擾整治工作的違紀(jì)違法行為，從快從嚴(yán)予以打擊，對撂荒土地和土地亂象違規(guī)違法的案件要依法查處，保障整治工作取得實(shí)效。

3、建立長效機(jī)制。各鎮(zhèn)（辦）在整治過程中要積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機(jī)制，不斷鞏固整治成果，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流五

按照會議安排，下面我就做好今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作一簡要安排部署。

今年目標(biāo)任務(wù)：今年是我縣打贏脫貧攻堅、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的基本要求，全力推進(jìn)草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增量、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年完成“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范工程48.05萬畝，新種中藥材10萬畝、萬壽菊2萬、優(yōu)質(zhì)牧草21萬畝、蔬菜8萬畝，飼草青貯40萬立方米，補(bǔ)欄基礎(chǔ)母牛1.5萬頭，實(shí)施“見犢補(bǔ)母”3萬頭，投放生態(tài)雞苗50萬只，新增中華蜂3800箱，確保全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸，畜禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在230萬個羊單位，農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。要全面完成以上目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下幾個方面工作。

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《2021年彭陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧富民實(shí)施方案》及具體實(shí)施細(xì)則、績效考評和驗(yàn)收辦法已印發(fā)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作開局良好，各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織實(shí)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧根本地位，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和短板，全面落實(shí)“普惠+特惠”政策供給，力求靶向施策，精準(zhǔn)到位。要突出用足用活小額扶貧信貸、扶貧保、涉農(nóng)貸款等金融扶貧政策措施，支持農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，確保全縣90%以上的有發(fā)展能力的建檔立卡貧困戶發(fā)展1—2項(xiàng)持續(xù)增收的致富產(chǎn)業(yè)。

（二）做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)“彭陽肉?！眳^(qū)域公用品牌建設(shè)。要加快與浙江大學(xué)建立院地合作機(jī)制，制定“彭陽肉牛”區(qū)域公用品牌培育戰(zhàn)略規(guī)劃，明確品牌培育目標(biāo)、價值體系和產(chǎn)品市場定位及發(fā)展路徑，盡快制定《彭陽肉牛養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及《彭陽牛肉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)“彭陽肉?！钡乩順?biāo)識認(rèn)定。重點(diǎn)培育10頭以上優(yōu)質(zhì)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化繁育示范戶40戶，50頭以上高檔肉牛標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地4個。要做好“彭陽肉?！薄芭黻柵Ｈ狻弊C明商標(biāo)的注冊工作，設(shè)計品牌主體形象，在銀川、西安分別設(shè)立“彭陽牛肉”專賣店，建立“彭陽牛肉”質(zhì)量全程可追溯體系，推動我縣優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)品“走出去”。二是推進(jìn)飼草配送中心建設(shè)。按照“政府補(bǔ)貼、免費(fèi)加工”和“豐年貯存、災(zāi)年供應(yīng)”的原則，新建掛馬溝、張化、上馬洼、新洼、楊寨、保陽6個移動式飼草配送中心，建設(shè)貯草場1萬平方米，購置全自動大型青貯包膜機(jī)和籽粒破碎收割機(jī)12臺，村集體或合作社租賃經(jīng)營，推進(jìn)全縣飼草規(guī)?；a(chǎn)和全程配送，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村建設(shè)。結(jié)合“彭陽肉牛”區(qū)域公用品牌建設(shè)，深入開展與西北農(nóng)林科技大學(xué)（全國肉牛培育中心）的“校地”合作，建設(shè)高檔肉牛品種育種中心，集中打造山莊、太寺、何塬、文溝、掛馬溝、白草洼、牛耳塬、東洼、寨科、趙洼10個區(qū)級肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村，全力推進(jìn)優(yōu)良品種、新型養(yǎng)殖暖棚、飼草調(diào)制、糞污資源化利用、訂單銷售等節(jié)本增效措施普及，打造全區(qū)現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)示范村。

（三）做活做精特色產(chǎn)業(yè)。中藥材，要突出黃芪、黃芩、黨參三個道地品種，推進(jìn)良種良法配套，集中建設(shè)中莊千畝景觀藥材規(guī)范化種植試驗(yàn)示范基地，試驗(yàn)種植紫苑等新品種，完成澇池600畝太子參、黃蜀葵新品種引種試驗(yàn)示范。完成“彭陽黃芪”“彭陽苦杏仁”等商標(biāo)注冊，打造一批“彭字號”中藥材品牌。設(shè)施蔬菜，緊扣辣椒連作障礙、品種退化等問題，推進(jìn)巨峰1號品種推廣，建立孟塬露地辣椒種植示范點(diǎn)500畝、常溝新型鋼架大棚示范點(diǎn)300畝；成立“彭陽辣椒”產(chǎn)業(yè)協(xié)會，設(shè)立設(shè)施溫棚維修基金，健全“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+經(jīng)營主體”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日光溫室“自主維修、自主經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展”；要加大空置大棚治理力度，對年久失修、無維修利用價值的大棚和溫室要有序拆除，推廣新型大棚或種植露地蔬菜。萬壽菊，要結(jié)合全域旅游，集中打造金雞坪、玉塬、新洼3個千畝種植示范區(qū)，推進(jìn)萬壽菊種植向旅游環(huán)線、公路沿線和莊前屋后拓展。中華蜂，推動成立彭陽縣中華蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會，結(jié)合景觀梯田建設(shè)，大力發(fā)展蜜源植物，解決蜜源不足問題，培育50群以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范戶50戶，使中華蜂穩(wěn)定在1.2萬箱。食用菌，要深化閩寧協(xié)作成果，開展食用菌工廠化栽培，新建香菇棚5棟，制作香菇袋10萬袋，推進(jìn)農(nóng)戶參與食用菌生產(chǎn)。

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要聚焦農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、污水處理和村容村貌改善4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造古城、城陽示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，皇甫、團(tuán)結(jié)、溝圈、紅河和小岔村等示范村13個。一是全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。完善垃圾堆肥場、處理場、中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)等設(shè)施，全面推行鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)社會化運(yùn)營，積極開展垃圾源頭分類減量、就近就地資源化利用，新建生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站7個，南部和北部生活垃圾治理村莊分別達(dá)到65%和50%。二是大力推動“廁所革命”。科學(xué)制定改廁方案，合理選擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式，對有污水處理設(shè)施條件的村莊推進(jìn)水沖式廁所改造，其他地區(qū)采取三格式化糞池、無水馬桶等無害化改廁；加快在村部、集鎮(zhèn)、景區(qū)等人流量較大區(qū)域建設(shè)公共廁所；改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所4800戶，新建公共廁所20座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭達(dá)到40%左右。三是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。將城鎮(zhèn)近郊村莊生活污水納入污水管網(wǎng)集中處理；對距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、條件較好的村莊，新建集中污水處理設(shè)施；對不具備污水收集處理?xiàng)l件的村莊，引導(dǎo)農(nóng)戶二次利用。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站3個，農(nóng)村污水處理率達(dá)到15%左右。四是持續(xù)提升村容村貌。實(shí)施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)溝渠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變不良生活習(xí)慣）為重點(diǎn)的村莊清潔行動，大力推動“五土”共改工程，加快村莊“三化”進(jìn)程，治理農(nóng)村“三堆”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、村容整潔。

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“四個一”要在2018年試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和比對分析，持續(xù)加大推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化，推動全縣林草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！耙豢脴洹保诎钻栨?zhèn)、古城鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)、城陽鄉(xiāng)、孟塬鄉(xiāng)、小岔鄉(xiāng)建立矮砧密植和“喬化+短枝型”蘋果種植基地2萬畝；在白陽鎮(zhèn)劉臺等區(qū)域種植大果榛子1.3萬畝；在3個國有林場建立千畝紅梅杏種植基地3000畝；改造提升以庭院紅梅杏為主的經(jīng)果林3.8萬畝；在羅堡、黑牛溝建設(shè)花椒種植基地3000畝；在白草洼建立香椿種植基地1000畝；流域治理探索新模式，在祁崾峴、文溝建設(shè)山楂種植基地2000畝。“一株苗”，在長城塬建成500畝優(yōu)質(zhì)蘋果育苗基地；在掛馬溝建成1000畝集中連片千畝彩葉苗木基地；除羅洼、交岔、馮莊外的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新育紅梅杏等良種苗木2500畝?！耙恢ā?，在陳溝村種植油用牡丹3000畝；在白陽鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)沿旅游環(huán)線外埂種植波斯菊及蜀葵7000畝；在孟塬等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植萬壽菊2萬畝?！耙豢貌荨?，采取“承包經(jīng)營、以獎代補(bǔ)”方式，建設(shè)長城“四個一”綜合試驗(yàn)示范園、趙洼千畝優(yōu)質(zhì)牧草引種試驗(yàn)示范園，開展巨菌草、藜麥等新品種試驗(yàn)1000畝、示范1600畝；建成牛灣、王岔、廟莊等5個千畝以上集中連片紫花苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。

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要通過深化改革為鄉(xiāng)村振興增添新動能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一要深化土地制度改革。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為依托，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造土地流轉(zhuǎn)千畝以上示范點(diǎn)2個，全縣全年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積3萬畝以上。二要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)156個行政村集體資產(chǎn)股份合作制改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展成員身份認(rèn)定、折股量化、股權(quán)配置、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等工作，重點(diǎn)打造中莊、玉洼等15個享受中央、自治區(qū)財政扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村，力爭以上各村集體收入達(dá)到10萬元以上。三要大力培育新型經(jīng)營主體。完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場12家，評定縣級示范合作社15家、縣級示范家庭農(nóng)場12家以上。

一要加快編制村莊規(guī)劃。住建、發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門緊密配合，制定好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、農(nóng)戶建設(shè)等，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃編制工作。二要夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固前期39萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，新建高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1萬畝，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程2.3萬戶，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和農(nóng)村用水保障水平。全面提升農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”水平，新建四級農(nóng)村扶貧硬化路230公里，推行“路長制”，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶進(jìn)村，新建4g基站40處，完成動力電入戶4000戶，持續(xù)完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。三是全面提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，做實(shí)村民代表會議制度，堅持村務(wù)黨務(wù)公開制度，做到村里的事村民商量著辦。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級綜治中心職能，扎實(shí)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動，全面提升群眾的安全感、獲得感、幸福感。

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面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)，要著力打造一支新時代“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”隊(duì)伍，關(guān)鍵在于抓好作風(fēng)建設(shè)。一要建立健全機(jī)制。目前正處于機(jī)構(gòu)改革的過渡期，各涉農(nóng)部門職責(zé)有了新變化，各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，理順各自職責(zé)，正確定位，合理分工，整合融合，增強(qiáng)合力，確保工作高效有序推進(jìn)。二要及早安排部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門要超前謀劃工作，明確目標(biāo)任務(wù)責(zé)任和時間節(jié)點(diǎn)，抓緊安排部署，尤其要在示范點(diǎn)建設(shè)上狠下功夫，爭取打造出一批可推廣、可復(fù)制的亮點(diǎn)工程。三要加強(qiáng)督查檢查?？h委和政府督查室及黨委農(nóng)辦要切實(shí)發(fā)揮作用，緊盯今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)任務(wù)，定期不定期的開展專項(xiàng)督查檢查，倒逼部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作圓滿完成。四要加大問責(zé)力度。要緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要時間節(jié)點(diǎn)、主要崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域，狠抓“三不為”，強(qiáng)化問責(zé)問效，嚴(yán)肅責(zé)任追究，倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。

同志們，一年之計在于春，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作即將全面拉開，當(dāng)前有幾件急事要事必須抓緊抓好：一要抓好春耕備耕工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要及早行動，搶抓近期有利墑情，切實(shí)抓好農(nóng)資貯備、市場打假、搶墑播種、畜禽補(bǔ)欄，確保按期完成各項(xiàng)種植任務(wù)和畜禽補(bǔ)欄擴(kuò)量，為全年農(nóng)業(yè)增收打好基礎(chǔ)。二要抓好“大棚房”清理整治工作。“大棚房”問題清理整治是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要切實(shí)提高政治站位，把“大棚房”問題清理整治擺在保護(hù)耕地紅線、維護(hù)國家糧食安全的高度，充分認(rèn)識清理整治工作的復(fù)雜性、緊迫性和嚴(yán)肅性，對我縣篩選甄別出的問題，要嚴(yán)格按照安排部署，依法依規(guī)迅速整改，確保3月15日前全面完成整治行動。三要抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控及人畜共患病防治。根據(jù)近期全國疫情通報情況及防控形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，繼續(xù)做好非洲豬瘟疫情監(jiān)測排查和防控工作，以及春季動物防疫工作，確保我縣不發(fā)生疫情。四要抓好春季造林和森林草原防滅火工作。要以六盤山400mm降雨量造林綠化工程為抓手，切實(shí)抓好春季造林綠化工作，為完成全年造林綠化任務(wù)起好步。同時，在機(jī)構(gòu)改革職能交接過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要高度重視森林草原防火工作，絕不能出現(xiàn)真空斷檔，要按照各自職責(zé)分工，繼續(xù)抓好森林草原防滅火工作。

謝謝大家！

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流六

同志們：

在全縣上下全力搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時期，縣上抽擠時間召開這次會議，主要基于三個方面的考慮：一是國家將在“十四五”期間，每年開展一次脫貧攻堅后評估工作，今年考核在xx月份進(jìn)行。評估結(jié)果是對全面建成小康社會成色的直接檢驗(yàn)，關(guān)系到脫貧攻堅成果的鞏固拓展，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的銜接推進(jìn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須立即部署，精心準(zhǔn)備，確保高質(zhì)量通過。二是目前工作中還存在一些差距不足。隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不同程度地出現(xiàn)了松勁懈怠思想和責(zé)任層級遞減傾向，今年鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興工作整體推進(jìn)力度不大，存在的差距問題還比較多，主要體現(xiàn)在動態(tài)監(jiān)測幫扶還不到位，監(jiān)測戶收入增長緩慢；今年銜接資金項(xiàng)目整體進(jìn)展比較緩慢，還有xx個項(xiàng)目未開工，資金支付滯后；檔案資料不夠完善，駐村幫扶作用發(fā)揮不充分，等等。同時，全縣基礎(chǔ)設(shè)施水平整體不高，路水電房等方面短板弱項(xiàng)還比較明顯。這些問題需要我們加強(qiáng)督促調(diào)度，利用有限時間補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。三是這次強(qiáng)降雨災(zāi)害，導(dǎo)致全縣道路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和部分農(nóng)戶住房嚴(yán)重受損，受災(zāi)群眾較多，有相當(dāng)一部分受災(zāi)群眾“兩不愁三保障”方面出現(xiàn)問題，返貧致貧風(fēng)險增大，需要我們及時摸清底數(shù)，“一戶一策”做好幫扶工作，堅決避免規(guī)模性返貧問題發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提高站位，統(tǒng)一思想，在抓好救災(zāi)重建工作的同時，統(tǒng)籌做好迎接后評估準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，確保不出任何問題。

從目前銜接掌握情況來看，后評估相比脫貧攻堅評價考核，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。一是評估方式上，主要采取實(shí)地評估與平時情況相結(jié)合、客觀成效與群眾評價相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過召開情況交流會、查閱資料、座談訪談、村戶抽樣、入戶調(diào)查的方式進(jìn)行。在抽查樣本村時，主要選取脫貧出列村和其他鞏固任務(wù)重的村，其中：xx%從條件比較差、基礎(chǔ)較為薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽選，xx%在全縣范圍內(nèi)隨機(jī)抽選。在抽查樣本戶時，重點(diǎn)選取監(jiān)測戶、脫貧戶、其他戶三類農(nóng)戶，其中：脫貧戶主要抽選人均純收入xxx元以下且未納入防止返貧監(jiān)測范圍的戶和易地搬遷戶。二是評估內(nèi)容上，重點(diǎn)包括四個方面，分別是：黨委和政府主體責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、幫扶責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況；“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策落實(shí)情況；防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，易地搬遷后續(xù)扶持，脫貧人口就業(yè)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等工作落實(shí)情況；“兩不愁三保障”和飲水安全狀況、收入支出變化、群眾認(rèn)可等成效鞏固情況。三是關(guān)注重點(diǎn)上，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療保障、住房安全、義務(wù)教育、安全飲水、就業(yè)幫扶、社會保障、產(chǎn)業(yè)幫扶、防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制落實(shí)x個方面。四是結(jié)果運(yùn)用上，評估結(jié)果將作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考。對評估發(fā)現(xiàn)存在規(guī)模性返貧風(fēng)險和其它突出問題的，將進(jìn)行約談提醒、掛牌督辦，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)及縣鄉(xiāng)村振興局要和省市部門加強(qiáng)對接溝通，及時掌握評估考核時間安排、詳細(xì)要求，精心研究制定我縣迎評工作方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

對照后評估考核指標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要采取“過篩子”和“填空補(bǔ)缺”的辦法，逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保xx月底前所有問題見底清零。

一要切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測幫扶。在監(jiān)測對象上，要面向所有農(nóng)村居民，覆蓋全部村莊，既要監(jiān)測已標(biāo)注的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，也要及時發(fā)現(xiàn)因病因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出較大，或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的戶，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時納入。特別是這次受災(zāi)的戶，要詳細(xì)查清災(zāi)情，符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的，及時納入監(jiān)測幫扶范圍。在監(jiān)測重點(diǎn)上，既要監(jiān)測收入支出情況，關(guān)注收入的穩(wěn)定持續(xù)性和較大剛性支出，也要監(jiān)測“兩不愁三保障”和飲水安全的鞏固情況，不能缺項(xiàng)漏項(xiàng)。對大病重病患者、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、沒有勞動力的特殊困難家庭要重點(diǎn)關(guān)注。在響應(yīng)機(jī)制上，要落實(shí)落細(xì)農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警的工作機(jī)制，對群眾申請要第一時間響應(yīng)，及時有效處置。鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)要定期不定期開展排查、篩查預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，防止應(yīng)付差事、流于形式。特別是對網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)站留言、來信來訪等渠道反映的返貧致貧風(fēng)險問題，要及時受理、認(rèn)真核實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)。

二要多方抓好脫貧人口收入補(bǔ)欠。要緊盯全縣人均純收入xxxx元以下的農(nóng)戶，逐戶逐人對接測算，落實(shí)補(bǔ)欠措施，確保收入算得過賬、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局（果業(yè)辦）要搶抓天氣轉(zhuǎn)晴時機(jī)，盡快組織群眾做好秋糧作物收割、果品采摘銷售工作?？h商務(wù)局、供銷聯(lián)社要跟蹤掌握農(nóng)產(chǎn)品銷售市場形勢，通過線上、線下一體推進(jìn)的方式，幫助農(nóng)戶盡快銷售變現(xiàn)。支持群眾大力發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。要組織就近務(wù)工。充分挖掘xx家鄉(xiāng)村就業(yè)工廠和xx家鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間潛能，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多崗位，就近就便帶動群眾務(wù)工。要有效利用災(zāi)后重建工程實(shí)施、果品采摘、秋收秋造時機(jī)，組織動員更多脫貧勞動力參與務(wù)工，短期內(nèi)增加戶內(nèi)收入。要強(qiáng)化兜底保障。對無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收的特殊群體，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保。

三要全面補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要密切關(guān)注所有農(nóng)戶，及時發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”方面的短板問題，采取有力有效措施，縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對這次因?yàn)?zāi)倒塌的xxx戶xxx間、受損的xxx戶xxx間主要用房，抓緊拿出恢復(fù)重建方案，該拆除的拆除、該維修的維修、該重建的重建，確保后評估時群眾都有安全住房。要密切關(guān)注次生災(zāi)害引發(fā)的新增住房隱患，務(wù)必做到發(fā)現(xiàn)一處、處置一處，確保農(nóng)戶住房安全，這是顛覆性指標(biāo)，堅決不能出現(xiàn)任何問題?？h水務(wù)局要盡快維修受損的農(nóng)村人飲工程和管道，及時解決個別農(nóng)戶供水不正常的問題。要結(jié)合災(zāi)毀工程維修，有效解決季節(jié)性缺水?dāng)嗨?、冬季凍管等問題。交通、公路、供電、通信等行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，全力配合，扎實(shí)做好受損道路橋梁、電力桿線、通信設(shè)備搶修維護(hù)，全面清理路面塌方和淤積，全力保障群眾生產(chǎn)生活。要統(tǒng)籌抓好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等工作，及時發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題?？h衛(wèi)健局要加強(qiáng)村衛(wèi)生室規(guī)范運(yùn)行管理，對常用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)務(wù)人員在崗等情況加強(qiáng)抽查檢查，保障好群眾就近就便就醫(yī)。

四要積極對接抓好涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施。要加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支付進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對今年實(shí)施的xxx個銜接項(xiàng)目逐項(xiàng)開展“回頭看”，對目前進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要深入分析研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定補(bǔ)欠措施，督促項(xiàng)目實(shí)施單位抓進(jìn)度、趕工期，確保xx月底前全面完成年度建設(shè)任務(wù)。要緊跟項(xiàng)目進(jìn)度，加快報賬支付，確保銜接資金xx月底支出率達(dá)到xx%以上、整合資金年底前支出率達(dá)到xx%以上，東西部協(xié)作援助資金年底前支出率達(dá)到xx%。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究今天會上審定通過的涉農(nóng)資金項(xiàng)目和扶貧資產(chǎn)管理辦法細(xì)則，嚴(yán)格按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，規(guī)范落實(shí)相關(guān)制度要求，精準(zhǔn)安排使用各類專項(xiàng)資金?？h財政、鄉(xiāng)村振興、審計等部門要加強(qiáng)全程追蹤監(jiān)管，加大審計檢查力度，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。要做好明年項(xiàng)目謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要于xx月底前謀劃提出明年重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計劃清單，但截至目前，還沒有單位部門拿出來。下去之后，分管領(lǐng)導(dǎo)要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門盡快提出項(xiàng)目計劃，逐級匯報審定。在明年項(xiàng)目謀劃上，要聚焦“三年倍增計劃”和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，對標(biāo)國家、省市政策導(dǎo)向找方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局找定位，圍繞鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)找重點(diǎn)，注重對各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，切實(shí)把項(xiàng)目謀大、謀深、謀實(shí)。

五要健全完善檔案資料。檔案資料是每次考核檢查必看的重點(diǎn)內(nèi)容之一，通過前段時間安排的大排查活動情況看，一些村、戶檔案整理不夠規(guī)范，資料更新不及時，填寫不完整；村上和戶里或者行業(yè)部門的資料填寫不一致，數(shù)據(jù)打架、前后矛盾；過程性資料收集不全，印證資料不充分等問題還不同程度存在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”為契機(jī)，抓緊對縣鄉(xiāng)村戶四級各類檔案資料進(jìn)行全面核查檢查，做好查漏補(bǔ)缺和整改完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自安排、親自指導(dǎo)、親自審核，對各類檔案資料進(jìn)行再核實(shí)、再完善，逐村逐戶核查規(guī)范，與實(shí)際情況不符的要及時清理完善，做到本行業(yè)部門數(shù)據(jù)要與鄉(xiāng)村戶一致、與省市對口部門一致、與系統(tǒng)錄入一致，確保賬賬相符、賬實(shí)相符，上下一個口徑、無縫對接。

同志們，脫貧攻堅后評估準(zhǔn)備工作時間已十分有限，任務(wù)還很艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快工作節(jié)奏，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保高質(zhì)量通過后評估驗(yàn)收。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流七

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1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。按照豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組豐農(nóng)監(jiān)領(lǐng)[2015]01號《全面落實(shí)豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法實(shí)施方案》文件精神，我鎮(zhèn)成立了由黨委副書記、鎮(zhèn)長李保宏同志任組長，紀(jì)檢、財政、審計等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案。同時，在各行政村分別成立村務(wù)監(jiān)事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，對村級資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了清理。

2、清理核查到位。我鎮(zhèn)各行政村嚴(yán)格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各村進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財小組組長、清查人等簽字蓋章后上報，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺帳。力爭做到不漏一村、不漏一項(xiàng)。

3、監(jiān)管平臺到位。我鎮(zhèn)成立了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心為成員的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程。

4、制度落實(shí)到位。按照“三資”監(jiān)管工作要求，我鎮(zhèn)、村組建立健全了農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

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1、資金管理逐步公開透明。各行政村專門設(shè)立一名報賬員，村級財務(wù)統(tǒng)一進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心管理；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心清理了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不規(guī)范賬戶并進(jìn)行核銷，重新對各村設(shè)立固定專戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效預(yù)防了村集體賬戶多頭開戶、公款私存現(xiàn)象發(fā)生；在現(xiàn)金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行庫存?zhèn)溆媒鹣揞~制度，規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算達(dá)到1000元金額，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，不

得付現(xiàn)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，執(zhí)行一把手不直接分管財務(wù)制度，每季度對村級財務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄及農(nóng)廉網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；在大額度資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子成員集體研究決定制度，進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格審批程序，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)公開、透明、安全。

2、資產(chǎn)資源管理日漸科學(xué)民主。到目前為止，我鎮(zhèn)22個行政村基本完成了資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資等前期準(zhǔn)備工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。在清產(chǎn)核資過程中，各村專門組織村民代表召開會議對資產(chǎn)資源價格進(jìn)行評估，真正讓群眾參與到三資管理工作中來。在自查摸底、核查分析階段，對登記的數(shù)據(jù)、臺帳等資料進(jìn)行為期7天的公示，廣納群眾意見，接受群眾監(jiān)督，防止資產(chǎn)資源漏登、錯登。在建立資產(chǎn)資源臺帳過程中，將500元以上固定資產(chǎn)和資源情況一一登記，做到帳物相符，所有權(quán)和使用權(quán)明晰。村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項(xiàng)，都經(jīng)過集體討論研究決定；村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓，都要經(jīng)過村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過，再依法簽訂承包、租賃等合同，資產(chǎn)資源的管理更加民主、科學(xué)。

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1、“三資”管理更加規(guī)范。“三資”監(jiān)管工作的推進(jìn)，使各村更加清楚了本村的資金及債權(quán)債務(wù)情況，資產(chǎn)的種類、價格及使用情況，資源的四址界限、面積、發(fā)包租賃等情況，進(jìn)一步摸清了家底。同時，我鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)；村級設(shè)立民主理財組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和監(jiān)事會，對資產(chǎn)、資源實(shí)行價格評估，使確定的資產(chǎn)、資源價格更加科學(xué)、合理，對資產(chǎn)、資源的處置更加嚴(yán)格、規(guī)范，防止了集體資產(chǎn)、資源流失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2、村級財務(wù)更加透明。在“三資”監(jiān)管工作中，各村專門設(shè)計了財務(wù)登記明細(xì)表，將村級債權(quán)、債務(wù)、收支等情況一一登記，按照村務(wù)公開的要求，每季度在公開欄公開一次；涉及“一事一議”、惠農(nóng)資金和重大工程項(xiàng)目等方面內(nèi)容按進(jìn)行月公開，力爭做到陽光透明，接受廣大群眾監(jiān)督。

3、干群關(guān)系更加和諧。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是上級糾心、干部費(fèi)心、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，一旦處理不好，很容易誘發(fā)不和諧音符。通過這次“三資”監(jiān)管工作的開展，干部亮家底、群眾齊參與、管理更科學(xué)、決策講民主，杜絕了操作上的遮遮掩掩，真正消除了群眾凝慮，讓干部省心、領(lǐng)導(dǎo)放心，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流八

縣委第四巡察組

根據(jù)縣委巡察工作統(tǒng)一部署，2018年12月3日至12月14日，縣委第四巡察組對縣業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站和全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村的“三資”管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)巡察?，F(xiàn)將情況報告如下：

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（一）“三資”管理主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。在抽查中發(fā)現(xiàn)較多村存在資產(chǎn)登記不詳、資源無登記的情況。例如橫溪鎮(zhèn)蓄能村和后山根村，資產(chǎn)登記不詳、資源無登記；埠頭鎮(zhèn)大莊村無臺賬等。

2.“三年一輪審”制度未有效落實(shí)。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以清理代替審計，流于形式，未形成有效的輪審制度。

3.代理中心辦公場所未能做到獨(dú)立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務(wù)中心辦公場所未按照有關(guān)要求做到獨(dú)立設(shè)置，如南峰街道、步路鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、田市鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)的代理中心均設(shè)立在便民服務(wù)中心，與接受對外業(yè)務(wù)的民政、殘聯(lián)、市場監(jiān)督等一起，以開放式窗口的形式設(shè)立，票據(jù)安全及審核環(huán)境受到影響。

4.一村一賬戶、一村一賬套（賬套是指存放會計核算對象的所有會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件的總稱，賬套中包含的文件有會計科目、記賬憑證、會計賬簿、會計報表等）未落實(shí)到位。（1）自然村賬戶未及時注銷。此次巡察中發(fā)現(xiàn)全縣還剩67個自然村賬戶未注銷，截止目前僅剩湫山鄉(xiāng)湖頭、黃寮2個自然村賬戶因法院凍結(jié)湖頭村賬戶未注銷。（2）賬套合并后，自然村的賬目未統(tǒng)一納入行政村的賬目中。如橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年10月14日，收到武警部隊(duì)公路占用款296380元后，就直接將該款項(xiàng)支付給新渡自然村，并由自然村自行處置，處置情況沒有在村賬中體現(xiàn)。

5.財務(wù)公開制度未有效落實(shí)。（1）財務(wù)公開不及時，不規(guī)范。財務(wù)公開表無固定格式，部分行政村財務(wù)公開無簽字、無蓋章；部分村財務(wù)公開表沒有每項(xiàng)列出明細(xì)清單。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村級財務(wù)公開制度形成有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)公開未形成定期檢查制度，也沒有對村級財務(wù)公示進(jìn)行痕跡管理，保存影像資料。

6.村級工程相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不完善。村級自籌資金的工程項(xiàng)目無相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，規(guī)范性低。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作不夠重視。出于村民自治，情況復(fù)雜等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作監(jiān)管較少，例如三年一輪審”工作流于形式；對此次農(nóng)村財務(wù)公開app推廣不重視，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時開展宣傳推廣。

（二）“三資”管理、經(jīng)辦人員精力不到位、結(jié)構(gòu)不合理。

1.農(nóng)經(jīng)員未做到專職專用。在現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備有1-2個，但農(nóng)經(jīng)員未能做到專職專用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)員都兼任駐村等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，身兼數(shù)職的不在少數(shù)；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員缺位，由其他人員代替，例如安嶺農(nóng)經(jīng)員邱金金借用組織部多年，目前由18年新進(jìn)公務(wù)員暫代，溪港鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員空缺由林科員暫代。

2.代理會計隊(duì)伍穩(wěn)定性差、部分人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計，無編制，屬勞務(wù)派遣，每月報酬1200至1950元不等，待遇低，導(dǎo)致代理會計經(jīng)常離職，隊(duì)伍穩(wěn)定性差；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計為非財會專業(yè)畢業(yè)，缺少專業(yè)會計業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

3.部分代理會計未能專職專用。部分代理會計在從事本職工作的同時，還兼任駐村干部。如南峰街道2名代理會計，其中一名兼網(wǎng)格員。上張鄉(xiāng)、皤灘鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)的代理會計均兼駐村干部。

4.代理會計配置不合理。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程量大，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出頻繁，往往一個村級或社區(qū)的工作量超過三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和，但代理會計只有2名。

5.村級“三資”管理隊(duì)伍薄弱。（1）部分村主要干部對“三資”嚴(yán)格管理的重要性認(rèn)識不到位。（2）有些村干部不懂財務(wù)業(yè)務(wù)知識，村監(jiān)會主任、報賬員年齡老化，文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果很差，業(yè)務(wù)知識還比較模糊。（3）村級報賬員年齡普遍較大，文化程度較低，沒有專業(yè)的知識儲備，同時村級報賬員無固定報酬，工作量大，待遇低，從客觀上造成了村級財務(wù)管理制度落實(shí)到位困難。

（三）農(nóng)經(jīng)員、代理會計履職不到位

1.未做好督促村級報賬員按時結(jié)報并及時記賬、結(jié)賬工作。普遍存在村級每月結(jié)報不及時的問題。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日44號憑證“枕芯、枕頭、棉被61390元”，發(fā)票背面注明“2014年農(nóng)家樂被套”，跨4年后支付原因不明；白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2017年11月22日至2018年3月31日合計結(jié)報一次，2018年3月31日至2018年11月30日合計結(jié)報一次。

2.對村級收支票據(jù)審核把關(guān)不仔細(xì)。

（1）未見清單、未取得稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票，未提供合同、協(xié)議等支付材料。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日47號憑證，“苗木款99500元”，無合同無清單；湫山鄉(xiāng)楊岸村村老年協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)2月15日3000元、7月7日3000元、9月30日2000元，未附使用清單。

（2）票據(jù)與報銷事由不相符。橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年4月30日3號憑證：“付張利明做垃圾槽人工工資82600元，發(fā)票開“綠化苗木”；2月10日“黨建牌材料及工資98972元，發(fā)票開“綠化苗木”；2月11日“紅旗渠打坎材料及工資22585元，發(fā)票開“綠化苗木”。

（3）不能報銷的予以報銷。湫山鄉(xiāng)楊岸村2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”1380元；橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補(bǔ)貼1140元，村兩委獎勵后山根小學(xué)8000元。

（4）無依據(jù)入賬。如上張鄉(xiāng)田垟村2018年1月31日4號憑證，一事一議路基建設(shè)補(bǔ)助29萬及2018年1月31日5號憑證舊房拆遷補(bǔ)助56.2萬元，代理會計做賬時未附銀行進(jìn)帳單。

3.賬務(wù)處理不規(guī)范，會計報表不能真實(shí)反映村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)情況。如淡竹鄉(xiāng)下葉村賬面余額與實(shí)際銀行賬戶余額不一致（部分已付款項(xiàng)未及時入賬）；步路鄉(xiāng)2018年7月31日40號憑證煤氣公司鋼瓶押金4只，每只150元計600元，科目應(yīng)記“其他應(yīng)收款-押金”錯記入管理費(fèi)列支。

（四）村級財務(wù)制度執(zhí)行不到位

1.部分村還存在坐收坐支的情況。如白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2018年11月29日14號憑證收入5筆55344元坐收坐支。

2.仍然存在用現(xiàn)金支付工程款的情況。在工程款的支付過程中，部分村未能按照有關(guān)要求，實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬支付，而是以現(xiàn)金的形式予以支付。如淡竹鄉(xiāng)淡竹村2018年3月22日19號憑證顯示一筆鐵索橋測量費(fèi)15000元，用現(xiàn)金支付；上張鄉(xiāng)田垟村2018年4月8日10號憑證付新農(nóng)村建設(shè)材料款128409元，用現(xiàn)金支付。

3.集體舉債、大額資金使用未按“五議兩公開”程序規(guī)范決策，風(fēng)險較大。

（1）集體舉債不規(guī)范。集體舉債未經(jīng)村民代表會議決議。如湫山鄉(xiāng)湫山村2018年3月31日4號憑證，向蔣文東借款10萬元，未見村民代表會議決議。集體舉債無銀行進(jìn)賬記錄。如橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年7月10日借款6萬和2萬，9月27日借款10萬，10月19日借款5萬，共計23萬，村基本賬戶無銀行進(jìn)賬記錄。

（2）大額資金使用不規(guī)范。如南峰街道清口園村2018年1月22日25號憑證付2016年、2017年誤工補(bǔ)貼151117元，沒有附村民代表會議決議；田市鎮(zhèn)2018年11月1日16號憑證，前景村青垚塘水庫清污泥工程款137550元，合同約定工程款46.3萬元，未附招投標(biāo)相關(guān)資料，所附村民代表會議人數(shù)不符合法定人數(shù)，僅有14個村民代表簽名。

4.部分村存在以白條抵庫。廣度鄉(xiāng)朝陽村西角自然村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白條29619.7元。

5.工程變更無相關(guān)手續(xù)。如下各鎮(zhèn)羊棚頭村2018年5月31日記賬憑證，支付30萬瀝青路面工程款無合同，此工程為追加工程，未公開招投標(biāo)，未簽訂合同；埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日22號憑證，“百姓舞臺工程款250910.95元”，所附合同工程款為198000元，未見工程量增加相關(guān)依據(jù)。

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建議參考類。

1.橫溪鎮(zhèn)后山根村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補(bǔ)貼1140元（發(fā)放時間為2017年5月15日黨員會議，2017年11月15日黨員會議）。

2.湫山鄉(xiāng)楊岸村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”，計1380元。

3.廣度鄉(xiāng)朝陽村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2017年1月26日支付2016年黨員會議學(xué)習(xí)費(fèi)用6000元。

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（一）明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識

（1）村股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體。強(qiáng)化村級主職干部“三資”管理責(zé)任意識，切實(shí)做好村干部任期和離任審計（清理）工作。

（2）突出落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管主體責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理全面規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)將“三資”監(jiān)管主體責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人職責(zé)。

（3）縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門要及時做好調(diào)研，按人口規(guī)模提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站農(nóng)經(jīng)員的配備建議，確保農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍與當(dāng)前所承擔(dān)的村“三資”管理等工作任務(wù)相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保持農(nóng)經(jīng)干部的相對穩(wěn)定，無特殊情況，不得隨意調(diào)換或抽調(diào)，做到專職專用。

（2）加強(qiáng)代理會計隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)“三資”代理服務(wù)中心力量。根據(jù)工作實(shí)際配齊配強(qiáng)代理會計力量。二是保障代理會計工資報酬，確保隊(duì)伍相對穩(wěn)定。適當(dāng)提高代理會計工資報酬，建議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工待遇持平。三是建立獎懲制度，制訂代理會計崗位目標(biāo)考核辦法，對代理會計實(shí)行年度績效考核，安排專項(xiàng)考核獎勵資金。

（3）加強(qiáng)村“三資”管理業(yè)務(wù)力量建設(shè)。一是進(jìn)一步健全村級出納、報賬員從業(yè)資格管理，建議對村級出納、報賬員實(shí)行上崗培訓(xùn)和每年輪訓(xùn)。二是逐步規(guī)范提高村級出納、報賬員的薪酬及養(yǎng)老保障。

（三）全面落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年一輪審制度

（1）縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督，縣級負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。加強(qiáng)審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑?？梢圆扇≌徺I服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會審計中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計和專項(xiàng)審計。

（2）加強(qiáng)審計結(jié)果應(yīng)用。1.對審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促其限期整改，實(shí)行“回頭看”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，涉及違法犯罪的及時移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門處理；2.將普遍性、制度性、規(guī)律性的問題形成審計專報上報縣委、縣政府，進(jìn)一步完善審計制度和村級財務(wù)管理制度，促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化。

（四）以規(guī)范運(yùn)營為重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作效能

（1）規(guī)范集體三資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化資產(chǎn)資源清查制度、臺帳制度、承包租賃出讓等制度的執(zhí)行規(guī)范，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

（2）規(guī)范會計核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。集體所有收入必須及時解入村銀行賬戶并登記入賬，不得坐收坐支、公款私存等違規(guī)行為。嚴(yán)格對集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金支付方式的審核，工程項(xiàng)目資金實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付，不得委托結(jié)算。實(shí)現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷制度。發(fā)生支出事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證。工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款等票據(jù)報賬時，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件。

（3）規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制和壓縮村級非生產(chǎn)性開支。村干部報酬要堅持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行村級非生產(chǎn)性開支預(yù)算預(yù)警管理制度，落實(shí)村級行政事務(wù)“零招待”；落實(shí)村級組織公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用審核制度和限額制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后方可列支；嚴(yán)厲禁止違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼行為。

（4）規(guī)范村級債權(quán)債務(wù)管理。1.規(guī)范集體舉債程序，集體舉債必須嚴(yán)格按五議兩公開程序操作。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表的分析和控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險提示。3.加強(qiáng)合同管理規(guī)范，合同簽訂要以履行民主決策程序?yàn)榍爸脳l件，涉及重大事項(xiàng)的合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。4.重視抓好承包經(jīng)營合同、租賃協(xié)議的結(jié)算和兌現(xiàn)。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極依照有關(guān)政策法規(guī)，解決好有關(guān)集體“三資”權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。

（5）規(guī)范村級財務(wù)公開制度。規(guī)范公開表格清單格式，實(shí)行全縣統(tǒng)一模板；涉及集體土地征占補(bǔ)償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，一事一議"籌資籌勞及使用情況等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)公開；實(shí)行村級財務(wù)公開痕跡管理，對每月的財務(wù)公示進(jìn)行拍照上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存；落實(shí)村級財務(wù)公開責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任追究，建議列入村監(jiān)委主任的年度考核；做好人員保障，確保各村錄入信息及時準(zhǔn)確，做好農(nóng)村財務(wù)公開app運(yùn)用。

（五）以問責(zé)考核為抓手，鞏固監(jiān)管工作成效

（1）明確職責(zé)，強(qiáng)化行為規(guī)范?？h農(nóng)業(yè)主管部門對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任：一是未做好農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是未制定全縣“三年一輪審”計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)農(nóng)經(jīng)員、代理會計未專職專用的；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施等配備不齊全，造成“三資”代理不能正常運(yùn)作，影響村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的；三是沒有制定村集體“三資”管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的；四是未落實(shí)“三年一輪審”制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計整改意見、處罰決定監(jiān)督落實(shí)不到位的。

（2）加大農(nóng)村集體“三資”管理情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、村監(jiān)會績效考核中的比重。組織部門要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理職責(zé)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對農(nóng)村集體“三資”管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行集中整治，形成嚴(yán)管嚴(yán)查的工作態(tài)勢。

（3）強(qiáng)化監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）履職問責(zé)。未在規(guī)定時間內(nèi)報賬超過3個月的，列入財務(wù)整治重點(diǎn)村。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）主任出現(xiàn)《辭職承諾書》所列情形的，應(yīng)及時啟動辭職程序。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）成員無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加集體理財?shù)摹w合理性開支拒不理財簽名或抵制理財?shù)牡炔宦男新氊?zé)或不正確履行職責(zé)的，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）警示不糾正的，應(yīng)按程序建議依法罷免。

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此次專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，全面開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自查自糾，由此及彼，由點(diǎn)到面，舉一反三，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理上存在的問題，并認(rèn)真做好整改工作。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流九

為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)“陽光村務(wù)工程”和農(nóng)村集體“三資”清理工作，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)涇三清辦[20211號《關(guān)于開展涇縣農(nóng)村集體“三資”清理工作的實(shí)施意見》文件精神的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)以琴政[20xx]110號文件立即下發(fā)了《琴溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作的實(shí)施方案》，并在全鎮(zhèn)全面展開，現(xiàn)將主要工作實(shí)施情況匯報如下：

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我鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積93.12平方公里，轄8個行政村，153個村民組，總?cè)丝跒?9389人，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作從六月初啟動以來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，集中時間，集中人力，將“三資”清理列入全鎮(zhèn)7月份重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)組，各村黨支部村委會精心組織，統(tǒng)籌安排，截止7月底，全鎮(zhèn)8個行政村已全部完成了清理、登記、核實(shí)、公示程序，并按照有關(guān)規(guī)定，召開了村民會議或村民代表會議，依法對各村集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)，8月10日前匯總、上報至鎮(zhèn)“三資”清理辦公室。

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1、成立一個組織。琴溪鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、維穩(wěn)組和督查組。

既要按照“六個程序”操作、按質(zhì)按量完成任務(wù)，又要做好處置和化解“三資”清理過程中遇到的矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了實(shí)施方案和詳細(xì)的工作日程安排表，把任務(wù)落實(shí)在時間段內(nèi)，把人員落實(shí)到任務(wù)上。村級也成立了以村兩委為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村級“三資”清理工作，做到組織到位、人員到位。

2、抓好二個到位。

一是宣傳發(fā)動到位。鎮(zhèn)利用會議、培訓(xùn)、走訪、標(biāo)語、公示欄等各種形式，最大限度地做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的意義、目的、步驟、方法、程序的宣傳發(fā)動，把政策交給群眾，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情。

二是培訓(xùn)到位。鎮(zhèn)多次以以會代訓(xùn)的方法，對鎮(zhèn)、村兩級的干部、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、維穩(wěn)組、督查組人員、村民小組組長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)從事“三資”清理工作人員的政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了營造濃厚的清理工作氛圍，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情，縣里要求“抓好發(fā)動，打好基礎(chǔ)”，在村一級重點(diǎn)開好“三個會”，做到“四到位”，做到清理工作“思想、措施、力度、程序”到位，使干部群眾明確清理工作目的、任務(wù)、要求，積極主動地參與清查工作。

3、開好三個會議。即：

一是開好村兩委擴(kuò)大成員的思想統(tǒng)一會。村兩委召開吸收部分群眾、民主理財小組組長、村民代表參加的擴(kuò)大會議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，對“三資”清理工作作出時間、任務(wù)部署，成立組織，制定實(shí)施方案，摸清家底。

二是開好清查核實(shí)小組會。村清查核實(shí)小組均有7—9人組成，成員為民主理財監(jiān)督小組組長、老黨員、村民代表、群眾代表等，采取清查小組一個班子集中清查，實(shí)地清點(diǎn)、丈量，不坐村估算，并作清查工作日志，對資源、資產(chǎn)清查進(jìn)行實(shí)物拍攝，如實(shí)登記，做到不重、不錯、不漏。

三是開好公示確認(rèn)會。琴溪鎮(zhèn)村級對“三資”清查結(jié)果以書面、公示欄等形式以分自然村（分片）張貼予以7天的公示，設(shè)立意見箱，收集群眾反映的意見，接受廣大村民監(jiān)督，進(jìn)一步核對公示，并對公示情況進(jìn)行實(shí)景拍攝，留存檔案；在公示的基礎(chǔ)上，開好黨員、群眾、理財小組組長、村民代表參加的村民代表會，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，由村清查核實(shí)小組組長宣讀清查結(jié)果，進(jìn)一步征求意見，對“三資”清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

4、做到四個強(qiáng)化。

琴溪鎮(zhèn)在“三資”清查過程中，一是強(qiáng)化思想認(rèn)識。琴溪鎮(zhèn)黨委、政府多次研究和部署“三資”清查工作，把“三資”清理工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措，集中時間，集中人力，有步驟地扎實(shí)開展工作。

二是強(qiáng)化措施。在組織上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委書記協(xié)調(diào)抓，農(nóng)經(jīng)站靠前抓，村兩委具體抓；在指導(dǎo)上，鎮(zhèn)不僅建立了鎮(zhèn)干部聯(lián)系村指導(dǎo)責(zé)任制，一套班子管到底，分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員還到各村巡回宣傳政策，指導(dǎo)清查；在清查上，各村的清查小組逐物逐件逐地進(jìn)行清查，并攝像留存；在公示確認(rèn)上，力求擴(kuò)大知曉面，最大限度地征求意見，還組織各村互審，逐村審核通過，以防重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生，力保準(zhǔn)確、公平、公正。

三是強(qiáng)化力度。琴溪鎮(zhèn)把7月份作為突擊月，列出清查時間安排表，規(guī)定清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報、驗(yàn)收、完善、建章立制的具體時間要求。同時把這次工作結(jié)果作為考評鎮(zhèn)村干部的主要依據(jù)之一。結(jié)合這次清查還開展了村級財務(wù)審計工作，進(jìn)一步規(guī)范完善了村級財務(wù)管理。

四是強(qiáng)化程序。琴溪鎮(zhèn)規(guī)定不僅“六個程序”不能少，還要確保程序的質(zhì)量，做到規(guī)定的動作要到位，自選的動作要創(chuàng)新，同時，根據(jù)全縣7月25日農(nóng)村集體“三資“清理第二次會議具體要求，我鎮(zhèn)于七月三十日第三次召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資“清理工作再布置，再動員、再推進(jìn)工作會議，回顧總結(jié)了全鎮(zhèn)前段時間工作開展情況，并根據(jù)全縣統(tǒng)一要求，全省統(tǒng)一解答口徑，認(rèn)真分析了各村的實(shí)施進(jìn)度和工作開展情況，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組對各村上報清查表進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，并開展村與村之間，部門與條塊之間的互審工作，進(jìn)一步做好查遺補(bǔ)漏，力爭準(zhǔn)確無誤，真正做到了規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新動作更務(wù)實(shí)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，使我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作正在有條不紊的推進(jìn)。

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一是認(rèn)真做好全鎮(zhèn)“三資”清理工作的匯總和上報工作；

二是對各村經(jīng)過審核通過的“三資”情況和清理處理結(jié)果要再次在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，接群眾監(jiān)督，同時，建立各村農(nóng)村集體資產(chǎn)資源明細(xì)臺帳，對集體所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔，并據(jù)實(shí)反映，“三資”的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況。

三建章立制，成立“三資”委托代理服務(wù)中心以制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，組鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)中心，推行村級事務(wù)流程化管理，為推進(jìn)“陽光村務(wù)建設(shè)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十

按照市水務(wù)局及縣委縣政府工作安排，現(xiàn)就近期全縣農(nóng)村飲水安全工作排查整治情況匯報如下：

一、總體工作進(jìn)展

按照市水務(wù)局《關(guān)于在全市立即開展城鄉(xiāng)供水工程排查整治的緊急通知》文件要求，和縣委、縣政府相關(guān)會議精神，x月xx日縣水務(wù)局召開了專題會議，成立了農(nóng)村安全供水排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由水務(wù)局副局長楊博同志擔(dān)任，副組長由副局長xxx和改水辦主任xxx兩位同志擔(dān)任，成員由局屬各單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xx同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在縣改水辦，具體負(fù)責(zé)排查整治工作的開展，上下協(xié)調(diào)，匯總資料并上報。領(lǐng)導(dǎo)小組針對本次排查整治工作具體任務(wù)進(jìn)行了分解、細(xì)化，抽調(diào)全系統(tǒng)x個單位xx名業(yè)務(wù)骨干，組建了x個排查組和x個抽查組，對全縣x個鎮(zhèn)辦供水工程進(jìn)行排查，其中店頭鎮(zhèn)由災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)中心、水土保持工作站負(fù)責(zé)，雙龍鎮(zhèn)由河道管理站負(fù)責(zé)，xx街道辦由水政水資源管理局負(fù)責(zé)，xx鎮(zhèn)由農(nóng)村改水項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)，xx鎮(zhèn)由水庫移民開發(fā)局負(fù)責(zé)，xx鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程排查由水庫管理處負(fù)責(zé)。

x月xx日至x月xx日，按照聚焦貧困、聚焦偏遠(yuǎn)、聚焦行政交界處的原則各組展開扎實(shí)排查。截止x月xx日，全縣xxx個行政村xxx個組全部排查到位，現(xiàn)場整改問題xx個（麥角地更換水龍頭和安溝村水源地水池加鎖及對未啟動消毒設(shè)備的供水工程責(zé)令啟用等），我局連夜對當(dāng)天排查情況進(jìn)行匯總研判，整體來看：目前我縣農(nóng)村飲水運(yùn)行現(xiàn)狀整體情況良好，農(nóng)村飲水安全的水量、水質(zhì)、方便程度和保障率符合國家人飲標(biāo)準(zhǔn)，群眾滿意度較高。

二、重點(diǎn)排查情況

（一）源頭保護(hù)方面：圍繞城鄉(xiāng)供水安全，我縣對飲用水源地進(jìn)行了全面保護(hù)，涉及供水工程xxx處（其中一處為分散式供水），千人以上集中式供水工程共xx處，單一村供水水源保護(hù)xxx處。為了將水源地保護(hù)工作落到實(shí)處，我縣加大投資力度，先后累計完成縣級一級水源地保護(hù)區(qū)：鄭家河水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地王莊河、百子橋、侯莊湫分別完成了圍網(wǎng)、界樁、警示牌、監(jiān)控等水源保護(hù)項(xiàng)目的保護(hù)措施；單一村xxx處農(nóng)村集中供水水源，建設(shè)了圍墻式保護(hù)措施xx處，圍欄式保護(hù)措施xx處，全部完成水源地圍網(wǎng)保護(hù)及標(biāo)識標(biāo)志等措施。

（二）龍頭安全方面：我縣按照“先易后難、先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)了一批調(diào)水、提水工程，徹底消除供水空白點(diǎn)和盲區(qū)；完成了中心水廠及農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建成泵站提升、機(jī)井、大口井、龍頭入戶等xx處；維修供水設(shè)施xxx余處，全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了xxx%，有效保障了農(nóng)村供水安全。

引進(jìn)供水行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新措施，提升供水質(zhì)量。供水工程建設(shè)中引進(jìn)無塔上水設(shè)施、變頻加壓泵、超濾設(shè)備、防凍退水閥、防凍水龍頭、人工智能蓄水機(jī)器人等新技術(shù)。xxxx年以來，全縣已安裝自動上水系統(tǒng)x套，智能卡式水表和防凍水龍頭xxx余戶；對單一村供水設(shè)施實(shí)行凈化消毒處理，安裝新能源消毒設(shè)備xx臺，拉電式臭氧消毒設(shè)備xx臺，分散式家用凈化消毒設(shè)備xx臺；對于毒理性超標(biāo)的個別村組采用直飲一體化分質(zhì)供水設(shè)備，確保了水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，全縣供水工程實(shí)現(xiàn)消毒設(shè)備全覆蓋。

（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面：x.三個責(zé)任已經(jīng)落實(shí)到位，三項(xiàng)制度全面落實(shí)，工程建設(shè)管理規(guī)范：縣級維修養(yǎng)護(hù)基金xx.x萬元和水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)費(fèi)用已全部納入財政預(yù)算，全縣農(nóng)村供水制定應(yīng)急預(yù)案、組建x支維修搶修隊(duì)伍、儲備有供水材料物資，三個責(zé)任已在各鎮(zhèn)辦和政府網(wǎng)站全部公示，明確了飲水工程的主體、監(jiān)管和運(yùn)行責(zé)任，并公開有服務(wù)熱線和監(jiān)督電話，排查中在群眾家中均留有農(nóng)村飲水安全明白卡。x.切實(shí)做好全縣鎮(zhèn)村供水水質(zhì)檢測工作：我縣于xxxx年xx月完成水質(zhì)監(jiān)測中心的資質(zhì)認(rèn)證工作，制定了xxxx年農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測計劃，要求對中心水廠對出廠水進(jìn)行日常x項(xiàng)自檢，水質(zhì)檢測中心對中心水廠水源水、出廠水及末梢水每年進(jìn)行兩次全分析檢測；并采取定期不定期巡檢、抽檢，對單一式供水工程每年在枯水期和豐水期每年各予以檢測一次，全縣供水工程檢測做到全覆蓋，檢測結(jié)果公開公示，接受社會各界的監(jiān)督。x.落實(shí)了主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任：縣水務(wù)局配套制定了《xx縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案》、《xx縣農(nóng)村飲水安全防凍搶修應(yīng)急預(yù)案》、《xx縣農(nóng)村供水安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，按照縣政府制定的相關(guān)辦法做好監(jiān)督落實(shí)。x.積極應(yīng)對輿情處置：對群眾在各監(jiān)管平臺或通過微信、微博等公眾媒體反映供水訴求，能夠做到及時受理、快速處置、限時辦理、及時回訪，避免了事態(tài)擴(kuò)大造成不良影響。

（四）建長效機(jī)制方面：堅持落實(shí)“三個責(zé)任”及“三項(xiàng)制度”，建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、管得好、長受益。x.落實(shí)了政府的主體責(zé)任。縣政府先后制定了《xx縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《xx縣農(nóng)村飲水安全工程維修資金管理辦法》《xx縣農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革工作方案》等，保障農(nóng)村供水用水安全和供水經(jīng)營者及用水戶的合法權(quán)益，確保工程的良性運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。x.落實(shí)了農(nóng)村供水管理單位的運(yùn)營管理責(zé)任。鎮(zhèn)辦集中供水工程統(tǒng)一由縣城鄉(xiāng)供水有限公司運(yùn)營管理，單一村供水工程由村級協(xié)會運(yùn)營管理，每個工程落實(shí)x名水管員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程市場化經(jīng)營、專業(yè)化管理，全縣農(nóng)村供水管理步入規(guī)范化軌道。x.暢通群眾訴求渠道，全力確保群眾日常生活用水。各中心水廠均設(shè)立服務(wù)熱線、舉報電話、搶修電話等，確保全天侯接受和處理用戶的業(yè)務(wù)咨詢、報戶、報漏、報修、投訴和求助。同時建立微信群，及時對用水戶發(fā)布水質(zhì)信息及停水公告，提高實(shí)時供水知曉率，方便群眾監(jiān)督和故障保修。組建了專業(yè)維修搶險隊(duì)伍，實(shí)行xx小時搶修，做到“小修不過夜，大修連軸轉(zhuǎn)”。搶修裝備齊全，并配有專用維修搶險車輛和應(yīng)急送水車，在突發(fā)事件發(fā)生時能拉得出、用得上，減少因停水事件對群眾生活的影響。

三、存在問題

我縣配備的消毒設(shè)備供電模式大致為兩種，分別太陽能板和插電式，安裝為插電式的消毒設(shè)備，再排查中發(fā)現(xiàn)店頭鎮(zhèn)水溝、田莊鎮(zhèn)楊堯科兩處供水設(shè)施的臭氧發(fā)生器運(yùn)行不正常的情況，我局立即聯(lián)系廠家對故障進(jìn)行了排除，已于x月xx日維修到位，供水正常。

四、下一步工作打算

1.堅持把“立即改”與“限期改”相結(jié)合。對能夠立即整改的立即整改到位，對當(dāng)下無法立即解決的，逐項(xiàng)列出了問題、整改、責(zé)任清單，針對問題癥結(jié)和制度漏洞，建立整改臺賬，明確責(zé)任人、整改措施和整改時限，力爭于x月xx日前全面完成整治整改到位。

2全面落實(shí)“三個責(zé)任”的要求，督促各鎮(zhèn)辦政府切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)村級供水設(shè)施的運(yùn)行管理，建立健全村級安全飲水管護(hù)長效機(jī)制，將村級管護(hù)責(zé)任夯實(shí)到人。

3.積極開展全縣村級水管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全縣水管員業(yè)務(wù)水平和簡單的故障排除能力。

4將以督辦函的形式把這次排查出的問題反饋給鎮(zhèn)辦，限期整改到位。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十一

2018年，是農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧和鞏固提升的開局之年，我縣農(nóng)村飲水安全工作在省、市主管部門大力支持下，堅持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，多措并舉、注重實(shí)效，政府主導(dǎo)、社會參與，全面完成年度建設(shè)任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)報告如下：

一、2018年任務(wù)完成情況

（一）2018年工程建設(shè)任務(wù)完成情況。今年8月，省發(fā)展改革委、省水利廳下達(dá)了我縣2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資計劃345萬元（鄂發(fā)改投資〔2018〕475號），其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金138萬元，地方配套207萬元。專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，主要解決我縣3453人建檔立卡貧困人口飲水安全問題。10月份，縣扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)了我縣2018年脫貧攻堅飲水安全專項(xiàng)補(bǔ)助資金計劃619萬元（遠(yuǎn)扶組辦〔2018〕41號），計劃對今年10個脫貧出列村飲水安全進(jìn)行整村推進(jìn)，解決4841戶13125人飲水不安全和飲水困難，其中建檔立卡貧困戶700戶1529人；縣財政局下達(dá)我縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升省級補(bǔ)助資金138萬元（遠(yuǎn)財農(nóng)2018〕155號），專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，主要解決17個非貧困村2000人建檔立卡貧困人口飲水安全問題。我縣2018年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)際到位資金757萬，主要任務(wù)是新建和整修各類飲水安全工程374處，解決27個村（含10個貧困村）5838戶15125人飲水不安全和飲水困難問題，其中建檔立卡貧困人口1697戶3525人。

我縣迅速完成了10個建檔立卡貧困村和17個非貧困村建檔立卡貧困人口的飲水安全工程實(shí)施方案的編制和招投標(biāo)等前期工作，于10月份開工建設(shè)，2018年12月底前全面完成了工程建設(shè)任務(wù)，共完成投資757萬元，完成工程374處。所有飲水安全工程嚴(yán)格按照“四制”管理，水源充足，質(zhì)量安全，工藝完備，水質(zhì)合格，有效地解決了10個貧困村和17個非貧困村15125人的飲水安全問題（其中貧困人口3525人）。

（二）區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)任務(wù)完成情況。根據(jù)省發(fā)改委、省水利廳的統(tǒng)一安排，我局自2015年6月開始進(jìn)行縣級區(qū)域水質(zhì)檢測中心能力建設(shè)，以確保全縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)能進(jìn)行常規(guī)檢測，檢測范圍縣域內(nèi)全覆蓋。我縣水質(zhì)檢測中心于2018年2月底已建成驗(yàn)收并開始運(yùn)行，由遠(yuǎn)安縣農(nóng)村供水管理辦公室負(fù)責(zé)管理，落實(shí)檢測中心工作人員9人，其中專職人員2人（系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑在職人員），兼職人員7人（從事水質(zhì)采樣工作），所有人員均為全額財政供給。全年落實(shí)了檢測費(fèi)用20萬元，并安排了2人參加了省水利廳組織的水質(zhì)檢測培訓(xùn)。目前日?？蛇M(jìn)行16項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測。

（三）農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)完成情況。2018年我局強(qiáng)化了全縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障工作。從責(zé)任體系、水質(zhì)管理、凈化和消毒、水源保護(hù)、宣傳督導(dǎo)五個方面進(jìn)行了加強(qiáng)。縣級水質(zhì)檢測中心扎實(shí)開展自檢自糾；積極協(xié)助配合環(huán)保、衛(wèi)生防疫部門對水源衛(wèi)生防護(hù)狀況和供水水質(zhì)的檢測與監(jiān)督，對水質(zhì)事故進(jìn)行調(diào)查處理；配合農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村供水水源污染狀況的衛(wèi)生調(diào)查；及時處理危及農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)事故，并制定了應(yīng)急預(yù)案。

今年遠(yuǎn)安縣疾病預(yù)防控制中心對全縣農(nóng)村飲用水進(jìn)行了監(jiān)測，全年監(jiān)測結(jié)果表明，我縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到了85.42%。10月份，宜昌市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心對我縣劉青村、柏家村、木瓜鋪村三處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行了水質(zhì)抽檢檢測，水源水、出廠水、末梢水合格率均達(dá)到100%。

(四)運(yùn)行管理情況。遠(yuǎn)安縣農(nóng)村供水管理辦公室負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督。制定并出臺了《遠(yuǎn)安縣農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案》、《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，從制度層面上建立起農(nóng)村水廠維修基金管理制度。維修養(yǎng)護(hù)基金按照“公積金”繳存方式，由縣財政維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、工程管理單位繳納的維修養(yǎng)護(hù)資金及其它維修資金三部分組成。我縣農(nóng)村總?cè)丝?6.41萬人，按照每人2.1元標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)落實(shí)34.5萬元，我縣2018年落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)基金84萬，基金到位率100%。在縣財政設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩?/p>

全縣已組織開展了水功能區(qū)劃，已將重點(diǎn)水源地納入保護(hù)區(qū)范圍。水源保護(hù)的`永久警示牌已樹立，水源保護(hù)的責(zé)任單位和責(zé)任人明確。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十二

同志們：

我是4月30日到x報到的，已經(jīng)一個多月時間。今天，我們抽出時間開個會，就新的政府班子如何謀劃好、實(shí)施好全縣既定的大政方針，如何運(yùn)作好、落實(shí)好x中心組學(xué)習(xí)、會等幾次會上的講話精神，全面做好政府工作，與各位共同探討。在座的各位，都是政府領(lǐng)導(dǎo)班子的老成員、老領(lǐng)導(dǎo)，在x工作多年，對各項(xiàng)工作都比較熟悉，我作為一名新成員，對x了解不是很多。但是，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子的負(fù)責(zé)人，今天，我就一個多月來的感受，就做好今后工作，提幾點(diǎn)想法和建議，一是向大家表個態(tài)，二是與大家互勉共進(jìn)。

第一， 就是如何做好“接力跑”的問題。

在x主持縣政府工作期間，全縣各級在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)都取得了顯著業(yè)績，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全市排位中不斷前移。在這樣的基礎(chǔ)上接過縣政府工作的接力棒，我與大家有著同樣的感受，就是有壓力，更有動力。有壓力，意味的是，我們以實(shí)施者的身份接過了縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重任，能否做到不辱使命，為縣委和全縣人民交上一份滿意的答卷，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn);有動力，意味的是，在這樣一個高起點(diǎn)上開展工作，使我們有充分的信心和決心，繼往開來，加倍努力，全力以赴實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的快發(fā)展、大發(fā)展。這就要求我們必須更好地肩負(fù)起責(zé)任，把科學(xué)民主決策、依法行政、接受監(jiān)督貫穿于政府工作的始終，努力建設(shè)恪盡職守、公正透明、勵精圖治的政府;建設(shè)廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)的政府;建設(shè)人民信任的政府，真正做到新班子、新氣象、新風(fēng)貌，不辱使命，不負(fù)重望。

第二， 就是如何加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的問題。

我剛剛加入政府班子這個團(tuán)隊(duì)，許多情況還不是很熟悉，因此，各位老成員、老領(lǐng)導(dǎo)既是我的戰(zhàn)友，更是我的老師，要當(dāng)好一名“新兵”，同時履行好“班長”的職責(zé)，不僅需要自己加倍努力地去學(xué)習(xí)和實(shí)踐，更重要的是與大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，集中大家的智慧和力量共同完成各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)就是要講政治、講團(tuán)結(jié)、講溝通、樹形象。

一要維護(hù)大局。認(rèn)真貫徹黨總攬全局的原則，同縣委保持高度一致，堅決維護(hù)縣委的權(quán)威，真正落實(shí)縣委的決策。堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅持重大事項(xiàng)向縣委請示報告原則，全力維護(hù)縣委的核心地位，自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，做到胸襟坦蕩、心勁合一。始終圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在思想上、政治上和行動上與縣委保持高度一致，以強(qiáng)烈的核心意識、整體意識，站在全局高度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力攻堅克難，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，做到全縣上下同一目標(biāo)、同一口徑、同一步調(diào)，政令暢通。

二要團(tuán)結(jié)協(xié)作。目前，全縣經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的上升期，也是艱難的爬坡期，這就倍需團(tuán)結(jié)一心，倍需激發(fā)活力，凝聚政府班子的意志，激活全縣人民的力量，推進(jìn)x事業(yè)的發(fā)展，把不可能、不可以的事變成可能、可以的事，努力實(shí)現(xiàn)縣委提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。團(tuán)結(jié)出形象，團(tuán)結(jié)出事業(yè)。不精誠團(tuán)結(jié)，就會喪失戰(zhàn)斗力，就會辜負(fù)縣委的重托和人民的厚望。在以后的工作中，我將倍加珍惜團(tuán)結(jié)，堅持從自身做起，講真誠、講感情、講風(fēng)格、講原則，做好表率。講真誠，就是坦誠相待，肝膽相照，表里如一，言行一致，凡事多通氣、多商量、多理解、多支持，多進(jìn)行換位思考;講感情，就是講政治上的同志情、工作上的同舟情、生活上的手足情，和同志們同舟共濟(jì)，榮辱與共;講風(fēng)格，就是能容言、容事、容人，集思廣益，廣泛聽取群眾意見;講原則，就是不折不扣地貫徹好黨的民主集中制原則，努力營造一個心情舒暢、團(tuán)結(jié)和諧、生動活潑的工作氛圍，把各方面的積極性調(diào)動起來，切實(shí)搞好各項(xiàng)工作。希望大家能和我以這十二個字共勉共促，真正做到干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，謀發(fā)展一股勁，努力打造一支風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅強(qiáng)隊(duì)伍。

三要加強(qiáng)溝通。注重同幾大班子的聯(lián)系溝通，注重班子成員間的溝通。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取他們的意見，認(rèn)真辦理縣人大代表和政協(xié)委員的建議、意見和提案，在決策、實(shí)施等各個方面達(dá)成一致、形成共識。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政執(zhí)法體制，健全行政監(jiān)督制度，增強(qiáng)依法行政的意識和觀念，努力提高依法行政的能力和水平，切實(shí)做到四大班子同臺唱戲，凝心聚力謀發(fā)展，全力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的良好局面。要加強(qiáng)溝通反饋。增強(qiáng)溝通反饋意識，無論是年初的督辦要點(diǎn)，還是平時確定的工作任務(wù)，都要按要求及時反饋，干了沒有，干到什么程度，還有哪些問題需要解決，都要及時反映上來，及時溝通情況，做到有的放矢。

四要樹立形象。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，不斷改進(jìn)政府工作。廣泛聽取社會各界的呼聲，增加工作透明度，在重大舉措、重大政策出臺時，要廣泛征求社會各界的意見，真正動員廣大群眾積極參與，增加決策的可行性，贏得廣大群眾的支持。牢固樹立正確的政績觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法，把工作著力點(diǎn)放到研究、解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究、解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，用心、竭智、盡力把工作一件一件落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)辦好。樹立新的政府班子民主、求實(shí)的形象。

第三， 就是工作落實(shí)問題。

重點(diǎn)是確保今年各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成、實(shí)現(xiàn)“x”開門紅。今年乃至今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，擺在我們面前的就是如何精心謀劃，抓好落實(shí)。x在幾次縣委會上多次談到了今年各項(xiàng)工作的落實(shí)，并提出了具體要求?，F(xiàn)在時間將近過半，今年又是換屆年，不可否認(rèn)地說，前半年抓工作的精力和力度不是很大。今后五年特別是今年，各項(xiàng)任務(wù)很重，必須靜下心來，凝心聚力抓落實(shí)。

一要解放思想，振奮精神抓落實(shí)。首先要解放思想。思想解放程度決定發(fā)展速度，觀念落后比經(jīng)濟(jì)貧窮更可怕。尤其是在新形勢下，加快發(fā)展更需要思想大解放、觀念大更新。做好今年的工作，要求我們必須進(jìn)一步做到“五個樹立”，就是要破除思維習(xí)慣，樹立開放意識;破除保守觀念，樹立進(jìn)取意識;破除官本位思想，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀;破除思想束縛，樹立發(fā)展是硬道理，實(shí)力決定一切的觀念;破除依賴思想，樹立事在人為，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的思維方式。其次要振奮精神。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既需要堅定正確的工作方向，也需要昂揚(yáng)向上的精神動力。沒有一股積極進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的思想勁頭，沒有一股堅韌不拔、百折不撓的工作斗志，沒有一股不達(dá)目的誓不罷休的拼搏精神，干事創(chuàng)業(yè)就失去了先決條件，就勢必會喪失機(jī)遇、貽誤發(fā)展、落于平庸。我想，我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)“三股勁”：一是要有干事創(chuàng)業(yè)的“闖勁”，敢于突破，勇于創(chuàng)新;二是要有知難而進(jìn)、敢冒風(fēng)險的“拼勁”，不怕困難，迎難而上;三是要有堅韌不拔、持之以恒的“韌勁”，不達(dá)目的決不罷休，以飽滿的工作熱情、旺盛的斗志推進(jìn)工作落實(shí)。

二要爭取時間，主動出擊抓落實(shí)。今年是“x”規(guī)劃的開局年，也是我縣新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵年，我們必須抓緊時間多做些工作，把發(fā)展速度提得更快些。目前，時間將近過半，在下階段的工作中，要把每項(xiàng)工作都搶在前面，不能錯過任何一個發(fā)展的有利機(jī)遇。今年人代會上確定的工作、目標(biāo)、任務(wù)都比較繁重，對許多工作已經(jīng)做出了具體部署。會后，如果沒有特殊情況，政府盡量減少大型會議，主要精力放在抓落實(shí)上。大家要帶領(lǐng)各部門，結(jié)合分管戰(zhàn)線的具體工作，把今年工作任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，分解落實(shí)下去，確定完成標(biāo)準(zhǔn)、時限，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體工作措施，保證政府的全面工作扎扎實(shí)實(shí)地落下去，讓抓到手的政策、機(jī)遇充分發(fā)揮作用，不浪費(fèi)發(fā)展進(jìn)程中的分分秒秒，這樣許多工作就可以做在前面，為完成各項(xiàng)任務(wù)爭取更多的時間。一些重要工作，特別是涉及上級部門的大事，要及時溝通，爭得工作主動。我想，只要大家在工作中搶前抓早、積極主動，今年的任務(wù)就一定能夠順利完成，就能為x的跨越式發(fā)展提供新的加速度。

三要深入實(shí)際，腳踏實(shí)地抓落實(shí)。這里，我提倡“三個實(shí)”——實(shí)際、實(shí)地、落實(shí)，其實(shí)也是我們領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的基本要求。在下步工作中，我們要切實(shí)做到這“三個實(shí)”，親歷一般性工作，親為重點(diǎn)工作，保證決策在現(xiàn)場，指揮在一線，落實(shí)在基層。一是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。實(shí)踐證明，一些工作落實(shí)不了，有些問題解決不了，很重要的原因就是我們深入實(shí)際還不夠。當(dāng)前，發(fā)展中的問題實(shí)在太多，需要我們研究和解決的問題太多，不深入到基層和群眾中去，不實(shí)地調(diào)查、不認(rèn)真研究，矛盾和問題只能越來越多。我想，只有深入基層、深入群眾，最后才能深入人心。二是要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。求真就是說真話、實(shí)事求是，務(wù)實(shí)就是干實(shí)事、求實(shí)效。我們在群眾眼皮底下工作，哪一項(xiàng)工作做得不好，群眾都會看在眼里。因此，我們要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，一個問題一個問題地解決，一個困難一個困難地克服，一件事一件事地辦好，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。

四要圍繞中心，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府工作的中心，各項(xiàng)重點(diǎn)工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，抓住和著力推進(jìn)重點(diǎn)工作就能帶動全局工作的落實(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是強(qiáng)縣的重要支撐。x多次指出：項(xiàng)目工作是我們現(xiàn)在面臨的最主要的形勢和壓力，如果我們在項(xiàng)目建設(shè)上不能搶先一步，就會永遠(yuǎn)落后于別人。因此，實(shí)現(xiàn)今年全縣財政收入“保五爭六”目標(biāo)，靠的是項(xiàng)目，力爭20x年跨入億元縣行列，靠的還是項(xiàng)目。去年，經(jīng)過縣委、縣政府的調(diào)研、分析和市場論證，我縣確定了煤炭、風(fēng)電、非煤礦產(chǎn)、肉食加工、雜糧、生態(tài)旅游六大強(qiáng)縣支柱產(chǎn)業(yè)，在今后的2—3年內(nèi)我們要將這六大產(chǎn)業(yè)培育成為全縣財政支撐的主要力量。會后，要按照項(xiàng)目分解任務(wù)，全面負(fù)責(zé)、加快運(yùn)作、確保實(shí)效。

農(nóng)業(yè)工作。要著力培育和提高今年初步確定的12個縣級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，力爭在典型建設(shè)上培育新特色、增加新亮點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新提高。圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)“113”目標(biāo)、蔬菜產(chǎn)業(yè)“1711”目標(biāo)和食用菌產(chǎn)業(yè)“111”目標(biāo)，著眼于產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)，多琢磨、多研究、多挖掘，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)鍵是要圍繞“民心工程”，把新區(qū)開發(fā)作為一個立足點(diǎn)和突破點(diǎn)，完成城區(qū)道路改造、第二水源、青少年活動中心、住宅小區(qū)等一批建設(shè)工程。實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件好事，有步驟地解決一些城鎮(zhèn)建設(shè)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步拓寬融資渠道，吸引更多的社會資本注入到城鎮(zhèn)建設(shè)中來。

財稅工作。要抓征管，完善征管網(wǎng)絡(luò)和制度，規(guī)范征管程序，做到應(yīng)收盡收。抓骨干，穩(wěn)定煤炭企業(yè)的財稅主力地位，同時在非煤礦產(chǎn)開發(fā)上，要本著利益、風(fēng)險、責(zé)任一體化管理體制，研究礦產(chǎn)資源規(guī)范開發(fā)的相關(guān)制度和政策，試行績效掛鉤，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門有利有責(zé)。抓節(jié)約，政府部門要帶頭樹立過緊日子的思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，杜絕一切鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢和攀比現(xiàn)象。

五要落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制抓落實(shí)。沒有責(zé)任就沒有壓力、

沒有動力。所以，抓落實(shí)關(guān)鍵是要落實(shí)責(zé)任，建立并嚴(yán)格執(zhí)行良好的工作制度和運(yùn)行機(jī)制。一是健全制度。今年，要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行既定的工作制度，并加以完善。重點(diǎn)是要執(zhí)行好調(diào)度制度，每半月召開一次縣長協(xié)調(diào)會，解決疑難問題，安排部署后半個月工作;同時，縣長辦公會議研究事項(xiàng)督辦工作也要形成一種制度，保證開會就督辦，部署就落實(shí)。二是明確責(zé)任。今年縣政府抓落實(shí)的總責(zé)任人就是我，然后是縣政府班子成員，再到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)。對重點(diǎn)工作，要進(jìn)一步落實(shí)總責(zé)任人和責(zé)任人，把指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個項(xiàng)目、每個人頭上，落實(shí)到具體的時限上，做到一級抓一級，一級為一級負(fù)責(zé)，形成層層抓落實(shí)，人人抓落實(shí)，事事抓落實(shí)的良好局面。

各位老成員、老領(lǐng)導(dǎo)，我會繼續(xù)向班子的同志學(xué)習(xí)，向廣大群眾學(xué)習(xí)，盡快熟悉情況、進(jìn)入角色，同大家一起齊心協(xié)力、努力工作，以全部的精力、最大的決心和意志，共同把x的事情做好。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十三

縣委第四巡察組

根據(jù)縣委巡察工作統(tǒng)一部署，2018年12月3日至12月14日，縣委第四巡察組對縣業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站和全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村的“三資”管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)巡察?，F(xiàn)將情況報告如下：

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（一）“三資”管理主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。在抽查中發(fā)現(xiàn)較多村存在資產(chǎn)登記不詳、資源無登記的情況。例如橫溪鎮(zhèn)蓄能村和后山根村，資產(chǎn)登記不詳、資源無登記；埠頭鎮(zhèn)大莊村無臺賬等。

2.“三年一輪審”制度未有效落實(shí)。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以清理代替審計，流于形式，未形成有效的輪審制度。

3.代理中心辦公場所未能做到獨(dú)立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務(wù)中心辦公場所未按照有關(guān)要求做到獨(dú)立設(shè)置，如南峰街道、步路鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、田市鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)的代理中心均設(shè)立在便民服務(wù)中心，與接受對外業(yè)務(wù)的民政、殘聯(lián)、市場監(jiān)督等一起，以開放式窗口的形式設(shè)立，票據(jù)安全及審核環(huán)境受到影響。

4.一村一賬戶、一村一賬套（賬套是指存放會計核算對象的所有會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件的總稱，賬套中包含的文件有會計科目、記賬憑證、會計賬簿、會計報表等）未落實(shí)到位。（1）自然村賬戶未及時注銷。此次巡察中發(fā)現(xiàn)全縣還剩67個自然村賬戶未注銷，截止目前僅剩湫山鄉(xiāng)湖頭、黃寮2個自然村賬戶因法院凍結(jié)湖頭村賬戶未注銷。（2）賬套合并后，自然村的賬目未統(tǒng)一納入行政村的賬目中。如橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年10月14日，收到武警部隊(duì)公路占用款296380元后，就直接將該款項(xiàng)支付給新渡自然村，并由自然村自行處置，處置情況沒有在村賬中體現(xiàn)。

5.財務(wù)公開制度未有效落實(shí)。（1）財務(wù)公開不及時，不規(guī)范。財務(wù)公開表無固定格式，部分行政村財務(wù)公開無簽字、無蓋章；部分村財務(wù)公開表沒有每項(xiàng)列出明細(xì)清單。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村級財務(wù)公開制度形成有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)公開未形成定期檢查制度，也沒有對村級財務(wù)公示進(jìn)行痕跡管理，保存影像資料。

6.村級工程相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不完善。村級自籌資金的工程項(xiàng)目無相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，規(guī)范性低。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作不夠重視。出于村民自治，情況復(fù)雜等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作監(jiān)管較少，例如三年一輪審”工作流于形式；對此次農(nóng)村財務(wù)公開app推廣不重視，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時開展宣傳推廣。

（二）“三資”管理、經(jīng)辦人員精力不到位、結(jié)構(gòu)不合理。

1.農(nóng)經(jīng)員未做到專職專用。在現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備有1-2個，但農(nóng)經(jīng)員未能做到專職專用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)員都兼任駐村等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，身兼數(shù)職的不在少數(shù)；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員缺位，由其他人員代替，例如安嶺農(nóng)經(jīng)員邱金金借用組織部多年，目前由18年新進(jìn)公務(wù)員暫代，溪港鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員空缺由林科員暫代。

2.代理會計隊(duì)伍穩(wěn)定性差、部分人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計，無編制，屬勞務(wù)派遣，每月報酬1200至1950元不等，待遇低，導(dǎo)致代理會計經(jīng)常離職，隊(duì)伍穩(wěn)定性差；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計為非財會專業(yè)畢業(yè)，缺少專業(yè)會計業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

3.部分代理會計未能專職專用。部分代理會計在從事本職工作的同時，還兼任駐村干部。如南峰街道2名代理會計，其中一名兼網(wǎng)格員。上張鄉(xiāng)、皤灘鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)的代理會計均兼駐村干部。

4.代理會計配置不合理。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程量大，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出頻繁，往往一個村級或社區(qū)的工作量超過三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和，但代理會計只有2名。

5.村級“三資”管理隊(duì)伍薄弱。（1）部分村主要干部對“三資”嚴(yán)格管理的重要性認(rèn)識不到位。（2）有些村干部不懂財務(wù)業(yè)務(wù)知識，村監(jiān)會主任、報賬員年齡老化，文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果很差，業(yè)務(wù)知識還比較模糊。（3）村級報賬員年齡普遍較大，文化程度較低，沒有專業(yè)的知識儲備，同時村級報賬員無固定報酬，工作量大，待遇低，從客觀上造成了村級財務(wù)管理制度落實(shí)到位困難。

（三）農(nóng)經(jīng)員、代理會計履職不到位

1.未做好督促村級報賬員按時結(jié)報并及時記賬、結(jié)賬工作。普遍存在村級每月結(jié)報不及時的問題。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日44號憑證“枕芯、枕頭、棉被61390元”，發(fā)票背面注明“2014年農(nóng)家樂被套”，跨4年后支付原因不明；白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2017年11月22日至2018年3月31日合計結(jié)報一次，2018年3月31日至2018年11月30日合計結(jié)報一次。

2.對村級收支票據(jù)審核把關(guān)不仔細(xì)。

（1）未見清單、未取得稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票，未提供合同、協(xié)議等支付材料。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日47號憑證，“苗木款99500元”，無合同無清單；湫山鄉(xiāng)楊岸村村老年協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)2月15日3000元、7月7日3000元、9月30日2000元，未附使用清單。

（2）票據(jù)與報銷事由不相符。橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年4月30日3號憑證：“付張利明做垃圾槽人工工資82600元，發(fā)票開“綠化苗木”；2月10日“黨建牌材料及工資98972元，發(fā)票開“綠化苗木”；2月11日“紅旗渠打坎材料及工資22585元，發(fā)票開“綠化苗木”。

（3）不能報銷的予以報銷。湫山鄉(xiāng)楊岸村2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”1380元；橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補(bǔ)貼1140元，村兩委獎勵后山根小學(xué)8000元。

（4）無依據(jù)入賬。如上張鄉(xiāng)田垟村2018年1月31日4號憑證，一事一議路基建設(shè)補(bǔ)助29萬及2018年1月31日5號憑證舊房拆遷補(bǔ)助56.2萬元，代理會計做賬時未附銀行進(jìn)帳單。

3.賬務(wù)處理不規(guī)范，會計報表不能真實(shí)反映村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)情況。如淡竹鄉(xiāng)下葉村賬面余額與實(shí)際銀行賬戶余額不一致（部分已付款項(xiàng)未及時入賬）；步路鄉(xiāng)2018年7月31日40號憑證煤氣公司鋼瓶押金4只，每只150元計600元，科目應(yīng)記“其他應(yīng)收款-押金”錯記入管理費(fèi)列支。

（四）村級財務(wù)制度執(zhí)行不到位

1.部分村還存在坐收坐支的情況。如白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2018年11月29日14號憑證收入5筆55344元坐收坐支。

2.仍然存在用現(xiàn)金支付工程款的情況。在工程款的支付過程中，部分村未能按照有關(guān)要求，實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬支付，而是以現(xiàn)金的形式予以支付。如淡竹鄉(xiāng)淡竹村2018年3月22日19號憑證顯示一筆鐵索橋測量費(fèi)15000元，用現(xiàn)金支付；上張鄉(xiāng)田垟村2018年4月8日10號憑證付新農(nóng)村建設(shè)材料款128409元，用現(xiàn)金支付。

3.集體舉債、大額資金使用未按“五議兩公開”程序規(guī)范決策，風(fēng)險較大。

（1）集體舉債不規(guī)范。集體舉債未經(jīng)村民代表會議決議。如湫山鄉(xiāng)湫山村2018年3月31日4號憑證，向蔣文東借款10萬元，未見村民代表會議決議。集體舉債無銀行進(jìn)賬記錄。如橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年7月10日借款6萬和2萬，9月27日借款10萬，10月19日借款5萬，共計23萬，村基本賬戶無銀行進(jìn)賬記錄。

（2）大額資金使用不規(guī)范。如南峰街道清口園村2018年1月22日25號憑證付2016年、2017年誤工補(bǔ)貼151117元，沒有附村民代表會議決議；田市鎮(zhèn)2018年11月1日16號憑證，前景村青垚塘水庫清污泥工程款137550元，合同約定工程款46.3萬元，未附招投標(biāo)相關(guān)資料，所附村民代表會議人數(shù)不符合法定人數(shù)，僅有14個村民代表簽名。

4.部分村存在以白條抵庫。廣度鄉(xiāng)朝陽村西角自然村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白條29619.7元。

5.工程變更無相關(guān)手續(xù)。如下各鎮(zhèn)羊棚頭村2018年5月31日記賬憑證，支付30萬瀝青路面工程款無合同，此工程為追加工程，未公開招投標(biāo)，未簽訂合同；埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日22號憑證，“百姓舞臺工程款250910.95元”，所附合同工程款為198000元，未見工程量增加相關(guān)依據(jù)。

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建議參考類。

1.橫溪鎮(zhèn)后山根村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補(bǔ)貼1140元（發(fā)放時間為2017年5月15日黨員會議，2017年11月15日黨員會議）。

2.湫山鄉(xiāng)楊岸村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”，計1380元。

3.廣度鄉(xiāng)朝陽村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2017年1月26日支付2016年黨員會議學(xué)習(xí)費(fèi)用6000元。

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（一）明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識

（1）村股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體。強(qiáng)化村級主職干部“三資”管理責(zé)任意識，切實(shí)做好村干部任期和離任審計（清理）工作。

（2）突出落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管主體責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理全面規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)將“三資”監(jiān)管主體責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人職責(zé)。

（3）縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門要及時做好調(diào)研，按人口規(guī)模提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站農(nóng)經(jīng)員的配備建議，確保農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍與當(dāng)前所承擔(dān)的村“三資”管理等工作任務(wù)相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保持農(nóng)經(jīng)干部的相對穩(wěn)定，無特殊情況，不得隨意調(diào)換或抽調(diào)，做到專職專用。

（2）加強(qiáng)代理會計隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)“三資”代理服務(wù)中心力量。根據(jù)工作實(shí)際配齊配強(qiáng)代理會計力量。二是保障代理會計工資報酬，確保隊(duì)伍相對穩(wěn)定。適當(dāng)提高代理會計工資報酬，建議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工待遇持平。三是建立獎懲制度，制訂代理會計崗位目標(biāo)考核辦法，對代理會計實(shí)行年度績效考核，安排專項(xiàng)考核獎勵資金。

（3）加強(qiáng)村“三資”管理業(yè)務(wù)力量建設(shè)。一是進(jìn)一步健全村級出納、報賬員從業(yè)資格管理，建議對村級出納、報賬員實(shí)行上崗培訓(xùn)和每年輪訓(xùn)。二是逐步規(guī)范提高村級出納、報賬員的薪酬及養(yǎng)老保障。

（三）全面落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年一輪審制度

（1）縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督，縣級負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。加強(qiáng)審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑。可以采取政府購買服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會審計中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計和專項(xiàng)審計。

（2）加強(qiáng)審計結(jié)果應(yīng)用。1.對審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促其限期整改，實(shí)行“回頭看”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，涉及違法犯罪的及時移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門處理；2.將普遍性、制度性、規(guī)律性的問題形成審計專報上報縣委、縣政府，進(jìn)一步完善審計制度和村級財務(wù)管理制度，促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化。

（四）以規(guī)范運(yùn)營為重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作效能

（1）規(guī)范集體三資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化資產(chǎn)資源清查制度、臺帳制度、承包租賃出讓等制度的執(zhí)行規(guī)范，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

（2）規(guī)范會計核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。集體所有收入必須及時解入村銀行賬戶并登記入賬，不得坐收坐支、公款私存等違規(guī)行為。嚴(yán)格對集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金支付方式的審核，工程項(xiàng)目資金實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付，不得委托結(jié)算。實(shí)現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷制度。發(fā)生支出事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證。工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款等票據(jù)報賬時，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件。

（3）規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制和壓縮村級非生產(chǎn)性開支。村干部報酬要堅持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行村級非生產(chǎn)性開支預(yù)算預(yù)警管理制度，落實(shí)村級行政事務(wù)“零招待”；落實(shí)村級組織公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用審核制度和限額制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后方可列支；嚴(yán)厲禁止違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼行為。

（4）規(guī)范村級債權(quán)債務(wù)管理。1.規(guī)范集體舉債程序，集體舉債必須嚴(yán)格按五議兩公開程序操作。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表的分析和控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險提示。3.加強(qiáng)合同管理規(guī)范，合同簽訂要以履行民主決策程序?yàn)榍爸脳l件，涉及重大事項(xiàng)的合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。4.重視抓好承包經(jīng)營合同、租賃協(xié)議的結(jié)算和兌現(xiàn)。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極依照有關(guān)政策法規(guī)，解決好有關(guān)集體“三資”權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。

（5）規(guī)范村級財務(wù)公開制度。規(guī)范公開表格清單格式，實(shí)行全縣統(tǒng)一模板；涉及集體土地征占補(bǔ)償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，一事一議"籌資籌勞及使用情況等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)公開；實(shí)行村級財務(wù)公開痕跡管理，對每月的財務(wù)公示進(jìn)行拍照上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存；落實(shí)村級財務(wù)公開責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任追究，建議列入村監(jiān)委主任的年度考核；做好人員保障，確保各村錄入信息及時準(zhǔn)確，做好農(nóng)村財務(wù)公開app運(yùn)用。

（五）以問責(zé)考核為抓手，鞏固監(jiān)管工作成效

（1）明確職責(zé)，強(qiáng)化行為規(guī)范?？h農(nóng)業(yè)主管部門對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任：一是未做好農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是未制定全縣“三年一輪審”計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)農(nóng)經(jīng)員、代理會計未專職專用的；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施等配備不齊全，造成“三資”代理不能正常運(yùn)作，影響村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的；三是沒有制定村集體“三資”管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的；四是未落實(shí)“三年一輪審”制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計整改意見、處罰決定監(jiān)督落實(shí)不到位的。

（2）加大農(nóng)村集體“三資”管理情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、村監(jiān)會績效考核中的比重。組織部門要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理職責(zé)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對農(nóng)村集體“三資”管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行集中整治，形成嚴(yán)管嚴(yán)查的工作態(tài)勢。

（3）強(qiáng)化監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）履職問責(zé)。未在規(guī)定時間內(nèi)報賬超過3個月的，列入財務(wù)整治重點(diǎn)村。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）主任出現(xiàn)《辭職承諾書》所列情形的，應(yīng)及時啟動辭職程序。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）成員無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加集體理財?shù)?、對集體合理性開支拒不理財簽名或抵制理財?shù)牡炔宦男新氊?zé)或不正確履行職責(zé)的，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）警示不糾正的，應(yīng)按程序建議依法罷免。

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此次專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，全面開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自查自糾，由此及彼，由點(diǎn)到面，舉一反三，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理上存在的問題，并認(rèn)真做好整改工作。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十四

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1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。按照豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組豐農(nóng)監(jiān)領(lǐng)[2015]01號《全面落實(shí)豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法實(shí)施方案》文件精神，我鎮(zhèn)成立了由黨委副書記、鎮(zhèn)長李保宏同志任組長，紀(jì)檢、財政、審計等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案。同時，在各行政村分別成立村務(wù)監(jiān)事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，對村級資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了清理。

2、清理核查到位。我鎮(zhèn)各行政村嚴(yán)格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各村進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財小組組長、清查人等簽字蓋章后上報，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺帳。力爭做到不漏一村、不漏一項(xiàng)。

3、監(jiān)管平臺到位。我鎮(zhèn)成立了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心為成員的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程。

4、制度落實(shí)到位。按照“三資”監(jiān)管工作要求，我鎮(zhèn)、村組建立健全了農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

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1、資金管理逐步公開透明。各行政村專門設(shè)立一名報賬員，村級財務(wù)統(tǒng)一進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心管理；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心清理了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不規(guī)范賬戶并進(jìn)行核銷，重新對各村設(shè)立固定專戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效預(yù)防了村集體賬戶多頭開戶、公款私存現(xiàn)象發(fā)生；在現(xiàn)金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行庫存?zhèn)溆媒鹣揞~制度，規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算達(dá)到1000元金額，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，不

得付現(xiàn)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，執(zhí)行一把手不直接分管財務(wù)制度，每季度對村級財務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄及農(nóng)廉網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；在大額度資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子成員集體研究決定制度，進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格審批程序，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)公開、透明、安全。

2、資產(chǎn)資源管理日漸科學(xué)民主。到目前為止，我鎮(zhèn)22個行政村基本完成了資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資等前期準(zhǔn)備工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。在清產(chǎn)核資過程中，各村專門組織村民代表召開會議對資產(chǎn)資源價格進(jìn)行評估，真正讓群眾參與到三資管理工作中來。在自查摸底、核查分析階段，對登記的數(shù)據(jù)、臺帳等資料進(jìn)行為期7天的公示，廣納群眾意見，接受群眾監(jiān)督，防止資產(chǎn)資源漏登、錯登。在建立資產(chǎn)資源臺帳過程中，將500元以上固定資產(chǎn)和資源情況一一登記，做到帳物相符，所有權(quán)和使用權(quán)明晰。村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項(xiàng)，都經(jīng)過集體討論研究決定；村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓，都要經(jīng)過村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過，再依法簽訂承包、租賃等合同，資產(chǎn)資源的管理更加民主、科學(xué)。

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1、“三資”管理更加規(guī)范。“三資”監(jiān)管工作的推進(jìn)，使各村更加清楚了本村的資金及債權(quán)債務(wù)情況，資產(chǎn)的種類、價格及使用情況，資源的四址界限、面積、發(fā)包租賃等情況，進(jìn)一步摸清了家底。同時，我鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)；村級設(shè)立民主理財組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和監(jiān)事會，對資產(chǎn)、資源實(shí)行價格評估，使確定的資產(chǎn)、資源價格更加科學(xué)、合理，對資產(chǎn)、資源的處置更加嚴(yán)格、規(guī)范，防止了集體資產(chǎn)、資源流失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2、村級財務(wù)更加透明。在“三資”監(jiān)管工作中，各村專門設(shè)計了財務(wù)登記明細(xì)表，將村級債權(quán)、債務(wù)、收支等情況一一登記，按照村務(wù)公開的要求，每季度在公開欄公開一次；涉及“一事一議”、惠農(nóng)資金和重大工程項(xiàng)目等方面內(nèi)容按進(jìn)行月公開，力爭做到陽光透明，接受廣大群眾監(jiān)督。

3、干群關(guān)系更加和諧。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是上級糾心、干部費(fèi)心、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，一旦處理不好，很容易誘發(fā)不和諧音符。通過這次“三資”監(jiān)管工作的開展，干部亮家底、群眾齊參與、管理更科學(xué)、決策講民主，杜絕了操作上的遮遮掩掩，真正消除了群眾凝慮，讓干部省心、領(lǐng)導(dǎo)放心，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十五

為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)“陽光村務(wù)工程”和農(nóng)村集體“三資”清理工作，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)涇三清辦[20211號《關(guān)于開展涇縣農(nóng)村集體“三資”清理工作的實(shí)施意見》文件精神的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)以琴政[20xx]110號文件立即下發(fā)了《琴溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作的實(shí)施方案》，并在全鎮(zhèn)全面展開，現(xiàn)將主要工作實(shí)施情況匯報如下：

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我鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積93.12平方公里，轄8個行政村，153個村民組，總?cè)丝跒?9389人，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作從六月初啟動以來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，集中時間，集中人力，將“三資”清理列入全鎮(zhèn)7月份重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)組，各村黨支部村委會精心組織，統(tǒng)籌安排，截止7月底，全鎮(zhèn)8個行政村已全部完成了清理、登記、核實(shí)、公示程序，并按照有關(guān)規(guī)定，召開了村民會議或村民代表會議，依法對各村集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)，8月10日前匯總、上報至鎮(zhèn)“三資”清理辦公室。

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1、成立一個組織。琴溪鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、維穩(wěn)組和督查組。

既要按照“六個程序”操作、按質(zhì)按量完成任務(wù)，又要做好處置和化解“三資”清理過程中遇到的矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了實(shí)施方案和詳細(xì)的工作日程安排表，把任務(wù)落實(shí)在時間段內(nèi)，把人員落實(shí)到任務(wù)上。村級也成立了以村兩委為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村級“三資”清理工作，做到組織到位、人員到位。

2、抓好二個到位。

一是宣傳發(fā)動到位。鎮(zhèn)利用會議、培訓(xùn)、走訪、標(biāo)語、公示欄等各種形式，最大限度地做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的意義、目的、步驟、方法、程序的宣傳發(fā)動，把政策交給群眾，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情。

二是培訓(xùn)到位。鎮(zhèn)多次以以會代訓(xùn)的方法，對鎮(zhèn)、村兩級的干部、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、維穩(wěn)組、督查組人員、村民小組組長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)從事“三資”清理工作人員的政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了營造濃厚的清理工作氛圍，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情，縣里要求“抓好發(fā)動，打好基礎(chǔ)”，在村一級重點(diǎn)開好“三個會”，做到“四到位”，做到清理工作“思想、措施、力度、程序”到位，使干部群眾明確清理工作目的、任務(wù)、要求，積極主動地參與清查工作。

3、開好三個會議。即：

一是開好村兩委擴(kuò)大成員的思想統(tǒng)一會。村兩委召開吸收部分群眾、民主理財小組組長、村民代表參加的擴(kuò)大會議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，對“三資”清理工作作出時間、任務(wù)部署，成立組織，制定實(shí)施方案，摸清家底。

二是開好清查核實(shí)小組會。村清查核實(shí)小組均有7—9人組成，成員為民主理財監(jiān)督小組組長、老黨員、村民代表、群眾代表等，采取清查小組一個班子集中清查，實(shí)地清點(diǎn)、丈量，不坐村估算，并作清查工作日志，對資源、資產(chǎn)清查進(jìn)行實(shí)物拍攝，如實(shí)登記，做到不重、不錯、不漏。

三是開好公示確認(rèn)會。琴溪鎮(zhèn)村級對“三資”清查結(jié)果以書面、公示欄等形式以分自然村（分片）張貼予以7天的公示，設(shè)立意見箱，收集群眾反映的意見，接受廣大村民監(jiān)督，進(jìn)一步核對公示，并對公示情況進(jìn)行實(shí)景拍攝，留存檔案；在公示的基礎(chǔ)上，開好黨員、群眾、理財小組組長、村民代表參加的村民代表會，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，由村清查核實(shí)小組組長宣讀清查結(jié)果，進(jìn)一步征求意見，對“三資”清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

4、做到四個強(qiáng)化。

琴溪鎮(zhèn)在“三資”清查過程中，一是強(qiáng)化思想認(rèn)識。琴溪鎮(zhèn)黨委、政府多次研究和部署“三資”清查工作，把“三資”清理工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措，集中時間，集中人力，有步驟地扎實(shí)開展工作。

二是強(qiáng)化措施。在組織上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委書記協(xié)調(diào)抓，農(nóng)經(jīng)站靠前抓，村兩委具體抓；在指導(dǎo)上，鎮(zhèn)不僅建立了鎮(zhèn)干部聯(lián)系村指導(dǎo)責(zé)任制，一套班子管到底，分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員還到各村巡回宣傳政策，指導(dǎo)清查；在清查上，各村的清查小組逐物逐件逐地進(jìn)行清查，并攝像留存；在公示確認(rèn)上，力求擴(kuò)大知曉面，最大限度地征求意見，還組織各村互審，逐村審核通過，以防重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生，力保準(zhǔn)確、公平、公正。

三是強(qiáng)化力度。琴溪鎮(zhèn)把7月份作為突擊月，列出清查時間安排表，規(guī)定清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報、驗(yàn)收、完善、建章立制的具體時間要求。同時把這次工作結(jié)果作為考評鎮(zhèn)村干部的主要依據(jù)之一。結(jié)合這次清查還開展了村級財務(wù)審計工作，進(jìn)一步規(guī)范完善了村級財務(wù)管理。

四是強(qiáng)化程序。琴溪鎮(zhèn)規(guī)定不僅“六個程序”不能少，還要確保程序的質(zhì)量，做到規(guī)定的動作要到位，自選的動作要創(chuàng)新，同時，根據(jù)全縣7月25日農(nóng)村集體“三資“清理第二次會議具體要求，我鎮(zhèn)于七月三十日第三次召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資“清理工作再布置，再動員、再推進(jìn)工作會議，回顧總結(jié)了全鎮(zhèn)前段時間工作開展情況，并根據(jù)全縣統(tǒng)一要求，全省統(tǒng)一解答口徑，認(rèn)真分析了各村的實(shí)施進(jìn)度和工作開展情況，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組對各村上報清查表進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，并開展村與村之間，部門與條塊之間的互審工作，進(jìn)一步做好查遺補(bǔ)漏，力爭準(zhǔn)確無誤，真正做到了規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新動作更務(wù)實(shí)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，使我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作正在有條不紊的推進(jìn)。

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一是認(rèn)真做好全鎮(zhèn)“三資”清理工作的匯總和上報工作；

二是對各村經(jīng)過審核通過的“三資”情況和清理處理結(jié)果要再次在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，接群眾監(jiān)督，同時，建立各村農(nóng)村集體資產(chǎn)資源明細(xì)臺帳，對集體所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔，并據(jù)實(shí)反映，“三資”的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況。

三建章立制，成立“三資”委托代理服務(wù)中心以制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，組鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)中心，推行村級事務(wù)流程化管理，為推進(jìn)“陽光村務(wù)建設(shè)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十六

同志們：

在全縣上下全力搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時期，縣上抽擠時間召開這次會議，主要基于三個方面的考慮：一是國家將在“十四五”期間，每年開展一次脫貧攻堅后評估工作，今年考核在xx月份進(jìn)行。評估結(jié)果是對全面建成小康社會成色的直接檢驗(yàn)，關(guān)系到脫貧攻堅成果的鞏固拓展，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的銜接推進(jìn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須立即部署，精心準(zhǔn)備，確保高質(zhì)量通過。二是目前工作中還存在一些差距不足。隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不同程度地出現(xiàn)了松勁懈怠思想和責(zé)任層級遞減傾向，今年鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興工作整體推進(jìn)力度不大，存在的差距問題還比較多，主要體現(xiàn)在動態(tài)監(jiān)測幫扶還不到位，監(jiān)測戶收入增長緩慢;今年銜接資金項(xiàng)目整體進(jìn)展比較緩慢，還有xx個項(xiàng)目未開工，資金支付滯后;檔案資料不夠完善，駐村幫扶作用發(fā)揮不充分，等等。同時，全縣基礎(chǔ)設(shè)施水平整體不高，路水電房等方面短板弱項(xiàng)還比較明顯。這些問題需要我們加強(qiáng)督促調(diào)度，利用有限時間補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。三是這次強(qiáng)降雨災(zāi)害，導(dǎo)致全縣道路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和部分農(nóng)戶住房嚴(yán)重受損，受災(zāi)群眾較多，有相當(dāng)一部分受災(zāi)群眾“兩不愁三保障”方面出現(xiàn)問題，返貧致貧風(fēng)險增大，需要我們及時摸清底數(shù)，“一戶一策”做好幫扶工作，堅決避免規(guī)模性返貧問題發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提高站位，統(tǒng)一思想，在抓好救災(zāi)重建工作的同時，統(tǒng)籌做好迎接后評估準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，確保不出任何問題。

從目前銜接掌握情況來看，后評估相比脫貧攻堅評價考核，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。一是評估方式上，主要采取實(shí)地評估與平時情況相結(jié)合、客觀成效與群眾評價相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過召開情況交流會、查閱資料、座談訪談、村戶抽樣、入戶調(diào)查的方式進(jìn)行。在抽查樣本村時，主要選取脫貧出列村和其他鞏固任務(wù)重的村，其中：xx%從條件比較差、基礎(chǔ)較為薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽選，xx%在全縣范圍內(nèi)隨機(jī)抽選。在抽查樣本戶時，重點(diǎn)選取監(jiān)測戶、脫貧戶、其他戶三類農(nóng)戶，其中：脫貧戶主要抽選人均純收入xxx元以下且未納入防止返貧監(jiān)測范圍的戶和易地搬遷戶。二是評估內(nèi)容上，重點(diǎn)包括四個方面，分別是：黨委和政府主體責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、幫扶責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況;“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策落實(shí)情況;防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，易地搬遷后續(xù)扶持，脫貧人口就業(yè)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等工作落實(shí)情況;“兩不愁三保障”和飲水安全狀況、收入支出變化、群眾認(rèn)可等成效鞏固情況。三是關(guān)注重點(diǎn)上，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療保障、住房安全、義務(wù)教育、安全飲水、就業(yè)幫扶、社會保障、產(chǎn)業(yè)幫扶、防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制落實(shí)x個方面。四是結(jié)果運(yùn)用上，評估結(jié)果將作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考。對評估發(fā)現(xiàn)存在規(guī)模性返貧風(fēng)險和其它突出問題的，將進(jìn)行約談提醒、掛牌督辦，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)及縣鄉(xiāng)村振興局要和省市部門加強(qiáng)對接溝通，及時掌握評估考核時間安排、詳細(xì)要求，精心研究制定我縣迎評工作方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

對照后評估考核指標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要采取“過篩子”和“填空補(bǔ)缺”的辦法，逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保xx月底前所有問題見底清零。

一要切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測幫扶。在監(jiān)測對象上，要面向所有農(nóng)村居民，覆蓋全部村莊，既要監(jiān)測已標(biāo)注的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，也要及時發(fā)現(xiàn)因病因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出較大，或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的戶，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時納入。特別是這次受災(zāi)的戶，要詳細(xì)查清災(zāi)情，符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的，及時納入監(jiān)測幫扶范圍。在監(jiān)測重點(diǎn)上，既要監(jiān)測收入支出情況，關(guān)注收入的穩(wěn)定持續(xù)性和較大剛性支出，也要監(jiān)測“兩不愁三保障”和飲水安全的鞏固情況，不能缺項(xiàng)漏項(xiàng)。對大病重病患者、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、沒有勞動力的特殊困難家庭要重點(diǎn)關(guān)注。在響應(yīng)機(jī)制上，要落實(shí)落細(xì)農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警的工作機(jī)制，對群眾申請要第一時間響應(yīng)，及時有效處置。鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)要定期不定期開展排查、篩查預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，防止應(yīng)付差事、流于形式。特別是對網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)站留言、來信來訪等渠道反映的返貧致貧風(fēng)險問題，要及時受理、認(rèn)真核實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)。

二要多方抓好脫貧人口收入補(bǔ)欠。要緊盯全縣人均純收入xxxx元以下的農(nóng)戶，逐戶逐人對接測算，落實(shí)補(bǔ)欠措施，確保收入算得過賬、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局(果業(yè)辦)要搶抓天氣轉(zhuǎn)晴時機(jī)，盡快組織群眾做好秋糧作物收割、果品采摘銷售工作。縣商務(wù)局、供銷聯(lián)社要跟蹤掌握農(nóng)產(chǎn)品銷售市場形勢，通過線上、線下一體推進(jìn)的方式，幫助農(nóng)戶盡快銷售變現(xiàn)。支持群眾大力發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。要組織就近務(wù)工。充分挖掘xx家鄉(xiāng)村就業(yè)工廠和xx家鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間潛能，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多崗位，就近就便帶動群眾務(wù)工。要有效利用災(zāi)后重建工程實(shí)施、果品采摘、秋收秋造時機(jī)，組織動員更多脫貧勞動力參與務(wù)工，短期內(nèi)增加戶內(nèi)收入。要強(qiáng)化兜底保障。對無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收的特殊群體，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保。

三要全面補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要密切關(guān)注所有農(nóng)戶，及時發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”方面的短板問題，采取有力有效措施，縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對這次因?yàn)?zāi)倒塌的xxx戶xxx間、受損的xxx戶xxx間主要用房，抓緊拿出恢復(fù)重建方案，該拆除的拆除、該維修的維修、該重建的重建，確保后評估時群眾都有安全住房。要密切關(guān)注次生災(zāi)害引發(fā)的新增住房隱患，務(wù)必做到發(fā)現(xiàn)一處、處置一處，確保農(nóng)戶住房安全，這是顛覆性指標(biāo)，堅決不能出現(xiàn)任何問題?？h水務(wù)局要盡快維修受損的農(nóng)村人飲工程和管道，及時解決個別農(nóng)戶供水不正常的問題。要結(jié)合災(zāi)毀工程維修，有效解決季節(jié)性缺水?dāng)嗨?、冬季凍管等問題。交通、公路、供電、通信等行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，全力配合，扎實(shí)做好受損道路橋梁、電力桿線、通信設(shè)備搶修維護(hù)，全面清理路面塌方和淤積，全力保障群眾生產(chǎn)生活。要統(tǒng)籌抓好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等工作，及時發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題。縣衛(wèi)健局要加強(qiáng)村衛(wèi)生室規(guī)范運(yùn)行管理，對常用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)務(wù)人員在崗等情況加強(qiáng)抽查檢查，保障好群眾就近就便就醫(yī)。

四要積極對接抓好涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施。要加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支付進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對今年實(shí)施的xxx個銜接項(xiàng)目逐項(xiàng)開展“回頭看”，對目前進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要深入分析研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定補(bǔ)欠措施，督促項(xiàng)目實(shí)施單位抓進(jìn)度、趕工期，確保xx月底前全面完成年度建設(shè)任務(wù)。要緊跟項(xiàng)目進(jìn)度，加快報賬支付，確保銜接資金xx月底支出率達(dá)到xx%以上、整合資金年底前支出率達(dá)到xx%以上，東西部協(xié)作援助資金年底前支出率達(dá)到xx%。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究今天會上審定通過的涉農(nóng)資金項(xiàng)目和扶貧資產(chǎn)管理辦法細(xì)則，嚴(yán)格按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，規(guī)范落實(shí)相關(guān)制度要求，精準(zhǔn)安排使用各類專項(xiàng)資金?？h財政、鄉(xiāng)村振興、審計等部門要加強(qiáng)全程追蹤監(jiān)管，加大審計檢查力度，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。要做好明年項(xiàng)目謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要于xx月底前謀劃提出明年重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計劃清單，但截至目前，還沒有單位部門拿出來。下去之后，分管領(lǐng)導(dǎo)要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門盡快提出項(xiàng)目計劃，逐級匯報審定。在明年項(xiàng)目謀劃上，要聚焦“三年倍增計劃”和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，對標(biāo)國家、省市政策導(dǎo)向找方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局找定位，圍繞鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)找重點(diǎn)，注重對各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，切實(shí)把項(xiàng)目謀大、謀深、謀實(shí)。

五要健全完善檔案資料。檔案資料是每次考核檢查必看的重點(diǎn)內(nèi)容之一，通過前段時間安排的大排查活動情況看，一些村、戶檔案整理不夠規(guī)范，資料更新不及時，填寫不完整;村上和戶里或者行業(yè)部門的資料填寫不一致，數(shù)據(jù)打架、前后矛盾;過程性資料收集不全，印證資料不充分等問題還不同程度存在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”為契機(jī)，抓緊對縣鄉(xiāng)村戶四級各類檔案資料進(jìn)行全面核查檢查，做好查漏補(bǔ)缺和整改完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自安排、親自指導(dǎo)、親自審核，對各類檔案資料進(jìn)行再核實(shí)、再完善，逐村逐戶核查規(guī)范，與實(shí)際情況不符的要及時清理完善，做到本行業(yè)部門數(shù)據(jù)要與鄉(xiāng)村戶一致、與省市對口部門一致、與系統(tǒng)錄入一致，確保賬賬相符、賬實(shí)相符，上下一個口徑、無縫對接。同志們，脫貧攻堅后評估準(zhǔn)備工作時間已十分有限，任務(wù)還很艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快工作節(jié)奏，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保高質(zhì)量通過后評估驗(yàn)收。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十七

按照會議安排，下面我就做好今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作一簡要安排部署。

今年目標(biāo)任務(wù)：今年是我縣打贏脫貧攻堅、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”的基本要求，全力推進(jìn)草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增量、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年完成“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范工程48.05萬畝，新種中藥材10萬畝、萬壽菊2萬、優(yōu)質(zhì)牧草21萬畝、蔬菜8萬畝，飼草青貯40萬立方米，補(bǔ)欄基礎(chǔ)母牛1.5萬頭，實(shí)施“見犢補(bǔ)母”3萬頭，投放生態(tài)雞苗50萬只，新增中華蜂3800箱，確保全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸，畜禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在230萬個羊單位，農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。要全面完成以上目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下幾個方面工作。

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《2021年彭陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧富民實(shí)施方案》及具體實(shí)施細(xì)則、績效考評和驗(yàn)收辦法已印發(fā)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作開局良好，各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織實(shí)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧根本地位，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和短板，全面落實(shí)“普惠+特惠”政策供給，力求靶向施策，精準(zhǔn)到位。要突出用足用活小額扶貧信貸、扶貧保、涉農(nóng)貸款等金融扶貧政策措施，支持農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，確保全縣90%以上的有發(fā)展能力的建檔立卡貧困戶發(fā)展1—2項(xiàng)持續(xù)增收的致富產(chǎn)業(yè)。

（二）做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)“彭陽肉?！眳^(qū)域公用品牌建設(shè)。要加快與浙江大學(xué)建立院地合作機(jī)制，制定“彭陽肉?！眳^(qū)域公用品牌培育戰(zhàn)略規(guī)劃，明確品牌培育目標(biāo)、價值體系和產(chǎn)品市場定位及發(fā)展路徑，盡快制定《彭陽肉牛養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及《彭陽牛肉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)“彭陽肉?！钡乩順?biāo)識認(rèn)定。重點(diǎn)培育10頭以上優(yōu)質(zhì)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化繁育示范戶40戶，50頭以上高檔肉牛標(biāo)準(zhǔn)化繁育基地4個。要做好“彭陽肉?！薄芭黻柵Ｈ狻弊C明商標(biāo)的注冊工作，設(shè)計品牌主體形象，在銀川、西安分別設(shè)立“彭陽牛肉”專賣店，建立“彭陽牛肉”質(zhì)量全程可追溯體系，推動我縣優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)品“走出去”。二是推進(jìn)飼草配送中心建設(shè)。按照“政府補(bǔ)貼、免費(fèi)加工”和“豐年貯存、災(zāi)年供應(yīng)”的原則，新建掛馬溝、張化、上馬洼、新洼、楊寨、保陽6個移動式飼草配送中心，建設(shè)貯草場1萬平方米，購置全自動大型青貯包膜機(jī)和籽粒破碎收割機(jī)12臺，村集體或合作社租賃經(jīng)營，推進(jìn)全縣飼草規(guī)?；a(chǎn)和全程配送，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村建設(shè)。結(jié)合“彭陽肉?！眳^(qū)域公用品牌建設(shè)，深入開展與西北農(nóng)林科技大學(xué)（全國肉牛培育中心）的“校地”合作，建設(shè)高檔肉牛品種育種中心，集中打造山莊、太寺、何塬、文溝、掛馬溝、白草洼、牛耳塬、東洼、寨科、趙洼10個區(qū)級肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村，全力推進(jìn)優(yōu)良品種、新型養(yǎng)殖暖棚、飼草調(diào)制、糞污資源化利用、訂單銷售等節(jié)本增效措施普及，打造全區(qū)現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)示范村。

（三）做活做精特色產(chǎn)業(yè)。中藥材，要突出黃芪、黃芩、黨參三個道地品種，推進(jìn)良種良法配套，集中建設(shè)中莊千畝景觀藥材規(guī)范化種植試驗(yàn)示范基地，試驗(yàn)種植紫苑等新品種，完成澇池600畝太子參、黃蜀葵新品種引種試驗(yàn)示范。完成“彭陽黃芪”“彭陽苦杏仁”等商標(biāo)注冊，打造一批“彭字號”中藥材品牌。設(shè)施蔬菜，緊扣辣椒連作障礙、品種退化等問題，推進(jìn)巨峰1號品種推廣，建立孟塬露地辣椒種植示范點(diǎn)500畝、常溝新型鋼架大棚示范點(diǎn)300畝；成立“彭陽辣椒”產(chǎn)業(yè)協(xié)會，設(shè)立設(shè)施溫棚維修基金，健全“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+經(jīng)營主體”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日光溫室“自主維修、自主經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展”；要加大空置大棚治理力度，對年久失修、無維修利用價值的大棚和溫室要有序拆除，推廣新型大棚或種植露地蔬菜。萬壽菊，要結(jié)合全域旅游，集中打造金雞坪、玉塬、新洼3個千畝種植示范區(qū)，推進(jìn)萬壽菊種植向旅游環(huán)線、公路沿線和莊前屋后拓展。中華蜂，推動成立彭陽縣中華蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會，結(jié)合景觀梯田建設(shè)，大力發(fā)展蜜源植物，解決蜜源不足問題，培育50群以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范戶50戶，使中華蜂穩(wěn)定在1.2萬箱。食用菌，要深化閩寧協(xié)作成果，開展食用菌工廠化栽培，新建香菇棚5棟，制作香菇袋10萬袋，推進(jìn)農(nóng)戶參與食用菌生產(chǎn)。

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要聚焦農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、污水處理和村容村貌改善4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造古城、城陽示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，皇甫、團(tuán)結(jié)、溝圈、紅河和小岔村等示范村13個。一是全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。完善垃圾堆肥場、處理場、中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)等設(shè)施，全面推行鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)社會化運(yùn)營，積極開展垃圾源頭分類減量、就近就地資源化利用，新建生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站7個，南部和北部生活垃圾治理村莊分別達(dá)到65%和50%。二是大力推動“廁所革命”。科學(xué)制定改廁方案，合理選擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式，對有污水處理設(shè)施條件的村莊推進(jìn)水沖式廁所改造，其他地區(qū)采取三格式化糞池、無水馬桶等無害化改廁；加快在村部、集鎮(zhèn)、景區(qū)等人流量較大區(qū)域建設(shè)公共廁所；改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所4800戶，新建公共廁所20座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭達(dá)到40%左右。三是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。將城鎮(zhèn)近郊村莊生活污水納入污水管網(wǎng)集中處理；對距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、條件較好的村莊，新建集中污水處理設(shè)施；對不具備污水收集處理?xiàng)l件的村莊，引導(dǎo)農(nóng)戶二次利用。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站3個，農(nóng)村污水處理率達(dá)到15%左右。四是持續(xù)提升村容村貌。實(shí)施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)溝渠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變不良生活習(xí)慣）為重點(diǎn)的村莊清潔行動，大力推動“五土”共改工程，加快村莊“三化”進(jìn)程，治理農(nóng)村“三堆”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、村容整潔。

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“四個一”要在2018年試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和比對分析，持續(xù)加大推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化，推動全縣林草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！耙豢脴洹?，在白陽鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)、城陽鄉(xiāng)、孟塬鄉(xiāng)、小岔鄉(xiāng)建立矮砧密植和“喬化+短枝型”蘋果種植基地2萬畝；在白陽鎮(zhèn)劉臺等區(qū)域種植大果榛子1.3萬畝；在3個國有林場建立千畝紅梅杏種植基地3000畝；改造提升以庭院紅梅杏為主的經(jīng)果林3.8萬畝；在羅堡、黑牛溝建設(shè)花椒種植基地3000畝；在白草洼建立香椿種植基地1000畝；流域治理探索新模式，在祁崾峴、文溝建設(shè)山楂種植基地2000畝?！耙恢昝纭保陂L城塬建成500畝優(yōu)質(zhì)蘋果育苗基地；在掛馬溝建成1000畝集中連片千畝彩葉苗木基地；除羅洼、交岔、馮莊外的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新育紅梅杏等良種苗木2500畝。“一枝花”，在陳溝村種植油用牡丹3000畝；在白陽鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)沿旅游環(huán)線外埂種植波斯菊及蜀葵7000畝；在孟塬等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植萬壽菊2萬畝?！耙豢貌荨?，采取“承包經(jīng)營、以獎代補(bǔ)”方式，建設(shè)長城“四個一”綜合試驗(yàn)示范園、趙洼千畝優(yōu)質(zhì)牧草引種試驗(yàn)示范園，開展巨菌草、藜麥等新品種試驗(yàn)1000畝、示范1600畝；建成牛灣、王岔、廟莊等5個千畝以上集中連片紫花苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。

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要通過深化改革為鄉(xiāng)村振興增添新動能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一要深化土地制度改革。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為依托，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造土地流轉(zhuǎn)千畝以上示范點(diǎn)2個，全縣全年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積3萬畝以上。二要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)156個行政村集體資產(chǎn)股份合作制改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展成員身份認(rèn)定、折股量化、股權(quán)配置、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等工作，重點(diǎn)打造中莊、玉洼等15個享受中央、自治區(qū)財政扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村，力爭以上各村集體收入達(dá)到10萬元以上。三要大力培育新型經(jīng)營主體。完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場12家，評定縣級示范合作社15家、縣級示范家庭農(nóng)場12家以上。

一要加快編制村莊規(guī)劃。住建、發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門緊密配合，制定好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、農(nóng)戶建設(shè)等，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃編制工作。二要夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固前期39萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，新建高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1萬畝，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程2.3萬戶，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和農(nóng)村用水保障水平。全面提升農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”水平，新建四級農(nóng)村扶貧硬化路230公里，推行“路長制”，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶進(jìn)村，新建4g基站40處，完成動力電入戶4000戶，持續(xù)完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。三是全面提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，做實(shí)村民代表會議制度，堅持村務(wù)黨務(wù)公開制度，做到村里的事村民商量著辦。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級綜治中心職能，扎實(shí)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動，全面提升群眾的安全感、獲得感、幸福感。

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面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)，要著力打造一支新時代“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”隊(duì)伍，關(guān)鍵在于抓好作風(fēng)建設(shè)。一要建立健全機(jī)制。目前正處于機(jī)構(gòu)改革的過渡期，各涉農(nóng)部門職責(zé)有了新變化，各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，理順各自職責(zé)，正確定位，合理分工，整合融合，增強(qiáng)合力，確保工作高效有序推進(jìn)。二要及早安排部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門要超前謀劃工作，明確目標(biāo)任務(wù)責(zé)任和時間節(jié)點(diǎn)，抓緊安排部署，尤其要在示范點(diǎn)建設(shè)上狠下功夫，爭取打造出一批可推廣、可復(fù)制的亮點(diǎn)工程。三要加強(qiáng)督查檢查?？h委和政府督查室及黨委農(nóng)辦要切實(shí)發(fā)揮作用，緊盯今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)任務(wù)，定期不定期的開展專項(xiàng)督查檢查，倒逼部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作圓滿完成。四要加大問責(zé)力度。要緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要時間節(jié)點(diǎn)、主要崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域，狠抓“三不為”，強(qiáng)化問責(zé)問效，嚴(yán)肅責(zé)任追究，倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。

同志們，一年之計在于春，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作即將全面拉開，當(dāng)前有幾件急事要事必須抓緊抓好：一要抓好春耕備耕工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要及早行動，搶抓近期有利墑情，切實(shí)抓好農(nóng)資貯備、市場打假、搶墑播種、畜禽補(bǔ)欄，確保按期完成各項(xiàng)種植任務(wù)和畜禽補(bǔ)欄擴(kuò)量，為全年農(nóng)業(yè)增收打好基礎(chǔ)。二要抓好“大棚房”清理整治工作?！按笈锓俊眴栴}清理整治是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要切實(shí)提高政治站位，把“大棚房”問題清理整治擺在保護(hù)耕地紅線、維護(hù)國家糧食安全的高度，充分認(rèn)識清理整治工作的復(fù)雜性、緊迫性和嚴(yán)肅性，對我縣篩選甄別出的問題，要嚴(yán)格按照安排部署，依法依規(guī)迅速整改，確保3月15日前全面完成整治行動。三要抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控及人畜共患病防治。根據(jù)近期全國疫情通報情況及防控形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，繼續(xù)做好非洲豬瘟疫情監(jiān)測排查和防控工作，以及春季動物防疫工作，確保我縣不發(fā)生疫情。四要抓好春季造林和森林草原防滅火工作。要以六盤山400mm降雨量造林綠化工程為抓手，切實(shí)抓好春季造林綠化工作，為完成全年造林綠化任務(wù)起好步。同時，在機(jī)構(gòu)改革職能交接過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要高度重視森林草原防火工作，絕不能出現(xiàn)真空斷檔，要按照各自職責(zé)分工，繼續(xù)抓好森林草原防滅火工作。

謝謝大家！

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十八

同志們：

在縣委全委(擴(kuò)大)會暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議xx縣政府第一次全體會議召開之后，我們就召開全縣農(nóng)村工作會議，充分說明縣委、縣政府對“三農(nóng)”工作的高度重視，也體現(xiàn)了農(nóng)村工作在全縣工作“重中之重”的地位。剛才，路縣長全面總結(jié)了去年的工作，對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了具體的安排部署，講的很全面，也很到位，我完全同意，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照會議要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我主要講三個方面的問題：

一、準(zhǔn)確把握形勢，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的責(zé)任性

剛剛過去的20xx年，是我縣集中突破、加快發(fā)展的一年，也是政策支持“三農(nóng)”力度最強(qiáng)、資金投入最多、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。一年來，全縣上下緊緊抓住事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，超前謀劃，扎實(shí)工作，糧食產(chǎn)量達(dá)到15萬噸以上，農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到15.8%，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐，新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)縱深推進(jìn)，各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢，一些方面的工作還走在了省、市的前列，農(nóng)牧、林果、水利工作等在全市行業(yè)考核中獲得一等獎，省、市先后在我縣召開了整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧工作、全膜覆土穴播技術(shù)培訓(xùn)和集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，推廣介紹了我縣的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。對去年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，縣委、縣政府是滿意的，也是充分肯定的。這些成績的取得，是中央和省、市政策保障、項(xiàng)目支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果，特別是常年奮戰(zhàn)在農(nóng)村工作第一線的廣大基層干部辛勤勞動、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位，并通過你們向?yàn)槿h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識 到，面對耕地、資源瓶頸制約，在高基數(shù)上保持糧食持續(xù)增產(chǎn)難度越來越大，稍有放松極有可能出現(xiàn)滑坡;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、勞動力成本不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動頻繁，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益的約束越來越多。就我縣而言，一些制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局沒有形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)不明顯，農(nóng)民收入增長緩慢。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較滯后。受觀念、資金、技術(shù)等因素影響，農(nóng)民參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍沒有從根本上打破。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。由于生產(chǎn)方式落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格、成本較高，在競爭中明顯處于劣勢地位。具有比較優(yōu)勢的蘋果、洋芋由于在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品包裝、品牌效應(yīng)等方面的不足，綜合競爭實(shí)力弱。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)檔次較低，功能單一，大多為簡單的代收代購，難以發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的調(diào)節(jié)功能，農(nóng)產(chǎn)品的商品率仍不夠高。農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)合作社雖然數(shù)量較多，但參與農(nóng)戶較少，多數(shù)為單戶經(jīng)營，帶領(lǐng)群眾發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和調(diào)整結(jié)構(gòu)的能力較弱，難以為農(nóng)民提供有效的服務(wù)。五是生態(tài)環(huán)境比較脆弱。我縣是一個缺林少水、荒山禿嶺、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，雖然近年來實(shí)施了退耕還林成果鞏固、國家公益林建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程等項(xiàng)目，但鞏固和治理效果不明顯，生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，全縣森林覆蓋率僅為19.2%，與縣十五次黨代會提出的建設(shè)生態(tài)文化名縣的目標(biāo)差距較大。

當(dāng)前，我縣正處在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵階段。綜觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，“三農(nóng)”工作仍然面臨著許多有利條件和發(fā)展優(yōu)勢。今年“中央一號文件”和中央農(nóng)村工作會議突出強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向;國家和省、市將進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，爭取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，扶持“三農(nóng)”的措施越來越到位，破解“三農(nóng)”問題的辦法越來越完善?？梢哉f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好的時期之一，也為我們這樣一個農(nóng)業(yè)大縣加速實(shí)現(xiàn)向梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，帶來了難得的機(jī)遇。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅定信心，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)村工作思路，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，確保全縣糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭不逆轉(zhuǎn)。

二、突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的自覺性

關(guān)于今年的“三農(nóng)”工作，縣委全委(擴(kuò)大)會暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)安排的很具體，剛才路縣長又作了全面的安排部署，總的要求是抓農(nóng)村工作的力度不能減，促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)不能變，推動農(nóng)村發(fā)展的投入不能降。按照這一要求，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長7.7%，農(nóng)民人均純收入增長 17.6%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要牢牢抓住“一個關(guān)鍵”，突出“兩個帶動”，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四個新發(fā)展”。

一個關(guān)鍵：始終把壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年，我縣在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上下的決心、花的氣力很大，取得了明顯的成效。我們一定要繼續(xù)保持這種良好勢頭，緊緊圍繞梯田綜合開發(fā)，堅持不懈地抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。果品產(chǎn)業(yè)要堅定果品適宜區(qū)全覆蓋的目標(biāo)不動搖，堅持?jǐn)U量提質(zhì)增效并重，建設(shè)培訓(xùn)管理并舉，栽好當(dāng)年的，?；钚陆ǖ?，管好已經(jīng)建成的，真正把果品產(chǎn)業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)局和各果園鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)解決好新建園和幼園的間作套種問題，堅決禁止在果園內(nèi)種植高桿作物;要按照一年四季抓果園管理的要求，采取走出去學(xué)和請進(jìn)來教相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部和果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，每個果園鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)培訓(xùn)不少于1000人(次)，真正使果農(nóng)想管、會管、能管理好果園。當(dāng)前，林業(yè)局和果園鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把果業(yè)技術(shù)人員全部派下去，現(xiàn)場培訓(xùn)，組織群眾全面落實(shí)春季果園管理的各項(xiàng)技術(shù)措施，積極引導(dǎo)群眾主動參與到果園建設(shè)與管理上來，切實(shí)解決果園管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村干部、靠縣鄉(xiāng)技術(shù)人員的問題。洋芋產(chǎn)業(yè)要在保證面積的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要在精深加工上下功夫，通過招商引資、啟動民資、農(nóng)戶聯(lián)建等方式，建辦一批大型淀粉、粉條加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。畜牧產(chǎn)業(yè)要以肉牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)，著力建辦養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。特別是扶貧辦要積極探索整村推進(jìn)項(xiàng)目的投入機(jī)制，認(rèn)真研究項(xiàng)目戶養(yǎng)牛的后續(xù)管理辦法，堅決改變單家獨(dú)戶養(yǎng)牛和只投牛不管牛的問題。農(nóng)牧局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好玉米秸稈青貯養(yǎng)牛示范點(diǎn)建設(shè)，帶動全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到15萬頭，躋身全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣。蔬菜產(chǎn)業(yè)要堅持設(shè)施蔬菜與露地蔬菜并重，抓好4個蔬菜集中示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好朱店中心示范園，推動全縣蔬菜種植規(guī)?；l(fā)展。

兩個帶動：

一要以項(xiàng)目建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關(guān)鍵靠項(xiàng)目，說一千道一萬，沒有項(xiàng)目一切都是空話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門要搶抓國家支持甘肅發(fā)展、加快水利改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策機(jī)遇，敏銳把握投資導(dǎo)向，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、省市廳局的銜接聯(lián)系，精心論證儲備一批好項(xiàng)目，及時申報一批大項(xiàng)目，千方百計把有政策的、能爭取到的、該爭取的項(xiàng)目和資金一個不落地爭回來，確保全年實(shí)施的項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量比去年有較大幅度的增長。同時，要結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示xx縣、退耕還林成果鞏固、整村推進(jìn)、片區(qū)開發(fā)、“一事一議”財政獎補(bǔ)等項(xiàng)目，按照分頭爭取、政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的總體要求，進(jìn)一步加大支農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，優(yōu)化組合，拼盤匹配，集中到產(chǎn)業(yè)開發(fā)、典型培育和新農(nóng)村建設(shè)上來，集中財力建辦一些大事、好事。在這個問題上，希望農(nóng)口部門一定要有大局意識，切實(shí)改變各自為政、分散投入、撒胡椒面的現(xiàn)象。

二要以典型培育帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展。從多年的實(shí)踐看，培育典型是推動落實(shí)、提升整體工作的有效抓手。我縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，長期以來在農(nóng)村工作方面創(chuàng)出了一大批亮點(diǎn)，總結(jié)推廣了許多經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一直走在全市乃至全省的前列。應(yīng)該說，我縣在全市七縣(區(qū))的比較優(yōu)勢就在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。但是從近幾年的工作情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在典型的謀劃上起點(diǎn)不高，把抓建典型看成了常規(guī)性工作，抓建的典型小而散，檔次不高，沒有規(guī)模優(yōu)勢，大典型少，突破性典型更少。今年全縣共確定抓建180個典型，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的典型占了三分之二，這不僅是全縣工作的重頭，而且是全年工作的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要堅持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)抓建，對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時限和質(zhì)量要求做到心中有數(shù)，要把抓建的典型定位到與全縣、全市同類典型比水平、比能力、比作風(fēng)的目標(biāo)上來，集中人力和財力，真正建成一批在全縣乃至全市具有較高水準(zhǔn)、較強(qiáng)示范效應(yīng)的精品工程，引領(lǐng)和帶動面上工作，促進(jìn)整體工作上水平。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，培育典型既要講求典型的檔次和質(zhì)量，又要注重典型的可推廣性，堅決防止搞勞民傷財、沒有效益的形式主義;既要培育新典型，也要鞏固老典型，使新典型成精品，老典型上層次。

三個轉(zhuǎn)變：

一要推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)由區(qū)域示范推廣向整縣推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變。今年中央一號文件明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)作為糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵措施，全面落實(shí)40萬畝全膜雙壟溝播玉米和洋芋種植任務(wù)。當(dāng)前，氣溫逐漸回升，土壤墑情很好，正是頂凌覆膜的關(guān)鍵時期。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即行動，盡快把地膜發(fā)到群眾手中，抓緊組織群眾，及時搶墑覆膜，在3月底前必須全面完成頂凌覆膜任務(wù)。農(nóng)牧局要組織技術(shù)人員，全部下到一線，緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在田間地頭開展技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)督促覆膜，保證規(guī)劃區(qū)域內(nèi)面積全部落到實(shí)處，特別是莊靜、華莊公路沿線的覆膜不能留空檔，確保玉米、洋芋種植實(shí)現(xiàn)全膜化。對行動遲緩、措施不力、面積不實(shí)、完不成任務(wù)的，縣上要召開現(xiàn)場促進(jìn)會。這里我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大征收力度，盡快對歷年拖欠的地膜款組織催收，3月底前必須無條件繳清，逾期繳不清的，縣上要進(jìn)行通報批評。

二要推進(jìn)扶貧工作由單一分散實(shí)施向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變。去年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，把我縣列為六盤山區(qū)特困片區(qū)扶貧攻堅重點(diǎn)縣。中央和省級財政將大幅度增加對特困片區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)試點(diǎn)。這些政策含金量極高，對我們這樣一個貧困縣來說，是一次十分難得的歷史機(jī)遇。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)新十年扶貧開發(fā)綱要和中央扶貧工作會議精神，堅持走開發(fā)式扶貧道路，堅決打好新階段扶貧攻堅戰(zhàn)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是由扶貧辦牽頭，高質(zhì)量編制全縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，找準(zhǔn)符合我縣實(shí)際的扶貧路子，制定更有針對性的扶貧措施，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人力資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展等方面，謀劃一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、綜合效益明顯的好項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐片區(qū)開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。二是繼續(xù)實(shí)行幫扶工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和新農(nóng)村建設(shè)幫建工作，明確幫扶任務(wù)、目標(biāo)、對象，制定具體幫扶措施，深入貧困村、貧困戶開展扶貧幫困，真正撲下身子幫助農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題。

三要推進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)由單純財政管理向服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要增強(qiáng)政治意識，抱著對組織、對群眾、對自己 負(fù)責(zé)的態(tài)度，不折不扣地落實(shí)糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金一冊明、一折統(tǒng)支付方式，按時足額發(fā)放到群眾手中，絕對不能截留和挪用。要嚴(yán)格村級一事一議籌資籌勞程序，絕不能向群眾伸手多攤多收一分錢，更不能因工作不到位而引發(fā)矛盾和群眾上訪?，F(xiàn)在，國家對農(nóng)村的政策越來越好，投入越來越大，管理越來越嚴(yán)，我們一定要保持清醒的頭腦，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，變資金管理為服務(wù)發(fā)展，該發(fā)的錢要一分不少的發(fā)下去，不該收的錢一分也不能收，這是一條紅線，大家務(wù)必要引起高度重視。今后，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有截留、挪用政策性補(bǔ)貼、向群眾多攤多收的行為，在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金過程中違規(guī)操作，誰出了問題誰負(fù)責(zé)，縣上要嚴(yán)肅查處，堅決實(shí)行一票否決。

四個新發(fā)展：

一要在農(nóng)村道路建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。交運(yùn)局要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極實(shí)施道路通暢工程，高質(zhì)量完成通村、通鄉(xiāng)公路的鋪油硬化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取人機(jī)結(jié)合的辦法，利用一月時間，全面完成今年規(guī)劃新開的路基工程，對去年冬季完成的路基工程，要抓緊整修，開挖邊溝;要結(jié)合實(shí)施基本口糧田建設(shè)，積極組織群眾投工投勞，拓展機(jī)耕道和梯田產(chǎn)業(yè)路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)至少要完成50公里以上的梯田產(chǎn)業(yè)路新建任務(wù)，這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核。

二要在水利工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。水務(wù)局要搶抓國家加快水利改革發(fā)展的政策機(jī)遇，認(rèn)真調(diào)研論證，強(qiáng)銜接匯報，積極爭取引洮二期、白龍江調(diào)水莊浪支線工程等重大項(xiàng)目，完成花崖河水庫的立項(xiàng)批復(fù)，切實(shí)解決我縣水資源短缺的問題。要在抓好全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的同時，加強(qiáng)工程調(diào)度，統(tǒng)籌實(shí)施好城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目和中小河流治理工程，建成水利信息化工程，確保城鄉(xiāng)群眾用水安全。

三要在生態(tài)環(huán)境治理上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。當(dāng)前，隨著土壤解凍，天氣漸漸變暖，春季植樹造林的大好時機(jī)即將來臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局要及早準(zhǔn)備，在3月中旬掀起全民植樹高潮。林業(yè)局和柳梁、南湖、趙墩3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部群眾高標(biāo)準(zhǔn)栽植莊靜公路行道樹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一個千畝以上造林綠化示范點(diǎn)，栽植10公里以上行道樹，確保路修到哪里，樹就栽到那里。要嚴(yán)格落實(shí)林木管護(hù)責(zé)任，從嚴(yán)查處羊只放牧、盜伐公益林的人和事，切實(shí)鞏固造林綠化成果。水保局要加快小流域綜合治理步伐，改造坡耕地和低標(biāo)準(zhǔn)梯田，爭創(chuàng)全國水土保持生態(tài)文明縣。

四要在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定抓建2個新農(nóng)村示范村建設(shè)，不論是新建還是續(xù)建，都要堅持規(guī)劃先行，從嚴(yán)審定規(guī)劃，嚴(yán)禁低層次建設(shè);要切實(shí)加大對公路沿線和城郊村莊的村容村貌整治力度，下決心改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題。同時，要高度重視村域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和村莊公用配套設(shè)施的建設(shè)，特別要把農(nóng)村能源建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個特色，不僅要把今年的戶用沼氣建設(shè)任務(wù)一戶不少的落實(shí)到戶，更要抓好沼氣建設(shè)的后續(xù)管理服務(wù)，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

三、強(qiáng)化工作措施，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的主動性

今年全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要打破常規(guī)，加快節(jié)奏，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要實(shí)。中央、省、市農(nóng)村工作會議都明確要求各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這一要求，真正把“三農(nóng)”工作擺到突出位置，切實(shí)做到加強(qiáng) “三農(nóng)”的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈，在工作部署、財力投放、干部配備上體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時時有人抓，事事有人管。四大家分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)民增收上，集中精力，狠抓落實(shí)，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目落實(shí)，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)攻關(guān)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各部門都要樹立全局觀念，將工作領(lǐng)域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，著力形成支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是工作方法要細(xì)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢和任務(wù)一直在變化，各級干部的工作方式方法也要隨之調(diào)整和優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，科學(xué)決策部署，決不能主觀臆斷;要注重研究市場，把握市場，自覺運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，決不能感情用事;要堅持宣傳引導(dǎo)、典型引路，讓農(nóng)民自覺執(zhí)行農(nóng)村政策，自愿接受農(nóng)業(yè)科技，決不能搞強(qiáng)迫命令;要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)搞好服務(wù)，決不能當(dāng)“官老爺”，以實(shí)實(shí)在在的工作舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

三是督查檢查要嚴(yán)。今天的會議對各項(xiàng)農(nóng)村工作安排的很具體，為了搶抓時間，盡快啟動落實(shí)工作，這次會后，縣上不再專門召開農(nóng)村專項(xiàng)工作啟動會。四大家分管領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)同志，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，對今年的各項(xiàng)農(nóng)村工作啟動情況進(jìn)行督查落實(shí)，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、典型培育過程中存在的困難和問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。宣傳、文廣部門要跟蹤報道當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)展情況，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作快節(jié)奏、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，努力推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展。

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流十九

剛才，來禎同志代表縣委、縣政府就做好20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講了很好的意見，我完全贊同。會議同時進(jìn)行了表彰，在此特向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示祝賀。為了把全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做得更好，下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、明確目標(biāo)，領(lǐng)會政策，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政治責(zé)任感

二、要努力提高農(nóng)業(yè)核心競爭力

縣十六次黨代會上，我們經(jīng)過科學(xué)研判形勢，認(rèn)真分析我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確提出了要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。核心競爭力到底是什么?就是在一個比較穩(wěn)定的時間階段內(nèi)，能始終保持核心競爭地位的創(chuàng)新模式和運(yùn)作方式的領(lǐng)先能力。我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力是什么?從總體看，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí) 的核心競爭力集中表現(xiàn)為“一專多元”，其中的“一?！本褪侵柑O果產(chǎn)業(yè)，“多元”是指其它產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)發(fā)展，可是我縣現(xiàn)在“一專多元”發(fā)展模式的缺陷在哪里?就是我們的競爭始終處于低成本階段。例如當(dāng)前的生豬養(yǎng)殖作為蘋果產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，正在迅猛崛起，但是崛起的過程始終是依靠低成本進(jìn)行競爭。低成本競爭戰(zhàn)略的最大弱點(diǎn)就是在中長期階段不具有優(yōu)勢，而且從現(xiàn)在實(shí)踐看，低成本戰(zhàn)略降低成本的空間畢竟有限，再加之生產(chǎn)要素成本的不斷上升，使得這個戰(zhàn)略最終是走不遠(yuǎn)，不會長期堅持下去。為此，我們在生產(chǎn)領(lǐng)域就要不斷提高價值鏈生產(chǎn)的價值水平，一方面要搶占高端，另一方面要延長價值鏈，延長價值鏈的創(chuàng)造。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要潛力在于提高果品品質(zhì)、壯大畜牧規(guī)模、擴(kuò)大設(shè)施蔬菜栽培、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷完整鏈條，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，拓寬增收渠道，這是目前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題。蘋果產(chǎn)業(yè)在做好專業(yè)化的同時，一定要提升蘋果的營銷能力，特別注重蘋果的包裝水平，果品包裝水平的變化會引起果品價值的不斷提升。再一個就是在蘋果營銷過程中，我們不提倡黨政機(jī)關(guān)干部成為營銷的主體，而是要鼓勵企業(yè)走出去，參與營銷活動。我縣蘋果和洛川蘋果最大的差距就是在營銷策略上?！皫熞拈L技以制夷”，對于洛川蘋果新產(chǎn)品的研發(fā)技術(shù)，我們可以很快學(xué)習(xí)過來，但是對其蘋果營銷策略的學(xué)習(xí)，我們是一天兩天學(xué)不會的，要花很長的時間、耗費(fèi)很多的精力的。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，我們才有可能搶占果業(yè)價值鏈的高端，然后盡量將價值鏈延長，使我們在價值鏈的不同部位都能分得利潤，最終實(shí)現(xiàn)增加收入。今年，縣委、縣政府將出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，全縣各級各部門要結(jié)合各自實(shí)際，盡快制定實(shí)施細(xì)則，并將推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施分解細(xì)化到基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等各個方面，明確專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展，積極構(gòu)建具有旬邑特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在扶持政策的整合上，不僅縣上要這么做，各鎮(zhèn)、社區(qū)也要這么做。在有關(guān)扶持的問題上，政策要制定具體，扶持對象要詳細(xì)明確。特別是在扶持方式上，不能撒胡椒面，要在一個被扶持源上開展重點(diǎn)扶持，最后實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面，形成規(guī)模效應(yīng)，絕對不能從所謂的公平理論出發(fā)，實(shí)行公平分配，最后的結(jié)果是各方面都得不到好。所以，真正從公平理論角度講公平，我們就要把有限的資源集中到必扶點(diǎn)上，做到注重結(jié)果公平，又注重成事公平。

三、要以更大的力度推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

這個問題實(shí)際上是要解決“縮差”的問題。關(guān)于“縮差”這項(xiàng)工作，我縣已有很好的起步，但是目前還存在很多問題需要解決。解決這些問題的核心就是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全過程，按照我縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)方案，圍繞“兩個轉(zhuǎn)變，加快“三個集中”，努力實(shí)現(xiàn)“六個一體化”目標(biāo)。在城鄉(xiāng)政策方面，要積極爭取國家和省市政策支持，及時調(diào)整工作思路和政策措施，逐步消除城鄉(xiāng)居民在戶籍、就業(yè)、金融、社保等方面的政策差別，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策體系，讓農(nóng)民享受同市民一樣的政策待遇，這是非常重要的一個方面。截至現(xiàn)在，關(guān)于“縮差”問題我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了四年，工作中雖然有所觸及，但是成效上沒有發(fā)生質(zhì)的變化。今年國家在有關(guān)的政策調(diào)整當(dāng)中，已把我縣劃出了六盤山扶貧片區(qū)，這對我們今后工作帶來了極大的壓力，我們今后的路該怎么走，實(shí)踐已經(jīng)證明，那就是要繼續(xù)走改革發(fā)展之路。在城鄉(xiāng)一體化工作過程中，xx縣一些做法還是從我們縣學(xué)過去的，可他們的工作現(xiàn)在搞的有聲有色，而我們的好多工作相當(dāng)滯后。例如，我們說要給農(nóng)民發(fā)房產(chǎn)證，可實(shí)際工作進(jìn)展甚微;我們說要建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳，可現(xiàn)在只僅僅停留在嘴上，光說不做;我們說要在戶籍制度改革方面，將“兩種人”變?yōu)椤耙环N人”，使大家都能夠享受同一種政策，可仍然有人說，我縣的農(nóng)民就是農(nóng)民，居民就是居民，等等。出現(xiàn)諸如此類的現(xiàn)象，就是因?yàn)槲覀児ぷ髦凶陨砼Σ粔?，改革力度不大，依賴上級供給的心理存在。因此，今后工作中，大家一定要高度重視該項(xiàng)工作，進(jìn)一步加大改革力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在整體規(guī)劃方面，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，要牢固樹立“全域旬邑”的理念，通盤謀劃，科學(xué)制定并堅持執(zhí)行好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置。在城鄉(xiāng)居民收入方面，要在不減緩城鎮(zhèn)居民收入的前提下，千方百計增加農(nóng)民收入，大幅度提高農(nóng)民收入水平，盡快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，要促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村水、電、路、氣、訊等“五通”及配套設(shè)施建設(shè)水平。在戶籍制度改革上，要統(tǒng)籌各方面進(jìn)展，科學(xué)推進(jìn)，防止把“窮農(nóng)民”變成“窮市民”，也不能搞一刀切，防止簡單地把農(nóng)民集中到城鎮(zhèn)居住。

四、要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支撐作用

現(xiàn)在所有的投資都是以項(xiàng)目的形式集成起來的。我們農(nóng)村投資也是主要以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的形式集成投入的。工作中，我們對每個項(xiàng)目都要進(jìn)行充分論證，每個鎮(zhèn)、社區(qū)和村要把所要支持的所有領(lǐng)域的項(xiàng)目都盡量進(jìn)行組合，然后集中研究所有項(xiàng)目當(dāng)中哪個項(xiàng)目先做、哪個后做，進(jìn)行科學(xué)合理的安排，使其能夠充分的發(fā)揮應(yīng)有作用。

五、要全面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，作為政府行為，我們必須強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為全面完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)提供堅強(qiáng)保障。一要形成工作合力。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，無論各鎮(zhèn)、社區(qū)，還是各涉農(nóng)部門，都要把支持服務(wù)農(nóng)村發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，黨政一把手要充分履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要集中主要精力，抓好具體工作落實(shí)。特別是對縣委、縣政府推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，要堅決落實(shí)，不打折扣，不截留走樣。同時要搞好配合，對于重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)作，共同做好工作。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，今年啟動實(shí)施的85個項(xiàng)目建設(shè)中，大多數(shù)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村，牽頭實(shí)施的部門和鎮(zhèn)、社區(qū)要切實(shí)負(fù)起工程實(shí)施責(zé)任，嚴(yán)格按照工程時序要求，倒排工期，加快實(shí)施進(jìn)度，確保如期建成。二要改進(jìn)工作作風(fēng)。我縣好多農(nóng)民生產(chǎn)積極性特別高，但是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)不是很懂。我們干部特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門工作的干部講改進(jìn)作風(fēng)，就是要把改變作風(fēng)的基點(diǎn)放在教會群眾怎樣去進(jìn)行經(jīng)營、怎樣去優(yōu)化生產(chǎn)流程等方面去。三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要把 “三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”先鋒工程和創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)村村黨組織等工作作為重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，抓好農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的宗旨意識和群眾觀念，提高他們貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力。在此當(dāng)中，除了農(nóng)村基層組織要發(fā)揮作用之外，還要整合縣鄉(xiāng)村三級力量，特別是整合縣農(nóng)業(yè)局的畜牧獸醫(yī)等方面的科技骨干力量，創(chuàng)造條件使用好他們，充分發(fā)揮他們的專業(yè)技能，通過他們的技術(shù)支撐，把畜牧、果品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。四要跟蹤考核問效?？h委農(nóng)工部、縣考核辦xx縣委、縣政府督查室要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作跟蹤考核，確保落實(shí)，特別是要進(jìn)一步完善考核獎勵辦法，通過卓有成效的考核，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康發(fā)展，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“八個旬邑”作出新的更大的貢獻(xiàn)!

縣農(nóng)村集體三資管理工作經(jīng)驗(yàn)交流二十

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要舉措，部署20xx年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，澄江、城南、羅壩3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題發(fā)言，曉域同志對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總結(jié)和安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

近年來，我縣各級各部門緊緊圍繞縣委、縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，解放思想，攻堅克難，扎實(shí)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色鮮明，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施;農(nóng)村綜合改革穩(wěn)妥推進(jìn)，“三農(nóng)”發(fā)展活力不斷增強(qiáng);農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)逐年增多，農(nóng)民農(nóng)村面貌有新的改善;農(nóng)村民生投入加大，農(nóng)村社會安定有序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，為全縣加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

當(dāng)前，我縣“三農(nóng)”工作形勢十分復(fù)雜。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短腿;農(nóng)村發(fā)展依然滯后，是全面加快發(fā)展的短板;富民產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，是脫貧致富的短項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和農(nóng)村治理難題亟待破解的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫意識、責(zé)任意識、使命意識和進(jìn)取意識，切實(shí)做好破解各種困難和矛盾、應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要意義

中央農(nóng)村工作會議指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。我們要認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢、新任務(wù)，增強(qiáng)促進(jìn)“三農(nóng)”工作再上新臺階的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

(一)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是打造廣東生態(tài)文明示xx縣的重要內(nèi)容。打造廣東生態(tài)文明示xx縣，是當(dāng)前和今后一個時期我縣的主要任務(wù)。我縣建設(shè)生態(tài)文明，最大的短板在農(nóng)村，最主要的任務(wù)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，就沒有全縣產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展;沒有農(nóng)村的生態(tài)秀美，就沒有全縣城鄉(xiāng)的生態(tài)秀美。在邁向生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村不能掉隊(duì)。必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村在綠色生態(tài)上的優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)增長上的短板，各項(xiàng)工作推進(jìn)才會比較主動。我縣作為農(nóng)業(yè)人口占三分之二左右的農(nóng)業(yè)縣，解決好“三農(nóng)”問題，對于全面建設(shè)生態(tài)文明，顯得尤為重要，只有以更強(qiáng)的決心、更大的力度做好“三農(nóng)”工作，才能加快推進(jìn)廣大農(nóng)村全面建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程，打造廣東生態(tài)文明示xx縣。

(二)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求。當(dāng)前，解決始興各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠縣域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。縣級黨委、政府的治理基礎(chǔ)在于農(nóng)村，在于提高鄉(xiāng)村治理水平。近年來，我縣圍繞推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村治理上先行先試做了一些探索，也取得了一定成效。比如：下放“七所八站”給鄉(xiāng)鎮(zhèn);實(shí)施鎮(zhèn)、村辦公經(jīng)xx縣級統(tǒng)管;注重發(fā)揮村規(guī)民約、村民理事會等社會自治規(guī)則(團(tuán)體)的作用;等等。但是，我們也要清醒地看到，在農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，當(dāng)前我縣農(nóng)村治理工作中也碰到了許多問題，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢;農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題依然突出;農(nóng)村社會矛盾化解、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有待加強(qiáng);農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)繁重，等等。因此，全縣各級各部門必須牢牢樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷夯實(shí)新形勢下農(nóng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

(三)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是開展教育實(shí)踐活動的有力抓手。第二批教育實(shí)踐活動在群眾家門口開展，縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位同農(nóng)村群眾聯(lián)系更直接、更緊密。作為農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村面積占大多數(shù)的山區(qū)縣，我們所做的主攻三區(qū)建設(shè)、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等工作，大部分都與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密。我們開展教育實(shí)踐活動，成效明不明顯，效果突不突出，就是要看我們有沒有緊緊抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一重要領(lǐng)域，堅持推動教育實(shí)踐活動和推進(jìn)農(nóng)村改革相結(jié)合，緊緊依靠群眾，把全面深化農(nóng)村改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處;堅持推動教育實(shí)踐活動和夯實(shí)基層基礎(chǔ)相結(jié)合，引導(dǎo)廣大基層黨組織積極主動解民難、排民憂、釋民意，解決好部分村(居)軟弱渙散、號召群眾能力不強(qiáng)的問題;堅持推動教育實(shí)踐活動和解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的“三農(nóng)”問題相結(jié)合，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

我們要切實(shí)以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為總目標(biāo)，按照抓住“一個根本”、守住“兩條底線”的思路，全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。

(一)牢牢抓住“農(nóng)村發(fā)展”這一根本，促進(jìn)農(nóng)村繁榮農(nóng)民富裕。解決農(nóng)村的矛盾和問題，最終要靠發(fā)展。我們必須因地制宜，多措并舉，下大力氣抓好加快農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村繁榮農(nóng)民富裕。

一要做強(qiáng)一鎮(zhèn)一業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村是荒蕪的農(nóng)村，沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是沒有效益的農(nóng)業(yè)。我縣經(jīng)過多年的努力，已基本形成了“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，一些產(chǎn)業(yè)如黃煙、蠶桑不斷發(fā)展壯大，富民強(qiáng)村指數(shù)較高;一些產(chǎn)業(yè)如楊梅、枇杷、有機(jī)蔬菜從無到有，無中生有，為構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添了活力和生機(jī)。但我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大而不優(yōu)、優(yōu)而無勢的問題比較突出;下游的農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)，仍是我縣的一個弱項(xiàng);中間的聯(lián)接機(jī)制，覆蓋面和帶動面不大，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)戶、協(xié)調(diào)利益、提供服務(wù)等方面的能力都還比較弱。龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了一個地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)速度、推進(jìn)質(zhì)量和推進(jìn)效果。必須牢牢樹立“龍頭帶動”理念，著力引進(jìn)“龍頭種植企業(yè)”，通過它們的資金、技術(shù)、規(guī)模、銷售的示范影響作用，帶動廣大農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集群式種植，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民;著力培育和引進(jìn)“龍頭加工企業(yè)”，堅持農(nóng)業(yè)招商方式方法創(chuàng)新，把食品工業(yè)作為主攻方向，彌補(bǔ)我縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工這一弱項(xiàng)，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

二要抓好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)發(fā)展。沒有貧困地區(qū)的發(fā)展，就沒有全縣的發(fā)展。加快貧困地區(qū)發(fā)展是我縣必須重點(diǎn)解決的問題。從去年我縣啟動新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作以來，各級各部門高度重視，行動迅速，取得了初步成效。目前，全縣共落實(shí)到村、到戶幫扶資金6064萬元，各類幫扶項(xiàng)目加快推進(jìn)，幫扶工作開局良好。但是，我縣的扶貧開發(fā)工作仍面臨著脫貧難度大、扶貧開發(fā)投入不足等問題。必須繼續(xù)加大幫扶工作力度，立足于增強(qiáng)貧困地區(qū)的脫貧致富動力和內(nèi)生發(fā)展能力，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、保障扶貧、智力扶貧新路子，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使貧困村和貧困戶加快脫貧步伐。對貧困村要突出抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌和人居環(huán)境;對貧困戶要突出抓好技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、小額信貸支持、發(fā)展特色種養(yǎng)等工作，提高其自我發(fā)展能力。同時，要加強(qiáng)與省直部門和東莞塘廈鎮(zhèn)幫扶工作的對接，積極配合協(xié)助幫扶單位做好各項(xiàng)工作，推動貧困村和貧困戶加快發(fā)展。

三要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村的發(fā)展最終要體現(xiàn)在農(nóng)村民生的改善、農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升上，也只有加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村的落后面貌，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，形成促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。因此，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、計生、文化、社會保障等社會事業(yè)，提高農(nóng)村人均享有公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。要重視農(nóng)村“三留守”問題，進(jìn)一步健全對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務(wù)體系，讓他們生活得更充實(shí)、更安全。要加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以及生產(chǎn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路硬底化改造，加快擴(kuò)展到自然村，提高硬底化道路覆蓋率;加快農(nóng)村公共交通體系建設(shè)，為農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供交通保障，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距。

(二)牢牢守住“綠色生態(tài)”這一底線，促進(jìn)農(nóng)村美麗村莊出彩。加快農(nóng)村發(fā)展，必須擦亮我縣綠色生態(tài)“底色”，守住生態(tài)保護(hù)“底線”，確保在推進(jìn)發(fā)展的過程中，生態(tài)不會差，環(huán)境不會壞。

一要守住生態(tài)“紅線”。生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線。這條底線一旦被突破，生態(tài)平衡必然遭到破壞，我縣的生態(tài)文明建設(shè)必然成為無源之水、無本之木，我們過去所取得的各種生態(tài)榮耀必將一去不復(fù)返。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的“主戰(zhàn)場”，要深入實(shí)施我縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的主體功能定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)，要按照《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定》中的總體部署，以“森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為依托，積極探索科學(xué)推進(jìn)造林綠化的新舉措，加大破解林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方面疑難問題的力度，綜合運(yùn)用行政、法律、市場等多種手段，嚴(yán)守我縣森林覆蓋率不低于 76.3%、林地保有量不得少于78.3萬畝的生態(tài)保護(hù)紅線，努力在加快農(nóng)村發(fā)展中縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的生態(tài)差距。

二要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村是自然資源和優(yōu)良環(huán)境的貢獻(xiàn)地，也是生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)的所在地。這些年，我們大力推進(jìn)“國家生態(tài)鎮(zhèn)”、“名鎮(zhèn)名村示范村”、“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工程，把治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差作為首要任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了顯著改觀。但是，與生態(tài)、美麗的要求相比，仍有明顯差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個“尋找美、發(fā)現(xiàn)美，打造美、展示美”的過程，始興農(nóng)村的地形地貌、資源稟賦、人文積淀等豐富而且迥異，要善于從這樣的特點(diǎn)出發(fā)，多角度、全方位地發(fā)掘村莊的個性和亮點(diǎn)，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的建設(shè)主題，克服農(nóng)村建設(shè)“千村一面”的現(xiàn)象。在具體的工作中，要堅持現(xiàn)代村居與傳統(tǒng)的統(tǒng)一，悉心保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹木等文化遺跡遺存的原有特色和歷史氛圍，深度挖掘村居悠久的傳統(tǒng)文化，彰顯美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色，努力構(gòu)建“點(diǎn)上出彩、片上美麗、面上整潔”的美麗鄉(xiāng)村新格局。

三要堅持用發(fā)展的方法來解決生態(tài)保護(hù)問題。解決生態(tài)保護(hù)問題，最終要以發(fā)展的思路來解決。要在發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益上多想辦法，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)和民間資本參與森林旅游、森林資源培育、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展“不砍樹”的林業(yè)，讓群眾“不砍樹也致富”，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。要在打好農(nóng)業(yè)生態(tài)牌上多想辦法，深入推進(jìn)澄江有機(jī)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式，不斷擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)，讓農(nóng)民充分享受到生態(tài)保護(hù)帶來的效益和成果。要在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)上多想辦法，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識，科學(xué)利用農(nóng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化等優(yōu)勢資源，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、古村落文化游和“農(nóng)家樂”體驗(yàn)游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)的自覺性。

(三)牢牢守住“農(nóng)村穩(wěn)定”這一底線，促進(jìn)農(nóng)村和諧農(nóng)民幸福 。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事都干不成。我們加快農(nóng)村改革發(fā)展，要強(qiáng)化底線思維，守住農(nóng)村和諧穩(wěn)定的底線，既要加快發(fā)展、生活富裕，又要農(nóng)村安定、社會不亂。

一要妥善化解農(nóng)村社會矛盾。當(dāng)前，涉農(nóng)問題是我縣社會矛盾發(fā)生的重點(diǎn)問題。去年，我縣土地征用和國土資源管理類信訪問題占比達(dá)13%，拆遷改造類信訪問題占比近15%，村(居)務(wù)管理信訪問題占比近10%。今年，抓好農(nóng)村矛盾和問題的排查化解工作，是全省社會矛盾化解工作三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。我們必須按照省的要求，抓住重點(diǎn)村、重點(diǎn)問題，集中一段時間，集合各方面力量，深入開展農(nóng)村社會矛盾專項(xiàng)治理行動。要貫徹“事要解決”的原則，繼續(xù)實(shí)行信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村化解農(nóng)村社會矛盾的主體責(zé)任，扎實(shí)做好信訪積案的化解工作，真正解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問題，力爭把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。要以貫徹落實(shí)省今年7月實(shí)施的《廣東省信訪條例》為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，努力把化解社會矛盾納入法治軌道。

二要堅持和完善農(nóng)村基層經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的基石。農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題，大多和土地有關(guān)，最終涉及到的是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。必須把堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求落到實(shí)處。要堅持農(nóng)村土地集體所有，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。要充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得隨意改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的機(jī)制，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。

三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)保證。我們要采取更加有力的措施，鞏固基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢掌握黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要以今年村(居)“兩委”班子換屆為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的黨建工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，做好農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面。要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題，以實(shí)干廉潔的作風(fēng)取信于民。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“升級版”

各級各部門要認(rèn)真落實(shí)“重中之重”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，努力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“升級版”。

(一)落實(shí)黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任。各級黨委、政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺到重要議事日程，經(jīng)常研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，認(rèn)真解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化“三農(nóng)”意識，集中精力抓好“三農(nóng)”工作，在工作中要注意避免出現(xiàn)把“三農(nóng)”變“一農(nóng)”，只抓農(nóng)業(yè)的傾向。各級農(nóng)村工作部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)工作力量，完善工作機(jī)制，形成共同做好“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力，確保農(nóng)村改革發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)。要切實(shí)加大對“三農(nóng)”投入，確保財政資金更多地向農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等惠及大多數(shù)群眾的項(xiàng)目傾斜，向最急需幫助的困難群眾傾斜，加快改變農(nóng)村落后面貌。

(二)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革工作。農(nóng)村改革的任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，對農(nóng)村社會穩(wěn)定影響重大。要認(rèn)真按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，確保取得扎實(shí)成效。今年要突出抓好農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理體制、農(nóng)村金融改革及農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，是當(dāng)前最核心、最基礎(chǔ)的工作。市里要求“每個縣(市、區(qū))要抓好1個鎮(zhèn)(街)的試點(diǎn)工作”，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。沒有試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊制定工作方案，逐步開展試點(diǎn)工作。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。“三農(nóng)”工作千頭萬緒、涉及面廣，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對農(nóng)村問題研究，拿出時間深入基層，了解農(nóng)村實(shí)際情況，把握農(nóng)村工作的規(guī)律性，努力成為“三農(nóng)”工作的行家里手。要深入細(xì)致地做好群眾工作，帶著感情去做農(nóng)村工作，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和服務(wù)，著力為群眾解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，善于宣傳群眾、動員群眾，充分調(diào)動群眾的積極性。要堅持開門搞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部的作風(fēng)，推動黨員干部深入基層，使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人。

同志們，全面深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要堅持以改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，攻堅克難，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面，為打造“廣東生態(tài)文明示xx縣”作出新的更大貢獻(xiàn)!