人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇一

在各種檢查和評(píng)估活動(dòng)中，義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查無疑是影響最大的，它

不僅涉及面最廣，而且持續(xù)的時(shí)間也最長。

眾所周知，義務(wù)教育起源于歐洲，最早德國于1619年就頒布了義務(wù)教育法，到20世紀(jì)初歐美國家大都頒布了義務(wù)教育法，實(shí)施年限不同的義務(wù)教育。目前，發(fā)達(dá)國家都是實(shí)行巧年的義務(wù)教育，甚至連我國的香港和澳門也都實(shí)行了巧年的義務(wù)教育。因此，義務(wù)教育是國際規(guī)范的法規(guī)和政策，它具有特定的內(nèi)涵，不能隨便使用。義務(wù)教育是由英語的compulsory edueation一詞翻譯過來的，它的意思是強(qiáng)制性的、強(qiáng)迫的或被強(qiáng)迫的教育。強(qiáng)迫誰呢?義務(wù)教育主體雙方都要受到強(qiáng)迫，即政府和受教育者或其監(jiān)護(hù)人。按照義務(wù)教育法，政府必須為受教育者支付全額的學(xué)費(fèi)，而受教育者或其監(jiān)護(hù)人，必須保證完成義務(wù)教育，任何一方違約，都將承擔(dān)法律責(zé)任。真正的義務(wù)教育法，政府與受教育者或監(jiān)護(hù)人是對(duì)等的，而我國早先的義務(wù)教育法是不對(duì)等的，政府擁有權(quán)力，而不履行義務(wù)。當(dāng)然，政府方面也許會(huì)說國情特殊，但就不該使用國際規(guī)范的“義務(wù)教育”這個(gè)名稱。

值得注意的是，自1993年開始的義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查和評(píng)估，是認(rèn)認(rèn)真真地走過場(chǎng)，雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務(wù)教育，可是國際上并不認(rèn)可，他們批評(píng)說，中國的義務(wù)教育法“形同虛設(shè)”，“是把國家本應(yīng)投資的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到民間”。由于對(duì)這種不實(shí)事求是的評(píng)估沒有總結(jié)教訓(xùn)，錯(cuò)誤未能得到糾正，所以各種假評(píng)估的做法越演越烈。最典型的莫過于高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估，不僅廣泛受到關(guān)注，也普遍受到批評(píng)。

前車之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓(xùn)的成語，它是說前面的車翻倒了，而后面的車不能再重蹈覆車之轍。如果說我國過去的教育評(píng)估搞砸了，那么今后的評(píng)估應(yīng)當(dāng)吸取前面的教訓(xùn)?？墒?，我們的教育似乎并沒有吸取教訓(xùn)。這幾年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，又開展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導(dǎo)評(píng)估。8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見》的通知，8月，又印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》的通知。于是，在全國范圍內(nèi)，又開展了各式各類的督導(dǎo)評(píng)估。這些評(píng)估都與明確的功利目標(biāo)掛鉤，如示范學(xué)校、合格學(xué)校、“普九”達(dá)標(biāo)學(xué)校、普通高中星級(jí)評(píng)估、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)星工程、語言文字規(guī)范化示范學(xué)校、依法治校合格學(xué)校，等等。案例中披露，一個(gè)基層學(xué)校在9至11月的3個(gè)月中，要接受12個(gè)內(nèi)容各異的檢查與評(píng)估，平均每個(gè)月要完成4項(xiàng)評(píng)估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評(píng)估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學(xué)，學(xué)生怎能靜心學(xué)習(xí)?對(duì)此，學(xué)校反映說，這種檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué)，不是促進(jìn)而是幫倒忙!

過去檢查和評(píng)估的一般程序是，教育領(lǐng)導(dǎo)部門提前發(fā)出檢查的通知，規(guī)定檢查和評(píng)估的內(nèi)容，而下屬學(xué)校都要成立專門迎檢小組，制定和部署迎檢的計(jì)劃，甚至還要寫出規(guī)范的迎檢歡迎詞。由于各種評(píng)估太多太濫，所以各個(gè)學(xué)校都有了應(yīng)付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對(duì)策。有人形容說這種評(píng)估是上面千條線，下面一根針，也就是說上面各領(lǐng)導(dǎo)部門都要向?qū)W校下達(dá)檢查和評(píng)估的任務(wù)，使得學(xué)校不堪重負(fù)。這種窮于應(yīng)付的檢查和評(píng)估，必定導(dǎo)致走過場(chǎng)，甚至弄虛作假。

教學(xué)檢查和評(píng)估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質(zhì)疑我國過去所進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估，并不是籠統(tǒng)地反對(duì)一切教學(xué)檢查與評(píng)估，而是不贊成運(yùn)動(dòng)式的、行政化的、勞民傷財(cái)?shù)暮筒徽鎸?shí)的各種檢查與評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)表明：運(yùn)動(dòng)式的檢查，必定是一陣風(fēng)，正如群眾說的，運(yùn)動(dòng)來了一陣風(fēng)，運(yùn)動(dòng)過后無影蹤。同時(shí)，檢查過多，多則必濫。如果評(píng)估過于功利化，也必然導(dǎo)致弄虛作假。這些都是前車之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車之轍。

那么，我們需要什么樣的教育檢查與評(píng)估呢?根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，為了適時(shí)地、真實(shí)地反映教學(xué)工作的狀況，應(yīng)當(dāng)采取獨(dú)立的、隨機(jī)式的和非功利化的檢查與評(píng)估。首先檢查和評(píng)估必須去行政化，實(shí)行獨(dú)立的檢查與評(píng)估。所謂獨(dú)立的評(píng)估，是指建立獨(dú)立的教育檢查與評(píng)估機(jī)構(gòu)，既不隸屬于教育行政部門，也不受他們的指揮與支配。這種機(jī)構(gòu)由懂教育的專家和高素質(zhì)的專業(yè)人員組成，他們具有較高的法制和公平意識(shí)，具有高度的責(zé)任感，能夠按照教育與管理規(guī)律辦事，不受賄、不拘私、不講情面，他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。這樣就避免了一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位主義，為了炫耀自己的政績而自吹自擂，甚至弄虛作假。

其次是隨機(jī)式的檢查與評(píng)估。這種檢查與評(píng)估，是由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出科學(xué)的評(píng)估體系，事先不

發(fā)通知，不公布檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容，由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)掌握并對(duì)受查學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說明一個(gè)學(xué)校教學(xué)工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機(jī)檢查統(tǒng)計(jì)出來，其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、代表性和科學(xué)性。

再次是非功利化的評(píng)估。這種由獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估，不設(shè)定評(píng)估的功利性目的，既不劃分等級(jí)，也不頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，只公示獨(dú)立評(píng)估的結(jié)果。這種公示的信息，對(duì)于所有的單位都是公開的，也是公平的。至于這種評(píng)估的信息有何用處，各部門和各單位，都可以根據(jù)需要采用。例如，教育部門可以據(jù)此評(píng)價(jià)學(xué)校的水平，甚至劃分學(xué)校的等級(jí)；人事部門可以據(jù)此錄用人才；學(xué)生可以選擇自己滿意的學(xué)校；各專業(yè)部門，也可以據(jù)此評(píng)價(jià)學(xué)校某方面的工作。這樣既能反映學(xué)校的真實(shí)情況，又避免了多頭檢查與評(píng)估，大大減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此學(xué)校的檢查與評(píng)估工作必須圍繞著這個(gè)中心進(jìn)行，千萬不能面面俱到。上面提到的某學(xué)校接受的13個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估，如普法、敬老、廉潔文化、衛(wèi)生安全、全員德育、民主評(píng)議行風(fēng)、綠色生態(tài)區(qū)等，似可不必單獨(dú)進(jìn)行檢查與評(píng)估。教育評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞著學(xué)校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，教師的水平與職業(yè)操守，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與教育質(zhì)量等。那種事事都要檢查和評(píng)估.事實(shí)上是不相信辦學(xué)者的表現(xiàn)，是不尊重他們獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利。檢查與評(píng)估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個(gè)學(xué)校只要有了先進(jìn)的教育理念，有了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有了良好的學(xué)風(fēng)，那么其他許多日常工作都可以帶動(dòng)起來，何必搞那些勞民傷財(cái)?shù)牟徽鎸?shí)的檢查與評(píng)估呢?

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇二

高等教育改革步伐加快

——質(zhì)量報(bào)告；留學(xué)逆差；高教座談會(huì)；學(xué)科評(píng)估；直屬大學(xué) 2016年04月，將深深影響中國高等教育。本月，高等教育方面的大事有：第一，多位政治局常委深入高校調(diào)研，預(yù)示著中國高水平大學(xué)將提速。第二，李克強(qiáng)召開會(huì)議，決定在我國沒有教育部直屬高校的省份各重點(diǎn)建設(shè)一所大學(xué)，這或許是教育部直屬大學(xué)的最后一次擴(kuò)編。第三，第四次學(xué)科評(píng)估啟動(dòng)，中國認(rèn)定的a刊產(chǎn)生，學(xué)科評(píng)價(jià)的中國標(biāo)準(zhǔn)引人關(guān)注。第四，本月政策文件密集出臺(tái)，其中，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》、教育出臺(tái)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將對(duì)中國高等教育產(chǎn)生巨大影響。第五，廣東、海南啟動(dòng)高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)。第六，交通大學(xué)迎來建120周年，清華大學(xué)迎來建校105周年。本月高等教育那人為天津大學(xué)原校長吳詠詩；那大學(xué)為上海交通大學(xué)；那事為政治局常委密集視察高校；那政策為對(duì)外開放工作的若干意見。

“那人”：【天津大學(xué)原校長吳詠詩】

2016年4月23日，當(dāng)代中國高等教育改革發(fā)展的開拓者、領(lǐng)航者、天津大學(xué)原校長吳詠詩走完了他89年的生命之旅。吳詠詩1927年12月生于安徽省安慶市，1950年畢業(yè)于南開大學(xué)電機(jī)工程系后留校任教。1952年高校院系調(diào)整后，任教于天津大學(xué)，1986年至1993年期間擔(dān)任天大校長。1986年，他提出了建設(shè)“綜合性、研究型、開放式”大學(xué)的辦學(xué)方針，后來又加上“國際化”，這12字方針對(duì)中國高等教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。包括清華大學(xué)在內(nèi)的一批高校尤其是理工科重點(diǎn)高校都受到了影響?！熬C合性、研究型、開放式”一時(shí)間成為中國高等教育追求“世界一流”的標(biāo)桿。

“那大學(xué)”：【交通大學(xué)】

交通大學(xué)經(jīng)過了120年的風(fēng)雨洗禮，卻蛻變衍生出五所頂尖大學(xué)，其中兩所頂尖985名校（西安交通大學(xué)和上海交通大學(xué)），兩所頂尖211名校（西南交通大學(xué)和北京交通大學(xué)）和一所臺(tái)灣頂尖名校（新竹交通大學(xué)）。交通大學(xué)的前身南洋公學(xué)和山海關(guān)北洋鐵路官學(xué)堂得以建立。1909年，清末又在北京府右街創(chuàng)辦了“鐵路管理傳習(xí)所”，同為交大之源。1895年，洋務(wù)官員盛宣懷（時(shí)任鐵路公司督辦，中國實(shí)業(yè)之父）在天津創(chuàng)辦了北洋西學(xué)學(xué)堂，1896年又到上海創(chuàng)辦了南洋公學(xué)。同年，清末直隸總督兼北洋大臣王文韶于1896年創(chuàng)辦了山海關(guān)北洋鐵路官學(xué)堂，為此后的發(fā)展為后來的交通大學(xué)奠定了基礎(chǔ)。

今年，兩岸五所交通大學(xué)首度同慶，并于8日共同發(fā)布《交通大學(xué)賦》。此外，由五校共同打造的“交通大學(xué)建校120周年”紀(jì)念郵票8日由國家郵政局正式發(fā)行。郵票面值1.2元人民幣，是12個(gè)為紀(jì)念120周年校慶所舉辦的共同項(xiàng)目之一。五所大學(xué)具體校慶日期不盡相同。上海交大和西安交大的校慶活動(dòng)8日舉辦，臺(tái)灣新竹交大校慶活動(dòng)則于9日舉行。西南交大、北京交大的校慶日分別為5月15日和9月10日。在5所交通大學(xué)迎來120周年華誕之際，將合力打造具有鮮明特色的“交通大學(xué)文化”。5所交通大學(xué)還將陸續(xù)開展學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)等后續(xù)合作。

“那事”：【政治局常委密集視察高校】

全國兩會(huì)后，政治局常委們密集赴各地視察。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)多月以來，清華、北大、中科大、西安交大、長安大學(xué)、四川大學(xué)、中南大學(xué)、國防大學(xué)等先后迎來常委們的足跡。3月23日，習(xí)近平視察國防大學(xué)；4月26日，習(xí)近平在中科大考察；4月15日，李克強(qiáng)在清華、北大考察；4月25日，李克強(qiáng)在四川大學(xué)考察；4月23日，劉云山在西安交通大學(xué)、長安大學(xué)考察；4月1日，張高麗在中南大學(xué)考察。常委視察高校，除了看望師生和學(xué)校建設(shè)、發(fā)展情況，常委們視察高校時(shí)，關(guān)注點(diǎn)也各有側(cè)重。創(chuàng)新、就業(yè)、文化、黨建、高校改革等話題是常委們考察的重點(diǎn)。

不僅總書記、總理談及高校改革，2015年11月，全國政協(xié)主席俞正聲主持召開全國政協(xié)第41次雙周協(xié)商座談會(huì)，委員們圍繞“促進(jìn)高校辦出特色和水平”建言獻(xiàn)策。在今年兩會(huì)上，教育部長袁貴仁也談及高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但具體怎么改，是否有頂層設(shè)計(jì)？

“那事”：【院為實(shí)體】

學(xué)院強(qiáng)，則大學(xué)強(qiáng)。建設(shè)一流的大學(xué)，必須有一流的學(xué)院作基礎(chǔ)。中國大學(xué)改革的起點(diǎn)是學(xué)院，中國大學(xué)未開發(fā)的生命之源在學(xué)院。上海交通大學(xué)“院為實(shí)體”的綜合預(yù)算管理和權(quán)力下放，讓學(xué)校成為一列發(fā)展動(dòng)力十足的“動(dòng)車組”。這是我看到最為份量的、最深入、最有生命的一個(gè)大學(xué)的學(xué)院制改革方案。

“那政策”：【高校對(duì)外開放】

本月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^完善“選、派、管、回、用”工作機(jī)制，規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系；通過完善準(zhǔn)入制度，改革審批制度，開展評(píng)估認(rèn)證，強(qiáng)化退出機(jī)制；通過支持高等學(xué)校參與國際重大科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，建設(shè)一批高水平國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際聯(lián)合研究中心；通過把講好中國故事、傳播好中國聲音作為教育對(duì)外開放的重要內(nèi)容，聚集廣大海外留學(xué)人員愛國能量；選拔推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善金磚國家教育合作機(jī)制，拓展有關(guān)國際組織的教育合作空間，積極參與全球教育治理；設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，每年資助1萬名沿線國家新生來華學(xué)習(xí)或研修。

其它的要聞?lì)}目摘錄如下： 本月中央領(lǐng)導(dǎo)及教育部新策：

習(xí)近平致信祝賀清華大學(xué)建校105周年:辦好高等教育事關(guān)國家發(fā)展民族未來。習(xí)近平考察中科大：同知識(shí)分子勞動(dòng)模范青年代表座談，指出要在開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新。李克強(qiáng)在京召開高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)。李克強(qiáng)總理考察清華大學(xué)、北京大學(xué)、四川大學(xué)。李克強(qiáng)囑北大本科生改論文選題：天下大事必作于細(xì)。李克強(qiáng)：以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)高等教育發(fā)展。14無部屬高校省份將各重點(diǎn)支持建一所高校。袁貴仁：推進(jìn)教育現(xiàn)代化 提升全民教育水平。國務(wù)院批準(zhǔn)上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心。教育部公布部門預(yù)算預(yù)算單位包括75所高校。中國正式啟動(dòng)《博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃》，2016博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃申報(bào)工作啟動(dòng)?？萍疾恐行坑“l(fā)《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》。中科院連續(xù)四年位列自然指數(shù)全球首位。國家自然科學(xué)基金規(guī)章制度體系基本建成。中國將辦生命科學(xué)大會(huì) 13名諾獎(jiǎng)得主參加。教育部：擬對(duì)高校學(xué)術(shù)不端嚴(yán)重者開除或解聘。教育部要求高校建立健全精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)機(jī)制。教育部將與首批七省市簽署學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄。十余省公布高考改革方案，高考不分文理科、錄取批次合并為共同點(diǎn)。科技部：再建一批國家自創(chuàng)區(qū)?！陡叩葘W(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)指南》出版發(fā)行出。我國火炬創(chuàng)新園區(qū)落戶澳大利亞新南威爾士大學(xué)。我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)2015報(bào)告發(fā)布。第十四屆中國國際人才交流大會(huì)在深圳開幕。第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃啟動(dòng)。中國科協(xié)發(fā)布2014-201533個(gè)學(xué)科進(jìn)展研究報(bào)告。中科院設(shè)立5億專項(xiàng)資金，促重點(diǎn)科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。中國是唯一完全掌握微堆研究建造技術(shù)的國家。2015年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)發(fā)布，同比增長12%。2016年國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作啟動(dòng)。

本月新頒法律法規(guī)： 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，開創(chuàng)更有質(zhì)量更高水平的教育對(duì)外開放新局面。教育出臺(tái)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，150項(xiàng)具體措施促進(jìn)中西部教育發(fā)展。教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的意見》，emba2017年起開始全國統(tǒng)考。教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等教育招生計(jì)劃管理工作的意見》,為高校招生計(jì)劃管理劃“紅線”。教育部發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)責(zé)任實(shí)行通報(bào)問責(zé)機(jī)制的通知》，不得單純將論文數(shù)量作為考核的剛性指標(biāo)。教育部印發(fā)《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。教育部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施高校思想政治理論課特聘教授制度的通知》，高?？稍O(shè)思想政治理論課特聘教授崗位。教育部直屬高校開展科研管理中權(quán)力尋租治理工作。《中共教育部黨組關(guān)于直屬高校開展科研管理中權(quán)力尋租問題專項(xiàng)治理工作的通知》發(fā)布?！吨泄步逃奎h組關(guān)于直屬高校進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等若干事項(xiàng)的通知》發(fā)布。教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》的通知。教育部辦公廳、中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防范和教育引導(dǎo)工作的通知》，整治校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)。

本月教育廳新聞：

浙江：計(jì)劃到2020年建成10所左右國際化特色高校。廣東：“人頭費(fèi)”可占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)40%到60%。粵高校學(xué)費(fèi)聽證兩套方案：漲801、1216元。海南聽證公辦大學(xué)漲學(xué)費(fèi) 辦學(xué)水平能否相應(yīng)提升。浙江：獨(dú)立學(xué)院將獲單獨(dú)“戶口” 享同等財(cái)政補(bǔ)助。上海市首批高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站成立。山東省財(cái)政每年支持500個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。山東：2020年前，所有普通本科將實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理。陜西高等教育啟動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)高校信息化建設(shè)引關(guān)注。山東：定期發(fā)研究生教育質(zhì)量報(bào)告。四川：允許科技人員兼職取酬。重慶出中國最?？蒲行抡翰挥镁庮A(yù)算，人頭費(fèi)60%。海南省啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃。甘肅：將在省屬高校試行財(cái)務(wù)總監(jiān)派出制度。新疆在高校探索建立二級(jí)學(xué)院紀(jì)委。

本月大學(xué)動(dòng)態(tài)：

120周年校慶，兩岸五所交通大學(xué)首度同慶?！?016世界一流大學(xué)校長論壇”在上海交通大學(xué)舉行，主要觀點(diǎn)：上海交大校長張杰率先亮出觀點(diǎn)：“研究型大學(xué)”要實(shí)現(xiàn)自身的再一次變革，就要轉(zhuǎn)型成為極具創(chuàng)新活力與創(chuàng)新資源整合力的“創(chuàng)新型大學(xué)”；哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長周玉：大學(xué)還有推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命；南京大學(xué)陳駿：探索了“5+4+3”模式培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神的人才，能消除校園和實(shí)業(yè)之間的壁壘，打出自己的品牌；歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟秘書長kurt deketelaere：大學(xué)不能只看創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，更要重視是否為社會(huì)提供了更多的機(jī)會(huì)以及對(duì)國際產(chǎn)生的影響；北京大學(xué)副校長王杰：并非所有創(chuàng)新都是正面的，那么，大學(xué)在這個(gè)過程中應(yīng)該如何正確引導(dǎo)，是每一個(gè)人要考慮的。兩岸5所交通大學(xué)共創(chuàng)文化發(fā)展基金。上海交大：推進(jìn)院為實(shí)體綜合預(yù)算改革促學(xué)校發(fā)展。西安交大發(fā)布21世紀(jì)自科社科24項(xiàng)重大問題。西安交大與企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同育人模式。北大本科教育綜合改革再發(fā)力：設(shè)榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位，學(xué)部內(nèi)自由轉(zhuǎn)專業(yè)。清華大學(xué)105周年校慶校長致辭。發(fā)改委保監(jiān)會(huì)等發(fā)起成立清華大學(xué)ppp研究中心。搜狗捐清華1.8億打造“天工智能計(jì)算研究院”。清華大學(xué)聯(lián)手社會(huì)資本促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。清華大學(xué)建成世界首個(gè)幸?？萍紕?chuàng)新孵化平臺(tái)?！肚迦A大學(xué)關(guān)于深化科研體制機(jī)制改革的若干意見》出臺(tái)，正式啟動(dòng)科研體制改革。清華大學(xué)高招政策干貨：新雅書院首次招生。清華大學(xué)：開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔修專業(yè)。英諾-泰有100萬美元支持清華全球創(chuàng)新人才培養(yǎng)?！按髮W(xué)·創(chuàng)新·中美關(guān)系”2016復(fù)旦發(fā)展論壇舉行。浙江大學(xué)：讓宿舍成為溫暖的“家”。浙江大學(xué)與法國三所大學(xué)合作共建工程師學(xué)院(浙江工程師學(xué)院)。浙江大學(xué)伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳校區(qū)聯(lián)合學(xué)院正式成立。全國21所涉海高校海洋課程聯(lián)盟成立。南京大學(xué)與兩所以色列高校簽署合作共建“中以猶太研究院”協(xié)議。南京大學(xué)成立“互聯(lián)網(wǎng)＋”研究中心。南開大學(xué)喊校友評(píng)教畢業(yè)5年內(nèi)均可給好評(píng)差評(píng)。山東大學(xué)：全面推進(jìn)教師分類管理、分類評(píng)價(jià)。西工大聯(lián)手西咸新區(qū)打造國內(nèi)最大無人機(jī)基地。北外與諾大成立國際研究生院。寧波諾丁漢大學(xué)：加入全球?qū)W術(shù)無線網(wǎng)絡(luò)。兩千余名港生免試就讀內(nèi)地高校綜合大學(xué)受歡迎。武漢理工大學(xué)：4項(xiàng)專利1元“轉(zhuǎn)”給學(xué)生公司。

本月媒體和名家言論：

人民日?qǐng)?bào)：學(xué)位授權(quán)點(diǎn)被“亮牌”將成常態(tài)。人民日?qǐng)?bào)：引才用才，得有國際競(jìng)爭(zhēng)力。人民日?qǐng)?bào)：怎樣當(dāng)好大學(xué)校長。光明日?qǐng)?bào)：防“近親繁殖”更要反“學(xué)術(shù)特權(quán)”。中國教育報(bào)：2030新愿景--建成職教發(fā)達(dá)大國。中國教育報(bào)：大學(xué)是時(shí)候研制個(gè)性化招生方案了。中國青年報(bào)：大學(xué)學(xué)分制改革為何陷入困境。中科院院士朱清時(shí)：對(duì)待教育少一些干預(yù)，多一點(diǎn)愛護(hù)、敬畏。華中科大校長丁烈云：大學(xué)要做社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)者。倫敦國王學(xué)院校長：忽視在線教育非常危險(xiǎn)。英國國家創(chuàng)業(yè)教育中心創(chuàng)業(yè)發(fā)展部主任西蒙·布朗：32學(xué)時(shí)只是創(chuàng)業(yè)教育的第一步。中科院院士胡海巖：當(dāng)今中國沒有一所大學(xué)能比上西南聯(lián)大辦學(xué)水平。

本月職業(yè)與繼續(xù)教育：

中國成人教育協(xié)會(huì)召開工作會(huì)。清華大學(xué)成立終身學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室。廣東職業(yè)教育有了現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年，經(jīng)省級(jí)教育行政部門備案的高職專業(yè)708個(gè)，專業(yè)點(diǎn)50512個(gè)。2016年新設(shè)239個(gè)國家控制的高職專業(yè)點(diǎn)。百度教育發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》，2017年中國互聯(lián)網(wǎng)教育市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2805億人民幣。浙江旅游職院探索混合所有制辦學(xué)。國際人才職業(yè)發(fā)展研究院成立。全國百所技工院校高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟成立大會(huì)在河北邢臺(tái)舉行。

本月港澳臺(tái)及國際高教要聞

2015年675名外籍人員來華做博士后。美政府辦假大學(xué)釣魚執(zhí)法數(shù)百中國學(xué)生或被遣返。斯坦福重金全球招攬頂尖學(xué)生，每年100名學(xué)生?？的螤柎髮W(xué)調(diào)整獎(jiǎng)學(xué)金政策。美國康奈爾大學(xué)成立中國顧問理事會(huì)。美國紐約州立大學(xué)錯(cuò)發(fā)5000多份錄取通知。美高校發(fā)布增材制造材料路線圖。托福官方慕課正式開放注冊(cè)。美國研究院論文顯示：慕課教學(xué)質(zhì)量仍待提高。2016歐洲科研基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇路線圖發(fā)布。歐盟敦促到2020年免費(fèi)獲取所有科學(xué)論文。德國繼續(xù)打造名牌大學(xué)。英美留學(xué)領(lǐng)先地位受挑戰(zhàn)，領(lǐng)先地位將可能被澳大利亞和加拿大取代。《2016英國慕課報(bào)告》發(fā)布，調(diào)查顯示英國慕課新課程數(shù)量增長減緩。中法千人實(shí)習(xí)生計(jì)劃啟動(dòng)。佛羅里達(dá)大學(xué)推出師資培訓(xùn)平臺(tái)，幫助受訓(xùn)新老師在虛擬環(huán)境中克服教學(xué)恐懼。新西蘭出臺(tái)新國際教育機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則。近500所境內(nèi)外高校將以新媒體方式打造創(chuàng)業(yè)孵化、展示平臺(tái)。臺(tái)灣博碩士失業(yè)率升至近三年新高。

本月河南高教新聞

金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)第一屆峰會(huì)舉辦 華水成為合作典范。河南大學(xué)與北京大學(xué)共建黃河文明協(xié)同創(chuàng)新中心。洛陽師院化學(xué)學(xué)科首次進(jìn)入esi全球排名前1%。河南科技大學(xué)加入“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”。中國教育數(shù)字博物館河南省項(xiàng)目成果順利通過評(píng)審驗(yàn)收。武書連2016中國大學(xué)排行榜公布，鄭大

37、河大68，河師大、河科大、河理工大、河農(nóng)大進(jìn)入200名。中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院揭牌儀式暨首屆中原創(chuàng)新發(fā)展論壇舉行。今年起自學(xué)考試將采集考生筆跡信息。河南省教育廳成立河南省終身教育學(xué)分銀行。河南9高校開招千名師范生 簽訂協(xié)議免費(fèi)上學(xué)。

但綜合講來，本月以下五個(gè)詞匯作為五月高等教育關(guān)鍵詞：質(zhì)量報(bào)告；留學(xué)逆差；高教座談會(huì)；學(xué)科評(píng)估；直屬大學(xué)。

質(zhì)量報(bào)告：教育部發(fā)布首份高等教育質(zhì)量“國家報(bào)告”

4日7日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心主任吳巖，中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林，中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長瞿振元介紹“中國高等教育系列質(zhì)量報(bào)告”有關(guān)情況。

系列質(zhì)量報(bào)告由四本報(bào)告組成，即1本總報(bào)告《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》和3本專題報(bào)告，分別是《中國工程教育質(zhì)量報(bào)告》《全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》《新型大學(xué)新成就——百所新建院校合格評(píng)估績效報(bào)告》。

四本質(zhì)量報(bào)告的內(nèi)容，緊緊呼應(yīng)“十三五”階段高等教育“提高、爭(zhēng)創(chuàng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型”四大主要任務(wù)，即提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制、支持具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的新任務(wù)新要求?！吨袊叩冉逃|(zhì)量報(bào)告》，以社會(huì)需求適應(yīng)度、培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度、辦學(xué)條件支撐度、質(zhì)量保障有效度、學(xué)生和用戶滿意度五大標(biāo)準(zhǔn)維度，力圖全面回答、全方位展現(xiàn)中國高等教育整體質(zhì)量狀況；《中國工程教育質(zhì)量報(bào)告》以面向工業(yè)界、面向世界、面向未來三大視角，展示中國工程教育質(zhì)量現(xiàn)狀、問題與出路；《全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》用“高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國家數(shù)據(jù)平臺(tái)”的“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)新建本科學(xué)校的“三基本”（辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)、教學(xué)管理基本規(guī)范、培養(yǎng)質(zhì)量基本得到保證）實(shí)現(xiàn)情況；《新型大學(xué)新成就——百所新建院校合格評(píng)估績效報(bào)告》以“兩突出”（突出學(xué)校辦學(xué)定位的地方性、突出人才培養(yǎng)類型的應(yīng)用型）為標(biāo)準(zhǔn)，全面客觀深度展現(xiàn)近170所經(jīng)過合格評(píng)估過的新建本科院校的教育質(zhì)量。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，中國高等教育“體量”世界最大，人才培養(yǎng)為各行各業(yè)提供了強(qiáng)有力基礎(chǔ)支撐。新世紀(jì)以來，中國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2015年在學(xué)總規(guī)模3647萬人（其中普通高校本?？?625萬人），位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學(xué)率40%，高于全球平均水平以及全球中高收入國家平均水平。高等教育發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，并適度超前。

數(shù)據(jù)顯示，中國高等教育“硬件”建設(shè)數(shù)量上井噴式增長，各級(jí)各類高校面貌煥然一新。與2003年相比，2013年全國高校教育經(jīng)費(fèi)總收入增加了3.6倍。從2010年到2014年底，全國高校固定資產(chǎn)總值增加42.15%，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值增加57%；全國高校專任教師數(shù)增加2倍多，且過半數(shù)專任教師具有研究生學(xué)位，45歲以下的青年教師占到專任教師總數(shù)的三分之二。總體上看，全國高校的學(xué)生院校滿意度分值為4.09（5分制）。579所普通高校的抽樣結(jié)果顯示：學(xué)生對(duì)教師教學(xué)水平總體認(rèn)可，高校學(xué)生評(píng)教的“優(yōu)占比”達(dá)70%以上。用人單位對(duì)畢業(yè)生綜合素質(zhì)和專業(yè)能力表示認(rèn)可，對(duì)院校提供的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度較高。系列質(zhì)量報(bào)告顯示，中國高等教育水平躍升世界中上水平，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、分層分類培養(yǎng)多樣化人才等方面發(fā)揮越來越積極的作用。

系列質(zhì)量報(bào)告同時(shí)指出，與世界高等教育強(qiáng)國相比，中國高等教育問題依然不少。主要表現(xiàn)為“四不夠、一不高”。即學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化不夠、創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠、高水平教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不夠、質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化不夠、就業(yè)與專業(yè)相關(guān)性不高等問題。評(píng)論與諫言：

系列質(zhì)量報(bào)告在一定程度上是客觀評(píng)價(jià)，它積極回應(yīng)了李克強(qiáng)總理在十二屆人大四次會(huì)上《政府工作報(bào)告》中提出2016年要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”的戰(zhàn)略部署；積極回應(yīng)了2016年全國教育工作會(huì)議提出的“全面提高質(zhì)量”的戰(zhàn)略主題。研制發(fā)布系列質(zhì)量報(bào)告的目的和意圖，就是“存史、資政、預(yù)警、導(dǎo)研”。但客觀上也可以發(fā)現(xiàn)，這份評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的官方性，與世界高水平大學(xué)的比較、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的比較，缺乏更為系統(tǒng)的數(shù)字。在一定程度上是自說自話。特別是對(duì)新建本科院校的評(píng)價(jià)尚不太符合實(shí)際，對(duì)一般地方大學(xué)指導(dǎo)性也略顯不足。

留學(xué)逆差：2015年出國留學(xué)人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)比較 教育部近日分別公布了《2015年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)》和《2015我國出國留學(xué)人員情況》。兩類數(shù)字比較，還是看出不少教育背后的較量。教育的競(jìng)爭(zhēng)是最為主要的國家競(jìng)爭(zhēng)，它是人才的競(jìng)爭(zhēng)，它是面向未來的競(jìng)爭(zhēng)，它是文化的競(jìng)爭(zhēng)。

2015年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)顯示，共有來自202個(gè)國家和地區(qū)的397,635名各類外國留學(xué)人員在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的811所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。其中，亞洲、歐洲、非洲、美洲、大洋洲來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)分別為240,154、66,746、49,792、34,934、6,009名。北京、上海、浙江位列吸引來華留學(xué)生人數(shù)省份前三位。

2015年來華留學(xué)生規(guī)模比2014年的377,054人增加20,581人，增幅為5.46%。接收留學(xué)生的高等學(xué)校、科研院所和其它教學(xué)機(jī)構(gòu)比2014年的775個(gè)增加36個(gè)；2015年在華接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生為184,799人，比2014年的164,394人增加20,405人，同比增長12.41%，繼續(xù)保持2008年以來高于來華生總?cè)藬?shù)增速的態(tài)勢(shì)；2015年學(xué)歷生人數(shù)占在華生總數(shù)的比例為46.47%，其中研究生占在華生總數(shù)的比例為13.47%，兩項(xiàng)比例均較2014年有所上升，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；2015年留學(xué)生生源國家和地區(qū)數(shù)與2014年的203個(gè)相比基本持平。前10位生源國格局穩(wěn)中有變,依次為韓國、美國、泰國、印度、俄羅斯、巴基斯坦、日本、哈薩克斯坦、印度尼西亞和法國；2015年中國政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)顯示，2015年有來自182個(gè)國家的40,600人享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金在華學(xué)習(xí)，占來華生總數(shù)的10.21%，比2014年的36,943人增加3,657人，增幅為9.9%。學(xué)歷生比例為89.38%，比2014年增加1.38%；研究生比例為68.01%，比2014年增加5.01%。

2015我國出國留學(xué)人員情況顯示：2015我國出國留學(xué)人員總數(shù)為52.37萬人，其中：國家公派2.59萬人，單位公派1.60萬人，自費(fèi)留學(xué)48.18萬人。2015各類留學(xué)回國人員總數(shù)為40.91萬人，其中：國家公派2.11萬人，單位公派1.42萬人，自費(fèi)留學(xué)37.38萬人。2015與2014的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比較，我國出國留學(xué)人數(shù)和留學(xué)回國人數(shù)均有進(jìn)一步增加。出國留學(xué)人數(shù)增加6.39萬人，增長了13.9%；留學(xué)回國人數(shù)增加4.43萬人，增長了12.1%。隨著回國人數(shù)與出國人數(shù)的增長，兩者之間的差距呈逐漸縮小趨勢(shì)。出國/回國人數(shù)比例從2006年的3.15:1下降到了2015年的1.28:1。

根據(jù)中美人文交流高層磋商機(jī)制，美國2010年起派遣10萬名學(xué)生來華留學(xué)的“十萬強(qiáng)”計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)。目前，中國每年有20余萬學(xué)生赴美留學(xué)，中國留學(xué)生成為美國的主要生源國。

兩組數(shù)字有巨大的教育逆差：總?cè)藬?shù)逆差，出國人數(shù)高于留學(xué)人數(shù)12.61萬人；出國人員呈現(xiàn)年齡小、追求學(xué)歷、甚至移民之傾向，而來華留學(xué)呈現(xiàn)年齡大、追求語言之特征；出國人員以自費(fèi)出國為主，而來學(xué)留學(xué)特別是學(xué)歷留學(xué)則大多有獎(jiǎng)學(xué)金。評(píng)論與諫言： 國與國之間最大逆差是教育，特別是高等教育。這不僅是文化的競(jìng)爭(zhēng)，也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。留學(xué)人員學(xué)到的不僅是識(shí)，更是文化和價(jià)值觀。當(dāng)一國完全依靠出國人員時(shí)，這個(gè)國家也很可能被文化殖民化。

高教座談會(huì)：中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》

4月15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京召開高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)，并作重要講話。53所在京的部屬、市屬、民辦高校和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)上，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京科技大學(xué)主要負(fù)責(zé)人和中國人民大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院教師代表就教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科等發(fā)了言。李克強(qiáng)作了重要講話。第一，教育是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系民族的未來，高水平教育是國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。第二，創(chuàng)新是推動(dòng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界各國的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。高等教育要著力圍繞服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育更多創(chuàng)新型人才。注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新意識(shí)，開展啟發(fā)式、討論式、探究式教學(xué)，激發(fā)他們豐富的想象力，打牢知識(shí)根基，拓寬學(xué)術(shù)視野，推動(dòng)科技創(chuàng)新。注重增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，培育工匠精神，踐行知行合一，多為學(xué)生提供動(dòng)手機(jī)會(huì)，提高解決實(shí)際問題的能力，助力提升中國產(chǎn)品的質(zhì)量。注重推動(dòng)教育公平，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)實(shí)行傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，在平等競(jìng)爭(zhēng)中擁有上升通道、釋放創(chuàng)造潛能。第三，加快建設(shè)一批高水平大學(xué)。國家確定了推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重大舉措，鼓勵(lì)公辦民辦各類學(xué)校辦出特色、分類發(fā)展。第四，加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革。結(jié)合高校特點(diǎn)，簡除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)。凡高校能夠依法自主管理的，相關(guān)行政審批權(quán)該下放的下放，要抓緊修改或廢止不合時(shí)宜的行政法規(guī)和政策文件，破除制約學(xué)校發(fā)展的不合理束縛。第五，建設(shè)高水平大學(xué)要充分調(diào)動(dòng)廣大教學(xué)和科研人員的積極性。健全教師評(píng)價(jià)制度，對(duì)教學(xué)、科研人員包括兼任行政職務(wù)的專家教授，實(shí)行符合智力勞動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的政策，不能簡單套用針對(duì)行政人員的規(guī)定和經(jīng)費(fèi)管理辦法，充分體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才的要求，給教學(xué)和科研人員更多經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)，更好調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性。

教育部傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理考察清華大學(xué)、北京大學(xué)和在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上的重要講話精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。對(duì)貫徹落實(shí)工作提出五方面要求。一是切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。二是著力建設(shè)創(chuàng)新型高校。三是積極推進(jìn)高校一流學(xué)科建設(shè)。四是加快推進(jìn)“放、管、服”改革。五是充分調(diào)動(dòng)廣大教學(xué)和科研人員的積極性。評(píng)論與諫言：

在中國影響高校發(fā)展的最主要?jiǎng)恿κ钦?，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話。本月，政治局常委深入高校調(diào)研，預(yù)示著新一輪高等教育改革政策的出臺(tái)。這些政策將影響中國高等教育未來。學(xué)科評(píng)估：全國第四輪學(xué)科評(píng)估正式啟動(dòng)

本月，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心正式印發(fā)《全國第四輪學(xué)科評(píng)估邀請(qǐng)函》，邀請(qǐng)全國學(xué)位授予單位參加全國第四輪一級(jí)學(xué)科整體水平評(píng)估。全國學(xué)科評(píng)估工作于2002年。第一輪評(píng)估于2002-2004年分3次進(jìn)行（每次評(píng)估部分學(xué)科），共有229個(gè)單位的1366個(gè)學(xué)科申請(qǐng)參評(píng)。第二輪評(píng)估于2006-2008年分2次進(jìn)行，共有331個(gè)單位的2369個(gè)學(xué)科申請(qǐng)參評(píng)。第三輪評(píng)估在95個(gè)一級(jí)學(xué)科中進(jìn)行（不含軍事學(xué)門類），共有391個(gè)單位的4235個(gè)學(xué)科申請(qǐng)參評(píng)，比第二輪增長79%。本次啟動(dòng)的是全國第四次學(xué)科評(píng)估，相信有更多的單位和學(xué)科參與評(píng)估。

第四輪評(píng)估有以下變化：第一，大類拓展：將人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)分別設(shè)置指標(biāo)體系框架，指標(biāo)體系由第三輪時(shí)的7類拓展到9類。第二，分類評(píng)估：第三輪評(píng)估的指標(biāo)設(shè)置突出“質(zhì)量、成效、特色”的原則。第四輪評(píng)估的指標(biāo)設(shè)置在保持“質(zhì)量、成效、特色”的基礎(chǔ)上增加了“分類”原則，將第三輪評(píng)估的一張表指標(biāo)擴(kuò)展成為九張表指標(biāo)。分別針對(duì)人文（哲學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)門類）、社科（經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)門類）、理工門類（不含統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)科）、農(nóng)學(xué)門類、醫(yī)學(xué)門類、管理學(xué)門類（含統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)科）、藝術(shù)學(xué)門類、體育學(xué)學(xué)科、建筑類（建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)學(xué)科）設(shè)計(jì)了9類指標(biāo)體系。第三，指標(biāo)優(yōu)化：從第三輪評(píng)估的二級(jí)指標(biāo)體系變?yōu)槿?jí)指標(biāo)體系。第一級(jí)指標(biāo)有四個(gè)，分別是：“師資隊(duì)伍與資源”“人才培養(yǎng)質(zhì)量”“科學(xué)研究水平”“社會(huì)服務(wù)與學(xué)科聲譽(yù)”。第二級(jí)指標(biāo)則依學(xué)科門類不同而不同，大致在11個(gè)左右。其中“生師比”被淡化，在第四輪評(píng)估指標(biāo)體系中并未出現(xiàn)。第三級(jí)有24項(xiàng)指標(biāo)，各類學(xué)科均使用到的第三級(jí)指標(biāo)項(xiàng)共9項(xiàng)，分別為學(xué)位論文質(zhì)量、授予學(xué)位數(shù)、優(yōu)秀畢業(yè)生、學(xué)術(shù)論文質(zhì)量、出版教材、科研獲獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目（含人均）、社會(huì)服務(wù)特色與貢獻(xiàn)、學(xué)科聲譽(yù)。第四，質(zhì)量優(yōu)先：首創(chuàng)“培養(yǎng)過程質(zhì)量”“在校生質(zhì)量”和“畢業(yè)生質(zhì)量”三維度評(píng)價(jià)模式。首次引入在校生和用人單位調(diào)查方法，更加關(guān)注學(xué)生在學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)后職業(yè)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)化。第五，中國a刊：科學(xué)研究水平評(píng)價(jià)中完善學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)。改進(jìn)“esi高被引論文”，打造“中國版esi高被引論文”品牌。將“esi學(xué)科分類”與“中國學(xué)科目錄”相對(duì)應(yīng)；將esi的前1%統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)展到前3%。為學(xué)術(shù)論文質(zhì)量的定量評(píng)價(jià)注入中國元素。在人文社會(huì)科學(xué)與管理等學(xué)科采用“a類期刊”指標(biāo)，強(qiáng)化中國論文評(píng)價(jià)話語權(quán)。評(píng)論與諫言：

學(xué)科評(píng)價(jià)是促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的重要手段。用中國標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)科，而不是直接依靠esi評(píng)價(jià)學(xué)科，體現(xiàn)著中國學(xué)科評(píng)價(jià)的理論自信、實(shí)踐自信。相信隨著這項(xiàng)評(píng)價(jià)的常規(guī)化，中國高等教育學(xué)科發(fā)展就有了自己的路線、轉(zhuǎn)變、軌跡和模式。中國a刊影響巨大。

直屬大學(xué)：我國將對(duì)14個(gè)無部屬高校省份重點(diǎn)支持建一所高校 4月27日，李克強(qiáng)總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快中西部教育發(fā)展補(bǔ)“短板”，在會(huì)上李克強(qiáng)總理提出支持建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科，擴(kuò)大中西部學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，在沒有教育部直屬高校的14個(gè)省份各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高校。這對(duì)無教育部部屬高校的省份來說，無疑具有很大的吸引力。

針對(duì)中西部高等教育相對(duì)較弱的格局，國家對(duì)此頗為重視并扶持不斷。本世紀(jì)初，國家實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。于此同時(shí)，教育部在2001年6月決定，在“ 十五” 期間，實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，重點(diǎn)建設(shè)西部地區(qū)14所高等學(xué)校。即：石河子大學(xué)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、青海大學(xué)（青海?。?、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)（內(nèi)蒙古自治區(qū)）、西北師范大學(xué)（甘肅?。⒃颇洗髮W(xué)（云南?。?、寧夏大學(xué)（寧夏回族自治區(qū)）、西北大學(xué)（陜西?。?、貴州大學(xué)（貴州?。?、西南科技大學(xué)（四川?。?、重慶醫(yī)科大學(xué)（重慶市）、廣西大學(xué)（廣西壯族自治區(qū)）、西藏大學(xué)（西藏自治區(qū)）、新疆大學(xué)（新疆維吾爾自治區(qū)）、延邊大學(xué)（吉林?。．?dāng)時(shí)提出，“迅速地提高這14所高等學(xué)校整體水平和西部大學(xué)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，以適應(yīng)西部大開發(fā)的需要。這14所高校后來也均獲得了更大的發(fā)展，其中的很多高校更是躋身最后一批國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校行列，重點(diǎn)建設(shè)的這14所高校只有4所未能進(jìn)入211工程，不過這14所高校除了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)是和國家林業(yè)局共建外，其余的13所高校全部獲得了教育部的共建。2010年7月國務(wù)院正式頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出要“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”。2011年教育部正式提出啟動(dòng)“中西部高等教育振興計(jì)劃”，中西部高等教育振興計(jì)劃是國家為支持中西部地方普通高校而研究制訂的計(jì)劃，實(shí)施周期為2012-2020年。該計(jì)劃針對(duì)制約中西部高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，整合政策資源，出臺(tái)實(shí)施一系列工程（項(xiàng)目），重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)在中西部形成一批有特色、高水平的高等學(xué)校，全面提升中西部高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步縮小與東部高等教育發(fā)展水平之間的差距，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。計(jì)劃將從師資力量、學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)、人才培養(yǎng)、區(qū)域均衡等10個(gè)方面，力爭(zhēng)推動(dòng)西部高等教育總體水平到2020年接近全國平均水平。整個(gè)中西部高等教育振興計(jì)劃中最被人關(guān)注的則是被稱為“小985工程”的“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”（即“一省一校”）和被稱為“小211工程”的“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”。其中中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程率先啟動(dòng)，入選100所高校。中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程的專項(xiàng)資金支持是100億，其中中部地區(qū)省級(jí)政府專項(xiàng)資金按不低于中央與地方6∶4的比例安排；西部地區(qū)省級(jí)政府專項(xiàng)資金按不低于中央與地方8∶2的比例安排。西藏自治區(qū)所需建設(shè)資金由中央專項(xiàng)資金安排。入圍的高?；臼侵形鞑扛魇〉氖僦攸c(diǎn)大學(xué)，其中的很多的大學(xué)也都進(jìn)入到了省部共建的行列。在中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程啟動(dòng)后，國家緊接著就啟動(dòng)了中西部高校綜合實(shí)力提升工程，該工程計(jì)劃在沒有教育部直屬高校的14個(gè)省份，專項(xiàng)支持一所本區(qū)域內(nèi)辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)、辦學(xué)水平最高、有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的高水平大學(xué)。這14所高校是：中西部高校綜合實(shí)力提升工程的國家專項(xiàng)資金支持是60億。進(jìn)入到中西部14所的高校，基本都是各省的省屬大學(xué)領(lǐng)頭羊，其中12所進(jìn)入了國家211工程，只有山西大學(xué)和河北大學(xué)例外。14所大學(xué)都獲得了教育部的重點(diǎn)共建，其中個(gè)別大學(xué)還獲得了其他部委的共建。

本次14所重點(diǎn)高校，實(shí)際上是教育將吸納它們?yōu)榻逃恐睂佟?duì)于國家在沒有教育部直屬高校的14個(gè)省份各重點(diǎn)支持建設(shè)一所高校，中西部高校綜合實(shí)力提升工程中的14高校代表了各省的最強(qiáng)大學(xué)，這“兩個(gè)14”將會(huì)高度一致。惟有的懸念是山西省的太原理工大學(xué)和河北省的河北工業(yè)大學(xué)，這兩所省屬211高校當(dāng)時(shí)遺憾未能進(jìn)入到中西部高校綜合實(shí)力提升工程。由此，河北大學(xué)、山西大學(xué)有被替換的可能，其余12所高校入選無疑。評(píng)論與諫言：

增加國家重點(diǎn)大學(xué)（985工程大學(xué)、211工程大學(xué)、教育部直屬大學(xué)）一直是中西部省份的一個(gè)最大期盼。對(duì)這些省份來講，自身財(cái)力有限，對(duì)高等教育的投入就不可能與重點(diǎn)大學(xué)相提并論。此次，由總理布置支持沒有教育部直屬高校的省份，重點(diǎn)建設(shè)14所高校，對(duì)14所高校來講，將是一個(gè)福音。這14所大學(xué)或?qū)?huì)比照教育部直屬大學(xué)的模式進(jìn)入支持?？梢愿纳浦形鞑扛叩冉逃牟罹?，是高等教育公平的一個(gè)大嘗試。

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇三

淺談中國高等教育改革

【摘要】隨著《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，中國新一輪教育改革漸漸走上前臺(tái)。而中國作為擁有世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育的國家，教育問題隨著教育規(guī)模的發(fā)展也越來越嚴(yán)峻了，作為一名當(dāng)代大學(xué)生，密切關(guān)注中國教育改革的進(jìn)程是很有必要的，尤其是中國當(dāng)代高等教育的改革。

【關(guān)鍵詞】中國高等教育教育改革《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》

一、中國高等教育改革的前瞻

當(dāng)今社會(huì)高等教育變得十分普及。20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國家的進(jìn)步和發(fā)展。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃剛要》（2010-2020）中明確提出“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?！钡湍壳暗乃蕉裕嚯x世界一流大學(xué)的路還很遙遠(yuǎn)。原北京大學(xué)校長許智宏說：“中國目前沒有世界一流大學(xué)?！币?yàn)榘凑赵S院士的話，要成為世界一流大學(xué)必須滿足三個(gè)條件：一是有從事一流研究工作的國際知名教授；二是有一大批影響人類文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類文明做出很大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生。[1]

二、中國高等教育改革的目標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)事業(yè)改革的深化，高等教育體制改革成為高等教育各項(xiàng)改革的關(guān)鍵。改革的總目標(biāo)是：理順政府、社會(huì)和高校之間的關(guān)系，建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的新體制。經(jīng)過幾年的努力，高等教育在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制乃至高校內(nèi)部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定進(jìn)展。在1999年中央工藝美術(shù)學(xué)院并入清華大學(xué)之后，2000年北京大學(xué)和北京醫(yī)科大學(xué)又行合并，組建新的北京大學(xué)。2000年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，提出，從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化。

三、中國高等教育改革的重點(diǎn)

中國高等教育改革的重點(diǎn)，是學(xué)生生活后勤改革。在對(duì)新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入方面，應(yīng)堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會(huì)的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應(yīng)區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。所有學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，均要采用新機(jī)制經(jīng)營、管理。在招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面，也已經(jīng)邁出了較大步伐?，F(xiàn)在全國所有高校招生均實(shí)行“并軌”改革，即所有新生不再分為國家的任務(wù)和調(diào)節(jié)性計(jì)劃兩大類，都按同一類錄取，并且繳納學(xué)費(fèi)。學(xué)校為貧困生提供貸學(xué)金。在學(xué)生就業(yè)方面，隨著勞動(dòng)人事制度的完善，目前主要實(shí)行“供需見面，雙向選擇”的就業(yè)辦法。并將逐步實(shí)行除定向招生和享受定向或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實(shí)行在國家政策指導(dǎo)下自主就業(yè)的制度。研究生教育得到空前發(fā)展。[2]

四、中國高等教育改革的路徑

中國大學(xué)距離世界一流大學(xué)還有很大距離，那么必須走出自己的改革步伐才能緊跟上世界的潮流和趨勢(shì)尤其是應(yīng)該步入現(xiàn)代大學(xué)制度的行列中。西方的現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生于11世紀(jì)的教會(huì)學(xué)校，成熟于13世紀(jì)。而中國的現(xiàn)代大學(xué)的建立以1928年的國立清華大學(xué)的建立為標(biāo)志，盡管起步很晚，但是起點(diǎn)很高。因?yàn)槠鋸拈_始之處就與西方大學(xué)的根源一致，那就是大學(xué)獨(dú)立和教授治校原則。而1949年之后，尤其是從1952年的院系調(diào)整之后，中國大學(xué)便慢慢剝離掉現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)容和形式。盡管到了21世紀(jì)的今天，中國的大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有世界一流，或者說水平相去甚遠(yuǎn)。所以，必須在當(dāng)前的情況下努力找尋出高等教育改革的路徑，在眾多的路徑中探索可行的選擇。

路徑一：西南聯(lián)大模式。西南聯(lián)大，是西南聯(lián)合大學(xué)的簡稱。這是一所與抗戰(zhàn)共存亡的學(xué)校，歷時(shí)八年多。它的存在具有時(shí)效性但也具有借鑒意義。原因之一就是現(xiàn)在很多教育學(xué)者談?wù)摵吞接懙脑掝}，這說明其存在的意義影響深遠(yuǎn)。這所學(xué)校在當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在來說都是成功的，盡管它是由國立北京大學(xué)、國立清華大學(xué)和私立南開大學(xué)組成的。但沒有一個(gè)校長，只有三個(gè)原來的校長作為委員，他們分別是梅貽琦、蔣夢(mèng)麟、張伯苓。

西南聯(lián)大的成功來源于其與現(xiàn)代大學(xué)制度的吻合[3]。大學(xué)獨(dú)立和教授治校是其兩個(gè)基本特征。據(jù)當(dāng)時(shí)的政論周刊《觀察》評(píng)價(jià)其為“民主傳統(tǒng)，寬容精神”。這些也得益于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，社會(huì)制度對(duì)于學(xué)校的約束不是很嚴(yán)密。再者，就是教授群體的龐大，陳寅恪、朱自清、劉文典、錢鍾書、費(fèi)孝通、潘光旦等等當(dāng)時(shí)的大師級(jí)人物匯聚在西南聯(lián)大。這個(gè)教授群體教育出來的學(xué)生既有楊振寧、李政道這樣的自然科學(xué)家，也有何柄棣、王浩這樣的社會(huì)科學(xué)家，更有如殷海光這樣的具有自由氣質(zhì)的思想家。西南聯(lián)大的成功具有時(shí)效性，歷史

不能重演。但其成功的精髓值得中國高等教育改革借鑒，但不會(huì)成為一種可行的路徑選擇。

路徑二：c9高校聯(lián)盟模式。據(jù)10月14日《中國青年報(bào)》報(bào)道：國內(nèi)9所頂尖大學(xué)的校長們?cè)?0月10日至12日齊聚復(fù)旦大學(xué)，參加他們一年一度的聯(lián)誼會(huì)。不僅是老友間的敘舊，他們更為一項(xiàng)重大的使命而來。在民眾普遍對(duì)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量不甚滿意的情況下，校長們此次探討一個(gè)雄心勃勃的話題：創(chuàng)建世界一流大學(xué)的中國模式。

本次聯(lián)誼會(huì)提出了中國大學(xué)的“中國模式”，但存在與否存在質(zhì)疑。這就所學(xué)校都是211工程院校和首批“985”建設(shè)高校。但無論如何都是體制內(nèi)的大學(xué)，這九所大學(xué)的聯(lián)名希望走出當(dāng)年的西南聯(lián)大的氣候是不可能的。這九所高校盡管占據(jù)了高等教育資源的大頭，無論是硬件還是軟件。但是按照現(xiàn)實(shí)的眼光來看，無論如何也解決不了“錢學(xué)森之問”的難題。不過，這也是中國高等教育改革可以探索的一條新的路徑。

路徑三：中外合作辦學(xué)模式。中外合作辦學(xué)可以看做是教育領(lǐng)域的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。從最初的京師同文館開始算起，隨后，便是西學(xué)東漸的教會(huì)大學(xué)進(jìn)入中國境內(nèi)。今天，很多高校的前身無不是當(dāng)初的教會(huì)大學(xué)，燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、圣約翰大學(xué)、東吳大學(xué)等等一批教會(huì)大學(xué)?，F(xiàn)在，新型的中外合作辦學(xué)模式風(fēng)起云涌，項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)紛繁無雜。這是在改革開放之后，尤其是2003年的《中外合作辦學(xué)條例》出臺(tái)之后出現(xiàn)的。

這種辦學(xué)模式能夠吸引國際上先進(jìn)和優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育尤其是高等教育的國際化和世界化。但在這個(gè)過程中也會(huì)出現(xiàn)“消化不良”乃至“不土不洋”的現(xiàn)狀。因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，監(jiān)管漏洞的缺失是一個(gè)重大的失誤。在很多情況下，出現(xiàn)了盲目引進(jìn)教育資源的現(xiàn)象，這自然跟整個(gè)社會(huì)的急功近利風(fēng)氣有關(guān)系。但中外合作辦學(xué)畢竟是新鮮事物，對(duì)于這樣的一種新鮮事務(wù)，在其發(fā)展的過程中必然會(huì)遭遇到挫折。

但在中外合作辦學(xué)模式的過程中，一定要堅(jiān)持教育主權(quán)第一的原則。否則，教育主權(quán)的旁落將是一種巨大的損失。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)教育主權(quán)不是要對(duì)其加強(qiáng)行政化、官僚化進(jìn)程。只是在其發(fā)展的過程中進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和規(guī)劃，讓其走上正確的道路。

路徑四：南方科技大學(xué)模式。據(jù)10月20日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：南方科技大學(xué)校園建設(shè)9月30日正式開工，55名應(yīng)聘者參加了首批教輔、行政崗位的公開招聘考試。位于深圳的南方科大因國際化辦學(xué)理念和“教授治?！蹦Ｊ揭恢眰涫芡饨珀P(guān)注，希望可以從中探索出中國高教改革之路。然而，南科大籌辦3年半仍未獲教育部正式批復(fù)。

南方科技大學(xué)，深圳，朱清時(shí)。這些字眼無不與改革聯(lián)系在一起。這個(gè)借鑒隔壁香港科技大學(xué)的新型大學(xué)一開始就走了一條不尋常的路。但在這個(gè)“行政化”重重環(huán)繞的國度進(jìn)行“去行政化”改革，的確是比較困難的?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”假如南方科技大學(xué)能成功，將會(huì)給中國的高等教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。那就是國際化理念和教授治校模式。這也是“大學(xué)獨(dú)立”的要求之一。假如南方科技大學(xué)能夠堅(jiān)持這樣的路線走下去，走好，那么，深圳將無愧“中國改革開放試驗(yàn)田”的稱號(hào)。

五、中國高等教育改革之我見

教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會(huì)化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。

政府在高等教育的改革進(jìn)程中也有一定的責(zé)任。作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財(cái)政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，并在宏觀上對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。

首先，需要加強(qiáng)高等教育的財(cái)政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺(tái)，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，要不斷的調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會(huì)的有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會(huì)輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無法滿足社會(huì)有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會(huì)的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。

再次，可以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。

最后，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵(lì)制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會(huì)（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個(gè)嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對(duì)高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實(shí)行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對(duì)其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)

行全面評(píng)估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，建立合情合理的激勵(lì)制度，通過諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場(chǎng)化手段對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。

現(xiàn)在我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會(huì)需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個(gè)方面。

現(xiàn)在我國高等教育的發(fā)展還是存在著很多的問題。因此，不論是政府的投資還是社會(huì)投資，高等教育的供給主體不能夠簡單的孤立開來。高等教育改革需要更多的社會(huì)（私人）力量的參與，需要多元化的供給來使高等教育有更好的發(fā)展。只有這樣，才能使我國的高等教育向著一個(gè)更高的層次發(fā)展，使我國的教育水平得到更好的提高。

參考文獻(xiàn)：[1]人民日?qǐng)?bào)

[2]《中國高等教育》雜志

[3]謝泳著：《西南聯(lián)大與中國現(xiàn)代知識(shí)分子》，福建教育出版社

2011年4月10日

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇四

摘 要：供給主體多元化是當(dāng)前我國高等教育改革的目標(biāo)。政府應(yīng)從過去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府作為供給主體，不僅要進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入，更應(yīng)從制度和方法上對(duì)高等教育供給整體進(jìn)行管理和監(jiān)督，使其能夠滿足社會(huì)有效需求，推動(dòng)高等教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀(jì)80年代。它是為適應(yīng)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要而確立的，從理論上說明了政府行為是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體的。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。薩謬爾森對(duì)公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

高等教育，無疑是國家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的希望之源。然而，隨著我國高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題等。面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準(zhǔn)公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會(huì)進(jìn)步、國家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。

一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國家的進(jìn)步和發(fā)展。

1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式來看，認(rèn)為我國現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個(gè)組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營利的公共部門出發(fā)，認(rèn)為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和可分性程度來看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個(gè)階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，此時(shí)的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，我們可稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，來為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。

這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會(huì)全體成員的，每一個(gè)人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過公平競(jìng)爭(zhēng)（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費(fèi)獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過公平競(jìng)爭(zhēng)（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會(huì)，只不過教育經(jīng)費(fèi)不再由國家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)人獲得高等教育之后，不僅個(gè)人受益，而且具有明顯的社會(huì)效益。如從知識(shí)傳遞的貢獻(xiàn)來說，它對(duì)于提升國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類科技和文化知識(shí)、提高大眾的民主意識(shí)等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。

2.高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。首先，個(gè)人精神層次的提升（精神收益）和社會(huì)文明程度的進(jìn)步（社會(huì)收益）等等，這些無形的收益是無法具體測(cè)量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會(huì)新的增長點(diǎn)？顯然，高等教育無疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見的，可以說是一個(gè)偉大的創(chuàng)新。多項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國家庭儲(chǔ)蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。對(duì)此亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》中就提出，若三年內(nèi)使我國高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實(shí)行全額自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每年1萬元，其他費(fèi)用每年4—5千元，則屆時(shí)高校每年可多收學(xué)費(fèi)200億，其在校消費(fèi)約為40億。再考慮這筆錢所帶動(dòng)的間接消費(fèi)，用我國的投資乘數(shù)來計(jì)算，這240億可拉動(dòng)近1000億左右的投資與最終消費(fèi)。在筆者看來，此觀點(diǎn)可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實(shí)能在短期內(nèi)大大拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求，刺激短期經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，更為重要的是，我國居民具有對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國目前的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有了可能。(2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國高等教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特別是1999年黨中央、國務(wù)院作出了高校擴(kuò)招重大決策后，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，在校生數(shù)211210萬人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于 15％的高等教育稱為精英教育，在15—50％范圍之內(nèi)稱為大眾化高等教育，而在50％以上稱為普及化高等教育。我國巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時(shí)代已到來，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號(hào)。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會(huì)化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問題見仁見智，爭(zhēng)論很大，但事實(shí)上，當(dāng)前在我國還是有具體表現(xiàn)的——主要就是利用社會(huì)閑散資本興建并經(jīng)營大學(xué)城、職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院以及民辦高校等，并允許營利的一系列行為。

二、政府在高等教育改革進(jìn)程中的責(zé)任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財(cái)政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，并在宏觀上對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。1.加強(qiáng)高等教育財(cái)政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺(tái)，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對(duì)部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實(shí)現(xiàn)了通過重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進(jìn)行高科技開發(fā)的能力，一批重點(diǎn)學(xué)科已成為國家高層次人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。

2.不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會(huì)有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會(huì)輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無法滿足社會(huì)有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會(huì)的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。

3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。

4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵(lì)制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會(huì)（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個(gè)嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢樹，只重視自己的經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢看，最終會(huì)導(dǎo)致我，國高等教育體系遭到社會(huì)的質(zhì)疑，從而失去公信力。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對(duì)高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實(shí)行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對(duì)其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)行全面評(píng)估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，建立合情合理的激勵(lì)制度，通過諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場(chǎng)化手段對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。

三、當(dāng)前我國高等教育的困境分析 當(dāng)前我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會(huì)需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個(gè)方面。

1.人口基數(shù)過大。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對(duì)高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來，高等教育獲得了快速壯大和發(fā)

展，但相對(duì)于我國過大的人口基數(shù)，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了我國2003。2006年的高考招生數(shù)據(jù)，如表2所示。由表

2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬人，但是隨著報(bào)考基數(shù)的增加，高考毛錄取率卻下降了6個(gè)百分點(diǎn)，因而2006年就有 420萬人得不到接受高等教育的機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見在未來五年之內(nèi)，毛錄取比例在達(dá)到人口峰值之前還有可能下降，還會(huì)有更多人失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，筆者認(rèn)為，龐大的人口基數(shù)是造成我國高等教育資源嚴(yán)重供給不足的主要原因之—。

2.低質(zhì)供給和知識(shí)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。高等教育供給不足不僅包括數(shù)量上的供不應(yīng)求，還包括質(zhì)量上的低質(zhì)供給以及知識(shí)結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位，導(dǎo)致該資源供給無效或者低效，進(jìn)一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費(fèi)高等教育資源的絕對(duì)數(shù)量不斷增加，從而使得擁擠效應(yīng)的發(fā)生率大大提高，出現(xiàn)了規(guī)模低效的現(xiàn)象，使得教育資源的消費(fèi)質(zhì)量大打折扣，主要表現(xiàn)在教師總量不足、組織管理水平落后、教學(xué)事故發(fā)生率（諸如曠課等）提高等方面。據(jù)有關(guān)部門對(duì)99所高校外語教師情況調(diào)查，周課時(shí)一般為14節(jié)以上，其中20 —29節(jié)的占教師總數(shù)的32％，30節(jié)以上的占5.4％。而據(jù)研究外語教師周課時(shí)在8節(jié)左右最為適宜。班級(jí)教學(xué)規(guī)模膨脹過快，合班上課，一兩百人上大課現(xiàn)象增多，教師組織教學(xué)難度加大，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。3.高投入和低產(chǎn)出的矛盾。2006年8月中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心開展了一項(xiàng)由8777人參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時(shí)，都覺得“后悔”。高等教育的消費(fèi)不僅具有抽象的精神收益，還有看得見的經(jīng)濟(jì)收益，因此我們就無法逃避對(duì)其投入產(chǎn)出進(jìn)行比較分析，也就是說要看高等教育的回報(bào)率是否大于（或等于）預(yù)期。許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關(guān)于不同收入國家對(duì)于不同類型的教育投資社會(huì)回報(bào)率及個(gè)人回報(bào)率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報(bào)率，無論對(duì)社會(huì)還是個(gè)人，都是非常高的。值得注意的現(xiàn)象就是，不同國家高等教育投資的回報(bào)率隨著其收入高低呈遞減趨勢(shì)，也就是說，收入高的國家，高等教育的回報(bào)率比低收入國家普遍要低。這說明隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民的收入越高，高等教育的回報(bào)率將逐漸減低。換句話說，假定投入（不計(jì)機(jī)會(huì)成本投入）一定，拋開其他諸如知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不合理等不利影響，當(dāng)前中國對(duì)高等教育投資的產(chǎn)出是低于其預(yù)期水平的。

四、我國高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由于高等教育的公共產(chǎn)品特性，供給高等教育的產(chǎn)品和服務(wù)成為政府不可推卸的責(zé)任，特別是我國傳統(tǒng)的計(jì)劃指派特點(diǎn)以及人們對(duì)政府的強(qiáng)烈信任，更使得政府當(dāng)仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產(chǎn)。政府供給?？梢酝ㄟ^政府直接生產(chǎn)和委托社會(huì)（私人）部門生產(chǎn)兩種方式來提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)。

1.政府直接生產(chǎn)。所謂政府直接生產(chǎn)，是指政府建立高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行直接生產(chǎn)。根據(jù)我國歷史現(xiàn)狀，政府對(duì)高等教育的供給可以劃分為兩種形態(tài)：

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇五

中國高等教育改革及其未來

發(fā)布時(shí)間：2011-04-20 08:55:59

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年

中國高等教育在量上有很大的成就，這些大家都很清楚，所以本次講座主要談一些批評(píng)。

對(duì)高等教育的批評(píng)主要是從上世紀(jì)90年代高教改革以后開始的，尤其是1998年擴(kuò)招以后?，F(xiàn)在的狀況是，高等教育不僅滿足不了社會(huì)的需要，培養(yǎng)不出世界一流的大師，更嚴(yán)重的是，高等教育已經(jīng)開始拖累中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浪費(fèi)著中國一代又一代的人才。高等教育的成敗必將影響到中國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治發(fā)展的方方面面，甚至影響到中國文明的進(jìn)程。

現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)有一個(gè)共識(shí)，就是高教要改革，沒有改革就沒有希望，但是關(guān)于高等教育究竟怎樣改革卻沒有共識(shí)。這么多年，高教改革措施不少，但卻有“越改越壞”的趨勢(shì)，很多人對(duì)高教改革已經(jīng)失去了信心，覺得“既然越改越壞，那不如不改”。

實(shí)質(zhì)上，中國高等教育改革存在的問題，不能單從高等教育本身來看。因?yàn)楦叩冉逃皇侵袊麄€(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體系的一部分，高教不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是其他制度的一個(gè)衍生。因此，如果不能從總體制度出發(fā)，就會(huì)既找不到高等教育問題的癥結(jié)，更難以發(fā)現(xiàn)解決問題的方法。因此，對(duì)高等教育改革的評(píng)價(jià)及其改革的建議，需要區(qū)分三類不同性質(zhì)的問題。

第一類是發(fā)展性的問題，表現(xiàn)為教育本身的種種不足，如師資力量不足、教育和科研經(jīng)費(fèi)不足等；第二類是體制性問題，表現(xiàn)為資源的配置、激勵(lì)機(jī)制、對(duì)高等教育的管理方式等；第三類是政策觀念問題，表現(xiàn)為混淆高教改革和一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，以經(jīng)濟(jì)改革的方式推進(jìn)高教改革，將市場(chǎng)化作為高教改革的方向和手段。政策觀念問題經(jīng)常導(dǎo)致改革觀念的錯(cuò)誤導(dǎo)向，政策的錯(cuò)誤導(dǎo)向進(jìn)一步使高教改革誤入歧途，改革越多，問題越重。

這三類問題都會(huì)影響到中國高等教育的表現(xiàn)，但是它們需要不同的診治方法?；谥袊畬?duì)高等教育的重視以及中國社會(huì)對(duì)高質(zhì)量高等教育的強(qiáng)烈需求，從長遠(yuǎn)來看，第一類問題不會(huì)成為中國高等教育發(fā)展的主要障礙，這類問題不具有本質(zhì)性，可以通過進(jìn)一步的發(fā)展得以解決。相比較而言，后兩類問題更加嚴(yán)重，是體制性和方向性的問題。增加投入可以逐步解決第一類問題，但是不能解決后兩類問題，所以后兩類問題應(yīng)該成為我們?cè)u(píng)價(jià)中國高等教育改革的切入點(diǎn)。

一、高等教育體制問題及改革方向

一般從三個(gè)方面來評(píng)價(jià)中國的高等教育體系，包括體制、人才（產(chǎn)品）和知識(shí)創(chuàng)新。體制的治理過程、人才培養(yǎng)過程和知識(shí)創(chuàng)新過程構(gòu)成了高等教育三個(gè)有機(jī)的方面。

中國高等教育管理體制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是高教和其所依賴的官僚體系之間的關(guān)系，即高校和外部的管理體系之間的關(guān)系；二是高教內(nèi)部的管理體制。上世紀(jì)九十年代以來，中國過去建立的蘇聯(lián)式的高等教育體系經(jīng)歷了很多改革，但是高等教育管理體制并沒有重大的突破。高等教育管理體制與外部管理體制的關(guān)系主要有兩個(gè)層面，一是和政治的關(guān)系，一是和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

（一）高等教育體制存在的問題

1．政治化與行政化

在中國，一個(gè)突出的問題是，政府對(duì)高校的政治控制和管理導(dǎo)致了高校的行政化、高校領(lǐng)導(dǎo)的官僚化、高校人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的政治化。中國的大學(xué)校長、黨委書記首先是政治人物和官僚，而不是教育家，主要表現(xiàn)是高校的高級(jí)管理人員與官僚體系接軌。這就表明高校首先是個(gè)政治官僚單位，而非教育科研單位，這也決定了高校領(lǐng)導(dǎo)最重要的議程就是履行行政職務(wù)所賦予的政治任務(wù)。

第二個(gè)負(fù)面的結(jié)果是作為行政官僚和政治人物，高校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)就是“不出事情”——“維穩(wěn)”。從這個(gè)角度看，高校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和其他政府官員的任務(wù)沒有什么兩樣。這樣的結(jié)果就是，人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新根本不可能提上高校領(lǐng)導(dǎo)的工作議程。

第三個(gè)負(fù)面的效果是人為制造的糾紛不斷。政治的主要任務(wù)是控制，教育部門要控制高校，書記、校長要控制院系，院系要控制學(xué)生。除了正式的控制機(jī)制之外，還要利用人際間的斗爭(zhēng)，黨政間糾紛就是其中之一。在這種環(huán)境下，對(duì)教師和學(xué)生來說，“搞關(guān)系”要比努力做學(xué)問、用功讀書更重要。

2．商業(yè)化

大學(xué)校長、書記不僅是政治人物、官僚，而且還是商人或企業(yè)家，但不是教育家。因?yàn)閺呢?cái)政上來說，國家的教育投入不夠，雖然許多年前國家就提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到gdp的4%”，但這一目標(biāo)到現(xiàn)在仍沒有實(shí)現(xiàn)。過去十多年，國家的財(cái)政收入取得了兩位數(shù)的增長，為什么教育領(lǐng)域的財(cái)政投入沒有相應(yīng)地增加呢？這是需要我們思考的。校長、書記要去搞項(xiàng)目，教育需要產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)招，這些都是商業(yè)行為。校長、書記對(duì)大學(xué)的管理就像官員對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的管理一樣，拼命追求發(fā)展的速度和規(guī)模，而不是履行高校應(yīng)有的人才培養(yǎng)、傳播和創(chuàng)造知識(shí)的功能。當(dāng)行政化、政治化和企業(yè)化主導(dǎo)高等教育運(yùn)作的時(shí)候，高校最重要的品質(zhì)和功能反而就成了現(xiàn)行管理體制的載體。因此，高教體制與政治體制之間是什么關(guān)系？我們現(xiàn)在的政府對(duì)高校的政治控制如何影響高校的運(yùn)作？高校和商業(yè)世界關(guān)系應(yīng)該怎樣？這些問題都需要我們?nèi)ニ伎?。要改革高教體制，就必須去政治化、去行政化、去商業(yè)化。

（二）高等教育體制改革的方向

1．去政治化

去政治化，就是政府對(duì)高校的管理要從政治式的控制轉(zhuǎn)變成法治式的管理。要求高校完全沒有政治性，在任何國家都不可能，在各種制度下，政治都會(huì)以這樣、那樣的方式影響高教和整個(gè)教育系統(tǒng)。

實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)的教育系統(tǒng)承擔(dān)著很多政治功能，中國的問題不在于高教的政治化，而在于政治控制，教育體制變成了政治控制的工具。政治控制的特點(diǎn)是隨意性和主觀性，所以高校管理完全取決于“人”。在總體政治控制的過程中，往往有一部分人政治化了，例如高校的校長。校長本來應(yīng)該以自己的專業(yè)謀生，追求的是專業(yè)知識(shí)，但是實(shí)際上并不是這樣。中國的校長和書記依靠政治謀生，普通教育工作者也依靠政治謀生，經(jīng)常可以看到一些中國的學(xué)者不是因?yàn)閷W(xué)術(shù)而出名，而是因?yàn)閷?duì)政治的批評(píng)而出名。

關(guān)于去政治化的改革措施，中國可以從歐洲的“教教分離”(教育和教會(huì)分離)中學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。近代的大學(xué)最初是從教會(huì)發(fā)展過來的，高等教育機(jī)構(gòu)原本是教會(huì)的一部分。歐洲的教育和教會(huì)分離過程很長、很痛苦?，F(xiàn)在歐美大學(xué)實(shí)行的“終身制”，就是歐洲最初為了保證教授、學(xué)者不會(huì)因?yàn)樽诮桃娊獠煌唤馄傅闹贫?。教?huì)與教育的關(guān)系經(jīng)過長期的演變才成為西方國家今天的情形。所以中國必須從政治控制轉(zhuǎn)變成法治式管理，在法治之下，讓政治和教育找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓政治和教育達(dá)到雙贏。

2．去行政化

去行政化，就是讓高校系統(tǒng)從國家的官僚系統(tǒng)中脫離出來。由于政治對(duì)高校的控制，高校內(nèi)部的管理不可避免地和政府行政管理機(jī)構(gòu)具有同質(zhì)性（盡管與其他行政組織比較，高校組織結(jié)構(gòu)還是比較扁平的）。實(shí)際上，在高校設(shè)置行政級(jí)別完全沒有必要，世界上沒有哪個(gè)國家高校有部級(jí)、副部級(jí)的設(shè)置，行政級(jí)別不去除，就很難改革高校系統(tǒng)的政治化、官僚化行為。更嚴(yán)重的是，這種制度“有效地”淘汰了真正的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才。新加坡現(xiàn)在一共4所大學(xué)，3所大學(xué)的校長是外國人，只要是人才，新加坡就使用。如果新加坡也強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別，就完全沒有

辦法做到全球招募人才。

3．去商業(yè)化

高校還需要去商業(yè)化?，F(xiàn)在校長、書記、院長甚至學(xué)生都要去拉贊助，高校變成了商場(chǎng)，“能否搞到錢”似乎成為很多大學(xué)衡量成敗的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。“錢搞得越多越有價(jià)值”，這實(shí)質(zhì)上就是gdp主義在大學(xué)的延伸。如果僅僅是經(jīng)費(fèi)問題，可以通過發(fā)展來解決，但是目前的情況是，中國的高教系統(tǒng)對(duì)金錢的追求已經(jīng)變成了一種商業(yè)文化。很多中國大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施連發(fā)達(dá)國家的學(xué)校都難以比擬。

中國高校教育內(nèi)部的貧富分化非常嚴(yán)重。國外教育機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部擁有資源數(shù)之間也有差異，但是差異不大。中國的高校，一面是外部政治體制不讓它自治，另一面則是內(nèi)部財(cái)政管理制度的高度分權(quán)化，結(jié)果就變成了“誰有本事，誰去弄錢”，各個(gè)院系在賺錢方面的積極性發(fā)揮到了極致。

就這方面的結(jié)果而言，中國的高校實(shí)際上已經(jīng)演變成了賺錢的工具，而生產(chǎn)功能，即人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新不再重要。中國高校這種逐漸商業(yè)化的狀態(tài)不糾正，即便經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，國家財(cái)政給高校多少錢，都難以做到高校的去商業(yè)化。當(dāng)這種做法變成一種文化后，就很難再糾正了，而這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展得非?？?。

二、高等教育人才培養(yǎng)問題

高等教育可以理解為一個(gè)生產(chǎn)過程，其產(chǎn)品就是人才。這方面存在兩個(gè)重要的問題，一是高等教育的產(chǎn)品在國家總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)中的定位，二是生產(chǎn)人才所需要的資源。在任何國家，高等教育的首要目的都是培養(yǎng)適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展所需要的人才，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要合格的師資力量、合適的教材和課程以及相應(yīng)的科研設(shè)備。

1．高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)

中國高等教育目前在人才培養(yǎng)方面存在很多問題，高校畢業(yè)生就業(yè)率不高甚至大量失業(yè)，同時(shí)又沒有能力培養(yǎng)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的技術(shù)工人。結(jié)果就出現(xiàn)了一方面大學(xué)生找不到工作、另一方面企業(yè)又找不到有用人才的現(xiàn)象。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國產(chǎn)業(yè)提高附加值的能力。我到珠三角做過很多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里大部分企業(yè)三十年以前就開始用農(nóng)民工，三十年之后還在用農(nóng)民工。國家應(yīng)該有緊迫感，為什么三十年了還都沒有變化？亞洲“四小龍”，尤其是韓國和新加坡的產(chǎn)業(yè)十年就升級(jí)一次。中國產(chǎn)業(yè)得不到升級(jí)，其中一個(gè)重要原因就是教育不到位。中國的教育是世界上最“產(chǎn)業(yè)化”的，但是中國的教育和產(chǎn)業(yè)根本沒有關(guān)聯(lián)。高教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，其關(guān)鍵是高教改革的定位錯(cuò)誤。中國的工業(yè)化仍然處于早期，相應(yīng)地應(yīng)當(dāng)參考發(fā)達(dá)國家的早期，尤其是德國和日本，還有“四小龍”在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的高教模式。但是中國有關(guān)部門制定高教政策時(shí)參考的卻是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的模式。

現(xiàn)在中國的高等教育不僅沒能培養(yǎng)出有用的人才，反而演變成一個(gè)人才浪費(fèi)的過程。我觀察到大學(xué)生和農(nóng)民工工資拉平的現(xiàn)象，這肯定是個(gè)不好的現(xiàn)象。不是說農(nóng)民工不如大學(xué)生，而是中國大學(xué)教育的失敗。

2．高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

上世紀(jì)九十年代中期以來，中國高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直不合理，高校合并過程中各個(gè)地方“求大求全”，似乎是規(guī)模越大教育質(zhì)量越好。這種學(xué)校規(guī)模越大、教學(xué)質(zhì)量越好的思想不知道是從哪里來的，據(jù)說是領(lǐng)導(dǎo)人從國外考察得來的，但是國外找不出這樣的例子。大學(xué)不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，很多優(yōu)秀的大學(xué)都很小，例如普林斯頓大學(xué)，很多學(xué)科都沒有，但是這并不妨礙它成為美國最優(yōu)秀的大學(xué)之一。個(gè)人認(rèn)為，中國高校這種“求大”的風(fēng)氣主要是向國企改革學(xué)習(xí)的，但只學(xué)了國企改革的一半。朱镕基總理上臺(tái)后，中國的國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改革，就是“抓大放小”，我覺得經(jīng)濟(jì)改革很好，很有效。高校改革者把大學(xué)也看成了國有企業(yè)，“抓大”，把一些高校硬拼在一起做大。人家企業(yè)有“放小”，但是高校系統(tǒng)沒有“放小”，如果高校當(dāng)時(shí)有“放小”的過程，我想今天的格局也不會(huì)是這樣。高校合并做大的結(jié)果導(dǎo)致教師質(zhì)量跟不上，學(xué)科建設(shè)跟不上，科研設(shè)備跟不上，師資即人才的軟件跟不上，很多學(xué)校合并以后問題一大堆?！白ゴ蟆敝蟾咝Ｓ绕漕I(lǐng)導(dǎo)班子很難整合，不團(tuán)結(jié)，很多學(xué)校

現(xiàn)在也沒有很好地解決這個(gè)問題。

高?！白ゴ蟆敝筮€有一個(gè)問題就是追求行政級(jí)別的升級(jí)風(fēng)，造成千篇一律的綜合性大學(xué)，有特色與專長的技術(shù)學(xué)校受到了漠視。在毛澤東時(shí)代，為了滿足國家主導(dǎo)的工業(yè)化的目標(biāo)，中國實(shí)際上建立了一整套以培養(yǎng)學(xué)生技能、技術(shù)為主的教育系統(tǒng)，很多專業(yè)學(xué)院都是在那個(gè)時(shí)代建立起來的。但是，現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在。如果從工業(yè)化和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)來說，中國確實(shí)需要這些培養(yǎng)專門技術(shù)的學(xué)校。

改革開放之后，我們學(xué)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是只看到綜合性大學(xué)，忽視了專門學(xué)校。其實(shí)美國有些專門學(xué)校的學(xué)費(fèi)比哈佛還高，培養(yǎng)出來的學(xué)生的收入比哈佛的學(xué)生還高。意大利現(xiàn)在是歐洲中小企業(yè)發(fā)展最好的國家，這和它有眾多優(yōu)良的技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)專門的人才有關(guān)。中國現(xiàn)在的情形是高端技術(shù)有一點(diǎn)，低端技術(shù)很多，中間的技術(shù)缺乏，這就是中國教育制度的產(chǎn)物。中國一些高端技術(shù)甚至可以與發(fā)達(dá)國家相提并論，有些甚至都超過發(fā)達(dá)國家，這并不奇怪。如果國家有足夠的資源，高端技術(shù)就能得到很好的發(fā)展，前蘇聯(lián)就是一個(gè)例子。同時(shí)中國的低端技術(shù)又過低。很多國家，尤其發(fā)達(dá)國家，技術(shù)和知識(shí)是不區(qū)分的，高端技術(shù)畢竟是少數(shù)，多數(shù)是中間技術(shù)，正是這部分中間技術(shù)構(gòu)成了制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。世界上最大量的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)都來源于中間技術(shù)，而不是高端技術(shù)。中國缺乏的就是這塊中間技術(shù)，以及提供中間技術(shù)相關(guān)創(chuàng)新和培訓(xùn)的學(xué)校。

這里要強(qiáng)調(diào)的另外一點(diǎn)是，民辦、私立學(xué)校并沒有真正享受到市場(chǎng)化改革的好處。過多、過嚴(yán)的行政控制阻礙了它們發(fā)展有特色的教育，所以中國的民辦教育發(fā)展不起來，或者說有發(fā)展但是很膚淺。

總之，中國的高等教育由“求專求精”的蘇聯(lián)模式走向另外一個(gè)“求大求全”的極端，很多問題都和“求大求全”的行政模式有關(guān)。因此需要深入研究高等教育的結(jié)構(gòu)布局，從這個(gè)角度找出高等教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理的真正原因，使教育真正以教師為本，以學(xué)生為本，為人的發(fā)展服務(wù)。

3．培養(yǎng)人才所需要的資源

實(shí)際上，中國現(xiàn)在這個(gè)階段資源主要不是錢的問題，而是軟件的問題，軟件包括前面所說的管理體制的問題。舉個(gè)西南聯(lián)大的例子。當(dāng)時(shí)西南聯(lián)大經(jīng)費(fèi)極端短缺，沒有物質(zhì)條件培養(yǎng)人才，但是事實(shí)上西南聯(lián)大是中國近代以來培養(yǎng)人才最多的時(shí)期，產(chǎn)生了8位兩彈一星的元?jiǎng)祝?70位中國科學(xué)院、工程院院士，包括楊振寧、李政道這些重量級(jí)人才，在人文、社會(huì)、科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域都有突出的貢獻(xiàn)。在那么艱苦的條件下成功主要靠的是軟件——學(xué)校的自治?，F(xiàn)在的中國高校缺乏自治，當(dāng)政治無處不在的時(shí)候，學(xué)術(shù)思維就沒有了任何空間，學(xué)術(shù)空間沒有了，人才也就沒有了。

除了政治因素之外，還有商業(yè)因素，即學(xué)校內(nèi)部的商業(yè)化。高教培養(yǎng)不出來學(xué)生，不能說教育的水平不行，而是體制上有很大的問題。當(dāng)一個(gè)碩導(dǎo)或博導(dǎo)帶十幾個(gè)甚至幾十個(gè)學(xué)生的時(shí)候，沒有人相信他們能培養(yǎng)出有用的人才。很多學(xué)生連老師是誰都不知道，我自己帶了兩個(gè)學(xué)生都覺得很吃力了。

三、知識(shí)創(chuàng)新問題

除了培養(yǎng)人才的功能之外，高校還應(yīng)該成為知識(shí)和科技創(chuàng)新的重要基地。但是中國高校不僅人才培養(yǎng)方面的表現(xiàn)不太理想，在科技創(chuàng)新方面，高校也沒能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。高校不能提供科技和知識(shí)創(chuàng)新的良好機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)整體創(chuàng)新能力不足。很多方面都表明，盡管近期以來中國學(xué)者在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文的數(shù)量極其龐大，但是整體上中國仍處于世界知識(shí)鏈的底端，附加值很低。

為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象？個(gè)人認(rèn)為很多阻礙因素來自具體的制度安排，而不一定都跟“政治”有關(guān)。動(dòng)不動(dòng)就把責(zé)任推給“政治”也不好，把所有的問題都推到“政治”上更是不確切。

1．高校合并

西方有研究型大學(xué)，也有教育型大學(xué)，中國在上世紀(jì)九十年代討論教育改革時(shí)也有把大學(xué)分為研究型大學(xué)和教育型大學(xué)的設(shè)想，但是后來

實(shí)行的教改和這個(gè)設(shè)想背道而馳。在高校合并過程中，很多教育型大學(xué)被強(qiáng)行合并為研究型大學(xué)，這就產(chǎn)生出很多問題，這些高校就會(huì)做出一些沒有質(zhì)量可言的學(xué)術(shù)成果。

2．行政化體制

中國高教的行政化嚴(yán)重制約了知識(shí)的創(chuàng)新。要追求高的知識(shí)附加值，不懈追求的專業(yè)精神是根本。在中國的體制下，一個(gè)人所能掌握或者所能分配的資源與行政級(jí)別是相關(guān)的。為了引進(jìn)人才，有關(guān)部門一定會(huì)給相應(yīng)人才特定行政級(jí)別，這就導(dǎo)致了兩方面的效果。

一是得到行政級(jí)別的人才要有大量的時(shí)間做行政事務(wù)，這消耗掉了大部分的研究時(shí)間，很多甚至根本沒有時(shí)間做學(xué)術(shù)研究。大家經(jīng)常提到的“教授治校”就是典型的例子。在中國，哪位教授在專業(yè)領(lǐng)域取得了成就，就會(huì)被任命為治校的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國的悲劇，浪費(fèi)人才。很多專業(yè)人才喜歡、擅長的是科研工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并非每一個(gè)專業(yè)人才都會(huì)治校。國外那些把學(xué)校治理得很好的校長，也不都是學(xué)問做得很好的，在科研上取得優(yōu)秀成就的人也不多。中國需要的是一些懂教育的政治家、企業(yè)家來治理學(xué)校，他們會(huì)比教授做的好得多。

二是因?yàn)橛羞@個(gè)行政級(jí)別，人才必須要具有很高的政治意識(shí)，也就是科研必須受政治的影響，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域尤其如此。政治的特性導(dǎo)致他們不可以有自由的思考，這時(shí)知識(shí)附加值的提升就變得不可能。

3．專業(yè)人才的尋租

專業(yè)人才的尋租也阻礙著知識(shí)附加值的提升，院士制度就是一例。院士制度本意是為那些生產(chǎn)高知識(shí)附加值的研究者提供良好的環(huán)境，但是在中國院士制度運(yùn)作過程中，很大程度上正式規(guī)則已經(jīng)不發(fā)生作用，真正主宰院士選拔制度的是潛規(guī)則。在潛規(guī)則主宰下，院士評(píng)比的重點(diǎn)不僅是知識(shí)和可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，也是金錢和物質(zhì)利益的較量。每次院士選舉，各高校都會(huì)做各種各樣的動(dòng)員，爭(zhēng)取自己的人當(dāng)選，這種動(dòng)員已經(jīng)延伸到各個(gè)省市地方領(lǐng)導(dǎo)。

4．科研經(jīng)費(fèi)分配的利益化

科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域中各種政治權(quán)力的介入也使腐敗得以滋生?？蒲薪?jīng)費(fèi)是國家提升知識(shí)附加值和知識(shí)創(chuàng)新的重要手段。在科研經(jīng)費(fèi)的分配方面，專業(yè)精神更加重要，因?yàn)橹挥袑I(yè)人才才能懂得知識(shí)的現(xiàn)在、未來，只有他們才知道應(yīng)該把經(jīng)費(fèi)分配在哪些領(lǐng)域、分配給哪些人。在中國，科研經(jīng)費(fèi)的分配已經(jīng)成為各種既得利益的較量場(chǎng)所，以政治利益分配科研經(jīng)費(fèi)是中國的又一個(gè)潛規(guī)則?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配制度中的問題不解決，哪怕國家的錢投的再多，都不能促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。

5．官僚化的評(píng)審制度

需特別強(qiáng)調(diào)的是高度官僚化的評(píng)審制度對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的戕害。中國學(xué)術(shù)制度的官僚性已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度。在學(xué)術(shù)官僚評(píng)審制度的壓力下，很多領(lǐng)域的學(xué)者都在寫些充數(shù)的文章，而不是做有意義的思考。而作為科研考核評(píng)價(jià)制度的sci排名更是被稱為“愚弄中國人的指數(shù)”和“愚弄中國人的想法”的縮寫。sci原本是用于幫助科研人員有效地獲取信息，但是被引入到中國學(xué)術(shù)界甚至整個(gè)亞洲之后，就被異化了，到今天已經(jīng)成為學(xué)校排名、科研項(xiàng)目評(píng)審、科研申報(bào)、科研人員評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)最重要甚至唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)覆蓋了所有科研領(lǐng)域。歐洲、美國等地沒有一個(gè)國家可以找到這樣的評(píng)審制度。

西方的科學(xué)評(píng)審制度就是科學(xué)研究的一部分，為什么一到中國就馬上異化了呢？原因很簡單，在西方，各種評(píng)審方法和制度只是促進(jìn)研究者發(fā)明研究的工具，而在中國則變成官僚機(jī)構(gòu)衡量一切的有效武器，成了高校體制管理的制度，完全異化了。類似的評(píng)審制度不僅在科學(xué)研究部門廣為應(yīng)用，在其他所有教育和研究領(lǐng)域也很流行，例如這些年流行的教育考核制度。很多國家都有教育考核制度，這些工作都是由專業(yè)人士來確定和推行的，但是中國各種考核都是教育官僚制定的。加上中國的教育資源大部分都是由教育官僚分配的，這樣的結(jié)果就是教育評(píng)估者和教育資源分配者的合一，導(dǎo)致了教育官僚的專制權(quán)力。

盡管現(xiàn)在中國的知識(shí)領(lǐng)域很全面，什么領(lǐng)域都有人研究，但是中國與世界知識(shí)領(lǐng)域的差距正在加大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科學(xué)體制曾經(jīng)創(chuàng)造

了了不起的科學(xué)成就，現(xiàn)在這種傳統(tǒng)體制已經(jīng)不存在了，新的科研體系困難重重。高教不改革，知識(shí)創(chuàng)新只是個(gè)夢(mèng)想。不論從哪個(gè)角度來說，中國的高教改革都任重道遠(yuǎn)。