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中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇一

在各種檢查和評估活動中，義務教育達標檢查無疑是影響最大的，它

不僅涉及面最廣，而且持續(xù)的時間也最長。

眾所周知，義務教育起源于歐洲，最早德國于1619年就頒布了義務教育法，到20世紀初歐美國家大都頒布了義務教育法，實施年限不同的義務教育。目前，發(fā)達國家都是實行巧年的義務教育，甚至連我國的香港和澳門也都實行了巧年的義務教育。因此，義務教育是國際規(guī)范的法規(guī)和政策，它具有特定的內(nèi)涵，不能隨便使用。義務教育是由英語的compulsory edueation一詞翻譯過來的，它的意思是強制性的、強迫的或被強迫的教育。強迫誰呢?義務教育主體雙方都要受到強迫，即政府和受教育者或其監(jiān)護人。按照義務教育法，政府必須為受教育者支付全額的學費，而受教育者或其監(jiān)護人，必須保證完成義務教育，任何一方違約，都將承擔法律責任。真正的義務教育法，政府與受教育者或監(jiān)護人是對等的，而我國早先的義務教育法是不對等的，政府擁有權(quán)力，而不履行義務。當然，政府方面也許會說國情特殊，但就不該使用國際規(guī)范的“義務教育”這個名稱。

值得注意的是，自1993年開始的義務教育達標檢查和評估，是認認真真地走過場，雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務教育，可是國際上并不認可，他們批評說，中國的義務教育法“形同虛設”，“是把國家本應投資的學費轉(zhuǎn)嫁到民間”。由于對這種不實事求是的評估沒有總結(jié)教訓，錯誤未能得到糾正，所以各種假評估的做法越演越烈。最典型的莫過于高等學校本科教學評估，不僅廣泛受到關(guān)注，也普遍受到批評。

前車之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓的成語，它是說前面的車翻倒了，而后面的車不能再重蹈覆車之轍。如果說我國過去的教育評估搞砸了，那么今后的評估應當吸取前面的教訓。可是，我們的教育似乎并沒有吸取教訓。這幾年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，又開展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導評估。8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導與評估工作的意見》的通知，8月，又印發(fā)了《中小學體育工作督導評估指標體系》的通知。于是，在全國范圍內(nèi)，又開展了各式各類的督導評估。這些評估都與明確的功利目標掛鉤，如示范學校、合格學校、“普九”達標學校、普通高中星級評估、衛(wèi)生達標創(chuàng)星工程、語言文字規(guī)范化示范學校、依法治校合格學校，等等。案例中披露，一個基層學校在9至11月的3個月中，要接受12個內(nèi)容各異的檢查與評估，平均每個月要完成4項評估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評估，學校領(lǐng)導哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學，學生怎能靜心學習?對此，學校反映說，這種檢查嚴重地干擾了學校的正常教學，不是促進而是幫倒忙!

過去檢查和評估的一般程序是，教育領(lǐng)導部門提前發(fā)出檢查的通知，規(guī)定檢查和評估的內(nèi)容，而下屬學校都要成立專門迎檢小組，制定和部署迎檢的計劃，甚至還要寫出規(guī)范的迎檢歡迎詞。由于各種評估太多太濫，所以各個學校都有了應付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對策。有人形容說這種評估是上面千條線，下面一根針，也就是說上面各領(lǐng)導部門都要向?qū)W校下達檢查和評估的任務，使得學校不堪重負。這種窮于應付的檢查和評估，必定導致走過場，甚至弄虛作假。

教學檢查和評估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質(zhì)疑我國過去所進行的教學評估，并不是籠統(tǒng)地反對一切教學檢查與評估，而是不贊成運動式的、行政化的、勞民傷財?shù)暮筒徽鎸嵉母鞣N檢查與評估。經(jīng)驗表明：運動式的檢查，必定是一陣風，正如群眾說的，運動來了一陣風，運動過后無影蹤。同時，檢查過多，多則必濫。如果評估過于功利化，也必然導致弄虛作假。這些都是前車之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車之轍。

那么，我們需要什么樣的教育檢查與評估呢?根據(jù)國外的經(jīng)驗，為了適時地、真實地反映教學工作的狀況，應當采取獨立的、隨機式的和非功利化的檢查與評估。首先檢查和評估必須去行政化，實行獨立的檢查與評估。所謂獨立的評估，是指建立獨立的教育檢查與評估機構(gòu)，既不隸屬于教育行政部門，也不受他們的指揮與支配。這種機構(gòu)由懂教育的專家和高素質(zhì)的專業(yè)人員組成，他們具有較高的法制和公平意識，具有高度的責任感，能夠按照教育與管理規(guī)律辦事，不受賄、不拘私、不講情面，他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。這樣就避免了一些領(lǐng)導的官本位主義，為了炫耀自己的政績而自吹自擂，甚至弄虛作假。

其次是隨機式的檢查與評估。這種檢查與評估，是由獨立的評估機構(gòu)設計出科學的評估體系，事先不

發(fā)通知，不公布檢查的項目和內(nèi)容，由獨立的評估機構(gòu)掌握并對受查學校進行隨機調(diào)查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說明一個學校教學工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機檢查統(tǒng)計出來，其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、代表性和科學性。

再次是非功利化的評估。這種由獨立評估機構(gòu)進行的評估，不設定評估的功利性目的，既不劃分等級，也不頒發(fā)獎勵，只公示獨立評估的結(jié)果。這種公示的信息，對于所有的單位都是公開的，也是公平的。至于這種評估的信息有何用處，各部門和各單位，都可以根據(jù)需要采用。例如，教育部門可以據(jù)此評價學校的水平，甚至劃分學校的等級；人事部門可以據(jù)此錄用人才；學生可以選擇自己滿意的學校；各專業(yè)部門，也可以據(jù)此評價學校某方面的工作。這樣既能反映學校的真實情況，又避免了多頭檢查與評估，大大減輕了學校的負擔。

學校的中心任務是培養(yǎng)人才，因此學校的檢查與評估工作必須圍繞著這個中心進行，千萬不能面面俱到。上面提到的某學校接受的13個項目的評估，如普法、敬老、廉潔文化、衛(wèi)生安全、全員德育、民主評議行風、綠色生態(tài)區(qū)等，似可不必單獨進行檢查與評估。教育評估應當重點圍繞著學校的辦學理念和領(lǐng)導作風，教師的水平與職業(yè)操守，學習的風氣與教育質(zhì)量等。那種事事都要檢查和評估.事實上是不相信辦學者的表現(xiàn)，是不尊重他們獨立自主辦學的權(quán)利。檢查與評估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個學校只要有了先進的教育理念，有了堅強有力的領(lǐng)導，有了良好的學風，那么其他許多日常工作都可以帶動起來，何必搞那些勞民傷財?shù)牟徽鎸嵉臋z查與評估呢?

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇二

高等教育改革步伐加快

——質(zhì)量報告；留學逆差；高教座談會；學科評估；直屬大學 2016年04月，將深深影響中國高等教育。本月，高等教育方面的大事有：第一，多位政治局常委深入高校調(diào)研，預示著中國高水平大學將提速。第二，李克強召開會議，決定在我國沒有教育部直屬高校的省份各重點建設一所大學，這或許是教育部直屬大學的最后一次擴編。第三，第四次學科評估啟動，中國認定的a刊產(chǎn)生，學科評價的中國標準引人關(guān)注。第四，本月政策文件密集出臺，其中，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、教育出臺《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，將對中國高等教育產(chǎn)生巨大影響。第五，廣東、海南啟動高校學費漲價。第六，交通大學迎來建120周年，清華大學迎來建校105周年。本月高等教育那人為天津大學原校長吳詠詩；那大學為上海交通大學；那事為政治局常委密集視察高校；那政策為對外開放工作的若干意見。

“那人”：【天津大學原校長吳詠詩】

2016年4月23日，當代中國高等教育改革發(fā)展的開拓者、領(lǐng)航者、天津大學原校長吳詠詩走完了他89年的生命之旅。吳詠詩1927年12月生于安徽省安慶市，1950年畢業(yè)于南開大學電機工程系后留校任教。1952年高校院系調(diào)整后，任教于天津大學，1986年至1993年期間擔任天大校長。1986年，他提出了建設“綜合性、研究型、開放式”大學的辦學方針，后來又加上“國際化”，這12字方針對中國高等教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。包括清華大學在內(nèi)的一批高校尤其是理工科重點高校都受到了影響?！熬C合性、研究型、開放式”一時間成為中國高等教育追求“世界一流”的標桿。

“那大學”：【交通大學】

交通大學經(jīng)過了120年的風雨洗禮，卻蛻變衍生出五所頂尖大學，其中兩所頂尖985名校（西安交通大學和上海交通大學），兩所頂尖211名校（西南交通大學和北京交通大學）和一所臺灣頂尖名校（新竹交通大學）。交通大學的前身南洋公學和山海關(guān)北洋鐵路官學堂得以建立。1909年，清末又在北京府右街創(chuàng)辦了“鐵路管理傳習所”，同為交大之源。1895年，洋務官員盛宣懷（時任鐵路公司督辦，中國實業(yè)之父）在天津創(chuàng)辦了北洋西學學堂，1896年又到上海創(chuàng)辦了南洋公學。同年，清末直隸總督兼北洋大臣王文韶于1896年創(chuàng)辦了山海關(guān)北洋鐵路官學堂，為此后的發(fā)展為后來的交通大學奠定了基礎(chǔ)。

今年，兩岸五所交通大學首度同慶，并于8日共同發(fā)布《交通大學賦》。此外，由五校共同打造的“交通大學建校120周年”紀念郵票8日由國家郵政局正式發(fā)行。郵票面值1.2元人民幣，是12個為紀念120周年校慶所舉辦的共同項目之一。五所大學具體校慶日期不盡相同。上海交大和西安交大的校慶活動8日舉辦，臺灣新竹交大校慶活動則于9日舉行。西南交大、北京交大的校慶日分別為5月15日和9月10日。在5所交通大學迎來120周年華誕之際，將合力打造具有鮮明特色的“交通大學文化”。5所交通大學還將陸續(xù)開展學分互認，學生聯(lián)合培養(yǎng)等后續(xù)合作。

“那事”：【政治局常委密集視察高?！?/p>

全國兩會后，政治局常委們密集赴各地視察。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個多月以來，清華、北大、中科大、西安交大、長安大學、四川大學、中南大學、國防大學等先后迎來常委們的足跡。3月23日，習近平視察國防大學；4月26日，習近平在中科大考察；4月15日，李克強在清華、北大考察；4月25日，李克強在四川大學考察；4月23日，劉云山在西安交通大學、長安大學考察；4月1日，張高麗在中南大學考察。常委視察高校，除了看望師生和學校建設、發(fā)展情況，常委們視察高校時，關(guān)注點也各有側(cè)重。創(chuàng)新、就業(yè)、文化、黨建、高校改革等話題是常委們考察的重點。

不僅總書記、總理談及高校改革，2015年11月，全國政協(xié)主席俞正聲主持召開全國政協(xié)第41次雙周協(xié)商座談會，委員們圍繞“促進高校辦出特色和水平”建言獻策。在今年兩會上，教育部長袁貴仁也談及高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但具體怎么改，是否有頂層設計？

“那事”：【院為實體】

學院強，則大學強。建設一流的大學，必須有一流的學院作基礎(chǔ)。中國大學改革的起點是學院，中國大學未開發(fā)的生命之源在學院。上海交通大學“院為實體”的綜合預算管理和權(quán)力下放，讓學校成為一列發(fā)展動力十足的“動車組”。這是我看到最為份量的、最深入、最有生命的一個大學的學院制改革方案。

“那政策”：【高校對外開放】

本月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^完善“選、派、管、回、用”工作機制，規(guī)范留學服務市場，完善全鏈條留學人員管理服務體系；通過完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制；通過支持高等學校參與國際重大科學計劃和科學工程，建設一批高水平國際合作聯(lián)合實驗室、國際聯(lián)合研究中心；通過把講好中國故事、傳播好中國聲音作為教育對外開放的重要內(nèi)容，聚集廣大海外留學人員愛國能量；選拔推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善金磚國家教育合作機制，拓展有關(guān)國際組織的教育合作空間，積極參與全球教育治理；設立“絲綢之路”中國政府獎學金，每年資助1萬名沿線國家新生來華學習或研修。

其它的要聞題目摘錄如下： 本月中央領(lǐng)導及教育部新策：

習近平致信祝賀清華大學建校105周年:辦好高等教育事關(guān)國家發(fā)展民族未來。習近平考察中科大：同知識分子勞動模范青年代表座談，指出要在開放中推進自主創(chuàng)新。李克強在京召開高等教育改革創(chuàng)新座談會。李克強總理考察清華大學、北京大學、四川大學。李克強囑北大本科生改論文選題：天下大事必作于細。李克強：以改革創(chuàng)新精神推動高等教育發(fā)展。14無部屬高校省份將各重點支持建一所高校。袁貴仁：推進教育現(xiàn)代化 提升全民教育水平。國務院批準上海加快建設科技創(chuàng)新中心。教育部公布部門預算預算單位包括75所高校。中國正式啟動《博士后創(chuàng)新人才支持計劃》，2016博士后創(chuàng)新人才支持計劃申報工作啟動?？萍疾恐行坑“l(fā)《中國公民科學素質(zhì)基準》。中科院連續(xù)四年位列自然指數(shù)全球首位。國家自然科學基金規(guī)章制度體系基本建成。中國將辦生命科學大會 13名諾獎得主參加。教育部：擬對高校學術(shù)不端嚴重者開除或解聘。教育部要求高校建立健全精準推送就業(yè)服務機制。教育部將與首批七省市簽署學校美育改革發(fā)展備忘錄。十余省公布高考改革方案，高考不分文理科、錄取批次合并為共同點。科技部：再建一批國家自創(chuàng)區(qū)?！陡叩葘W校哲學社會科學研究評價指南》出版發(fā)行出。我國火炬創(chuàng)新園區(qū)落戶澳大利亞新南威爾士大學。我國自主創(chuàng)新能力建設2015報告發(fā)布。第十四屆中國國際人才交流大會在深圳開幕。第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃啟動。中國科協(xié)發(fā)布2014-201533個學科進展研究報告。中科院設立5億專項資金，促重點科技項目成果轉(zhuǎn)化。中國是唯一完全掌握微堆研究建造技術(shù)的國家。2015年全國來華留學生數(shù)據(jù)發(fā)布，同比增長12%。2016年國家重點實驗室評估工作啟動。

本月新頒法律法規(guī)： 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，開創(chuàng)更有質(zhì)量更高水平的教育對外開放新局面。教育出臺《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，150項具體措施促進中西部教育發(fā)展。教育部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育的意見》，emba2017年起開始全國統(tǒng)考。教育部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范高等教育招生計劃管理工作的意見》,為高校招生計劃管理劃“紅線”。教育部發(fā)布《關(guān)于強化學風建設責任實行通報問責機制的通知》，不得單純將論文數(shù)量作為考核的剛性指標。教育部印發(fā)《教育部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。教育部發(fā)布《關(guān)于推進實施高校思想政治理論課特聘教授制度的通知》，高?？稍O思想政治理論課特聘教授崗位。教育部直屬高校開展科研管理中權(quán)力尋租治理工作?！吨泄步逃奎h組關(guān)于直屬高校開展科研管理中權(quán)力尋租問題專項治理工作的通知》發(fā)布?！吨泄步逃奎h組關(guān)于直屬高校進一步貫徹落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制等若干事項的通知》發(fā)布。教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的通知。教育部辦公廳、中國銀監(jiān)會辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強校園不良網(wǎng)絡借貸風險防范和教育引導工作的通知》，整治校園不良網(wǎng)絡借貸平臺。

本月教育廳新聞：

浙江：計劃到2020年建成10所左右國際化特色高校。廣東：“人頭費”可占項目經(jīng)費40%到60%?；浉咝W費聽證兩套方案：漲801、1216元。海南聽證公辦大學漲學費 辦學水平能否相應提升。浙江：獨立學院將獲單獨“戶口” 享同等財政補助。上海市首批高校創(chuàng)業(yè)指導站成立。山東省財政每年支持500個大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。山東：2020年前，所有普通本科將實行學分制教學管理。陜西高等教育啟動大數(shù)據(jù)服務高校信息化建設引關(guān)注。山東：定期發(fā)研究生教育質(zhì)量報告。四川：允許科技人員兼職取酬。重慶出中國最?？蒲行抡翰挥镁庮A算，人頭費60%。海南省啟動特色重點學科建設計劃。甘肅：將在省屬高校試行財務總監(jiān)派出制度。新疆在高校探索建立二級學院紀委。

本月大學動態(tài)：

120周年校慶，兩岸五所交通大學首度同慶。“2016世界一流大學校長論壇”在上海交通大學舉行，主要觀點：上海交大校長張杰率先亮出觀點：“研究型大學”要實現(xiàn)自身的再一次變革，就要轉(zhuǎn)型成為極具創(chuàng)新活力與創(chuàng)新資源整合力的“創(chuàng)新型大學”；哈爾濱工業(yè)大學校長周玉：大學還有推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的使命；南京大學陳駿：探索了“5+4+3”模式培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神的人才，能消除校園和實業(yè)之間的壁壘，打出自己的品牌；歐洲研究型大學聯(lián)盟秘書長kurt deketelaere：大學不能只看創(chuàng)新的經(jīng)濟產(chǎn)出，更要重視是否為社會提供了更多的機會以及對國際產(chǎn)生的影響；北京大學副校長王杰：并非所有創(chuàng)新都是正面的，那么，大學在這個過程中應該如何正確引導，是每一個人要考慮的。兩岸5所交通大學共創(chuàng)文化發(fā)展基金。上海交大：推進院為實體綜合預算改革促學校發(fā)展。西安交大發(fā)布21世紀自科社科24項重大問題。西安交大與企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同育人模式。北大本科教育綜合改革再發(fā)力：設榮譽學士學位，學部內(nèi)自由轉(zhuǎn)專業(yè)。清華大學105周年校慶校長致辭。發(fā)改委保監(jiān)會等發(fā)起成立清華大學ppp研究中心。搜狗捐清華1.8億打造“天工智能計算研究院”。清華大學聯(lián)手社會資本促進科技成果落地轉(zhuǎn)化。清華大學建成世界首個幸?？萍紕?chuàng)新孵化平臺。《清華大學關(guān)于深化科研體制機制改革的若干意見》出臺，正式啟動科研體制改革。清華大學高招政策干貨：新雅書院首次招生。清華大學：開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔修專業(yè)。英諾-泰有100萬美元支持清華全球創(chuàng)新人才培養(yǎng)?！按髮W·創(chuàng)新·中美關(guān)系”2016復旦發(fā)展論壇舉行。浙江大學：讓宿舍成為溫暖的“家”。浙江大學與法國三所大學合作共建工程師學院(浙江工程師學院)。浙江大學伊利諾伊大學厄巴納香檳校區(qū)聯(lián)合學院正式成立。全國21所涉海高校海洋課程聯(lián)盟成立。南京大學與兩所以色列高校簽署合作共建“中以猶太研究院”協(xié)議。南京大學成立“互聯(lián)網(wǎng)＋”研究中心。南開大學喊校友評教畢業(yè)5年內(nèi)均可給好評差評。山東大學：全面推進教師分類管理、分類評價。西工大聯(lián)手西咸新區(qū)打造國內(nèi)最大無人機基地。北外與諾大成立國際研究生院。寧波諾丁漢大學：加入全球?qū)W術(shù)無線網(wǎng)絡。兩千余名港生免試就讀內(nèi)地高校綜合大學受歡迎。武漢理工大學：4項專利1元“轉(zhuǎn)”給學生公司。

本月媒體和名家言論：

人民日報：學位授權(quán)點被“亮牌”將成常態(tài)。人民日報：引才用才，得有國際競爭力。人民日報：怎樣當好大學校長。光明日報：防“近親繁殖”更要反“學術(shù)特權(quán)”。中國教育報：2030新愿景--建成職教發(fā)達大國。中國教育報：大學是時候研制個性化招生方案了。中國青年報：大學學分制改革為何陷入困境。中科院院士朱清時：對待教育少一些干預，多一點愛護、敬畏。華中科大校長丁烈云：大學要做社會發(fā)展引領(lǐng)者。倫敦國王學院校長：忽視在線教育非常危險。英國國家創(chuàng)業(yè)教育中心創(chuàng)業(yè)發(fā)展部主任西蒙·布朗：32學時只是創(chuàng)業(yè)教育的第一步。中科院院士胡海巖：當今中國沒有一所大學能比上西南聯(lián)大辦學水平。

本月職業(yè)與繼續(xù)教育：

中國成人教育協(xié)會召開工作會。清華大學成立終身學習實驗室。廣東職業(yè)教育有了現(xiàn)代標準體系。2016年，經(jīng)省級教育行政部門備案的高職專業(yè)708個，專業(yè)點50512個。2016年新設239個國家控制的高職專業(yè)點。百度教育發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)趨勢報告》，2017年中國互聯(lián)網(wǎng)教育市場規(guī)模將達到2805億人民幣。浙江旅游職院探索混合所有制辦學。國際人才職業(yè)發(fā)展研究院成立。全國百所技工院校高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟成立大會在河北邢臺舉行。

本月港澳臺及國際高教要聞

2015年675名外籍人員來華做博士后。美政府辦假大學釣魚執(zhí)法數(shù)百中國學生或被遣返。斯坦福重金全球招攬頂尖學生，每年100名學生。康奈爾大學調(diào)整獎學金政策。美國康奈爾大學成立中國顧問理事會。美國紐約州立大學錯發(fā)5000多份錄取通知。美高校發(fā)布增材制造材料路線圖。托福官方慕課正式開放注冊。美國研究院論文顯示：慕課教學質(zhì)量仍待提高。2016歐洲科研基礎(chǔ)設施戰(zhàn)略論壇路線圖發(fā)布。歐盟敦促到2020年免費獲取所有科學論文。德國繼續(xù)打造名牌大學。英美留學領(lǐng)先地位受挑戰(zhàn)，領(lǐng)先地位將可能被澳大利亞和加拿大取代。《2016英國慕課報告》發(fā)布，調(diào)查顯示英國慕課新課程數(shù)量增長減緩。中法千人實習生計劃啟動。佛羅里達大學推出師資培訓平臺，幫助受訓新老師在虛擬環(huán)境中克服教學恐懼。新西蘭出臺新國際教育機構(gòu)行為準則。近500所境內(nèi)外高校將以新媒體方式打造創(chuàng)業(yè)孵化、展示平臺。臺灣博碩士失業(yè)率升至近三年新高。

本月河南高教新聞

金磚國家網(wǎng)絡大學第一屆峰會舉辦 華水成為合作典范。河南大學與北京大學共建黃河文明協(xié)同創(chuàng)新中心。洛陽師院化學學科首次進入esi全球排名前1%。河南科技大學加入“絲綢之路大學聯(lián)盟”。中國教育數(shù)字博物館河南省項目成果順利通過評審驗收。武書連2016中國大學排行榜公布，鄭大

37、河大68，河師大、河科大、河理工大、河農(nóng)大進入200名。中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院揭牌儀式暨首屆中原創(chuàng)新發(fā)展論壇舉行。今年起自學考試將采集考生筆跡信息。河南省教育廳成立河南省終身教育學分銀行。河南9高校開招千名師范生 簽訂協(xié)議免費上學。

但綜合講來，本月以下五個詞匯作為五月高等教育關(guān)鍵詞：質(zhì)量報告；留學逆差；高教座談會；學科評估；直屬大學。

質(zhì)量報告：教育部發(fā)布首份高等教育質(zhì)量“國家報告”

4日7日，教育部舉行新聞發(fā)布會。教育部高等教育教學評估中心主任吳巖，中國教育學會會長鐘秉林，中國高等教育學會會長瞿振元介紹“中國高等教育系列質(zhì)量報告”有關(guān)情況。

系列質(zhì)量報告由四本報告組成，即1本總報告《中國高等教育質(zhì)量報告》和3本專題報告，分別是《中國工程教育質(zhì)量報告》《全國新建本科院校教學質(zhì)量監(jiān)測報告》《新型大學新成就——百所新建院校合格評估績效報告》。

四本質(zhì)量報告的內(nèi)容，緊緊呼應“十三五”階段高等教育“提高、爭創(chuàng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型”四大主要任務，即提高教學水平和創(chuàng)新能力、爭創(chuàng)世界一流大學和一流學科、優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制、支持具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的新任務新要求?！吨袊叩冉逃|(zhì)量報告》，以社會需求適應度、培養(yǎng)目標達成度、辦學條件支撐度、質(zhì)量保障有效度、學生和用戶滿意度五大標準維度，力圖全面回答、全方位展現(xiàn)中國高等教育整體質(zhì)量狀況；《中國工程教育質(zhì)量報告》以面向工業(yè)界、面向世界、面向未來三大視角，展示中國工程教育質(zhì)量現(xiàn)狀、問題與出路；《全國新建本科院校教學質(zhì)量監(jiān)測報告》用“高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺”的“大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)測新建本科學校的“三基本”（辦學條件基本達標、教學管理基本規(guī)范、培養(yǎng)質(zhì)量基本得到保證）實現(xiàn)情況；《新型大學新成就——百所新建院校合格評估績效報告》以“兩突出”（突出學校辦學定位的地方性、突出人才培養(yǎng)類型的應用型）為標準，全面客觀深度展現(xiàn)近170所經(jīng)過合格評估過的新建本科院校的教育質(zhì)量。

報告數(shù)據(jù)顯示，中國高等教育“體量”世界最大，人才培養(yǎng)為各行各業(yè)提供了強有力基礎(chǔ)支撐。新世紀以來，中國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2015年在學總規(guī)模3647萬人（其中普通高校本專科2625萬人），位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學率40%，高于全球平均水平以及全球中高收入國家平均水平。高等教育發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展基本同步，并適度超前。

數(shù)據(jù)顯示，中國高等教育“硬件”建設數(shù)量上井噴式增長，各級各類高校面貌煥然一新。與2003年相比，2013年全國高校教育經(jīng)費總收入增加了3.6倍。從2010年到2014年底，全國高校固定資產(chǎn)總值增加42.15%，教學、科研儀器設備資產(chǎn)總值增加57%；全國高校專任教師數(shù)增加2倍多，且過半數(shù)專任教師具有研究生學位，45歲以下的青年教師占到專任教師總數(shù)的三分之二?？傮w上看，全國高校的學生院校滿意度分值為4.09（5分制）。579所普通高校的抽樣結(jié)果顯示：學生對教師教學水平總體認可，高校學生評教的“優(yōu)占比”達70%以上。用人單位對畢業(yè)生綜合素質(zhì)和專業(yè)能力表示認可，對院校提供的就業(yè)服務質(zhì)量滿意度較高。系列質(zhì)量報告顯示，中國高等教育水平躍升世界中上水平，在服務國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、分層分類培養(yǎng)多樣化人才等方面發(fā)揮越來越積極的作用。

系列質(zhì)量報告同時指出，與世界高等教育強國相比，中國高等教育問題依然不少。主要表現(xiàn)為“四不夠、一不高”。即學科專業(yè)設置優(yōu)化不夠、創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠、高水平教師和創(chuàng)新團隊不夠、質(zhì)量意識和質(zhì)量文化不夠、就業(yè)與專業(yè)相關(guān)性不高等問題。評論與諫言：

系列質(zhì)量報告在一定程度上是客觀評價，它積極回應了李克強總理在十二屆人大四次會上《政府工作報告》中提出2016年要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”的戰(zhàn)略部署；積極回應了2016年全國教育工作會議提出的“全面提高質(zhì)量”的戰(zhàn)略主題。研制發(fā)布系列質(zhì)量報告的目的和意圖，就是“存史、資政、預警、導研”。但客觀上也可以發(fā)現(xiàn)，這份評價具有很強的官方性，與世界高水平大學的比較、應用技術(shù)型大學的比較，缺乏更為系統(tǒng)的數(shù)字。在一定程度上是自說自話。特別是對新建本科院校的評價尚不太符合實際，對一般地方大學指導性也略顯不足。

留學逆差：2015年出國留學人數(shù)與來華留學人數(shù)比較 教育部近日分別公布了《2015年全國來華留學生數(shù)據(jù)》和《2015我國出國留學人員情況》。兩類數(shù)字比較，還是看出不少教育背后的較量。教育的競爭是最為主要的國家競爭，它是人才的競爭，它是面向未來的競爭，它是文化的競爭。

2015年全國來華留學生數(shù)據(jù)顯示，共有來自202個國家和地區(qū)的397,635名各類外國留學人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的811所高等學校、科研院所和其他教學機構(gòu)中學習。其中，亞洲、歐洲、非洲、美洲、大洋洲來華留學生總?cè)藬?shù)分別為240,154、66,746、49,792、34,934、6,009名。北京、上海、浙江位列吸引來華留學生人數(shù)省份前三位。

2015年來華留學生規(guī)模比2014年的377,054人增加20,581人，增幅為5.46%。接收留學生的高等學校、科研院所和其它教學機構(gòu)比2014年的775個增加36個；2015年在華接受學歷教育的外國留學生為184,799人，比2014年的164,394人增加20,405人，同比增長12.41%，繼續(xù)保持2008年以來高于來華生總?cè)藬?shù)增速的態(tài)勢；2015年學歷生人數(shù)占在華生總數(shù)的比例為46.47%，其中研究生占在華生總數(shù)的比例為13.47%，兩項比例均較2014年有所上升，學歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；2015年留學生生源國家和地區(qū)數(shù)與2014年的203個相比基本持平。前10位生源國格局穩(wěn)中有變,依次為韓國、美國、泰國、印度、俄羅斯、巴基斯坦、日本、哈薩克斯坦、印度尼西亞和法國；2015年中國政府獎學金規(guī)模持續(xù)擴大，統(tǒng)計顯示，2015年有來自182個國家的40,600人享受中國政府獎學金在華學習，占來華生總數(shù)的10.21%，比2014年的36,943人增加3,657人，增幅為9.9%。學歷生比例為89.38%，比2014年增加1.38%；研究生比例為68.01%，比2014年增加5.01%。

2015我國出國留學人員情況顯示：2015我國出國留學人員總數(shù)為52.37萬人，其中：國家公派2.59萬人，單位公派1.60萬人，自費留學48.18萬人。2015各類留學回國人員總數(shù)為40.91萬人，其中：國家公派2.11萬人，單位公派1.42萬人，自費留學37.38萬人。2015與2014的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較，我國出國留學人數(shù)和留學回國人數(shù)均有進一步增加。出國留學人數(shù)增加6.39萬人，增長了13.9%；留學回國人數(shù)增加4.43萬人，增長了12.1%。隨著回國人數(shù)與出國人數(shù)的增長，兩者之間的差距呈逐漸縮小趨勢。出國/回國人數(shù)比例從2006年的3.15:1下降到了2015年的1.28:1。

根據(jù)中美人文交流高層磋商機制，美國2010年起派遣10萬名學生來華留學的“十萬強”計劃已實現(xiàn)。目前，中國每年有20余萬學生赴美留學，中國留學生成為美國的主要生源國。

兩組數(shù)字有巨大的教育逆差：總?cè)藬?shù)逆差，出國人數(shù)高于留學人數(shù)12.61萬人；出國人員呈現(xiàn)年齡小、追求學歷、甚至移民之傾向，而來華留學呈現(xiàn)年齡大、追求語言之特征；出國人員以自費出國為主，而來學留學特別是學歷留學則大多有獎學金。評論與諫言： 國與國之間最大逆差是教育，特別是高等教育。這不僅是文化的競爭，也是人才的競爭。留學人員學到的不僅是識，更是文化和價值觀。當一國完全依靠出國人員時，這個國家也很可能被文化殖民化。

高教座談會：中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》

4月15日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京召開高等教育改革創(chuàng)新座談會，并作重要講話。53所在京的部屬、市屬、民辦高校和有關(guān)部門負責人參加會議。會上，北京大學、清華大學、北京科技大學主要負責人和中國人民大學、北京第二外國語學院教師代表就教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、建設一流大學和一流學科等發(fā)了言。李克強作了重要講話。第一，教育是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系民族的未來，高水平教育是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。第二，創(chuàng)新是推動國家發(fā)展和社會進步的不竭動力。當今世界各國的競爭，實際上是創(chuàng)新的競爭。高等教育要著力圍繞服務國家創(chuàng)新發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育更多創(chuàng)新型人才。注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新意識，開展啟發(fā)式、討論式、探究式教學，激發(fā)他們豐富的想象力，打牢知識根基，拓寬學術(shù)視野，推動科技創(chuàng)新。注重增強學生實踐能力，培育工匠精神，踐行知行合一，多為學生提供動手機會，提高解決實際問題的能力，助力提升中國產(chǎn)品的質(zhì)量。注重推動教育公平，繼續(xù)對農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點大學實行傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，在平等競爭中擁有上升通道、釋放創(chuàng)造潛能。第三，加快建設一批高水平大學。國家確定了推進世界一流大學和一流學科建設的重大舉措，鼓勵公辦民辦各類學校辦出特色、分類發(fā)展。第四，加快推進高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革。結(jié)合高校特點，簡除煩苛，給學校更大辦學自主權(quán)。凡高校能夠依法自主管理的，相關(guān)行政審批權(quán)該下放的下放，要抓緊修改或廢止不合時宜的行政法規(guī)和政策文件，破除制約學校發(fā)展的不合理束縛。第五，建設高水平大學要充分調(diào)動廣大教學和科研人員的積極性。健全教師評價制度，對教學、科研人員包括兼任行政職務的專家教授，實行符合智力勞動特點和規(guī)律的政策，不能簡單套用針對行政人員的規(guī)定和經(jīng)費管理辦法，充分體現(xiàn)尊重知識、尊重人才的要求，給教學和科研人員更多經(jīng)費使用權(quán)，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)，更好調(diào)動廣大知識分子的積極性和創(chuàng)造性。

教育部傳達學習李克強總理考察清華大學、北京大學和在高等教育改革創(chuàng)新座談會上的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作。對貫徹落實工作提出五方面要求。一是切實加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。二是著力建設創(chuàng)新型高校。三是積極推進高校一流學科建設。四是加快推進“放、管、服”改革。五是充分調(diào)動廣大教學和科研人員的積極性。評論與諫言：

在中國影響高校發(fā)展的最主要動力是政府，特別是政府主要領(lǐng)導人的講話。本月，政治局常委深入高校調(diào)研，預示著新一輪高等教育改革政策的出臺。這些政策將影響中國高等教育未來。學科評估：全國第四輪學科評估正式啟動

本月，教育部學位與研究生教育發(fā)展中心正式印發(fā)《全國第四輪學科評估邀請函》，邀請全國學位授予單位參加全國第四輪一級學科整體水平評估。全國學科評估工作于2002年。第一輪評估于2002-2004年分3次進行（每次評估部分學科），共有229個單位的1366個學科申請參評。第二輪評估于2006-2008年分2次進行，共有331個單位的2369個學科申請參評。第三輪評估在95個一級學科中進行（不含軍事學門類），共有391個單位的4235個學科申請參評，比第二輪增長79%。本次啟動的是全國第四次學科評估，相信有更多的單位和學科參與評估。

第四輪評估有以下變化：第一，大類拓展：將人文學科、社會科學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學分別設置指標體系框架，指標體系由第三輪時的7類拓展到9類。第二，分類評估：第三輪評估的指標設置突出“質(zhì)量、成效、特色”的原則。第四輪評估的指標設置在保持“質(zhì)量、成效、特色”的基礎(chǔ)上增加了“分類”原則，將第三輪評估的一張表指標擴展成為九張表指標。分別針對人文（哲學、文學、歷史學門類）、社科（經(jīng)濟學、法學、教育學門類）、理工門類（不含統(tǒng)計學學科）、農(nóng)學門類、醫(yī)學門類、管理學門類（含統(tǒng)計學學科）、藝術(shù)學門類、體育學學科、建筑類（建筑學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、風景園林學學科）設計了9類指標體系。第三，指標優(yōu)化：從第三輪評估的二級指標體系變?yōu)槿壷笜梭w系。第一級指標有四個，分別是：“師資隊伍與資源”“人才培養(yǎng)質(zhì)量”“科學研究水平”“社會服務與學科聲譽”。第二級指標則依學科門類不同而不同，大致在11個左右。其中“生師比”被淡化，在第四輪評估指標體系中并未出現(xiàn)。第三級有24項指標，各類學科均使用到的第三級指標項共9項，分別為學位論文質(zhì)量、授予學位數(shù)、優(yōu)秀畢業(yè)生、學術(shù)論文質(zhì)量、出版教材、科研獲獎、科研項目（含人均）、社會服務特色與貢獻、學科聲譽。第四，質(zhì)量優(yōu)先：首創(chuàng)“培養(yǎng)過程質(zhì)量”“在校生質(zhì)量”和“畢業(yè)生質(zhì)量”三維度評價模式。首次引入在校生和用人單位調(diào)查方法，更加關(guān)注學生在學質(zhì)量和畢業(yè)后職業(yè)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)化。第五，中國a刊：科學研究水平評價中完善學術(shù)論文評價。改進“esi高被引論文”，打造“中國版esi高被引論文”品牌。將“esi學科分類”與“中國學科目錄”相對應；將esi的前1%統(tǒng)計范圍擴展到前3%。為學術(shù)論文質(zhì)量的定量評價注入中國元素。在人文社會科學與管理等學科采用“a類期刊”指標，強化中國論文評價話語權(quán)。評論與諫言：

學科評價是促進學科發(fā)展的重要手段。用中國標準評價學科，而不是直接依靠esi評價學科，體現(xiàn)著中國學科評價的理論自信、實踐自信。相信隨著這項評價的常規(guī)化，中國高等教育學科發(fā)展就有了自己的路線、轉(zhuǎn)變、軌跡和模式。中國a刊影響巨大。

直屬大學：我國將對14個無部屬高校省份重點支持建一所高校 4月27日，李克強總理主持召開了國務院常務會議，部署加快中西部教育發(fā)展補“短板”，在會上李克強總理提出支持建設一批高水平大學和學科，擴大中西部學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，在沒有教育部直屬高校的14個省份各重點支持建設一所高校。這對無教育部部屬高校的省份來說，無疑具有很大的吸引力。

針對中西部高等教育相對較弱的格局，國家對此頗為重視并扶持不斷。本世紀初，國家實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。于此同時，教育部在2001年6月決定，在“ 十五” 期間，實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”，重點建設西部地區(qū)14所高等學校。即：石河子大學（新疆生產(chǎn)建設兵團）、青海大學（青海?。?、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學（內(nèi)蒙古自治區(qū)）、西北師范大學（甘肅?。⒃颇洗髮W（云南?。幭拇髮W（寧夏回族自治區(qū)）、西北大學（陜西?。①F州大學（貴州?。?、西南科技大學（四川省）、重慶醫(yī)科大學（重慶市）、廣西大學（廣西壯族自治區(qū)）、西藏大學（西藏自治區(qū)）、新疆大學（新疆維吾爾自治區(qū)）、延邊大學（吉林?。?。當時提出，“迅速地提高這14所高等學校整體水平和西部大學為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的能力，以適應西部大開發(fā)的需要。這14所高校后來也均獲得了更大的發(fā)展，其中的很多高校更是躋身最后一批國家“211工程”重點建設高校行列，重點建設的這14所高校只有4所未能進入211工程，不過這14所高校除了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學是和國家林業(yè)局共建外，其余的13所高校全部獲得了教育部的共建。2010年7月國務院正式頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出要“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃”。2011年教育部正式提出啟動“中西部高等教育振興計劃”，中西部高等教育振興計劃是國家為支持中西部地方普通高校而研究制訂的計劃，實施周期為2012-2020年。該計劃針對制約中西部高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，整合政策資源，出臺實施一系列工程（項目），重點加強優(yōu)勢學科和師資隊伍建設，力爭在中西部形成一批有特色、高水平的高等學校，全面提升中西部高等教育質(zhì)量，進一步縮小與東部高等教育發(fā)展水平之間的差距，更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。計劃將從師資力量、學科建設、科研建設、人才培養(yǎng)、區(qū)域均衡等10個方面，力爭推動西部高等教育總體水平到2020年接近全國平均水平。整個中西部高等教育振興計劃中最被人關(guān)注的則是被稱為“小985工程”的“中西部高校綜合實力提升工程”（即“一省一?！保┖捅环Q為“小211工程”的“中西部高校基礎(chǔ)能力建設工程”。其中中西部高?；A(chǔ)能力建設工程率先啟動，入選100所高校。中西部高?；A(chǔ)能力建設工程的專項資金支持是100億，其中中部地區(qū)省級政府專項資金按不低于中央與地方6∶4的比例安排；西部地區(qū)省級政府專項資金按不低于中央與地方8∶2的比例安排。西藏自治區(qū)所需建設資金由中央專項資金安排。入圍的高校基本是中西部各省的省屬重點大學，其中的很多的大學也都進入到了省部共建的行列。在中西部高校基礎(chǔ)能力建設工程啟動后，國家緊接著就啟動了中西部高校綜合實力提升工程，該工程計劃在沒有教育部直屬高校的14個省份，專項支持一所本區(qū)域內(nèi)辦學實力最強、辦學水平最高、有區(qū)域優(yōu)勢的高水平大學。這14所高校是：中西部高校綜合實力提升工程的國家專項資金支持是60億。進入到中西部14所的高校，基本都是各省的省屬大學領(lǐng)頭羊，其中12所進入了國家211工程，只有山西大學和河北大學例外。14所大學都獲得了教育部的重點共建，其中個別大學還獲得了其他部委的共建。

本次14所重點高校，實際上是教育將吸納它們?yōu)榻逃恐睂?。對于國家在沒有教育部直屬高校的14個省份各重點支持建設一所高校，中西部高校綜合實力提升工程中的14高校代表了各省的最強大學，這“兩個14”將會高度一致。惟有的懸念是山西省的太原理工大學和河北省的河北工業(yè)大學，這兩所省屬211高校當時遺憾未能進入到中西部高校綜合實力提升工程。由此，河北大學、山西大學有被替換的可能，其余12所高校入選無疑。評論與諫言：

增加國家重點大學（985工程大學、211工程大學、教育部直屬大學）一直是中西部省份的一個最大期盼。對這些省份來講，自身財力有限，對高等教育的投入就不可能與重點大學相提并論。此次，由總理布置支持沒有教育部直屬高校的省份，重點建設14所高校，對14所高校來講，將是一個福音。這14所大學或?qū)日战逃恐睂俅髮W的模式進入支持?？梢愿纳浦形鞑扛叩冉逃牟罹?，是高等教育公平的一個大嘗試。

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇三

淺談中國高等教育改革

【摘要】隨著《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》的出臺，中國新一輪教育改革漸漸走上前臺。而中國作為擁有世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育的國家，教育問題隨著教育規(guī)模的發(fā)展也越來越嚴峻了，作為一名當代大學生，密切關(guān)注中國教育改革的進程是很有必要的，尤其是中國當代高等教育的改革。

【關(guān)鍵詞】中國高等教育教育改革《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》

一、中國高等教育改革的前瞻

當今社會高等教育變得十分普及。20世紀90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進展，特別是高校擴招以來，大大增加了人們享受高等教育的機會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進了整個國家的進步和發(fā)展。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃剛要》（2010-2020）中明確提出“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！钡湍壳暗乃蕉?，距離世界一流大學的路還很遙遠。原北京大學校長許智宏說：“中國目前沒有世界一流大學。”因為按照許院士的話，要成為世界一流大學必須滿足三個條件：一是有從事一流研究工作的國際知名教授；二是有一大批影響人類文明和社會經(jīng)濟發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類文明做出很大貢獻的優(yōu)秀學生。[1]

二、中國高等教育改革的目標

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項事業(yè)改革的深化，高等教育體制改革成為高等教育各項改革的關(guān)鍵。改革的總目標是：理順政府、社會和高校之間的關(guān)系，建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學校面向社會依法自主辦學的新體制。經(jīng)過幾年的努力，高等教育在辦學體制、管理體制、投資體制乃至高校內(nèi)部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定進展。在1999年中央工藝美術(shù)學院并入清華大學之后，2000年北京大學和北京醫(yī)科大學又行合并，組建新的北京大學。2000年初，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，提出，從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高等學校后勤社會化。

三、中國高等教育改革的重點

中國高等教育改革的重點，是學生生活后勤改革。在對新建的學生宿舍及其他后勤服務設施的資金投入方面，應堅持主要依靠并充分利用社會的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費支持。所有學生宿舍及其他后勤服務設施，均要采用新機制經(jīng)營、管理。在招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面，也已經(jīng)邁出了較大步伐?，F(xiàn)在全國所有高校招生均實行“并軌”改革，即所有新生不再分為國家的任務和調(diào)節(jié)性計劃兩大類，都按同一類錄取，并且繳納學費。學校為貧困生提供貸學金。在學生就業(yè)方面，隨著勞動人事制度的完善，目前主要實行“供需見面，雙向選擇”的就業(yè)辦法。并將逐步實行除定向招生和享受定向或?qū)ｍ棯剬W金的學生，按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實行在國家政策指導下自主就業(yè)的制度。研究生教育得到空前發(fā)展。[2]

四、中國高等教育改革的路徑

中國大學距離世界一流大學還有很大距離，那么必須走出自己的改革步伐才能緊跟上世界的潮流和趨勢尤其是應該步入現(xiàn)代大學制度的行列中。西方的現(xiàn)代大學制度產(chǎn)生于11世紀的教會學校，成熟于13世紀。而中國的現(xiàn)代大學的建立以1928年的國立清華大學的建立為標志，盡管起步很晚，但是起點很高。因為其從開始之處就與西方大學的根源一致，那就是大學獨立和教授治校原則。而1949年之后，尤其是從1952年的院系調(diào)整之后，中國大學便慢慢剝離掉現(xiàn)代大學的內(nèi)容和形式。盡管到了21世紀的今天，中國的大學還遠遠沒有世界一流，或者說水平相去甚遠。所以，必須在當前的情況下努力找尋出高等教育改革的路徑，在眾多的路徑中探索可行的選擇。

路徑一：西南聯(lián)大模式。西南聯(lián)大，是西南聯(lián)合大學的簡稱。這是一所與抗戰(zhàn)共存亡的學校，歷時八年多。它的存在具有時效性但也具有借鑒意義。原因之一就是現(xiàn)在很多教育學者談論和探討的話題，這說明其存在的意義影響深遠。這所學校在當時和現(xiàn)在來說都是成功的，盡管它是由國立北京大學、國立清華大學和私立南開大學組成的。但沒有一個校長，只有三個原來的校長作為委員，他們分別是梅貽琦、蔣夢麟、張伯苓。

西南聯(lián)大的成功來源于其與現(xiàn)代大學制度的吻合[3]。大學獨立和教授治校是其兩個基本特征。據(jù)當時的政論周刊《觀察》評價其為“民主傳統(tǒng)，寬容精神”。這些也得益于當時的社會條件下，社會制度對于學校的約束不是很嚴密。再者，就是教授群體的龐大，陳寅恪、朱自清、劉文典、錢鍾書、費孝通、潘光旦等等當時的大師級人物匯聚在西南聯(lián)大。這個教授群體教育出來的學生既有楊振寧、李政道這樣的自然科學家，也有何柄棣、王浩這樣的社會科學家，更有如殷海光這樣的具有自由氣質(zhì)的思想家。西南聯(lián)大的成功具有時效性，歷史

不能重演。但其成功的精髓值得中國高等教育改革借鑒，但不會成為一種可行的路徑選擇。

路徑二：c9高校聯(lián)盟模式。據(jù)10月14日《中國青年報》報道：國內(nèi)9所頂尖大學的校長們在10月10日至12日齊聚復旦大學，參加他們一年一度的聯(lián)誼會。不僅是老友間的敘舊，他們更為一項重大的使命而來。在民眾普遍對高等教育的辦學質(zhì)量不甚滿意的情況下，校長們此次探討一個雄心勃勃的話題：創(chuàng)建世界一流大學的中國模式。

本次聯(lián)誼會提出了中國大學的“中國模式”，但存在與否存在質(zhì)疑。這就所學校都是211工程院校和首批“985”建設高校。但無論如何都是體制內(nèi)的大學，這九所大學的聯(lián)名希望走出當年的西南聯(lián)大的氣候是不可能的。這九所高校盡管占據(jù)了高等教育資源的大頭，無論是硬件還是軟件。但是按照現(xiàn)實的眼光來看，無論如何也解決不了“錢學森之問”的難題。不過，這也是中國高等教育改革可以探索的一條新的路徑。

路徑三：中外合作辦學模式。中外合作辦學可以看做是教育領(lǐng)域的“洋務運動”。從最初的京師同文館開始算起，隨后，便是西學東漸的教會大學進入中國境內(nèi)。今天，很多高校的前身無不是當初的教會大學，燕京大學、輔仁大學、圣約翰大學、東吳大學等等一批教會大學?，F(xiàn)在，新型的中外合作辦學模式風起云涌，項目和機構(gòu)紛繁無雜。這是在改革開放之后，尤其是2003年的《中外合作辦學條例》出臺之后出現(xiàn)的。

這種辦學模式能夠吸引國際上先進和優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)教育尤其是高等教育的國際化和世界化。但在這個過程中也會出現(xiàn)“消化不良”乃至“不土不洋”的現(xiàn)狀。因為在這個過程中，監(jiān)管漏洞的缺失是一個重大的失誤。在很多情況下，出現(xiàn)了盲目引進教育資源的現(xiàn)象，這自然跟整個社會的急功近利風氣有關(guān)系。但中外合作辦學畢竟是新鮮事物，對于這樣的一種新鮮事務，在其發(fā)展的過程中必然會遭遇到挫折。

但在中外合作辦學模式的過程中，一定要堅持教育主權(quán)第一的原則。否則，教育主權(quán)的旁落將是一種巨大的損失。當然，強調(diào)教育主權(quán)不是要對其加強行政化、官僚化進程。只是在其發(fā)展的過程中進行宏觀的指導和規(guī)劃，讓其走上正確的道路。

路徑四：南方科技大學模式。據(jù)10月20日《人民日報》報道：南方科技大學校園建設9月30日正式開工，55名應聘者參加了首批教輔、行政崗位的公開招聘考試。位于深圳的南方科大因國際化辦學理念和“教授治?！蹦Ｊ揭恢眰涫芡饨珀P(guān)注，希望可以從中探索出中國高教改革之路。然而，南科大籌辦3年半仍未獲教育部正式批復。

南方科技大學，深圳，朱清時。這些字眼無不與改革聯(lián)系在一起。這個借鑒隔壁香港科技大學的新型大學一開始就走了一條不尋常的路。但在這個“行政化”重重環(huán)繞的國度進行“去行政化”改革，的確是比較困難的?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！奔偃缒戏娇萍即髮W能成功，將會給中國的高等教育事業(yè)貢獻自己的力量。那就是國際化理念和教授治校模式。這也是“大學獨立”的要求之一。假如南方科技大學能夠堅持這樣的路線走下去，走好，那么，深圳將無愧“中國改革開放試驗田”的稱號。

五、中國高等教育改革之我見

教育產(chǎn)業(yè)化，是指運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和管理方式推進高等教育辦學主體多元化、辦學方向社會化和辦學投入產(chǎn)出效益化的過程。

政府在高等教育的改革進程中也有一定的責任。作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強化市場意識，并在宏觀上對高等教育領(lǐng)域進行全面的規(guī)范和引導。

首先，需要加強高等教育的財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，要不斷的調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會的有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學模式封閉滯后等弊端，導致其不能及時準確地反映經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進行調(diào)整，從而引導高等教育保持正確的前進路線。

再次，可以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應是高等教育改革目標之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。

最后，要建立嚴格的準入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學規(guī)模、質(zhì)量等指標沒有一個嚴格而統(tǒng)一的標準。因此，政府首先應設立一定的門檻，并出臺相應的法律法規(guī)及配套措施，對高等教育供給主體進行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務的過程中實行有效監(jiān)督。其次應對其提供的高等教育產(chǎn)品進

行全面評估和核查，保證質(zhì)量，提高消費主體的競爭力。第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務和產(chǎn)品的供給主體予以獎勵。

現(xiàn)在我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個方面。

現(xiàn)在我國高等教育的發(fā)展還是存在著很多的問題。因此，不論是政府的投資還是社會投資，高等教育的供給主體不能夠簡單的孤立開來。高等教育改革需要更多的社會（私人）力量的參與，需要多元化的供給來使高等教育有更好的發(fā)展。只有這樣，才能使我國的高等教育向著一個更高的層次發(fā)展，使我國的教育水平得到更好的提高。

參考文獻：[1]人民日報

[2]《中國高等教育》雜志

[3]謝泳著：《西南聯(lián)大與中國現(xiàn)代知識分子》，福建教育出版社

2011年4月10日

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇四

摘 要：供給主體多元化是當前我國高等教育改革的目標。政府應從過去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競爭。此外，政府作為供給主體，不僅要進一步加大對高等教育的投入，更應從制度和方法上對高等教育供給整體進行管理和監(jiān)督，使其能夠滿足社會有效需求，推動高等教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀80年代。它是為適應國家干預經(jīng)濟的需要而確立的，從理論上說明了政府行為是與市場經(jīng)濟活動融為一體的。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費上不具有競爭性和排他性的產(chǎn)品和服務。薩謬爾森對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。

高等教育，無疑是國家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國家強盛、民族復興的希望之源。然而，隨著我國高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴招后教育教學質(zhì)量的滑波問題、大學畢業(yè)生就業(yè)難問題等。面對社會的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學術(shù)界關(guān)注的焦點。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務、有責任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標，使其向著有利于社會進步、國家強盛的方向發(fā)展。

一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進展，特別是高校擴招以來，大大增加了人們享受高等教育的機會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進了整個國家的進步和發(fā)展。

1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認，一直是學者關(guān)注的熱點問題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費承擔方式來看，認為我國現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類學校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個組織為自己的成員設立的學校或培訓班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營利的公共部門出發(fā)，認為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務教育屬于公共產(chǎn)品，非義務教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場的關(guān)系、產(chǎn)品的競爭性和可分性程度來看，教育這種公共產(chǎn)品可以進一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認可劃分為兩個階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔教育經(jīng)費，此時的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費承擔方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點，我們可稱之為準公共產(chǎn)品。所謂準公共產(chǎn)品，是指不嚴格遵守消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務，即高等教育在消費上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費用，來為特定的群體提供產(chǎn)品和服務。

這些產(chǎn)品和服務在一定的規(guī)模下（學生數(shù)量）具有良好的外部效應，但是超過一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應，從而影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應。所謂公平性是指作為一種教育機構(gòu)，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務。如早期的高等教育，通過公平競爭（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費獲得這種教育的權(quán)利；當前的高等教育同樣需要通過公平競爭（高考），才能夠獲得高等教育的機會，只不過教育經(jīng)費不再由國家承擔。正的外部效應是指個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。如從知識傳遞的貢獻來說，它對于提升國民素質(zhì)、增強綜合國力、弘揚本民族文化、傳播人類科技和文化知識、提高大眾的民主意識等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。

2.高等教育的經(jīng)濟特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務的消費會產(chǎn)生巨大的效益。首先，個人精神層次的提升（精神收益）和社會文明程度的進步（社會收益）等等，這些無形的收益是無法具體測量和估算的。另外，從經(jīng)濟學的角度來看，高等教育也具有相當?shù)慕?jīng)濟特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長點。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動消費、擴大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會新的增長點？顯然，高等教育無疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟和教育發(fā)展史上是罕見的，可以說是一個偉大的創(chuàng)新。多項調(diào)查表明，目前我國家庭儲蓄的首選目標是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國情強化和放大了高等教育的經(jīng)濟特質(zhì)。對此亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟學消息報》中就提出，若三年內(nèi)使我國高校的招生量增加一倍，且新增學生一律實行全額自費，學費每年1萬元，其他費用每年4—5千元，則屆時高校每年可多收學費200億，其在校消費約為40億。再考慮這筆錢所帶動的間接消費，用我國的投資乘數(shù)來計算，這240億可拉動近1000億左右的投資與最終消費。在筆者看來，此觀點可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實能在短期內(nèi)大大拉動國內(nèi)消費需求，刺激短期經(jīng)濟增長。另一方面，更為重要的是，我國居民具有對高等教育經(jīng)費的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國目前的經(jīng)濟增長點有了可能。(2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國高等教育發(fā)展勢頭迅猛，特別是1999年黨中央、國務院作出了高校擴招重大決策后，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國高等教育毛入學率達到21％，在校生數(shù)211210萬人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標準，即將毛入學率低于 15％的高等教育稱為精英教育，在15—50％范圍之內(nèi)稱為大眾化高等教育，而在50％以上稱為普及化高等教育。我國巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時代已到來，為此很多學者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和管理方式推進高等教育辦學主體多元化、辦學方向社會化和辦學投入產(chǎn)出效益化的過程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問題見仁見智，爭論很大，但事實上，當前在我國還是有具體表現(xiàn)的——主要就是利用社會閑散資本興建并經(jīng)營大學城、職業(yè)院校、二級學院以及民辦高校等，并允許營利的一系列行為。

二、政府在高等教育改革進程中的責任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強化市場意識，并在宏觀上對高等教育領(lǐng)域進行全面的規(guī)范和引導。1.加強高等教育財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進行重點建設，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實現(xiàn)了通過重點建設進而推動整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進行高科技開發(fā)的能力，一批重點學科已成為國家高層次人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。

2.不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學模式封閉滯后等弊端，導致其不能及時準確地反映經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進行調(diào)整，從而引導高等教育保持正確的前進路線。

3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應是高等教育改革目標之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。

4,建立嚴格的準入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學規(guī)模、質(zhì)量等指標沒有一個嚴格而統(tǒng)一的標準。更有甚者，僅僅把高等教育當成自己的搖錢樹，只重視自己的經(jīng)濟效益，一切向錢看，最終會導致我，國高等教育體系遭到社會的質(zhì)疑，從而失去公信力。因此，政府首先應設立一定的門檻，并出臺相應的法律法規(guī)及配套措施，對高等教育供給主體進行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務的過程中實行有效監(jiān)督。其次應對其提供的高等教育產(chǎn)品進行全面評估和核查，保證質(zhì)量，提高消費主體的競爭力。

第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務和產(chǎn)品的供給主體予以獎勵。

三、當前我國高等教育的困境分析 當前我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個方面。

1.人口基數(shù)過大。隨著知識經(jīng)濟的深入發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來，高等教育獲得了快速壯大和發(fā)

展，但相對于我國過大的人口基數(shù)，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了我國2003。2006年的高考招生數(shù)據(jù)，如表2所示。由表

2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬人，但是隨著報考基數(shù)的增加，高考毛錄取率卻下降了6個百分點，因而2006年就有 420萬人得不到接受高等教育的機會?？梢灶A見在未來五年之內(nèi)，毛錄取比例在達到人口峰值之前還有可能下降，還會有更多人失去接受高等教育的機會。因此，筆者認為，龐大的人口基數(shù)是造成我國高等教育資源嚴重供給不足的主要原因之—。

2.低質(zhì)供給和知識結(jié)構(gòu)的錯位。高等教育供給不足不僅包括數(shù)量上的供不應求，還包括質(zhì)量上的低質(zhì)供給以及知識結(jié)構(gòu)上的錯位，導致該資源供給無效或者低效，進一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費高等教育資源的絕對數(shù)量不斷增加，從而使得擁擠效應的發(fā)生率大大提高，出現(xiàn)了規(guī)模低效的現(xiàn)象，使得教育資源的消費質(zhì)量大打折扣，主要表現(xiàn)在教師總量不足、組織管理水平落后、教學事故發(fā)生率（諸如曠課等）提高等方面。據(jù)有關(guān)部門對99所高校外語教師情況調(diào)查，周課時一般為14節(jié)以上，其中20 —29節(jié)的占教師總數(shù)的32％，30節(jié)以上的占5.4％。而據(jù)研究外語教師周課時在8節(jié)左右最為適宜。班級教學規(guī)模膨脹過快，合班上課，一兩百人上大課現(xiàn)象增多，教師組織教學難度加大，嚴重影響了教學質(zhì)量和教學效果。3.高投入和低產(chǎn)出的矛盾。2006年8月中國青年報社會調(diào)查中心開展了一項由8777人參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學生活時，都覺得“后悔”。高等教育的消費不僅具有抽象的精神收益，還有看得見的經(jīng)濟收益，因此我們就無法逃避對其投入產(chǎn)出進行比較分析，也就是說要看高等教育的回報率是否大于（或等于）預期。許多教育經(jīng)濟學家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關(guān)于不同收入國家對于不同類型的教育投資社會回報率及個人回報率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報率，無論對社會還是個人，都是非常高的。值得注意的現(xiàn)象就是，不同國家高等教育投資的回報率隨著其收入高低呈遞減趨勢，也就是說，收入高的國家，高等教育的回報率比低收入國家普遍要低。這說明隨著我國經(jīng)濟快速增長，人民的收入越高，高等教育的回報率將逐漸減低。換句話說，假定投入（不計機會成本投入）一定，拋開其他諸如知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)設置不合理等不利影響，當前中國對高等教育投資的產(chǎn)出是低于其預期水平的。

四、我國高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由于高等教育的公共產(chǎn)品特性，供給高等教育的產(chǎn)品和服務成為政府不可推卸的責任，特別是我國傳統(tǒng)的計劃指派特點以及人們對政府的強烈信任，更使得政府當仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產(chǎn)。政府供給?？梢酝ㄟ^政府直接生產(chǎn)和委托社會（私人）部門生產(chǎn)兩種方式來提供高等教育產(chǎn)品和服務。

1.政府直接生產(chǎn)。所謂政府直接生產(chǎn)，是指政府建立高等教育機構(gòu)對高等教育產(chǎn)品和服務進行直接生產(chǎn)。根據(jù)我國歷史現(xiàn)狀，政府對高等教育的供給可以劃分為兩種形態(tài)：

中國高等教育改革及其未來規(guī)劃篇五

中國高等教育改革及其未來

發(fā)布時間：2011-04-20 08:55:59

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年

中國高等教育在量上有很大的成就，這些大家都很清楚，所以本次講座主要談一些批評。

對高等教育的批評主要是從上世紀90年代高教改革以后開始的，尤其是1998年擴招以后?，F(xiàn)在的狀況是，高等教育不僅滿足不了社會的需要，培養(yǎng)不出世界一流的大師，更嚴重的是，高等教育已經(jīng)開始拖累中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，浪費著中國一代又一代的人才。高等教育的成敗必將影響到中國未來社會經(jīng)濟甚至政治發(fā)展的方方面面，甚至影響到中國文明的進程。

現(xiàn)在整個社會有一個共識，就是高教要改革，沒有改革就沒有希望，但是關(guān)于高等教育究竟怎樣改革卻沒有共識。這么多年，高教改革措施不少，但卻有“越改越壞”的趨勢，很多人對高教改革已經(jīng)失去了信心，覺得“既然越改越壞，那不如不改”。

實質(zhì)上，中國高等教育改革存在的問題，不能單從高等教育本身來看。因為高等教育只是中國整個社會政治經(jīng)濟體系的一部分，高教不是一個獨立的系統(tǒng)，而是其他制度的一個衍生。因此，如果不能從總體制度出發(fā)，就會既找不到高等教育問題的癥結(jié)，更難以發(fā)現(xiàn)解決問題的方法。因此，對高等教育改革的評價及其改革的建議，需要區(qū)分三類不同性質(zhì)的問題。

第一類是發(fā)展性的問題，表現(xiàn)為教育本身的種種不足，如師資力量不足、教育和科研經(jīng)費不足等；第二類是體制性問題，表現(xiàn)為資源的配置、激勵機制、對高等教育的管理方式等；第三類是政策觀念問題，表現(xiàn)為混淆高教改革和一般的社會經(jīng)濟改革，以經(jīng)濟改革的方式推進高教改革，將市場化作為高教改革的方向和手段。政策觀念問題經(jīng)常導致改革觀念的錯誤導向，政策的錯誤導向進一步使高教改革誤入歧途，改革越多，問題越重。

這三類問題都會影響到中國高等教育的表現(xiàn)，但是它們需要不同的診治方法?；谥袊畬Ω叩冉逃闹匾曇约爸袊鐣Ω哔|(zhì)量高等教育的強烈需求，從長遠來看，第一類問題不會成為中國高等教育發(fā)展的主要障礙，這類問題不具有本質(zhì)性，可以通過進一步的發(fā)展得以解決。相比較而言，后兩類問題更加嚴重，是體制性和方向性的問題。增加投入可以逐步解決第一類問題，但是不能解決后兩類問題，所以后兩類問題應該成為我們評價中國高等教育改革的切入點。

一、高等教育體制問題及改革方向

一般從三個方面來評價中國的高等教育體系，包括體制、人才（產(chǎn)品）和知識創(chuàng)新。體制的治理過程、人才培養(yǎng)過程和知識創(chuàng)新過程構(gòu)成了高等教育三個有機的方面。

中國高等教育管理體制包括兩個方面的內(nèi)容：一是高教和其所依賴的官僚體系之間的關(guān)系，即高校和外部的管理體系之間的關(guān)系；二是高教內(nèi)部的管理體制。上世紀九十年代以來，中國過去建立的蘇聯(lián)式的高等教育體系經(jīng)歷了很多改革，但是高等教育管理體制并沒有重大的突破。高等教育管理體制與外部管理體制的關(guān)系主要有兩個層面，一是和政治的關(guān)系，一是和經(jīng)濟的關(guān)系。

（一）高等教育體制存在的問題

1．政治化與行政化

在中國，一個突出的問題是，政府對高校的政治控制和管理導致了高校的行政化、高校領(lǐng)導的官僚化、高校人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的政治化。中國的大學校長、黨委書記首先是政治人物和官僚，而不是教育家，主要表現(xiàn)是高校的高級管理人員與官僚體系接軌。這就表明高校首先是個政治官僚單位，而非教育科研單位，這也決定了高校領(lǐng)導最重要的議程就是履行行政職務所賦予的政治任務。

第二個負面的結(jié)果是作為行政官僚和政治人物，高校領(lǐng)導的任務就是“不出事情”——“維穩(wěn)”。從這個角度看，高校領(lǐng)導的任務和其他政府官員的任務沒有什么兩樣。這樣的結(jié)果就是，人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新根本不可能提上高校領(lǐng)導的工作議程。

第三個負面的效果是人為制造的糾紛不斷。政治的主要任務是控制，教育部門要控制高校，書記、校長要控制院系，院系要控制學生。除了正式的控制機制之外，還要利用人際間的斗爭，黨政間糾紛就是其中之一。在這種環(huán)境下，對教師和學生來說，“搞關(guān)系”要比努力做學問、用功讀書更重要。

2．商業(yè)化

大學校長、書記不僅是政治人物、官僚，而且還是商人或企業(yè)家，但不是教育家。因為從財政上來說，國家的教育投入不夠，雖然許多年前國家就提出“財政性教育經(jīng)費要達到gdp的4%”，但這一目標到現(xiàn)在仍沒有實現(xiàn)。過去十多年，國家的財政收入取得了兩位數(shù)的增長，為什么教育領(lǐng)域的財政投入沒有相應地增加呢？這是需要我們思考的。校長、書記要去搞項目，教育需要產(chǎn)業(yè)化、擴招，這些都是商業(yè)行為。校長、書記對大學的管理就像官員對經(jīng)濟和企業(yè)的管理一樣，拼命追求發(fā)展的速度和規(guī)模，而不是履行高校應有的人才培養(yǎng)、傳播和創(chuàng)造知識的功能。當行政化、政治化和企業(yè)化主導高等教育運作的時候，高校最重要的品質(zhì)和功能反而就成了現(xiàn)行管理體制的載體。因此，高教體制與政治體制之間是什么關(guān)系？我們現(xiàn)在的政府對高校的政治控制如何影響高校的運作？高校和商業(yè)世界關(guān)系應該怎樣？這些問題都需要我們?nèi)ニ伎?。要改革高教體制，就必須去政治化、去行政化、去商業(yè)化。

（二）高等教育體制改革的方向

1．去政治化

去政治化，就是政府對高校的管理要從政治式的控制轉(zhuǎn)變成法治式的管理。要求高校完全沒有政治性，在任何國家都不可能，在各種制度下，政治都會以這樣、那樣的方式影響高教和整個教育系統(tǒng)。

實際上，現(xiàn)代社會的教育系統(tǒng)承擔著很多政治功能，中國的問題不在于高教的政治化，而在于政治控制，教育體制變成了政治控制的工具。政治控制的特點是隨意性和主觀性，所以高校管理完全取決于“人”。在總體政治控制的過程中，往往有一部分人政治化了，例如高校的校長。校長本來應該以自己的專業(yè)謀生，追求的是專業(yè)知識，但是實際上并不是這樣。中國的校長和書記依靠政治謀生，普通教育工作者也依靠政治謀生，經(jīng)常可以看到一些中國的學者不是因為學術(shù)而出名，而是因為對政治的批評而出名。

關(guān)于去政治化的改革措施，中國可以從歐洲的“教教分離”(教育和教會分離)中學到一些經(jīng)驗教訓。近代的大學最初是從教會發(fā)展過來的，高等教育機構(gòu)原本是教會的一部分。歐洲的教育和教會分離過程很長、很痛苦?，F(xiàn)在歐美大學實行的“終身制”，就是歐洲最初為了保證教授、學者不會因為宗教見解不同而被解聘的制度。教會與教育的關(guān)系經(jīng)過長期的演變才成為西方國家今天的情形。所以中國必須從政治控制轉(zhuǎn)變成法治式管理，在法治之下，讓政治和教育找到一個平衡點，讓政治和教育達到雙贏。

2．去行政化

去行政化，就是讓高校系統(tǒng)從國家的官僚系統(tǒng)中脫離出來。由于政治對高校的控制，高校內(nèi)部的管理不可避免地和政府行政管理機構(gòu)具有同質(zhì)性（盡管與其他行政組織比較，高校組織結(jié)構(gòu)還是比較扁平的）。實際上，在高校設置行政級別完全沒有必要，世界上沒有哪個國家高校有部級、副部級的設置，行政級別不去除，就很難改革高校系統(tǒng)的政治化、官僚化行為。更嚴重的是，這種制度“有效地”淘汰了真正的領(lǐng)導人才和管理人才。新加坡現(xiàn)在一共4所大學，3所大學的校長是外國人，只要是人才，新加坡就使用。如果新加坡也強調(diào)行政級別，就完全沒有

辦法做到全球招募人才。

3．去商業(yè)化

高校還需要去商業(yè)化?，F(xiàn)在校長、書記、院長甚至學生都要去拉贊助，高校變成了商場，“能否搞到錢”似乎成為很多大學衡量成敗的價值標準。“錢搞得越多越有價值”，這實質(zhì)上就是gdp主義在大學的延伸。如果僅僅是經(jīng)費問題，可以通過發(fā)展來解決，但是目前的情況是，中國的高教系統(tǒng)對金錢的追求已經(jīng)變成了一種商業(yè)文化。很多中國大學的基礎(chǔ)設施連發(fā)達國家的學校都難以比擬。

中國高校教育內(nèi)部的貧富分化非常嚴重。國外教育機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部擁有資源數(shù)之間也有差異，但是差異不大。中國的高校，一面是外部政治體制不讓它自治，另一面則是內(nèi)部財政管理制度的高度分權(quán)化，結(jié)果就變成了“誰有本事，誰去弄錢”，各個院系在賺錢方面的積極性發(fā)揮到了極致。

就這方面的結(jié)果而言，中國的高校實際上已經(jīng)演變成了賺錢的工具，而生產(chǎn)功能，即人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新不再重要。中國高校這種逐漸商業(yè)化的狀態(tài)不糾正，即便經(jīng)濟怎么發(fā)展，國家財政給高校多少錢，都難以做到高校的去商業(yè)化。當這種做法變成一種文化后，就很難再糾正了，而這個趨勢發(fā)展得非?？?。

二、高等教育人才培養(yǎng)問題

高等教育可以理解為一個生產(chǎn)過程，其產(chǎn)品就是人才。這方面存在兩個重要的問題，一是高等教育的產(chǎn)品在國家總體經(jīng)濟社會生產(chǎn)中的定位，二是生產(chǎn)人才所需要的資源。在任何國家，高等教育的首要目的都是培養(yǎng)適合社會經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展所需要的人才，實現(xiàn)這個目標需要合格的師資力量、合適的教材和課程以及相應的科研設備。

1．高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)

中國高等教育目前在人才培養(yǎng)方面存在很多問題，高校畢業(yè)生就業(yè)率不高甚至大量失業(yè)，同時又沒有能力培養(yǎng)中國產(chǎn)業(yè)升級所需要的技術(shù)工人。結(jié)果就出現(xiàn)了一方面大學生找不到工作、另一方面企業(yè)又找不到有用人才的現(xiàn)象。這已經(jīng)嚴重影響了中國產(chǎn)業(yè)提高附加值的能力。我到珠三角做過很多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里大部分企業(yè)三十年以前就開始用農(nóng)民工，三十年之后還在用農(nóng)民工。國家應該有緊迫感，為什么三十年了還都沒有變化？亞洲“四小龍”，尤其是韓國和新加坡的產(chǎn)業(yè)十年就升級一次。中國產(chǎn)業(yè)得不到升級，其中一個重要原因就是教育不到位。中國的教育是世界上最“產(chǎn)業(yè)化”的，但是中國的教育和產(chǎn)業(yè)根本沒有關(guān)聯(lián)。高教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)，其關(guān)鍵是高教改革的定位錯誤。中國的工業(yè)化仍然處于早期，相應地應當參考發(fā)達國家的早期，尤其是德國和日本，還有“四小龍”在經(jīng)濟起飛時期的高教模式。但是中國有關(guān)部門制定高教政策時參考的卻是發(fā)達國家現(xiàn)在的模式。

現(xiàn)在中國的高等教育不僅沒能培養(yǎng)出有用的人才，反而演變成一個人才浪費的過程。我觀察到大學生和農(nóng)民工工資拉平的現(xiàn)象，這肯定是個不好的現(xiàn)象。不是說農(nóng)民工不如大學生，而是中國大學教育的失敗。

2．高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

上世紀九十年代中期以來，中國高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直不合理，高校合并過程中各個地方“求大求全”，似乎是規(guī)模越大教育質(zhì)量越好。這種學校規(guī)模越大、教學質(zhì)量越好的思想不知道是從哪里來的，據(jù)說是領(lǐng)導人從國外考察得來的，但是國外找不出這樣的例子。大學不是規(guī)模經(jīng)濟，很多優(yōu)秀的大學都很小，例如普林斯頓大學，很多學科都沒有，但是這并不妨礙它成為美國最優(yōu)秀的大學之一。個人認為，中國高校這種“求大”的風氣主要是向國企改革學習的，但只學了國企改革的一半。朱镕基總理上臺后，中國的國有企業(yè)進行了大規(guī)模的改革，就是“抓大放小”，我覺得經(jīng)濟改革很好，很有效。高校改革者把大學也看成了國有企業(yè)，“抓大”，把一些高校硬拼在一起做大。人家企業(yè)有“放小”，但是高校系統(tǒng)沒有“放小”，如果高校當時有“放小”的過程，我想今天的格局也不會是這樣。高校合并做大的結(jié)果導致教師質(zhì)量跟不上，學科建設跟不上，科研設備跟不上，師資即人才的軟件跟不上，很多學校合并以后問題一大堆?！白ゴ蟆敝蟾咝Ｓ绕漕I(lǐng)導班子很難整合，不團結(jié)，很多學校

現(xiàn)在也沒有很好地解決這個問題。

高?！白ゴ蟆敝筮€有一個問題就是追求行政級別的升級風，造成千篇一律的綜合性大學，有特色與專長的技術(shù)學校受到了漠視。在毛澤東時代，為了滿足國家主導的工業(yè)化的目標，中國實際上建立了一整套以培養(yǎng)學生技能、技術(shù)為主的教育系統(tǒng)，很多專業(yè)學院都是在那個時代建立起來的。但是，現(xiàn)在這個系統(tǒng)已經(jīng)不復存在。如果從工業(yè)化和國家經(jīng)濟社會建設來說，中國確實需要這些培養(yǎng)專門技術(shù)的學校。

改革開放之后，我們學西方先進經(jīng)驗，但是只看到綜合性大學，忽視了專門學校。其實美國有些專門學校的學費比哈佛還高，培養(yǎng)出來的學生的收入比哈佛的學生還高。意大利現(xiàn)在是歐洲中小企業(yè)發(fā)展最好的國家，這和它有眾多優(yōu)良的技術(shù)學校培養(yǎng)專門的人才有關(guān)。中國現(xiàn)在的情形是高端技術(shù)有一點，低端技術(shù)很多，中間的技術(shù)缺乏，這就是中國教育制度的產(chǎn)物。中國一些高端技術(shù)甚至可以與發(fā)達國家相提并論，有些甚至都超過發(fā)達國家，這并不奇怪。如果國家有足夠的資源，高端技術(shù)就能得到很好的發(fā)展，前蘇聯(lián)就是一個例子。同時中國的低端技術(shù)又過低。很多國家，尤其發(fā)達國家，技術(shù)和知識是不區(qū)分的，高端技術(shù)畢竟是少數(shù)，多數(shù)是中間技術(shù)，正是這部分中間技術(shù)構(gòu)成了制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。世界上最大量的技術(shù)創(chuàng)新和改進都來源于中間技術(shù)，而不是高端技術(shù)。中國缺乏的就是這塊中間技術(shù)，以及提供中間技術(shù)相關(guān)創(chuàng)新和培訓的學校。

這里要強調(diào)的另外一點是，民辦、私立學校并沒有真正享受到市場化改革的好處。過多、過嚴的行政控制阻礙了它們發(fā)展有特色的教育，所以中國的民辦教育發(fā)展不起來，或者說有發(fā)展但是很膚淺。

總之，中國的高等教育由“求專求精”的蘇聯(lián)模式走向另外一個“求大求全”的極端，很多問題都和“求大求全”的行政模式有關(guān)。因此需要深入研究高等教育的結(jié)構(gòu)布局，從這個角度找出高等教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理的真正原因，使教育真正以教師為本，以學生為本，為人的發(fā)展服務。

3．培養(yǎng)人才所需要的資源

實際上，中國現(xiàn)在這個階段資源主要不是錢的問題，而是軟件的問題，軟件包括前面所說的管理體制的問題。舉個西南聯(lián)大的例子。當時西南聯(lián)大經(jīng)費極端短缺，沒有物質(zhì)條件培養(yǎng)人才，但是事實上西南聯(lián)大是中國近代以來培養(yǎng)人才最多的時期，產(chǎn)生了8位兩彈一星的元勛，170位中國科學院、工程院院士，包括楊振寧、李政道這些重量級人才，在人文、社會、科學各個領(lǐng)域都有突出的貢獻。在那么艱苦的條件下成功主要靠的是軟件——學校的自治?，F(xiàn)在的中國高校缺乏自治，當政治無處不在的時候，學術(shù)思維就沒有了任何空間，學術(shù)空間沒有了，人才也就沒有了。

除了政治因素之外，還有商業(yè)因素，即學校內(nèi)部的商業(yè)化。高教培養(yǎng)不出來學生，不能說教育的水平不行，而是體制上有很大的問題。當一個碩導或博導帶十幾個甚至幾十個學生的時候，沒有人相信他們能培養(yǎng)出有用的人才。很多學生連老師是誰都不知道，我自己帶了兩個學生都覺得很吃力了。

三、知識創(chuàng)新問題

除了培養(yǎng)人才的功能之外，高校還應該成為知識和科技創(chuàng)新的重要基地。但是中國高校不僅人才培養(yǎng)方面的表現(xiàn)不太理想，在科技創(chuàng)新方面，高校也沒能發(fā)揮領(lǐng)導作用。高校不能提供科技和知識創(chuàng)新的良好機制，導致社會整體創(chuàng)新能力不足。很多方面都表明，盡管近期以來中國學者在國內(nèi)外學術(shù)刊物發(fā)表論文的數(shù)量極其龐大，但是整體上中國仍處于世界知識鏈的底端，附加值很低。

為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象？個人認為很多阻礙因素來自具體的制度安排，而不一定都跟“政治”有關(guān)。動不動就把責任推給“政治”也不好，把所有的問題都推到“政治”上更是不確切。

1．高校合并

西方有研究型大學，也有教育型大學，中國在上世紀九十年代討論教育改革時也有把大學分為研究型大學和教育型大學的設想，但是后來

實行的教改和這個設想背道而馳。在高校合并過程中，很多教育型大學被強行合并為研究型大學，這就產(chǎn)生出很多問題，這些高校就會做出一些沒有質(zhì)量可言的學術(shù)成果。

2．行政化體制

中國高教的行政化嚴重制約了知識的創(chuàng)新。要追求高的知識附加值，不懈追求的專業(yè)精神是根本。在中國的體制下，一個人所能掌握或者所能分配的資源與行政級別是相關(guān)的。為了引進人才，有關(guān)部門一定會給相應人才特定行政級別，這就導致了兩方面的效果。

一是得到行政級別的人才要有大量的時間做行政事務，這消耗掉了大部分的研究時間，很多甚至根本沒有時間做學術(shù)研究。大家經(jīng)常提到的“教授治校”就是典型的例子。在中國，哪位教授在專業(yè)領(lǐng)域取得了成就，就會被任命為治校的領(lǐng)導，這是中國的悲劇，浪費人才。很多專業(yè)人才喜歡、擅長的是科研工作，而不是領(lǐng)導職務，并非每一個專業(yè)人才都會治校。國外那些把學校治理得很好的校長，也不都是學問做得很好的，在科研上取得優(yōu)秀成就的人也不多。中國需要的是一些懂教育的政治家、企業(yè)家來治理學校，他們會比教授做的好得多。

二是因為有這個行政級別，人才必須要具有很高的政治意識，也就是科研必須受政治的影響，在社會科學領(lǐng)域尤其如此。政治的特性導致他們不可以有自由的思考，這時知識附加值的提升就變得不可能。

3．專業(yè)人才的尋租

專業(yè)人才的尋租也阻礙著知識附加值的提升，院士制度就是一例。院士制度本意是為那些生產(chǎn)高知識附加值的研究者提供良好的環(huán)境，但是在中國院士制度運作過程中，很大程度上正式規(guī)則已經(jīng)不發(fā)生作用，真正主宰院士選拔制度的是潛規(guī)則。在潛規(guī)則主宰下，院士評比的重點不僅是知識和可能的學術(shù)貢獻，也是金錢和物質(zhì)利益的較量。每次院士選舉，各高校都會做各種各樣的動員，爭取自己的人當選，這種動員已經(jīng)延伸到各個省市地方領(lǐng)導。

4．科研經(jīng)費分配的利益化

科研經(jīng)費領(lǐng)域中各種政治權(quán)力的介入也使腐敗得以滋生。科研經(jīng)費是國家提升知識附加值和知識創(chuàng)新的重要手段。在科研經(jīng)費的分配方面，專業(yè)精神更加重要，因為只有專業(yè)人才才能懂得知識的現(xiàn)在、未來，只有他們才知道應該把經(jīng)費分配在哪些領(lǐng)域、分配給哪些人。在中國，科研經(jīng)費的分配已經(jīng)成為各種既得利益的較量場所，以政治利益分配科研經(jīng)費是中國的又一個潛規(guī)則。科研經(jīng)費分配制度中的問題不解決，哪怕國家的錢投的再多，都不能促進知識創(chuàng)新。

5．官僚化的評審制度

需特別強調(diào)的是高度官僚化的評審制度對知識創(chuàng)新的戕害。中國學術(shù)制度的官僚性已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度。在學術(shù)官僚評審制度的壓力下，很多領(lǐng)域的學者都在寫些充數(shù)的文章，而不是做有意義的思考。而作為科研考核評價制度的sci排名更是被稱為“愚弄中國人的指數(shù)”和“愚弄中國人的想法”的縮寫。sci原本是用于幫助科研人員有效地獲取信息，但是被引入到中國學術(shù)界甚至整個亞洲之后，就被異化了，到今天已經(jīng)成為學校排名、科研項目評審、科研申報、科研人員評價獎勵最重要甚至唯一的評價標準，已經(jīng)覆蓋了所有科研領(lǐng)域。歐洲、美國等地沒有一個國家可以找到這樣的評審制度。

西方的科學評審制度就是科學研究的一部分，為什么一到中國就馬上異化了呢？原因很簡單，在西方，各種評審方法和制度只是促進研究者發(fā)明研究的工具，而在中國則變成官僚機構(gòu)衡量一切的有效武器，成了高校體制管理的制度，完全異化了。類似的評審制度不僅在科學研究部門廣為應用，在其他所有教育和研究領(lǐng)域也很流行，例如這些年流行的教育考核制度。很多國家都有教育考核制度，這些工作都是由專業(yè)人士來確定和推行的，但是中國各種考核都是教育官僚制定的。加上中國的教育資源大部分都是由教育官僚分配的，這樣的結(jié)果就是教育評估者和教育資源分配者的合一，導致了教育官僚的專制權(quán)力。

盡管現(xiàn)在中國的知識領(lǐng)域很全面，什么領(lǐng)域都有人研究，但是中國與世界知識領(lǐng)域的差距正在加大。計劃經(jīng)濟體制下的科學體制曾經(jīng)創(chuàng)造

了了不起的科學成就，現(xiàn)在這種傳統(tǒng)體制已經(jīng)不存在了，新的科研體系困難重重。高教不改革，知識創(chuàng)新只是個夢想。不論從哪個角度來說，中國的高教改革都任重道遠。