公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案(大全15篇)

一個(gè)良好的方案可以為團(tuán)隊(duì)提供明確的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，使工作更加有序。制定方案要有創(chuàng)新和突破，不能墨守成規(guī)。方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的第一步，關(guān)系著后續(xù)工作的順利進(jìn)行。了解需求和目標(biāo)是制定方案的起點(diǎn)。以下是一些成功案例，供大家參考。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇一

（說明：此方案要求較高，也與目前技工院校正進(jìn)行的課改似。還有一種方案是按專業(yè)實(shí)訓(xùn)課內(nèi)容依照人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)、生活系統(tǒng)的將教學(xué)內(nèi)容以典型工作任務(wù)的形式羅列出來，以工作頁(yè)和學(xué)習(xí)頁(yè)的模式編寫專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容。）。

為落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)技工院校一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作方案的通知》（人社廳發(fā)〔2009〕86號(hào)）和省人力資源和社會(huì)保障廳《四川省技工院校開展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作方案》(川人社字〔2010〕161號(hào))文件精神,通過加大教學(xué)改革力度，建立以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合一體化的課程體系，以切實(shí)提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升學(xué)校教學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育。建立以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以校企合作為基礎(chǔ)，以綜合職業(yè)能力為核心，理論教學(xué)與技能操作融合貫通，工學(xué)結(jié)合一體化的課程體系，按照全面實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，明確工作目標(biāo)和措施，狠抓落實(shí)、注意實(shí)效。

課改，意義重大，難度大，任務(wù)重，要求高。不能理解為簡(jiǎn)單的校本教材的編寫，它是一個(gè)完整的系統(tǒng)。

二、工作目標(biāo)。

1、確定****、****等2個(gè)專業(yè)開展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作。

實(shí)驗(yàn)。初步建立具有先進(jìn)職業(yè)教育理念，既符合學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，又符合市場(chǎng)用人單位需求的全新課程教學(xué)體系。

三、

任務(wù)與要求。

1、開發(fā)制定一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)一體化課程教學(xué)改革基本原則，設(shè)計(jì)一體化的專業(yè)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方案，開發(fā)理論與實(shí)踐相融合、知識(shí)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合的一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)課程名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)能力要求、課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、教學(xué)安排和教學(xué)保障條件等。

2、組織開發(fā)一體化課程教材。

創(chuàng)新教材編寫模式，打破學(xué)科體系，編寫理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相融合的教材和教輔材料，依據(jù)勞動(dòng)者的職業(yè)特征、職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和典型工作任務(wù)設(shè)計(jì)教材教學(xué)單元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工作過程導(dǎo)向的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與技能訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合。

3、探索建設(shè)一體化課程教學(xué)場(chǎng)地。

打破理論課與實(shí)訓(xùn)課授課地點(diǎn)分離的傳統(tǒng)模式，建設(shè)既能滿足理論教學(xué),又能具備技能訓(xùn)練的一體化教學(xué)場(chǎng)地,將傳統(tǒng)理論教學(xué)教室和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地合一,力爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)真實(shí)的工作環(huán)境,實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融合進(jìn)行,為學(xué)生提供體驗(yàn)實(shí)際工期過程的學(xué)習(xí)條件。

4、加強(qiáng)建設(shè)一體化課程師資隊(duì)伍。

法、提高教學(xué)水平和能力，不斷提升教師企業(yè)實(shí)踐能力、一體化課程開發(fā)能力，逐步形成一支教學(xué)質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理、示范性強(qiáng)的優(yōu)秀一體化課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

四、實(shí)施步驟。

擬用三年左右的時(shí)間，分三個(gè)步驟實(shí)施：

第一步驟：準(zhǔn)備階段（2018年2月至2020年2月）。

1、技術(shù)培訓(xùn)和觀念更新。

構(gòu)建和實(shí)施一體化課程，既是學(xué)生學(xué)習(xí)、企業(yè)用人的迫切需求，也是提升學(xué)校教學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。從這一高度出發(fā)，學(xué)校在推行教改工作過程中需采取一系列措施和辦法，其中觀念更新和組織措施有力是開展一體化課程體系改革的前提。

首先通過各種會(huì)議渠道，使所有參與教師明確學(xué)校得以長(zhǎng)足發(fā)展的重要意義在哪里，使全體參與教師明確教育教學(xué)持續(xù)改革是促使學(xué)校得以長(zhǎng)足發(fā)展的必由之路。其次通過各種途徑的溝通與交流，以及開展各類“洗腦式”的工作過程系統(tǒng)化課程構(gòu)建方面的主題培訓(xùn)和研討會(huì)議，使全體參與教師掌握一體化課程體系改革的技術(shù)和方法。由此，通過觀念更新，使全體參與教師統(tǒng)一思想，為下一步試點(diǎn)專業(yè)全面推行一體化課程體系改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、行政組織構(gòu)建。

課程體系構(gòu)建基于校本研究，基于教研部門的指導(dǎo)，基于專業(yè)系的引領(lǐng)，基于教師團(tuán)隊(duì)的合作。

在學(xué)校層面上成立一個(gè)總課題組，總課題組成員包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)職能部門中層、各專業(yè)系中層。學(xué)校總課題組的所在工作機(jī)構(gòu)設(shè)在學(xué)校的教務(wù)處。

在總課題組下設(shè)若干課改小組，課改小組以系為單位進(jìn)行組建，每個(gè)課改小組負(fù)責(zé)本專業(yè)課程的調(diào)研、開發(fā)、匯報(bào)、評(píng)審、實(shí)施等。

每個(gè)課改小組設(shè)一名組長(zhǎng)，組員若干。課改小組組長(zhǎng)可以是系主任、教研室主任、專業(yè)帶頭人或骨干教師，課改小組組員大部分是專業(yè)教師，部分是文化基礎(chǔ)課教師。

第二步驟：一體化課程體系開發(fā)（2019年2月至2021年11月）在借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育課程建設(shè)先進(jìn)思想與理念的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)****、****2個(gè)專業(yè)的工學(xué)一體化課程體系全面構(gòu)建，并在2019級(jí)新入學(xué)的高級(jí)技工和預(yù)備技師班級(jí)推行實(shí)施。

1、工學(xué)一體化課程開發(fā)技術(shù)與流程。

（1）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況前期調(diào)研，確定該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)方向；

（8）課程投入實(shí)施，

總結(jié)。

反思改進(jìn)；（9）課程實(shí)施后的評(píng)價(jià)，持續(xù)改進(jìn)。

2、時(shí)間組織。

對(duì)學(xué)校2個(gè)試點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行工學(xué)一體化課程教學(xué)改革工作按時(shí)間目標(biāo)規(guī)劃為：半年目標(biāo)、一年目標(biāo)、三年目標(biāo)。

（3）三年目標(biāo)（201年3月至200年8月）：實(shí)現(xiàn)各專業(yè)課程體系修正確立，六個(gè)學(xué)期課業(yè)開發(fā)完畢并投入使用。

為確保階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需進(jìn)一步確定各專業(yè)一體化課程教學(xué)改革的每月、每周工作實(shí)施方案。每月確定課改月工作目標(biāo)，月底匯報(bào)月工作成果；每周確保課改專門時(shí)間，供課改小組集中調(diào)研、研討。

3、課程體系實(shí)施的行政組織。

課程體系實(shí)施反映于持續(xù)改進(jìn)，包括教務(wù)處的跟蹤與監(jiān)控，專業(yè)教研組（系）的組織與實(shí)施，教師團(tuán)隊(duì)的總結(jié)、反思與改進(jìn)。

教務(wù)處專職督導(dǎo)對(duì)一體化課程實(shí)施班級(jí)進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，調(diào)查課程實(shí)施中所碰到的困難，并協(xié)調(diào)解決存在的問題。

專業(yè)教研組（系）負(fù)責(zé)定期集體備課，研討實(shí)施過程中的教學(xué)設(shè)計(jì)和改進(jìn)方案。

教學(xué)團(tuán)隊(duì)每月總結(jié)反思課程實(shí)施的問題，提出改進(jìn)方案，并及時(shí)修正課程中存在的不足之處。

第三步驟：總結(jié)與推廣（2021年12月——）。

在****、****2個(gè)專業(yè)實(shí)施工學(xué)一體化課程一輪試點(diǎn)后，將組織實(shí)施后的評(píng)價(jià)、驗(yàn)收，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為推廣一體化課程教學(xué)改革奠定基礎(chǔ)。

五、經(jīng)費(fèi)保障。

一體化課程教學(xué)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，同時(shí)涉及到企業(yè)調(diào)研、專家指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、資料購(gòu)置、實(shí)訓(xùn)基地改造與新建、一體化師資的長(zhǎng)期培養(yǎng)等多方方面的資金投入，學(xué)校將對(duì)試點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行的課程改革投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂相關(guān)政策，發(fā)揮好激勵(lì)機(jī)制的作用。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇二

實(shí)行統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試(以下簡(jiǎn)稱高中學(xué)考)相結(jié)合，考生自主確定選考科目，高校確定專業(yè)選考科目及其他選拔條件要求，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。

1.科目與分值。

必考科目：語文、數(shù)學(xué)、外語3門。外語分為英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語。

選考科目：考生根據(jù)本人興趣特長(zhǎng)和擬報(bào)考學(xué)校及專業(yè)的要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)(含通用技術(shù)和信息技術(shù))等7門設(shè)有加試題的高中學(xué)考科目中，選擇3門作為高考選考科目。

語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，得分計(jì)入考生總成績(jī);選考科目按等級(jí)賦分，每門滿分100分，以高中學(xué)考成績(jī)合格為賦分前提，根據(jù)事先公布的比例確定等級(jí)，每個(gè)等級(jí)分差為3分，起點(diǎn)賦分40分?？忌偝煽?jī)滿分750分。

語文、數(shù)學(xué)成績(jī)當(dāng)次有效，外語和選考科目成績(jī)2年有效。

2.考試。

依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，突出能力立意。主要考查考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)獨(dú)立思考與分析問題、解決問題的能力。

語文、數(shù)學(xué)考試于每年6月進(jìn)行。外語每年安排2次考試，1次在6月與語文、數(shù)學(xué)同期進(jìn)行，考試對(duì)象限于當(dāng)年高考考生;1次在10月與選考科目同期進(jìn)行。選考科目每年安排2次考試，分別在4月和10月進(jìn)行。外語和選考科目考生每科可報(bào)考2次，選用其中1次成績(jī)。

3.錄取。

高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，分專業(yè)類或?qū)I(yè)確定選考科目范圍，但至多不超過3門，并在招生2年前向社會(huì)公布;考生選考科目只需1門在高校選考科目范圍之內(nèi)，就能報(bào)考該專業(yè)(類)。高校沒有確定選考科目范圍的，考生在報(bào)考時(shí)無科目限制。

高?？蓪?duì)考生高中階段綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)提出要求，作為錄取參考。

考生志愿由“專業(yè)+學(xué)?！苯M成。

錄取不分批次，實(shí)行專業(yè)平行投檔。填報(bào)志愿與投檔按考生成績(jī)分段進(jìn)行。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇三

(一)完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，堅(jiān)持基礎(chǔ)性，突出選擇性，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。

1.考試科目。自2017年秋季高中入學(xué)新生起，普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格考試和等級(jí)考試。合格考試成績(jī)是學(xué)生畢業(yè)、高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù);等級(jí)考試成績(jī)納入夏季高考(統(tǒng)一高考，下同)招生錄取。

合格考試覆蓋國(guó)家課程方案規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育與健康等科目。

等級(jí)考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目。條件成熟時(shí)，可納入技術(shù)(信息技術(shù)、通用技術(shù))等科目。學(xué)生可根據(jù)自身興趣、志向、優(yōu)勢(shì)和高等學(xué)校招生要求，在上述科目中自主選擇3個(gè)科目參加等級(jí)考試。學(xué)生所選等級(jí)考試科目的學(xué)業(yè)水平合格考試成績(jī)必須達(dá)到合格，不合格者不得作為等級(jí)考試科目。

2.考試內(nèi)容?？荚噧?nèi)容以各學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)(含學(xué)業(yè)質(zhì)量要求)為依據(jù)。合格考試范圍為各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)確定的必修內(nèi)容，等級(jí)考試范圍為各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)確定的必修和選擇性必修內(nèi)容。

3.考試組織。合格考試和等級(jí)考試實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一組織閱卷、統(tǒng)一公布成績(jī)。音樂、美術(shù)、體育與健康科目的合格考試，以及通用技術(shù)科目合格考試的學(xué)?？荚嚥糠?，采用“過程性學(xué)習(xí)成果+專項(xiàng)測(cè)試”的方式確定成績(jī)，全省制定統(tǒng)一方案，各市組織實(shí)施。

4.考試對(duì)象。普通高中在校學(xué)生均應(yīng)參加合格考試，其中參加夏季高考的學(xué)生應(yīng)參加等級(jí)考試;參加夏季高考的高中階段其他學(xué)校在校學(xué)生和社會(huì)人員只需參加等級(jí)考試。

5.考試時(shí)間。合格考試每學(xué)年組織2次，分別安排在每學(xué)年上、下學(xué)期末。每個(gè)普通高中學(xué)生在校期間有多次考試機(jī)會(huì)，學(xué)生應(yīng)依據(jù)課程安排自主選擇考試時(shí)間，但不得早于高一下學(xué)期末。學(xué)生在校期間如有未達(dá)到合格要求的合格考試科目，允許其在離校兩年內(nèi)繼續(xù)參加合格考試。

等級(jí)考試每年組織1次，時(shí)間安排在6月份夏季高考后進(jìn)行。普通高中學(xué)生在校期間只能參加1次選考科目的等級(jí)考試。其他高中階段在校學(xué)生和社會(huì)人員參加等級(jí)考試，與普通高中在校學(xué)生同時(shí)進(jìn)行。等級(jí)考試成績(jī)當(dāng)年有效。

6.成績(jī)呈現(xiàn)。合格考試科目成績(jī)分為“合格”和“不合格”，等級(jí)考試科目成績(jī)按照等級(jí)呈現(xiàn)，依據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則轉(zhuǎn)換后計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)。

(二)建立并規(guī)范高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)信息使用，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

1.完善評(píng)價(jià)內(nèi)容。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)旨在客觀反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等。其中，思想品德主要考察學(xué)生在愛黨愛國(guó)、理想信念、誠(chéng)實(shí)守信、仁愛友善、責(zé)任義務(wù)、遵紀(jì)守法等方面的表現(xiàn);學(xué)業(yè)水平主要考察學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能掌握情況以及運(yùn)用知識(shí)解決問題的能力等，包括學(xué)分修習(xí)狀況和學(xué)業(yè)考試成績(jī);身心健康主要考察學(xué)生的健康生活方式、體育鍛煉習(xí)慣、身體機(jī)能、運(yùn)動(dòng)技能和心理素質(zhì)等;藝術(shù)素養(yǎng)主要考察學(xué)生對(duì)藝術(shù)的審美感受、理解、鑒賞和表現(xiàn)等能力;社會(huì)實(shí)踐主要考察學(xué)生在社會(huì)生活中動(dòng)手操作、體驗(yàn)經(jīng)歷等情況。

2.嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)客觀記錄能夠體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)水平的具體活動(dòng)，收集相關(guān)典型事實(shí)材料，由學(xué)生在教師指導(dǎo)下自我整理，遴選能夠反映其綜合素質(zhì)水平的重要活動(dòng)記錄、典型事實(shí)材料以及標(biāo)志性成果等相關(guān)材料，并由學(xué)生向?qū)W校提出入檔申請(qǐng)。學(xué)校對(duì)學(xué)生提報(bào)入檔的材料進(jìn)行審核，通過多種渠道全面公示，接受監(jiān)督。經(jīng)審核、公示無異議的材料記入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)省級(jí)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，形成學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案。學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案公示確認(rèn)后不得更改。

3.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。高校根據(jù)自身辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)以及學(xué)校招生章程要求，制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，并提前向社會(huì)公布。招生錄取時(shí)，高校組織教師等專業(yè)人員，采取集體評(píng)議等方式對(duì)綜合素質(zhì)檔案進(jìn)行分析，對(duì)考生綜合素質(zhì)做出客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為招生錄取學(xué)生的重要參考。

(三)深化夏季高考改革，增加考試的選擇性，提高人才選拔水平。

夏季高考以普通本科招生為主。

1.統(tǒng)一考試招生。

考試科目。自2020年起，夏季高考統(tǒng)一考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語(含英語、俄語、日語、法語、德語、西班牙語)3個(gè)科目，不分文理科，外語考試分兩次進(jìn)行。

考試內(nèi)容。依據(jù)高校人才選拔要求，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。

考試安排。語文、數(shù)學(xué)考試于每年6月份按照國(guó)家統(tǒng)一高考時(shí)間進(jìn)行。外語科目考試分聽力和筆試兩次進(jìn)行，其中聽力部分有2次考試機(jī)會(huì)，安排在高三上學(xué)期末進(jìn)行，取最高原始分計(jì)入高考成績(jī);筆試部分有1次考試機(jī)會(huì)，安排在6月份國(guó)家統(tǒng)一高考期間進(jìn)行，取原始分計(jì)入高考成績(jī)?？忌耐庹Z高考成績(jī)由聽力部分和筆試部分考試成績(jī)相加組成。條件成熟時(shí)，增加口語測(cè)試并采用機(jī)考方式進(jìn)行，外語科目考試適當(dāng)增加聽說部分成績(jī)的比重。

成績(jī)構(gòu)成?？忌母咝Ｕ猩浫】偝煽?jī)由3門統(tǒng)一高考科目成績(jī)和自主選擇的3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試科目成績(jī)組成，總分為750分。其中，統(tǒng)一高考科目語文、數(shù)學(xué)、外語的卷面滿分分值均為150分，總分450分;考生自主選擇的3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試科目每科卷面滿分分值均為100分，轉(zhuǎn)換為等級(jí)分按滿分100分計(jì)入，等級(jí)考試科目總分300分。

等級(jí)考試科目的等級(jí)計(jì)分規(guī)則。將每門等級(jí)考試科目考生的原始成績(jī)從高到低劃分為a、b+、b、c+、c、d+、d、e共8個(gè)等級(jí)。參照正態(tài)分布原則，確定各等級(jí)人數(shù)所占比例分別為3%、7%、16%、24%、24%、16%、7%、3%。等級(jí)考試科目成績(jī)計(jì)入考生總成績(jī)時(shí)，將a至e等級(jí)內(nèi)的考生原始成績(jī)，依照等比例轉(zhuǎn)換法則，分別轉(zhuǎn)換到91-100、81-90、71-80、61-70、51-60、41-50、31-40、21-30八個(gè)分?jǐn)?shù)區(qū)間，得到考生的等級(jí)成績(jī)。

科目報(bào)考要求。在山東招生的高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目中，提出在山東招生的分專業(yè)(類)等級(jí)考試科目要求。高校應(yīng)按照有利于人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)的原則，提出等級(jí)考試科目報(bào)考要求，并提前2年向社會(huì)公布。

招生錄取。夏季高考按“專業(yè)(類)+學(xué)?！狈绞綄?shí)行平行志愿投檔，增加志愿填報(bào)數(shù)量，最大限度滿足考生志愿需求。招生院校依據(jù)語文、數(shù)學(xué)、外語和考生自主選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試科目總成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取。

2.自主招生。

考核安排。高校自主招生旨在選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請(qǐng)考生須向相關(guān)高校報(bào)名，按規(guī)定參加夏季高考，達(dá)到相應(yīng)要求，并接受報(bào)考學(xué)校的考核。學(xué)?？己税才旁诮y(tǒng)一高考后、夏季高考成績(jī)公布前進(jìn)行。

報(bào)考要求。試點(diǎn)高校結(jié)合本校辦學(xué)特點(diǎn)、專業(yè)特色和培養(yǎng)要求，合理確定考核內(nèi)容和形式，重點(diǎn)考查學(xué)生的學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)。高校要制定自主招生簡(jiǎn)章，規(guī)范并公開考核程序、招生辦法和錄取結(jié)果，探索完善科學(xué)、有效、簡(jiǎn)便的考核招生方式。高校自主招生對(duì)高考成績(jī)的最低要求，按教育部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招生錄取。自主招生錄取工作安排在本科普通批次前進(jìn)行。試點(diǎn)高校根據(jù)本校自主招生簡(jiǎn)章，由學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定考生的入選資格、專業(yè)及優(yōu)惠分值。對(duì)學(xué)科特長(zhǎng)或創(chuàng)新潛質(zhì)、綜合素質(zhì)特別突出的個(gè)別優(yōu)秀考生，經(jīng)向社會(huì)公示后，可由試點(diǎn)高校提出破格錄取申請(qǐng)，經(jīng)山東省招生考試委員會(huì)核準(zhǔn)后錄取。

3.綜合評(píng)價(jià)招生。

招生院校。在部分中央部屬和辦學(xué)水平較高的省屬本科高校開展綜合評(píng)價(jià)招生改革，探索高校多元錄取招生模式，促進(jìn)高校科學(xué)選拔人才。

報(bào)考要求。招生高校制定并公開招生辦法，明確報(bào)考條件，規(guī)定考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核程序，確定成績(jī)比例，規(guī)范組織錄取?？忌灾飨蛳嚓P(guān)高校提出申請(qǐng)，接受報(bào)考學(xué)?？己耍匆?guī)定參加夏季高考并達(dá)到規(guī)定要求。

招生錄取。綜合評(píng)價(jià)招生的考生成績(jī)由夏季高考語文、數(shù)學(xué)、外語科目考試成績(jī)，高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試成績(jī)，高?？己顺煽?jī)(含筆試、面試等)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)等組成，其中夏季高考語文、數(shù)學(xué)、外語科目考試成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試成績(jī)占比原則上不低于50%。招生高校要根據(jù)辦學(xué)定位和專業(yè)要求，做好學(xué)?？己撕蛯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)的評(píng)定工作。

工作要求?？忌谥袑W(xué)應(yīng)依據(jù)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)省級(jí)管理平臺(tái)的記錄和在校表現(xiàn)情況，按照高校要求如實(shí)提供能夠反映學(xué)生表現(xiàn)和發(fā)展的寫實(shí)性材料及其他材料。招生高校要制定并公開招生辦法，嚴(yán)格報(bào)名申請(qǐng)和考核程序，規(guī)范組織錄取，做到所有信息公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)深化春季高考改革，推行分類考試招生，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

春季高考以高職(?？?招生為主。

1.統(tǒng)一考試招生。

專業(yè)類目。春季高考統(tǒng)一考試招生實(shí)行“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試模式。按照有利于技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和選拔的原則，科學(xué)調(diào)整春季高考統(tǒng)一考試招生專業(yè)類目。

成績(jī)構(gòu)成。春季高考統(tǒng)一考試總分為750分?！拔幕刭|(zhì)”考試包括語文、數(shù)學(xué)、英語3個(gè)科目，其中語文120分、數(shù)學(xué)120分、英語80分，文化素質(zhì)總分320分?！皩I(yè)技能”考試包括專業(yè)知識(shí)和技能測(cè)試兩部分，總分430分，其中專業(yè)知識(shí)滿分為200分，技能測(cè)試滿分為230分。技能測(cè)試成績(jī)根據(jù)專業(yè)類目性質(zhì)，可使用分?jǐn)?shù)表達(dá)或等級(jí)表達(dá)，如果使用等級(jí)表達(dá)，可分為a、b、c、d、e五個(gè)等級(jí)，分別計(jì)230分、190分、150分、110分、70分。

筆試考試?！拔幕刭|(zhì)”考試科目語文、數(shù)學(xué)、英語和“專業(yè)技能”考試的專業(yè)知識(shí)部分考試采用筆試，安排在每年5月份進(jìn)行，實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一公布成績(jī)。

技能測(cè)試。從2020年起，“專業(yè)技能”考試的技能測(cè)試部分，按照招生專業(yè)類目由山東省行業(yè)(專業(yè))指導(dǎo)委員會(huì)的牽頭院校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。技能測(cè)試可根據(jù)需要采用筆試、實(shí)際操作，或筆試與實(shí)際操作相結(jié)合的方式進(jìn)行，強(qiáng)化測(cè)試內(nèi)容的技術(shù)性、綜合性和隨機(jī)性。技能測(cè)試時(shí)間安排在上一年度7—12月份進(jìn)行，考生最多可參加2次測(cè)試，取最好成績(jī)計(jì)入。

招生錄取。春季高考統(tǒng)一考試招生按專業(yè)類目實(shí)行平行志愿，考生根據(jù)報(bào)考的專業(yè)類目選擇相應(yīng)專業(yè)和學(xué)校。招生院校依據(jù)考生成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取。

2.單獨(dú)考試招生。

實(shí)施范圍。自2020年起，春季高考單獨(dú)考試招生面向中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生開展，實(shí)施范圍為省內(nèi)具備中職學(xué)生繼續(xù)培養(yǎng)條件、技術(shù)技能含量高的高職(?？?院校和本科高校的?？茖I(yè)。

考試錄取?？忌鑵⒓诱猩盒＝M織的入學(xué)考試，入學(xué)考試包括文化素質(zhì)和專業(yè)技能兩部分，可由招生院校單獨(dú)組織，也可由相同或相近類型招生院校聯(lián)合組織。招生院校依據(jù)考生入學(xué)考試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取。

3.綜合評(píng)價(jià)招生。

實(shí)施范圍。自2020年起，面向普通高中學(xué)生開展綜合評(píng)價(jià)招生，實(shí)施范圍為學(xué)校定位明確、招生管理規(guī)范、行業(yè)特色鮮明且社會(huì)急需的省內(nèi)高職(?？?院校和本科高校的專科專業(yè)。

測(cè)試錄取?？忌鑵⒓诱猩盒＝M織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試。招生院校依據(jù)考生的普通高中學(xué)業(yè)水平合格考試成績(jī)和職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試結(jié)果，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇四

江蘇省高等教育綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)是：積極探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國(guó)際化的辦學(xué)道路，力爭(zhēng)把江蘇省建設(shè)成為高等教育深化改革的先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的先行區(qū)。

到2015年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。各類高?；巨k學(xué)條件合格率達(dá)到100%，爭(zhēng)取有20所高校進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。高校國(guó)家一級(jí)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科占全國(guó)總數(shù)的10%以上，部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入國(guó)際同類學(xué)科排名前列。建成40所示范高等職業(yè)院校。全省本?？圃盒＝處熝芯可鷮W(xué)歷（學(xué)位）比例分別達(dá)95%、50%以上，師生比例不低于1∶15，其中研究型大學(xué)師生比例不低于1∶12。高校應(yīng)用研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)70%以上，年終就業(yè)率達(dá)90%以上，學(xué)生和社會(huì)對(duì)高校的滿意度達(dá)90%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，江蘇省擬實(shí)施十大改革措施:。

1.深化高等教育管理體制改革。建立科學(xué)的高校分類體系，實(shí)施分類管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校辦出特色。建立區(qū)域高等教育協(xié)作改革和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。成立省教育發(fā)展咨詢委員會(huì)。

2.積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。健全現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，完善公辦學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。探索建立績(jī)效撥款制度，實(shí)行財(cái)政撥款與高?？?jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。建立省屬高校撥款咨詢委員會(huì)。

3.著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高等教育資源配置，建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”。支持蘇北高等教育發(fā)展，探索獨(dú)立學(xué)院到蘇北、到市縣辦學(xué)等多種辦學(xué)途徑,力爭(zhēng)每個(gè)省轄市至少擁有一所普通本科高校。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一批與支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，到2015年，全省高校在校研究生、本科生、?？粕谋壤３衷?∶54∶38左右。

4.大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力推進(jìn)研究性、實(shí)踐性教學(xué)，全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。建設(shè)企業(yè)研究生工作站和“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地。探索建立高職院校學(xué)生學(xué)分與本科院校學(xué)分互認(rèn)制度。積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)拔尖人才、創(chuàng)新人才和特殊人才的培養(yǎng)模式。推行省級(jí)卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃。

5.加快建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。繼續(xù)做好“985工程”、“211工程”高校部省共建工作。遴選一批符合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有較高辦學(xué)水平的省屬重點(diǎn)高校進(jìn)行特色大學(xué)建設(shè)。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程。

6.不斷加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度。將產(chǎn)學(xué)研合作成效納入對(duì)地方政府和高校的考核內(nèi)容。健全產(chǎn)學(xué)研合作受益共享機(jī)制，健全高校服務(wù)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，健全高?？萍脊ぷ鞴芾砜己藱C(jī)制。推進(jìn)高?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)。

7.努力打造高層次人才隊(duì)伍。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。完善高端人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)高?！扒嗨{(lán)工程”。實(shí)施“高校優(yōu)秀中青年教師留學(xué)計(jì)劃”。創(chuàng)新高端人才管理和使用機(jī)制，鼓勵(lì)并支持高校創(chuàng)設(shè)“學(xué)科特區(qū)”。探索面向社會(huì)公開招聘高校校長(zhǎng)，大力實(shí)施“江蘇人民教育家”培養(yǎng)工程。

換、學(xué)分互認(rèn)與學(xué)位互授，探索本科生和研究生的合作培養(yǎng)。擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模,設(shè)立招收留學(xué)生的“茉莉花”政府獎(jiǎng)學(xué)金，做強(qiáng)“學(xué)在江蘇”品牌。

9.積極推進(jìn)招生考試改革。試行分類入學(xué)考試，完善高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，把測(cè)試評(píng)價(jià)結(jié)果作為不同層次高校入學(xué)資格的必要因素。改革高校招生錄取辦法，增加考生選擇機(jī)會(huì)，完善特殊人才選拔機(jī)制。試行專科學(xué)校注冊(cè)入學(xué)。改革研究生招考制度，擴(kuò)大有資格推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位的院校數(shù)量。

10.探索建立科學(xué)分類評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全高校分類評(píng)價(jià)體系，培育獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建分類評(píng)價(jià)激勵(lì)和導(dǎo)向機(jī)制，開展對(duì)民辦高校社會(huì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和中介機(jī)構(gòu)多方參與的高校評(píng)價(jià)制度。建立高校質(zhì)量年度報(bào)告制度。

為確保改革措施的順利實(shí)施，江蘇省擬制定五項(xiàng)配套政策，并從四方面加強(qiáng)保障條件建設(shè)。

配套政策主要包括：1.對(duì)具備條件的高校，下放專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。2.根據(jù)實(shí)際，優(yōu)化教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置辦法。3.增設(shè)優(yōu)秀在校大學(xué)生公派留學(xué)資助項(xiàng)目。4.優(yōu)先將“產(chǎn)學(xué)研”合作研發(fā)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)乜萍加?jì)劃，優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)支持。5.制訂《江蘇省校企合作促進(jìn)條例》。

保障條件主要包括：1.成立省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期通報(bào)制度。2.進(jìn)一步加大政府對(duì)高等教育投入。3.建立高教綜合改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。4.建立定期考核評(píng)價(jià)制度，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇五

1.普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目設(shè)置。從2014年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始，普通高中學(xué)業(yè)水平考試設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科技、體育與健身、藝術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)13門科目。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程，避免過度偏科。

2.實(shí)行合格性考試與等級(jí)性考試。合格性考試內(nèi)容以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)型課程要求為依據(jù)，考試成績(jī)合格是高中學(xué)生取得畢業(yè)資格的必要條件;等級(jí)性考試內(nèi)容以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)型和拓展型課程要求為依據(jù)。

思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)6門科目設(shè)合格性和等級(jí)性考試。高中學(xué)生在完成基礎(chǔ)型課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身特長(zhǎng)和興趣，選擇學(xué)習(xí)其中3門科目并參加相應(yīng)的等級(jí)性考試。上述6門科目的合格性和等級(jí)性考試，由全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷，確?？荚嚢踩行颉⒊煽?jī)真實(shí)可信。

語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目?jī)H設(shè)合格性考試，參加統(tǒng)一高考的學(xué)生，可以用統(tǒng)一高考科目考試替代相應(yīng)科目的合格性考試;信息科技科目目前僅設(shè)合格性考試。

體育與健身、藝術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)3門科目?jī)H設(shè)合格性考試，根據(jù)本市課程標(biāo)準(zhǔn)要求和學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)，綜合測(cè)評(píng)并確定其合格性成績(jī)。通過專項(xiàng)督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，依托學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控教學(xué)過程和結(jié)果。

3.普通高中學(xué)業(yè)水平考試安排。各科目考試分散在高中三年，隨教隨考隨清，為普通高中根據(jù)教學(xué)規(guī)律和學(xué)生實(shí)際，合理安排教學(xué)進(jìn)度、開展教學(xué)改革、辦出學(xué)校特色創(chuàng)造條件。

各科目的合格性和等級(jí)性考試，高中生只能參加一次。逐步探索普通高中學(xué)業(yè)水平考試向不同年級(jí)學(xué)生開放、提供兩次及以上考試機(jī)會(huì)的可行性。普通高中學(xué)業(yè)水平考試允許社會(huì)考生參加。

4.普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的呈現(xiàn)方式。合格性考試成績(jī)以“合格/不合格”呈現(xiàn)。等級(jí)性考試成績(jī)以合格性考試成績(jī)合格為基礎(chǔ)，按照等第呈現(xiàn)為a、b、c、d、e五等，分別占15%、30%、30%、20%和5%。

(二)建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

1.構(gòu)建高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要突出學(xué)生思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，客觀記錄學(xué)生的成長(zhǎng)過程，整體反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：學(xué)生思想品德發(fā)展?fàn)顩r、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)、修習(xí)課程及其學(xué)業(yè)成績(jī)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力、身心健康信息、興趣愛好與個(gè)人特長(zhǎng)等。啟用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息化平臺(tái)，建立客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄信息的監(jiān)督機(jī)制。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的使用。2017年起，推動(dòng)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息在自主招生等環(huán)節(jié)中開始使用。高等學(xué)校應(yīng)提前公布具體使用辦法，使用情況必須規(guī)范、公開。

1.調(diào)整統(tǒng)一高考科目。2017年起，本市統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，不分文理，考試時(shí)間安排在每年6月;外語考試一年舉行兩次，另外一次安排在每年1月。

2.深化外語考試改革。外語考試包括筆試和聽說測(cè)試，引導(dǎo)外語教學(xué)注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)。高中生最多參加兩次外語考試，可選擇其中較好的一次成績(jī)計(jì)入高考總分。建設(shè)外語標(biāo)準(zhǔn)化考試題庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)。外語考試要為今后其他科目逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化考試積累經(jīng)驗(yàn)。

(四)改革統(tǒng)一高考招生錄取模式。

1.高考成績(jī)的構(gòu)成。2017年起，高考成績(jī)由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考成績(jī)和學(xué)生自主選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目成績(jī)構(gòu)成，作為高等學(xué)校錄取的基本依據(jù)。高考成績(jī)總分滿分660分。其中，語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目每門滿分70分。

2.普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)計(jì)分。普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試成績(jī)?cè)谟?jì)入高考總分時(shí)，由五等細(xì)化為a+、a、b+、b、b-、c+、c、c-、d+、d、e共11級(jí)，分別占5%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、5%。其中，a+為滿分70分，e計(jì)40分。相鄰兩級(jí)之間的分差均為3分。

3.高等學(xué)校招生錄取的科目要求。普通本科院?？筛鶕?jù)辦學(xué)特色和定位，以及不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)6門普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目中，分學(xué)科大類(或?qū)I(yè))自主提出選考科目范圍，但最多不超過3門。學(xué)生滿足其中任何1門，即符合報(bào)考條件。對(duì)于沒有提出選考科目要求的高等學(xué)校，學(xué)生在報(bào)考該校時(shí)無科目限制。

對(duì)于符合報(bào)考條件并達(dá)到學(xué)校投檔分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，高等學(xué)?？煞謱W(xué)科大類(或?qū)I(yè))提出優(yōu)先錄取的條件。

4.改進(jìn)高等學(xué)校統(tǒng)一錄取模式。2016年起，合并本科第一、第二招生批次，并按照學(xué)生的高考總分和院校志愿，分學(xué)校實(shí)行平行志愿投檔和錄取。在此基礎(chǔ)上，探索學(xué)生多次選擇、被多所高等學(xué)校錄取的可行性，增加高等學(xué)校與學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。

5.改進(jìn)?？聘呗毥y(tǒng)一招生方式。僅報(bào)考?？聘呗氈驹傅膶W(xué)生，只計(jì)語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考成績(jī)。?？聘呗氁罁?jù)統(tǒng)一高考成績(jī)進(jìn)行錄取。

(五)完善和規(guī)范高等學(xué)校自主招生。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2015年起，推行自主招生安排在統(tǒng)一高考以后進(jìn)行。相關(guān)高校依據(jù)高考成績(jī)和學(xué)校自主考核情況，并參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息，選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。高校要規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。

(六)繼續(xù)深化高等學(xué)校春季考試招生改革。

2015年起，將本市本科院校需要通過面試等方式考核學(xué)生能力的部分特色專業(yè)招生計(jì)劃投放到春季考試招生中，設(shè)立面試(或技能測(cè)試)環(huán)節(jié)。春季考試招生范圍由歷屆生擴(kuò)大到高中應(yīng)屆畢業(yè)生，依據(jù)統(tǒng)一考試成績(jī)、普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、面試(或技能測(cè)試)情況進(jìn)行錄取。

(七)加快推進(jìn)高職院校分類考試和招生。

1.完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生錄取制度。健全與普通高等學(xué)校相對(duì)分開、符合職業(yè)教育特征的?？聘呗氃盒？荚囌猩贫?。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，2017年起，在本市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩?，高中生應(yīng)參加報(bào)考學(xué)校組織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試。?？聘呗氃盒Ｒ罁?jù)普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試情況和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行錄取，為深化普職融通、改革普通高中課程創(chuàng)造條件。

優(yōu)化“三校生”參加本市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩鷻C(jī)制。2018年起，專科高職院校依據(jù)“三校生”的文化素質(zhì)(中等職業(yè)教育的公共基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)水平考試、思想品德評(píng)價(jià)等)和職業(yè)技能(專業(yè)技能學(xué)習(xí)記錄情況等)進(jìn)行錄取。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)專科高職院校分類招生的吸引力。鼓勵(lì)?？聘呗氃盒０烟厣珜I(yè)招生和主要招生計(jì)劃安排在統(tǒng)一高考之前，作為?？聘呗氃盒Ｕ猩闹髑?。在本市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩校氏忍剿鲗W(xué)生多次選擇、被多所專科高職院校錄取的方式。

3.改革應(yīng)用本科專業(yè)招收“三校生”考試模式。2018年起，在本市高等學(xué)校應(yīng)用本科專業(yè)面向應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生中，高等學(xué)校依據(jù)文化素質(zhì)(中等職業(yè)教育的公共基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)水平考試、思想品德評(píng)價(jià)等)和職業(yè)技能(專業(yè)技能學(xué)習(xí)記錄情況等)及統(tǒng)一考試成績(jī)進(jìn)行錄取。

(八)減少和規(guī)范考試加分。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴(yán)格控制高考加分項(xiàng)目，2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，合理設(shè)置加分分值，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。抓緊出臺(tái)本市規(guī)范各類考試加分項(xiàng)目辦法，逐步將高考加分的激勵(lì)導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。

三、保障措施。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇六

改革開放以來，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，為提高教育質(zhì)量、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才和社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，其權(quán)威性、公正性得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。在此過程中，本市按照國(guó)家總體部署，進(jìn)行了積極探索。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)多樣化高素質(zhì)人才提出更高要求，人民群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)、公平和多樣的教育提出更高期盼。本市現(xiàn)行高等學(xué)校考試招生制度在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式等方面存在的不足，一定程度上導(dǎo)致了唯分?jǐn)?shù)論、一考定終身、學(xué)生選擇性不夠和過度偏科等問題，影響了學(xué)生的全面發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)，迫切需要進(jìn)一步深化改革。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持立德樹人，以有利于促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展、有利于科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平公正為基本出發(fā)點(diǎn)，按照國(guó)家總體要求，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、更加科學(xué)合理的高等學(xué)?？荚囌猩贫龋瑸槁氏葘?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供支撐服務(wù)。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向。著眼學(xué)生德智體美全面發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，通過優(yōu)化高等學(xué)?？荚囌猩贫裙δ?，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，深入實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生成長(zhǎng)成才提供更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)。

2.確保公平公正公開。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向。在以考分為依據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，追求更高水平的公平。健全制度機(jī)制，切實(shí)保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

3.提高人才選拔水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，遵循科學(xué)的人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，逐步建立多元多維評(píng)價(jià)體系，充分體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)評(píng)估學(xué)生綜合素質(zhì)狀況，更多展示學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)。增強(qiáng)高等學(xué)校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長(zhǎng)，促使一批拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

4.注重系統(tǒng)綜合改革。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施，為未來進(jìn)一步深化考試招生綜合改革筑牢基礎(chǔ)、拓展空間。正確處理教育綜合改革整體設(shè)計(jì)與考試招生改革重點(diǎn)突破的關(guān)系，做好各項(xiàng)教育改革的銜接配套工作。正確處理教學(xué)與考試、考試與招生、招生與管理等關(guān)系，強(qiáng)化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。

(三)改革目標(biāo)。

2014年啟動(dòng)本市高等學(xué)校考試招生綜合改革，2017年整體實(shí)施。到2020年，初步建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、具有上海特點(diǎn)的高等學(xué)?？荚囌猩贫取?/p>

調(diào)整統(tǒng)一高考科目，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、程序透明的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ?。

二、主要任務(wù)和措施。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇七

以黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆七、八次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，采取先行先試、循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、全面推廣的方法步驟，積極啟動(dòng)我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)養(yǎng)老方面?；?、兜底線的功能和輻射、示范、帶動(dòng)作用，使我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源效益達(dá)到最大化的目的，推動(dòng)我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、試點(diǎn)單位概況

(一)試點(diǎn)簡(jiǎn)介。我鎮(zhèn)位于縣南部，與新余市分宜縣接壤，距縣城23.6公里。全鎮(zhèn)總面積117.3平方公里，下轄9個(gè)行政村，1個(gè)直屬隊(duì)，116個(gè)村民小組，132個(gè)自然村，總?cè)丝?039戶17110人，人均年齡在43.5歲左右，60歲以上老人2705人，人口趨于中老年化，而且孤寡老人較多，全鎮(zhèn)五保戶152戶156人，其中孤寡老人就達(dá)152人。目前，我鎮(zhèn)公共養(yǎng)老職能由鎮(zhèn)養(yǎng)老院承擔(dān)，其服務(wù)范圍現(xiàn)已輻射到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該敬老院座落于空氣清新、環(huán)境幽靜的小坪村境內(nèi)，離集鎮(zhèn)1公里，占地面積80余畝，建筑面積4759.5平方米，由生活區(qū)、休閑區(qū)、種養(yǎng)殖區(qū)三個(gè)功能區(qū)組成。院內(nèi)亭臺(tái)樓閣、青磚黛萬，雕鏤畫棟，古色古香;綠樹成蔭，魚水嬉戲，人文、自然、綠色渾然于一體。

生活區(qū)由住宿樓、餐飲樓和衛(wèi)生樓構(gòu)成。住宿樓現(xiàn)有單層宿舍樓三排，房間100余間。目前有床位150余個(gè)，入住老人109人。在房間布局中，充分考慮了老人各種情況，配置了單人間、標(biāo)間、三人間、四人間等，滿足不同老人的居住需求。房?jī)?nèi)配備了電視機(jī)、衣柜、單獨(dú)衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備。餐飲樓分廚房、餐廳、儲(chǔ)物室。廚房配備了現(xiàn)代化的餐飲炊具，功能齊全，充分滿足老人飲食方面的各類需求。衛(wèi)生樓有急診室、公共浴室和理發(fā)室等;休閑區(qū)由“休閑廣場(chǎng)”、“康復(fù)室”、“閱覽室”、“散步長(zhǎng)廊”構(gòu)成。噴泉、涼亭、健身器材、報(bào)刊雜志等完善的休閑娛樂功能在全面滿足老人各類娛樂休閑需求的同時(shí)，更加深入地關(guān)注老人精神生活，為老人營(yíng)造出自由自在，快樂舒適的生活環(huán)境;種養(yǎng)殖區(qū)由種殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)構(gòu)成。充分利用農(nóng)村土地資源提高自身供給能力，極大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。自產(chǎn)的蔬菜、肉類等綠色無公害不僅保證了老人的飲食安全，更為老人提供了天然健康的飲食營(yíng)養(yǎng)。

(二)工作開展情況。結(jié)合試點(diǎn)改革的任務(wù)要求，一是對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理完善。以文件要求為指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理完善，重點(diǎn)建立健全了老年人經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況為重點(diǎn)的評(píng)估制度，入院甄別標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)評(píng)議和公示制度。在具體改革措施開始實(shí)施前形成制度規(guī)范，讓制度先行;二是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對(duì)休閑廣場(chǎng)、種養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)、宿舍樓修繕等繼續(xù)加大投資建設(shè)力度，進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)功能;三是挑選業(yè)務(wù)骨干參加服務(wù)技能培訓(xùn)。在現(xiàn)有人員隊(duì)伍中挑選業(yè)務(wù)能手、技能骨干等參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，超前適應(yīng)公辦民營(yíng)化后養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)和管理，為改革做好充分準(zhǔn)備。

(三)與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)工作基礎(chǔ)。一是功能化分區(qū)已現(xiàn)雛形。公辦養(yǎng)老院改革之后原則上實(shí)行“一院兩制”，對(duì)老人的服務(wù)和管理將實(shí)現(xiàn)差異化，因此功能分區(qū)就非常有必要。目前，該院生活區(qū)、休閑區(qū)等已初步形成區(qū)域分隔，為差異化管理和服務(wù)奠定了硬性基礎(chǔ);二是初步建成一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。目前該院主要管理和服務(wù)人員都具備多年養(yǎng)老院的工作經(jīng)驗(yàn)，在如何經(jīng)營(yíng)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、如何服務(wù)好老人等方面都具備較強(qiáng)的能力素質(zhì)，為提高管理服務(wù)水平奠定了人才基礎(chǔ);三是摸索形成了一套較為完善的養(yǎng)老服務(wù)制度。該院多年的運(yùn)營(yíng)管理及與老年人的相處溝通中，探索出了一套較為完善的養(yǎng)老服務(wù)制度，不僅充分符合老年人的心理和生理規(guī)律，讓老年人樂于接受，更適應(yīng)該院的日常運(yùn)營(yíng)管理。

(四)有利條件和不利條件。

1、有利條件：一是我縣老齡化加速，社會(huì)養(yǎng)老力量嚴(yán)重不足。我縣老齡化水平高于全國(guó)14.8%的平均水平，老齡化加速的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老力量又嚴(yán)重不足。另外，隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，多數(shù)家庭都缺少足夠的人力和精力照顧老人。因此，我鎮(zhèn)養(yǎng)老院民營(yíng)化的市場(chǎng)空間很大;二是該院現(xiàn)有的`資源條件為改革試點(diǎn)奠定了一定的軟硬基礎(chǔ)。尤其是在自然環(huán)境方面，空氣清新、景色優(yōu)美，是老年人追求回歸自然、頤養(yǎng)天年的好地方;三是性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。與純商業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格昂貴相比，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革后不丟公共屬性，不以營(yíng)利為目的，在利用現(xiàn)有公共資源來彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老力量的不足方面具有物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì);四是農(nóng)村老年人的觀念在慢慢轉(zhuǎn)變，逐漸接受社會(huì)養(yǎng)老這一養(yǎng)老方式。

2、不利條件：一是民營(yíng)化經(jīng)驗(yàn)欠缺。公辦養(yǎng)老院在推入市場(chǎng)后如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何應(yīng)對(duì)市經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上存在不足;二是硬件條件要在民營(yíng)化后充分滿足老年人多樣化需求上還嚴(yán)重不足;三是業(yè)務(wù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)失衡，突出表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)方面。該院目前業(yè)務(wù)人員平均年齡40歲左右，男性占比偏高。尤其缺少專業(yè)的女性護(hù)理師。

三、試點(diǎn)主要目標(biāo)

一是面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老力量薄弱、費(fèi)用昂貴而非困難戶或五保戶等普通群眾養(yǎng)老需求層次稍高的現(xiàn)狀，通過改革，提高該院服務(wù)檔次，滿足普通大眾的養(yǎng)老需要;二是改變以往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只重解決溫飽單一化功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能多樣化;三是增強(qiáng)該院自身存在能力。通過改革，使部分養(yǎng)老服務(wù)民營(yíng)化，從而增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)“以院養(yǎng)院”的目標(biāo)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);四是探索出一條社會(huì)養(yǎng)老新路子。在家庭養(yǎng)老逐漸缺失，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不起的現(xiàn)狀下，通過該院先行先試，探索出一條適合農(nóng)村養(yǎng)老的新路子。

四、具體任務(wù)和時(shí)間安排

(一)調(diào)查階段(20**年5月1日至6月30日)

通過問卷調(diào)查、隨機(jī)走訪等調(diào)查方式掌握我鎮(zhèn)老年人社會(huì)養(yǎng)老需求情況。同時(shí)可委托專業(yè)社調(diào)單位對(duì)我縣養(yǎng)老市場(chǎng)的需求度、消費(fèi)能力、服務(wù)類型等方面做好市調(diào)，為改革決策提供準(zhǔn)確真實(shí)的參考材料。

(二)籌建階段(20**年7月1日至9月30日)

在縣民政局的指導(dǎo)下，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和該院的實(shí)際情況來確定改革內(nèi)容，科學(xué)制定具體的改革執(zhí)行方案。另外，加大宣傳力度，營(yíng)造出良好的改革氛圍，為順利推進(jìn)改革蓄勢(shì)造能。

(三)啟動(dòng)階段(20**年10月1日至11月30日)

遵循先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)妥推動(dòng)、循序漸進(jìn)的原則逐步啟動(dòng)改革程序。在硬件建設(shè)方面切忌求大求全，要充分結(jié)合實(shí)際發(fā)展，既要注重眼前也要著眼未來，統(tǒng)籌兼顧、有所側(cè)重，在改革實(shí)踐中修正完善。

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保障措施

(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一是由于養(yǎng)老院的投資較大，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)很快回本，市場(chǎng)的變動(dòng)會(huì)增加投資收益的不確定，在前期試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)中甚至可能出現(xiàn)虧損;二是民營(yíng)化后可能效益較好，公共屬性不斷被商業(yè)化侵占從而削弱公共服務(wù)功能，造成福利養(yǎng)老職能弱化;三是“一院兩制”，分區(qū)入住，在服務(wù)管理差異化中可能產(chǎn)生新的不公平，侵害相互利益;四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革處于起步階段，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，人員素質(zhì)跟不上，問題處理不當(dāng)產(chǎn)生大量訴訟糾紛。

(二)保障措施：針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一是在改革初期，政府要加大扶持力度，幫助養(yǎng)老院逐漸步入市場(chǎng)運(yùn)行軌道;二是適應(yīng)改革需要及時(shí)修改完善制度，鞏固改革成果;三是加大隊(duì)伍培訓(xùn)，尤其要在經(jīng)濟(jì)、法律、管理方面加大培訓(xùn)力度;四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化養(yǎng)老院公共福利屬性，及時(shí)糾正改革過程中出現(xiàn)的偏移。

六、試點(diǎn)改革的有關(guān)要求

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。公辦養(yǎng)老院改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，在試點(diǎn)探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的過程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因時(shí)因勢(shì)周密部署，先易后難地穩(wěn)妥實(shí)施，務(wù)求在改革探索中走出路子，求得實(shí)效。

二是明確改革方向。公辦養(yǎng)老院是國(guó)家投資興建的，為最困難、最急需、最弱勢(shì)群體配置的基本公共服務(wù)資源，主要承擔(dān)保障城鄉(xiāng)特困人員中的老人，孤老優(yōu)撫對(duì)旬，經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮托底作用。公辦養(yǎng)老院的改革不能丟掉原有的公益性質(zhì)，過分地追求商業(yè)化利益。試點(diǎn)改革的方向要堅(jiān)持公共性質(zhì)為主，民營(yíng)化為輔的原則，在服務(wù)差別化的同時(shí)，務(wù)必要保證公共養(yǎng)老的各項(xiàng)職能正常發(fā)揮，避免產(chǎn)生新的不公平，確保公共養(yǎng)老職能落實(shí)到位。

三是落實(shí)相關(guān)規(guī)定。鎮(zhèn)民政所要按照國(guó)發(fā)[20**]35號(hào)、民函[20**]369號(hào)文件及省民政廳《關(guān)于印發(fā)省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，全面落實(shí)好相關(guān)文件要求。要在試點(diǎn)中既要貫徹改革原則、明確改革方向、落實(shí)改革任務(wù)，又要因地制宜地創(chuàng)新思路、勇于探索，為我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗(yàn)。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理，緩解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普遍存在的財(cái)政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)行，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，客觀公正地處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當(dāng)前公共財(cái)政發(fā)展的要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理制度，是符合我縣實(shí)際。通過改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)縣、鄉(xiāng)利益分配不變?cè)瓌t。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變?cè)瓌t，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支范圍和定額上交(補(bǔ)助)基數(shù)不變。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)算分配權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，縣財(cái)政不得集中或平調(diào)。

(四)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有規(guī)定程序辦理。

(五)獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有。

(六)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))享有和承擔(dān)。

三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支。

(一)預(yù)算共編?？h財(cái)政局、鄉(xiāng)財(cái)股按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核。

(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”四個(gè)賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所的上級(jí)補(bǔ)助收入的報(bào)解?！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)(鎮(zhèn))人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目的收支核算?！皩ｍ?xiàng)資金專戶”主要用于“糧食直補(bǔ)”、“退耕還林”、“抗震安居”等國(guó)家明文規(guī)定需要進(jìn)行專戶核算的專項(xiàng)資金，實(shí)行一個(gè)賬戶，分賬核算的辦法。“村級(jí)資金專戶”主要用于村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

(三)集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶;支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還將嚴(yán)格實(shí)行“支出限定用款額度，逐級(jí)核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”(阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度xx元)各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動(dòng)用預(yù)提備用金;村級(jí)財(cái)務(wù)可參照?qǐng)?zhí)行。

(四)采購(gòu)統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購(gòu)必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《柯坪縣政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》及《柯坪縣政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在xx元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照集中采購(gòu)目錄，編制和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理。采購(gòu)資金由鄉(xiāng)財(cái)股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府采購(gòu)專用支出戶”進(jìn)行集中采購(gòu)。

(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)股，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財(cái)稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不得使用。村級(jí)財(cái)務(wù)使用票據(jù)向財(cái)政所提出申請(qǐng)，實(shí)行限量領(lǐng)購(gòu)、以舊換新制度。

四、操作方法

(一)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

1、縣財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政職能，專門管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度部門預(yù)、決算報(bào)表，審核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用款計(jì)劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項(xiàng)收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支結(jié)算，負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))府和縣財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立會(huì)計(jì)核算站

主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬站所各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所“兩免一補(bǔ)”等職能。實(shí)行財(cái)政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機(jī)制。另外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站內(nèi)設(shè)財(cái)政結(jié)算員、會(huì)計(jì)核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財(cái)政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入的及時(shí)足額入戶(庫(kù))。會(huì)計(jì)核算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各單位日常會(huì)計(jì)核算，按行業(yè)設(shè)多個(gè)崗位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和所屬各單位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，出納員負(fù)責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺(tái)賬。

3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其所屬站所各設(shè)一名報(bào)賬員。

主要負(fù)責(zé)本單位用款計(jì)劃編制，解決收入，報(bào)送收支單據(jù)等。

(二)建章立制

主要制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心工作職責(zé)、報(bào)批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限、股長(zhǎng)職責(zé)、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站站長(zhǎng)職責(zé)及核算員、會(huì)計(jì)員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責(zé)。

(三)人員培訓(xùn)

重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)政部門預(yù)算的知識(shí)和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細(xì)帳;結(jié)算員的結(jié)算、對(duì)賬程序和各部門報(bào)賬員的報(bào)賬時(shí)間、審批程序、票據(jù)臺(tái)賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

(四)收入管理

1、國(guó)、地稅部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政事業(yè)性收費(fèi)收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預(yù)算外收入、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國(guó)庫(kù)集中管理。

(五)支出管理

1、全面推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政支出的第一順序，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全額編制人員工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā);對(duì)其他個(gè)人支出如：社保資金、住房公積金等按預(yù)算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級(jí)安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的各類專項(xiàng)資金，除繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政報(bào)賬的以外，其他專項(xiàng)資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項(xiàng)資金支出戶”。

3、對(duì)直接支付給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、救災(zāi)優(yōu)撫補(bǔ)助等國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)助，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站出具相關(guān)表格，報(bào)經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門審批后從縣國(guó)庫(kù)或?qū)糁苯訐芨多l(xiāng)(鎮(zhèn))“專項(xiàng)資金支出戶”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出，先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其所屬站所的報(bào)賬員提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)簽批后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站集中報(bào)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心”審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心審核后由國(guó)庫(kù)或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站、所)長(zhǎng)簽字后，由核算會(huì)計(jì)審核加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站圖章入賬。

5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的采購(gòu)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各單位提出采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部按預(yù)算審核后，交政府采購(gòu)中心辦理，采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)或非稅專戶劃入縣政府采購(gòu)專戶直接支付。

6、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基本建設(shè)項(xiàng)目，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心審核預(yù)、決算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)評(píng)審中心的評(píng)審結(jié)果，按工程進(jìn)度提出基本建設(shè)資金申請(qǐng)，由國(guó)庫(kù)或非稅專戶直接劃入“專項(xiàng)資金支出戶”。

7、為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)及各站所機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報(bào)賬員提出用款計(jì)劃，單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報(bào)經(jīng)核算站審核后，預(yù)撥一定限額備用金。

8、以上各項(xiàng)支出的用款計(jì)劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心備案。

(六)收支對(duì)賬

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分部門、分收入項(xiàng)目臺(tái)賬，按月與各部門進(jìn)行收入結(jié)算，將收入與繳費(fèi)相核對(duì)，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時(shí)足額入戶(庫(kù))。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門報(bào)賬員核實(shí)備用金使用情況。

五、配套措施

(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn);各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要加強(qiáng)稅收征收力度，堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金等)，預(yù)算外收入要全部上繳縣級(jí)開設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“收入待解戶”中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國(guó)庫(kù)和預(yù)算外專戶，實(shí)行綜合預(yù)算，嚴(yán)格做到收繳、罰繳分離，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益。縣級(jí)財(cái)政不得在財(cái)政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財(cái)力。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政編制預(yù)算，結(jié)合可用財(cái)力，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩?/p>

(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認(rèn)真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)股備案，嚴(yán)禁借清理債務(wù)之機(jī)變相增加債務(wù)。

(四)核實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員。要會(huì)同編辦、民政等有關(guān)部門認(rèn)真核實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機(jī)構(gòu)改革分流人員，按照機(jī)構(gòu)改革的要求逐步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政供養(yǎng)人員。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所管理。實(shí)行縣財(cái)政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政配合管理形式。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。

(六)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各級(jí)財(cái)政要層層建立督查和責(zé)任追究制度。

(七)建立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金，用款，財(cái)務(wù)審批，報(bào)帳，債務(wù)管理以及帳務(wù)核算和責(zé)任追究制度。

六、實(shí)施步驟

為順利開展此項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)過學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”分四個(gè)階段實(shí)施，各階段工作可以交叉進(jìn)行。

(一)宣傳動(dòng)員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時(shí)成立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員;其次是召開由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員參加的宣傳動(dòng)員大會(huì)，安排部署試點(diǎn)工作;再次是建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項(xiàng)資金的安全。

(二)實(shí)施準(zhǔn)備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實(shí)行報(bào)賬制，徹底清理完銀行帳戶、預(yù)算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)“財(cái)縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費(fèi)改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，及時(shí)上報(bào)縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時(shí)，縣“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并召開總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流、表彰大會(huì)，完善辦法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇八

（2018年10月19日）。

為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)工作，探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，全面推動(dòng)梅州鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排》和《省農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)小組2018年工作安排》的部署要求，結(jié)合梅州實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求。

全面貫徹黨的十九大精神以及全省鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，發(fā)揮主體功能區(qū)劃作用，集中力量補(bǔ)齊農(nóng)村短板，全面提升新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理水平，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全農(nóng)村建設(shè)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，激活農(nóng)村發(fā)展新活力，為如期高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提供體制機(jī)制保證。具體試點(diǎn)工作要堅(jiān)持如下幾項(xiàng)原則：

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一原則。找準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題根源，緊扣農(nóng)村主要矛盾變化，系統(tǒng)梳理改革方向和重點(diǎn)，革除束縛鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制弊端。

——堅(jiān)持先試先行原則。鼓勵(lì)縣級(jí)基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)積極探索，試點(diǎn)推進(jìn)、逐步鋪開，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試驗(yàn)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。按照城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合的理念，基礎(chǔ)先行，配套推進(jìn)，補(bǔ)齊改革發(fā)展短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——堅(jiān)持農(nóng)民為本原則。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最迫切的利益問題。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村改革建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二、目標(biāo)任務(wù)。

按照省有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展工作部署，從今年起，梅州市列為廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，要求全市8個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)推進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，3年內(nèi)完成各項(xiàng)綜合改革任務(wù)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)工作，其中：梅縣區(qū)、蕉嶺縣重點(diǎn)整縣分步推進(jìn)“三變”改革，梅江區(qū)、梅縣區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全完善促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，豐順縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣重點(diǎn)推進(jìn)宅基地制度改革，五華縣、興寧重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制和連片規(guī)模開展土地整合整治，解決土地承包地細(xì)碎化問題。到2020年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級(jí)，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制健全，基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)。

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)省《加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》的要求，出臺(tái)市實(shí)施意見，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶和利益分享模式，推廣“保底收益+按股分紅”等土地經(jīng)營(yíng)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)建立代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲(chǔ)藏、物流運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，破解農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、土地丟荒等問題，為發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供專業(yè)服務(wù)。支持蕉嶺縣整縣制建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助，探索建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系及有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，增強(qiáng)科技、流通、金融為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。建立健全農(nóng)村集約節(jié)約用地保障機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記，明晰宅基地、集體建設(shè)用地等使用權(quán)屬。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，建立健全農(nóng)民自愿退出宅基地獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，節(jié)約的土地或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)后，結(jié)余部分按省的規(guī)定公開交易用于城鎮(zhèn)建設(shè)。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許非耕農(nóng)用地在不破壞土地耕作層的條件下，臨時(shí)用于非農(nóng)用途，臨時(shí)用途期滿后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。鼓勵(lì)村集體盤活存量集體建設(shè)用地和村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營(yíng)或自辦等方式興辦二三產(chǎn)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化五華縣、興寧市、蕉嶺縣、豐順縣等4個(gè)國(guó)家扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施蕉嶺縣省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，支持其他縣（市、區(qū)）積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。健全村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，健全集體經(jīng)濟(jì)組織“四有”（有社會(huì)機(jī)構(gòu)信用證、有公章、有集體銀行賬戶、有章程）、“四會(huì)”（成員代表大會(huì)、理事會(huì)或社委會(huì)、監(jiān)事會(huì)），逐步構(gòu)建“權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。支持開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押融資、矛盾調(diào)處、產(chǎn)權(quán)處置等職能，健全流轉(zhuǎn)審核、交易和備案程序。

（四）全面整治提升人居環(huán)境。鞏固提升省定貧困村“三清三拆三整治”和保潔管護(hù)建設(shè)成果，加快基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)。全域推進(jìn)以“三清理三拆除三整治”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理和無害化衛(wèi)生公廁、戶廁建設(shè)，推動(dòng)“廁所革命”工作落地。試點(diǎn)開展源頭分類投放，推進(jìn)垃圾分類處理、循環(huán)利用，提高農(nóng)村垃圾減量化、資源化和無害化水平。支持五華縣整縣推進(jìn)垃圾分類收集處理試點(diǎn)建設(shè)。深化農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制改革，建立健全農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)宜居長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，并將農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維護(hù)、文明鄉(xiāng)風(fēng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，以便村民共同遵守，切實(shí)解決村民無序建房問題。開展“無違建縣、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動(dòng)，杜絕新增違法建筑。支持蕉嶺縣、平遠(yuǎn)縣整縣推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌管控。2020年年底前，90%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，40%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；全市349個(gè)省定貧困村全面建成新農(nóng)村示范村；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%。2022年年底前，全市70%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）在連片打造美麗宜居鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，培育打造美麗鄉(xiāng)村精品特色旅游線路。

（五）深化農(nóng)村“三變”改革。支持梅縣區(qū)、蕉嶺縣整縣分步推進(jìn)“三變”改革，其他各縣（市、區(qū)）選擇部分鎮(zhèn)村逐步推進(jìn)。鼓勵(lì)村集體、農(nóng)民以資金、技術(shù)、土地以及建筑物等形式入股參與工商企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，通過“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（六）出臺(tái)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案。根據(jù)省政府《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》的要求，牽頭制訂我市的實(shí)施方案，建立目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)責(zé)、資金“四到縣”機(jī)制。支持五華縣、興寧市優(yōu)先開展涉農(nóng)資金整合，在確保完成中央和省的約束性任務(wù)前提下，由五華縣、興寧市按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用省級(jí)及以下各類鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入資金。2019年全市各縣（市、區(qū)）全面鋪開。

（七）完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在堅(jiān)持土地集體所有制不動(dòng)搖、穩(wěn)定土地承包關(guān)系、尊重農(nóng)民意愿的前提下，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資源，通過互換并地等多種方式，連片規(guī)模開展土地整治整合，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的途徑和模式，有效解決承包地細(xì)碎化問題。細(xì)化和明確農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的配套措施，進(jìn)一步落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。支持開展宅基地制度改革試點(diǎn)，制定完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房相關(guān)政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過適度放活宅基地使用權(quán)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持豐順縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣重點(diǎn)推進(jìn)。（八）深化“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。繼續(xù)深化蕉嶺縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和五華縣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，研究探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的具體操作辦法，因地制宜采取流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)。

（九）改善農(nóng)村教育條件。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。按標(biāo)準(zhǔn)化要求新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。強(qiáng)化中等職業(yè)教育市級(jí)統(tǒng)籌，加快全市中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，重點(diǎn)提高縣域中等職業(yè)教育質(zhì)量和效益。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。

（十）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品物流及電商示范試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展趣味創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、旅游觀光、民宿客棧等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。集聚生產(chǎn)、加工、科技、營(yíng)銷、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園，打造一批特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和美麗山水田園綜合體。以梅江區(qū)、梅縣區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

（十一）推動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國(guó)有林場(chǎng)改革。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證，逐步規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。全面深化林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推進(jìn)普惠金融“村村通”，積極培育村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)投資和擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支農(nóng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸投資方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入力度，對(duì)小額涉農(nóng)貸款、“兩權(quán)”抵押貸款予以適當(dāng)傾斜。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，逐步降低“三農(nóng)”融資費(fèi)率水平。

（十三）建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培育發(fā)展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組等組織建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的村組建村級(jí)“家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”。加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè)，健全村規(guī)民約，規(guī)范村民自治運(yùn)行機(jī)制，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理，提升自我管理、自我教育和自我服務(wù)水平。加強(qiáng)村民小組黨組織和“五有”規(guī)范化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)在村民小組（或自然村）設(shè)立黨組織，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，推廣韶關(guān)乳源“五有”規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，即：有健全的班子、有可行的發(fā)展規(guī)劃、有民主的決策程序、有規(guī)范的制度和有科學(xué)的管理機(jī)制。結(jié)合村情實(shí)際，推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)管理重心下移到自然村或村民小組。制定加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化中國(guó)夢(mèng)教育。深化農(nóng)村普法教育，提高“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)法制服務(wù)進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村法制水平。完善提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，2018年年底前基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，2020年服務(wù)效能全面提升；推進(jìn)圖書館文化館總分館建設(shè)，促進(jìn)縣域公共文化資源向鎮(zhèn)村延伸。發(fā)揮村文化禮堂、文化廣場(chǎng)和活化宗族祠堂作用，深化農(nóng)村文體活動(dòng)，結(jié)合客家民俗文化、農(nóng)事季節(jié)等特點(diǎn)，開展民俗文化節(jié)慶、農(nóng)事節(jié)慶、休閑體驗(yàn)等活動(dòng)，活躍農(nóng)村文化生活，傳承客家傳統(tǒng)文化。廣泛開展道德模范、身邊好人、五好家庭等評(píng)選活動(dòng)，提升村民思想道德水平。支持蕉嶺縣深化鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。

（十四）建立人才保障機(jī)制。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)、認(rèn)定管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障、退休養(yǎng)老“五位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，探索開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)價(jià)。推進(jìn)新生代職業(yè)農(nóng)民工技能提升計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝的挖掘、保護(hù)和傳承，培育鄉(xiāng)村技能人才和工匠，建立鄉(xiāng)土人才專家?guī)?。建立有效激?lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)聚集，吸引新型農(nóng)民返鄉(xiāng)、本土人才回鄉(xiāng)、技術(shù)人員下鄉(xiāng)，引進(jìn)農(nóng)村科研、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)企管理等專業(yè)人才，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃。

（十五）加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村的原則，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，明確各級(jí)承擔(dān)農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興辦公室）的機(jī)構(gòu)及人員，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

四、組織實(shí)施。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，成立梅州市鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市住建局、市委組織部、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)局、市金融工作局、市城綜局、市供銷社、人民銀行梅州中心支行、梅州銀監(jiān)分局、團(tuán)市委等部門為成員單位，日常工作由市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位按照職能落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。

（二）明確責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好改革領(lǐng)頭人，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)工作方案，提高鄉(xiāng)村振興改革決策的科學(xué)性、協(xié)同性和整體性。各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定工作方案、組織推進(jìn)，參與單位要負(fù)起主體責(zé)任，積極主動(dòng)配合，圍繞鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化改革實(shí)施方案，出臺(tái)具體改革舉措，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和保障措施，推動(dòng)本領(lǐng)域改革措施落地實(shí)施見效。（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。做好改革進(jìn)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、改革政策信息交流等工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過“季通報(bào)、年報(bào)告”掌握改革試點(diǎn)進(jìn)展情況。健全改革試點(diǎn)工作臺(tái)賬，并及時(shí)向市鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送試點(diǎn)推進(jìn)情況。

（四）開展常態(tài)化督察。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和督查督辦作用，適時(shí)開展?jié)L動(dòng)督查，研究解決改革過程中的困難和問題，對(duì)督查評(píng)估發(fā)展的問題，抓好整改落實(shí)。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇九

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于開展中小城市綜合改革試點(diǎn)的意見》（x〔x〕2503號(hào)）和市委《關(guān)于印發(fā)的通知》（x〔x〕19號(hào)）要求，結(jié)合x區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

以x理論、“x”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的x和x全會(huì)，以及總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)總體要求，牢牢把握全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕為主線，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流動(dòng)、公共服務(wù)供給、城市管理體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機(jī)制障礙和突出問題，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興，建設(shè)開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市。

二、基本原則。

——因地制宜、突出特色。立足于資源枯竭型老工業(yè)城市這一基本區(qū)情，聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，形成富有地方特色的城市綜合改革研究成果、實(shí)踐成果和制度成果?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合。以實(shí)施《x空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為契機(jī)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。

——改革創(chuàng)新、先行先試。把綜合試點(diǎn)改革與專項(xiàng)試點(diǎn)改革結(jié)合起來，積極爭(zhēng)取國(guó)家和x支持，大膽探索先行先試，推動(dòng)形成綜合改革試點(diǎn)與特色試點(diǎn)內(nèi)容相結(jié)合、重點(diǎn)領(lǐng)域與全面改革相補(bǔ)充的良好局面。

——以人為本、和諧發(fā)展。把改善民生、增進(jìn)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，不斷把學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居提高到一個(gè)新水平，讓廣大城鄉(xiāng)居民更多地分享改革發(fā)展成果。

三、主要目標(biāo)。

到x年，城市綜合改革取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果，園區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制更加科學(xué)合理，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到170億左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到88000元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25100元和13300元。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和若干中心村相互補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化空間布局更加合理，城鄉(xiāng)道路、交通、供水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)城市特色更加鮮明，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)?！鞘形{能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”逐步消除，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系基本確立，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)居住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系基本形成，城市吸納人口能力明顯增強(qiáng)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%以上，x年達(dá)到80%以上，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民0.4萬人以上。

——綜合改革取得重大突破。產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流動(dòng)、公共服務(wù)供給、城市管理體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，行政審批、園區(qū)發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、教育衛(wèi)生、城市治理、基層自治等方面的改革率先取得重大突破，形成一批改革亮點(diǎn)和示范經(jīng)驗(yàn)。

——社會(huì)治理體系更加健全。全國(guó)智慧城市、法治城市建設(shè)等工作取得顯著成效，城市管理、社會(huì)治理體制機(jī)制更加健全完善，城市管理信息化、精細(xì)化、人文化水平進(jìn)一步提升，廣大群眾的安全感、滿意度明顯提高。

四、試點(diǎn)任務(wù)。

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機(jī)制。

1．建立健全“三個(gè)清單”制度。制定并公布政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，全面清理行政審批事項(xiàng)，公開行政審批目錄、條件和程序，凡負(fù)面清單以外的事項(xiàng)一律取消審批。依托政務(wù)服務(wù)中心，完善平臺(tái)功能，完善辦事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)全部在政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一門受理、多證聯(lián)辦”，打造服務(wù)項(xiàng)目最多、服務(wù)流程最優(yōu)、管理運(yùn)行最好的政府服務(wù)中心。建設(shè)集網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上辦事大廳、電子監(jiān)察“三位一體”的政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)。整合和減少行政審批前置評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)，對(duì)先期論證充分、符合國(guó)家及x產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目審批開通綠色通道，探索政府審批服務(wù)代理制。深化投資體制改革，突出企業(yè)投資主體地位，常規(guī)性投資項(xiàng)目一律由企業(yè)自主決策，政府不再審批。

2．創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，探索建立政府規(guī)劃引導(dǎo)、社會(huì)多元投入、市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)作、企業(yè)化管理的新型建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的檔次和水平。建立開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升機(jī)制，與全市園區(qū)共建共享機(jī)制，積極搭建研發(fā)、服務(wù)和融資平臺(tái)，聚集優(yōu)勢(shì)資源，吸引企業(yè)、社會(huì)力量共同參與建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)孵化能力、承載能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，探索建立由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)主導(dǎo)的市場(chǎng)化招商引資模式，強(qiáng)化招商引資、洽談、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)全程跟蹤服務(wù)，提高招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3．創(chuàng)新對(duì)外交流合作機(jī)制。依托中阿博覽會(huì)，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市加強(qiáng)交流合作。積極開展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的交流，積極推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，在交通物流樞紐建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得積極進(jìn)展。加快建設(shè)淄山工業(yè)園“飛地工業(yè)園”，創(chuàng)新合作模式和利益分享機(jī)制。加快x陸路口岸電子口岸建設(shè)，深化與天津港合作，加強(qiáng)與新疆、x沿邊口岸的合作，探索與多地區(qū)、多港口、多口岸有效合作機(jī)制和向北開放戰(zhàn)略，暢通物流通道，提高通關(guān)效率，為融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造條件。4．完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。全面實(shí)施《x區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》（x〔x〕42號(hào)）及《x區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（x〔x〕30號(hào)）、《x區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（x〔x〕104號(hào)）、《x區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（x〔x〕38號(hào)），建立完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和機(jī)構(gòu)調(diào)整方案確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目予以定向支持。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推動(dòng)企業(yè)以消費(fèi)意愿為導(dǎo)向，開發(fā)適路對(duì)銷的新產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量和效率。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，處置“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼煤炭、電石、鐵合金等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出。

5．積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革。以x被列入國(guó)家輸配電價(jià)改革試點(diǎn)為契機(jī)，全面落實(shí)x安排部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（x〔x〕9號(hào)）。按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則建立輸配電價(jià)體系，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。落實(shí)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)電力市場(chǎng)化、規(guī)范化和制度化。多途徑培育配電、售電市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)發(fā)展配電業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)各類符合條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)入售電市場(chǎng)，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)以新能源和以余熱、余壓利用為主的微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)按“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運(yùn)營(yíng)模式參與電力市場(chǎng)交易。

（二）創(chuàng)新多元投融資機(jī)制。

6．創(chuàng)新城市金融服務(wù)體系。創(chuàng)新金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極引進(jìn)各類銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)到x區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，整合地方國(guó)有金融資產(chǎn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)符合條件的地方銀行設(shè)立基金管理公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司，支持民間資本依法設(shè)立中小型銀行，參股、投資金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款、抵押擔(dān)保、融資租賃等金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，積極探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，依法規(guī)范發(fā)展民間融資、民間借貸等金融活動(dòng)。鼓勵(lì)建立多元化城市發(fā)展基金、金融控股實(shí)體和金融中介組織，形成與主體金融機(jī)構(gòu)和多層次資本市場(chǎng)互動(dòng)的地方融資市場(chǎng)和服務(wù)體系，搭建政府、銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方合作平臺(tái)，創(chuàng)新融資模式。整頓凈化金融市場(chǎng)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，控制不良貸款額和不良貸款率。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和失信懲戒機(jī)制，開展城市綜合信用評(píng)價(jià)和“信用示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)。7．推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。深化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政企分離。建立以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)x統(tǒng)一分類監(jiān)管機(jī)制。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，制定企業(yè)管理人員業(yè)績(jī)考核和投資重大損失責(zé)任追究制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。有序推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

8．創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作機(jī)制。全面放寬民間資本準(zhǔn)入，清除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)在土地綜合利用開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等中長(zhǎng)期建設(shè)投資領(lǐng)域。建立政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（ppp合作模式），鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性安居工程、地下管廊、城市公交、公共文化、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)。

（三）健全土地要素流動(dòng)機(jī)制。

9．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)區(qū)內(nèi)水源地、湖泊濕地、林區(qū)、草原等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體資產(chǎn)確權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。10．健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，抓好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索建立土地交易制度和機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)審核，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法和扶持政策，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，承接農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；探索建立股份合作制度，探索土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老機(jī)制。

11．健全集約節(jié)約用地機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效（閑置）用地再開發(fā)的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)老城區(qū)、舊廠房、城中村、老工業(yè)區(qū)、工礦家屬區(qū)搬遷改造，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，依法處置閑置用地，提高城市土地利用率。按照工業(yè)用地階梯地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，實(shí)施階梯地價(jià)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、企業(yè)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提高土地投資強(qiáng)度。實(shí)行差別化用地政策，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生項(xiàng)目用地需求。優(yōu)化政府供地方式，采取租賃、作價(jià)入股方式，支持工業(yè)和大型商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡機(jī)制，開發(fā)建設(shè)大村莊和農(nóng)民公寓，合并精簡(jiǎn)農(nóng)村小莊點(diǎn)，開展農(nóng)村宅基地復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤。

（四）創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制12．進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推行居住證制度，放開落戶限制，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記城鎮(zhèn)戶口。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障政策和制度，將在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民和退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、子女教育、社會(huì)保障等方面實(shí)行統(tǒng)一政策，積極促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

13．加快教育領(lǐng)域改革。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，改革學(xué)校專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘管理辦法，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱聘評(píng)公開公平公正。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源和師資均衡配置，實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗制，健全教師職稱評(píng)聘分離機(jī)制，將高級(jí)教師職數(shù)向農(nóng)村傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，健全政府補(bǔ)貼、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、困難學(xué)生資助等制度。深化學(xué)校管理體制改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

14．深化公立醫(yī)院改革。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付制度、人事分配制度、醫(yī)院管理制度改革。打破人員編制界限，實(shí)行全員競(jìng)聘、績(jī)效掛鉤、同工同酬。支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，規(guī)范民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)工作，允許社會(huì)資金參與公立醫(yī)院改制重組。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立就近便捷分級(jí)診療模式，逐步建立社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系。推動(dòng)實(shí)施基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診模式，鼓勵(lì)具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱醫(yī)生到農(nóng)村、社區(qū)、民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多點(diǎn)依法行醫(yī)，取得合理報(bào)酬。落實(shí)村醫(yī)待遇，完善村醫(yī)養(yǎng)老制度，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的村醫(yī)，依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?；鶎俞t(yī)務(wù)人員晉升職稱不受職數(shù)限制。

15．創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，建立購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)和年度購(gòu)買清單，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、資金管理、績(jī)效管理等作出規(guī)范，培育公共服務(wù)承接主體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將公共文化、市容綠化、環(huán)保衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老助殘等管理服務(wù)逐步轉(zhuǎn)為向社會(huì)購(gòu)買，對(duì)提供基本公共服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)，公平享受設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收和政府購(gòu)買服務(wù)等方面的政策。創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，支持和發(fā)展志愿者隊(duì)伍，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)力量在扶老、助殘、托幼、貧困家庭扶助、群眾性文化體育活動(dòng)等方面發(fā)揮作用。

（五）推進(jìn)城市管理體制改革。

16．推進(jìn)全國(guó)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。依托全市加快建設(shè)“智慧x”綜合運(yùn)行管理平臺(tái)而構(gòu)建的完整應(yīng)用體系，拓展智慧服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)智慧交通、智慧城管等相融合，為城市管理和發(fā)展提供及時(shí)和充分的決策支撐，使政府管理和服務(wù)從定性化走向定量化。依托“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心”（云計(jì)算中心和指揮中心），對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、決策分析、資源共享，實(shí)現(xiàn)一定范圍的共享和決策分析，使政府、企業(yè)達(dá)到一定程度的智慧化，提高企業(yè)和市民的辦事效率。

17．創(chuàng)新城市管理體制。完善行政執(zhí)法管理，完善行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，按照市政府將執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣區(qū)下移的要求，做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,合理配置執(zhí)法力量，組建行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行城市綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。

18．創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。依據(jù)《x空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，圍繞x副中心城市的定位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行銜接整合，提升“三規(guī)合一”試點(diǎn)成果，積極推“多規(guī)融合”，促進(jìn)各類規(guī)劃無縫隙對(duì)接。理順城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等各類管網(wǎng)管理體制，推進(jìn)“一張圖”集成地下、地面、地上各類設(shè)施的空間地理信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、防災(zāi)減災(zāi)、市政管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。

19．加強(qiáng)基層自治能力建設(shè)。堅(jiān)持以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，進(jìn)一步強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生服務(wù)中心和綜合治理中心的服務(wù)管理職能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，提高社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化、信息化、科學(xué)化水平。完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，全面推行黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開“四議兩公開”制度。建立基層黨組織多元化幫扶共建機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村、社區(qū)建立黨組織幫建對(duì)子，幫助開展星級(jí)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。轉(zhuǎn)變和完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社區(qū)職能，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)，嚴(yán)格社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范針對(duì)社區(qū)的考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能。創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合社會(huì)組織提供的服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。堅(jiān)持扶持發(fā)展與監(jiān)督管理并重，健全完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施，重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為指引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

20．創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)山林、水體、濕地、人工防護(hù)林的保護(hù)措施，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，對(duì)于從事林木種苗生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人給予政策扶持。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與工礦廢棄地治理，發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的，給予林權(quán)確權(quán)登記，依法享有所有權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)。建立健全林地資源和綠地資源長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，探索政府采購(gòu)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，支持社會(huì)力量承擔(dān)城郊x連片防護(hù)林管護(hù)。拓寬環(huán)境污染治理渠道，吸收社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)，在火電行業(yè)脫硫脫硝除塵、化工行業(yè)節(jié)水治污，以及工業(yè)園區(qū)廢水、廢棄物處理等領(lǐng)域探索引入第三方治理。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)城市試點(diǎn)工作，開展水資源使用確權(quán)登記，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，逐步推行水權(quán)交易。進(jìn)一步健全生態(tài)建設(shè)考核機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，對(duì)非法排污、破壞生態(tài)的，堅(jiān)決依法依規(guī)查處。健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，支持節(jié)能節(jié)水改造、“三廢”和余熱余壓綜合利用項(xiàng)目。實(shí)行綠色電力調(diào)度，對(duì)排放達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先用電調(diào)度。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，轉(zhuǎn)入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，對(duì)原用地規(guī)劃調(diào)整、土地性質(zhì)變更、新項(xiàng)目扶持政策申報(bào)、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等予以優(yōu)先支持。

五、進(jìn)度安排。

（一）起步階段（x年6月—x年3月）。

按照國(guó)家和x、市發(fā)改委的統(tǒng)一要求，正式啟動(dòng)中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，立足x區(qū)實(shí)際，制定綜合改革實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，開展多形式、多層次的宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與的良好氛圍。

（二）推進(jìn)階段（x年4月—x年12月）。

建立完善推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程，加強(qiáng)與國(guó)家和x、x市發(fā)改委及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)吸收國(guó)家和先行先試地區(qū)改革創(chuàng)新成果，爭(zhēng)取各方支持，解決本地改革過程中的困難和問題，推進(jìn)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（三）優(yōu)化階段（x年4月—x年12月）。

逐項(xiàng)落實(shí)改革任務(wù)，推進(jìn)改革縱深，鞏固擴(kuò)大改革成果，對(duì)照國(guó)家確定的指標(biāo)體系，及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)國(guó)家和x發(fā)改委，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)作用。

六、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立城市綜合改革工作專項(xiàng)小組，具體負(fù)責(zé)制定城市綜合改革政策措施，安排部署綜合改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大改革問題，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)改革政策措施的組織落實(shí)，推動(dòng)綜合改革各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位積極參與城市綜合改革，加強(qiáng)改革思路和重要舉措的研究和論證，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。建立城市綜合改革責(zé)任機(jī)制，明確各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任主體、工作部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。各部門、各單位要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，對(duì)本《方案》確定的改革任務(wù)，按年度逐項(xiàng)分工，制定具體辦法，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保改革取得實(shí)效。建立健全改革效果、改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)改革舉措的跟蹤落實(shí)，確保改革有序推進(jìn)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。正確處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革方向，抓住改革重點(diǎn)，強(qiáng)化改革措施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革的整體推進(jìn)。（四）突出項(xiàng)目支撐。結(jié)合改革任務(wù)，研究謀劃一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，把改革成果反映在具體項(xiàng)目和發(fā)展載體上，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)軟件硬件的高效結(jié)合，不斷鞏固和提升改革成果。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持把握規(guī)律、遵循規(guī)律，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，不斷從實(shí)踐中取得規(guī)律性認(rèn)識(shí)，確保改革積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，總結(jié)宣傳綜合改革的好經(jīng)驗(yàn)、好典型和新思路、新舉措，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，為改革試點(diǎn)工作營(yíng)造良好氛圍。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇十

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。深化高考綜合改革是科學(xué)選拔人才、提高教育質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥實(shí)施。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)考試招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障和機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)要完善組織管理，落實(shí)管理責(zé)任，提高管理水平，確?？荚嚬?。各高等學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新招生管理模式，規(guī)范招生管理工作，提高人才選拔質(zhì)量。各高中階段學(xué)校要切實(shí)把學(xué)生培養(yǎng)工作落細(xì)落實(shí)，端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)教學(xué)管理，配齊配強(qiáng)師資，開足開好課程，做好學(xué)業(yè)考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作，確保改革順利實(shí)施。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善保障措施。認(rèn)真制定和完善綜合改革各項(xiàng)配套制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施。要強(qiáng)化考試招生的組織管理，完善考試安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的考試安全體系。加大投入，改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件，完善教師績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，健全個(gè)人、學(xué)校考試招生誠(chéng)信檔案，嚴(yán)厲查處考試招生的誠(chéng)信失范行為。全面實(shí)行校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書制度，由校長(zhǎng)對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門和各級(jí)各類學(xué)校要深入實(shí)施高校招生陽光工程，以教育部招生信息“十公開”和“三十個(gè)不準(zhǔn)”作為基本要求，確?？荚囌猩M織實(shí)施的公平公正、公開透明。建立招生違規(guī)行為責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處考試招生中的違規(guī)行為，及時(shí)公布處理結(jié)果。加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善多渠道監(jiān)督體系。

(四)加大宣傳力度，形成良好氛圍。強(qiáng)化政策解讀，加大對(duì)深化高考綜合改革的重要意義、政策措施、程序規(guī)則的宣傳力度，讓學(xué)生和社會(huì)充分知曉相關(guān)政策內(nèi)容，把握改革的主動(dòng)權(quán)，積極營(yíng)造高?？荚囌猩C合改革的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳。

2018年3月23日印發(fā)。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇十一

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度，進(jìn)一步深化社會(huì)救助體制機(jī)制改革，破解制約我鎮(zhèn)社會(huì)救助發(fā)展的瓶頸難題，有效發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)中的兜底保障作用，根據(jù)省民政廳《關(guān)于確定社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣關(guān)于保障和改善民生的重大部署，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會(huì)救助制度、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力打造統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局，進(jìn)一步提高社會(huì)救助體系的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和有效性，切實(shí)兜住兜牢兜好民生保障底線。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。積極實(shí)踐探索創(chuàng)新與改革，緊盯困難群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、制約社會(huì)救助工作發(fā)展的瓶頸問題、長(zhǎng)期以來得不到有效解決的難點(diǎn)問題，確保我鎮(zhèn)在社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐中再上新臺(tái)階。

堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)我鎮(zhèn)社會(huì)救助發(fā)展實(shí)際和困難群眾基本生活實(shí)際需求，按照社會(huì)救助功能特點(diǎn)和制度定位，因地制宜，探索適應(yīng)基層特點(diǎn)、符合本地實(shí)際、滿足發(fā)展要求的改革工作新路子。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。切實(shí)解決我鎮(zhèn)社會(huì)救助工作迫切需要解決的體制、機(jī)制、體系問題和社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)救助熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣的契機(jī)，著力在“點(diǎn)”上求突破，帶動(dòng)“面”上改革整體推進(jìn)、取得實(shí)效。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)救助發(fā)展，使社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，形成整體合力。

（三）總體目標(biāo)。

讓社會(huì)救助更加精準(zhǔn)。不斷完善社會(huì)救助體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范、對(duì)象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確、管理有效、群眾滿意的陽光救助、廉潔救助。

讓社會(huì)救助更加及時(shí)。不斷創(chuàng)新救助措施和服務(wù)方式，深入推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)窗口工作，拓展窗口服務(wù)功能，讓困難群眾求助有門，受助及時(shí)。深入推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)下放工作，減少審核審批層級(jí)，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，第一時(shí)間為困難群眾送去溫暖和關(guān)懷，第一時(shí)間為困難群眾排憂解難。

全面建立低保及社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)上漲而自然增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

不斷提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助等社會(huì)救助水平，保障困難群眾基本生活，讓困難群眾暖身更暖心。

二、試點(diǎn)內(nèi)容。

（一）優(yōu)化社會(huì)救助流程。社會(huì)救助審批確認(rèn)流程為：對(duì)象申請(qǐng)、鎮(zhèn)人民政府審核審批（受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核、審批、公示），在審核審批過程中縣級(jí)相關(guān)部門開展申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，并將核對(duì)結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，提高社會(huì)救助審批精準(zhǔn)程度。

健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)；

進(jìn)一步強(qiáng)化常年固定公示公開工作，推進(jìn)社會(huì)救助制度公開公平公正實(shí)施。核查小組和群眾對(duì)申請(qǐng)對(duì)象納入城鄉(xiāng)最低生活保障無異議的可不再開展民主評(píng)議。

（三）簡(jiǎn)化社會(huì)救助申請(qǐng)需提交的材料。取消可通過社會(huì)救助系統(tǒng)及其他數(shù)據(jù)庫(kù)查詢相關(guān)信息材料，探索推行只需提交“一證一書”（身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書）即可申請(qǐng)社會(huì)救助新模式。

（四）探索人戶分離居民最低生活保障的申請(qǐng)。結(jié)合戶籍制度改革，申請(qǐng)人或其家庭成員戶籍在本市、縣轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，應(yīng)將戶籍遷移到居住地后，再向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。因特殊原因無法遷移的，通過社會(huì)救助系統(tǒng)查詢未享受低保的，可向經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。

（五）建立和完善社會(huì)救助“失信人員黑名單”制度。凡生活困難的家庭，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)對(duì)家庭成員和經(jīng)濟(jì)狀況等內(nèi)容真實(shí)、詳盡負(fù)責(zé)，無虛假、隱瞞行為，并積極配合低保管理工作人員進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的低保對(duì)象和不誠(chéng)信申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)狀況及拒絕接受工作人員入戶調(diào)查的申請(qǐng)對(duì)象，納入全省信用信息管理平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象失信懲戒，參照?qǐng)?zhí)行。

（六）將符合條件的困難家庭中的重病、重殘人員納入低保范圍。對(duì)困難家庭中的重度殘疾人、重病患者，充分考慮家庭經(jīng)濟(jì)收入、剛性支出和家庭財(cái)產(chǎn)狀況等情況，按程序?qū)⒎蠗l件的重病、重殘人員納入低保范圍。

三、

工作步驟。

（一）制定方案階段（2020年1-3月）。根據(jù)縣民政局社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作要求，成立鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善試點(diǎn)實(shí)施方案。針對(duì)社會(huì)救助工作中普遍存在的突出問題，圍繞試點(diǎn)目標(biāo)，明確試點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)措施，落實(shí)責(zé)任分工。

（二）宣傳動(dòng)員階段（2020年3-4月）。及時(shí)召開全鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，加大試點(diǎn)工作宣傳力度。

（三）組織實(shí)施階段（2020年5-10月）。按照社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作要求，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)工作，確保試點(diǎn)工作取得成效。

（四）評(píng)估。

總結(jié)。

階段（2020年11-12月）。采取多種方式對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展、受益人群、資金投入、救助效率、救助效果等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)提交中期評(píng)估報(bào)告。試點(diǎn)結(jié)束后，對(duì)照試點(diǎn)方案，對(duì)主要做法逐項(xiàng)做出說明，對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成試點(diǎn)工作報(bào)告。

四、保障措施。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)黨政辦、民政辦、財(cái)政所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)民政辦，具體負(fù)責(zé)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)日常工作。

（二）明確工作職責(zé)。社會(huì)救助工作涉及面廣、參與部門多、政策性強(qiáng)、工作要求高，各級(jí)各部門務(wù)必牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職、密切協(xié)作，全面推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府為社會(huì)救助審核審批的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)社會(huì)救助各項(xiàng)政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助對(duì)象申請(qǐng)的受理、經(jīng)濟(jì)核查、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批，及日常管理、檔案管理、資金管理、監(jiān)督管理、長(zhǎng)期公示等。負(fù)責(zé)在審批新增和出保結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣民政局備案，并錄入全省社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)。負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助對(duì)象的復(fù)查復(fù)核。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助信訪處理及民政領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為查處。負(fù)責(zé)匯總數(shù)據(jù)及向縣民政局報(bào)送相關(guān)正式文件及紙質(zhì)資料等。

村民委員會(huì)職責(zé)。協(xié)助鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)做好社會(huì)救助發(fā)現(xiàn)、報(bào)告及審核審批相關(guān)工作。

鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作中的作風(fēng)巡查及違紀(jì)違法案件的調(diào)查處理。

（三）加強(qiáng)宣傳。各村民委員會(huì)要通過召開群眾會(huì)議、散發(fā)宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式、多種渠道將社會(huì)救助政策的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、社會(huì)救助對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)等情況講細(xì)、講實(shí)，積極爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)試點(diǎn)工作的支持和理解，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村組干部廉政紀(jì)律教育，加大對(duì)入戶走訪核查、信息公示等的檢查力度。要積極暢通舉報(bào)渠道，層層公開舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱，搞好宣傳教育，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與試點(diǎn)工作，引導(dǎo)廣大群眾敢于舉報(bào)在社會(huì)救助領(lǐng)域存在的違紀(jì)違規(guī)行為，自覺維護(hù)自身利益。

（五）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、村兩級(jí)在社會(huì)救助工作中的職責(zé)定位，以最低生活保障制度為重點(diǎn)，探索完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機(jī)制、社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定辦法、救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法、社會(huì)救助金核算辦法、低收入家庭救助辦法、建立社會(huì)救助容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制等，推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇十二

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理，緩解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在的財(cái)政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)行，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當(dāng)前公共財(cái)政發(fā)展的要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理制度，是符合我縣實(shí)際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則。

（一）縣、鄉(xiāng)利益分配不變?cè)瓌t。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變?cè)瓌t，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支范圍和定額上交（補(bǔ)助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)算分配權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，縣財(cái)政不得集中或平調(diào)。

（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有規(guī)定程序辦理。

（五）獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有。

（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享有和承擔(dān)。

三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支。

（一）預(yù)算共編。縣財(cái)政局、鄉(xiāng)財(cái)股按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”四個(gè)賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級(jí)補(bǔ)助收入的報(bào)解。“基本支出戶”主要用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目的收支核算?！皩ｍ?xiàng)資金專戶”主要用于“糧食直補(bǔ)”、“退耕還林”、“抗震安居”等國(guó)家明文規(guī)定需要進(jìn)行專戶核算的專項(xiàng)資金，實(shí)行一個(gè)賬戶，分賬核算的辦法。“村級(jí)資金專戶”主要用于村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

（三）集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶；支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴(yán)格實(shí)行“支出限定用款額度，逐級(jí)核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度xx元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動(dòng)用預(yù)提備用金；村級(jí)財(cái)務(wù)可參照?qǐng)?zhí)行。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購(gòu)必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《柯坪縣政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》及《柯坪縣政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在xx元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照集中采購(gòu)目錄，編制和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理。采購(gòu)資金由鄉(xiāng)財(cái)股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購(gòu)專用支出戶”進(jìn)行集中采購(gòu)。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財(cái)稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級(jí)財(cái)務(wù)使用票據(jù)向財(cái)政所提出申請(qǐng)，實(shí)行限量領(lǐng)購(gòu)、以舊換新制度。

四、操作方法。

（一）機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。

1、縣財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度部門預(yù)、決算報(bào)表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計(jì)劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支結(jié)算，負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府和縣財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立會(huì)計(jì)核算站。

主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所“兩免一補(bǔ)”等職能。實(shí)行財(cái)政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機(jī)制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內(nèi)設(shè)財(cái)政結(jié)算員、會(huì)計(jì)核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財(cái)政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入的及時(shí)足額入戶（庫(kù)）。會(huì)計(jì)核算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會(huì)計(jì)核算，按行業(yè)設(shè)多個(gè)崗位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，出納員負(fù)責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺(tái)賬。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所各設(shè)一名報(bào)賬員。

主要負(fù)責(zé)本單位用款計(jì)劃編制，解決收入，報(bào)送收支單據(jù)等。

（二）建章立制。

主要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心工作職責(zé)、報(bào)批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限、股長(zhǎng)職責(zé)、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站站長(zhǎng)職責(zé)及核算員、會(huì)計(jì)員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責(zé)。

（三）人員培訓(xùn)。

重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)政部門預(yù)算的知識(shí)和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細(xì)帳；結(jié)算員的結(jié)算、對(duì)賬程序和各部門報(bào)賬員的報(bào)賬時(shí)間、審批程序、票據(jù)臺(tái)賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

（四）收入管理。

1、國(guó)、地稅部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性收費(fèi)收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預(yù)算外收入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國(guó)庫(kù)集中管理。

（五）支出管理。

1、全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出的第一順序，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額編制人員工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā)；對(duì)其他個(gè)人支出如：社保資金、住房公積金等按預(yù)算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級(jí)安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的各類專項(xiàng)資金，除繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政報(bào)賬的以外，其他專項(xiàng)資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項(xiàng)資金支出戶”。

3、對(duì)直接支付給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、救災(zāi)優(yōu)撫補(bǔ)助等國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站出具相關(guān)表格，報(bào)經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門審批后從縣國(guó)庫(kù)或?qū)糁苯訐芨多l(xiāng)（鎮(zhèn)）“專項(xiàng)資金支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所的報(bào)賬員提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽批后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站集中報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心”審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心審核后由國(guó)庫(kù)或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站、所）長(zhǎng)簽字后，由核算會(huì)計(jì)審核加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站圖章入賬。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的采購(gòu)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位提出采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部按預(yù)算審核后，交政府采購(gòu)中心辦理，采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)或非稅專戶劃入縣政府采購(gòu)專戶直接支付。

6、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本建設(shè)項(xiàng)目，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心審核預(yù)、決算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)評(píng)審中心的評(píng)審結(jié)果，按工程進(jìn)度提出基本建設(shè)資金申請(qǐng)，由國(guó)庫(kù)或非稅專戶直接劃入“專項(xiàng)資金支出戶”。

7、為保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)及各站所機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報(bào)賬員提出用款計(jì)劃，單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報(bào)經(jīng)核算站審核后，預(yù)撥一定限額備用金。

8、以上各項(xiàng)支出的用款計(jì)劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心備案。

（六）收支對(duì)賬。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分部門、分收入項(xiàng)目臺(tái)賬，按月與各部門進(jìn)行收入結(jié)算，將收入與繳費(fèi)相核對(duì)，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時(shí)足額入戶（庫(kù)）。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門報(bào)賬員核實(shí)備用金使用情況。

五、配套措施。

(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要加強(qiáng)稅收征收力度，堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金等），預(yù)算外收入要全部上繳縣級(jí)開設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“收入待解戶”中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國(guó)庫(kù)和預(yù)算外專戶，實(shí)行綜合預(yù)算，嚴(yán)格做到收繳、罰繳分離，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益。縣級(jí)財(cái)政不得在財(cái)政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財(cái)力。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政編制預(yù)算，結(jié)合可用財(cái)力，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。

(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認(rèn)真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)股備案，嚴(yán)禁借清理債務(wù)之機(jī)變相增加債務(wù)。

(四)核實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員。要會(huì)同編辦、民政等有關(guān)部門認(rèn)真核實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機(jī)構(gòu)改革分流人員，按照機(jī)構(gòu)改革的要求逐步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政供養(yǎng)人員。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所管理。實(shí)行縣財(cái)政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政配合管理形式。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。

(六)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各級(jí)財(cái)政要層層建立督查和責(zé)任追究制度。

（七）建立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金，用款，財(cái)務(wù)審批，報(bào)帳，債務(wù)管理以及帳務(wù)核算和責(zé)任追究制度。

六、實(shí)施步驟。

為順利開展此項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)過學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”分四個(gè)階段實(shí)施，各階段工作可以交叉進(jìn)行。

(一)宣傳動(dòng)員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時(shí)成立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員；其次是召開由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員參加的宣傳動(dòng)員大會(huì)，安排部署試點(diǎn)工作；再次是建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項(xiàng)資金的安全。

(二)實(shí)施準(zhǔn)備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實(shí)行報(bào)賬制，徹底清理完銀行帳戶、預(yù)算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)“財(cái)縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費(fèi)改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，及時(shí)上報(bào)縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時(shí)，縣“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并召開總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流、表彰大會(huì)，完善辦法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇十三

開展“證照分離”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。按照《x省人民政府關(guān)于印發(fā)x省開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的實(shí)施方案》（x政〔x〕55號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）開展“證照分離”改革試點(diǎn)提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求。

深入貫徹落實(shí)黨的x大精神，以x習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容（一）試點(diǎn)范圍。

x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）。

試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至x年12月21日。（二）改革試點(diǎn)內(nèi)容。

（一）實(shí)施行政審批事項(xiàng)分類改革。

1．直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理目的的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2．由審批改為備案。為及時(shí)、準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，政府依法對(duì)行政許可事項(xiàng)改變行權(quán)方式，實(shí)行備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。

3．實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料以及事后被檢查出不符合審批條件將面臨的處罰措施，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。但申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

4．提升透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，按照服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度減少自由裁量權(quán)。同時(shí)，要大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

5．加強(qiáng)對(duì)有關(guān)特定活動(dòng)行政許可事項(xiàng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立自律懲戒機(jī)制，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。

責(zé)任單位：市審改辦、x行政服務(wù)中心管委會(huì)，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。對(duì)提高透明度、嚴(yán)格準(zhǔn)入的，要逐項(xiàng)制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報(bào)材料、申報(bào)程序、辦理時(shí)限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。各行業(yè)主管部門要從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府對(duì)辦理涉及工商登記后置審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體設(shè)立和經(jīng)營(yíng)范圍變更登記時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體選定的經(jīng)營(yíng)范圍根據(jù)各部門確認(rèn)的許可項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成明確對(duì)應(yīng)的審批部門的，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—x）推送給對(duì)應(yīng)同級(jí)審批部門；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息自動(dòng)及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）發(fā)布，相關(guān)審批部門應(yīng)及時(shí)查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。各相關(guān)部門在辦理完畢相關(guān)許可證后，及時(shí)歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）向社會(huì)公示，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一碼貫通”。

責(zé)任單位：市工商局、發(fā)改委，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。

健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。整合區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法力量，在有條件的領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)任單位：市工商局，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。

（三）加快推進(jìn)信息共享。

針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。進(jìn)一步完善我市信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局，市直相關(guān)審批部門。

加快推進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)與作為企業(yè)信用信息公示和部門協(xié)同監(jiān)管主平臺(tái)的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）的對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享交換工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。

全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和“多證合一”改革。對(duì)于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進(jìn)一步按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對(duì)于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。

責(zé)任單位：市工商局、審改辦，市直相關(guān)審批部門四、工作要求（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。

“證照分離”改革試點(diǎn)工作由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織推進(jìn)，市直各相關(guān)審批部門、x區(qū)、永定區(qū)人民政府負(fù)責(zé)“證照分離”改革的具體組織實(shí)施，x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)配合市、區(qū)相關(guān)審批部門做好區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體證照辦理服務(wù)工作。市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)改革相關(guān)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。市、區(qū)各相關(guān)審批部門要根據(jù)“證照分離”改革事項(xiàng)的實(shí)施方式，3月底前制定具體推進(jìn)方案，分類公布辦事指南、申請(qǐng)表格、業(yè)務(wù)流程并啟動(dòng)實(shí)施；涉及省級(jí)部門的事權(quán)，由市各審批部門積極爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)或授權(quán)，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。試點(diǎn)過程中的重大困難和問題，及時(shí)報(bào)市審改辦、工商局和x行政服務(wù)中心管委會(huì)。

（二）加大創(chuàng)新力度。

市直有關(guān)審批部門在復(fù)制推廣好95項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)不涉及修改法律和行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件的行政審批事項(xiàng)，可以通過發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范或事中事后監(jiān)管解決的，鼓勵(lì)大膽探索，加大改革創(chuàng)新力度。結(jié)合“證照分離”改革，進(jìn)一步復(fù)制推廣行政審批制度改革中對(duì)關(guān)聯(lián)性行政審批事項(xiàng)實(shí)行“一表申報(bào)”“合并核準(zhǔn)”簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程、對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)一”“多規(guī)合一”審批模式等的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）加大督查力度。

市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查，對(duì)積極落實(shí)、有效作為的典型予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的提請(qǐng)有關(guān)部門予以問責(zé)。市直相關(guān)審批部門和x區(qū)、永定區(qū)、x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）要將實(shí)施情況于x年9月20日前報(bào)市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會(huì)，由省審改辦、工商局和自貿(mào)辦組織評(píng)估后匯總報(bào)省政府。

（四）堅(jiān)持依法推進(jìn)。

按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持，需要修改國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)或規(guī)章的，市直相關(guān)審批部門要及時(shí)向省相關(guān)部門提出意見建議，推進(jìn)法律法規(guī)的修改工作，確保改革工作依法實(shí)施。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇十四

為順利開展和完成我市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家五部委《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》(青發(fā)?2009?15號(hào))精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想。

突出公立醫(yī)院公益性，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，通過改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平、提高醫(yī)務(wù)人員積極性、降低醫(yī)療服務(wù)成本、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。(二)基本原則。

堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)，推動(dòng)不同所有制和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向和原則，立足我市實(shí)情，解放思想，大膽探索創(chuàng)新。

二、主要任務(wù)目標(biāo)和試點(diǎn)安排(一)主要任務(wù)目標(biāo)。

總體目標(biāo)：完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓群眾享受到更加安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。近期目標(biāo)：積極探索建立科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，促使公立醫(yī)院回歸公益性和切實(shí)履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能；合理調(diào)整公立醫(yī)院資源配置，建立健全分級(jí)診療制度，解決群眾看病難問題；完善控費(fèi)機(jī)制，提高醫(yī)保報(bào)銷范圍和比例，解決群眾看病貴問題；嚴(yán)格疾病診療規(guī)程，規(guī)范診療行為，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。(二)試點(diǎn)安排。

2010年制定出臺(tái)實(shí)施方案，開始在市人民醫(yī)院推行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。2011年全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革各項(xiàng)工作，注重加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問題，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展階段性評(píng)估工作。2012年底前完成改革試點(diǎn)，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，力求試點(diǎn)工作在難點(diǎn)上有進(jìn)展、重點(diǎn)上有突破、亮點(diǎn)上有特色。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容。

(一)完善醫(yī)療服務(wù)體系。

1、加強(qiáng)政府規(guī)劃和調(diào)控。修訂完善《即墨市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總量、結(jié)構(gòu)比例、功能配置、區(qū)域分布，使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)數(shù)量和結(jié)構(gòu)與人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相匹配，提供的服務(wù)水平和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。形成公立醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)院共同發(fā)展的格局，構(gòu)建以區(qū)域性醫(yī)療中心(市級(jí)醫(yī)院)為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。確立政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位,面向全體城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照不同級(jí)別公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)公立醫(yī)院提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本醫(yī)療服務(wù)。

2、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展市級(jí)醫(yī)院為區(qū)域性醫(yī)療中心，使之具備三級(jí)醫(yī)院水平，2010年開工建設(shè)市人民醫(yī)院東部院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院綜合病房大樓、市疾控中心大樓和公共衛(wèi)生醫(yī)療中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，2011年規(guī)劃建設(shè)市第二人民醫(yī)院病房樓，打造區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。強(qiáng)化王村等7處中心衛(wèi)生院的建設(shè)，逐步將其建設(shè)成為基層醫(yī)療中心，其余衛(wèi)生院要改變服務(wù)模式，完善服務(wù)功能，逐步建設(shè)成為本區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。2011年底前，新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站40所，新建或改造村衛(wèi)生室298所，村(居)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。

3、界定各級(jí)醫(yī)院的功能和職責(zé)。市級(jí)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)提供基本醫(yī)療及危重急癥和疑難病人的救治，承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)、科研等任務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生人員的進(jìn)修培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)，承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)主要承擔(dān)轄區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職責(zé)。

4、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。鞏固市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年，繼續(xù)實(shí)施二級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程，實(shí)施劃片分區(qū)、包片診治的措施，由市人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別對(duì)口幫扶14處、7處鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面提升衛(wèi)生院發(fā)展水平。加強(qiáng)市鎮(zhèn)村一體化管理，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村“三制六統(tǒng)一”管理體制和村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)業(yè)務(wù)用房的集體權(quán)屬，進(jìn)一步增強(qiáng)村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)的公益性和服務(wù)能力。市級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員晉升中、高級(jí)職稱前，必須到鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)一年以上。

(二)建立完善分級(jí)診療制度。

5、建立基層首診引導(dǎo)機(jī)制。公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)危重急癥和疑難病人的診治工作，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性病的診療服務(wù)。實(shí)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“守門員”制度，引導(dǎo)病人首選到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，對(duì)符合轉(zhuǎn)院診療的病人予以轉(zhuǎn)院治療。自2011年1月1日起，除急診、危重病人搶救外，一般診療首先應(yīng)到鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)就診。確定2011年1月1日至2012年12月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，在基層首診就醫(yī)的，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)病人的報(bào)銷比例，建立分級(jí)遞增報(bào)銷制度；過渡期后，未經(jīng)基層診療直接到上級(jí)醫(yī)院就診的病人，在結(jié)報(bào)比例和結(jié)報(bào)金額上予以嚴(yán)格控制。

6、嚴(yán)格基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療規(guī)范。明確診治范圍、轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，凡符合轉(zhuǎn)診治療的迅速轉(zhuǎn)診，不得截留病人，延誤診治。進(jìn)一步完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，一般常見病、多發(fā)病在基層首診，疑難重癥通過綠色通道轉(zhuǎn)診到三級(jí)醫(yī)院。在三級(jí)醫(yī)院的康復(fù)期病人和需長(zhǎng)期護(hù)理的病人轉(zhuǎn)回轄區(qū)基層醫(yī)院治療。到2011年底，全市基本形成基層(社區(qū))首診、分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)格局。

7、加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。通過加強(qiáng)基層實(shí)用人才培訓(xùn)、市級(jí)醫(yī)院分片幫扶、擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)投資等手段，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)病人合理就醫(yī)，最終實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，減輕大醫(yī)院的就診壓力，逐步解決群眾就醫(yī)難現(xiàn)狀。(三)改革公立醫(yī)院管理體制。

8、設(shè)立由市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副主任，發(fā)改、衛(wèi)生、人事、財(cái)政、勞動(dòng)等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的市醫(yī)藥衛(wèi)生管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展規(guī)劃，以及涉及的有關(guān)建設(shè)、保障和醫(yī)藥安全等重大決策，全面負(fù)責(zé)全市公立醫(yī)院改革工作。

9、成立公立醫(yī)院管理中心。市政府委托衛(wèi)生行政部門履行出資人職責(zé)。在衛(wèi)生行政部門設(shè)立公立醫(yī)院管理中心，為隸屬于衛(wèi)生局的正科級(jí)全額事業(yè)單位，執(zhí)行市醫(yī)藥衛(wèi)生管理委員會(huì)的各項(xiàng)決策；負(fù)責(zé)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的成本費(fèi)用控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管；負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的重大建設(shè)項(xiàng)目和大型醫(yī)療儀器設(shè)備的可行性論證審核。

10、推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)院長(zhǎng)年度考評(píng)制。制定落實(shí)院長(zhǎng)任職資格、選拔任用、考核評(píng)價(jià)和問責(zé)獎(jiǎng)懲等方面的管理制度，建立院長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效考核，考核結(jié)果作為院長(zhǎng)選拔、任用、薪酬和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(四)改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

11、深化人事制度改革。充分考慮社會(huì)需求、事業(yè)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等多種因素，科學(xué)合理核定人員編制。建立健全以全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、科學(xué)考核、合同管理，增強(qiáng)單位和個(gè)人的生機(jī)和活力。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定制度。探索實(shí)行并規(guī)范注冊(cè)醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。

12、完善分配激勵(lì)機(jī)制。提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平，逐步解決部分人員收入過低問題。建立公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善人員績(jī)效考核制度，在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含全額事業(yè)單位)中全面實(shí)行崗位績(jī)效工資。按照按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的工資分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。2010年，試點(diǎn)醫(yī)院要進(jìn)一步完善績(jī)效工資院、科二級(jí)分配制度，績(jī)效工資占工資總額比例可達(dá)40%；完善科室綜合目標(biāo)管理與績(jī)效考核體系。

13、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。推行總會(huì)計(jì)師制。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。

14、完善后勤服務(wù)管理。積極探索實(shí)施“四權(quán)分離”機(jī)制(對(duì)審批權(quán)、采購(gòu)權(quán)、保管權(quán)和使用權(quán)實(shí)施四權(quán)分離)招標(biāo)采購(gòu)醫(yī)院各種物資，進(jìn)一步降低醫(yī)院物資采購(gòu)成本。在醫(yī)院后勤物流系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用信息集成，建立配送中心。2010年起，在試點(diǎn)醫(yī)院逐步建立完善精細(xì)化成本控制體系，通過醫(yī)院信息化平臺(tái)及實(shí)施物資供給的流程再造，對(duì)醫(yī)院運(yùn)行成本進(jìn)行測(cè)算并全程監(jiān)控，積極探索醫(yī)院運(yùn)行成本控制規(guī)律。(五)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)。

15、堅(jiān)持科教興醫(yī)戰(zhàn)略。研究制定重點(diǎn)專科建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)打造2個(gè)以上青島市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，提高疑難重癥的醫(yī)療救治能力和醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研水平。制定和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)高層次管理人才和專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批在即墨、青島市內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高層次人才，適當(dāng)拉開高層次人才、學(xué)科帶頭人與其他人員的收入差距。積極組織住院醫(yī)師參加上級(jí)舉辦的規(guī)范化培訓(xùn)，重點(diǎn)為二級(jí)醫(yī)院培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決護(hù)理人員比例過低問題，整體推進(jìn)醫(yī)院規(guī)范化護(hù)理水平。(六)建立完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

16、改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。逐步取消藥品加成政策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)利益的分開，采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過提高醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。

17、加大政府財(cái)政扶持力度。建立完善公立醫(yī)院基本藥物零差率銷售財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)使用國(guó)家基本藥物目錄并實(shí)行零差率，對(duì)公立醫(yī)院推行國(guó)家基本藥物目錄實(shí)行零差率銷售而取消藥品加成的差率，政府財(cái)政予以補(bǔ)償。2010年按照國(guó)家、省基層基本藥物目錄使用達(dá)到醫(yī)院藥品總目錄的20%，到2012年底，使用基本藥物目錄達(dá)到醫(yī)院藥品總目錄的50%。

18、建立完善政府對(duì)公立醫(yī)院的長(zhǎng)效投入機(jī)制。一是購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的重大活動(dòng)保障、重大傳染病防治、緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。二是建立公立醫(yī)院發(fā)展基金。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展和政策性虧損補(bǔ)貼等；對(duì)中醫(yī)、傳染病、精神病、結(jié)核病、急救醫(yī)療、婦幼保健、采供血機(jī)構(gòu)等在經(jīng)費(fèi)上予以保障和傾斜。三是設(shè)立社會(huì)公益救助基金，對(duì)“三無”(無身份證件、無親屬、無支付能力)病人、貧困患者醫(yī)療費(fèi)用等社會(huì)公益性支出和減免予以補(bǔ)助。

(七)加強(qiáng)醫(yī)療及服務(wù)質(zhì)量管理。

19、加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量管理。健全和落實(shí)醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)控制，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善醫(yī)療安全事件報(bào)告和告誡制度。推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。扎實(shí)開展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”，探索實(shí)施科學(xué)的護(hù)理管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障護(hù)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先配備和合理使用基本藥物，加強(qiáng)普通藥物的配備使用管理。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)，在加強(qiáng)規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，降低醫(yī)療服務(wù)成本。建立健全疾病診療規(guī)程，推動(dòng)病種規(guī)范化診療，2010年在試點(diǎn)醫(yī)院完善細(xì)化60個(gè)臨床路徑，并啟動(dòng)20個(gè)單病種質(zhì)控。2012年推廣實(shí)施衛(wèi)生部制定的112病種的臨床路徑。

20、改善醫(yī)院服務(wù)流程。堅(jiān)持以病人為中心，推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。通過采取提供預(yù)約掛號(hào)、一站式服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時(shí)間，方便群眾就醫(yī)。改善就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度，提高群眾就醫(yī)滿意率。2010年下半年，在市人民醫(yī)院建立群眾滿意度電子測(cè)評(píng)系統(tǒng)，并逐步在全系統(tǒng)推廣，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)。

21、建立醫(yī)療行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制機(jī)制。進(jìn)一步健全醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。2010年，完成“以風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)為載體的醫(yī)患關(guān)系第三方管理”模式，積極發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，依法維護(hù)患者的合法權(quán)益。建立患者投訴管理機(jī)制，及時(shí)有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為，維護(hù)全市和諧穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境。

(八)嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)。

22、改革醫(yī)療費(fèi)用支付方式。積極探索實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等支付方式的綜合改革，完善門診醫(yī)療費(fèi)用支付，落實(shí)醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)的項(xiàng)目管理和支付制度。2011年，在加強(qiáng)政府指導(dǎo)、合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、均次費(fèi)用的前提下，逐步探索實(shí)行城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等支付方式，建立完善醫(yī)藥費(fèi)用合理、適度增長(zhǎng)模式，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，從根本上解決過度醫(yī)療問題。

23、嚴(yán)格控制醫(yī)藥成本，降低醫(yī)藥費(fèi)用。實(shí)行收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制度，加強(qiáng)對(duì)平均門診人次費(fèi)用、平均住院費(fèi)用、單病種費(fèi)用的分析、檢測(cè)，嚴(yán)格“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范，控制藥占比，所有費(fèi)用公布上墻，實(shí)行門診及住院病人費(fèi)用清單制。

24、有效縮短平均住院日。以建立醫(yī)院社區(qū)分工協(xié)調(diào)機(jī)制為支撐，推進(jìn)臨床路徑管理，實(shí)施平均住院天數(shù)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)制度及診療常規(guī)收治住院病人，確保醫(yī)療質(zhì)量。2010年醫(yī)院全年平均住院日9.3天，2012年年平均住院日控制在8.8天以下。

25、規(guī)范公立醫(yī)院醫(yī)用耗材、試劑使用管理。建立醫(yī)用耗材、試劑使用常規(guī)，制定醫(yī)用耗材、試劑管理制度，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)、保管、使用，確保醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，減輕病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)使用常規(guī)以外的醫(yī)用耗材、試劑必須征得病人簽字同意方可使用，倡導(dǎo)使用國(guó)產(chǎn)試劑、國(guó)產(chǎn)耗材。

(九)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。

26、提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平。按照青島市加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)實(shí)施意見，建立與青島市相銜接的信息交換、互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一醫(yī)藥衛(wèi)生信息平臺(tái)；完善市人民醫(yī)院“先診療、后結(jié)算”就醫(yī)“一卡通”服務(wù)模式和以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，2010年在市中醫(yī)院建設(shè)完善醫(yī)院信息系統(tǒng)，推行就醫(yī)“一卡通”；2010年建設(shè)以居民健康檔案為核心的基層(包括衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)衛(wèi)生信息系統(tǒng)，2011年逐步向村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。通過優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)生信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、與醫(yī)保(包括新農(nóng)合)、藥監(jiān)等部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互交換共享，提高管理和服務(wù)水平。

(十)改革公立醫(yī)院監(jiān)督管理機(jī)制。

27、實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。

28、加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。健全財(cái)務(wù)分析和報(bào)告制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進(jìn)醫(yī)院信息公開制度，向社會(huì)公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)職稱、績(jī)效考核和評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

(十一)加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。

29、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營(yíng)利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。

三、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公立醫(yī)院改革。衛(wèi)生行政部門作為公立醫(yī)院改革的主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起公立醫(yī)院改革組織實(shí)施的主要責(zé)任，積極主動(dòng)與有關(guān)部門搞好溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化改革相關(guān)配套文件，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位；發(fā)改部門負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的規(guī)劃布局，配合上級(jí)物價(jià)部門修訂完善公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究制訂公立醫(yī)院改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策；人事編制部門負(fù)責(zé)牽頭核定公立醫(yī)院人員編制，加強(qiáng)人事編制管理；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)研究制定醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)付、按病種付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，有效降低群眾醫(yī)療費(fèi)用；市人民醫(yī)院要不斷探索醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面改革，確保公立醫(yī)院改革試點(diǎn)順利完成。(二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

要做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的輿情監(jiān)測(cè)與研判，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

公安機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)方案篇十五

國(guó)有企業(yè)是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門監(jiān)管的同級(jí)企業(yè)和逐級(jí)投資組建的企業(yè)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委、省政府工作部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為導(dǎo)向，以規(guī)范宅基地使用為突破口，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平，改善鄉(xiāng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革，規(guī)范宅基地使用管理，逐步實(shí)現(xiàn)從“一戶一宅”向“戶有所居”、從長(zhǎng)期無償向分類有期有償、從單一居住功能向擁有諸多功能等轉(zhuǎn)變。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推進(jìn)房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過租賃、入股、合作等方式開發(fā)利用農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）堅(jiān)守底線，改革創(chuàng)新。既要堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，又要大膽作為，敢于嘗試，深入探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理新模式、新方法、新路子。

（二）政府引導(dǎo)，村民自治。各級(jí)政府要發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，提供有效政策支持和制度保障。推進(jìn)農(nóng)民自主管理，充分發(fā)揮村民自治組織和村民事務(wù)理事會(huì)的作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。

（三）積極探索，統(tǒng)籌推進(jìn)。積極實(shí)踐，大膽探索，先試先行，在實(shí)踐中不斷完善。堅(jiān)持把農(nóng)村宅基地管理制度改革與加強(qiáng)農(nóng)民建房管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。

（一）夯實(shí)農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)。

（二）完善宅基地資格權(quán)認(rèn)定方式，保障農(nóng)民“戶有所居”

（三）創(chuàng)新宅基地利用方式，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（四）用活“增減掛”政策助推宅基地改革。

（五）用好村莊騰退土地釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）調(diào)查摸底階段（2019年6月-7月）。各縣（市、區(qū)）結(jié)合我市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、農(nóng)村建設(shè)用地等底數(shù)；摸清拆除、騰出宅基地的數(shù)量，建立工作臺(tái)賬，并在7月底前分別上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源局。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)階段（2019年8月-12月）。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，在除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外移民搬遷村和城市規(guī)劃建成區(qū)的棚改村外自主選擇3-4個(gè)具有代表性、村民事務(wù)理事會(huì)積極性高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束后形成總結(jié)報(bào)告，為全面推行奠定基礎(chǔ)。

（三）全面推行階段（2020年1月-12月）。各縣（市、區(qū)）在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制，在全市范圍內(nèi)開展改革試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)做法與成效，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)宅基地有效利用。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府金融辦、市文化廣電新聞出版旅游局為成員的農(nóng)村宅基地管理制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，不定期研究、協(xié)調(diào)、解決改革推進(jìn)過程中的相關(guān)問題。各地要把推進(jìn)宅基地管理制度改革試點(diǎn)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要任務(wù)，擺上更加重要的議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

（二）部門協(xié)作，抓好落實(shí)。各地各部門要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)工作的重要性和艱巨性，各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展此項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作，建立公開、透明、高效的工作機(jī)制，并加強(qiáng)指導(dǎo)村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的作用，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制。責(zé)任單位要細(xì)化責(zé)任分工，逐級(jí)落實(shí)具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)任務(wù)具體實(shí)施和落實(shí)。

（三）宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想。通過召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革試點(diǎn)的積極性，充分利用各種輿論宣傳工具，宣傳改革試點(diǎn)的目的意義、政策措施，大力營(yíng)造改革氛圍。

（四）講究方法，穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實(shí)施、分塊操作的“統(tǒng)分結(jié)合”工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)守改革試點(diǎn)的原則和底線，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，強(qiáng)化及時(shí)糾偏，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，審慎穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)成功。

答：教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。習(xí)近平總書記高度重視，就深化教育評(píng)價(jià)改革作出一系列重要指示批示，特別是在2018年9月10日全國(guó)教育大會(huì)上進(jìn)行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向；要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向；對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生、教育工作的評(píng)價(jià)體系要改，堅(jiān)決改變簡(jiǎn)單以考分排名評(píng)老師、以考試成績(jī)?cè)u(píng)學(xué)生、以升學(xué)率評(píng)學(xué)校的導(dǎo)向和做法；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，給全社會(huì)帶個(gè)好頭，擔(dān)起育人的社會(huì)責(zé)任。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案出臺(tái)和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書記的重要指示批示為深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，教育部把深化教育評(píng)價(jià)改革作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，作為“龍頭之戰(zhàn)”“最硬的一仗”，成立專門工作組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是深入學(xué)習(xí)中央精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，始終把握教育評(píng)價(jià)改革的正確方向。二是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。深入開展文獻(xiàn)研究，分類開展專題研究，深度訪談專家學(xué)者，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各級(jí)教育行政管理人員、各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)人、師生代表、有關(guān)專家和用人單位意見建議。三是廣泛征求各方意見。文稿形成后，通過書面和座談會(huì)等多種方式，征求有關(guān)部委、地方教育部門、各級(jí)各類學(xué)校代表和部分人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、國(guó)家教育咨詢委員意見建議。四是認(rèn)真研究論證完善。文件起草過程中，同步就教育評(píng)價(jià)改革的重要政策點(diǎn)開展論證，對(duì)各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《總體方案》。

2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《總體方案》，近日由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)。這是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件?！犊傮w方案》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機(jī)制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。

答：教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)世界性、歷史性、實(shí)踐性難題，涉及歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須以攻堅(jiān)克難的勇氣、久久為功的韌勁，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、辨證施治、重點(diǎn)突破。

《總體方案》的基本定位和考慮是：堅(jiān)持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合、改革協(xié)同推進(jìn)。

以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國(guó)育才使命，把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為主線，貫穿于教育評(píng)價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)始終，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。

以破“五唯”為導(dǎo)向，就是從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題入手，緊扣破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持積極、穩(wěn)慎、務(wù)實(shí)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，既大力破除不科學(xué)、不合理的教育評(píng)價(jià)做法和導(dǎo)向，又著力建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。

以五類主體為抓手，就是立足全局，堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，針對(duì)黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)不同主體，充分考慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育不同教育領(lǐng)域和大中小幼不同學(xué)段特點(diǎn)，分類分層研究教育評(píng)價(jià)改革思路、提出改革措施、明確實(shí)施路徑，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

答：《總體方案》充分考慮教育評(píng)價(jià)改革的艱巨性、長(zhǎng)期性，著眼于與中國(guó)教育現(xiàn)代化總體進(jìn)程相適應(yīng)，分兩個(gè)階段提出深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)。第一階段：經(jīng)過5至10年努力，各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元，社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)。第二階段：到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。

《總體方案》圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類主體，堅(jiān)持破立結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計(jì)了五個(gè)方面22項(xiàng)改革任務(wù)。一是改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)?！捌啤钡氖嵌桃曅袨楹凸瘍A向，“立”的是科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制，相應(yīng)提出完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向3項(xiàng)任務(wù)。二是改革學(xué)校評(píng)價(jià)?！捌啤钡氖侵胤?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，“立”的是立德樹人落實(shí)機(jī)制，相應(yīng)提出堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)、完善幼兒園評(píng)價(jià)、改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)、健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)、改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)5項(xiàng)任務(wù)。三是改革教師評(píng)價(jià)?！捌啤钡氖侵乜蒲休p教學(xué)、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學(xué)、全心育人的制度要求，相應(yīng)提出堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)、突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)、強(qiáng)化一線學(xué)生工作、改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)、推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性榮譽(yù)性5項(xiàng)任務(wù)。四是改革學(xué)生評(píng)價(jià)。“破”的是以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，相應(yīng)提出樹立科學(xué)成才觀念、完善德育評(píng)價(jià)、強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)、改進(jìn)美育評(píng)價(jià)、加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)、嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深化考試招生制度改革7項(xiàng)任務(wù)。五是改革用人評(píng)價(jià)。“破”的是文憑學(xué)歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，相應(yīng)提出樹立正確用人導(dǎo)向、促進(jìn)人崗相適2項(xiàng)任務(wù)。

答：教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。為推動(dòng)各級(jí)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨政主要負(fù)責(zé)同志熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育的工作機(jī)制，《總體方案》提出：“改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)”，主要設(shè)計(jì)了三項(xiàng)改革任務(wù)。

第一，完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。在健全領(lǐng)導(dǎo)體制方面，提出各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)，把思想政治工作作為學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學(xué)校教育管理全過程，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅(jiān)決克服短視行為、功利化傾向。在完善工作機(jī)制方面，提出各級(jí)黨委和政府要完善定期研究教育工作機(jī)制，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度。

第二，完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，提出對(duì)省級(jí)政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況。在評(píng)價(jià)方式上，既評(píng)估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。各地根據(jù)國(guó)家層面確立的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，作為對(duì)下一級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第三，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向?！犊傮w方案》明確提出“三不得一嚴(yán)禁”要求：各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。對(duì)教育生態(tài)問題突出、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依規(guī)依法問責(zé)追責(zé)。

《總體方案》在改革用人評(píng)價(jià)部分，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)提出了相關(guān)改革要求。同時(shí)，《總體方案》還從抓好組織實(shí)施的角度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評(píng)價(jià)改革列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際明確落實(shí)舉措。

答：立德樹人成效是檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。為引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)把立德樹人貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，《總體方案》提出：堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，加快完善各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)以及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)、維護(hù)安全穩(wěn)定作為評(píng)價(jià)學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的重要內(nèi)容，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

具體到各級(jí)各類學(xué)校來說，一是完善幼兒園評(píng)價(jià)，提出重點(diǎn)評(píng)價(jià)幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。二是改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)，提出義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等情況；普通高中主要評(píng)價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容。三是健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)，提出重點(diǎn)評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等情況。四是改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)本科教育教學(xué)評(píng)估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)、學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)）指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等；改進(jìn)學(xué)科評(píng)估，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位。

答：教師是立教之本、興教之源，教書育人是教師的第一職責(zé)。為更好地引導(dǎo)廣大教師履行職責(zé)，《總體方案》設(shè)計(jì)了一系列改革任務(wù)。

第一，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。提出：一是堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)首要要求，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二是健全教師榮譽(yù)制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。三是全面落實(shí)新時(shí)代幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立師德失范行為通報(bào)警示制度。四是對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。

第二，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)。提出：一是強(qiáng)調(diào)把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生。二是在幼兒園教師評(píng)價(jià)方面，強(qiáng)調(diào)突出保教實(shí)踐，把以游戲?yàn)榛净顒?dòng)促進(jìn)兒童主動(dòng)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標(biāo)。三是在中小學(xué)教師評(píng)價(jià)方面，提出探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度，任課教師每學(xué)期須對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評(píng)，述評(píng)情況納入教師考核內(nèi)容；完善中小學(xué)教師績(jī)效考核辦法，績(jī)效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。四是在職業(yè)學(xué)校教師評(píng)價(jià)方面，提出健全“雙師型”教師認(rèn)定、聘用、考核等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。五是在高校教師評(píng)價(jià)方面，提出不得將國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為教師聘用和職稱評(píng)聘的限制性條件；落實(shí)教授上課制度，對(duì)未達(dá)到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。六是在教師工作量核定方面，提出把參與教研活動(dòng)，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、競(jìng)賽展演等情況計(jì)入工作量。七是在平臺(tái)建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制方面，提出支持建設(shè)高質(zhì)量教學(xué)研究類學(xué)術(shù)期刊，鼓勵(lì)高校學(xué)報(bào)向教學(xué)研究?jī)A斜；完善教材質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施教材建設(shè)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度；完善國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選制度等措施。

第三，強(qiáng)化一線學(xué)生工作。提出：一是各級(jí)各類學(xué)校要明確領(lǐng)導(dǎo)干部和教師參與學(xué)生工作的具體要求。二是落實(shí)中小學(xué)教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。三是高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職要把上思政課、聯(lián)系學(xué)生情況作為重要內(nèi)容。四是完善學(xué)校黨政管理干部選拔任用機(jī)制，原則上應(yīng)有思政課教師、輔導(dǎo)員或班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。五是高校青年教師晉升高一級(jí)職稱，至少須有一年擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。

答：高校教師是科研隊(duì)伍的重要組成部分，教師科研評(píng)價(jià)對(duì)于激發(fā)教師創(chuàng)造力、提升學(xué)術(shù)和社會(huì)貢獻(xiàn)水平具有重要意義。當(dāng)前，“唯論文”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等傾向在高?？蒲性u(píng)價(jià)工作中還比較突出，不利于提高高校教師科研水平。為引導(dǎo)樹立科研評(píng)價(jià)的質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，加快破除“唯論文”等突出問題，《總體方案》在改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)和高等學(xué)校評(píng)價(jià)中分別進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)。

第一，突出質(zhì)量導(dǎo)向。教師科研重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

第二，實(shí)施分類評(píng)價(jià)。根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，推行代表性成果評(píng)價(jià)，探索長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，完善同行專家評(píng)議機(jī)制，注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。探索國(guó)防科技等特殊領(lǐng)域教師科研專門評(píng)價(jià)辦法。對(duì)取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的，申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)論文可不作限制性要求。

第三，改進(jìn)高校學(xué)科評(píng)估。強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)。

答：為克服人才評(píng)價(jià)中的“唯帽子”問題，樹立以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，《總體方案》提出了5條具體舉措。一是切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計(jì)劃。二是改進(jìn)學(xué)科評(píng)估，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定、不隨人走。三是不得把人才稱號(hào)作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)的限制性條件，有關(guān)申報(bào)書不得設(shè)置填寫人才稱號(hào)欄目。四是依據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)合理確定人才薪酬，不將人才稱號(hào)與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單掛鉤。五是鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)高?！伴L(zhǎng)江學(xué)者”等人才稱號(hào)入選者與學(xué)校簽訂長(zhǎng)期服務(wù)合同，為實(shí)施國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

答：學(xué)生是接受教育的主體，學(xué)生評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。正確的評(píng)價(jià)“指揮棒”，對(duì)促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展具有十分重要的意義。為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前學(xué)生評(píng)價(jià)中存在的以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽等錯(cuò)誤傾向，《總體方案》著眼促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展，主要設(shè)計(jì)了7項(xiàng)改革任務(wù)。

第一，樹立科學(xué)成才觀念。在理念導(dǎo)向上，提出“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)持面向人人、因材施教、知行合一。在實(shí)施路徑上，提出創(chuàng)新德智體美勞過程性評(píng)價(jià)辦法，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

第二，完善德育評(píng)價(jià)。在目標(biāo)引領(lǐng)上，提出根據(jù)學(xué)生不同階段身心特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)各級(jí)各類教育德育目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣，傳承紅色基因，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻(xiàn)國(guó)家。在評(píng)價(jià)方式上，提出通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長(zhǎng)、教師以及社區(qū)等參與評(píng)價(jià)的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況，將其作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第三，強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)。在總體要求上，提出建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的考查機(jī)制，將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，分學(xué)段提出具體要求，中小學(xué)要客觀記錄學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果并定期向家長(zhǎng)反饋；改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法；探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程。

第四，改進(jìn)美育評(píng)價(jià)。對(duì)中小學(xué)，提出把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求；探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)。對(duì)高校，提出推動(dòng)高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養(yǎng)方案，實(shí)行學(xué)分制管理。

第五，加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)。提出3條舉措：一是實(shí)施大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，明確不同學(xué)段、不同年級(jí)勞動(dòng)教育的目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)。二是探索建立勞動(dòng)清單制度，明確學(xué)生參加勞動(dòng)的具體內(nèi)容和要求，讓學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)勤儉。三是加強(qiáng)過程性評(píng)價(jià)，將參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。

第六，嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)業(yè)要求方面，提出完善各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)要求，嚴(yán)把出口關(guān)。在學(xué)業(yè)考評(píng)方面，提出完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評(píng)制度，加強(qiáng)課堂參與和課堂紀(jì)律考查。在學(xué)位論文方面，提出探索學(xué)士學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)）抽檢試點(diǎn)工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴(yán)肅處理各類學(xué)術(shù)不端行為。在實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）方面，提出完善實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）考核辦法，確保學(xué)生足額、真實(shí)參加實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）。

第七，深化考試招生制度改革。在中高考方面，提出穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對(duì)固化的試題形式，增強(qiáng)試題開放性，減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象。加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式。完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。在研究生考試招生方面，提出深化研究生考試招生改革，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力考查。在招生秩序方面，提出各級(jí)各類學(xué)校不得通過設(shè)置獎(jiǎng)金等方式違規(guī)爭(zhēng)搶生源。在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面，提出探索建立學(xué)分銀行制度，推動(dòng)多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長(zhǎng)渠道。

答：社會(huì)選人用人對(duì)于引導(dǎo)學(xué)生多樣化成長(zhǎng)成才具有重要牽引作用。有些用人單位在招聘時(shí)過分注重高學(xué)歷高文憑，有的甚至非名校、海歸不要，這是一種現(xiàn)代版的“出身論”，不利于實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。為破除“唯文憑”的弊端，樹立正確用人導(dǎo)向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《總體方案》提出5條具體改革舉措。一是提出黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！?、“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變?nèi)瞬拧案呦M(fèi)”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是提出各級(jí)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。三是提出規(guī)范高校教師聘用和職稱評(píng)聘條件設(shè)置，不得將國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。四是提出職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待。五是提出用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)，堅(jiān)持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。

答：深化教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力配合、協(xié)同推進(jìn)。為確保改革取得實(shí)效，《總體方案》對(duì)組織實(shí)施、貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。

第一，要落實(shí)改革責(zé)任。重點(diǎn)提出了6條舉措：一是各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評(píng)價(jià)改革列入重要議事日程，根據(jù)《總體方案》要求，結(jié)合實(shí)際明確落實(shí)舉措。二是各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實(shí)。三是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，及時(shí)制定配套制度。四是各級(jí)各類學(xué)校要狠抓落實(shí)，切實(shí)破除“五唯”頑瘴痼疾。五是國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。六是教育督導(dǎo)要將推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革情況作為重要內(nèi)容，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

第二，要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。重點(diǎn)提出了8條舉措：一是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。二是嚴(yán)格控制教育評(píng)價(jià)活動(dòng)數(shù)量和頻次，減少多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)，切實(shí)減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。三是各地要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)教育教研工作指導(dǎo)方式，嚴(yán)格控制以考試方式抽檢評(píng)測(cè)學(xué)校和學(xué)生。四是創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)。五是完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。六是加強(qiáng)教師教育評(píng)價(jià)能力建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立教育評(píng)價(jià)、教育測(cè)量等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)教育評(píng)價(jià)專門人才。七是加強(qiáng)國(guó)家教育考試工作隊(duì)伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵(lì)機(jī)制。八是積極開展教育評(píng)價(jià)國(guó)際合作，參與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，彰顯中國(guó)理念，貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

第三，要營(yíng)造良好氛圍。主要提出了4個(gè)方面的要求：一是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動(dòng)全社會(huì)形成科學(xué)的選人用人理念。二是新聞媒體要加大對(duì)科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。三是廣大家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀和成才觀。四是各地要在深化改革過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革受益面。

為切實(shí)做好xx市xxxx年農(nóng)村宅基地改革和管理工作，制定本方案。

深入貫徹落實(shí)《土地管理法》和中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門相關(guān)政策，按照穩(wěn)慎原則，堅(jiān)持一手抓管理、一手抓改革，進(jìn)一步健全宅基地管理責(zé)任體系，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批，積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，推動(dòng)建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系，切實(shí)把農(nóng)村宅基地管住、管好、管活，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障。

到xxxx年底，基本建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任體系，較好履行部門職責(zé)和屬地責(zé)任；

積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推介閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用典型案例。

（一）建立健全責(zé)任體系。按照“市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制”的要求，明確各級(jí)各部門職責(zé)權(quán)限，把宅基地改革和管理工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，盡快建立健全上下貫通、左右銜接、各司其職的宅基地改革和管理工作責(zé)任體系。職能還沒有到位的縣（市、區(qū)）要盡快向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，落實(shí)職能、機(jī)構(gòu)和人員，承接上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排的宅基地改革與管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)審批職責(zé)，做到有人管、及時(shí)管、管得好。組織開展不同層級(jí)的農(nóng)村宅基地工作宣傳培訓(xùn)，提升政策水平和管理能力。

嚴(yán)格用地建房全過程管理，全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，及時(shí)組織有關(guān)部門實(shí)地審查、開工查驗(yàn)和驗(yàn)收。要抓緊對(duì)現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理，參照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔xxxx〕x號(hào)附件表單，細(xì)化優(yōu)化審批流程和辦事指南。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)，確保程序合法、規(guī)范。

（三）扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)示范。各縣（市、區(qū)）都要積極爭(zhēng)取國(guó)家宅基地改革試點(diǎn)任務(wù)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選擇黨委政府重視、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）申報(bào)國(guó)家宅基地改革試點(diǎn)任務(wù)，待國(guó)家試點(diǎn)方案出臺(tái)后，做好試點(diǎn)申報(bào)和組織實(shí)施工作，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探素完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。對(duì)于申報(bào)國(guó)家改革試點(diǎn)但未入選的縣（市、區(qū)），組織開展省級(jí)試點(diǎn)，進(jìn)一步探索經(jīng)驗(yàn)，完善宅基地管理機(jī)制。

（四）積極穩(wěn)妥開展盤活利用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、空心村治理等工作，鼓勵(lì)利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式開展閑置宅基地整治。創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場(chǎng)、手工作坊等盤活利用樣板，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索?guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，向社會(huì)推介一批典型案例，以點(diǎn)帶面、逐步推開。

（五）完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地管理利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作，探索建立市、縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。配合做好xxxx年全國(guó)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

（一）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)（一季度）。開展市級(jí)宅基地政策培訓(xùn)，對(duì)縣、鄉(xiāng)相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)法律、政策培訓(xùn)。制定工作方案，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)落實(shí)好宅基地管理職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)、人員，建立相關(guān)制度。組織開展宅基地管理責(zé)任制落實(shí)情況考評(píng)，督導(dǎo)縣鄉(xiāng)落實(shí)屬地責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照要求的宅基地審批管理機(jī)制開展工作。匯總上報(bào)宅基地審批管理機(jī)制運(yùn)行情況，包括相關(guān)管理制度和機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)情況。

（二）摸清基本情況（二季度）。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)問題排查工作的通知》和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作要求，對(duì)各縣（市、區(qū)）宅基地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)問題排查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的縣、鄉(xiāng)、村宅基地基本情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、分析，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好全國(guó)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用情況調(diào)查工作，進(jìn)一步摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)及管理現(xiàn)狀，x月底前基本建立市、縣、鄉(xiāng)、村基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）開展試點(diǎn)示范（二、三、四季度）。積極做好國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)申報(bào)準(zhǔn)備，指導(dǎo)意向縣（市、區(qū)）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宣講政策、摸清底數(shù)、建立健全制度，待國(guó)家改革試點(diǎn)方案出臺(tái)后，組織申報(bào)和實(shí)施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和空心村治理，創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場(chǎng)、手工作坊等盤活利用樣板。

（四）推介經(jīng)驗(yàn)典型（四季度）。圍繞宅基地責(zé)任體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、盤活利用等，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索?guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，推介一批農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例，示范帶動(dòng)全市宅基地管理規(guī)范化、制度化。

（一）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）要高度重視農(nóng)村宅基地改革與管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，要根據(jù)本地實(shí)際制定具體年度工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)措施，確保工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)通報(bào)。通過資料考評(píng)、電話查詢、實(shí)地走訪等多種方式對(duì)各縣（市、區(qū)）政策落實(shí)、責(zé)任體系建設(shè)、審批機(jī)制建立等情況進(jìn)行督導(dǎo)，有關(guān)情況將通報(bào)各縣（市、區(qū)）黨委政府。各縣（市、區(qū)）對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編印《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》，發(fā)放到村。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地有關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和研究，在全面準(zhǔn)確理解法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，組織開展對(duì)鄉(xiāng)村的培訓(xùn)，做到鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)宅基地管理工作人員全面了解掌握當(dāng)前宅基地法律法規(guī)政策。大力宣傳新的《土地管理法》、國(guó)家和省出臺(tái)的相關(guān)政策文件，讓社會(huì)和老百姓知曉法律、知曉政策。依靠基層政府和村民自治，依法妥善化解農(nóng)村宅基地糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作。主動(dòng)加強(qiáng)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)宅基地用地指標(biāo)，建立國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地使用權(quán)登記、農(nóng)房建設(shè)等資源信息共享機(jī)制，做好宅基地審批管理與農(nóng)房建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的有序銜接。

中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，國(guó)土資源部于7月2日~3日在京召開農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王*元代表部農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》和33個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案作培訓(xùn)講話，部黨組成員、副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察張*霖作培訓(xùn)總結(jié)，部黨組成員、總規(guī)劃師嚴(yán)*堯出席。

目前，33個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)被農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。此次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：結(jié)合33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案批復(fù)情況，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村土地制度改革一系列重要指示批示精神，貫徹落實(shí)國(guó)土資源部黨組關(guān)于試點(diǎn)工作的新要求，使參與的同志更加準(zhǔn)確地把握改革試點(diǎn)工作的總體要求和主要任務(wù)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。

據(jù)悉，近段時(shí)間以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志集中、密集地就土地問題作出一系列重要指示批示，表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)土地工作的高度重視。會(huì)議指出，這些指示批示，蘊(yùn)含著重要的新思想、新判斷、新認(rèn)識(shí)和新要求，是做好農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的基本遵循，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。在改革試點(diǎn)工作中，要深刻認(rèn)識(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示指示精神和部黨組的新要求，充分認(rèn)識(shí)土地制度的極端重要性，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革;要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范突破帶動(dòng)作用;要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在推進(jìn)過程中要準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)工作的總體要求和主要任務(wù)，堅(jiān)持以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，同時(shí)堅(jiān)持循序漸進(jìn)，注重改革協(xié)調(diào)。針對(duì)下一步工作，培訓(xùn)班要求：一要盡快開展動(dòng)員部署，落實(shí)試點(diǎn)工作主體責(zé)任，統(tǒng)一思想，倒排時(shí)間，明確進(jìn)度，責(zé)任到人;二要勇于探索，大膽創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法;三要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo);四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題。

為期一天半的培訓(xùn)班，大家在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了廣泛互動(dòng)交流。大家一致認(rèn)為，自今年3月以來，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作開局良好，各項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。通過此次培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了工作思路，增強(qiáng)了決心和信心。

各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門分管負(fù)責(zé)人，各派駐地方的國(guó)家土地督察局分管負(fù)責(zé)人和參與試點(diǎn)工作的有關(guān)同志，各試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人，部農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和聯(lián)絡(luò)員參加培訓(xùn)。

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，現(xiàn)制定如下方案。

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，發(fā)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

(二)主要原則。堅(jiān)持立德樹人，牢記為黨育人、為國(guó)育才使命，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持中國(guó)特色，扎根中國(guó)、融通中外，立足時(shí)代、面向未來，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。

(三)改革目標(biāo)。經(jīng)過5至10年努力，各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元，社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)。到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。

(一)改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)。

1.完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)，把思想政治工作作為學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學(xué)校教育管理全過程，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅(jiān)決克服短視行為、功利化傾向。各級(jí)黨委和政府要完善定期研究教育工作機(jī)制，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)。對(duì)省級(jí)政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況，既評(píng)估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。各地根據(jù)國(guó)家層面確立的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，作為對(duì)下一級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

3.堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。對(duì)教育生態(tài)問題突出、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依規(guī)依法問責(zé)追責(zé)。

(二)改革學(xué)校評(píng)價(jià)，推進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。