最新行政審批改革方案(精選16篇)

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行政審批改革方案篇一

2016年上半年，我市地稅系統(tǒng)按照“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的總體要求，圍繞組織稅收收入工作中心，狠抓稅收征管和納稅服務(wù)兩項核心業(yè)務(wù)，深化稅收法制建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)三項建設(shè)，著力提高稅收收入質(zhì)量、落實結(jié)構(gòu)性減稅、深化稅源專業(yè)化管理、切實改進(jìn)工作作風(fēng)等四個重點，充分發(fā)揮稅收職能作用，較好地完成了上半年各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”，地稅收入規(guī)模逼近20億元大關(guān)，達(dá)到197660萬元，完成年計劃的60.3%;地稅收入增幅達(dá)到19.8%，居全省第8位。

一、抓法治、重規(guī)范，依法行政全面加強(qiáng)。

(一)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。一是執(zhí)法能力建設(shè)思路更加清晰。制定了《關(guān)于2016年稅收執(zhí)法能力建設(shè)的實施意見》，明確了“在個人執(zhí)法能力培養(yǎng)方面重點落實執(zhí)法能力測試，單位執(zhí)法能力建設(shè)方面重點落實執(zhí)法風(fēng)險防控和執(zhí)法評議體系的建設(shè)實踐工作，外部執(zhí)法環(huán)境培育方面深入推進(jìn)依法治稅宣講活動”的思路。二是執(zhí)法能力建設(shè)機(jī)制更加完善。深入推進(jìn)執(zhí)法能力示范單位建設(shè)，完成《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》初稿的編寫工作并下發(fā)各單位，在岳池縣局試點推進(jìn)執(zhí)法評價體系建設(shè)工作。三是稅收法制宣傳教育更加深入。深入開展“六五”普法、“依法治稅宣講”、“法律六進(jìn)”等法制宣傳教育活動，深入開展了“美麗廣安.稅收相伴”主題稅收宣傳活動暨第22個全國稅收宣傳月活動啟動儀式、“維權(quán)護(hù)企”、“稅園.校園.家園行”、“光影屏幕.稅收相伴”等稅收宣傳活動，廣泛宣傳了“營改增”、二手房交易、發(fā)票管理辦法等稅收政策，普遍提高了公民稅法遵從度。

(二)強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是積極開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動。制定了《廣安市地稅系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法隊伍、強(qiáng)化先進(jìn)示范帶動作用、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行、改進(jìn)稅收執(zhí)法方式、強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督等10個方面推進(jìn)活動順利開展。二是大力開展行政執(zhí)法案卷評查活動。對本系統(tǒng)2016年稅務(wù)行政執(zhí)法案卷開展了評查，評查面100%，優(yōu)秀率達(dá)90.7%，對存在的問題進(jìn)行了情況通報，并下發(fā)了整改建議書。三是積極開展稅收執(zhí)法督察工作。堅持重大稅務(wù)案件審理制度，做好了全系統(tǒng)2016年度稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。目前正在積極開展以基建工程、政府采購招投標(biāo)、信息化建設(shè)項目等方面為重點的稅收執(zhí)法督察工作。加強(qiáng)稅務(wù)行政審批事項監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了稅收自由裁量權(quán)。

(三)嚴(yán)格落實稅收政策。一是積極順應(yīng)稅制改革要求，通過做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集匯總，嚴(yán)格把關(guān)，層層審核，嚴(yán)格把握和區(qū)分試點納稅人的應(yīng)稅服務(wù)，做到“營改增”移交行業(yè)正確、戶數(shù)準(zhǔn)確。上半年共向國稅部門傳遞交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位納稅人信息資料412戶、個體納稅人信息資料186戶。二是做好困難群體稅收優(yōu)惠減免工作。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠審批流程管理，建立快速審批“綠色通道”，主動服務(wù)困難群體。上半年共執(zhí)行特困群體稅收優(yōu)惠減免420萬余元。三是認(rèn)真落實好西部大開發(fā)、高新企業(yè)、小微企業(yè)、自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等稅收優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。上半年，全市共審核確認(rèn)、備案49戶企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免8186.95萬元，其中享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策14戶，減免稅額4276.23萬元。

(四)加大稅務(wù)稽查力度。深入開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，對建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)、電力等行業(yè)開展了稅收專項檢查。認(rèn)真組織企業(yè)自查，上半年全市組織企業(yè)自查30戶，自查補(bǔ)稅612萬元。著力打擊整治發(fā)票違法犯罪行為，上半年共檢查發(fā)票使用戶17戶，其中有問題的9戶，涉稅發(fā)票金額36.34萬元，查補(bǔ)稅款74.75萬元，滯納金7.49萬元，課處罰款2.7萬元，有效遏制了發(fā)票違法犯罪活動的蔓延。加大稅警協(xié)同檢查力度，上半年共協(xié)同執(zhí)行稅款、罰款及滯納金1300萬余元。

二、抓收入、重質(zhì)量，收入實現(xiàn)質(zhì)效雙增。

上半年，全市共組織地稅收入197660萬元，為年計劃的60.3%，同比增長19.8%，高全省平均增幅3.6個百分點，增收32664萬元;其中稅收收入完成188807萬元，為年計劃的60.3%，同比增長19.3%，高全省平均增幅2.5個百分點，增收30484萬元;基金附加收入完成8853萬元，為年計劃的59%，同比增長32.7%。省級稅收完成43812萬元，為年計劃的65.2%;市本級公共財政收入完成30163萬元，為市府計劃目標(biāo)的55.4%，省級稅收、市本級均呈平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。省局、市委、市區(qū)政府、《天府地稅》、《廣安日報》頭版顯要位置均對我局組織稅收收入工作進(jìn)行了報道。省局和市委、市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)均通過不同場合或作出批示予以褒獎。

(一)堅持組織收入原則。繼續(xù)堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅持收入規(guī)模與收入質(zhì)量并重，確保各級次收入平衡發(fā)展，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面杜絕了寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。在嚴(yán)格控制新欠的基礎(chǔ)上，大力清繳陳欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款，上半年共清理欠稅403.93萬元，確保了全市地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

(二)強(qiáng)化稅收收入分析。鞏固常規(guī)分析機(jī)制，加強(qiáng)稅收微觀分析，及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)變化情況，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。2016年廣安市地稅局稅收預(yù)測平均誤差率僅2.32%，準(zhǔn)確率居全省第二名，獲優(yōu)秀等次。所轄四個擴(kuò)權(quán)縣岳池、鄰水、武勝和華鎣市地稅局在全省各擴(kuò)權(quán)縣地稅局中分別獲得前四名，全系統(tǒng)稅收預(yù)測水平進(jìn)一步提高。做好宏觀分析，開展地方稅收對地方財政貢獻(xiàn)調(diào)研分析，就全市近5年地稅收入規(guī)模、增幅、占財政收入比重變化情況進(jìn)行梳理總結(jié)，形成《提升地方稅收對財政收入貢獻(xiàn)的思考》調(diào)研報告，被市區(qū)政府《調(diào)查與研究》和《金廣安》刊用。

(三)更加注重收入質(zhì)效。按照更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的要求，科學(xué)確定收入質(zhì)量評價方法，建立收入質(zhì)量管理機(jī)制，不斷鞏固和提高收入稅收收入質(zhì)量，確保稅收收入科學(xué)合理增長。同時進(jìn)一步強(qiáng)化對重大建設(shè)項目的稅源監(jiān)控，將全市2016年投資總額1000萬元以上的345個建設(shè)項目全部納入市級稅源監(jiān)控，及時掌握重大建設(shè)項目稅源規(guī)模及稅款繳納情況，增強(qiáng)了組織收入工作的預(yù)見性和主動性。

三、抓服務(wù)、重和諧，納稅服務(wù)不斷優(yōu)化。

(一)夯實納稅服務(wù)平臺。進(jìn)一步推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，制定辦稅服務(wù)廳公共設(shè)施管理辦法，公開日常業(yè)務(wù)辦稅流程、企業(yè)需提供資料、受理窗口等內(nèi)容;整合納稅申報窗口和文書窗口，設(shè)立申報納稅、發(fā)票管理窗口,推行“一站式”辦理、“一窗式”辦結(jié)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳窗口行政效能建設(shè)，大力實施納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“兩集中、兩到位”工作。組織召開納稅服務(wù)專題座談會，廣泛聽取納稅人對稅收政策、征管流程、宣傳輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)等方面的意見和建議，對稅務(wù)網(wǎng)站、12366平臺進(jìn)行優(yōu)化和改造，完成了“12366”服務(wù)熱線座席人員的選定、培訓(xùn)等前期工作，確保9月1日起“12366”服務(wù)熱線開通。大力實施“移動稅務(wù)平臺”發(fā)票查詢、納稅定額查詢、納稅提醒等涉稅事項辦理。在廣安城區(qū)探索建立集中征收與管理、同城通辦等新型辦稅模式。

(二)完善納稅服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)納稅服務(wù)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，建立健全了納稅服務(wù)考核評價、定期回訪制度、局所長接待日制度、行政大調(diào)解制度以及首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量考核評價，提高了社會滿意度。委托第三方機(jī)構(gòu)開展納稅人滿意度調(diào)查，納稅人對納稅服務(wù)和工作質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到99%以上。按照《政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員行為規(guī)范》的要求，深入開展文明窗口創(chuàng)建活動，主動規(guī)范服務(wù)用語和儀表形象，統(tǒng)一著政務(wù)服務(wù)工作裝，主動接受群眾監(jiān)督，努力為納稅人服好務(wù)。本系統(tǒng)5名同志榮獲“全省地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)明星”稱號。

(三)優(yōu)化納稅服務(wù)措施。以納稅人需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會協(xié)作服務(wù)等方面的服務(wù)內(nèi)容。積極開展“辦稅引導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)帶班”等服務(wù)。進(jìn)一步簡化辦稅程序，簡并辦稅資料。推行納稅風(fēng)險提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險。充分利用現(xiàn)代信息工具，開展郵箱送稅法、短信送稅法活動。印制和免費發(fā)放《辦稅指南》、《稅收政策匯編》、《納稅人權(quán)益和義務(wù)》等資料，積極開展納稅人辦稅基礎(chǔ)知識、新開業(yè)戶培訓(xùn)、窗口人員文明禮儀培訓(xùn)。深入開展窗口行業(yè)“創(chuàng)文明單位、樹行業(yè)新風(fēng)”活動，市局被評為“全市政務(wù)服務(wù)工作市級部門窗口先進(jìn)單位”，市局直屬一分局和廣安區(qū)地稅辦稅服務(wù)廳成功創(chuàng)建為“全國巾幗文明崗”，華鎣市地稅辦稅服務(wù)廳獲“省級最佳辦稅服務(wù)廳”稱號，鄰水縣地稅辦稅服務(wù)廳被當(dāng)?shù)卦u為“紅旗窗口”。

四、抓征管、重基礎(chǔ)，征管質(zhì)效顯著提升。

(一)夯實征管基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)征管隊伍建設(shè)。制定了“稅收征管能手”競賽方案，從6月起在全系統(tǒng)開展“稅收征管能手”競賽活動，擬選拔15名全市“稅收征管能手”。積極組織開展稅收征管創(chuàng)新活動，共征集征管創(chuàng)新項目8個。二是加強(qiáng)對零申報戶、非正常戶、外出(來)經(jīng)營戶的管理。制定了五項措施規(guī)范《外管證》開具管轄權(quán)、開具形式、報驗時間、臨時稅務(wù)登記辦理和稅費征收管理，全市外出經(jīng)營企業(yè)繳納企業(yè)所得稅6433萬元。三是完善涉稅信息網(wǎng)絡(luò)。建立與28家涉稅信息部門定期交換和信息管理制度，強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建全方位涉稅信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成信息管理整體合力。四是加強(qiáng)發(fā)票管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自開票系統(tǒng)升級相關(guān)的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)工作，逐步擴(kuò)大自開票軟件推廣面。上半年，全市使用自開票軟件的納稅人達(dá)到400戶，累計開票93048張，開票金額101366萬元，同比增長33%，繳納營業(yè)稅收入4350萬余元。做好取消發(fā)票工本費工作，上半年減免發(fā)票工本費195.02萬元。

(二)推進(jìn)專業(yè)化信息化管理。一是稅源專業(yè)化管理穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建了水泥制造業(yè)、煤炭采掘業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水電行業(yè)等重點行業(yè)納稅評估模型，明確了相關(guān)指標(biāo);逐步擴(kuò)大試點單位，整合市、縣、基層稅務(wù)所等各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能，理順劃清稅源專業(yè)化管理職責(zé)和稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)，逐步推進(jìn)完善了稅源管理專業(yè)化崗責(zé)體系和運行機(jī)制。二是建立征管查相分離新模式。探索實施集中征收與管理，將市局第二直屬稅務(wù)分局作為征收分局，履行和承擔(dān)征收職能;市局直屬第一、三稅務(wù)分局作為管理分局，履行和承擔(dān)稅收管理職能，規(guī)范征收業(yè)務(wù)流程，明確崗責(zé)體系，完成了征管范圍調(diào)整和數(shù)據(jù)遷移工作。三是啟用“掌上稅務(wù)平臺”。上半年，通過該平臺進(jìn)行納稅申報提醒、稅款催報催繳49602次，發(fā)票查詢8600次，發(fā)票獎金短信話費充值537805元。四是繼續(xù)推進(jìn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，全市4401戶企業(yè)通過稅庫銀聯(lián)網(wǎng)扣稅13359筆，入庫金額81173萬元。

(三)深化稅費管理。一是強(qiáng)化重點稅源管理，加強(qiáng)對全市201戶重點企業(yè)的跟蹤管理，重點企業(yè)稅收同比增長10.1%，增收3977萬元。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)稅收管理，全面掌握工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確保工業(yè)園區(qū)稅收政策落實和征管到位。上半年，全市工業(yè)園區(qū)入庫地稅收入9245萬元，同比增長27.8%，增收2016萬元。三是加強(qiáng)個體戶分類管理，建立納稅人分戶管理檔案，采取定期定額管理和據(jù)實征收相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)納稅人自行申報繳稅，重點抓好了營業(yè)稅起征點調(diào)高后未到起征點戶的認(rèn)定和起征點臨界業(yè)戶的日常管理。四是加強(qiáng)建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理，將全市345個重大建設(shè)項目、435個房地產(chǎn)項目全部納入房地產(chǎn)稅收一體化管理，嚴(yán)密監(jiān)控在建項目施工銷售進(jìn)度，集中力量對已竣工房地產(chǎn)項目進(jìn)行稅收清算。全面運用存量房交易評估系統(tǒng)強(qiáng)化二手房交易稅收征管，經(jīng)系統(tǒng)評估調(diào)增稅額240萬元，二手房交易稅收實現(xiàn)16458萬元。積極做好耕地占用稅和契稅征管工作，耕地占用稅入庫12592萬元，同比增長13.92%;契稅入庫21260萬元，同比增長41.5%。五是加強(qiáng)所得稅管理。強(qiáng)化企業(yè)所得稅分類管理，對全市建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的新開工項目全面推行查賬征收。抓好企業(yè)所得稅匯算清繳工作，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅9274.31萬元。上半年企業(yè)所得稅入庫38352萬元，同比首次下降1.2%。強(qiáng)化利息、股息、紅利所得和工資、薪金所得個人所得稅管理，做好年所得12萬元以上個人所得稅申報管理工作，建立“12萬”自行申報綠色窗口，開具寄送2016年度個人所得稅完稅證明31365份。上半年入庫個人所得稅收入14182萬元，同比增長28.4%，增收3135萬元。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅管理。繼續(xù)推進(jìn)gps核查應(yīng)稅土地面積試點工作，強(qiáng)化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地使用稅的專項檢查。共組織城鎮(zhèn)土地使用稅收入3994萬元。七是穩(wěn)步推進(jìn)土地增值稅清算管理。積極落實土地增值稅清算檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范了“二手房”土地增值稅稅收征管，土地增值稅入庫11847萬元，同比增長29.43%。八是堅持“稅費并舉、服務(wù)民生”，基金附加收入穩(wěn)步增長，增幅達(dá)到32.7%。

五、抓隊伍、重激勵，隊伍素質(zhì)不斷提升。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”和“政治信念強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、實干精神強(qiáng)、民主觀念強(qiáng)、廉潔意識強(qiáng)”的要求，繼續(xù)深入開展了“四好·五強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)保持“四好·五強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子榮譽(yù)稱號。優(yōu)化各級班子結(jié)構(gòu)，調(diào)整充實了一批年輕干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，形成了較為合理的年齡梯次配備。堅持民主集中制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子均召開了民主生活會，推進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。凡重大事項、大額開支和全局性等問題，堅持集體研究決定。認(rèn)真做好選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部“一報告、兩評議”工作。健全巡視檢查制度，對2016年省局對我局領(lǐng)導(dǎo)班子開展巡視工作所提出的問題進(jìn)行了整改。制定了2016年度巡視檢查計劃，將對岳池縣局和武勝縣局的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員開展巡視工作。

(二)加大干部管理教育力度。一是加大干部交流力度。圍繞《四川省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法》，按照干部管理權(quán)限，扎實搞好本系統(tǒng)任職時間較長的科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，并將干部交流與機(jī)構(gòu)編制調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化班子配備。目前，全系統(tǒng)已輪崗交流正科級干部3名，副科級干部9名。二是做好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。按照省委編辦和省局的部署，新組建了廣安市前鋒區(qū)局籌備小組、廣安市地稅局第三直屬稅務(wù)分局、市局納稅服務(wù)科等單位;完成了7個科室、47個基礎(chǔ)稅務(wù)所的更名工作;協(xié)助省局完成了市局稽查局局長(副縣級)選拔任命工作，三分局局長(副縣級)選拔、1名副調(diào)研員晉升和2名享受副縣級經(jīng)濟(jì)待遇審批工作;通過“兩推一述”選拔產(chǎn)生了9名正科級和12名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部;任免市局直屬單位中層干部12名。三是加強(qiáng)人才庫建設(shè)。加快推進(jìn)稅政法規(guī)、征管評估、稅務(wù)稽查、計統(tǒng)財會、信息技術(shù)等五類人才庫建設(shè)，預(yù)計到年底市、縣兩級人才庫選拔人才規(guī)模將分別達(dá)到在職干部總數(shù)的8%和15%。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。上半年選派3人參加省局組織的人事干部培訓(xùn)班，2人參加南京新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，1人參加井岡山處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，7人參加公務(wù)員面試考官資格培訓(xùn)。市局在國家稅務(wù)總局黨校和浙江大學(xué)舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)干部73人，同時選派干部參加省局組織的各類培訓(xùn)4人/次。

(三)推進(jìn)黨建和思想政治工作。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的會議、省委十屆三次全會、市委四屆五次全會精神，認(rèn)真落實各級黨組黨建工作責(zé)任制，突出抓好基層黨組織建設(shè)，建立并調(diào)整了基層工作聯(lián)系點。深化創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推進(jìn)黨員先進(jìn)性建設(shè)。大力開展創(chuàng)建“五好四強(qiáng)”先進(jìn)基層黨組織、爭做“五帶五爭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等活動，通報表彰了一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。認(rèn)真落實黨支部黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，切實加強(qiáng)黨支部、黨小組建設(shè)。落實黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，深入開展了“慶七一”演講比賽、慰問生活困難黨員、老黨員、工作一線黨員等活動。

(四)加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)宣傳，深入開展“講文明樹新風(fēng)”活動，提升文明單位建設(shè)和管理水平，抓好“五個一”(即一堂——道德講堂;一隊——志愿服務(wù)隊;一牌——道德提示牌;一桌——文明餐桌;一傳播——網(wǎng)絡(luò)文明志愿傳播體系)建設(shè)。廣泛開展“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動、生態(tài)文明建設(shè)志愿服務(wù)活動和溫暖過冬志愿服務(wù)活動。深入開展“三聯(lián)五幫”活動和扶貧幫困工作，幫助岳池縣中和鎮(zhèn)8個聯(lián)系村及普安鎮(zhèn)龍神廟村、廣安區(qū)恒升鎮(zhèn)果子村修建便民路、蓄水池、村民閱覽室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了貧困村發(fā)展后勁。開展“4·20”蘆山地震捐款、資助困難學(xué)生上學(xué)、慰問孤寡老人等活動，與市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合援建的岳池縣喬家鎮(zhèn)喬家小學(xué)“留守兒童之家”已正式揭牌啟動。市局獲評全省“掛包幫活動先進(jìn)單位”、全市“扶貧工作先進(jìn)單位”。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和“感恩小平.我為小平家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”主題活動。市局機(jī)關(guān)繼續(xù)保持全國文明單位稱號，全系統(tǒng)獲得各級榮譽(yù)稱號40余項，總局解學(xué)智，省局劉曉華、張建、鄭衛(wèi)東，市府羅增斌、肖友才等領(lǐng)導(dǎo)在廣安地稅調(diào)研時均對我局工作給予了高度評價和充分肯定。

六、抓廉政、重防控，廉政建設(shè)扎實推進(jìn)。

(一)提升政風(fēng)行風(fēng)。一是扎實抓好2016年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。全市各級地稅機(jī)關(guān)均成立了以“一把手”任組長的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將評議政風(fēng)行風(fēng)工作納入年度目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。對評議的主要內(nèi)容、任務(wù)安排、方法步驟和工作要求進(jìn)行具體安排部署，充分利用報刊媒體、信息簡報、公告欄、內(nèi)部信息通報等載體，廣泛宣傳民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。二是繼續(xù)狠剎亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃拿卡要報”等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處地稅機(jī)關(guān)和地稅人員參與稅務(wù)代理中介業(yè)務(wù)、向納稅人強(qiáng)行推廣納稅申報方式、強(qiáng)制稅務(wù)代理、強(qiáng)行指定稅收鑒證、亂攤派、亂收費、報銷有關(guān)費用等不正之風(fēng)。三是充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。通過設(shè)立舉報投訴信箱、公布舉報電話、完善12366熱線功能、發(fā)放問卷調(diào)查表、召開特邀監(jiān)察員座談會等多種形式暢通監(jiān)督渠道，廣辟監(jiān)督途徑，不斷鞏固政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果，提高了社會滿意度。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。年初及時召開全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會，及時明確了2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反貪腐工作任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分解，層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和備案工作。二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。開展對各崗位、各環(huán)節(jié)“廉政風(fēng)險點”的排查工作，對排查出的新增風(fēng)險點及時提出防范措施。上半年全局已排查出3個新增風(fēng)險點并提出了相應(yīng)的.防范措施。三是強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察“三項建設(shè)”活動的推進(jìn)工作，完成了對該項工作的測試、考評和總結(jié)工作。對紀(jì)檢監(jiān)察干部開展了會員卡清理工作。

(三)強(qiáng)化教育監(jiān)督。一是開展發(fā)票內(nèi)部管理專項檢查。組織各征收單位開展發(fā)票內(nèi)部管理自查工作，并對下屬單位開展了重點檢查。二是全面開展稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)行使情況監(jiān)督。認(rèn)真落實總局《稅收執(zhí)法督察規(guī)則》，繼續(xù)強(qiáng)化效能監(jiān)察，重點突出對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)對稅收征管政策落實情況的監(jiān)督檢查、堅持突出對“兩頭”和“兩權(quán)”的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)效能監(jiān)察等四個方面的監(jiān)察。三是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展了紀(jì)檢監(jiān)察及內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到場作了相關(guān)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。結(jié)合全員講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極打造廉政文化精品工程，重點突出了市局機(jī)關(guān)、直屬單位廉政文化示范單位的創(chuàng)建工作。

(四)嚴(yán)肅案件查辦。一是高度重視信訪舉報案件查辦工作。市局主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪案件查辦過程中做到“四個親自”，紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持“事事有調(diào)查，件件有回音”的辦件原則，加強(qiáng)了對信訪舉報案件的初查初核和監(jiān)督工作,同時耐心做好上訪人、舉報人的思想工作，確保問題解決于基層，上半年及時處理并回復(fù)省局和市紀(jì)委交辦的信訪件3件。二是建立健全“一案一分析一建議”制度。通過分析舉報案件發(fā)生的原因，及時發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡力將矛盾和問題消除在萌芽階段。三是堅持定期排查制度。繼續(xù)推行廉情分析制度，有力推進(jìn)“一案雙查”，積極實施“下查兩級”辦法。健全案件查辦制度，注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，達(dá)到以案促糾、以案促教、以案促防的目的。

七、抓作風(fēng)、重效能，行政效能持續(xù)提高。

(一)切實改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省、市各項規(guī)定，制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，對各單位落實《規(guī)定》情況進(jìn)行專項督查3次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效能大提升。加大政務(wù)服務(wù)工作問責(zé)力度，切實提高了政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持深入實際、深入基層，掌握真實情況，解決實際問題。調(diào)研文章《從稅收發(fā)展談稅源建設(shè)》、《廣安房地產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)分析》分別獲得廣安市第六次社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎、優(yōu)秀獎。本著高效、節(jié)約的原則，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，精簡會議和文件，辦好各類會議，改進(jìn)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講實話。深入學(xué)習(xí)貫徹《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法》，充分運用稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，減少紙質(zhì)文件和簡報資料，機(jī)關(guān)辦文、辦會、辦事整體水平不斷提高。

(二)深化政務(wù)事務(wù)管理。充分發(fā)揮辦公室的參謀助手、協(xié)調(diào)服務(wù)、把關(guān)督辦作用，切實服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)決策和基層實踐。加強(qiáng)政務(wù)材料管理，不斷提高政務(wù)材料質(zhì)量，按時、高質(zhì)量完成了年度工作總結(jié)、工作要點以及省局巡視匯報材料等綜合文稿的撰寫工作。強(qiáng)化政務(wù)信息調(diào)研，提高信息調(diào)研質(zhì)量。上半年共編發(fā)《調(diào)查與研究》6期。市局內(nèi)外網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息300余條，省的政府采用信息1條，省局采用信息145條，市委采用信息12條，市區(qū)政府采用信息25條，政務(wù)信息在全省各市州地稅局繼續(xù)位列第一方陣，同時完成了市委辦、市府辦下達(dá)的全年計劃任務(wù)。加強(qiáng)政府信息公開工作，上半年公開政務(wù)信息270余條。深入打造服務(wù)型地稅門戶網(wǎng)站，加大對外宣傳工作力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管力度，建立完善了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理機(jī)制。

(三)強(qiáng)化機(jī)關(guān)后勤保障。結(jié)合實際情況認(rèn)真梳理、制定、修訂、完善了各項工作規(guī)程、公文管理、會務(wù)管理、財務(wù)管理、信訪綜治、目標(biāo)管理、督查督辦、保密安全等方面的制度辦法。堅持重在執(zhí)行，促進(jìn)制度落實，以制度引領(lǐng)行政效能提升，認(rèn)真落實省市績效管理辦法，市局在全市和省局2016年度績效目標(biāo)考核中分別被評為一等獎、二等獎，正在草擬2016年度績效目標(biāo)管理辦法。加強(qiáng)檔案管理，市局已連續(xù)8年被評為“檔案工作先進(jìn)集體”。做好經(jīng)費預(yù)決算，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財務(wù)管理，強(qiáng)化現(xiàn)金及銀行賬戶、車輛購置、交通燃修費用的監(jiān)管。加強(qiáng)安全管理，舉辦了消防知識講座，全系統(tǒng)無安全責(zé)任事故發(fā)生。注重節(jié)能減排，深入開展節(jié)能減排宣傳，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理、平安綜治、應(yīng)急維穩(wěn)、信訪保密、防邪計生、園林衛(wèi)生等工作，充分發(fā)揮管理服務(wù)效能，保障了地稅工作有效運行。

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行政審批改革方案篇二

根據(jù)市zf《衛(wèi)輝市人民zf辦公室關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案的通知》(衛(wèi)政辦〔20xx〕64號)和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》的通知(衛(wèi)政審辦〔20xx〕1號)文件精神，我局高度重視，專門組織相關(guān)人員對行政審批事項逐項進(jìn)行了認(rèn)真清理，并開展了自查自糾?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、自查自糾工作情況及成效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展行政審批自查自糾。

有關(guān)文件下發(fā)后，我局高度重視，召開專題會議安排部署，形成了以局長為組長，分管局長為副組長，有關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《通知》要求，對貫徹執(zhí)行情況深入開展自查自糾，堅決做到不走過場，求實效，并結(jié)合實情形成自查報告。

(二)制定有力措施，按章辦事，注重實效，。

從自查自糾情況看，我局始終以“轉(zhuǎn)變zf行政職能，改革行政管理方式，規(guī)范行政審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”為宗旨，沒有出現(xiàn)明放暗收、改頭換面現(xiàn)象，并在涉及行政審批事項的方面，采取有效措施，按章辦事貫徹執(zhí)行行政審批事項，取得明顯成效，使我局行政審批程序逐步規(guī)范，行政審批效率明顯提高。

1.依法清理行政審批事項。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和要求,我局按照職權(quán)法定的原則，對行政審批事項的設(shè)定依據(jù)、實施主體、審批條件、審批程序、審批時限逐項進(jìn)行了清理，對依法保留的行政審批項目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門和審批工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭上鏟除了腐化根源。

2.規(guī)范精減行政審批項目。我局堅持“精減目標(biāo)不動搖，辦結(jié)期限再縮短10%-30%”的原則，扎實開展行政審批事項清理工作。并對有關(guān)的審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等內(nèi)容也實行了對外公示。

3.創(chuàng)新行政審批服務(wù)機(jī)制。按照便民、高效的原則進(jìn)行論證，將審批的事項全部納入市zf行政服務(wù)中心管委會。嚴(yán)格實行“一個窗口對外”制度，履行“一次性告知”、“一站式”服務(wù)。

4.優(yōu)化再造行政操作流程。我局將審批程序通過精心整合，進(jìn)行了行政審批流程再造。進(jìn)一步縮短了行政審批時限，使原審批手續(xù)繁雜、時間長的矛盾得到有效緩解，真正做到了環(huán)節(jié)上最精簡、時間上最快捷、形式上最便民。

5.建立監(jiān)督檢查制度。依法履行了監(jiān)督檢查職能，撤銷、注銷行政許可程序符合法律規(guī)定，做到了先電話通知，后下發(fā)通知書，然后在新聞媒體上實行公告。對被許可人從事違法行政許可事項的活動依法給予處理，監(jiān)督檢查案卷做到了立卷歸檔裝訂成冊。另外，對一些手續(xù)不完善的土地，我局會一次性告相關(guān)手續(xù)辦理流程，并敦促了業(yè)主要盡快完善相關(guān)資料。

二、存在的主要問題及改進(jìn)意見。

我局在依法行政和審批制度改革工作中雖然取得了一定的成績，但離上級的要求還有很大的差距，存在的主要問題主要集中于三個方面：一是存在重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象。將精力重點放在如何辦理許可證方面，但對取得許可后的單位和個人是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事土地資源開發(fā)利用，監(jiān)管相對較為寬松。二在涉及多部門聯(lián)審聯(lián)批事項時不能主動溝通、協(xié)調(diào)。三是部分到政務(wù)服務(wù)窗口辦理行政審批手續(xù)的單位和個人，上報的申請材料不齊全，經(jīng)常需要“兩頭跑”反復(fù)準(zhǔn)備才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了單位或個人辦理行政審批手續(xù)的成本，拖延了受理時間。

對此，根據(jù)我市國土資源工作實際，提出如下改進(jìn)意見：

一是要盡快制定行政許可監(jiān)督配套制度，構(gòu)建合法、有效、可操作性強(qiáng)的行政許可監(jiān)督體系。

二是制定完善了聯(lián)審聯(lián)批事項辦法規(guī)程，保證聯(lián)審聯(lián)批事項的順利實施，保證行政審批制度改革順利進(jìn)行。

三是針對單位或個人辦理審批手續(xù)“兩頭跑”的問題。嚴(yán)格要求窗口人員在受理審批事項后，出示建設(shè)項目用地預(yù)審流程表，記錄清楚申請人的聯(lián)系方式，并告知申請人在規(guī)定辦結(jié)日期內(nèi)，及時到窗口領(lǐng)取已經(jīng)辦理好的審批手續(xù)。在審批事項具體辦理中，我局指定專門人員負(fù)責(zé)及時進(jìn)行材料傳送、辦理，切實方便申請人辦事，提高行政審批事項受理、辦結(jié)的工作效率。

三、下一步縮減計劃及行政審批流程圖表。

我局現(xiàn)僅保留的行政許可項目1個。無新增項目，但根據(jù)上級主管部門的精神，對“建設(shè)項目用地預(yù)審”審批項目。依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例第二十二條及第二十三條》。建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報告。在條件符合程序合法時，實行先申請后登記然后批復(fù)的程序，對準(zhǔn)予行政許可依法對外公開。國土局在7個工作日內(nèi)完成土地劃撥或出讓審核、建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

行政審批改革方案篇三

多年前，上海企業(yè)要增添防暑設(shè)備，結(jié)果要通過11個部門的審批;兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)把章蓋齊后夏天卻過去了。

審批權(quán)在地方的各個部門之間常?；ビ薪徊?，因此摩擦并不鮮見，“有利益搶著上，沒利益躲著走”。

如今，包羅萬象的行政審批項目就像一張大網(wǎng)，把整個經(jīng)濟(jì)社會活動一下框住了。

一條看起來冷冰冰的時政新聞，頃刻間點燃了輿論的熱情。

10月10日中午，中央政府的門戶網(wǎng)站上掛出消息：《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》?！稕Q定》下附一份列有314項行政審批項目的目錄，根據(jù)《決定》，這里面的171項行政審批將被取消，其余143項也將會被調(diào)整。

半天時間，關(guān)于這一消息的新聞微博獲得了超過2萬次的轉(zhuǎn)發(fā)。一家財經(jīng)媒體的新聞總監(jiān)，到半夜兩點多還沒有入睡，忙著推介自家網(wǎng)站寫出的火線評論《這一次，盼理想照進(jìn)現(xiàn)實》;擁有眾多粉絲的潘石屹夫婦則不約而同地轉(zhuǎn)發(fā)了這一消息，并各自給出評論。

真正擊中人們的是《決定》中這樣一段表述：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批?！?/p>

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時指出，國務(wù)院這次表態(tài)的力度前所未有，可以看出改革的決心，“這段話實際上為下一步深化改革指明了方向?！倍?jīng)濟(jì)學(xué)家葉檀則在評論文章《中國打響體制改革第二槍》中寫道：改革絕非一蹴而就，只要在正確的方向上，我們可以等。

上個星期，與《決定》中鏗鏘有力的改革態(tài)度一起被廣為傳播的，還有那314項即將“被動刀”的審批項目。

比如，“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”。

比如，“外國人進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部門管理的地方級自然保護(hù)區(qū)的審批”。

比如，“為保證管線的安全使用需要修剪城市樹木的審批”。

在瀏覽過大部分列表項目后，一位年輕網(wǎng)友玩笑式的感慨獲得了很多人的支持：“幾乎就差放屁不用審批了。”

事實上，2019年至今，我國的行政審批改革已經(jīng)改到了第11個年頭。算上這一次，國務(wù)院已先后分六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的近七成。但直到現(xiàn)在，中央政府層面的審批項目還有1000多項，而地方政府層面的審批項目則多達(dá)1.7萬項。

在今年9月舉辦的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，原國家體改委副主任高尚全講了這樣一個趣聞：1956年，上海企業(yè)要增添防暑設(shè)備，結(jié)果要通過11個部門的審批;兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)把章蓋齊后夏天卻過去了。

“審批經(jīng)濟(jì)效率低下，抑制創(chuàng)新，造成制度性腐朽，也影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說到了非改革不可的地步?！彼?jīng)這樣評價行政審批制度。但在改革開放后相當(dāng)長的歷史時期里，政府的“審批沖動”卻呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的姿態(tài)。

一個極端案例是，1998年鄭州市成立了“饅頭管理辦公室”，對所有加工經(jīng)營饅頭的集體和個人，一律采取許可審批制度。每個許可證要交納1100元的辦證費，否則可罰款3000元至2萬元，而加工者每天還必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營部門購買不少于60袋面粉。

無所不在的審批經(jīng)濟(jì)衍生出了諸多問題。1990年代中后期查處的腐朽案件，大部分與行使許可權(quán)、審批權(quán)有關(guān)。而時任國務(wù)院總理朱镕基第一次提出加快行政審批制度改革，也正是在2019年的國務(wù)院第一次廉政工作會議上。此前一年，中國剛剛加入wto，這被視為推動政府職能轉(zhuǎn)變的另一個契機(jī)。

據(jù)悉，本次行政審批改革由監(jiān)察部牽頭，早在去年7月份左右，各部委技術(shù)層面的一些工作人員便被召集到一起開會。一位當(dāng)事人回憶，負(fù)責(zé)同志明確提出了清理指標(biāo)甚至追責(zé)機(jī)制，態(tài)度“非常堅定”。

但在《決定》發(fā)布后，一個饒有意味的現(xiàn)象是，當(dāng)年第一批專家組的成員們卻并沒有表現(xiàn)出過于激動的態(tài)度。中國人民大學(xué)教授毛壽龍的評論文章是《行政審批改革，千萬別出現(xiàn)反復(fù)》;另一位專家組成員，中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華則對記者表示，“工作很忙，現(xiàn)在不想談這個問題”。至于中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究部主任余暉，在接受采訪時，他還沒有去看第六批的目錄。

他反問記者：“我問你，既然已經(jīng)砍掉了7成，那么老百姓對于行政審批的厭惡有減少7成嗎?”

如果追溯歷史，我國的行政審批制度脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時期。在傳統(tǒng)的集中計劃體制下，政府的行政審批是一切經(jīng)濟(jì)活動所必需的環(huán)節(jié)，幾乎覆蓋了全社會的方方面面。

事實上，即便在中國社會向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，行政審批依舊無所不在，直到2019年，國務(wù)院成立了行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清擔(dān)任，時任監(jiān)察部部長何勇是副組長，兼任審改辦主任。

“改革總是涉及到部門利益，所以牽頭的并不是法制辦，而是相對超脫的監(jiān)察部?！庇鄷熃忉尩?，當(dāng)年審改辦聘請了28位專家學(xué)者組成專家咨詢組，余暉是其中之一。

在專家咨詢小組中，有兩位專家的身份令他印象深刻。一位是當(dāng)時國家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司的司長，另一位政策法規(guī)司司長則來自國家工商總局。

“拿出來撤銷的阻力已經(jīng)沒有了”。

改革中，國家工商總局幾乎是最配合的部門。因為經(jīng)歷過1998年的工商與市場管辦分離體制改革，國家工商總局幾乎“沒有什么既得利益”。相比之下，其他的更多的部門，大多并不愿意主動“交權(quán)”。

余暉記得，在總共4000多個審批事項中，專家們建議松綁的項目大概占其中七成，而最后的結(jié)果則“倒了個個兒”，三成行政審批項目被取消或調(diào)整，2019年后，這一數(shù)字才達(dá)到7成。

而周漢華則在不同場合回憶過，部委最想保留的，往往是專家們最想取消的核心審批。他遇到過的應(yīng)對策略包括：上報現(xiàn)實中已經(jīng)失效的項目審批，或把要取消的項目審批從一項做成好幾項。

“先改的都是皮毛，后改的才是硬骨頭?！庇鄷熣f，盡管各個部委名義上都是被改革者，但談判過程中“妥協(xié)”的味道還是很濃，“核心的部門利益都能保留下來?！?/p>

已經(jīng)退休的國家工商總局法規(guī)司原司長王學(xué)政曾經(jīng)對媒體回憶過這樣一件事。2019年2月，工商總局一口氣減了22項項目審批，成為部委中最積極的“改革者”，結(jié)果這一減，地方工商部門的“小兄弟”有了抱怨的聲音：“人家都沒改，就你們認(rèn)真改!”

僅僅用削減審批項目的方式去釋放改革的善意恐怕已經(jīng)不夠了。

不久前，廣東省發(fā)改委主任李春洪在談到行政審批制度改革時無奈坦承：“我調(diào)查了6個項目，按程序來走，把所有的審批程序走完，需要310天?！敝袊嗣翊髮W(xué)比較行政法研究所所長楊建順也曾經(jīng)進(jìn)行過一次立法調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)辦一個事情最多需要蓋125個章，而實際情況往往“比這還嚴(yán)重”。

事實上，從中央政府層面一級觀察，行政審批改革2019年間，并不乏“重拳”出現(xiàn)。2019年7月1日，《行政許可法》實施，而其最大的用意在于“收權(quán)”——相比于過去的許可泛濫，如今能新設(shè)許可的只有全國人大、國務(wù)院、省級人大及其常委會。

鮮為人知的是，這種一刀切式的可以適用于所有政府審批事項的《行政許可法》，在世界上并無先例?！拔覀冋畬κ袌龅母深A(yù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到市場機(jī)制的形成，我們沒有時間去等待一個市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的秩序?！敝軡h華曾經(jīng)這樣對媒體解釋立法初衷。

現(xiàn)實卻并不樂觀。中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年撰文指出：有關(guān)行政審批的概念五花八門，變相設(shè)定行政審批的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式，變相設(shè)置審批事項。

荒唐事也時有發(fā)生。2019年，河南漯河市裴城鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶在辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運證”后才能收割玉米，且每畝玉米繳費500元，否則將“給予嚴(yán)重處罰直至追究刑事責(zé)任”。不久前，甘肅省質(zhì)監(jiān)局則剛剛叫?！皶盒小?4個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法，加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證。

多年來，國家工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司的副處長張道陽親歷了若干次行政審批改革。

他發(fā)現(xiàn)，行政審批與計劃經(jīng)濟(jì)有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，在一些圈子里，他至今還能聽到“炒指標(biāo)這樣的事情”。他還發(fā)現(xiàn)，由于審批權(quán)在地方的各個部門之間常?；ビ薪徊?，因此部門摩擦并不鮮見，“有利益搶著上，沒利益躲著走”。

“各級政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)習(xí)慣于將審批作為日常行政方式?！睆埖狸栒f，“這個時候，一刀刀地切豆腐，一點點退，僅僅用削減審批項目的方式去釋放改革的善意恐怕已經(jīng)不夠了。”

審批制度改革的關(guān)鍵就是要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式，“靠審批是審批不出合格市場主體的”

事實上，在這個熱翻天的時政新聞里，最令這個一線改革者感到眼前一亮的內(nèi)容是：2019年8月22日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。不僅如此。對于中央行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的審批，如果覺得不合理，廣東也有權(quán)突破甚至取消。

今年會議期間，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)曾特地拜會國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺了一個以支持地方經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新為主要內(nèi)容的文件。其中最引人關(guān)注的內(nèi)容，是支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點。

在今年2月，張道陽去廣東出差，特意到佛山順德走訪。順德正是廣東省行政審批體制改革的試點，有媒體報道，這次改革里，順德大約有548項需要取消和調(diào)整的審批報到省委政府，其中涉及到包括前置審批在內(nèi)的商事登記審批多達(dá)155項，而改革帶來的結(jié)果是“登記企業(yè)的數(shù)量增長了60%。”

張道陽還發(fā)現(xiàn)，改革過后，市場監(jiān)管局的執(zhí)法力量分配在辦公室搞審批的少了，去各個監(jiān)管風(fēng)險點巡查的多了。

他想起，在國務(wù)院進(jìn)行第四批行政審批項目的取消和調(diào)整時，自己曾拿到一份地級市法制辦梳理的市區(qū)兩級部門行政審批項目目錄。

張道陽覺得，這個目錄像一張大網(wǎng)，把整個經(jīng)濟(jì)社會活動一下子給預(yù)先框住了，“怎么走都沒辦法快走”。

“經(jīng)濟(jì)社會活動當(dāng)然需要規(guī)制?！彼麖?qiáng)調(diào)道，“問題在于，是側(cè)重預(yù)先的、普遍性的審查，還是側(cè)重事后的、有針對性的監(jiān)管，或者說是要一個明網(wǎng)，還是應(yīng)該織一張隱形的網(wǎng)?！?/p>

“如果我們更集中力量去做事后糾正，再把違法記錄完整公示，令違法者擔(dān)心自己的商業(yè)信譽(yù)，是不是就有可能找回市場經(jīng)濟(jì)的公序良俗?”張道陽覺得，一種以彌補(bǔ)市場失靈、保護(hù)市場機(jī)制為目的的現(xiàn)代政府治理理念必須匹配“重監(jiān)管、輕審批”的行政模式。

與之相反，那種“重審批、輕監(jiān)管”的行政審批模式勢必令政府有“伸手”的沖動，成為試圖在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置資源的權(quán)力主體。

在他看來，審批制度改革的關(guān)鍵就是要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式，“靠審批是審批不出合格市場主體的”。

“我們不能頭上沒了辮子，但心里留著辮子?！彼χf。

行政審批改革方案篇四

根據(jù)省民政廳《關(guān)于在廣東省民政系統(tǒng)開展行政審批制度改革及貫徹〈行政許可法〉工作監(jiān)督檢查的通知》(粵民辦[20xx]23號)精神，我局高度重視，成立了由局長任組長，副局長任副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的行政審批制度改革及貫徹行政許可法工作監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和步驟認(rèn)真組織自查和監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、保留的行政審批(許可)事項基本情況。

從這次檢查的情況看，我市各級民政部門能結(jié)合實際，認(rèn)真做好對現(xiàn)行行政審批(許可)事項、規(guī)定、實施主體和行政許可收費項目進(jìn)行全面的清理，行政審批(許可)工作進(jìn)一步規(guī)范化。目前，我市保留的行政審批(許可)事項主要是市(縣、市、區(qū))屬社會團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)成立許可、民辦非企業(yè)單位成立許可、骨灰堂設(shè)立許可、殯儀服務(wù)站設(shè)立許可以及社會福利機(jī)構(gòu)成立審批等4項。實施主體是市和各(縣市、區(qū))民政局，以上行政審批(許可)項目是根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》和《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定實施的。

二、主要做法及成效。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。

行政審批制度改革和《行政許可法》能否在本單位貫徹落實并取得實效，領(lǐng)導(dǎo)重視和抓好學(xué)習(xí)是二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)上級有關(guān)開展行政審批制度改革和貫徹和《行政許可法》的有關(guān)精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把它作為一項重要的工作任務(wù)來抓，召開有關(guān)會議進(jìn)行學(xué)習(xí)動員，要求全體公務(wù)員要提高認(rèn)識，把開展行政審批制度改革和學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》貫穿于政務(wù)公開和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過程，結(jié)合本部門工作實際，扎扎實實抓好貫徹落實，全面提高依法行政水平。

二是抓好學(xué)習(xí)提高。

局辦公室及時購買了《行政許可法》、《行政許可法教程》、《行政許可法釋義》和《民政部門實施行政許可辦法釋義》等有關(guān)教材，并分發(fā)到各科室，先后采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)相結(jié)合等形式組織了學(xué)習(xí)，并積極開展《行政許可法》宣傳活動。此外，根據(jù)市法制部門的安排，20xx年5月10日上午還組織了局機(jī)關(guān)及列入公務(wù)員管理的市救助管理站和殯葬管理所全體干部職工進(jìn)行了《行政許可法》考試，以考促學(xué)，使民政系統(tǒng)干部加深了對《行政許可法》的理解，為切實、有效地貫徹實施《行政許可法》打下了良好基礎(chǔ)。

三是把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來，積極開展行政許可事項及實施主體的'清理。

開展行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》，從體制上了規(guī)范政府行政審批權(quán)限，是對行政審批制度的規(guī)范化。為確保行政(審批)許可清理工作取得實效，我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的行政(審批)許可清理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把行政審批制度改革工作和貫徹《行政許可法》結(jié)合起來，對現(xiàn)有的行政許可事項、規(guī)定、實施主體和行政許可收費進(jìn)行了全面的自查清理。組織民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干對民政業(yè)務(wù)中有哪些屬于行政許可的事項、民政系統(tǒng)如何改革實施行政(審批)許可的體制和機(jī)制、如何加強(qiáng)對行政(審批)許可的監(jiān)督工作等問題進(jìn)行研討，把行政審批制度改革工作與嚴(yán)格貫徹實施《行政許可法》統(tǒng)一起來，一并推進(jìn)。

四是結(jié)合推行政務(wù)公開工作，規(guī)范行政許可事項管理。

我局堅持實用、實際、實效的原則，把行政(審批)許可工作與政務(wù)公開工作結(jié)合起來，并按照民政部制定的《民政部門實施行政許可辦法》的要求，從規(guī)范行政(審批)許可的內(nèi)容、形式、范圍、程序等方面入手，抓住關(guān)鍵，加大力度，深入扎實地開展行政(審批)許可工作。首先，在辦公大廳內(nèi)，將業(yè)務(wù)科(股)室的工作職能、行政(審批)許可事項的名稱等通過政務(wù)公開欄進(jìn)行公示;在服務(wù)窗口中、把實施行政(審批)許可項目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等上墻公布。其次，采取積極措施確保抓出成效。一是抓責(zé)任制的落實。實施行政(審批)許可工作列入干部考核的內(nèi)容，定期不定期地進(jìn)行檢查，局領(lǐng)導(dǎo)按照分工，對分管線條及科室負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人對本科室負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任到人;二是抓配套制度建設(shè)。按照《行政許可法》的精神和國務(wù)院的要求，我局進(jìn)一步建立健全《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《首問告知制度》、《一次性告知制度》、《限時辦結(jié)制度》等相關(guān)工作制度，通過這些制度，進(jìn)一步規(guī)范民政部門的行政許可行為，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是抓重點環(huán)節(jié)。從?政(審批)許可的實際看，重點環(huán)節(jié)是收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面。我市民政系統(tǒng)把收費項目、收費價格和收費依據(jù)全部上墻公布，讓辦事群眾一目了然，防止以權(quán)、以職、以業(yè)謀私。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，接受干部群眾的監(jiān)督。四是抓監(jiān)督檢查。把是否依法設(shè)定行政(審批)許可、是否依法受理行政(審批)許可申請、是否依法審查并做出行政(審批)許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政(審批)許可的，堅決予以糾正，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。從而，使公民、法人或者其他組織能夠便捷地向民政部門申請行政(審批)許可;使民政部門工作人員能夠進(jìn)一步樹立以民為本的觀念，提高依法行政水平，為服務(wù)對象提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù);使民政部門能夠進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理貪腐。

五是結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高行政(審批)許可服務(wù)水平。

為提高行政(審批)許可服務(wù)水平，我市把開展行政審批制度改革、貫徹落實《行政許可法》與民政系統(tǒng)民主評議行風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)、廉政建設(shè)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)理論武裝、弘揚(yáng)先進(jìn)性典型和開展“三有一好”主題實踐活動，機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯改進(jìn)，廣大機(jī)關(guān)黨員干部依法行政、依法辦事的自覺性進(jìn)一步提高，以民為本、為民服務(wù)的宗旨觀念和公仆意識得到強(qiáng)化，把堅持立黨為公、執(zhí)政為民作為學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、維護(hù)本部門形象的根本標(biāo)尺。同時，還堅持邊學(xué)邊查邊議邊改，從群眾最不滿意的問題改起，從群眾最迫切要求的事情做起，加強(qiáng)行業(yè)管理，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)一步提高行政(審批)許可服務(wù)水平。

行政審批改革方案篇五

根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案工作調(diào)研的通知》(鹽審改辦發(fā)〔2016〕1號)要求，現(xiàn)將我局開展深化行政審批制度改革工作報告如下：

一、基本情況。

為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高衛(wèi)生行政審批效率，根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案》，衛(wèi)生局高度重視，指定專人負(fù)責(zé)此項工作，對行政審批事項進(jìn)行了清理規(guī)范，進(jìn)一步減少現(xiàn)有的行政審批事項，精簡程序，縮短辦事時限。按照“合法、合理”原則，將衛(wèi)生局原來17小項行政審批服務(wù)事項減少合并為9項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環(huán)節(jié)，審批要件減少12個。

二、具體措施。

在電子政務(wù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生局積極采取措施，扎實推進(jìn)全縣衛(wèi)生行政審批制度改革。

(一)高度重視，加強(qiáng)管理。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)對深化行政審批工作高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行安排部署，健全完善各項規(guī)章制度，進(jìn)一步做好政務(wù)信息公開工作，切實加強(qiáng)對行政審批工作的管理。

(二)壓縮時間，精簡材料。從為群眾提供方便快捷的服務(wù)出發(fā)，對現(xiàn)有審批事項承諾時間進(jìn)行壓縮，對申請材料進(jìn)行精簡，對通過日常監(jiān)管即可的內(nèi)容材料予以取消，對類似“衛(wèi)生行政部門規(guī)定的材料”等籠統(tǒng)性表述進(jìn)行了規(guī)范，使辦事流程更加簡化，審批時限進(jìn)一步縮短。規(guī)范后的衛(wèi)生局行政審批服務(wù)事項由原來17小項減少合并為9項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環(huán)節(jié)，審批要件減少12個。

(三)積極推進(jìn)，規(guī)范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權(quán)確權(quán)，編制行政審批目錄，明確審批權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等。完善行政審批配套制度，規(guī)范審批流程。建立完善衛(wèi)生局行政審批的各項制度，并認(rèn)真抓好落實。將衛(wèi)生局行政審批事項全部進(jìn)入政務(wù)大廳窗口，專人負(fù)責(zé)集中受理，簡化辦事程序，提高行政效率。

(四)加強(qiáng)管理，提升質(zhì)量。健全完善鹽池縣衛(wèi)生局政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制度、ab崗工作制度等制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)對政務(wù)大廳工作人員的`管理約束，及時溝通協(xié)調(diào)工作中存在的問題，收集和了解辦結(jié)事項的反饋意見，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。

三、下一步工作打算。

在今后的工作中，我局將進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)，加強(qiáng)行政審批工作。一是要加強(qiáng)政務(wù)中心窗口建設(shè)，充實窗口工作力量;二是要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平;三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，讓整個審批事項在制度化下有機(jī)有序地運行，盡最大限度地方便群眾。

為優(yōu)化衛(wèi)生行政審批服務(wù)流程，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便民的衛(wèi)生行政審批服務(wù)平臺，根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，市衛(wèi)生局高度重視市級行政審批制度改革工作，通過近二年的努力打造，市直衛(wèi)生審批事項實現(xiàn)了“統(tǒng)一受理、職能歸口、批管分離、規(guī)范運作”的新機(jī)制，在規(guī)范衛(wèi)生行政權(quán)力運行基礎(chǔ)上做到了“五個到位”，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織保障到位。

自市委、市政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》(黃衛(wèi)文[2016]5號)和市直行政審批制度改革工作推進(jìn)會后，我局迅速行動起來，主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究部署市直衛(wèi)生行政審批制度改革，制定了基本工作目標(biāo)：將原來分散、多頭的衛(wèi)生行政審批向行政服務(wù)中心窗口平臺集中，通過對衛(wèi)生行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批效能。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，我局成立了局長為主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)副局長為分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的市衛(wèi)生行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組?？紤]到衛(wèi)生行政審批涉及科室多，協(xié)調(diào)難度大的特點，局還特別指定衛(wèi)生監(jiān)督科、規(guī)財科、監(jiān)察室3個科室為牽頭科室，協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生窗口工作中的困難和問題，為推進(jìn)衛(wèi)生窗口建設(shè)工作提供了可靠的組織保障。

二、制定實施方案，方法措施到位。

為保障市級衛(wèi)生行政制度改革落到實處，我局及時起草了《市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)行政審批工作實施方案的通知》(黃衛(wèi)發(fā)[2016]61號)，明確了窗口實行首席代表負(fù)責(zé)制，并以授權(quán)書的形式充分授予其首席代表負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)進(jìn)駐窗口工作人員的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行市政府行政服務(wù)中心各項規(guī)章制度，認(rèn)真落實各項考核規(guī)定;行使對市級衛(wèi)生行政審批事項受理決定權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、辦理送達(dá)權(quán)、協(xié)調(diào)答復(fù)告知權(quán)。為此，我局啟用了衛(wèi)生行政審批專用章，與單位公章同等效力，專門用于本機(jī)關(guān)行政審批。為了有效監(jiān)督衛(wèi)生行政審批效能，我局還進(jìn)一步完善了“首問負(fù)責(zé)”、“一次性告知”、“全程代辦”、“過錯責(zé)任追究”等一系列配套規(guī)章制度，衛(wèi)生局窗口工作人員年年評為先進(jìn)個人，窗口多次評為“流動紅旗”窗口。

根據(jù)市委、市政府對市直行政審批“五減五制三集中”工作要求，我局對市級衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的衛(wèi)生行政審批事項進(jìn)行了認(rèn)真清理，由原來的15項，通過精簡、撤銷、調(diào)整、合并，并報市紀(jì)委監(jiān)察局審查核定，予以保留五類9項，其中：保留行政審批4項、調(diào)整為日常管理2項、調(diào)整為公共服務(wù)項目2項、暫緩執(zhí)行4項、取消項目3項。申報材料由原來82項減為14項，辦理流程由63項減為9項。

今年以來，根據(jù)市監(jiān)察局的要求，我局及時完成了市級行政權(quán)力相關(guān)信息采集，行政權(quán)力和服務(wù)事項流程圖報送、審批工作。其中行政許可類11項，行政處罰類26項，行政強(qiáng)制15項，行政獎勵11項，行政確認(rèn)3項，行政征用1項，行政裁決3項，行政監(jiān)督檢查1項，行政備案1項，其他權(quán)力事項類1項。在報送的資料中質(zhì)量較高，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)好評及推介。

截止目前為止，市直衛(wèi)生行政審批事項提前完成了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)充分、人員合格、流程優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦事高效”的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

四、大抓硬件建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位。

目前，市衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督局均開通了局域網(wǎng)，成功搭建了黃岡行政審批工作平臺，按照“受理、審批、決定、辦結(jié)”四個環(huán)節(jié)有序開展各項審批工作，基本實現(xiàn)了全程網(wǎng)上審批。按照中心安排，已組織專班就市紀(jì)檢監(jiān)察部門核定我局的行政審批、行政服務(wù)、日常監(jiān)管共7個相關(guān)項目的設(shè)定依據(jù)、申報材料目錄等進(jìn)行梳理、規(guī)范，并完成了電子版，適時將提供至中心完善黃岡行政審批平臺建設(shè)。

五、規(guī)范審批程序，文書使用到位。

按照《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》等部門規(guī)章要求以及政務(wù)服務(wù)中心要求，我局最近印制了“行政許可申請受理通知書”、“行政許可申請材料接收憑證”、“申請材料補(bǔ)正通知書”等9種規(guī)范性許可文書，并按中心要求印制統(tǒng)一格式的“一次性告知書”，極大地方便了行政相對人。同時，我們?yōu)榇翱谂鋫鋻呙鑳x等必要的辦公設(shè)施，進(jìn)一步完善受理材料上傳功能;我們計劃近期舉辦市直審批平臺應(yīng)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以全面提高行政審批效率，確保行政許可事項工作順利開展。

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行政審批改革方案篇六

行政審批制度改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的一項重要舉措。去年以來，按照國家和省對深化行政審批制度改革工作的部署和要求，省發(fā)改委通過制定審批指南、規(guī)范審批流程、精簡審批事項、實行網(wǎng)上審批等方式，進(jìn)一步提高行政效率、優(yōu)化投資環(huán)境，在充分調(diào)動市場主體的積極性和地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動性、激活民間投資等方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況。

（一）落實和承接行政審批項目情況。

1、落實省的政府取消和調(diào)整審批項目情況。根據(jù)省的政府的要求，對涉及我委的11項行政審批事項按照法定依據(jù)、法定期限、法定條件等逐項進(jìn)行了主體、事項、流程確認(rèn)，開展了新一輪集中清理。我委的審批事項由原來11項精簡為7項，減幅達(dá)36%。對我委保留的行政審批事項全部納入了省本級行政審批項目目錄，并于今年1月由省的政府正式公開發(fā)布實施。

我委認(rèn)真貫徹落實省的政府“關(guān)于公布省本級行政審批項目目錄的決定”，對保留實施的7項行政審批事項、取消的4項行政審批事項在第一時間進(jìn)行了網(wǎng)上公布并進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，王賦主任在今年1月19日全省深化行政審批制度改革工作電視電話會上作了典型發(fā)言，并明確表態(tài)要貫徹落實好省的政府“關(guān)于公布省本級行政審批項目目錄的決定”，進(jìn)一步抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，確保行政審批項目取消和調(diào)整及時到位。取消的4項：棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定，地方企業(yè)債券發(fā)行審批，以工代賑項目的審批、審核，不需要中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批。保留的7項：招標(biāo)方案核準(zhǔn)、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)或備案、境外投資項目和外商投資項目核準(zhǔn)等3項行政許可項目;政府出資的投資項目審批、國外貸款項目的審批或核準(zhǔn)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目（國外貸款項目、外商投資和國內(nèi)投資鼓勵項目）的免稅確認(rèn)、保障性住房建設(shè)投資項目的審批或核準(zhǔn)等4項非行政許可項目。

2、落實國家取消和下放行政審批項目的情況。根據(jù)國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的要求和國務(wù)院頒布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[20xx]19號）的精神，結(jié)合我省實際，積極推進(jìn)我委項目審批權(quán)限承接和下放工作。一是省發(fā)改委對涉及我省投資主管部門的行政審批項目進(jìn)行了梳理，逐項研究，深刻把握政策的內(nèi)涵和外延，認(rèn)真研究政策變化對我省相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域所帶來的影響，并向李x作了專門匯報。二是本著依法合規(guī)實施的原則，對核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級投資主管部門12項投資類核準(zhǔn)項目，研究制定了項目審批流程卡，落實了各個實施環(huán)節(jié)的責(zé)任人和權(quán)限;對12項由核準(zhǔn)制改為備案制的項目進(jìn)行了深入研究，除國家另有規(guī)定的外，均按屬地原則納入全省投資主管部門備案許可范圍。三是提出了對國家要求再下放核準(zhǔn)權(quán)限的交流電網(wǎng)工程項目、水電站項目、風(fēng)電站項目進(jìn)行了研究，提出了下放意見，近日將報省審改辦。四是在多次與國家對接、與省直相關(guān)部門和各市溝通、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，完成了省發(fā)改委《關(guān)于下放投資項目審批權(quán)限的意見》，提出了下放調(diào)整的審批權(quán)限22項，擬下放到市（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣、省級轉(zhuǎn)型綜改試點縣）發(fā)展改革委（局）實施。6月14日《意見》正式上報省的政府。根據(jù)李x批示，我委再次與國家發(fā)改委、省直相關(guān)廳局就水電項目、氣田開發(fā)資源及其項目有關(guān)下放事項進(jìn)行了咨詢、對接，形成具體意見已報李x審定。22條具體為：下放政府投資項目審批權(quán)限2項，下放企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限5項，下放企業(yè)投資項目備案權(quán)限1項，下放初步設(shè)計審批權(quán)限1項，下放節(jié)能審批權(quán)限1項，由核準(zhǔn)制改為備案制項目12項。

（二）規(guī)范化建設(shè)情況。

1、推進(jìn)審批公開。編制了由我委審批7個項目的審批流程說明，明確了行政審批項目的內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、需提交的材料、辦理時限、咨詢電話等關(guān)鍵要素，并統(tǒng)一納入到省編辦編撰的《山西省本級行政審批項目辦理指南》，面向全社會予以公布。同時，在我委門戶網(wǎng)站設(shè)置了政策法規(guī)、辦事指南、政務(wù)公開等專欄，在委辦公樓大廳設(shè)置電子觸摸屏，方便群眾查詢有關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程。

2、優(yōu)化審批流程。本著“環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的原則，我委在繼續(xù)執(zhí)行好各項投資管理規(guī)章、制度基礎(chǔ)上，制定出臺了《優(yōu)化投資管理流程實施意見》，圍繞創(chuàng)新投資管理、簡化辦理程序、強(qiáng)化工作責(zé)任等方面提出了11條具體措施。

3、完善行政審批制度。近年來，我委先后出臺了《山西省發(fā)展改革委省級投資管理辦法》、《山西省非公益性建設(shè)項目省級政府投資資金投入方式暫行規(guī)定》、《山西省發(fā)展改革委重大投資項目委托咨詢評估管理辦法》、《山西省固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》、《山西省發(fā)展改革委關(guān)于對重大社會決策、重大工程項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實施意見》等一批規(guī)范性文件，使我委行政審批項目真正實現(xiàn)有章可循，規(guī)范操作。

近年來，我委相繼制定了工作人員接待條例及工作人員守則，以及《限時辦結(jié)制》、《一次性告知制》、《服務(wù)承諾制》、《ab角工作制》、《首問負(fù)責(zé)制》、《超時默認(rèn)制》等工作制度，嚴(yán)格規(guī)定審批項目20個工作日內(nèi)辦結(jié)，核準(zhǔn)項目15個工作日內(nèi)辦結(jié)，備案項目5個工作日內(nèi)辦結(jié)。通過政務(wù)大廳辦理流程上墻、觸摸屏查詢、發(fā)放便民服務(wù)手冊、發(fā)改委網(wǎng)站等有效途徑對外公開審批流程、辦事指南。我委審批、核準(zhǔn)、備案的所有項目，從項目正式受理開始到行文答復(fù)辦結(jié)，每一環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，在行政審批網(wǎng)上實時辦理，顯示整個辦理過程，方便社會各界的監(jiān)督和查詢。上半年，我委已有1063件行政審批項目在網(wǎng)上辦結(jié)，涉及批復(fù)總投資6206。8億元，其中備案項目355項、核準(zhǔn)項目212項、審批類項目496項。

（四）行政審批領(lǐng)域防治腐朽情況。

根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的要求，我委對行政審批服務(wù)大廳進(jìn)行了設(shè)備更新，安裝了音、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立行政審批服務(wù)大廳受理、專業(yè)處室審核、委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)三級網(wǎng)絡(luò)終端連接，將我委行政審批事項全部錄入省行政審批系統(tǒng)實行網(wǎng)上審批，并接受省效能辦的效能監(jiān)督。通過著力構(gòu)建行之有效的日常監(jiān)督平臺，為我委規(guī)范行政審批行為提供了重要保證，上半年所有審批、核準(zhǔn)、備案項目，全部按時辦結(jié)，從未出現(xiàn)超時、延時現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行行政不作為和過錯追究制，因故意或過失導(dǎo)致行政不作為或亂作為的，嚴(yán)格追究承辦人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

二、主要體會。

一是解放思想、堅決放權(quán)。省發(fā)改委是綜合部門、是項目審批部門，權(quán)力比較集中。要改革就要敢于放權(quán)，堅決放權(quán)。只要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利，就要權(quán)力下放，就要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)。

二是公開透明，服務(wù)為民。省發(fā)改委堅持網(wǎng)上辦公、信息公開，不讓任何一個項目的審批流程游離于社會監(jiān)督之外。堅持開門編規(guī)劃、開門定政策、開門做決策、開門定項目、開門定資金;堅持重大決策、重大項目黨組集體研究決策制度;堅持依靠專家，提高公眾參與度，增加決策的透明度、科學(xué)性，使每一項決策公開、公正、公平。

三是積極主動，推動改革。緊緊抓住建設(shè)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)重大機(jī)遇，利用國家加快行政審批制度改革的有利時機(jī)，積極與國家溝通和訴求，爭取國家支持我省重大事項的改革，取得了突破性進(jìn)展。爭取國家同意委托我省核準(zhǔn)“十二五”期間1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目，這在全國范圍內(nèi)尚屬首次，是國家電力核準(zhǔn)體制的重大改革和突破;爭取國家有關(guān)部門基本同意將我省作為煤層氣礦業(yè)權(quán)兩級管理試點，困擾多年的煤層氣礦權(quán)問題有望化解。

三、下一步打算。

一是落實好已頒布的行政審批事項。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅定不移地深入推進(jìn)行政審批制度改革。對保留的行政審批事項要依法組織實施，繼續(xù)完善審批流程，不斷提高政策服務(wù)水平。對下放管理層級的行政審批項目，指導(dǎo)有關(guān)部門做好落實和承接工作，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)現(xiàn)象。對取消的行政審批項目，堅決取消。

二是承接好國家下放的行政審批項目。對涉及省內(nèi)新增行政審批權(quán)限的項目，早作準(zhǔn)備、心中有數(shù)，主動為項目單位提供投資政策、辦理流程等咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)前期資料和取得有關(guān)核準(zhǔn)支持性文件，幫助企業(yè)順利辦妥立項手續(xù)。今年，國家下放城市軌道交通項目核準(zhǔn)權(quán)限實施后，我委立即啟動了太原市軌道交通二號線一期（小店西—西澗河）工程前期工作，并組織專家和有關(guān)單位進(jìn)行了論證，并進(jìn)行了批復(fù)。

三是繼續(xù)完善網(wǎng)上電子審批和監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推行“陽光審批”，建立集中審批和網(wǎng)上審批平臺，優(yōu)化審批流程，繼續(xù)實行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。研究探索建立投資決策責(zé)任制和責(zé)任追究制的方法和途徑，進(jìn)一步提高投資決策水平。

行政審批改革方案篇七

深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是踐行以人為本理念、最大限度激發(fā)市場發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，是優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本舉措。按照省市關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，滕州市在前期探索和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，堅持“接、放、用、管”四管齊下，推進(jìn)政府“瘦身”，規(guī)范行政審批，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動審批制度改革向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃推進(jìn)。為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和省市部署要求，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，滕州市成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市委辦、市政府辦、市委組織部、編辦、法制、發(fā)改、財政、人社等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個專題組、4個功能組，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革、商事制度改革、收費管理制度改革等政府職能轉(zhuǎn)變各項工作任務(wù)，形成改革合力。2014年5月，設(shè)立市政府行政審批制度改革辦公室，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作。

（二）強(qiáng)化“瘦身”，全面推進(jìn)行政審批“塑形”。行政審批制度改革的實質(zhì)，是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次利益的調(diào)整。滕州市健全完善了“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室辦理、一個窗口對外、一枚公章辦結(jié)”的“四個一”部門審批運行管理機(jī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能。2014年7月，市政府審改辦與市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等單位密切配合，結(jié)合和上級政府取消和下放的審批事項，采取“三上三下”的辦法，對各部門的行政審批事項進(jìn)行了聯(lián)合審核、清理規(guī)范，重點對各項審批事項的審批對象、設(shè)定依據(jù)、前置條件、辦理程序、審批時限、是否收費等進(jìn)行審核確認(rèn)，對保留的行政審批項目優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，2014年底編制完成了《滕州市市級行政審批事項目錄清單》，以市政府文件印發(fā)，共確認(rèn)行政審批事項149項（其中行政許可事項136項、非行政許可審批事項13項），并在滕州市政府網(wǎng)、滕州機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站向社會公布。之后，兩次對《滕州市市級行政審批事項目錄清單》進(jìn)行調(diào)整完善，使“非行政許可審批事項”徹底退出歷史舞臺。

（三）亮出“家底”，規(guī)范行政審批權(quán)力責(zé)任管理。權(quán)力清單方面，滕州市按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，對全市52個單位的行政權(quán)力事項進(jìn)行全面梳理，通過“三上三下”、審核清理、合法性審查、廣泛征求意見建議等階段，共審減行政權(quán)力事項1208項，精簡比例達(dá)20.94%，保留行政權(quán)力4562項，并于2015年3月底前向社會進(jìn)行了公布，有效為權(quán)力行使劃好“跑道”，消除權(quán)力“暗門”，亮出政府權(quán)力“家底”。責(zé)任清單方面，為進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門職責(zé)，落實責(zé)任主體，切實解決政府部門管理越位、缺位、錯位的問題，科學(xué)確定我市44個政府部門（單位）責(zé)任清單，主要職責(zé)407項，具體責(zé)任事項1838項，追責(zé)情形858項，界定部門職責(zé)邊界139項（涉及26個部門），建立事中事后監(jiān)管制度369項，明確公共服務(wù)事項179項，解決職責(zé)交叉重疊，理順職責(zé)關(guān)系，明晰職責(zé)邊界，做到與行政權(quán)力清單互為補(bǔ)充，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合作、高效運轉(zhuǎn)的政府職責(zé)體系，切實把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，把該管的管住管好。同時，印發(fā)《滕州市行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，建立了行政權(quán)力事項動態(tài)管理機(jī)制。

（四）健全制度，切實不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是編制行政審批中介服務(wù)收費項目清單。針對部分行政審批前置中介服務(wù)管理混亂、耗時長等問題，對行政審批中介服務(wù)收費項目的名稱、法定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等內(nèi)容逐一規(guī)范，7月底編制完成《滕州市市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費項目清單》。凡未納入清單的行政審批中介服務(wù)收費項目，一律不得再作為行政審批的受理條件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)的通知》，啟動行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理工作，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實行清單式管理，放開中介服務(wù)市場，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范中介服務(wù)收費，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立起“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運行機(jī)制和以信用體系、自律建設(shè)為重點的監(jiān)管體制。三是注重強(qiáng)化制度建設(shè)。2015年以來，相繼以市政府或市政府辦公室文件出臺了《滕州市政務(wù)服務(wù)中心管理暫行辦法》、《滕州市行政審批事項目錄管理辦法》、《滕州市行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，對行政審批事項、管理范圍、調(diào)整情形、調(diào)整程序、調(diào)整時限等均進(jìn)行明確規(guī)定，對政務(wù)服務(wù)中心主要職責(zé)、窗口首席代表和辦事人員主要職責(zé)、人員派駐調(diào)整程序、考核激勵辦法、監(jiān)督檢查等作相應(yīng)明確，著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步加快了服務(wù)政府建設(shè)。

（一）行政許可缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，從中央到地方，各級對于行政許可事項的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市縣之間行政許可數(shù)量差距較大。對于系統(tǒng)內(nèi)部逐級上報的許可事項、下級部門的初審和審核轉(zhuǎn)等事項是否可以作為獨立的行政許可事項，目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消152項中央制定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號），其中涉及縣級審批事項17項，但是只有4項與《山東省市縣行政許可通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》）相對應(yīng)，其余的13項在《通用目錄》都找不到相對應(yīng)的審批事項。

（二）行政審批改革的一些認(rèn)識偏差。一是近年來，各級對審改工作實質(zhì)的理解出現(xiàn)了偏差，為了政績觀和“面子工程”，使得審改工作進(jìn)入了“唯數(shù)字論”的怪圈，“打造全省行政審批事項數(shù)量最少的市、最少的縣”“行政審批時限壓縮到法定時限40%以內(nèi)”等報道不斷見諸報端，存在著不顧工作實際情況，通過人為的“合并同類項”來減少數(shù)量、壓縮審批時限，作為審改工作取得好成績的硬性指標(biāo)，將審改工作做成了數(shù)字游戲、表面文章。二是各行政審批機(jī)關(guān)對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的認(rèn)識不一致，有些部門改革意識不強(qiáng)，缺乏積極主動性，改革的主體地位發(fā)揮不明顯，認(rèn)為行政審批制度改革是牽頭單位的事，自己只是改革的對象，改與不改都一樣，報與不報都一樣，工作中被動應(yīng)付、流于形式。?（三）取消下放行政審批事項的“含金量”不夠。一是下放至縣級的審批權(quán)限少。2013年7月省政府令第264號發(fā)布以來，省級取消下放了8批行政審批事項，共下放行政審批事項224項，其中下放至設(shè)區(qū)市級185項，下放至縣級僅有39項，僅占省級全部下放行政審批事項的17%。二是存在重復(fù)下放的現(xiàn)象。省級文件明確下放至縣級的行政審批權(quán)，市級作為市級權(quán)限再重新下放至縣級；還有一些法律法規(guī)明確規(guī)定是縣級的權(quán)限，省、市級通過“下放”的方式再下放至縣級行使。市級下放權(quán)限，通過子項數(shù)量統(tǒng)計下放行政審批事項數(shù)量，實際很多子項都屬于一個行政審批事項。三是“含金量”不夠。在涉及投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項目上，取消下放的力度不夠，下放的行政審批事項“含金量”不夠高，削減的行政審批事項“干貨還不多”；有些部門取消下放的大多都是業(yè)務(wù)量較少甚至常年不發(fā)生的審批事項；有些部門取消下放一些受硬件設(shè)施、專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員影響，縣級不具備辦理資質(zhì)的事項；有些部門沒有擺脫傳統(tǒng)觀念和慣性思維的方式，對應(yīng)該放而且能夠放的審批權(quán)借故不放，或者放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實等。

（四）行政審批事中事后監(jiān)管不到位。一是有些行政審批機(jī)關(guān)工作重心還未真正轉(zhuǎn)移。推進(jìn)行政審批制度改革，雖然“重審批、輕監(jiān)管”的理念不斷得到認(rèn)同，但是在具體問題上部門仍不習(xí)慣將工作的重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更多的還是單純依靠審批這一種方式來實現(xiàn)對市場的`管控，忽略事中事后檢查、行業(yè)管理等方式的運用，難以形成有效監(jiān)管。二是監(jiān)管流于形式。雖然在制定政府部門責(zé)任清單過程中，具體行政審批職能的單位都建立了事中事后監(jiān)管制度，但是大部分在目前看來都是紙上談兵，并沒有達(dá)到實際的監(jiān)管效果?？h級普遍存在著技術(shù)力量不足、行業(yè)水平不齊、監(jiān)管手段落后等現(xiàn)實情況，部門事中事后監(jiān)管難形成合力，尤其是我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作過程中，行政處罰權(quán)由相關(guān)職能部門劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法部門后，相關(guān)職能部門在批后監(jiān)管上，如協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，很容易就會出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

（一）堅持法治思維，編制行政許可通用清單。中央要加強(qiáng)頂層設(shè)計，根據(jù)法律、法規(guī)，編制適合全國各級各部門適用的行政許可事項通用目錄，避免各級目錄五花八門、數(shù)量不一。根據(jù)中央通用目錄進(jìn)行取消下放調(diào)整，盡量做到統(tǒng)一規(guī)范，節(jié)省人力物力財力。

（二）加大取消下放的“含金量”。省市在向縣級下放審批權(quán)限時，要進(jìn)行充分的調(diào)研論證，由省級層面組織專門隊伍，對省、市、縣三級行政審批事項逐項“候脈”，征求市、縣相關(guān)職能部門意見，看哪些下放到基層更能符合簡政放權(quán)的精神，然后統(tǒng)一下放，避免省、市行政審批部門愿放就放、不愿放就不放的隨意性，真正下放一批或幾批“含金量”高、受益面廣、實用性強(qiáng)的行政審批事項，最大限度激發(fā)市場活力，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供充分的便利條件。

（三）加強(qiáng)對市縣審改部門的指導(dǎo)。當(dāng)前簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變工作頭緒繁多，創(chuàng)新性工作多，無經(jīng)驗可循，建議省、市部門加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化對區(qū)縣的指導(dǎo)和督導(dǎo)，能規(guī)范統(tǒng)一的盡量規(guī)范統(tǒng)一，能復(fù)制推廣的盡量復(fù)制推廣，使區(qū)縣部門少走一些彎路、節(jié)約一些精力。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。省市要建立對行政審批部門落實事中事后監(jiān)管的監(jiān)督檢查制度、明確行政審批部門監(jiān)管的主體地位和責(zé)任意識，促進(jìn)其切實將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，避免監(jiān)管缺失，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象。通過督查、通報、約談等方式，讓一些主動性不強(qiáng)、積極性不高的部門感受到來自政府領(lǐng)導(dǎo)的壓力、其他部門和社會群眾的壓力，進(jìn)而提高部門改革的積極性和主動性。

行政審批改革方案篇八

今天講課的題目是。行政審批制度改革現(xiàn)在正在成為行政體制改革當(dāng)中的一塊硬骨頭，行政審批制度改革正在成為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵突破口和抓手。而且行政審批制度改革也成為防腐敗和建立廉潔政府的一個重要領(lǐng)域。所以行政審批制度的改變，現(xiàn)在在加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革當(dāng)中，算一種非常重要的作用。那么下面我們圍繞創(chuàng)新審批制度改革，我們談四個方面的話題。

第一個方面我們簡單回顧一下行政審批制度改革的發(fā)展階段。接下來我們從三個方面來對行政審批制度改革進(jìn)行探討。

第二是清理和精簡行政審批事項。

第三是我們來討論一下相對集中行政審批權(quán)的改革。

第四個方面我們來討論行政審批權(quán)的規(guī)范化運行。

一、行政審批制度改革的發(fā)展階段

行政審批我們說到是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其它組織的申請，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予從事特定活動的行為，或者我們叫做市場準(zhǔn)入行為。

這個行政審批從理論上來看，它也是政府履行市場監(jiān)管的一個重要工具。所以市場能否準(zhǔn)入，準(zhǔn)入以后你的行為我們該怎么進(jìn)行管理，都跟行政審批是息息相關(guān)的。

當(dāng)然早期我們的行政審批的改革可能是有另外一種初衷。所以從這個角度來講，我們有必要回顧中國行政審批制度改革的發(fā)展階段。這種發(fā)展階段我們可以它概括為這么幾個階段。

（一）行政審批制度改革的初始階段

第一個行政審批制度改革的初始階段。從改革開放以來就已經(jīng)啟動了，我們把它劃定在1978年到1992年這個階段，是市場經(jīng)濟(jì)提出之前。行政審批制度的改革它是一個被動的，它是伴隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整。我們減少了行政審批的部門和審批的環(huán)節(jié)，從而縮短了行政審批的期限。所以從這個角度來講，我們可能沒有明確的行政審批制度改革的這么一種提法，我們僅僅是一種被動的。因為政府管理經(jīng)濟(jì)的職能發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整了，所以跟著行政審批的部門它的審批的決策環(huán)節(jié)都在縮短。

所以從這個角度來講，沒有明確的行政審批制度改革的提法也沒有明確的改革指導(dǎo)思想。

（二）行政審批制度改革的發(fā)展階段

第二個階段，我們叫行政審批制度改革的發(fā)展階段。從1992年到2001年國務(wù)院統(tǒng)一推進(jìn)全國行政審批制度改革截止。這個時候提出的背景就是什么?社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出。在這樣的條件之下，我們要推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要引進(jìn)外國資本的投資。國外的投資對于中國的審批速度、審批環(huán)節(jié)過多、審批主體過多、審批時間過長有非常多的意見。

所以這個時候一些率先引進(jìn)外資的發(fā)達(dá)地區(qū)他們率先探索進(jìn)行審批制度的改革。當(dāng)然那個時候我們基本上的叫法，叫什么呢，精簡行政審批事項。所以這一階段的審批制度改革主要有以下幾個特點。

第一主要在一些發(fā)達(dá)地區(qū)探索進(jìn)行，沿海一帶。

第二它主要是作為經(jīng)濟(jì)環(huán)境，投資環(huán)境和提高政府工作效率的手段。所以我們發(fā)現(xiàn)有很多地方叫集體辦公。由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，把各個相關(guān)的審批部門放到一起來，要限時、要超程序，要趕緊把這個完成。以改善投資環(huán)境、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、大量的引進(jìn)外來投資。

這個時候，它的改革的重點是在投資審批領(lǐng)域，投資審批領(lǐng)域。主要以簡化審批手續(xù)，

壓縮行政審批事項，改進(jìn)審批效率為宗旨，投資審批領(lǐng)域當(dāng)時的改革重點。

隨著精簡行政審批事項工作的推進(jìn)，到了九十年代中后期，從主要針對引進(jìn)外資然后擴(kuò)展到了內(nèi)資，也就是說我們要強(qiáng)調(diào)國民待遇，除了外資企業(yè)以外，內(nèi)資企業(yè)也要享受行政審批的提速。

還有一個特點是什么，為了使行政審批它的效率提高，在很多地方建立了行政服務(wù)中心。這個名字還有很多，有的地方叫政務(wù)超市、審批中心、審批大廳或者叫行政服務(wù)大廳等等。目的是什么，提供行政審批的一站式服務(wù)，我們找集中辦公。所以個主要在什么，地方探索，主要在地方探索。

隨著加入世界貿(mào)易組織，我們要履行世貿(mào)組織的各種各樣的義務(wù)承諾，所以行政審批成為當(dāng)時一個改革的重點。

所以到2001年開始，我們的行政審批制度改革進(jìn)入到深化階段。這個階段的標(biāo)志性事件是2001年9月，成立了國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時的國務(wù)院副李嵐清擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。所以這個時候由國務(wù)院統(tǒng)一推動，統(tǒng)一部署全國范圍內(nèi)的行政審批制度改革工作。當(dāng)時出臺的第一個文件就是2001年10月份，國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于行政審批制度改革的實施意見，從而推起了一輪又一輪的行政審批事項的改革。

從2001年國務(wù)院統(tǒng)一部署全國范圍內(nèi)的行政審批制度改革以來，到2012年我們共進(jìn)行了6個批示的行政審批制度改革。每一輪行政審批制度改革都取消調(diào)整了大量的行政審批事項。

這里有個基本的結(jié)構(gòu)圖，我們可以看出來，第一批取消了789項；第二批到2002年，取消和調(diào)整的行政審批數(shù)量的總數(shù)到了488項；第三批是495項；第四批是186項；第五批是184項；第六批也就是2012年的年底，取消和調(diào)整了314項。

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行政審批改革方案篇九

為優(yōu)化衛(wèi)生行政審批服務(wù)流程，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便民的衛(wèi)生行政審批服務(wù)平臺，根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，市衛(wèi)生局高度重視市級行政審批制度改革工作，通過近二年的努力打造，市直衛(wèi)生審批事項實現(xiàn)了“統(tǒng)一受理、職能歸口、批管分離、規(guī)范運作”的新機(jī)制，在規(guī)范衛(wèi)生行政權(quán)力運行基礎(chǔ)上做到了“五個到位”，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織保障到位。

自市委、市政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》(黃衛(wèi)文[]5號)和市直行政審批制度改革工作推進(jìn)會后，我局迅速行動起來，主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究部署市直衛(wèi)生行政審批制度改革，制定了基本工作目標(biāo)：將原來分散、多頭的衛(wèi)生行政審批向行政服務(wù)中心窗口平臺集中，通過對衛(wèi)生行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批效能。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，我局成立了局長為主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)副局長為分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的市衛(wèi)生行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組?？紤]到衛(wèi)生行政審批涉及科室多，協(xié)調(diào)難度大的特點，局還特別指定衛(wèi)生監(jiān)督科、規(guī)財科、監(jiān)察室3個科室為牽頭科室，協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生窗口工作中的困難和問題，為推進(jìn)衛(wèi)生窗口建設(shè)工作提供了可靠的組織保障。

二、制定實施方案，方法措施到位。

為保障市級衛(wèi)生行政制度改革落到實處，我局及時起草了《市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)行政審批工作實施方案的通知》(黃衛(wèi)發(fā)[2012]61號)，明確了窗口實行首席代表負(fù)責(zé)制，并以授權(quán)書的形式充分授予其首席代表負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)進(jìn)駐窗口工作人員的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行市政府行政服務(wù)中心各項規(guī)章制度，認(rèn)真落實各項考核規(guī)定;行使對市級衛(wèi)生行政審批事項受理決定權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、辦理送達(dá)權(quán)、協(xié)調(diào)答復(fù)告知權(quán)。為此，我局啟用了衛(wèi)生行政審批專用章，與單位公章同等效力，專門用于本機(jī)關(guān)行政審批。為了有效監(jiān)督衛(wèi)生行政審批效能，我局還進(jìn)一步完善了“首問負(fù)責(zé)”、“一次性告知”、“全程代辦”、“過錯責(zé)任追究”等一系列配套規(guī)章制度，衛(wèi)生局窗口工作人員年年評為先進(jìn)個人，窗口多次評為“流動紅旗”窗口。

根據(jù)市委、市政府對市直行政審批“五減五制三集中”工作要求，我局對市級衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的衛(wèi)生行政審批事項進(jìn)行了認(rèn)真清理，由原來的15項，通過精簡、撤銷、調(diào)整、合并，并報市紀(jì)委監(jiān)察局審查核定，予以保留五類9項，其中：保留行政審批4項、調(diào)整為日常管理2項、調(diào)整為公共服務(wù)項目2項、暫緩執(zhí)行4項、取消項目3項。申報材料由原來82項減為14項，辦理流程由63項減為9項。

今年以來，根據(jù)市監(jiān)察局的要求，我局及時完成了市級行政權(quán)力相關(guān)信息采集，行政權(quán)力和服務(wù)事項流程圖報送、審批工作。其中行政許可類11項，行政處罰類26項，行政強(qiáng)制15項，行政獎勵11項，行政確認(rèn)3項，行政征用1項，行政裁決3項，行政監(jiān)督檢查1項，行政備案1項，其他權(quán)力事項類1項。在報送的資料中質(zhì)量較高，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)好評及推介。

截止目前為止，市直衛(wèi)生行政審批事項提前完成了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)充分、人員合格、流程優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦事高效”的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

四、大抓硬件建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位。

目前，市衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督局均開通了局域網(wǎng)，成功搭建了黃岡行政審批工作平臺，按照“受理、審批、決定、辦結(jié)”四個環(huán)節(jié)有序開展各項審批工作，基本實現(xiàn)了全程網(wǎng)上審批。按照中心安排，已組織專班就市紀(jì)檢監(jiān)察部門核定我局的行政審批、行政服務(wù)、日常監(jiān)管共7個相關(guān)項目的設(shè)定依據(jù)、申報材料目錄等進(jìn)行梳理、規(guī)范，并完成了電子版，適時將提供至中心完善黃岡行政審批平臺建設(shè)。

五、規(guī)范審批程序，文書使用到位。

按照《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》等部門規(guī)章要求以及政務(wù)服務(wù)中心要求，我局最近印制了“行政許可申請受理通知書”、“行政許可申請材料接收憑證”、“申請材料補(bǔ)正通知書”等9種規(guī)范性許可文書，并按中心要求印制統(tǒng)一格式的“一次性告知書”，極大地方便了行政相對人。同時，我們?yōu)榇翱谂鋫鋻呙鑳x等必要的辦公設(shè)施，進(jìn)一步完善受理材料上傳功能;我們計劃近期舉辦市直審批平臺應(yīng)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以全面提高行政審批效率，確保行政許可事項工作順利開展。

行政審批改革方案篇十

根據(jù)遂寧市人民的政府法制辦公室《關(guān)于開展深化行政審批制度改革工作調(diào)研的通知》(遂府法函〔〕12號)要求，現(xiàn)將我局開展深化行政審批制度改革工作報告如下：

一、清理審批事項情況。

(一)正在實施的審批項目。

1.建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批(并聯(lián)審批);。

2.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收;。

3.城市生活垃圾處置設(shè)施關(guān)閉拆除許可(并聯(lián)審批);。

4.防治污染設(shè)施撤除或閑置許可;。

5.大氣污染物排放許可證;。

6.水排污許可證;。

7.收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營許可證;。

8.危險廢物轉(zhuǎn)移許可;。

9.輻射安全許可(省環(huán)保廳委托)。

(二)“防治污染設(shè)施撤除或閑置許可”近三年未收到公民、法人的申請。

二、規(guī)范行政審批行為情況。

一是制定了行政審批服務(wù)措施、行政審批流程圖，簡化了辦事流程，提高了服務(wù)效率。二是按照要求，進(jìn)行了行政審批上網(wǎng)公示。三是行政審批后，由局紀(jì)檢監(jiān)察室和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度和審批項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

三、制度完善情況。

一是通過懲防體系建設(shè)，完善了一系列行政審批風(fēng)險防控措施，建立了《行政審批工作廉政規(guī)定》。二是制定并落實了《遂寧市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《遂寧市環(huán)境保護(hù)局行政審批責(zé)任追究制度》、《崗位廉政風(fēng)險三級預(yù)警實施辦法》等制度。

四、“兩集中、兩到位”執(zhí)行情況。

我局將審批事項集中在行政許可科、行政服務(wù)中心審批，做到“一站式”審批，保障了進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。

行政審批改革方案篇十一

縣政務(wù)服務(wù)中心：

為確實抓好我局行政審批事項清理規(guī)范工作，我局組織專門力量，認(rèn)真按照縣委、縣zf對行政審批制度改革自查工作的要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)將主要工作報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。

行政審批規(guī)范工作，涉及到人民群眾的切身利益，是真正體現(xiàn)zf職能部門立黨為公執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。對此，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，就行政審批制度改革自查工作，作了統(tǒng)一安排部署，并落實專人負(fù)責(zé)抓好抓落實。

近年來，我局認(rèn)真貫徹xx縣人民zf關(guān)于行政審批制度改革的精神，嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定和行政審批制度改革的有關(guān)政策，結(jié)合我局行政職能，積極開展行政審批改革工作。改革工作以“轉(zhuǎn)變zf職能，改革行政管理方式，規(guī)范審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”為宗旨，使我局職能從管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，我局現(xiàn)有審批、核準(zhǔn)事項1項，即煙草專賣零售許可。不列入行政許可，按備案管理的有1項，即煙草違法行為行政處罰案件。

二、規(guī)范內(nèi)部審批事項辦理程序。

行政審批實施程序是規(guī)范、制約行政許可行為，確保行政審批合法、高效的重要制度。我局根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，結(jié)合實際，由相關(guān)部門根據(jù)監(jiān)管需要，制定了《xx縣煙草專賣局貫徹實行行政許可配套制度》，嚴(yán)格規(guī)范局內(nèi)部審批事項辦理程序。明確并在我局政務(wù)公開欄等公示了審批事項的依據(jù)、辦理時限以及申請辦理條件和申請資料，給申請人提供了良好的`行政服務(wù)。通過自檢自查，我局并未發(fā)現(xiàn)有超范圍審批項目、變相審批或擅自增加審批項目的現(xiàn)象存在。

三、面向社會，及時公布，接受監(jiān)督。

由我局負(fù)責(zé)行使的行政審批項目，其依據(jù)、內(nèi)容、條件、需要提交的材料、辦證程序、時限、審批結(jié)果、投訴電話等，在局政務(wù)公開欄、宣傳欄、單位協(xié)同辦公網(wǎng)向廣大群眾公布。方便申請人查詢，切實做到公開、公平、公正和便民、利民，增強(qiáng)了辦事透明度，提高了辦事效率，自覺接受社會的監(jiān)督。

雖然我們做了一定的行政審批制度改革工作，取得了一些成績，但仍還存在著一些不足之處，在今后的工作中，我們將繼續(xù)在定安縣委縣zf的關(guān)心和支持下，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，為使行政審批和執(zhí)法工作踏上一個新臺階，而努力奮斗。

行政審批改革方案篇十二

上半年，我市地稅系統(tǒng)按照“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的總體要求，圍繞組織稅收收入工作中心，狠抓稅收征管和納稅服務(wù)兩項核心業(yè)務(wù)，深化稅收法制建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)三項建設(shè)，著力提高稅收收入質(zhì)量、落實結(jié)構(gòu)性減稅、深化稅源專業(yè)化管理、切實改進(jìn)工作作風(fēng)等四個重點，充分發(fā)揮稅收職能作用，較好地完成了上半年各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”，地稅收入規(guī)模逼近20億元大關(guān)，達(dá)到197660萬元，完成年計劃的60.3%;地稅收入增幅達(dá)到19.8%，居全省第8位。

一、抓法治、重規(guī)范，依法行政全面加強(qiáng)。

(一)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。一是執(zhí)法能力建設(shè)思路更加清晰。制定了《關(guān)于20稅收執(zhí)法能力建設(shè)的實施意見》，明確了“在個人執(zhí)法能力培養(yǎng)方面重點落實執(zhí)法能力測試，單位執(zhí)法能力建設(shè)方面重點落實執(zhí)法風(fēng)險防控和執(zhí)法評議體系的建設(shè)實踐工作，外部執(zhí)法環(huán)境培育方面深入推進(jìn)依法治稅宣講活動”的思路。二是執(zhí)法能力建設(shè)機(jī)制更加完善。深入推進(jìn)執(zhí)法能力示范單位建設(shè)，完成《稅收執(zhí)法風(fēng)險防控手冊》初稿的編寫工作并下發(fā)各單位，在岳池縣局試點推進(jìn)執(zhí)法評價體系建設(shè)工作。三是稅收法制宣傳教育更加深入。深入開展“六五”普法、“依法治稅宣講”、“法律六進(jìn)”等法制宣傳教育活動，深入開展了“美麗廣安.稅收相伴”主題稅收宣傳活動暨第22個全國稅收宣傳月活動啟動儀式、“維權(quán)護(hù)企”、“稅園.校園.家園行”、“光影屏幕.稅收相伴”等稅收宣傳活動，廣泛宣傳了“營改增”、二手房交易、發(fā)票管理辦法等稅收政策，普遍提高了公民稅法遵從度。

(二)強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是積極開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動。制定了《廣安市地稅系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法隊伍、強(qiáng)化先進(jìn)示范帶動作用、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行、改進(jìn)稅收執(zhí)法方式、強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督等10個方面推進(jìn)活動順利開展。二是大力開展行政執(zhí)法案卷評查活動。對本系統(tǒng)年稅務(wù)行政執(zhí)法案卷開展了評查，評查面100%，優(yōu)秀率達(dá)90.7%，對存在的問題進(jìn)行了情況通報，并下發(fā)了整改建議書。三是積極開展稅收執(zhí)法督察工作。堅持重大稅務(wù)案件審理制度，做好了全系統(tǒng)稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。目前正在積極開展以基建工程、政府采購招投標(biāo)、信息化建設(shè)項目等方面為重點的稅收執(zhí)法督察工作。加強(qiáng)稅務(wù)行政審批事項監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了稅收自由裁量權(quán)。

(三)嚴(yán)格落實稅收政策。一是積極順應(yīng)稅制改革要求，通過做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集匯總，嚴(yán)格把關(guān)，層層審核，嚴(yán)格把握和區(qū)分試點納稅人的應(yīng)稅服務(wù)，做到“營改增”移交行業(yè)正確、戶數(shù)準(zhǔn)確。上半年共向國稅部門傳遞交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位納稅人信息資料412戶、個體納稅人信息資料186戶。二是做好困難群體稅收優(yōu)惠減免工作。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠審批流程管理，建立快速審批“綠色通道”，主動服務(wù)困難群體。上半年共執(zhí)行特困群體稅收優(yōu)惠減免420萬余元。三是認(rèn)真落實好西部大開發(fā)、高新企業(yè)、小微企業(yè)、自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等稅收優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。上半年，全市共審核確認(rèn)、備案49戶企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免8186.95萬元，其中享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策14戶，減免稅額4276.23萬元。

(四)加大稅務(wù)稽查力度。深入開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，對建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)、電力等行業(yè)開展了稅收專項檢查。認(rèn)真組織企業(yè)自查，上半年全市組織企業(yè)自查30戶，自查補(bǔ)稅612萬元。著力打擊整治發(fā)票違法犯罪行為，上半年共檢查發(fā)票使用戶17戶，其中有問題的9戶，涉稅發(fā)票金額36.34萬元，查補(bǔ)稅款74.75萬元，滯納金7.49萬元，課處罰款2.7萬元，有效遏制了發(fā)票違法犯罪活動的蔓延。加大稅警協(xié)同檢查力度，上半年共協(xié)同執(zhí)行稅款、罰款及滯納金1300萬余元。

二、抓收入、重質(zhì)量，收入實現(xiàn)質(zhì)效雙增。

上半年，全市共組織地稅收入197660萬元，為年計劃的60.3%，同比增長19.8%，高全省平均增幅3.6個百分點，增收32664萬元;其中稅收收入完成188807萬元，為年計劃的60.3%，同比增長19.3%，高全省平均增幅2.5個百分點，增收30484萬元;基金附加收入完成8853萬元，為年計劃的59%，同比增長32.7%。省級稅收完成43812萬元，為年計劃的65.2%;市本級公共財政收入完成30163萬元，為市府計劃目標(biāo)的55.4%，省級稅收、市本級均呈平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。省局、市委、市區(qū)政府、《天府地稅》、《廣安日報》頭版顯要位置均對我局組織稅收收入工作進(jìn)行了報道。省局和市委、市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)均通過不同場合或作出批示予以褒獎。

(一)堅持組織收入原則。繼續(xù)堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅持收入規(guī)模與收入質(zhì)量并重，確保各級次收入平衡發(fā)展，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面杜絕了寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。在嚴(yán)格控制新欠的基礎(chǔ)上，大力清繳陳欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款，上半年共清理欠稅403.93萬元，確保了全市地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

(二)強(qiáng)化稅收收入分析。鞏固常規(guī)分析機(jī)制，加強(qiáng)稅收微觀分析，及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)變化情況，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。2016年廣安市地稅局稅收預(yù)測平均誤差率僅2.32%，準(zhǔn)確率居全省第二名，獲優(yōu)秀等次。所轄四個擴(kuò)權(quán)縣岳池、鄰水、武勝和華鎣市地稅局在全省各擴(kuò)權(quán)縣地稅局中分別獲得前四名，全系統(tǒng)稅收預(yù)測水平進(jìn)一步提高。做好宏觀分析，開展地方稅收對地方財政貢獻(xiàn)調(diào)研分析，就全市近5年地稅收入規(guī)模、增幅、占財政收入比重變化情況進(jìn)行梳理總結(jié)，形成《提升地方稅收對財政收入貢獻(xiàn)的思考》調(diào)研報告，被市區(qū)政府《調(diào)查與研究》和《金廣安》刊用。

(三)更加注重收入質(zhì)效。按照更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的要求，科學(xué)確定收入質(zhì)量評價方法，建立收入質(zhì)量管理機(jī)制，不斷鞏固和提高收入稅收收入質(zhì)量，確保稅收收入科學(xué)合理增長。同時進(jìn)一步強(qiáng)化對重大建設(shè)項目的稅源監(jiān)控，將全市2016年投資總額1000萬元以上的345個建設(shè)項目全部納入市級稅源監(jiān)控，及時掌握重大建設(shè)項目稅源規(guī)模及稅款繳納情況，增強(qiáng)了組織收入工作的預(yù)見性和主動性。

三、抓服務(wù)、重和諧，納稅服務(wù)不斷優(yōu)化。

(一)夯實納稅服務(wù)平臺。進(jìn)一步推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，制定辦稅服務(wù)廳公共設(shè)施管理辦法，公開日常業(yè)務(wù)辦稅流程、企業(yè)需提供資料、受理窗口等內(nèi)容;整合納稅申報窗口和文書窗口，設(shè)立申報納稅、發(fā)票管理窗口,推行“一站式”辦理、“一窗式”辦結(jié)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳窗口行政效能建設(shè)，大力實施納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“兩集中、兩到位”工作。組織召開納稅服務(wù)專題座談會，廣泛聽取納稅人對稅收政策、征管流程、宣傳輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)等方面的意見和建議，對稅務(wù)網(wǎng)站、12366平臺進(jìn)行優(yōu)化和改造，完成了“12366”服務(wù)熱線座席人員的選定、培訓(xùn)等前期工作，確保9月1日起“12366”服務(wù)熱線開通。大力實施“移動稅務(wù)平臺”發(fā)票查詢、納稅定額查詢、納稅提醒等涉稅事項辦理。在廣安城區(qū)探索建立集中征收與管理、同城通辦等新型辦稅模式。

(二)完善納稅服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)納稅服務(wù)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，建立健全了納稅服務(wù)考核評價、定期回訪制度、局所長接待日制度、行政大調(diào)解制度以及首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量考核評價，提高了社會滿意度。委托第三方機(jī)構(gòu)開展納稅人滿意度調(diào)查，納稅人對納稅服務(wù)和工作質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到99%以上。按照《政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員行為規(guī)范》的要求，深入開展文明窗口創(chuàng)建活動，主動規(guī)范服務(wù)用語和儀表形象，統(tǒng)一著政務(wù)服務(wù)工作裝，主動接受群眾監(jiān)督，努力為納稅人服好務(wù)。本系統(tǒng)5名同志榮獲“全省地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)明星”稱號。

(三)優(yōu)化納稅服務(wù)措施。以納稅人需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會協(xié)作服務(wù)等方面的服務(wù)內(nèi)容。積極開展“辦稅引導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)帶班”等服務(wù)。進(jìn)一步簡化辦稅程序，簡并辦稅資料。推行納稅風(fēng)險提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險。充分利用現(xiàn)代信息工具，開展郵箱送稅法、短信送稅法活動。印制和免費發(fā)放《辦稅指南》、《稅收政策匯編》、《納稅人權(quán)益和義務(wù)》等資料，積極開展納稅人辦稅基礎(chǔ)知識、新開業(yè)戶培訓(xùn)、窗口人員文明禮儀培訓(xùn)。深入開展窗口行業(yè)“創(chuàng)文明單位、樹行業(yè)新風(fēng)”活動，市局被評為“全市政務(wù)服務(wù)工作市級部門窗口先進(jìn)單位”，市局直屬一分局和廣安區(qū)地稅辦稅服務(wù)廳成功創(chuàng)建為“全國巾幗文明崗”，華鎣市地稅辦稅服務(wù)廳獲“省級最佳辦稅服務(wù)廳”稱號，鄰水縣地稅辦稅服務(wù)廳被當(dāng)?shù)卦u為“紅旗窗口”。

四、抓征管、重基礎(chǔ)，征管質(zhì)效顯著提升。

(一)夯實征管基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)征管隊伍建設(shè)。制定了“稅收征管能手”競賽方案，從6月起在全系統(tǒng)開展“稅收征管能手”競賽活動，擬選拔15名全市“稅收征管能手”。積極組織開展稅收征管創(chuàng)新活動，共征集征管創(chuàng)新項目8個。二是加強(qiáng)對零申報戶、非正常戶、外出(來)經(jīng)營戶的管理。制定了五項措施規(guī)范《外管證》開具管轄權(quán)、開具形式、報驗時間、臨時稅務(wù)登記辦理和稅費征收管理，全市外出經(jīng)營企業(yè)繳納企業(yè)所得稅6433萬元。三是完善涉稅信息網(wǎng)絡(luò)。建立與28家涉稅信息部門定期交換和信息管理制度，強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建全方位涉稅信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成信息管理整體合力。四是加強(qiáng)發(fā)票管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自開票系統(tǒng)升級相關(guān)的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)工作，逐步擴(kuò)大自開票軟件推廣面。上半年，全市使用自開票軟件的納稅人達(dá)到400戶，累計開票93048張，開票金額101366萬元，同比增長33%，繳納營業(yè)稅收入4350萬余元。做好取消發(fā)票工本費工作，上半年減免發(fā)票工本費195.02萬元。

(二)推進(jìn)專業(yè)化信息化管理。一是稅源專業(yè)化管理穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建了水泥制造業(yè)、煤炭采掘業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水電行業(yè)等重點行業(yè)納稅評估模型，明確了相關(guān)指標(biāo);逐步擴(kuò)大試點單位，整合市、縣、基層稅務(wù)所等各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能，理順劃清稅源專業(yè)化管理職責(zé)和稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)，逐步推進(jìn)完善了稅源管理專業(yè)化崗責(zé)體系和運行機(jī)制。二是建立征管查相分離新模式。探索實施集中征收與管理，將市局第二直屬稅務(wù)分局作為征收分局，履行和承擔(dān)征收職能;市局直屬第一、三稅務(wù)分局作為管理分局，履行和承擔(dān)稅收管理職能，規(guī)范征收業(yè)務(wù)流程，明確崗責(zé)體系，完成了征管范圍調(diào)整和數(shù)據(jù)遷移工作。三是啟用“掌上稅務(wù)平臺”。上半年，通過該平臺進(jìn)行納稅申報提醒、稅款催報催繳49602次，發(fā)票查詢8600次，發(fā)票獎金短信話費充值537805元。四是繼續(xù)推進(jìn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，全市4401戶企業(yè)通過稅庫銀聯(lián)網(wǎng)扣稅13359筆，入庫金額81173萬元。

(三)深化稅費管理。一是強(qiáng)化重點稅源管理，加強(qiáng)對全市201戶重點企業(yè)的跟蹤管理，重點企業(yè)稅收同比增長10.1%，增收3977萬元。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)稅收管理，全面掌握工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確保工業(yè)園區(qū)稅收政策落實和征管到位。上半年，全市工業(yè)園區(qū)入庫地稅收入9245萬元，同比增長27.8%，增收2016萬元。三是加強(qiáng)個體戶分類管理，建立納稅人分戶管理檔案，采取定期定額管理和據(jù)實征收相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)納稅人自行申報繳稅，重點抓好了營業(yè)稅起征點調(diào)高后未到起征點戶的認(rèn)定和起征點臨界業(yè)戶的日常管理。四是加強(qiáng)建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理，將全市345個重大建設(shè)項目、435個房地產(chǎn)項目全部納入房地產(chǎn)稅收一體化管理，嚴(yán)密監(jiān)控在建項目施工銷售進(jìn)度，集中力量對已竣工房地產(chǎn)項目進(jìn)行稅收清算。全面運用存量房交易評估系統(tǒng)強(qiáng)化二手房交易稅收征管，經(jīng)系統(tǒng)評估調(diào)增稅額240萬元，二手房交易稅收實現(xiàn)16458萬元。積極做好耕地占用稅和契稅征管工作，耕地占用稅入庫12592萬元，同比增長13.92%;契稅入庫21260萬元，同比增長41.5%。五是加強(qiáng)所得稅管理。強(qiáng)化企業(yè)所得稅分類管理，對全市建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的新開工項目全面推行查賬征收。抓好企業(yè)所得稅匯算清繳工作，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅9274.31萬元。上半年企業(yè)所得稅入庫38352萬元，同比首次下降1.2%。強(qiáng)化利息、股息、紅利所得和工資、薪金所得個人所得稅管理，做好年所得12萬元以上個人所得稅申報管理工作，建立“12萬”自行申報綠色窗口，開具寄送20個人所得稅完稅證明31365份。上半年入庫個人所得稅收入14182萬元，同比增長28.4%，增收3135萬元。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅管理。繼續(xù)推進(jìn)gps核查應(yīng)稅土地面積試點工作，強(qiáng)化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地使用稅的專項檢查。共組織城鎮(zhèn)土地使用稅收入3994萬元。七是穩(wěn)步推進(jìn)土地增值稅清算管理。積極落實土地增值稅清算檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范了“二手房”土地增值稅稅收征管，土地增值稅入庫11847萬元，同比增長29.43%。八是堅持“稅費并舉、服務(wù)民生”，基金附加收入穩(wěn)步增長，增幅達(dá)到32.7%。

五、抓隊伍、重激勵，隊伍素質(zhì)不斷提升。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”和“政治信念強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、實干精神強(qiáng)、民主觀念強(qiáng)、廉潔意識強(qiáng)”的要求，繼續(xù)深入開展了“四好·五強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)保持“四好·五強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子榮譽(yù)稱號。優(yōu)化各級班子結(jié)構(gòu)，調(diào)整充實了一批年輕干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，形成了較為合理的年齡梯次配備。堅持民主集中制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子均召開了民主生活會，推進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。凡重大事項、大額開支和全局性等問題，堅持集體研究決定。認(rèn)真做好選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部“一報告、兩評議”工作。健全巡視檢查制度，對2016年省局對我局領(lǐng)導(dǎo)班子開展巡視工作所提出的問題進(jìn)行了整改。制定了2016年度巡視檢查計劃，將對岳池縣局和武勝縣局的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員開展巡視工作。

(二)加大干部管理教育力度。一是加大干部交流力度。圍繞《四川省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法》，按照干部管理權(quán)限，扎實搞好本系統(tǒng)任職時間較長的科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，并將干部交流與機(jī)構(gòu)編制調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化班子配備。目前，全系統(tǒng)已輪崗交流正科級干部3名，副科級干部9名。二是做好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。按照省委編辦和省局的部署，新組建了廣安市前鋒區(qū)局籌備小組、廣安市地稅局第三直屬稅務(wù)分局、市局納稅服務(wù)科等單位;完成了7個科室、47個基礎(chǔ)稅務(wù)所的更名工作;協(xié)助省局完成了市局稽查局局長(副縣級)選拔任命工作，三分局局長(副縣級)選拔、1名副調(diào)研員晉升和2名享受副縣級經(jīng)濟(jì)待遇審批工作;通過“兩推一述”選拔產(chǎn)生了9名正科級和12名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部;任免市局直屬單位中層干部12名。三是加強(qiáng)人才庫建設(shè)。加快推進(jìn)稅政法規(guī)、征管評估、稅務(wù)稽查、計統(tǒng)財會、信息技術(shù)等五類人才庫建設(shè)，預(yù)計到年底市、縣兩級人才庫選拔人才規(guī)模將分別達(dá)到在職干部總數(shù)的8%和15%。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。上半年選派3人參加省局組織的人事干部培訓(xùn)班，2人參加南京新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，1人參加井岡山處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，7人參加公務(wù)員面試考官資格培訓(xùn)。市局在國家稅務(wù)總局黨校和浙江大學(xué)舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)干部73人，同時選派干部參加省局組織的各類培訓(xùn)4人/次。

(三)推進(jìn)黨建和思想政治工作。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的會議、省委十屆三次全會、市委四屆五次全會精神，認(rèn)真落實各級黨組黨建工作責(zé)任制，突出抓好基層黨組織建設(shè)，建立并調(diào)整了基層工作聯(lián)系點。深化創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推進(jìn)黨員先進(jìn)性建設(shè)。大力開展創(chuàng)建“五好四強(qiáng)”先進(jìn)基層黨組織、爭做“五帶五爭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等活動，通報表彰了一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。認(rèn)真落實黨支部黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，切實加強(qiáng)黨支部、黨小組建設(shè)。落實黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，深入開展了“慶七一”演講比賽、慰問生活困難黨員、老黨員、工作一線黨員等活動。

(四)加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)宣傳，深入開展“講文明樹新風(fēng)”活動，提升文明單位建設(shè)和管理水平，抓好“五個一”(即一堂——道德講堂;一隊——志愿服務(wù)隊;一牌——道德提示牌;一桌——文明餐桌;一傳播——網(wǎng)絡(luò)文明志愿傳播體系)建設(shè)。廣泛開展“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動、生態(tài)文明建設(shè)志愿服務(wù)活動和溫暖過冬志愿服務(wù)活動。深入開展“三聯(lián)五幫”活動和扶貧幫困工作，幫助岳池縣中和鎮(zhèn)8個聯(lián)系村及普安鎮(zhèn)龍神廟村、廣安區(qū)恒升鎮(zhèn)果子村修建便民路、蓄水池、村民閱覽室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了貧困村發(fā)展后勁。開展“4·20”蘆山地震捐款、資助困難學(xué)生上學(xué)、慰問孤寡老人等活動，與市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合援建的岳池縣喬家鎮(zhèn)喬家小學(xué)“留守兒童之家”已正式揭牌啟動。市局獲評全省“掛包幫活動先進(jìn)單位”、全市“扶貧工作先進(jìn)單位”。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和“感恩小平.我為小平家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”主題活動。市局機(jī)關(guān)繼續(xù)保持全國文明單位稱號，全系統(tǒng)獲得各級榮譽(yù)稱號40余項，總局解學(xué)智，省局劉曉華、張建、鄭衛(wèi)東，市府羅增斌、肖友才等領(lǐng)導(dǎo)在廣安地稅調(diào)研時均對我局工作給予了高度評價和充分肯定。

六、抓廉政、重防控，廉政建設(shè)扎實推進(jìn)。

(一)提升政風(fēng)行風(fēng)。一是扎實抓好2016年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。全市各級地稅機(jī)關(guān)均成立了以“一把手”任組長的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將評議政風(fēng)行風(fēng)工作納入年度目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。對評議的主要內(nèi)容、任務(wù)安排、方法步驟和工作要求進(jìn)行具體安排部署，充分利用報刊媒體、信息簡報、公告欄、內(nèi)部信息通報等載體，廣泛宣傳民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。二是繼續(xù)狠剎亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃拿卡要報”等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處地稅機(jī)關(guān)和地稅人員參與稅務(wù)代理中介業(yè)務(wù)、向納稅人強(qiáng)行推廣納稅申報方式、強(qiáng)制稅務(wù)代理、強(qiáng)行指定稅收鑒證、亂攤派、亂收費、報銷有關(guān)費用等不正之風(fēng)。三是充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。通過設(shè)立舉報投訴信箱、公布舉報電話、完善12366熱線功能、發(fā)放問卷調(diào)查表、召開特邀監(jiān)察員座談會等多種形式暢通監(jiān)督渠道，廣辟監(jiān)督途徑，不斷鞏固政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果，提高了社會滿意度。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。年初及時召開全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會，及時明確了2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反貪腐工作任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分解，層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和備案工作。二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。開展對各崗位、各環(huán)節(jié)“廉政風(fēng)險點”的排查工作，對排查出的新增風(fēng)險點及時提出防范措施。上半年全局已排查出3個新增風(fēng)險點并提出了相應(yīng)的.防范措施。三是強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察“三項建設(shè)”活動的推進(jìn)工作，完成了對該項工作的測試、考評和總結(jié)工作。對紀(jì)檢監(jiān)察干部開展了會員卡清理工作。

(三)強(qiáng)化教育監(jiān)督。一是開展發(fā)票內(nèi)部管理專項檢查。組織各征收單位開展發(fā)票內(nèi)部管理自查工作，并對下屬單位開展了重點檢查。二是全面開展稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)行使情況監(jiān)督。認(rèn)真落實總局《稅收執(zhí)法督察規(guī)則》，繼續(xù)強(qiáng)化效能監(jiān)察，重點突出對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)對稅收征管政策落實情況的監(jiān)督檢查、堅持突出對“兩頭”和“兩權(quán)”的監(jiān)督檢查、加強(qiáng)效能監(jiān)察等四個方面的監(jiān)察。三是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展了紀(jì)檢監(jiān)察及內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到場作了相關(guān)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。結(jié)合全員講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極打造廉政文化精品工程，重點突出了市局機(jī)關(guān)、直屬單位廉政文化示范單位的創(chuàng)建工作。

(四)嚴(yán)肅案件查辦。一是高度重視信訪舉報案件查辦工作。市局主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪案件查辦過程中做到“四個親自”，紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持“事事有調(diào)查，件件有回音”的辦件原則，加強(qiáng)了對信訪舉報案件的初查初核和監(jiān)督工作,同時耐心做好上訪人、舉報人的思想工作，確保問題解決于基層，上半年及時處理并回復(fù)省局和市紀(jì)委交辦的信訪件3件。二是建立健全“一案一分析一建議”制度。通過分析舉報案件發(fā)生的原因，及時發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡力將矛盾和問題消除在萌芽階段。三是堅持定期排查制度。繼續(xù)推行廉情分析制度，有力推進(jìn)“一案雙查”，積極實施“下查兩級”辦法。健全案件查辦制度，注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，達(dá)到以案促糾、以案促教、以案促防的目的。

七、抓作風(fēng)、重效能，行政效能持續(xù)提高。

(一)切實改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省、市各項規(guī)定，制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，對各單位落實《規(guī)定》情況進(jìn)行專項督查3次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效能大提升。加大政務(wù)服務(wù)工作問責(zé)力度，切實提高了政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持深入實際、深入基層，掌握真實情況，解決實際問題。調(diào)研文章《從稅收發(fā)展談稅源建設(shè)》、《廣安房地產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)分析》分別獲得廣安市第六次社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎、優(yōu)秀獎。本著高效、節(jié)約的原則，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，精簡會議和文件，辦好各類會議，改進(jìn)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講實話。深入學(xué)習(xí)貫徹《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法》，充分運用稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，減少紙質(zhì)文件和簡報資料，機(jī)關(guān)辦文、辦會、辦事整體水平不斷提高。

(二)深化政務(wù)事務(wù)管理。充分發(fā)揮辦公室的參謀助手、協(xié)調(diào)服務(wù)、把關(guān)督辦作用，切實服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)決策和基層實踐。加強(qiáng)政務(wù)材料管理，不斷提高政務(wù)材料質(zhì)量，按時、高質(zhì)量完成了年度工作總結(jié)、工作要點以及省局巡視匯報材料等綜合文稿的撰寫工作。強(qiáng)化政務(wù)信息調(diào)研，提高信息調(diào)研質(zhì)量。上半年共編發(fā)《調(diào)查與研究》6期。市局內(nèi)外網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息300余條，省的政府采用信息1條，省局采用信息145條，市委采用信息12條，市區(qū)政府采用信息25條，政務(wù)信息在全省各市州地稅局繼續(xù)位列第一方陣，同時完成了市委辦、市府辦下達(dá)的全年計劃任務(wù)。加強(qiáng)政府信息公開工作，上半年公開政務(wù)信息270余條。深入打造服務(wù)型地稅門戶網(wǎng)站，加大對外宣傳工作力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管力度，建立完善了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理機(jī)制。

(三)強(qiáng)化機(jī)關(guān)后勤保障。結(jié)合實際情況認(rèn)真梳理、制定、修訂、完善了各項工作規(guī)程、公文管理、會務(wù)管理、財務(wù)管理、信訪綜治、目標(biāo)管理、督查督辦、保密安全等方面的制度辦法。堅持重在執(zhí)行，促進(jìn)制度落實，以制度引領(lǐng)行政效能提升，認(rèn)真落實省市績效管理辦法，市局在全市和省局2016年度績效目標(biāo)考核中分別被評為一等獎、二等獎，正在草擬2016年度績效目標(biāo)管理辦法。加強(qiáng)檔案管理，市局已連續(xù)8年被評為“檔案工作先進(jìn)集體”。做好經(jīng)費預(yù)決算，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財務(wù)管理，強(qiáng)化現(xiàn)金及銀行賬戶、車輛購置、交通燃修費用的監(jiān)管。加強(qiáng)安全管理，舉辦了消防知識講座，全系統(tǒng)無安全責(zé)任事故發(fā)生。注重節(jié)能減排，深入開展節(jié)能減排宣傳，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理、平安綜治、應(yīng)急維穩(wěn)、信訪保密、防邪計生、園林衛(wèi)生等工作，充分發(fā)揮管理服務(wù)效能，保障了地稅工作有效運行。

行政審批改革方案篇十三

按照市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于對深化改革行政審批制度改革工作情況進(jìn)行督促檢查的通知》(石編辦發(fā)[201x]12號)的通知要求，我局認(rèn)真逐項對照檢查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

我局行政許可事項主要有全市各類建設(shè)項目的規(guī)劃管理工作，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地及建設(shè)工程(包括新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程設(shè)施)的規(guī)劃許可，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理;負(fù)責(zé)建設(shè)工程的放線、驗線和規(guī)劃驗收工作。

我局采取多項措施進(jìn)一步提高規(guī)劃許可事項的辦理，一是建立了政務(wù)大廳窗口集中審批機(jī)制，堅持所有審批項目“一個窗口”進(jìn)出，集中受理、限時辦結(jié);二是建立了規(guī)劃項目會審制度，每周三定期召開規(guī)劃例會，集體研究解決規(guī)劃審批事項，同時堅持重大項目上規(guī)委會和專委會研究確定;三是在全區(qū)率先啟用了規(guī)劃管理“審批師”軟件，實現(xiàn)了數(shù)字化管理及信息共享，減少了地形圖等收件數(shù)量，縮減了辦事時限;四是建立了崗位監(jiān)督臺，全方位公開了規(guī)劃方案、審批流程、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事人員、辦事時限、投訴監(jiān)督電話和工作人員的崗位職責(zé)，確保職責(zé)到人;五是建立了聯(lián)合審批機(jī)制，多次與發(fā)改委、建設(shè)、土地、城管、園林等各相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，減少中間環(huán)節(jié)，實行聯(lián)合審批，提高了行政審批效能。六是按照程序簡單化、審批快速化、管理人性化、監(jiān)督法制化的“四化”要求，進(jìn)一步優(yōu)化了工作流程，重新梳理了行政許可審批事項，精簡了辦事程序，審批表由以前的11個簡化合并為9個，辦事流程也進(jìn)一步簡化，其中：劃撥用地的規(guī)劃審批流程由以前的7項簡化為4項，經(jīng)營性建設(shè)用地的審批流程由以前的8項簡化為4項，“一書三證”的審批效率進(jìn)一步提高。七是按照簡化程序重新印制了申請表，制作了便民服務(wù)卡，在辦公區(qū)內(nèi)為前來辦事的群眾設(shè)置了休憩區(qū)，創(chuàng)造了良好的辦事環(huán)境。201x年以來，為了創(chuàng)新管理，我局還開通了工業(yè)項目規(guī)劃審批“直通車”，每周二定期到工業(yè)園區(qū)管委會上門跟蹤服務(wù)，集中受理，現(xiàn)場審批。

對國家和自治區(qū)已明確取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項一一對照落實并制定相應(yīng)措施，不存在“截留”或變相審批行為;認(rèn)真落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，無法律法規(guī)以外的其他審批事項;我局不存在擅自變更審批方式及條件情況且屬于零收費單位。

行政審批改革方案篇十四

行政審批制度與我們每個公民的切身利益息息相關(guān)，針對我國行政審批制度存在的的許多不足，政府多次出手，大刀闊斧的進(jìn)行了多項改革，取得了看得見的成效，民眾獲得了真正的實惠，但也不可避免的暴露出了不少問題。

我國行政法有各種行政行為，有些行政行為普通人可能終其一生都不會接觸，但行政審批卻是一般人繞不開的，一般人甚至一提起政府管理就想到行政審批。尤其是在長期實行計劃經(jīng)濟(jì)的我國，從出生辦的“出生證”、“獨生子女證”、到上學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)甚至工作也要辦各種各樣的證件，甚至模特、保姆都要持證上崗，一個人從出生就要辦證，上學(xué)、工作、結(jié)婚乃至死亡不一而述，說“從頭管到腳”也不為過。更不要提連本應(yīng)該追求最為自由的學(xué)校也要經(jīng)過行政審批。企業(yè)更是如此，甚至一個項目就要幾十上百個圖章。行政審批可以說“無孔不入”。雖然適度的審批有利于國家對社會事務(wù)的有效控制，但由于沒有嚴(yán)格的法律約束，行政審批已經(jīng)成了某些政府部門的王牌，濫用權(quán)力越來越多。我國實行市場經(jīng)濟(jì)以來，過度的行政審批更是成了“擾民”的制度，甚至一度談“審批”色變，中央政府痛下決心進(jìn)行一場聲勢浩大的行政審批改革。尤其“入市”成功更成了改革的“催化劑”，行政審批制度改革決心更加堅定、力度不斷加強(qiáng)。下面探討一下改革的幾個“亮點”及出現(xiàn)的問題。

(一)行政許可法的出臺。

《中華人民共和國行政許可法》的實施，可謂是期盼已久、激動人心。依法治國強(qiáng)調(diào)“有法可依、有法必依”，法律可以說是“緊箍咒”，有“緊箍咒”尚且有踐踏法律、鉆法律漏洞的情況，更何況法律不明確的情況。行政許可法第一次把一部分審批事項納入行政許可法的管轄范疇，上升到法律的高度，違法成本大大增加，約束力更強(qiáng)。對行政許可做出了詳盡的規(guī)定，對政府行政行為進(jìn)行約束，防止暗箱操作、腐敗滋生，在法律的規(guī)定下做事。

(二)自上而下的清理行政審批事項。

國務(wù)院設(shè)立專門小組領(lǐng)導(dǎo)改革，分多次、分情況對行政審批事項進(jìn)行清理，國務(wù)院首先多次“自查”，對各部門的審批事項進(jìn)行清理，地方政府也陸續(xù)展開如火如荼的清查活動，報紙、電視鋪天蓋地都是清理行政審批的報道，各地政府部門清理行政審批事項的數(shù)量勇破新高，雖然里面不無水分，但清理成果還是很顯著的，確實一些審批項目被清理，公民也切實得到了實實在在的實惠。

(三)徹底取消非行政許可審批。

行政許可法的出臺，雖然將部分審批事項納入行政許可法的羽翼之下，但當(dāng)時由于我國行政審批項目過多的現(xiàn)實情況，單單行政許可法根本不能有效的指導(dǎo)行政審批工作，還有一些審批事項“無處可去”，故國務(wù)院發(fā)布了意見通知，明確為了讓行政審批工作更好的運行，當(dāng)時保留部分非行政許可，該項通知本來是對當(dāng)時審批事項太多而雜這一現(xiàn)實情況的無奈而過渡之舉，沒想到之后卻成了某些政府部門的“尚方寶劍”。相比行政許可法對行政許可事項的嚴(yán)加規(guī)定，非行政許可變成了某些政府領(lǐng)導(dǎo)的“救命稻草”、“擋箭牌”，借“非行政許可”之名行“行政許可”之實，抓緊權(quán)力不放，有些政府領(lǐng)導(dǎo)不愿放權(quán)，甚至“一廂情愿”的肆意制定非行政許可事項，導(dǎo)致了非行政許可名目繁多、“處處開花”的局面。這種亂象終于隨著2014年1月的清理并逐步取消非行政許可審批事項的決定，2014年4月的國務(wù)院清理行政審批通知，到2015年5月，大刀闊斧的清理工作終于結(jié)束，“非行政許可”再也不是政府部門逃避法律監(jiān)管、肆意行事、“逍遙法外”的幌子。

(一)行政許可法的局限性。

法律本身就帶有局限性，它不可能是完美的，也不能解決所有問題，行政許可法也是如此。比如行政許可的范圍，雖然采用了列舉法和排除法，盡量做到具體可行，但還是不可避免的給了行政執(zhí)法人員很大的自由裁量權(quán)，如“難以有效消除影響”、“難以挽回的重大損失”、“公共利益”、“高度社會信用”等等就不一一概述了。這就為行政人員鉆法律漏洞、吃拿卡要、以權(quán)謀私埋下了伏筆。再者重事前許可輕事后監(jiān)督的情況也是屢見不止。行政許可法畢竟動了某些部門的“奶酪”，實施過程中必然會受到某些抵制，如何保障行政許可法律的良好實施也是一個大的問題，畢竟法律只有切實有效的實施才能發(fā)揮它的作用。

全國自上而下興起的清理整治行政審批運動確實轟轟烈烈，取得了很好的成果，但這場改革還是有很多問題。這場改革畢竟觸動了深層次的利益格局，可謂是“動了真格”、“針針見血”，在這種情況下，不免會有某些肉痛的政府敷衍群眾、敷衍上級，只是為了完成任務(wù)，不重效果?；蛘甙岩呀?jīng)廢止的審批項目又拿來為完成指標(biāo)湊數(shù);或者趁機(jī)只清理沒有利益費力不討好的審批項目，“肥肉”項目保留下來，或者變換一種說法，明改暗不改;更有甚者改革過后，某些砍掉的項目又“死灰復(fù)燃”等等亂象叢生，影響了改革的成果。任何改革都不可能順順利利、一蹴而就的，行政審批制度改革也是經(jīng)歷了重重困難而不斷前進(jìn)。隨著我國法制建設(shè)越發(fā)完善，行政人員素質(zhì)的提高、觀念的改變、守法意識的加強(qiáng)，“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，相信行政審批也會越來越規(guī)范，企業(yè)和公民也會從中受惠。

行政審批改革方案篇十五

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及省、市委“六權(quán)治本”的要求，我縣今年的簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作在去年審批項目進(jìn)一步削減、審批效率進(jìn)一步提高、審批方式進(jìn)一步改進(jìn)的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，以兩單(權(quán)力清單和責(zé)任清單)兩圖(行政職權(quán)運行流程圖和行政職權(quán)廉政風(fēng)險防控圖)兩平臺(公共資源交易平臺和政務(wù)服務(wù)平臺)為重點，進(jìn)一步明確政府工作部門職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)行政職權(quán)公開規(guī)范運行。在目前正在開展的相關(guān)工作中，我們堅持把上級要求與我縣實際相結(jié)合，注重把握關(guān)鍵，加強(qiáng)上下聯(lián)動，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、前期工作開展情況。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持人員先行。省、市委4月底對相關(guān)工作安排部署后，我縣第一時間成立了書記、縣長掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開了工作動員會，并以相關(guān)職能部門為基礎(chǔ)，抽調(diào)20多名長期在職務(wù)犯罪預(yù)防、法學(xué)實踐和文稿起草等崗位的一線人員，組成政策法規(guī)組、綜合組、專家評審組、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)組、兩平臺建設(shè)組、權(quán)力運行流程繪制組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村試點組7個小組，有序開展相關(guān)工作。

二是講求實效，堅持試點先行。為盡量減少工作失誤和確保省、市、縣相關(guān)工作的銜接，在全縣動員的基礎(chǔ)上，確定了19個試點單位先行先試，為全面鋪開提供的經(jīng)驗教訓(xùn)。

三是規(guī)范操作，堅持模板先行。按照行政職權(quán)清理“三上三下”的工作機(jī)制(部門上報、一審反饋;部門再報、專家論證、二審反饋;部門三報、會議研究、報縣委縣政府審定)，對各單位上報的權(quán)力事項進(jìn)行集中審核。為統(tǒng)一審核尺度，規(guī)范操作，防攬權(quán)推責(zé)、防于法無據(jù)、防處置不當(dāng)、防權(quán)責(zé)不清，對上報材料的文字表述、表格制作、流程框架等分別提供了模板或范例。

二是具體工作開展情況。

行政職權(quán)清理工作方面，重點抓“清權(quán)、確權(quán)、制權(quán)”三個環(huán)節(jié)，“確權(quán)”是重點中的重點，難點中的難點。我縣在部署這項工作時，就把這一環(huán)節(jié)的工作作為重中之重，并提出明確要求，要管好“看得見的手”、用好“看不見的手”。圍繞減權(quán)確權(quán)，我們明確了取消、轉(zhuǎn)移、調(diào)整、整合、保留、加強(qiáng)等6個方面精簡權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：取消市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理、政府部門采用事中事后監(jiān)管能解決的行政審批事項，取消實施依據(jù)不充分的權(quán)力事項，取消責(zé)任不明確的權(quán)力事項，取消部門“紅頭文件”自定的權(quán)力事項，削減相關(guān)企業(yè)投資審批事項。轉(zhuǎn)移可以通過購買服務(wù)等方式交給市場和社會力量承擔(dān)的行政權(quán)力事項，轉(zhuǎn)移可以交由行業(yè)組織自律管理的相關(guān)資質(zhì)資格認(rèn)定、評比表彰評估事項。整合內(nèi)容相同或相近的權(quán)力事項等等。這些具體標(biāo)準(zhǔn)辦法作為自查自清和審核確權(quán)的共同遵循，明確了原則，統(tǒng)一了尺度。目前，我縣的清權(quán)確權(quán)工作正在順利推進(jìn)，預(yù)計6月底可出臺全縣權(quán)力清單初稿，并以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，在7月份同步推開責(zé)任清單、行政職權(quán)運行流程圖和行政職權(quán)廉政風(fēng)險防控圖編制工作。

行政審批改革方案篇十六

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，以深化要素市場化配置、提高審批服務(wù)監(jiān)管效能為目標(biāo)，試行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進(jìn)工業(yè)項目快落地、早達(dá)產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施范圍。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，是指對符合“凈地”標(biāo)準(zhǔn)和具備通水、通電、通路、土地平整等動工開發(fā)基本條件的工業(yè)用地，在土地“招拍掛”出讓前，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等有關(guān)控制指標(biāo)，一并納入土地“招拍掛”方案，實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革在昌樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域先行試點，20xx年12月底前，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓面積達(dá)到30%以上。其后，根據(jù)試點情況在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并探索向其他投資項目延伸推廣，其余有條件的鎮(zhèn)（街、區(qū)）可以參照試點進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，化解歷史遺留的批而未供土地暫不納入改革范圍。

三、改革內(nèi)容。

（一）組織開展區(qū)域性評價。由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會會同縣發(fā)改局、審批服務(wù)局按照發(fā)展規(guī)劃，牽頭確定區(qū)域性評價范圍，組織有關(guān)部門（單位）和第三方檢測評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)實際需要開展環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、安全評價、水資源論證、水土保持方案編制、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、涉河建設(shè)項目防洪影響評價等前置性區(qū)域評價。對同一區(qū)域內(nèi)的不同評價事項實行多評合一、聯(lián)合評估，并根據(jù)不同事項有效期進(jìn)行動態(tài)維護(hù)和更新，從源頭上減少企業(yè)評估次數(shù)，降低企業(yè)評估費用，提高審批服務(wù)效率。區(qū)域性評價費用由縣財政給予保障。（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、審批服務(wù)局牽頭，縣工信局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、水利局、文旅局、市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局、應(yīng)急局、人民防空工程管護(hù)中心、地震觀測中心、氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（二）制訂完善控制指標(biāo)體系。控制指標(biāo)體系主要由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、綠色和裝配式建筑指標(biāo)、配套設(shè)施等構(gòu)成，20xx年9月底前，制訂完善我縣新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并適時向社會公布。（縣自然資源和規(guī)劃局、審批服務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、住建局、市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

再由縣自然資源和規(guī)劃局將上述指標(biāo)納入土地出讓方案，報縣政府批準(zhǔn)后實施。（各項控制指標(biāo)中：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，建筑容積率由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，畝均稅收由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣工信局、自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)，單位排放標(biāo)準(zhǔn)由市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局負(fù)責(zé)，綠色和裝配式建筑指標(biāo)、配套設(shè)施由縣自然資源和規(guī)劃局、住建局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）。

（四）企業(yè)對標(biāo)承諾。實行雙合同管理，縣自然資源和規(guī)劃局依法與競得人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會與競得人簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)建設(shè)履約監(jiān)管合同或協(xié)議，對照各項控制指標(biāo)要求，約定承諾事項、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)執(zhí)行核驗辦法、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。（縣自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣直有關(guān)部門、單位配合）。

（五）加強(qiáng)履約監(jiān)管。加強(qiáng)項目建設(shè)事前、事中、事后指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實工程整體質(zhì)量、安全、建設(shè)進(jìn)度等，確保項目按照有關(guān)規(guī)定和既定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在項目竣工、達(dá)產(chǎn)階段，企業(yè)要向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門（單位）申請竣工驗收和達(dá)產(chǎn)驗收，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會組織有關(guān)部門（單位）進(jìn)行核驗，并出具驗收意見。對未通過驗收的項目，責(zé)令限期整改，通過或經(jīng)整改后復(fù)核通過的，可為其辦理相應(yīng)審核審批手續(xù)。整改后仍不能達(dá)到約定要求的，不予通過驗收，根據(jù)監(jiān)管合同或協(xié)議約定追究其相應(yīng)違約責(zé)任?？h工信局會同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門（單位）對通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核驗收的工業(yè)項目，列入年度畝產(chǎn)效益綜合評價范圍，實行定期綜合評價、分類分級監(jiān)管。（縣發(fā)改局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局、稅務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

四、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立昌樂縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，牽頭研究制定改革操作流程、指標(biāo)體制、工作指引、履約協(xié)議文本等。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門（單位）要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和新媒體廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。