2023年農(nóng)村宅改工作計劃(精選17篇)

通過計劃，我們可以更好地組織和管理我們的時間和資源。最后，一個完美的計劃還需要持續(xù)的學(xué)習(xí)和反思，不斷提高和優(yōu)化計劃的質(zhì)量。這是一份關(guān)于計劃編制和執(zhí)行的實用指南，希望對大家有所幫助。

農(nóng)村宅改工作計劃篇一

為貫徹落實省、市、縣關(guān)于做好《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案（20xx-2024年）》工作要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

（一）指導(dǎo)思想

按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的要求，堅持“強基礎(chǔ)、嚴規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進。圍繞“四個率先、四個表率”，夯實工作基礎(chǔ)，努力探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、盤活使用、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻經(jīng)驗做法。

（二）基本原則

堅持穩(wěn)慎推進，重點探索。始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。

堅持黨建引領(lǐng)，集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮理事會的民主管理作用，廣泛調(diào)動群眾主動性和參與性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

堅持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設(shè)計和創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、河圩堤房屋問題整改、鄉(xiāng)村振興等工作，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

（三）主要目標

到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機制、管理機構(gòu)隊伍、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到明顯提升，實現(xiàn)我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用。有序推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機制，通過不斷夯實和擴大我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。圍繞“四個率先、四個表率”，力爭在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗。

（一）開展四項基礎(chǔ)性工作

1.摸清宅基地底數(shù)。在國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，運用遙感、航測等信息化手段，對我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息開展了全面調(diào)查摸底。重點對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息等進行準確登記，掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息，搭建宅基地管理信息平臺，做到實時更新。

2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進“城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一”建設(shè)，根據(jù)人口變化和社會發(fā)展及宅基地改革試點的需求，用3年時間完成實用性村莊布局規(guī)劃編制工作。科學(xué)規(guī)劃用地布局，建立規(guī)劃“留白”機制，預(yù)留一定數(shù)量的宅基地，保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農(nóng)戶的建房需求，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不占或少占新增建設(shè)用地。嚴格控制村莊用地規(guī)模，合理確定保留、撤并村莊、中心村，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴格按規(guī)劃申請宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。

4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，推進房地一體不動產(chǎn)登記鄉(xiāng)證，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。建立農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新機制，強化登記發(fā)證成果在管理中的應(yīng)用。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進行化解或明晰。

（二）開展“兩完善、兩健全、三探索”等七項試點任務(wù)

5.完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮村民委員會綜合協(xié)調(diào)功能。有序推進組集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推選理事會成員，確立理事會為宅基地集體所有權(quán)的行使主體，明確理事會權(quán)利義務(wù)及制度，有序推進“宅改”。完善村民會議討論決定宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等重大事項的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。堅持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理宅基地的水平和能力，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權(quán)行使的運行機制。

農(nóng)村宅改工作計劃篇二

始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻共青力量。

通過農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動，全面完成4項基礎(chǔ)性工作；基本完成7項改革試點任務(wù)。到20xx年底，共青城市農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機制、管理機構(gòu)隊伍、綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗，為共青宅基地制度改革貢獻更多的“甘露經(jīng)驗”。

（一）摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，運用遙感、航測等信息化手段，全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。

（二）科學(xué)編制村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，在農(nóng)民積極參與的前提下，按需有序保質(zhì)保量做實“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，在20xx年前全面完成。提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。涉及傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。

（三）妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，保持歷史的耐心，分類、分批妥善處理。

（四）做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新。切實保障婦女及其他成員的合法權(quán)利。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進行化解或明晰。

（一）完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵機制，健全宅基地管理制度，規(guī)范宅基地管理行為。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等職責的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。

（二）探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認定和登記工作，按照共青城市農(nóng)戶資格權(quán)認定、管理辦法進行操作。按照“一戶一宅”、面積法定原則，細化以農(nóng)戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。

（三）探索宅基地有償使用制度。重點對歷史上形成的“一戶多宅”、超標準建設(shè)宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施的有償使用制度，確定宅基地有償使用的標準和方式。

（四）健全宅基地收益分配機制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機制。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體“三資”平臺管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟組織成員普遍認可、切實可行的宅基地收益分配實施辦法，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員長期分享宅基地增值收益。

（五）完善宅基地審批制度。堅持村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則。切實履行宅基地審批主責，結(jié)合“最多跑一次”改革，按照“多審合一”要求，理順審批職責。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，制定完善具體實施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。建立健全審批臺賬報送制度，及時將審批情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，依照《_土地管理法》，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村宅改工作計劃篇三

尊敬的上級領(lǐng)導(dǎo)：

我是貴州省黃*縣xx鎮(zhèn)xx村x組村民姜明忠，現(xiàn)鄭重地向上級領(lǐng)導(dǎo)提出危房改造這一申請。

我家住房為老式的土木結(jié)構(gòu)瓦房，是上一輩父母親遺留下的遺產(chǎn)，至今已有80余年。由于建造時期資金短缺，房屋質(zhì)量欠佳。如今，由于前些年有個兒子在念書，從小學(xué)一向到大學(xué)，為了供孩子讀書，加上我與妻子都是文肓，一向在家里務(wù)農(nóng)，耕地勞動所得的一小點積蓄都用于他的學(xué)校學(xué)習(xí)生活，因此房子長時光沒有剩余資金進行維護和維修，房屋損壞日益嚴重。去年土筑的墻壁被雨水充毀，經(jīng)過我簡單地維修此刻土墻勉強能夠支撐房屋上的瓦片，木房子好幾年前就已經(jīng)嚴重傾斜經(jīng)過我簡單加固，此刻暫時能夠居住。剩余的墻體自身經(jīng)歷許多個春秋，現(xiàn)已百孔千瘡，岌岌可危，不再適合居住人。

我明白，上級*部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)心我們老百姓的生活和人生安全，但我家的危房狀況已迫在眉睫，刻不容緩。為了供孩子上學(xué)，家里經(jīng)濟變得十分困難，暫時無法重新建房。村里有些住房狀況較好的村民由于某種原因都已得到相應(yīng)的建房補貼，而我家這種住房條件比較惡劣卻暫時得不到批準。為保障*有關(guān)農(nóng)村危房改造的惠民政策的公正實施，真正做到惠民，懇請有關(guān)部門核查災(zāi)情，以便及時給予危房的經(jīng)濟救助為盼。無論怎樣，我們深信上級主管部門會正視我家的危房改造問題，會給我們家一個滿意的答復(fù)。

申請人：xxx。

20xx年6月22日。

農(nóng)村宅改工作計劃篇四

xx市住建局：

20xx—20xx年我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作在市委、市*的高度重視和統(tǒng)一部署下，在市住建局精心指導(dǎo)下，以“*主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)”為原則，以群眾為主體，精心組織、明確責任、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，積極推進農(nóng)村危房改造工作的進度，現(xiàn)取得了初步成效。為更好的開展后續(xù)工作，取得更大的成效，我們對農(nóng)村危房改造工作進行了嚴格的自查和總結(jié)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、農(nóng)村危房改造實施及資金落實情況。

我鄉(xiāng)20xx年度危房改造指標任務(wù)數(shù)15戶，實際完成指標數(shù)15戶；20xx年度危房改造指標任務(wù)數(shù)13戶,實際完成指標數(shù)13戶；20xx年度危房改造指標任務(wù)數(shù)20戶,實際完成指標數(shù)20戶。其中新建35戶，買房4戶，維修加固1戶。各村采取“一事一議”進行評議，逐戶核查，張榜公示，確定了危房改造農(nóng)戶。截至目前，20xx年度第二批危房改造15戶補助資金已全部兌現(xiàn)，20xx年度第危房改造13戶補助資金未劃撥到賬，致使補助資金無法兌現(xiàn)。20xx年度危房改造20戶還未檢查驗收。

二、主要做法和措施。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確各級職責。鄉(xiāng)黨委*把農(nóng)村危房改造工程納入重要議事日程，成立了由鄉(xiāng)長任組長，財政、民政、國土、村建等有關(guān)部門負責人及駐村干部為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮。明確工作職責，一級抓一級，層層抓落實。

二是加強宣傳，發(fā)揮群眾主體作用。通過召開村民代表會、群眾會、進村入戶等方式，加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳，讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾自愿進行危房改造。通過大量的思想工作和政策宣傳，積極協(xié)調(diào)幫助解決建房戶的實際困難，激發(fā)了他們積極投身農(nóng)村危房改造的熱情，發(fā)揮群眾的主體作用。

三是注重審核，選準危改對象。在確定危房改造對象上，實行陽光操作，嚴格按照“戶主申請、村委會和駐村干部調(diào)查核實、村民代表會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)*審核申報”五個程序進行，始終把調(diào)查摸底和對象確定置于廣大群眾的監(jiān)督之下。對確定的危房改造農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況及住房受損程度等，認真分析研究，確定新建或維修加固等改造形式。

四是科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設(shè)、有特色”的原則，從改善人居環(huán)境、改變農(nóng)村面貌的實際出發(fā)，把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與通電、通路、通水、方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。在實施農(nóng)村危房改造工程推進中，堅持因地制宜，突出特色，著力風(fēng)貌打造。

五是注重質(zhì)量監(jiān)管，嚴把驗收關(guān)。始終把加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點工作來抓，對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設(shè)計標準的建房點,要求建房戶限期整改確保了工程進度和質(zhì)量。由村規(guī)辦、駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部及村支兩委負責人親臨現(xiàn)場對危改工程進行驗收，并逐一簽字。

三、工作成效。

一是改善了農(nóng)村困難群眾居住條件。按照現(xiàn)在的改造速度，農(nóng)村困難群眾居住條件將得到極大的改善，困難群眾基本可以告別危房，因自然災(zāi)害而發(fā)生居住不安全的情況將有效減少，實施危房改造是一項德政工程，是為群眾排憂解難的一項民心工程。

二是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村群眾的居住觀念。農(nóng)村危房改造工程的實施，有力地促進了群眾的建房觀念的轉(zhuǎn)變，極大的調(diào)動了農(nóng)村建房的積極性，農(nóng)村有一定經(jīng)濟條件的農(nóng)民參照生態(tài)文明家園圖紙和標準建造房屋。

三是密切了黨群干群關(guān)系。在農(nóng)村危房改造工作中，幫助群眾解決建房過程中遇到的問題，群眾從中感受到了黨和*的關(guān)懷。老百姓變富裕了，密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨和*在群眾中的威信。

四、存在困難和問題。

有的危改戶自身積累較少，加上本級財力有限，危改資金不足部分難以解決。許多需要改造的危房得不到資金支持，從而難以啟動改造。

xx市xx鄉(xiāng)人民*。

20xx年2月12日。

農(nóng)村宅改工作計劃篇五

我區(qū)農(nóng)村危房改造工作在市委、市*的精心指導(dǎo)下，在區(qū)*的高度重視和統(tǒng)一部署下，以“*主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)”為原則，以群眾為主體，精心組織、明確責任、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，積極推進農(nóng)村危房改造工作的進度，現(xiàn)取得了初步成效，為更好的開展后續(xù)工作，取得更大的成效，我們對農(nóng)村危房改造工作進行了嚴格的自查。

一、工作目標任務(wù)。

20xx年，我局負責全區(qū)農(nóng)村危房改造工作，任務(wù)數(shù)為100戶。預(yù)計年底將全面完成目標任務(wù)。

二、工作落實情況。

上半年，農(nóng)村危房改造工作已經(jīng)由區(qū)民政局負責正式移交由區(qū)建設(shè)局負責。目前已有23戶農(nóng)村危房改造開始動工。

三、主要做法。

農(nóng)村危房改造工作是改善民生的一件大好事，是各級黨委、*和廣大人民群眾高度關(guān)注、關(guān)心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實事，也是一件刻不容緩、當前迫切需要解決的急事。實施農(nóng)村危房改造工作，我們采取了一系列行之有效的措施來穩(wěn)步推進這項工作。具體做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責任，實施責任追究制。

我區(qū)對抓好農(nóng)村危房改造工作高度重視，把它作為辦實事、惠民生、得民心的主要工作來統(tǒng)籌安排。5月27日，區(qū)*常務(wù)會正式明確農(nóng)村危房改造工作由區(qū)民政局調(diào)整為區(qū)住卡局負責。我局接手工作后，迅速安排部署，根據(jù)有關(guān)文件精神，調(diào)整原有的農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成立新的領(lǐng)導(dǎo)小組隊伍，建立專人專門負責機制，并上報專員名單，明確責任。實行“分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，村級干部抓宣傳”，入戶宣傳農(nóng)村危房改造工作的有關(guān)精神，對督促未到位、沒有按時間和任務(wù)完成的工作人員，進行責任追究。

（二）認真做好農(nóng)村危房改造前期準備工作。

1、認真開展調(diào)查摸底工作。我局接手相關(guān)工作后，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊采取盔村入戶的方式，加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳，在各村自查的基礎(chǔ)上，組織調(diào)查組逐村一一調(diào)查核實，對自愿進行農(nóng)村危房改造對象有了初步了解，對全區(qū)農(nóng)村住房困難家庭有了初步了解。

2、認真篩選確定危房改造項目對象戶。根據(jù)我區(qū)今年的農(nóng)村危房改造任務(wù)數(shù)，嚴格按照實施標準和條件，對篩查后的危房戶逐一進行實地核實，在確定危房改造對象上，制定完善的制度，實行“陽光”操作，嚴格按照“戶主自愿申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民代表會議評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)人民*審核、區(qū)住卡局審批、與農(nóng)戶簽訂協(xié)議、區(qū)監(jiān)督”程序進行。使危房改造工作深入人心，樹立了良好的社會形象。

3、對20xx年前農(nóng)村危房改造工程進行了現(xiàn)場眷查與學(xué)習(xí)。工作移交后，我局在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織負責工作人員，去往年的農(nóng)村危房改造工程的現(xiàn)場盔行了實地考察與學(xué)習(xí)，借鑒與學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)缺點，避免今后的工作中延續(xù)缺點，做到不浪費國家資源，以科學(xué)發(fā)展的目光看問題。

4、完善各項制度建設(shè)。在組織專員開展農(nóng)村危房改造工作的相關(guān)政策、技能、管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)基礎(chǔ)上，制定并完善相關(guān)政策，形成了農(nóng)村危房改造審批制度、公示制度、農(nóng)戶檔案管理制度、專項資金管理制度，并完善監(jiān)管，制定了督查、自查與績效評價制度，群眾意見反饋機制等。這一系列制定的形成，為后續(xù)工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）抓落實，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

1、科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。為新建房農(nóng)戶提供圖集，并且要求農(nóng)戶按照國家有關(guān)政策嚴格控制建筑面積，在實施農(nóng)村危房改造工程推進中，堅持因地制宜，為推動新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2、加強督促，確保改造工程質(zhì)量和進度。始終把加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點工作來抓，在對象確定后，危改領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對危改工作進行督查，了解改造工程中存在的問題。向建房戶傳授建房知識，深入建房點查看建房工程質(zhì)量，對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設(shè)計標準的建房點要求建房戶限期改正，確保了工程進度和質(zhì)量。

3、制定優(yōu)惠政策，大力支持危房改造工作順利實施。在危房改造過程中，各部門提供了力所能及的幫助。國土部門在宅基地審批上，做到特事特辦，不但簡化辦事程序，而且給予減免費用，林業(yè)、電力等部門都為危房改造工作開綠燈，讓老百姓得到了實實在在的實惠。

4、建立臺賬資料。為方便查詢，我們按照上級要求，我們對各戶都建立了紙質(zhì)檔案，一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，并建立填寫花名冊，將本年度申報的農(nóng)戶資料錄入信息系統(tǒng)，以保證信息檔案的及時性、全面性、真實性與準確性。

四、存在的困難和問題。

一是我區(qū)貧困面大，貧困度深，危改戶自身積累較少，除國家補助外，需要危改戶自籌大部分的資金，給他們帶來了新的負債。

二是農(nóng)村危房改造補助資金少，項目投入單一，發(fā)放資金有限，難以滿足群眾需要。

農(nóng)村宅改工作計劃篇六

為全面落實_關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進全省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作，根據(jù)《_中央辦公廳、_辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《_江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（20xx-2024）的通知》(贛辦發(fā)〔20xx〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案(20xx-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強基礎(chǔ)、嚴規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施，夯實工作基礎(chǔ)，理順管理職責，加強制度建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗做法作出貢獻。

(二)基本原則。

堅持嚴守底線，“三權(quán)分置”。嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。

堅持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

堅持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

（三）主要目標。

到20xx年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式的實踐成果。

(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。

1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。對于一村多組的自然村，試點探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟組織，落實宅基地所有權(quán)行使主體。

2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔保、收益分配等進行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細化管理。

3.健全宅基地所有權(quán)運行機制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協(xié)商機制和矛盾糾紛調(diào)解機制。

(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制。

1.探索宅基地資格權(quán)的認定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員認定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。

2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過程中，堅持從實際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.探索宅基地資格權(quán)的多種實現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購買商品房政策辦法；探索在一定時間節(jié)點后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。

4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標保障機制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進土地計劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實報實銷，并統(tǒng)一落實耕地占補平衡。

(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制。在落實宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收儲農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實行使所有權(quán)。

2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。

3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟組織參與經(jīng)營收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

4.探索跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)制度。針對宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，要嚴格限制流轉(zhuǎn)對象、時間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。

（四）探索宅基地使用權(quán)抵押制度。

在防范風(fēng)險、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟宅基地使用權(quán)抵押融資功能。

1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強與金融機構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點。積極開展以村組集體經(jīng)濟組織收儲的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財產(chǎn)性價值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進一步簡化貸款辦理流程。

2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機構(gòu)開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)，運用支農(nóng)再貸款予以支持。

3.探索抵押物處置機制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的價值評估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價評估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。

4.健全風(fēng)險保障機制。因地制宜采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司提供擔保、設(shè)立風(fēng)險補償基金等方式，建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險緩釋和補償機制，防范化解抵押風(fēng)險。積極推進農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍。

(五)探索宅基地自愿有償退出機制。

1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點是探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出宅基地區(qū)分暫時退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實施辦法和鼓勵政策。對暫時退出的，探索由政府補助購買商品房或安置房政策；對永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補償。

2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標準宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實際情況依法處置，應(yīng)當退出的要予以退出；惡意強占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅決拆除退出。

3.健全退出宅基地價格評估和補償機制。參照征地的基準地價，制定全縣集體建設(shè)用地基準地價。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權(quán)人參考基準地價商定補償費用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價機構(gòu)評估確定其補償標準，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價方式確定其補償標準。

4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)探索宅基地有償使用制度。

在對本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定標準的宅基地實行無償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施的宅基地有償使用制度。

1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準確摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。

2.明確有償使用的標準和方式。因地制宜，一村一策，封閉運行，民主協(xié)商確定有償使用的標準和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)下的有償使用制度。

3.加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取、管理和使用，行政村要對宅基地有償使用費的收取工作給予支持，建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制。強化措施，建立聯(lián)合懲戒機制，保障有償使用費收取到位。

(七)健全宅基地收益分配機制。

1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機制，進一步顯化土地價值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準則的分配機制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟組織成員共享。

2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。

3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機會的增加和就業(yè)能力的提高。

(八)完善宅基地審批制度。

1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則，進一步落實鎮(zhèn)政府審批職責，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實施辦法的通知》（湖府發(fā)〔20xx〕7號）要求和辦事指南，嚴格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺賬。

2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的.農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實施批準，實行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。

(九)健全宅基地監(jiān)管機制。

建立健全落實縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機制。

1.健全基層宅基地管理機構(gòu)。自然村負責落實符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實際建房使用情況的監(jiān)管，切實保護耕地。行政村負責組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實施，同時，對自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請進行審核，建立村級宅基地協(xié)管員隊伍，落實村級協(xié)管責任，對違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報。

2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機制。加強宅基地監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實屬地管控責任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴格落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、建設(shè)過程監(jiān)督檢查到場、在住宅建成后驗收到場“四到場”要求。

3.推行宅基地數(shù)字化管理。推進宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進一步做好農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認定成果，加強農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時對數(shù)據(jù)庫進行更新完善。

(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。

1.加強規(guī)劃控制引導(dǎo)。進一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊進一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。

2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢，科學(xué)預(yù)測宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。

3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計要求，鼓勵農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標準圖集進行建設(shè)。加強對農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標準和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，對傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環(huán)境改善，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

(三)妥善處置歷史遺留問題。

1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。

2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應(yīng)的化解措施。

3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過正當渠道反映合理訴求。

(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。

(一)再動員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點實施方案》，進一步充實鎮(zhèn)、村兩級宅基地制度改革和管理職責的機構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強人員，保障工作經(jīng)費，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步強化工作推進的政策措施，落實深化改革探索和工作推進機制。

(二)工作推進階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項基礎(chǔ)工作和9項探索性工作要求，按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進試點工作方法，在全鎮(zhèn)238個村民小組按照“樣板點、示范點、推進點”三個層次進行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點3-6個，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點12-24個，最后在全鎮(zhèn)進行全域推進，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。

(三)總結(jié)評估階段(20xx年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項成功經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告和政策實施效果及對相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進、各口協(xié)同配合的工作機制，明確各自重點任務(wù)，將責任分工細化到村組，落實到具體責任人。

(二)強化政策扶持。加強項目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項資金，嚴格資金管理，支持保障工作推進。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標。優(yōu)化金融服務(wù)，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強制度建設(shè)，適時出臺引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機制等方面的政策措施，形成一批制度成果。

農(nóng)村宅改工作計劃篇七

為加強我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，堅決遏制農(nóng)村村民違法占地建設(shè)行為，促進節(jié)約集約用地，切實保護耕地，推進農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《_土地管理法》、《貴州省加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見》、《貴州省加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項清理整治工作實施方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

深入貫徹落實黨的十九大精神及__、省委省政府關(guān)于加強耕地保護的決策部署，以強化土地監(jiān)督、嚴守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標，對農(nóng)村宅基地開展專項清理整治活動，重點解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房等問題，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實維護群眾的合法權(quán)益。為建設(shè)魅力新馬場提供有力保障。

堅持公平、公開、公證的原則；堅持先黨員和干部、后群眾的原則；堅持思想教育為主的原則；堅持把握政策、依法清理的原則；堅持按法定程序辦理的原則。

（一）清理時段：20xx年1月1日至今農(nóng)村個人占地建房情況；

（二）清理內(nèi)容：

1.農(nóng)村“一戶多宅”情況；

2.未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況；

3.拆舊建新應(yīng)拆未拆、少批多占宅基地情況；

4.非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況；

5.無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房情況。

（三）重點清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側(cè)、各公共道路兩側(cè)等區(qū)域的建房情況。

為確保相關(guān)工作有效推進，特成立普定縣馬場鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組，主要負責辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作，提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議工作推進中存在的重大問題事項。

（一）宣傳動員階段（20xx年9月6日至9月11日）

印發(fā)工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會議動員部署。對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，確保熟悉清理整治工作流程和技術(shù)規(guī)程。

（二）調(diào)查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）

根據(jù)宅基地專項清理整治任務(wù)和內(nèi)容，對20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實戶主信息、建筑面積、占地面積、建設(shè)時間、權(quán)屬來源、一戶一宅、報建審批、是否按規(guī)定辦理相關(guān)合法手續(xù)等基礎(chǔ)信息進行登記造冊，分門別類建立健全工作臺賬。報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門核實現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報縣宅基地專項清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）集中整治階段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）

根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎(chǔ)臺賬和縣宅基地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的整治措施，對符合辦證條件的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處后，按照“民申請、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審批”的原則辦理不動產(chǎn)權(quán)證，對不符合辦證條件的，該拆除的堅決予以拆除。

（四）完善工作機制階段（20xx年9月1日至9月10日）

根據(jù)縣宅基地專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機制，落實管理責任，各司其職，形成監(jiān)管活力，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強，各村要高度重視，要把此項工作納入重要議事日程。及時召開村級宣傳動員工作部署會議，落實調(diào)查核實工作責任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。

（二）強化保障。宅基地專項清理工作是落實_第三次土地調(diào)查部署的一項具體任務(wù)。各村要配強人員力量，專人負責，多人協(xié)作，確保任務(wù)順利開展。

（三）強化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國土所及兩違辦要嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對本區(qū)域發(fā)生的典型頂風(fēng)違法建房案件要進行公開曝光，達到“處理一起、教育一方、震動一片”的目的。

（四）強化責任落實。各村要守土有責，守土負責，嚴格村民宅基地的申請核實和村民違法違規(guī)占地建設(shè)行為的勸止、報告等工作，強化與村管、國土及兩違辦的隨時溝通與協(xié)作。

農(nóng)村宅改工作計劃篇八

為加快推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行地，全力打造全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）、《_寧波市委寧波市人民政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”和閑置農(nóng)房激活利用改革工作的指導(dǎo)意見》（甬農(nóng)辦〔2019〕3號）、《_余姚市委關(guān)于貫徹落實__重要回信精神打造全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的決定》（余黨發(fā)〔2018〕1號），結(jié)合我市實際，就加快推進我市農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)改革（以下簡稱宅基地“三權(quán)分置”改革)，制定本方案：

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護宅基地集體所有權(quán)，充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，形成可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗和模式，推動全市農(nóng)村建立“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出、權(quán)利權(quán)能完整”的宅基地使用和管理制度。

二、基本原則11．堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。在守住“土地性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線前提下，堅持制度設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，積極實踐，大膽創(chuàng)新，先行先試。

22．堅持規(guī)范運作、實事求是。嚴格規(guī)范運作，科學(xué)制定和實施規(guī)劃，充分考慮我市發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，區(qū)分情況、分類處理，保證改革工作規(guī)范運作、切合實際。

33．堅持利益共享、多方共贏。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，建立健全平等協(xié)商機制，兼顧各方利益，完善利益激勵機制，依法保護各方合法權(quán)益，做到公開、公平、公正，實現(xiàn)資源和諧利用。

44．堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。注重宅基地“三權(quán)分置”改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地全域整治等工作相互銜接，盤活現(xiàn)有資源，推進土地節(jié)約集約利用，提高改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。

三、具體目標。

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11．建立可持續(xù)的宅基地分配和保障機制，維護農(nóng)村村民宅基地基本權(quán)利，控制農(nóng)村宅基地總量，提高宅基地使用效率。

2．完善農(nóng)房（宅基地）用益物權(quán)，規(guī)范農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押機制，豐富農(nóng)房（宅基地）財產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)形式。

3．探索農(nóng)房（宅基地）激活利用有效途徑，建成涵蓋租賃、入股、合作等方式的閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織及成員增收。

4．圍繞閑置農(nóng)房（宅基地）激活利用，扶持發(fā)展旅游度假、民宿經(jīng)濟、養(yǎng)生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

四、工作內(nèi)容11．完善宅基地取得及權(quán)益保障制度。在充分調(diào)查現(xiàn)有宅基地存量及其實際使用情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害點整治搬遷、農(nóng)村住房困難戶解決方案等各項政策，重新制定農(nóng)村宅基地及住房建設(shè)管理辦法，明確宅基地取得的對象、方法和程序。以落實“一戶一宅”為指引，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用，鼓勵建設(shè)突出地域特征、時代特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情、文化傳承的美麗鄉(xiāng)村，鼓勵通過集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)分建等多種方式取得和騰退農(nóng)村宅基地。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市自然資源和規(guī)劃局）。

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22．明晰農(nóng)房（宅基地）產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕43號）要求，立足余姚市實際情況，堅持“尊重歷史、于法有依、于事有據(jù)”，根據(jù)我市現(xiàn)有管理資料檔案和歷史沿革處理機制，區(qū)分不同情形，采用不同方法，明確工作責任，妥善處理農(nóng)房（宅基地）歷史遺留問題，做好確權(quán)登記工作。進一步夯實農(nóng)村住房的不動產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)，將農(nóng)村住房納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，理順登記職能，明確登記辦法，規(guī)范登記程序，提高登記效率，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)利。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

33．構(gòu)建農(nóng)房（宅基地）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。充分利用農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)成果，建立包含農(nóng)戶戶籍、現(xiàn)有農(nóng)房狀態(tài)、農(nóng)房關(guān)聯(lián)情況、建房（購房）紀錄、農(nóng)房流轉(zhuǎn)紀錄等信息的農(nóng)房（宅基地）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)建房資格的數(shù)字化審核。同時，廣泛開展閑置農(nóng)房調(diào)查排摸，結(jié)合農(nóng)房水電用量監(jiān)測等手段，搜集閑置農(nóng)房信息數(shù)據(jù)，將閑置原因、時間、自然狀況、盤活意愿等要素信息補充完善到基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中。通過對閑置農(nóng)房（宅基地）數(shù)據(jù)信息的動態(tài)分析，為統(tǒng)籌推進閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用提供指導(dǎo)。（責任單位：市自然資源與規(guī)劃局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

44．建立農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。制定農(nóng)房（宅基地）。

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使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法，規(guī)范農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。在確?！皯粲兴印钡那疤嵯拢凑兆栽?、有償?shù)脑瓌t，在不改變宅基地所有權(quán)和集體經(jīng)濟組織成員宅基地資格權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)通過租賃、入股或其他合法方式盤活流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實工作力量，規(guī)范閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，開展使用權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證，在符合流轉(zhuǎn)年限、規(guī)模、業(yè)態(tài)等條件的情況下，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核發(fā)農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)證書。涉及需要抵押貸款的，轉(zhuǎn)入方可按規(guī)定申請辦理抵押登記手續(xù)、核發(fā)抵押登記證明。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）。

55．建立流轉(zhuǎn)農(nóng)房（宅基地）改造審批制度。制定農(nóng)村流轉(zhuǎn)農(nóng)房（宅基地）改造暫行管理辦法，規(guī)范改造審批流程，簡化改造審批手續(xù)，提高閑置農(nóng)房（宅基地）的利用水平和使用效率。允許閑置農(nóng)房（宅基地）流入方根據(jù)流轉(zhuǎn)合同約定和業(yè)態(tài)經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營需要，依照審批規(guī)定對閑置農(nóng)房（宅基地）進行適當改造，改造方式包括原拆原建、局部改擴建、房屋結(jié)構(gòu)加固、外立面改造、內(nèi)部裝修升級、屋頂改造、陽臺改造等。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

66．建立農(nóng)房（宅基地）盤活金融支持制度。支持商業(yè)銀行深。

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化農(nóng)民資產(chǎn)受托代管融資試點，引導(dǎo)銀行機構(gòu)開展農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記及抵押貸款，解決閑置農(nóng)房（宅基地）激活中翻修、裝修、經(jīng)營等必要的資金支持，重點支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等。鼓勵保險機構(gòu)探索開展農(nóng)房(宅基地)使用權(quán)抵押貸款還款履約保險、民宿綜合保險。探索建立抵押物處置機制、貸款風(fēng)險分擔機制、緩釋和補償機制，發(fā)揮政策性融資擔保功能，防范控制金融風(fēng)險，著力提高支持農(nóng)房（宅基地）盤活所需信貸資金的可獲得性、可持續(xù)性。（責任單位：市金融發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）。

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承及其他合法方式占有和使用宅基地的，實行分區(qū)域分類分檔收取有償使用費，并依法予以辦理不動產(chǎn)登記，有償使用費收益歸村集體經(jīng)濟組織所有。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市自然資源和規(guī)劃局）。

88．建立宅基地民主管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)各村根據(jù)實際情況出臺宅基地“三權(quán)分置”相關(guān)的民主管理辦法。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理，建立健全農(nóng)村土地管理議事決策機制、民主監(jiān)督機制、財產(chǎn)管理機制、服務(wù)群眾機制、矛盾糾紛調(diào)處機制。制定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員認可的宅基地收益分配實施辦法，自覺接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管，確保收益分配公開透明、有章可循，讓農(nóng)民長期共享土地增值收益。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；配合單位：市民政局）。

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效快速推進。

22．健全運行機制。建立聯(lián)席會議制度，加強對農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和風(fēng)險評估等。建立工作考評和動態(tài)管理制度，將農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作納入重點考核內(nèi)容，開展分項分階段考評，確保工作落到實處。

33．開展風(fēng)險管控。切實尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民主體地位，建立公開暢通渠道，及時做好民意調(diào)查，召開座談會、聽證會、協(xié)商會，廣泛聽取不同利益群體的意見，妥善解決群眾利益訴求。建立改革風(fēng)險預(yù)警、評估、防范、處置機制，采取各種措施和方法，有效防范改革中的風(fēng)險問題。

44．強化宣傳培訓(xùn)。加大農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作政策宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。加強農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作實務(wù)培訓(xùn)，提高各級干部政策執(zhí)行能力和水平，積極穩(wěn)妥推進改革落地。

55．實施容錯免責。對積極推進改革工作，但由于改革的不可預(yù)見性等不可抗力因素導(dǎo)致出現(xiàn)問題、矛盾的，根據(jù)寧波市、我市有關(guān)容錯免責文件精神，進行免責處理。

附件：1．余姚市農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）。

2．余姚市金融支持農(nóng)房（宅基地）盤活實施意見（試行）。

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附件1余姚市農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）。

第一章總。

則第一條。

為培育發(fā)展農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，更好激活農(nóng)村存量資本，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，根據(jù)《_土地管理法》《_民法典》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條。

本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易適用本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)，是指個人對其合法擁有的宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋享有的占有、使用、收益和處分權(quán)，以及利用宅基地依法建造房屋及其附屬設(shè)施的權(quán)利。

第四條本辦法所稱農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)人作為轉(zhuǎn)出方，將農(nóng)房（宅基地）在一定期限內(nèi)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給轉(zhuǎn)入方使用，并由轉(zhuǎn)入方向轉(zhuǎn)出方支付費用的行為。

第五條本辦法所稱農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)使用權(quán)，是指農(nóng)房（宅。

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基地）在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌成交并經(jīng)鑒證后，轉(zhuǎn)入方取得一定期限內(nèi)使用于發(fā)展民宿、養(yǎng)老、休閑等的權(quán)利。流轉(zhuǎn)后取得一定期限的農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)的轉(zhuǎn)入方，為農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)使用權(quán)人。

第二章。

流轉(zhuǎn)規(guī)則第六條農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)遵守“自愿、公開、有償”原則。流轉(zhuǎn)范圍不局限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，轉(zhuǎn)期限不超過20年。

第七條。

農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：

農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一通過余姚市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行。流出方為村集體的，按《余姚市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》進行，流出方為個人的，按以下程序進行：

（一）提交申請：農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人可以通過“浙里辦”發(fā)起農(nóng)房使用權(quán)交易申請或者委托所在村提交申請。按實填報信息，并提供個人身份證明、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明材料等。

（二）村級初審：申請信息和相關(guān)材料由所在村進行初步審核，

-11-。

信息有誤、材料不全的退回并通知當事人。初審?fù)ㄟ^的，推送給鎮(zhèn)級審查。

（三）鎮(zhèn)級審查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請信息和材料進行審核確認，并根據(jù)情況設(shè)定轉(zhuǎn)入方資格條件。

（四）發(fā)布信息：流轉(zhuǎn)申請通過審查后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布相關(guān)流轉(zhuǎn)信息，并對轉(zhuǎn)入方資格條件進行審核。

（五）簽訂合同：流轉(zhuǎn)雙方簽訂農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同（見附件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心對合同進行鑒證。

第九條。

流轉(zhuǎn)交易成功后，需要在產(chǎn)權(quán)交易平臺備案存檔，除上傳合同外，還包含以下存檔信息：

（一）農(nóng)房（宅基地）基本信息：坐落位置、不動產(chǎn)權(quán)證號及集體土地使用證號、間數(shù)、層數(shù)、占地面積及建筑面積、用途及合同期限、交易價格及增長方式、付款方式等（二）出讓人及受讓人基本信息：個人姓名、身份證號、聯(lián)系方式等；法人組織代碼、地址、法人代表、聯(lián)系方式等。

第三章。

登記發(fā)證第十條。

-12-。

憑證，不產(chǎn)生物權(quán)變動效力。

第十一條允許轉(zhuǎn)...

農(nóng)村宅改工作計劃篇九

為貫徹落實《_土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》等政策法規(guī)，推進我市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

（一）宅基地管理實現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。

按照“循序漸進”規(guī)律，分步實現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”?！肮艿健奔矗焊骷売绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系?！肮茏　奔矗和ㄟ^規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，嚴控新增宅基地違法建設(shè)，基本實現(xiàn)違建零增長?！肮芎谩奔矗喝媛鋵嵽r(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。

（二）宅基地改革探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個縣市區(qū)有2個以上典型案例和經(jīng)驗被市級以上采納。

（三）規(guī)范村民建房完成年度計劃任務(wù)。繼續(xù)引導(dǎo)村民適度集中建房，持續(xù)開展農(nóng)村“空心房”整治，力爭年內(nèi)建成200個大、小集中建房點（見附件3），實現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

（一）厘清監(jiān)管職責。按照相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)_門負責農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財政、公安、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。各行業(yè)管理部門要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實監(jiān)管責任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。

（二）強化屬地責任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，壓實縣市區(qū)（含非行政區(qū)，下同）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的屬地管理責任。一是強化縣市區(qū)政府主體責任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個機構(gòu)，做到上下對口、指導(dǎo)順暢。建立健全“部門協(xié)同，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的工作機制，加強縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責一致的原則，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)宅基地管理責任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔責。

（三）規(guī)范審批管理。各級各部門要依法履行職責，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)。按照法定職責，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準。要依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。村民住宅用地審批權(quán)還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市區(qū)，必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）負責審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源和規(guī)劃站所負責審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負責審核設(shè)計方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃氣等部門單位的及時征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時將審批情況報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門。三是把握審批原則。堅持規(guī)劃先行。各縣市區(qū)要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準實施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對接縣級自然資源和規(guī)劃部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地。縣級政府（管委會）要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅持按圖建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。四是嚴格全程監(jiān)管。落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當自收到申請材料5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進行免費定位放線；房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的工作機制，健全宅基地申報審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。

（四）壓實村組責任。發(fā)揮村民自治作用。加強村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。

（五）查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；自然資源和規(guī)劃部門負責對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；住房和城鄉(xiāng)_門負責對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，并對相關(guān)違法行為進行查處。各級各部門要按照法定職責，切實履行執(zhí)法監(jiān)管責任。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊承擔全市農(nóng)村宅基地執(zhí)法職責，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地專項執(zhí)法隊伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全市范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，并指導(dǎo)各縣市區(qū)開展宅基地執(zhí)法工作?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立適度規(guī)模的宅基地執(zhí)法隊伍，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊執(zhí)法裝備，及時查處本縣市區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關(guān)政策規(guī)定查處到位；對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機構(gòu)查處。

（六）推進宅基地改革。各級要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（七）適度集中建房。依法推進，按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。自治推進，發(fā)揮村民理事會作用，通過村民自我管理，實現(xiàn)自覺到集中建房點建房。示范推進，提高已經(jīng)建成的集中建房點綠化美化以及公共服務(wù)水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點的配套設(shè)施，吸引村民集中建房。激勵推進，各級加大資金投入力度，按時兌現(xiàn)集中建房獎補政策，激勵村民集中建房。

（一）開展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對農(nóng)村村民建房情況進行全面普查，4月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進一步調(diào)查、核實相關(guān)數(shù)據(jù)，全面核準全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。

（二）完善管理制度。縣市區(qū)要依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實際，因地制宜制定本縣市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由縣市區(qū)政府（管委會）作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。各縣市區(qū)實施方案于4月20日前報市主管部門。

（三）組織分級培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求，組織全市農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn)，市直部門業(yè)務(wù)、執(zhí)法人員，縣市區(qū)主管部門、執(zhí)法機構(gòu)負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加?？h市區(qū)必須在4月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓(xùn)。

（四）搞好督促指導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)三級分別設(shè)立舉報電話，在4月底前向社會公布，及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報、信訪處理臺賬。市本級每季度開展一次明查暗訪，重點檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每半年進行一次檢查驗收，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責任落實、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況?？h市區(qū)要建立相應(yīng)督導(dǎo)制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作的督查督辦，堅決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。

（五）加大獎懲力度。市、縣市區(qū)政府（管委會）要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績效考評，并加大分值占比。按照《岳陽市引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房專項資金使用管理暫行辦法》，繼續(xù)對適度集中建房給予獎補。加大責任追究力度，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣市區(qū)，進行通報批評、約談、掛牌督辦等處理；對新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人進行約談問責。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長，市政府分管副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、交通運輸局、公安局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣市區(qū)要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中聯(lián)合辦公，及時動員部署，適時調(diào)度推進，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。機構(gòu)改革后分設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)，要依據(jù)相關(guān)政策，自行研究確定農(nóng)口主管部門，4月1日前向市主管部門報備。國有農(nóng)場、林場、漁場內(nèi)的農(nóng)場職工和常住居民的宅基地管理，參照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定，嚴格控制其范圍、對象和標準，由相關(guān)縣市區(qū)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定具體辦法，報市農(nóng)墾主管部門、自然資源和規(guī)劃部門批準后執(zhí)行。

（二）整合專業(yè)隊伍。按照法定職責，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）的要做到專隊伍、專崗位、專職責；分別設(shè)站的保證經(jīng)管站人員配備，確保工作有人干、責任有人擔。

（三）搞好經(jīng)費保障。各縣區(qū)市財政在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎補資金的同時，安排好主管部門的宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、執(zhí)法等經(jīng)費。

農(nóng)村宅改工作計劃篇十

(一)目標任務(wù)。全面完成130戶危房改造計劃任務(wù)。

(二)改造對象。

(三)補助標準和方式。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標準分為：五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋均2萬元;修繕加固均萬元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元;修繕加固戶均萬元。

(四)改造方式。

1.修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險即屬c級危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請，由村委會幫助協(xié)調(diào)施工隊伍。

2.重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬d級危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

農(nóng)村宅改工作計劃篇十一

為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風(fēng)突出問題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治工作方案的通知》(融農(nóng)[20xx]340號)和福清市紀委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)20xx年“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題工作方案的通知》(融紀辦[20xx]2號)等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治，特制定本工作方案。

貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見(試行)》(榕政綜[20xx]142號)和《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實施辦法(試行)的通知》(融政綜[20xx]232號)，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批進度，切實提高審批效率，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，保障群眾合法權(quán)益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。

20xx年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟成員在集體經(jīng)濟組織所屬土地上申請住宅建設(shè)的審批情況，重點圍繞下列內(nèi)容開展專項整治工作：

1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請宅基地和住宅建設(shè)；是否存在對符合條件的申請未及時受理或不受理、未及時審批或者不審批。

2、是否存在未及時核發(fā)、不審批核發(fā)或未說明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

3、農(nóng)房建設(shè)過程中，是否存在“四到場”巡查工作落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤、督促落實問題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足;施工關(guān)鍵節(jié)點和竣工驗收到場巡查指導(dǎo)以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問題。

第一階段：動員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項整治工作組，并召開會議進行部署。各有關(guān)單位要圍繞工作目標和整治內(nèi)容，細化工作舉措和進度安排，明確責任機構(gòu)和責任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細落實落地。

第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關(guān)部門要圍繞重點整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問題臺賬，分析問題原因，制定整改措施，明確整改時限，確保問題整改到位。同時，及時受理、認真核查、按時反饋群眾反映問題和上級移交的線索問題，推動專項整治工作深入開展。

第三階段：加強督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項整治工作組將對各有關(guān)單位進行檢查督促，對專項整治工作進度慢和群眾反映的問題開展專項督導(dǎo)。對推動整治不力、工作不到位、自查自糾不認真，群眾舉報反映真實問題不處理，查處問題不糾正等問題，列入督辦清單，進行督促整改落實，屬于違法違規(guī)違紀問題線索的，依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。

第四階段：總結(jié)驗收，11月30日前完成。各村、各部門要對照整治實施方案，認真開展總結(jié)驗收，形成問題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項整治總結(jié)報告報送鎮(zhèn)專項整治辦，鎮(zhèn)專項整治辦匯總后于11月10日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關(guān)部門要深刻認識開展專項整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強行動自覺，切實履行責任，推動專項整治工作落地落實。各村要確定一名專項整治工作聯(lián)絡(luò)員，于7月25日前報鎮(zhèn)專項整治辦。

（二）定期調(diào)度督導(dǎo)。各村、各相關(guān)部門要按照上述時間節(jié)點要求將相關(guān)表格及時上報鎮(zhèn)專項整治辦，鎮(zhèn)專項整治辦要對進展情況進行調(diào)度管理，對專項整治工作進度滯后的單位，要督促加快進度并推動整改落實。

（三）加強部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責，加快農(nóng)村建房審批進度，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，確保專項整治工作取得成效。

農(nóng)村宅改工作計劃篇十二

20xx年我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作在區(qū)委、區(qū)*的關(guān)心和支持及精心指導(dǎo)下，按照*主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和群眾主體的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、務(wù)求實效、統(tǒng)籌推進，農(nóng)村危房改造工作取得了一定成效，從根本上改善了一部分農(nóng)民的住房條件，受到廣大群眾的好評，現(xiàn)將上半年有關(guān)情況總結(jié)如下：

今年，區(qū)分配我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造任務(wù)為17戶，預(yù)計到今年年終時，我鄉(xiāng)將有18戶完成危房改造，超額完成上級給我鄉(xiāng)下達的任務(wù)。

二、主要做法。

農(nóng)村危房改造工作是改善民生的一件大好事，是各級黨委、*和廣大人民群眾高度關(guān)注、關(guān)心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實事，也是一件刻不容緩、當前迫切需要解決的急事。實施農(nóng)村危房改造工作，我們采取了一系列行之有效的措施來穩(wěn)步推進這項工作。我們的具體做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責任，實施責任追究制。

任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村干部入戶宣傳督促，對督促未到位、沒有按時間和任務(wù)完成的干部，進行責任追究，與年終考核掛鉤。

（二）認真做好農(nóng)村危房改造前期準備工作。

1、認真開展調(diào)查摸底工作。為準確掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村住房困難家庭的基本情況，采取召開鄉(xiāng)村干部會、進村入戶等方式，加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳，在各村自查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)組織調(diào)查組逐村一一調(diào)查核實，對自愿進行農(nóng)村危房改造對象有了初步了解。

2、認真篩選確定危房改造項目對象戶。根據(jù)上級下達給我鄉(xiāng)的任務(wù)數(shù)，嚴格按照實施標準和條件，對篩查后的危房戶逐一進行實地核實，在確定危房改造對象上，實行“陽光”操作，嚴格按照“戶主自愿申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民代表會議評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)人民*審核、區(qū)審批”程序進行。使危房改造工作深入人心，樹立了良好的社會形象。

（三）抓落實，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

1、科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。在實施農(nóng)村危房改造工程推進中，堅持因地制宜，為推動新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2、加強督促，確保改造工程質(zhì)量和進度。始終把加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點工作來抓，在對象確定后，鄉(xiāng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對危改工作進行督查，了解改造工程中存在的`問題。向建房戶傳授建房知識，深入建房點查看建房工程質(zhì)量，對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設(shè)計標準的建房點,要求建房戶限期改正，確保了工程進度和質(zhì)量。

3、制定優(yōu)惠政策，大力支持危房改造工作順利實施。在危房改造過程中，各部門提供了力所能及的幫助。國土部門在宅基地審批上，做到特事特辦，不但簡化辦事程序，而且給予減免費用，林業(yè)、電力等部門都為危房改造工作開綠燈，讓老百姓得到了實實在在的實惠。

4、建立檔案。為方便查詢，我們按照上級要求，我們對各戶都建立了檔案，一戶一檔。

三、存在的困難和問題。

一是我鄉(xiāng)貧困面大，貧困度深，危改戶自身積累較少，除國家補助外，需要危改戶自籌大部分的資金，會給他們帶來新的負債。

二是農(nóng)村危房改造補助資金少，項目投入單一，發(fā)放資金有限，難以滿足群眾需要。

內(nèi)江市市中區(qū)龔家鄉(xiāng)人民*。

二0一一年十一月二十日。

農(nóng)村宅改工作計劃篇十三

xx村民委員會、xx鄉(xiāng)人民*：

我系xx鄉(xiāng)xx村xx屯農(nóng)民，全家（幾）人，現(xiàn)有泥磚房x間，約xx*方米，其中一間廚房，一間房間。

自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風(fēng)雨自然災(zāi)害。自（年份）年起，房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開裂、傾斜、梁柱霉爛脫節(jié)、房頂透亮，瓦片脫落，險象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進比較安心的房子，不必要每天擔心房子倒塌的問題。

我全家（你還可以把自己家里的具體情況寫上去，還可以加上自己的想法，等等），家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個人外出打工，沒有什么經(jīng)濟來源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動上山干活。兒女現(xiàn)在雙雙讀書，供讀艱難?？墒怯捎诩依镎娴氖掷щy，沒有多余的錢來改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒有經(jīng)濟條件來改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經(jīng)濟困難，無法重新建房。

現(xiàn)欣聞*的農(nóng)村危房改造工程和有關(guān)惠民政策，及保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓多少風(fēng)雨飄搖中擔驚受怕度日的危房戶遠離危險，喜極而泣！所以我想請求補助，懇請村委及鄉(xiāng)*及時核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問題，絕對不進行其他與這無關(guān)的事情，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準！

特此申請。

農(nóng)村宅改工作計劃篇十四

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標，扎實開展農(nóng)村危房改造工作，改善農(nóng)村困難群眾居住條件，逐步消除農(nóng)村危房，提高農(nóng)村基本住房的安全性。

二、目標任務(wù)。

8月底前全面完成1000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

三、基本原則。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。通過整合民政、扶貧、國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門的資金，加強相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作。對農(nóng)村危房改造戶數(shù)比較集中的村莊，編制危房改造規(guī)劃，探索采取集中建房方式，進一步節(jié)約土地，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村危房改造水*。

（二）群眾自愿。危房改造申報、改造方式的選擇均由群眾自主決定。在充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和扶持困難群眾建造經(jīng)濟實用、質(zhì)量安全的房屋。

（三）體現(xiàn)特色。突出地方特色，利用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)風(fēng)格和當?shù)亟ú?，開展建筑節(jié)能試點。

（四）公開公正。在確定實施危房改造農(nóng)戶之前要實行“五公開”。即政策公開、補助對象公開、補助標準公開、民主評議公開、審批結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造工作公正透明。

四、補助對象與建設(shè)標準。

（一）補助對象。農(nóng)村危房改造重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

（二）建設(shè)標準。農(nóng)村危房改造采取翻建新建和修繕加固兩種方式。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在60*方米以內(nèi)。

五、補助標準與資金管理。

（一）補助標準。

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，*補助為輔，多渠道籌集改造資金。*分類補助標準為：

1、五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋戶均2萬元，五保戶、農(nóng)村低保戶修繕加固戶均萬元。

2、貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶重建房屋戶均1萬元，貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶修繕加固戶均萬元。

*補助資金中，中央和省級每戶綜合補助萬元，市級補助不低于萬元，其余資金由縣級承擔。

其他不足部分，由農(nóng)戶自籌。農(nóng)村危房改造*補助資金與災(zāi)后重建、殘疾人危改等項目相重合的農(nóng)戶，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在補助農(nóng)戶時，按照各部門確定的標準，堅持就高不就低、不重復(fù)補助的原則。

（二）資金管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合資源，將農(nóng)村危房改造與土地整理、整村推進、災(zāi)后重建等項目建設(shè)相銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。通過*補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措危房改造資金。農(nóng)村危房改造*補助資金由縣財政集中管理、統(tǒng)一使用，補助資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，按有關(guān)資金管理制度規(guī)定嚴格使用，嚴禁截留、擠占和挪用。農(nóng)村危房改造驗收合格后，通過財政涉農(nóng)補助資金“一卡通”發(fā)放到戶。

六、改造方式、實施步驟與審批程序。

（一）改造方式。

農(nóng)村危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。

1、重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬d級危房的應(yīng)拆除重建。d級危房的確認要在縣房管部門指導(dǎo)下，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所組織技術(shù)人員予以核查確定，重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)*協(xié)助農(nóng)戶選擇具備施工條件的施工隊伍統(tǒng)建。

2、修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險即屬c級危房的應(yīng)修繕加固。c級危房的確認要在縣房管部門指導(dǎo)下，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所組織技術(shù)人員予以核查確定，修繕加固由農(nóng)戶自行聯(lián)系施工隊伍，確有困難的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)*給予幫助。

（二）實施步驟。

第一階段：確定對象階段（3月8日__3月20日）；

第二階段：規(guī)劃建設(shè)階段（3月21日__7月31日）；

第三階段：驗收打卡階段（8月1日__8月31日）。

（三）審批程序。

根據(jù)自愿原則，符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，向所在村村民委員會提出申請，由村民委員會按照農(nóng)村危房改造的政策規(guī)定進行資格初審，對符合政策的農(nóng)戶，予以張榜公示，對公示結(jié)果無異議的，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民*審核，審核合格后，報縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，并報市農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

七、工作要求。

（一）嚴格審核。農(nóng)村危房改造要優(yōu)先改造住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶房屋，要堅持公開、公*、公正的原則確定改造對象，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批制度。在貫徹“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對農(nóng)村危房補助對象逐戶核實上報，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）嚴格控制建筑面積和總造價。重建或修繕加固住房建筑面積控制在60*方米以內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)戶選建60*方米以內(nèi)的基本安全房，同時便于農(nóng)民經(jīng)濟條件改善后擴建。

（三）強化工程質(zhì)量安全管理。縣城鄉(xiāng)建委、縣房管局等有關(guān)部門要組織技術(shù)力量，加強農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督巡查，嚴把工程各個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，開展農(nóng)村建筑工匠安全培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造能力，加強質(zhì)量與安全的指導(dǎo)和檢查，要選擇有資質(zhì)的施工隊伍參與危改工程建設(shè)，確保施工質(zhì)量與安全。

（四）加強工程驗收管理。農(nóng)村危房改造年度改造任務(wù)完成后，縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織縣城鄉(xiāng)建委、縣*、縣財政局、縣民政局等單位及時進行驗收，向上級相關(guān)部門提交驗收報告，并做好迎接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、*門組織的抽查工作。驗收情況并作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)農(nóng)村危房改造任務(wù)安排的依據(jù)。

（五）完善農(nóng)戶檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，規(guī)范信息管理，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶。檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入信息系統(tǒng)，做到材料齊全、管理規(guī)范。今后工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準，并作為農(nóng)村危房改造績效的重要依據(jù)。改造后的農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

（六）建立健全信息報告和監(jiān)督檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，以簡報、通報等形式將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等，定期或不定期向有關(guān)部門報送。縣城鄉(xiāng)建委要嚴格執(zhí)行“月報”制度，及時將工程進度上報上級住房城鄉(xiāng)*門。

八、保障措施。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委常委、常務(wù)副*任組長，由分管*任副組長，縣*、縣城鄉(xiāng)建委、縣房管局、縣財政局、縣民政局、縣國土資源局、縣殘聯(lián)等單位為成員的濉溪縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建委，具體負責全縣農(nóng)村危房改造工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民*是所在鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作責任單位，主要負責同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定實施方案，明確任務(wù)，責任到人，倒排工期，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時召開農(nóng)村危房改造工作動員會議，廣泛宣傳，讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾自愿參加危房改造。

（三）明確責任。建立完善分級負責和部門分工合作、分片聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制?？h農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌負責全縣農(nóng)村危房改造組織、協(xié)調(diào)工作；縣城鄉(xiāng)建委、縣房管局做好農(nóng)村危房改造的規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、竣工檢查等工作；縣*負責做好項目實施方案的審查、年度投資計劃的安排、*投資補助資金的爭取等工作；縣財政局負責做好中央和地方各級*安排的補助資金的籌措、撥付和管理工作，根據(jù)實際需要，安排工作經(jīng)費，確保農(nóng)村危房改造工作的順利開展；縣民政局負責農(nóng)村五保戶、低保戶、貧困戶的確認工作；縣殘聯(lián)負責農(nóng)村貧困殘疾人家庭的確認工作；縣國土局負責做好用地計劃指標的安排,鼓勵通過原有住房置換,解決危房改造用地，負責農(nóng)房建設(shè)選址安全等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民*要充分發(fā)揮主體作用，切實做好危房改造的組織實施、危房改造對象的審核和上報、檔案、影像資料的留存等工作。村委會負責接受危改戶的申請并初審，召開村民代表會議進行民主評議后上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)*審核，并及時進行公示，負責危改信息的收集并上報到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)*?？h*與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間、行政村與批準危改農(nóng)戶之間要層層簽訂責任書或協(xié)議?？h*有關(guān)部門對所聯(lián)系和包保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從啟動到驗收要切實負起責任，確保農(nóng)村危房改造工作順利實施。

（四）嚴肅紀律。嚴格執(zhí)行上級關(guān)于農(nóng)村危房改造的政策和規(guī)定，堅持公開、公*、公正，確保各項政策落到實處?？h農(nóng)村危房改造小組各成員單位要落實專人負責，加強配合，縣*辦督查室、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建委要加強督查，對不能按時完成工作任務(wù)或工程管理上存在問題的，嚴格追究有關(guān)責任人的責任，發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留農(nóng)村危房改造補助資金以及暗箱操作、假公濟私、違規(guī)操作等行為的，堅決進行嚴肅查處，確保全面按時完成市下達目標任務(wù)。

農(nóng)村宅改工作計劃篇十五

1.細化工作方案。各村委會要根據(jù)省實施方案及鄉(xiāng)危房改造實施方案，結(jié)合本村實際情況，制定農(nóng)村危房改造方案，落實到農(nóng)戶。

2.加強規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)村危房改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，以統(tǒng)籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開發(fā)和農(nóng)村清潔工程等建設(shè)項目，提高農(nóng)村危房改造水平，促進村莊人居環(huán)境整治工作。

(二)嚴格把關(guān)審批程序。

1.個人申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會出書面申請、申報材料提交村委會。

2.村級初審。村委會負責接受危改戶的申請并初審，召開村民代表會議進行民主評議并在村務(wù)公開欄進行公示;公示無異議后，上報到鄉(xiāng)人民政府。

3.鄉(xiāng)級審核。

4.區(qū)級審批。

(三)加強危房改造管理。

1、嚴格把握改造對象。

各村委會要優(yōu)先改造低保戶、五保戶、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶房屋，且對一戶兩宅的只給予改造一幢主住房。

2、嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以內(nèi)。

3、強化工程質(zhì)量安全管理。農(nóng)村危房改造要建立質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量，對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工要加強監(jiān)管，對檢查不合格的要限期整改。

4、加強工程驗收。年度改造任務(wù)結(jié)束后，區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將會同相關(guān)部門將及時組織驗收，驗收情況將作為后續(xù)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)安排的依據(jù)。

(四)加強資金使用監(jiān)管。

農(nóng)村宅改工作計劃篇十六

加強農(nóng)村宅基地管理，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《江西省國土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)村建房違法違規(guī)占地集中整治和宅基地管理試點工作的通知》（贛國土資字【20xx】77號）、《江西省國土資源廳關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村宅基地管理試點工作的通知》（贛國土資字【20xx】101號）和《東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村宅基地管理改革試點實施方案》（東府發(fā)【20xx】21號）文件精神，為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，結(jié)合我鎮(zhèn)試點工作實際情況，在進行深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定本實施方案：

在全鎮(zhèn)堅持和維護好農(nóng)村“一戶一宅”制度，探索農(nóng)村宅基地管理新機制，切實保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益，節(jié)約和集約使用農(nóng)村土地；積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地有償使用、有序退出，激活農(nóng)村沉睡集體資產(chǎn)，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，促進我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進。

（一）堅守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民土地權(quán)益。

（二）政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動性，使農(nóng)村宅基地分配權(quán)更趨公平、合理，形成推動改革、強化管理的合力。

（三）因地制宜，勇于創(chuàng)新。始終堅持公平、公正、公開，結(jié)合實際，既有條件、按程序、分步驟穩(wěn)妥推進，堅持延續(xù)“三拆四清”政策，合理引導(dǎo)被拆除后宅基地退回集體經(jīng)濟組織，確保社會穩(wěn)定，又大膽探索，進一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制和模式，不斷總結(jié)、完善和積累經(jīng)驗。

（四）加強宣傳，先行先試。把宣傳工作貫穿到農(nóng)宅改工作的始終，采取電視、報紙、微信、專家指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、開設(shè)宣講會等形式廣泛宣傳解讀農(nóng)宅改相關(guān)文件政策，按照穩(wěn)妥有序、分步推進的原則，鼓勵先行先試，堅持以“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級實施、經(jīng)驗引導(dǎo)、群眾主體”為工作主線，讓先行先試的村組享有宅改和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)更多的政策扶持，從而帶動更多村組群眾主動參與宅改工作。

（五）合理利用，節(jié)約集約。堅持規(guī)劃先行，著力優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，嚴格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量宅基地，建立健全合理用地合理用地約束機制和激勵機制，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

（一）強化農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)工作。

1.建立農(nóng)村宅基地檔案。加快推進農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作。以“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為契機，充分利用“房地一體”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底，對一戶多宅、超占面積、超高超大、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息以及買賣宅基地等進行準確登記，掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。

2.嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，嚴格控制村莊用地規(guī)模，控制村莊外延擴張。把鄉(xiāng)村規(guī)劃貫穿宅改的始終，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村探索出一條生態(tài)、文明、富裕之路。

（二）進一步規(guī)范農(nóng)村建房管理秩序。

1.嚴格“一戶一宅”政策。農(nóng)村宅基地制度改革試點堅決執(zhí)行“一戶一宅”政策不動搖，堅持“建新拆舊、法定面積”的基本原則，同時嚴格建筑面積不突破350平方米、建筑層數(shù)不超過三層的農(nóng)村建房管理規(guī)定，建筑風(fēng)格可由各地根據(jù)實際情況制定，以尊重歷史、人文、現(xiàn)代等相結(jié)合的風(fēng)格落實。

2.規(guī)范農(nóng)村建房管理。嚴格落實農(nóng)村宅基地申請條件、審批程序、審批結(jié)果、建房名單“四個公開”和選址到場、放線到場、下地基到場、巡查到場、竣工驗收到場，建房掛牌公示（建房戶姓名、用地面積、建筑面積、房屋層數(shù)、設(shè)計方案等）“五到場一公示”等制度，協(xié)調(diào)處理好村內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作，優(yōu)先解決無房房、危房戶建房需求。

3.提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。進一步建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的制度體系，促進土地集約利用和耕地保護落到實處。依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴格控制村莊用地規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃用地布局，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。

4.嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房。嚴禁城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)村宅基地建別墅和私人會館，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。

（三）進一步推廣完善宅改試點頒發(fā)的農(nóng)村宅基地管理新舉措，實現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

1.推廣完善農(nóng)村宅基地自主管理機制。制定完善農(nóng)村宅基地自主管理制度，強化管理職能。正確引導(dǎo)全鎮(zhèn)試點村在區(qū)政府下發(fā)管理機制的基礎(chǔ)上，總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，建立符合我鎮(zhèn)試點村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地自主管理機制。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民理事會在宅基地申請、退出、收益分配等事務(wù)中的自主管理作用，強化村民事務(wù)理事會宅基地管理職能，保障宅基地管理各項制度落到實處。

2.推廣完善農(nóng)村宅基地有償使用機制。在區(qū)政府下發(fā)的農(nóng)村宅基地有償使用機制基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)，全面摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”的情況，綜合分析歷史成因，總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，制定符合我鎮(zhèn)試點村發(fā)展需要的有償使用制度，明確有償使用標準，建立有償收益收繳和使用的管理制度。

3.推廣完善農(nóng)村宅基地自愿退出機制。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅持合理補償、統(tǒng)籌推進原則，制定符合試點村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)及鼓勵逐民放棄宅基地進城等辦法，探索相應(yīng)政策完善農(nóng)村宅基地自愿退出機制。

4.探索實現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。堅決落實宅基地所有權(quán)歸集體，保障宅基地資格權(quán)歸農(nóng)戶不動搖，適度放活宅基地使用權(quán)，進一步明確農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)權(quán)能不斷擴大，激發(fā)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的使用效能。

（一）宣傳發(fā)動階段（20xx年9月30日前）。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，大力營造宅改氛圍，做到家喻戶曉，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，變“要我改”為“我要改”。統(tǒng)一廣大干部和群眾的思想認識，防止誤解和偏差，贏得基層干部、群眾的廣泛認同和支持，調(diào)動社會各界參與的積極性。

（二）制訂方案階段（20xx年10月15日前）。各村試點村組要制訂具體工作方案，明確時間節(jié)點、方法步驟和責任分工等。

（三）培訓(xùn)方案（20xx年10月20日前）。對全鎮(zhèn)試點村組工作人員進行法律、法規(guī)、政策進行解讀，組織培訓(xùn)人員討論，把不懂的和不理解的通過討論弄懂、弄明白，一定要讓所有工作人員包括村民事務(wù)理事會人員都能對法律、法規(guī)、政策進行解釋，都能操作，才能保證宅改工作有序開展。

（四）調(diào)查摸底階段（20xx年11月10日前）。結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、房屋建設(shè)情況和農(nóng)村建設(shè)用地情況等底數(shù)，調(diào)查農(nóng)民建房意愿，穩(wěn)妥推進宅基地管理改革。

（五）實施階段（20xx年12月31日前）。借鑒余江的宅基地改革經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)政府在小璜下湖村前期試點實際，我鎮(zhèn)選擇下馬村小坑，詹圩村馮家小組、流址小組、盧家小組，蔭嶺村龍崗山小組三個村5個村小組“三拆四清”、新農(nóng)村建設(shè)、群眾基礎(chǔ)較好的村組為試點村，召開村民代表大會，進行動員部署。編制或修訂村級土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成合理實用、可操作、能落地的規(guī)劃體系。研究制訂和完善農(nóng)村宅基地保障和取得、審批制度，宅基地有償使用、宅基地退出、宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地增值收益分配等管理辦法，探索可行、管用、易操作、管長遠的長效管理機制。試點村組形成階段總結(jié)于20xx年12月底報鎮(zhèn)宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）全面推進階段（20xx年6月底前）。在前期試點工作基礎(chǔ)上全面推進我鎮(zhèn)宅改工作。在全面推進的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革節(jié)奏，牢牢掌握改革的主動權(quán)。

（七）總結(jié)經(jīng)驗階段（20xx年6月底）。全鎮(zhèn)各村委會對宅改工作進行全面總結(jié)，形成系統(tǒng)的總結(jié)報告和相關(guān)制度，于20xx年6月30日前報鎮(zhèn)宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，分管土管班子成員及駐試點村班子成員為副組長，綜合執(zhí)法組、國土所、規(guī)劃所、各村書記為成員的農(nóng)村宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳曉東兼任。同時負責宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督導(dǎo)。

各試點村要高度重視，精心組織，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，集中人員、集中力量，有計劃地開展工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理試點工作取得實效。

（二）加強宣傳，穩(wěn)妥推進。各試點村要通過動員會、推進會、現(xiàn)場會等多種形式，廣泛宣傳加強農(nóng)村宅基地管理的目的意義、政策措施，贏得廣大干部群眾的認同和支持。工作中要注意方式方法，充分聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，深入細致地做好宣傳引導(dǎo)工作，防止發(fā)生聚集性事件。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，健全制度。各試點村要注重總結(jié)工作經(jīng)驗，研究制定切合實際的農(nóng)村宅基地管理制度，同時把加強農(nóng)村宅基地管理與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村建房等工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進。

農(nóng)村宅改工作計劃篇十七

為全面落實^v^關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進全省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作，根據(jù)《^v^中央辦公廳、^v^辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《^v^江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024）的通知》(贛辦發(fā)〔2022〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案(2022-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強基礎(chǔ)、嚴規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施，夯實工作基礎(chǔ)，理順管理職責，加強制度建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗做法作出貢獻。

(二)基本原則。

堅持嚴守底線，“三權(quán)分置”。嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。

堅持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

堅持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

（三）主要目標。

到2023年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式的實踐成果。

(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。

1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。對于一村多組的自然村，試點探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟組織，落實宅基地所有權(quán)行使主體。

2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔保、收益分配等進行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細化管理。

3.健全宅基地所有權(quán)運行機制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協(xié)商機制和矛盾糾紛調(diào)解機制。

(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制。

1.探索宅基地資格權(quán)的認定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員認定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。

2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過程中，堅持從實際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.探索宅基地資格權(quán)的多種實現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購買商品房政策辦法；探索在一定時間節(jié)點后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。

4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標保障機制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進土地計劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實報實銷，并統(tǒng)一落實耕地占補平衡。

(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制。在落實宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收儲農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實行使所有權(quán)。

2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。

3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟組織參與經(jīng)營收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

4.探索跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)制度。針對宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，要嚴格限制流轉(zhuǎn)對象、時間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。

（四）探索宅基地使用權(quán)抵押制度。

在防范風(fēng)險、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟宅基地使用權(quán)抵押融資功能。

1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強與金融機構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點。積極開展以村組集體經(jīng)濟組織收儲的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財產(chǎn)性價值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進一步簡化貸款辦理流程。

2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機構(gòu)開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)，運用支農(nóng)再貸款予以支持。

3.探索抵押物處置機制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的價值評估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價評估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。

4.健全風(fēng)險保障機制。因地制宜采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司提供擔保、設(shè)立風(fēng)險補償基金等方式，建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險緩釋和補償機制，防范化解抵押風(fēng)險。積極推進農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍。

(五)探索宅基地自愿有償退出機制。

1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點是探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出宅基地區(qū)分暫時退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實施辦法和鼓勵政策。對暫時退出的，探索由政府補助購買商品房或安置房政策；對永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補償。

2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標準宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實際情況依法處置，應(yīng)當退出的要予以退出；惡意強占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅決拆除退出。

3.健全退出宅基地價格評估和補償機制。參照征地的基準地價，制定全縣集體建設(shè)用地基準地價。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權(quán)人參考基準地價商定補償費用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價機構(gòu)評估確定其補償標準，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價方式確定其補償標準。

4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)探索宅基地有償使用制度。

在對本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定標準的宅基地實行無償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)實施的宅基地有償使用制度。

1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準確摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。

2.明確有償使用的標準和方式。因地制宜，一村一策，封閉運行，民主協(xié)商確定有償使用的標準和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)下的有償使用制度。

3.加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取、管理和使用，行政村要對宅基地有償使用費的收取工作給予支持，建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制。強化措施，建立聯(lián)合懲戒機制，保障有償使用費收取到位。

(七)健全宅基地收益分配機制。

1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機制，進一步顯化土地價值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準則的分配機制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟組織成員共享。

2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。

3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機會的增加和就業(yè)能力的提高。

(八)完善宅基地審批制度。

1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則，進一步落實鎮(zhèn)政府審批職責，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實施辦法的通知》（湖府發(fā)〔2021〕7號）要求和辦事指南，嚴格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺賬。

2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實施批準，實行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。

(九)健全宅基地監(jiān)管機制。

建立健全落實縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機制。

1.健全基層宅基地管理機構(gòu)。自然村負責落實符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實際建房使用情況的監(jiān)管，切實保護耕地。行政村負責組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實施，同時，對自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請進行審核，建立村級宅基地協(xié)管員隊伍，落實村級協(xié)管責任，對違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報。

2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機制。加強宅基地監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實屬地管控責任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴格落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、建設(shè)過程監(jiān)督檢查到場、在住宅建成后驗收到場“四到場”要求。

3.推行宅基地數(shù)字化管理。推進宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進一步做好農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認定成果，加強農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時對數(shù)據(jù)庫進行更新完善。

(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。

1.加強規(guī)劃控制引導(dǎo)。進一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊進一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。

2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢，科學(xué)預(yù)測宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。

3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計要求，鼓勵農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標準圖集進行建設(shè)。加強對農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標準和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，對傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環(huán)境改善，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

(三)妥善處置歷史遺留問題。

1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。

2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應(yīng)的化解措施。

3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過正當渠道反映合理訴求。

(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。

(一)再動員再部署階段(2022年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點實施方案》，進一步充實鎮(zhèn)、村兩級宅基地制度改革和管理職責的機構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強人員，保障工作經(jīng)費，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步強化工作推進的政策措施，落實深化改革探索和工作推進機制。

(二)工作推進階段(2022年8月-2023年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項基礎(chǔ)工作和9項探索性工作要求，按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進試點工作方法，在全鎮(zhèn)238個村民小組按照“樣板點、示范點、推進點”三個層次進行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點3-6個，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點12-24個，最后在全鎮(zhèn)進行全域推進，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。

(三)總結(jié)評估階段(2024年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項成功經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告和政策實施效果及對相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進、各口協(xié)同配合的工作機制，明確各自重點任務(wù)，將責任分工細化到村組，落實到具體責任人。

(二)強化政策扶持。加強項目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項資金，嚴格資金管理，支持保障工作推進。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標。優(yōu)化金融服務(wù)，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強制度建設(shè)，適時出臺引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機制等方面的政策措施，形成一批制度成果。