最新形勢與政策反腐倡廉的論文(實用8篇)

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形勢與政策反腐倡廉的論文篇一

[摘要]本文分析了反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的六個主要問題，剖析了制度執(zhí)行不力的四個方面原因，探討了提升制度執(zhí)行力的五點對策措施：強化反腐倡廉制度體系建設，強化領導干部親自帶頭執(zhí)行維護制度機制，強化依法行政和責任意識，強化制度執(zhí)行文化建設，深化八個方面的改革，破除制度執(zhí)行的瓶頸，提升制度執(zhí)行的合力。

制度是現(xiàn)代社會運行的基礎，有了制度就必須執(zhí)行，這是一個最基本的工作原則。制度執(zhí)行力就是實現(xiàn)制度目標過程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。二十多年來，我們黨和國家在反腐倡廉制度建設方面，以憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以黨章為依據(jù)，制定了一系列黨內(nèi)制度規(guī)定，已逐步形成了內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備的反腐敗和廉政建設法律法規(guī)制度體系。但反腐倡廉形勢依然非常嚴峻，究其原因，很重要的一條就是制度執(zhí)行不力。提升制度執(zhí)行力是當前反腐倡廉的關鍵。

一、當前制度執(zhí)行中存在的主要問題。

（一）制度缺乏預見性。隨著形勢的發(fā)展，黨風廉政方面的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而人們的主觀認識能力往往受到自身立場、觀點、方法等諸多因素的限制，一些問題和薄弱環(huán)節(jié)總要等到發(fā)展成人民群眾強烈反映的熱點時才引起警覺，開始考慮建章立制。制度的制定相對滯后，這就造成了某些領域、某個階段在管理的制度方面出現(xiàn)了空白點，讓違法違紀者有空子可鉆。

（二）制度缺乏操作性?，F(xiàn)行的一些制度規(guī)定，客觀上存在著過于原則不便操作的問題，如有的制度雖然規(guī)定了嚴厲的“不準”或“禁止”事項，但由于沒有具體的執(zhí)行程序，或沒有具體的執(zhí)行主體和監(jiān)督檢查措施，實行起來缺乏操作性。有些制度規(guī)定，常常出現(xiàn)“據(jù)有關規(guī)定辦理”、“原則上必須”等模糊字眼，使具體執(zhí)行制度中留有很大的變通余地，造成制度在執(zhí)行過程中層層遞減、大打折扣。

（三）制度缺乏科學性。一是制定制度前沒有進行充分的調(diào)研、論證，二是制定制度的程序還不是很完善，三是制定制度沒有很好地結合當?shù)氐膶嶋H情況，有的制度直接轉發(fā)上級的，有的制度的制定過程不夠公開，群眾的參與度不夠，這樣的制度執(zhí)行起來實際效果就會削弱。還有一些制度的制定，受到既得利益者的影響或左右，一些規(guī)定淺嘗輒止。

（四）制度被惡意規(guī)避。有些制度執(zhí)行者信奉“制度是死的，人是活的”，把制度執(zhí)行無原則地靈活化處理。對責任“追下不追上”，處理時“對下不對上”，社會上廣泛流傳的“七個未必”――受賄了未必被發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)了未必就立案、立案了未必能查清、查清了未必就起訴、起訴了未必能判刑、判刑了未必能實判、實判了未必能執(zhí)行，以及上有政策、下有對策、酌情處理、視情況而定等等，都從不同側面反映了制度被惡意規(guī)避的現(xiàn)實。

（五）制度執(zhí)行受潛規(guī)則約束。執(zhí)行制度的人認為制度于己有利的時候，就堂而皇之地講制度；制度于己不利的時候，就心照不宣地按“潛規(guī)則”辦事。還有的領導怕得罪人，有的怕揭露問題太多影響本地方、本單位和領導的權威和聲譽，對違反制度的行為聽之任之，大事化小，小事化了。

（六）制度執(zhí)行缺乏剛性?，F(xiàn)實生活中存在著很多“概率制度”，導致制度執(zhí)行缺乏剛性。一類是在執(zhí)行時常常表現(xiàn)出時間分布存在規(guī)律性的制度，當領導重視，強調(diào)要強化該制度的執(zhí)行時，或者是相關職能部門進行專項檢查時，該制度執(zhí)行得較好，等過了這段時間又出現(xiàn)“回潮”。另一類是針對不同人群分布存在規(guī)律性的制度：同樣的制度，對一部分人嚴格要求，對一部分人遷就，被這樣的制度制裁叫做“撞槍眼上了”。

二、制度執(zhí)行不力的原因分析。

（一）制度本身的缺陷。如前所述，有些制度缺乏預見性，有些制度缺乏科學性，還有些制度缺乏可操作性。關于黨風廉政建設的制度、規(guī)定過多，但往往沒有明確、嚴格的剛性不準要求和懲戒措施。制度執(zhí)行中，存在著不少以制度落實制度的現(xiàn)象，最終還是難以保障制度執(zhí)行。

（二)宣傳教育不夠。目前宣傳教育部門宣傳普及法律制度力度不大、創(chuàng)新手段不多、實際效果不佳，而且沒有有效的檢查落實措施，這也是造成制度執(zhí)行不力的一個重要原因。另外，關于制度方面的學習、研究、解讀還沒有嚴格納入各級黨校(行政學院）培訓內(nèi)容中。

（三）監(jiān)督難以到位。目前，不少制度出臺后，只是“走程序”，相應的監(jiān)督考核沒有或脆弱、方式方法不對、流于形式、缺乏經(jīng)常性等，沒有建立和完善制度執(zhí)行工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執(zhí)行做秀”等，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實。由于監(jiān)督難以到位，影響了制度執(zhí)行的受控機制和自控機制的建立，因而，造成制度一方面不能受不同利益主體、社會公眾和輿論的監(jiān)督而強化執(zhí)行力，另一方面也不能通過完善內(nèi)在執(zhí)行機制、增強執(zhí)行內(nèi)在動力。

（四）責任難以追究。一是由于制度本身設計上的缺陷，往往很多制度只規(guī)定了行為準則，沒有獎懲標準，只能“定罪”，無法“量刑”，給追究造成了一定的困難。二是集體違反制度較難追究，決策時集體討論，形成的決議違反了制度規(guī)定，要么“法不責眾”，要么即使按照主要領導承擔主要責任的原則，但由于責任被大家分解，往往也是不了了之。三是有時執(zhí)法主體不明確，造成無人進行責任追究。四是打著程序公正或重大突擊任務的幌子，表面的成績掩蓋了深層的責任。另外，受地方保護的驅(qū)動、主要領導的授意、網(wǎng)絡暴力或民意的影響，有些責任主體堂而皇之地逃脫了問責。

三、提升制度執(zhí)行力的對策建議。

（一)強化反腐倡廉制度體系建設。制度的制定是制度建設的重要組成部分。制度的好壞直接決定了制度執(zhí)行力的高低，直接關系到反腐倡廉工作的實施效果，也直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作能否順利有效地開展。為了增強制度的執(zhí)行力，在制度設計上必須做到以下四點，上海市“三個更加注重”(更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設）試點工作也充分體現(xiàn)了這一要求：

1、制度設計必須秉著“人性本惡”的原則。我們國家的文化中有著這樣一種傾向，即“人性本善”，把每個人都假設為覺悟很高的人，所以往往把制度執(zhí)行有意無意地看作道德范疇的事，如果誰違反了制度，首先想到的是這個人覺悟有問題、道德有問題，而不是首先從制度的角度去考慮如何進一步健全。英格蘭著名思想家休謨提出，制度設計要從“最壞”情形出發(fā)，不能對人的“覺悟”心存僥幸。上海市“三個更加注重”試點區(qū)浦東、長寧和松江就是按照這一理念進行制度設計的。無論是浦東新區(qū)推進的“推進公共權力公開透明運行”、長寧區(qū)推進的“加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督”，還是松江區(qū)推進的“加強對財政資金和公共性資金的監(jiān)管”，都體現(xiàn)了這一原則。

2、制度設計必須具有可操作性。制度必須具體、可操作，既要有實體性要求，又要有程序性的規(guī)定，要在實際工作中行得通、用得上。要堅決避免制度成為一部分人違法亂紀的保護傘。制度設計時，應該廣泛征求制度執(zhí)行者的意見，確保制度管用、能用。浦東新區(qū)在開展清權確權工作基礎上，對梳理出的權力事項進行流程編制，運用網(wǎng)絡技術使權力公開透明運行，做到內(nèi)容公開、程序公開、結果公開，努力做到權力狀況看得到、百姓意見聽得到、社會監(jiān)督管得著；制定了《加強浦東新區(qū)權力公開透明運行電子系統(tǒng)管理工作的若干意見（試行）》，并配套制訂了《浦東新區(qū)權力清理確認輔導手冊》、《浦東新區(qū)權力事項流程精編輔導手冊》、《浦東新區(qū)權力公開透明運行電子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口標準輔導手冊》等具體操作規(guī)定。長寧區(qū)建立政府投資項目從決策、執(zhí)行到評估的數(shù)字化運行系統(tǒng)，不僅發(fā)揮紀委、監(jiān)察局、審計局等專門監(jiān)督機構的作用，還充分發(fā)揮發(fā)改委、財政局、建交委、國資委等職能部門依法履職、相互協(xié)調(diào)和相互制約的作用，真正做到將監(jiān)督貫穿于制度執(zhí)行的全過程，切實保障了制度執(zhí)行力。松江區(qū)通過規(guī)定每個部門只設立收入和支出兩個賬戶，所有賬戶歸集在四家銀行并納入銀行監(jiān)管系統(tǒng)，推進賬戶管理機制，從源頭上看住“錢袋子”；制定8大類24項制度規(guī)定，確保每一筆資金都有對應的制度去監(jiān)管，有對口的部門去落實，推進制度約束機制，監(jiān)管每一筆資金；開發(fā)“松江區(qū)財政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)”，推進網(wǎng)絡監(jiān)控機制，實時監(jiān)管資金動態(tài)；制定《關于財政性資金和公共資金管理使用中違規(guī)違紀行為責任追究的暫行辦法》，推進責任追究機制，保證措施落到實處；實行“銀行限額授信、個人先行消費、單位審核報銷、財政直接支付、聯(lián)合實時監(jiān)控”公務消費模式，推進公務消費電子化。

3、制度設計不能籠統(tǒng)。制度是剛性的外在約束，不能有“原則上”、“一般情況”、“酌情”等模糊語句。絕對不能出現(xiàn)一類部門根據(jù)另一類部門有關規(guī)定參照執(zhí)行的字眼。制度設計必須分類、分層次，有明確的推進主體、適用客體、強化手段和監(jiān)督措施。浦東新區(qū)首先從政務、黨務、事務各方面梳理權力，進行流程優(yōu)化，詳細規(guī)定每一事項的辦事條件、提交資料、辦理流程、辦理時限等，明確公開范圍與監(jiān)管指標，并在網(wǎng)上運行，實現(xiàn)“網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管”；其次統(tǒng)籌建設了“浦東新區(qū)權力公開透明運行專網(wǎng)”和“浦東新區(qū)權力公開透明運行監(jiān)管系統(tǒng)”，強化對權力公開透明運行的全面監(jiān)督。長寧區(qū)建立了1+2+15的制度體系，即1個總綱――《長寧區(qū)政府投資項目管理辦法》，2大系統(tǒng)――數(shù)字化的業(yè)務系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，15個相配套的子辦法。松江區(qū)單預算管理方面，就有部門協(xié)同理財、預算編制論證和追加聽證、項目預算績效評價、專項項目備選庫等工作機制制度，力求做到“有標準才編預算，經(jīng)論證才進預算，有預算才有支出，有明細才能撥款，經(jīng)聽證才能追加，撥款要跟蹤問效”，有效解決了部門預算意識比較淡薄、預算編制比較粗放、預算執(zhí)行比較隨意、預算追加比較頻繁等問題。

4、制度設計必須有針對性。要強化制度執(zhí)行力，必須制定、完善一批有針對性的制度，保障黨風廉政建設制度的貫徹落實，如盡快修改、完善、出臺回避制、問責制、交流制、領導干部財產(chǎn)公示制，開征遺產(chǎn)稅、高檔消費品消費稅。要積極完善對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重點人物的監(jiān)管制度。積極探索紀委不受同級黨委領導、直接受上級紀委領導機制，以有效實現(xiàn)各級紀委對同級黨政“一把手”實施有效監(jiān)督的問題。要強化司法領域制度建設，確保既推進司法獨立，又杜絕司法腐敗。在進行“三個更加注重”試點過程中，浦東新區(qū)重點解決的是公共權力公開透明運行的制度建設問題，長寧區(qū)解決的是政府投資項目的管理和監(jiān)督的制度建設問題，松江區(qū)解決的是財政資金和公共性資金監(jiān)管的制度建設問題，都是集中在廣大人民群眾高度關注、都突出了制度建設的針對性。

（二）強化領導干部帶頭執(zhí)行維護制度機制。領導干部對某種風氣的形成有至關重要的作用。要提高制度的執(zhí)行力，領導必須做到四個帶頭：

1、帶頭研究制度。制度建設是反腐倡廉的治本之策，各級領導一定要結合新形勢下的新情況，認真研究制度建設，主動與有關部門一起研究制定制度，要改變以往領導干部不能很好參與甚至不參與研究制定制度的現(xiàn)象。領導干部帶頭研究制度，不但能提高制度的質(zhì)量，還能不斷強化領導干部自身的制度意識。同時，通過帶頭研究制度，推進領導干部帶頭學習制度風氣和氛圍的形成。要把制度研究納入黨委中心組、會學習的一項重要議題。上海市“三個更加注重”試點城區(qū)，不僅紀委書記帶頭研究制度，選準試點方向、試點領域，而且黨委主要領導也積極參與制度設計、制度研究，共同推進試點工作。

2、帶頭執(zhí)行制度。各級領導干部要把執(zhí)行制度視為自己的基本職責，始終做到行動上先于群眾、標準上嚴于群眾，帶頭尊重制度、遵守制度。這樣才能防止制度不被束之高閣，才能防止制度不被虛化、弱化和口號化。只有領導干部帶頭執(zhí)行制度，才能真正推進各項制度的貫徹落實，才能真正提高制度執(zhí)行力。理論和實踐都證明，領導干部帶頭執(zhí)行制度，是強化制度執(zhí)行力建設的根本保障。

3、帶頭維護制度。各級領導干部既是制度的執(zhí)行者，又是制度執(zhí)行的管理者，擔負著對同級、下級執(zhí)行制度的監(jiān)督責任。按照現(xiàn)行的管理體制，上級管理下級、上級監(jiān)督下級是最為有效的管理監(jiān)督方式。因此，各級領導在帶頭執(zhí)行好制度的同時，對本單位、本部門工作人員出現(xiàn)的違規(guī)行為要及時制止、嚴肅處理，對嚴格執(zhí)行制度的同志要正面宣傳、積極褒揚，增強廣大黨員干部執(zhí)行制度的內(nèi)在動力。

4、帶頭接受監(jiān)督。各級領導干部要強化民主氛圍，提升民主生活會質(zhì)量，暢通班子內(nèi)部、黨員內(nèi)部交流、溝通氛圍，自覺接受黨員、群眾、專門機關監(jiān)督。完善在重大問題上，黨政一把手也只能是一票制度。要進一步落實監(jiān)督內(nèi)容，更有效地運用告誡、戒勉談話，調(diào)離，免職等方式。要積極推進現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，充分利用網(wǎng)絡、媒體的監(jiān)督效應。上海市“三個更加注重”試點城區(qū)，在進行制度建設過程中，都充分有效地利用網(wǎng)絡平臺監(jiān)督的及時性、有效性和安全性，切實推進了對領導干部的監(jiān)督，從外部促動了領導干部帶頭接受監(jiān)督風氣的形成。

（三）強化依法行政和責任意識。制度的生命力在于執(zhí)行。為提升制度執(zhí)行力，必須建立健全三項機制：

1、建立健全宣傳教育機制。要加強對制度的宣傳教育，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴格執(zhí)行制度的自覺性，應把法規(guī)制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中。要對區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大違法違紀案件進行解剖，對照制度執(zhí)行分層次、分對象開展警示教育，要把制度解讀、制度學習作為各級黨校（行政學院）主體班次的重要學習內(nèi)容。要在干部培訓中引入?yún)⒂^監(jiān)獄、旁聽案件審判等環(huán)節(jié)，提高制度學習的震撼力。上海市“三個更加注重”試點城區(qū)，都自覺地強化了試點制度建設的培訓和宣傳教育機制，確保了制度建設的有力推進。

2、建立健全監(jiān)督檢查機制。首先，強化監(jiān)督部門的職能作用，加大對領導干部職能約束的力度，維護制度的嚴肅性。可以試行建立領導干部廉潔檔案，把領導干部落實黨風廉政責任制、廉潔自律情況記錄在冊，與干部的選拔任用、考核、獎懲掛鉤。其次，構筑一個上下結合、內(nèi)外并舉的監(jiān)督檢查體系，將組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督有機結合起來，形成多層次多角度的監(jiān)督網(wǎng)絡。第三，認真開展制度執(zhí)行情況的檢查工作，對常規(guī)性黨風、廉政制度定期進行自查和抽查，對于一些專項制度堅持不定期進行檢查。第四，實現(xiàn)招投標、政府采購、領導提拔任命等重大事項全程紀實公開制度和責任追究有據(jù)可查制度。第五，積極探索、完善一批制度，便于實施有效監(jiān)督：如領導干部財產(chǎn)申報公開制度、重大決策行政許可法一票否決制度、重大決策公開聽證多數(shù)否決制度、民主評議結果公開公示制度、領導干部群眾評議不過半數(shù)就地免職制度等等。

3、建立健全責任追究機制。要實施責任追究，明確責任是關鍵。要把每一項制度的管理者、被管理者、監(jiān)督者的責任都區(qū)分清楚，讓各層面的人員都清楚自己應該做什么、不該做什么以及違反后應承擔的責任，要建立集體決策失誤責任追究分層次、分輕重明確責任追究制度。同時，紀檢監(jiān)察部門要狠抓責任追究，對發(fā)生違反黨風廉政建設制度的重大案件和對重大案件不及時查處，或者對貫徹落實黨風廉政建設制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，要根據(jù)具體情況追究有關領導的責任，以確保制度的貫徹落實。另外，也要加大對紀檢監(jiān)察部門做老好人、不作為的懲戒力度。上海市“三個更加注重”試點城區(qū)，在試點工作推進過程中，都突出了責任主體和責任范圍。

（四）強化制度執(zhí)行文化建設。強化制度執(zhí)行文化建設的核心就是要營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍，深層的文化土壤才是黨風廉政建設持之以恒的動力。

1、培養(yǎng)進取健康的人格。培養(yǎng)進取健康的人格是提升制度執(zhí)行力最源頭的工作，我們要從民族精神中汲取豐厚的營養(yǎng)，要從中華民族的傳統(tǒng)文化中尋找支撐，要從優(yōu)秀共產(chǎn)黨員身上汲取力量；要反思我們國民教育的失誤，要提升宣傳教育的效益，要創(chuàng)新黨員干部教育培訓的手段，提升示范教育、警示教育、廉政教育的文化認同度。

2、樹立執(zhí)行信譽。有令必行，獎罰兌現(xiàn)。健全和落實懲處制度，增加腐敗的預期成本和未來風險，做到獎懲分明。要通過制度的執(zhí)行，身敗名裂，重塑公開公正公平的基本價值。尤其要在青少年中弘揚廉政文化，打牢制度執(zhí)行的根基。

3、培養(yǎng)集體團隊精神。制度的最終執(zhí)行，需要一個國家、一個地區(qū)、一個部門、一個單位、一個組織的全體人員共同遵守，否則就會出現(xiàn)經(jīng)濟學中所謂的“木桶效應”。為此，要強化社會主義核心價值體系的研究和提煉，突出社會主義核心價值體系的民族化、時代化、大眾化特色，以核心價值體系的凝聚力和感召力推進集體團隊建設，培養(yǎng)集體團隊精神。

4、實施有效激勵。提高遵守制度者的政治、經(jīng)濟和社會待遇，給予更多個人發(fā)展進步機會。要建立健全保證制度執(zhí)行的獎勵措施，建立諸如高薪養(yǎng)廉、廉者重獎、廉者廣宣等有效的激勵措施。在全社會形成人人自覺遵守、執(zhí)行、維護制度的文化氛圍。

最后，需要深化八個方面的改革，破除制度執(zhí)行的瓶頸，提升制度執(zhí)行的合力：一要深化行政審批制度改革，重點減少權力尋租的空間、提升工作效率和群眾滿意度；二要推進干部人事制度改革，重點實現(xiàn)權為民所賦、權為民負責；三要深化司法體制和工作機制改革，重點保證司法公正、固守社會公正底線；四要推進財政管理體制改革，重點增強財政管理透明度；五要加快投資體制改革，重點是形成科學合理的市場投資機制；六要推進金融體制改革，重點是推進金融業(yè)規(guī)范有序運行、有效防范金融風險和金融腐敗；七要推進市場資源配置機制改革，重點是促進公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)的良性運轉；八要推進新聞輿論宣傳機制改革，重點是形成暢通的腐敗行為曝光機制，提升輿論效應，發(fā)揮人民群眾防腐劑、洗滌劑的作用。

形勢與政策反腐倡廉的論文篇二

摘要:。

基層反腐倡廉，一直以來就是我國黨風廉政建設的重要組成部分，是維護黨在人民群眾心目中偉大形象的重要基礎。本文擬從一個市轄區(qū)的基層紀檢監(jiān)察單位反腐倡廉的實地調(diào)研為基礎，發(fā)現(xiàn)當前基層在反腐倡廉工作中存在的問題，從強化基層紀檢干部的宣傳教育培訓、紀律約束監(jiān)督、能力素質(zhì)提高等方面相應提出針對性的解決對策，切實做到落實兩個責任，明確干部職責，為取得反腐倡廉建設新成效而努力奮斗。

關鍵詞:。

黨風廉政；反腐??；問題；基層；對策。

基層是我們黨和政府直接聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，反腐倡廉，廉潔從政是基層干部的神圣使命，為此，作為黨的堅強堡壘的基層單位，必須認真學習“兩學一做”，尤其是十八屆中央紀委第五次、第六次全會的會議精神，進一步凝心聚力，提高認識，準確把握黨中央關于反腐倡廉工作的重大部署和要求。為此，西安市廉政教育培訓基地和西安廉政研究中心，近期對西安市高陵區(qū)的基層反腐倡廉工作進行了專題調(diào)研，重點了解基層在反腐倡廉各項工作的具體情況，從中了解存在的問題并分析其原因，以期找到解決問題的對策與措施。

1基層黨員干部在反腐倡廉中存在的突出問題。

1.1思想認識模糊不清在調(diào)研過程中，通過兩個基層單位紀委工作人員的詳實匯報以及交流發(fā)現(xiàn)，基層紀委工作人員對黨風廉政建設與反腐敗工作普遍存在著一些模糊不清的認識。雖然高陵區(qū)按照相關文件要求制定了落實黨風廉政建設和反腐敗工作要點、工作計劃、組織領導、責任分工，出臺了責任制考核方案，但從實際執(zhí)行情況來看，還是存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的通病。大多數(shù)黨員干部對廉政建設的重要性認識不足，缺乏責任心，在具體執(zhí)行中存在著較大的隨意性，往往還是憑借工作經(jīng)驗辦事，對于新的精神文件學習不足、貫徹不給力、落實不到位，往往只體現(xiàn)在墻上、桌上、紙上，工作表面化、流于形式主義。為數(shù)不多的廉政教育宣傳活動，大多是集中于宣傳典型案例以及警示教育，而缺少法紀和制度教育的內(nèi)容。制度宣傳的途徑單一，而且沒有做到及時向廣大干部群眾進行宣傳，導致很多人并不了解，使得制度的普及率與知曉率都較低。

1.2理想信念淡薄，自身素質(zhì)不高由于基層紀檢監(jiān)察干部身處頂層治理的神經(jīng)末梢，他們面對的工作與對象人數(shù)眾多，情況復雜交疊，而干部隊伍來源都是從原來的公檢法等相關部門轉過來的，或者是部隊上的轉業(yè)軍人，他們大部分學歷不高，文化程度較低，學習能力差，新技術掌握不多，從而理想信念淡漠、責任意識不夠強?，F(xiàn)任紀檢監(jiān)察干部中有的人隨波逐流、有的放松警惕，沉溺于吃喝玩樂等不健康的娛樂活動中，不能自制。如今隨著科學技術的迅猛發(fā)展，諸多違反黨紀的黨員干部違紀方式、手段也隨之翻新，其間所用的工具、渠道也有了一定的科技含量，違紀案件廣泛涉及到金融、證券、房地產(chǎn)等經(jīng)濟領域，他們的反調(diào)查能力也在不斷增強，面對來自于高智商高物質(zhì)誘餌的誘惑，一部分紀檢監(jiān)察干部定力不足，經(jīng)不起糖衣炮彈的考驗，最終違紀甚至違法，走上不歸路。究其原因，大多數(shù)是因為沒有堅定的理想信念，沒有正確的世界觀、價值觀、人生觀，因而缺乏精神定力，理想信念淡薄，自身素質(zhì)不夠，這導致的直接后果就是影響著紀檢監(jiān)察工作的開展。

1.3工作壓力大，待遇不高，晉升通道不暢通在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層紀檢監(jiān)察機關的正規(guī)行政編制比較少，但是工作任務又很繁重，因此，常常是一個人同時兼任不止一個崗位，但是薪酬只是按照起初認定的具體崗位而定，結果就變成了多勞少得。而工作的特殊性決定了容易因工作而得罪人，因而承受著較大的社會與精神壓力。在福利待遇方面，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐募o檢監(jiān)察干部普遍反映工資福利待遇比較低，與其他政府相關部門干部相比，收入差距較大。作為基層公務員，經(jīng)常是直接面對各種矛盾糾紛，為了解決這些矛盾糾紛，“五加二”“白加黑”的廢寢忘食忘我工作的現(xiàn)象，已經(jīng)是基層紀檢監(jiān)察干部的工作常態(tài)了。去年5月底《人民日報》公布的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有58%的基層干部認為目前的待遇“低了”，如今也有不少基層公務員的“職場心理焦慮指數(shù)”相對較高，“職場個人幸福感”相對偏低，因而也導致基層紀檢監(jiān)察干部隊伍職業(yè)倦怠日趨蔓延。另外，在政治待遇方面，先行制度導致干部交流速度慢、頻次弱、機會少，因此升遷機會也就隨之減少。這些很現(xiàn)實的尷尬狀況，在很大程度上影響著紀檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定性，從而不能安心工作。

2基層黨員干部在黨風廉政建設和反腐敗方面存在問題的原因。

2.1基層反腐倡廉宣傳教育工作薄弱反腐倡廉教育工作是黨在思想政治建設方面的主要工作，更是反腐倡廉建設中從源頭治理腐敗的基礎性工作。將廉政教育工作的目標和內(nèi)容作為有機的整體結構看待，如果其中各個要素能夠協(xié)同配合，就能發(fā)揮廉政教育工作的最佳效果[1]。當前基層反腐倡廉建設在宣傳教育方面所做的工作，基本上是跟著上一級部門的要求，表面上能夠做到經(jīng)常抓、年年搞，但是大多屬于照本宣科形式單一，缺乏一定的針對性和實效性。在對外宣傳方面，主動外宣的意識淡薄，在宣傳教育內(nèi)容上，大多是高層的講話精神上墻辦板報、單位辦櫥窗、辦公室掛鏡框，往往是數(shù)月不更新，而實際結合本單位、本部門黨員干部工作情況的卻幾乎沒有。組織黨員干部到廉政教育基地參觀學習，往往變成了單位領導發(fā)表“重要講話”，參觀者左耳進右耳出，權當完成一次工作任務，雖然場面隆重熱鬧，但實際上既占用了工作時間，同時也沒有起到參觀者接受學習教育所希望的效果，流于形式，走了過場。結果是為了教育而教育，同時也沒有制定相應行之有效的量化考核評估機制于具體措施，以致教育效果不明顯。

形勢與政策反腐倡廉的論文篇三

要想建立完善的懲治與預防腐敗體系，就要不斷加強反腐倡廉制度的建立力度，將對權力的制約與監(jiān)督作為制度建設的核心，將健全懲治與預防腐敗體系作為制度建設的重點，不斷加強制度的實際執(zhí)行力度，完善整理規(guī)劃，突破制度建設的重點與難點，從而逐步建立具有科學的內(nèi)容、完整的程序、齊備的配套設施等優(yōu)點的有效反腐倡廉制度，并增強制度執(zhí)行的實際效用。而僅僅只是建立完善的反腐倡廉制度并不夠，還需要不斷進行制度創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，才能僅僅跟上時代發(fā)展的最新動態(tài)，并永葆反腐倡廉制度的先進性與科學性，不斷增強制度的實際效用。本文旨在為反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新提供幾點建議，以為反腐倡廉相關工作作參考。

一、反腐倡廉制度的必要性。

我國古代傳統(tǒng)的儒家思想將倫理道德的地位看的極重，主要是用“德”來衡量人的自我修養(yǎng)，用“仁”來規(guī)范人對他人的言行。隨著時代的發(fā)展，社會發(fā)生了日新月異的變革，但儒家思想仍然對反腐倡廉具有重要深遠的影響。但是，倫理道德畢竟沒有一定的強制約束力，無法從根本上預防甚至是杜絕腐敗現(xiàn)象。所以，反腐倡廉的根本還是在于建設一個科學有效的制度。健全的制度與強烈的制度意識是黨員干部們堅持執(zhí)政為民、廉潔執(zhí)政的關鍵因素，是從根本上防止或預防腐敗現(xiàn)象的重要保障。所以要不斷加強反腐倡廉制度的建設力度并進行制度創(chuàng)新。

二、存在的問題。

自改革開放至今，雖然我黨不斷推進反腐倡廉力度，有效減少了腐敗現(xiàn)象，但是并沒有從根本上解決腐敗問題。腐敗問題主要發(fā)生在審批與出讓土地、開放煤礦資源、建設公共設施以及金融等方面，并逐漸向教育機構、醫(yī)療機構、環(huán)境保護以及社會保護這些領域滲透。同時，執(zhí)法人員不按要求規(guī)范、公平執(zhí)法，行政單位不作為、亂作為等現(xiàn)象也很頻繁，再加上夸大政績與奢侈浪費問題也是腐敗問題的重要表現(xiàn)。目前，腐敗現(xiàn)象具有集團化與高層化的特點，這要求在探究腐敗現(xiàn)象源頭時，不僅要從社會發(fā)展的大環(huán)境與人的成長、教育環(huán)境入手，還要從干部選任制度、管理制度、權力分配、制約、監(jiān)督等體制入手，全面分析發(fā)生腐敗的原因，并從根本上將其加以解決。反腐問題頻發(fā)的原因主要有：

(一)權力過于集中。

領導權力過于集中，導致個人地位凌駕在集體利益上面，從而產(chǎn)生官僚主義，這是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本性原因。某些領導干部在實際工作中，沒有正確理解民主和集中、民主和效率的關系，或是主觀意愿的加大自己的權力，以提高辦事效率作為其集中權力的借口，享受掌權者的樂趣。

(二)責任問責制沒有落到實處。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，很大一個原因是因為問責機制沒有落到實處，沒能嚴懲腐敗者，肅清干部隊伍，致使他們有恃無恐。近年來，雖然中央對干部的問責力度加大，但問責內(nèi)容極為有限，且問責的懲罰力度不夠，這些嚴重影響了問責機制的發(fā)揮。這要求進一步加強對領導干部問責力度，從制度入手，依靠各方面的力量促使領導干部以人民群眾的實際需要出發(fā)，認真做實事、做好事，擔起領導的責任，為人民群眾謀福利，為黨政建設做貢獻，進而預防腐敗問題。

(三)用人制度不完善。

在選撥及任用干部過程中，用人不當和缺乏民主監(jiān)督現(xiàn)象極為嚴重。許多地方干部和部門領導在用人時，不是憑借人才選撥的考核制度，而是按照“裙帶關系”以及“金錢交易”，嚴重缺乏公信度。

三、建議。

反腐倡廉制度具有體系性、覆蓋性以及強制性這幾個特點。對于反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新，要從體系入手，將制度的有效覆蓋面不斷擴大，并促進其約束力與執(zhí)行力的提升，才能促使反腐倡廉制度有效發(fā)揮其應有效用。

(一)完善各項管理制度。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新工作需要將政企、政資以及政府和市場的中介組織有效分割開來，并規(guī)范行政審批流程，從而在根本上防止干部權力伸向市場。當前經(jīng)濟環(huán)境下，我國對各項建設的投資項目多、金額大，如果不能與此同時實施有效的管理與監(jiān)督，將誘發(fā)許多腐敗問題。所以要不斷強化行政管理的體制改革，完善管理制度，尤其要注重加大對于公共工程建設項目的監(jiān)督力度、加大對公共資金監(jiān)管的力度，建設健全的公共資源配置制度，進一步推進政府投資項目的問責機制。

(二)完善干部選任制度。

干部選任機制是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的源頭，要從用人機制入手不斷進行改革創(chuàng)新。民主是用人制度得以發(fā)揮實效的核心，要重視民主在用人制度中的重要地位，不斷完善用人制度并將其落到實處，使干部選任更加科學、民主，只有這樣，才能打造一批強力的干部隊伍，進而防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。干部選任制度需要主體清晰、流程科學以及責任明確，在制度上防止“裙帶關系”問題。重視民主推薦的有效性、評估的真實性以及干部考核制度的準確性，從根本上治理用人不當現(xiàn)象。通過創(chuàng)新干部選任制度，促進干部隊伍的勤政、廉潔。

(三)完善司法管理體制。

執(zhí)法不公、不嚴以及執(zhí)法存在偏袒現(xiàn)象，不僅損害了群眾利益，還會造成嚴重的社會影響，降低了社會公信度以及信任危機。司法管理制度的完善與創(chuàng)新是進行反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新的工作重點。要強化司法活動的監(jiān)管力度，要追求執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯、違法亂紀現(xiàn)象，不斷促使執(zhí)法的公平、公正與公開。

(四)完善高校領導體制。

高校是為國家培養(yǎng)人才的地方，致使高校的社會影響力與社會評價越來越低，直接影響了其原本職能的發(fā)揮。領導體制導致高校領導的權力高度集中，再加上日趨像行政轉化的辦學方式，導致高校腐敗現(xiàn)象漸漸頻繁。面對這個問題，需要不斷進行高效教育體制的改革，實行專家治校，在使基礎建設、采買教材以及招生各環(huán)節(jié)科學合理化的同時，還要使監(jiān)督流程更加公平、公正以及公開。

(五)完善國企體制。

我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展離不開國企與國有金融機構的促進作用，然而，其在發(fā)揮促進作用的同時，也一定程度上占用并壟斷了公共資源，進而引發(fā)腐敗問題。加強國企與國家金融機構對反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新的力度，需要對其負責人實行監(jiān)督管理，并增強上級領導工作的透明度，合理分配上級領導與企業(yè)員工的工資收入水平，并建立領導與高層收入公開制度，使其透明化與公開化。

(六)不斷強化政治體制改革力度。

只有不斷進行政治體制改革，才能保證政治制度的有效與活力得以保持，推進政治體制不斷發(fā)生變革，需要堅持科學發(fā)展觀，做到以人為本，一切以人民群眾的集體利益為標準，做好黨風廉政建設的各項工作。

四、結束語。

只有不斷堅持反腐倡廉制度的建設與創(chuàng)新，才能保證人民群眾的利益不受到損壞，保證我國各項建設的持續(xù)與穩(wěn)定開展，進而推動我國社會主義現(xiàn)代化建設的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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[2]李玉華，郭玉亮。反腐倡廉教育制度建設的路徑探析與選擇[j].思想教育研究，2011(1)。

[3]沈小璇。加強反腐倡廉制度建設的若干思考[j].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010(6)。

形勢與政策反腐倡廉的論文篇四

腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關心的一個熱點問題，腐敗是一種歷史現(xiàn)象，也是全世界一個普遍存在的問題。自2012年11月8日，黨以來，我國進入大力反腐模式。報告中強調(diào)，堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一，反腐敗問題解決不了，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

我們可以看到在這短短的不到兩年時間來，反腐敗工作取得了可觀成績。新華社“中國網(wǎng)事”記者日前將該網(wǎng)站設置的“案件查處”欄目內(nèi)容進行了大數(shù)據(jù)整理分析，通過對該欄目通報的所有案件信息(2012年12月6日至2014年4月11日)進行逐條整理，剔除干擾數(shù)據(jù)，讓你對這些“老虎”“蒼蠅”有更具象的認識。單日通報最高紀錄為12名。從2012年12月6日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目通報首條案例至2014年4月11日，一共492天，共有285名領導干部在此期間被通報涉嫌違法違紀行為，平均每周4名。最突出的是今年3月27日，這一天共通報12人，創(chuàng)下了目前為止單日通報人數(shù)的最高紀錄。其中，海南省在這一天通報了9名縣處級領導干部被查。492天里，中央巡視組完成了兩輪巡視。這段時間內(nèi)，各地領導干部被查的數(shù)量呈明顯上升趨勢，共有252人被查，平均每周超過5人。

然而，我們也應該看到當前發(fā)案率高、涉案金額高、腐敗分子級別高、查處難度高的腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，反腐形勢依舊嚴峻。我認為，黨的召開給了我們新的希望，新的斗志，新的力量，同時也啟迪我們解決反腐敗問題需由新思考。

1.保護舉報人人身安全。

舉報人是當前我國反腐敗斗爭不斷向前推進的一支重要的群眾力量，他能為有關部門及時發(fā)現(xiàn)并查獲腐敗分子提供寶貴線索?，F(xiàn)實中許多大案要案得到揭露，其線索很大一部分就來自于群眾舉報?？梢哉f，沒有群眾的積極舉報、參與協(xié)助，許多隱藏較深的腐敗分子是難以及時發(fā)現(xiàn)并得到有力懲處的，當前的反腐敗斗爭實踐已充分證明了這一點。

然而，那些在法治社會的中國，做一個對國家、對人民負責的舉報者生存卻是極其艱難的，因為我國反腐敗法律體系中關于保護舉報人的制度滯后、內(nèi)容欠缺、力度不夠而往往致使舉報人在鼓起勇氣舉報后卻遭到嚴重的打擊報復。例如陜西省安康市寧陜縣柯尊年實名舉報寧陜縣副縣長葉慶春公款出國旅游后，柯尊年的住所曾被包圍，并有人踹門，出門總是頭戴鋼盔。

提倡實名舉報，出發(fā)點就是要讓群眾積極參與，形成對腐敗的社會壓力，提高反腐敗案件查辦效率，腐敗者卻利用權力動用不可小視的人脈關系對舉報者進行打擊報復，公眾在實名舉報時確實戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。因此，我國應該在加大反腐力度，整體推進反腐工作的同時，切實樹立起“保護舉報人與反腐懲貪同等重要”的觀念并從制度上加以嚴格保障。只有這樣才能充分調(diào)動廣大人民群眾的反腐積極性，只有這樣才能使我國反腐敗工作更快更好地向前推進。

2.利用好網(wǎng)絡反腐。

近年來，被網(wǎng)絡曝光后，查處的腐敗案件逐漸增多，網(wǎng)絡監(jiān)督對反腐敗工作的開展起到了積極作用。特別是網(wǎng)絡微博的反腐力量逐漸強大，微博上出現(xiàn)的一些蛛絲馬跡或者偶然性證據(jù)，被廣大網(wǎng)友關注，紀檢部門通過調(diào)查揪出了大量貪官。

網(wǎng)絡監(jiān)督代表了無處不在的全民性監(jiān)督，但由于缺乏網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范的管理，網(wǎng)絡監(jiān)督中存在著蓄意造謠的現(xiàn)象。建議紀檢監(jiān)察部門和主要領導開通實名微博，每天定時查收處理舉報信件。另一方面是利用法律手段規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督管理。網(wǎng)絡是一把“雙刃劍”，一方面真正起到了民主監(jiān)督的作用，一方面也給了惡意造謠者誣陷他人的機會。因此，相關職能部門要嚴格利用法律手段，對造謠者進行嚴查，追究相關責任。

3.推進政治體制改革。

腐敗問題在一定程度上是與一個國家的政治體制是分不開的，一個不健全或滯后的政治體制必然會帶來腐敗的滋生，若不能及時的糾正，將會進一步蔓延。黨的報告中特別指出要不斷推進政治體制改革，將推進政治體制改革作為一個大標題，進行了全面要求，中央領導在后，也多次提到了政治體制改革。

我認為推進政治體制改革要重點做好兩方面。一是要更好地實現(xiàn)公平正義。報告指出，要堅持依法治國，深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。只有實現(xiàn)司法獨立，政府不干預審判，依法辦案，才能進一步杜絕腐敗滋生。另一方面要提高公務員素質(zhì)。自古以來，公務員都是“鐵飯碗”，每年都有不少人對公務員考試趨之若鶩。同志在《政府工作報告》中指出加強公務員隊伍研究，全面提高公務員素質(zhì)。所有公務員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人民公仆。

我國改革開放已近三十年了，國家出臺了許多反腐方面的法律法規(guī)，但腐敗現(xiàn)象為什么到現(xiàn)在還是屢禁不止，官員入獄前仆后繼，“上有政策，下有對策”，成為一些地方政府官員的真實寫照。愿以來刮起的反腐風暴不是一時政策，而能長久堅持；愿為官者能以前人為鑒，真正做到執(zhí)政為民；愿我國腐敗問題早日解決，還民眾一片清廉天下。

形勢與政策反腐倡廉的論文篇五

摘要：當前一些領域消極腐敗現(xiàn)象普遍存在，成為影響我們社會主義建設的最大頑疾。通過革新觀念，打破“人情社會”舊有觀念，推行個人財產(chǎn)公示，實名制存款。公開行政審批事項具體操作規(guī)程，全面推行政府信息公開。施行嚴刑酷法等手段。必將確保權力在陽光下運行，有效鏟除腐敗，掃清社會主義現(xiàn)代化建設的最大障礙。

關鍵詞：人情社會；反腐倡廉；嚴刑酷法。

黨的報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”胡的講話，切中時弊、振聾發(fā)聵，為我們敲響了警鐘。

一、反腐倡廉勢在必行。

黨的十七屆四中全會指出：“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。”這“四個不等于”警示我們反腐倡廉刻不容緩、勢在必行。

(一)堅定不移以中國特色社會主義理論體系為指導不容腐敗存在。中國特色社會主義理論體系就是經(jīng)過實踐檢驗的指導我們實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的科學理論體系。其精髓要義、原則思想、目標方向等等容不得半點腐敗思想存在、容不得半點腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(二)堅定不移走中國特色社會主義道路不容腐敗存在。中國特色社會主義道路就是實現(xiàn)全體人民共同富裕的道路，就是建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的道路，就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路，而腐敗則是阻礙這一偉大進程的最大毒瘤，二者水火不容。

(三)堅定不移完善中國特色社會主義制度不容腐敗存在。以人民代表大會制度為根本的政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度確保了我國一切權力屬于人民、確保了人民真正當家作主。而腐敗則是破壞我們社會主義大廈的最大頑疾，作為人民公敵必將被歷史的洪流所淹沒！

二、反腐現(xiàn)狀令人堪憂。

當前社會上腐敗現(xiàn)象可以說是比比皆是。從出生、上學、就業(yè)，到看病、住房、養(yǎng)老，腐敗現(xiàn)象幾乎無處不在。其存在之普遍、影響之惡劣，令人堪憂。究其原因大致如此：

(一)人情社會、陋習乏陳。眾所周知中國是個人情社會，本來禮尚往來，互相幫助、友好和諧是很好的?？珊芏嗳私枞饲橹笮兄\私利之實，久而久之社會上逐漸形成一種不良風氣，要么是熟人好辦事，要么花錢送禮好辦事，甚至發(fā)展到不花錢送禮竟辦不成事，公平正義漸失，歪風邪氣盛行。據(jù)媒體公開報道稱，山東省德州市民政局原局長劉治溫因貪污受賄164萬元被判有期徒刑13年。劉治溫在庭審中自辯稱，“這些年來，我嚴于律己，從沒有過貪污的想法。社會福利中心工程投資2.4億多元，按潛規(guī)則，我應該發(fā)大財，但我收了熟人送到家里的幾筆錢，而對許多其他人送的錢，我都拒絕了……”由于人情的因素，送錢求人的不以為錯，收禮辦事的人心安理得。也正是在這種上不了臺面的文化氛圍里，一些人將應該堅持的操守棄之不顧，在權力和人情的慫恿下，一步步滑向深淵。

(二)制度寬泛、形同虛設。原江西省副省長胡長清“落馬”后曾說過，“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由?！焙芏嘀贫泉q如“牛欄”，很宏觀，太原則，彈性空間很大，存在“原則上”、“一般情況”、“酌情”等模糊地帶；有的是漏洞百出；有的看似很嚴，卻總有“特例”可言，使制度執(zhí)行者感到無所適從。大多制度實際上已成為“印在紙上，貼在墻上，落不到行動上”的裝飾畫。

(三)監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力。原山東省泰安市委書記胡建學也曾說過，“官做到我這一級，就沒人能管了?！爆F(xiàn)實中類似這樣的監(jiān)管缺位，不勝枚舉。我們的監(jiān)督部門、監(jiān)督人員、法律法規(guī)不可謂不多，但效果卻不明顯。不難發(fā)現(xiàn)主要是因為我們的監(jiān)督主體不是人民，而是搞內(nèi)部監(jiān)督、秘密監(jiān)督。自己監(jiān)督自己，上級監(jiān)督下級，都在封閉系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督?？肆诸D說：“我換一把椅子也需要仔細考慮，因為有那么多眼睛在看著呢。”

三、多措并舉鏟除腐敗。

(一)革新觀念、營造氛圍。鏟除腐敗問題，首要的是從觀念上打破傳統(tǒng)的人情關系，尤其是官僚集團、特權階層更應率先打破。只有首先革除“找熟人”、“走關系”、“靠門路”這樣的固有認識，把人與人交往簡單化、純凈化，不帶那么多功利色彩，讓投機鉆營者無路可走，讓正常途徑辦事成為社會風尚，我們的反腐倡廉就一定大有希望、大有可為。

(二)創(chuàng)新制度、嚴格執(zhí)行。鄧小平曾指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。為此，一是要公開個人財產(chǎn)，實名制存款。政府公務人員在就任前公示個人銀行存款、房產(chǎn)、股票等財產(chǎn)狀況，并且每年在相關政府網(wǎng)站公示一次。關鍵崗位重要人員，其直系親屬子女財產(chǎn)一并公布并跟蹤監(jiān)督。二是公開行政審批事項具體操作規(guī)程，全面推行政府信息公開。大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，推動行政審批工作全面、公開、依法進行，加強對行政審批權的規(guī)范和監(jiān)督。三是認真公布“三公”經(jīng)費?！叭苯?jīng)費數(shù)額之巨、使用之濫，一直被人們所詬病。及時在政府相關網(wǎng)站予以公示，對增強政府透明度和公信力極為有力，必將有效促進人民監(jiān)督。

(三)嚴刑酷法、嚴懲腐敗。我黨一直對腐敗深惡痛絕。在瑞金時期，毛澤東就頒發(fā)了《關于懲治貪污浪費行為》的中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第26號訓令。規(guī)定：凡“貪污公款在500元以上者，處以死刑”，以下者，分等判刑。除追回贓款外，還要“沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部分”。凡“挪用公款為私人營利者以貪污論罰罪”。還規(guī)定，對因玩忽職守造成嚴重浪費使國家蒙受損失者，一律依財政部條例予以罰款、警告、撤職以及一個月以上三年以下不等的監(jiān)禁。延安時期貪污3000大洋被槍斃的肖玉璧，建國后公審槍決劉青山、張子善。嚴刑酷法的堅決實施，教育了全黨，嚴肅了紀律，贏得了民心。此舉至今仍有極大借鑒意義。

形勢與政策反腐倡廉的論文篇六

摘要：在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期，廣大黨員干部特別是領導干部如何認識反腐倡廉、能否堅持不懈地加強黨風廉政建設、深入持久地開展反腐敗斗爭，對于加強黨的作風建設，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定，保證實現(xiàn)黨的宏偉目標，具有十分重要的意義。本文就新形勢下反腐倡廉建設的重要性、以及反腐倡廉建設需要解決的問題進行了論述，對開展反腐敗斗爭具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：反腐倡廉；重要意義；措施建議。

一、必須充分認識反腐倡廉的重要性和緊迫性。

黨的十七大以來，黨中央逐步加大了反腐倡廉的力度。從全國總的情況看，多年來，各級黨政組織按照中紀委的統(tǒng)一部署，認真貫徹中央有關精神，深入開展反腐敗斗爭，做了大量工作，取得了卓越成效。但是，反腐敗斗爭的任務仍然十分艱巨，要進一步增強反腐倡廉的緊迫感和責任感。

(一)搞好反腐倡廉，是鞏固我們黨執(zhí)政地位的需要。腐敗問題是直接關系到執(zhí)政黨和國家興亡的大問題。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風的好壞關系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。從國外來看，權力腐敗導致政權的喪失，歷史上屢見不鮮，當今也不乏其例。日本戰(zhàn)后獨自執(zhí)政38年的自民黨，因腐敗問題于1993年淪為在野黨；韓國、意大利、巴西、委內(nèi)瑞拉等國的首腦人物，有不少是因腐敗問題而下野的。從國內(nèi)來看，1989年那場尚未平息的時候，鄧小平同志就指出：“出這樣的亂子，其中一個原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心。”黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，我們黨的各級領導干部要站在鞏固執(zhí)政黨地位的高度來認識反腐倡廉的重要性，為保持黨的純潔性，鞏固執(zhí)政黨的地位作出應有的貢獻。當前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響了黨的執(zhí)政基礎。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須把反腐倡廉作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強黨風廉政建設，使我們黨經(jīng)受住改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

(二)搞好反腐倡廉，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。當前，我國經(jīng)濟正處在高速發(fā)展期，也正是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)期。由于法制觀念的淡漠以及執(zhí)法行為的不力，權力容易進入市場，市場也容易進收買權力。權力和金錢交換等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，又會干擾和破壞市場經(jīng)濟的發(fā)展。而以權謀私、權錢交易等行為，顯然不僅違反了市場平等競爭的原則，也是對市場原則的嚴重破壞。從這個意義上講，不反對腐敗，不把權力從市場中清除掉，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。

(三)搞好反腐倡廉，是維護社會穩(wěn)定的需要。實踐證明，哪里的黨風廉政建設和反腐敗工作抓得好，哪里的社會就穩(wěn)定，老百姓就能安居樂業(yè)，改革發(fā)展就能落到實處，就能使黨贏得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉，贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。只有抓好反腐倡廉工作，才能有力促進黨的建設、和諧社會建設。反之，一旦放松了反腐敗工作，甚至弱化反腐倡廉建設，腐敗問題就會逐漸猖獗，進而影響黨風、政風和社會風氣，搞得民眾怨聲載道，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。腐敗問題是涉及全局性的問題，不是在一段時間內(nèi)可以解決的。它既是不穩(wěn)定的因素，又是其他熱點問題的誘發(fā)因素。目前有的地方和單位干群關系緊張，其重要原因就是群眾對干部中存在的腐敗現(xiàn)象不滿意，對反腐敗問題抓的不緊、懲治力度不夠不滿意。因此，要維護社會的穩(wěn)定，不搞好反腐敗、不改變各級領導干部的不良作風是不行的。

二、搞好反腐倡廉必須解決的幾個問題。

(一)領導力度需要進一步加大。一是各級黨政領導要總攬全局，努力增強工作的整體協(xié)調(diào)性。既要堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心，搞好改革開放和經(jīng)濟工作，又要對本地區(qū)、本部門、本單位的黨風廉政建設負責，切實把反腐倡廉工作放到全黨工作的大局之中，擺上重要位置，做到認識、自律、責任、工作四到位。二是堅持和完善反腐敗的領導格局，把反腐敗的各項任務落到實處。反腐敗斗爭是全黨的大事，是各地區(qū)、各部門、各單位的共同任務，必須堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨政主要負責人親自抓、部門各負其責、紀委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持這樣的格局。

(二)廉政教育需要進一步重視。一是要堅持懲治腐敗與扶持正氣相結合的原則，注意運用正反兩方面的典型教育黨員和干部。當前存在的主要問題是運用反面典型比較多，宣傳正面典型的力度不夠。二是既要突出教育重點，又要注意擴大教育的輻射面。在把教育的重點放在黨政機關的同時，要注意加強對企業(yè)領導干部的黨風廉政教育，并把全民的反腐倡廉教育擺上議程。

(三)制度建設需要進一步強化。在執(zhí)政條件下，黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，大多是與權力的濫用分不開的，無約束的權力必然導致腐敗。必須在一些重大改革措施出臺之前就認真分析研究會給黨風廉政建設帶來什么問題，相應地有針對性地在出臺改革措施的同時，出臺紀律方面、制度方面的規(guī)定。同時應注意完善相應的廉政制度，使制度更多地體現(xiàn)預防性的功能，并對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行細化、量化、具體化，增強各項制度的約束力和可操作性。

(四)黨風政風需要進一步端正。黨風政風關系黨和政府的形象，關系人心向背，關系黨的執(zhí)政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關專項治理成果的同時，針對一些地方和部門存在的向領導干部賄賂、到處跑官要官買官賣官的歪風，領導干部插手建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓等微觀經(jīng)濟活動中謀取私利的問題，領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務上的影響謀取私利的問題，少數(shù)黨員干部參與賭博的問題，采取有力措施，嚴加整治。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，制定相關規(guī)定和配套措施，加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。進一步加大巡視工作力度，重視巡視成果運用，增強巡視效果。

(五)糾風力度需要進一步彰顯。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政能力建設的核心問題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風，既直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，也嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要深入基層、深入群眾，針對群眾反映的突出問題，加強監(jiān)督檢查，堅決予以糾正。對損害群眾利益導致的惡性事件要嚴肅查處，對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方要追究領導責任。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設結合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。

(六)違紀案件需要進一步查辦。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是保持黨的先進性和純潔性的有效手段。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，重大違紀違法案件一再發(fā)生。要增強查辦案件工作的責任感和緊迫感，繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。一是要堅決排除對執(zhí)法執(zhí)紀的種種干擾?，F(xiàn)在對違法違紀案件的處理，受“說情風”、“關系網(wǎng)”的干擾較大。如不排除這些干擾，很難做到在法紀面前人人平等，特別是對一些有一定職位的或者在經(jīng)濟建設、改革發(fā)展等各項工作中有過貢獻的名人，處理更難。二是要重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，黨政機關和公務人員嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。

(七)體制改革需要進一步深化。一些腐敗現(xiàn)象是在改革過程中出現(xiàn)的，但不是改革造成的，而恰恰是改革不到位引起的。大量事實表明，深化體制改革，才能鏟除滋生腐敗的土壤和條件。我們要一面把改革推向深入，一面采取措施。其中執(zhí)法執(zhí)紀隊伍建設更應該在改革進程中予以足夠的重視，執(zhí)法執(zhí)紀、反腐倡廉要適應改革的變化和要求，通過健全監(jiān)管體制，防止和減少改革進程中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺?！蔽覀兠恳晃稽h員干部都應當珍惜手中的權力，以廉為榮，以貪為恥，在任何情況下，都要以高標準嚴格要求自己，自律，自尊，自愛，自重，抗得住誘惑，不為私利所用，不為金錢所誘，不為享樂所惑，牢牢把守住心靈的“門檻”，牢牢地記住我是一名共產(chǎn)黨員。

形勢與政策反腐倡廉的論文篇七

摘要：

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾的健康意識不斷增強，對醫(yī)療服務能力和水平的要求不斷提高，對醫(yī)療領域存在的問題高度關注。本文對醫(yī)院反腐倡廉形勢進行分析，提出加強醫(yī)院反腐倡廉建設的對策建議。

關鍵詞：

醫(yī)院；反腐倡廉；建議。

醫(yī)療行業(yè)與人民群眾生命健康息息相關，醫(yī)院則是醫(yī)療行業(yè)的窗口，更加受到社會的關注。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民健康意識不斷提高，對醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平的要求越來越高。同時，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制與社會快速發(fā)展的形勢存在不相適應之處，一些醫(yī)療衛(wèi)生機構及醫(yī)務人員不同程度地存在醫(yī)德醫(yī)風問題。加強醫(yī)院反腐倡廉建設，對促進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)健康發(fā)展，對更好服務于廣大百姓十分重要，關系人心向背，關系醫(yī)患和諧，一直是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作重中之重。

一、醫(yī)院基本情況及反腐倡廉形勢。

銅陵市人民醫(yī)院是皖中南地區(qū)一所新型的集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健、康復、急救為一體的現(xiàn)代化綜合性三級甲等醫(yī)院。醫(yī)院現(xiàn)為國家級愛嬰醫(yī)院、皖南醫(yī)學院非直屬附屬醫(yī)院、安徽醫(yī)科大學臨床學院、南京醫(yī)科大學研究生課程進修班聯(lián)合辦學單位、上海第一人民醫(yī)院醫(yī)療集團理事單位、意大利錫耶納大學醫(yī)院協(xié)作醫(yī)院、國家級住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、國家衛(wèi)生計生委腦卒中篩查與防治基地、上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院合作單位，同時也是銅陵地區(qū)唯一的涉外醫(yī)院和國際緊急救援中心網(wǎng)絡醫(yī)院，連續(xù)三屆被授予“全國文明單位”，2011年被原省衛(wèi)生廳列入地市級區(qū)域醫(yī)療中心。醫(yī)院現(xiàn)有專業(yè)技術人員1521名，其中高級職稱人員235人、碩導7人、兼職教授40余人、碩士和博士研究生179人、市專業(yè)技術拔尖人才3人、市和局級學科帶頭人24人、局級學科帶頭人培養(yǎng)對象13人、院級青年技術骨干27人、江淮名醫(yī)2人。銅陵市人民醫(yī)院一直十分重視反腐倡廉建設，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”。醫(yī)院黨委將落實黨風廉政建設責任制及反腐倡廉工作作為黨政班子的共同責任，“一把手”是第一責任人，其他班子成員是各自分管范圍的第一責任人，各部門科室都要承擔“一崗雙責”任務。將反腐倡廉建設納入重要工作日程，與醫(yī)院業(yè)務工作同考慮、同部署、同實施，既抓好業(yè)務，又抓好作風。把作風建設作為永恒課題，嚴明紀律，抓早抓小，使醫(yī)院反腐倡廉建設得到有序推進。但與此同時，要看到醫(yī)院反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢。有的醫(yī)務人員事業(yè)心不強，滿足于一般性應付，上班無精打采，看病馬馬虎虎，對患者缺乏感情，缺乏責任心；有的護理人員不能做到愛崗盡責，對患者感情冷漠，甚至動不動以訓斥的口氣對待患者和家屬；有的醫(yī)生習慣于開大處方，不管什么病，都要用最好的藥；甚至個別醫(yī)務人員為醫(yī)不廉，收受好處。據(jù)有關通報，自2014年1月以來，全省檢察部門查處醫(yī)療衛(wèi)生領域貪污賄賂犯罪案件，涉及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共141件、150人。主要是賄賂案件，涉及工程建設招標環(huán)節(jié)、臨床用藥采購供應環(huán)節(jié)、器械耗材采購使用環(huán)節(jié)、資金撥付環(huán)節(jié)、財務管理環(huán)節(jié)等，窩案串案比較突出。對于本省發(fā)生的這些案件，我們必須引起高度重視，汲取教訓，未雨綢繆，早加防范。

二、加強醫(yī)院反腐倡廉建設的對策建議。

一是全面貫徹黨風廉政建設“兩個責任”要求，把反腐倡廉建設看作一項重要的業(yè)務工作，實實在在地抓落實。反腐倡廉及作風建設與業(yè)務工作好比一枚硬幣的兩面，不能只管上面，不管下面，只管做事，不管作風。沒有好的作風，任何工作都難以做好。要樹立反腐倡廉建設人人有責的思想，從領導班子做起，從各部門做起，落實“兩個責任”，承擔“一崗雙責”，把反腐倡廉工作當作每個人的份內(nèi)工作，實實在在地種好各自的“責任田”。

二是加強宣傳教育，增強廉潔行醫(yī)意識。開展以樹立社會主義核心價值體系為核心的黨風廉政教育、醫(yī)德醫(yī)風教育、崗位廉政教育和上崗前培訓，學習《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范手冊》，把職業(yè)道德教育貫穿到各類教育活動中。深入開展以“服務好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”為目標的衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”活動，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，改善服務態(tài)度，構建和諧的醫(yī)患關系。加強政治理論和職業(yè)道德學習，樹立救死扶傷、以病人為中心、全心全意為人民服務的宗旨意識和服務意識，大力弘揚白求恩精神。增強工作責任心，熱愛本職工作，堅守崗位，盡職盡責。

三是加強醫(yī)療質(zhì)量管控，規(guī)范醫(yī)療服務行為。加強質(zhì)量督查和教育，樹立嚴謹求實的工作理念，努力提高專業(yè)技術水平。嚴格執(zhí)行診療規(guī)范和用藥指南，堅持合理檢查、合理治療、合理用藥。鼓勵醫(yī)務人員積極參加在職培訓，刻苦鉆研業(yè)務技術，努力學習新知識、新技術，提高專業(yè)技術水平。增強責任意識，防范醫(yī)療差錯、醫(yī)療事故的發(fā)生。認真落實有關控制醫(yī)藥費用的制度和措施。嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務和藥品價格政策，不多收、亂收和私自收取費用。

四是規(guī)范權力運行，推進政事務公開。認真落實“一把手五不直接分管”制度，實行重大事項決策票決制和責任追究制度。加強權利運行監(jiān)督管理，建立公開制度，明確公開目錄，擴大公開范圍，使權利在陽光下運行。健全完善藥品招標采購、醫(yī)療價格管理、臨床路徑管理等制度，規(guī)范醫(yī)療服務和醫(yī)療收費行為?？h級以上醫(yī)療機構全部實行網(wǎng)上藥品招標采購，嚴格按規(guī)定配備和使用基本藥物，推行臨床路徑管理試點，按單病種標準化診療方案收治病人，確保醫(yī)療安全，合理控制費用。

五是完善風險防控機制，加強重點領域監(jiān)管。重點加強腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重點崗位和社會關注度高、容易發(fā)生損害群眾利益問題關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控，強化權力運行“關節(jié)點”、內(nèi)部管理“薄弱點”、問題易發(fā)“風險點”的防控措施。規(guī)范落實崗位職權目錄和運行流程圖的制定，落實廉政風險防控責任，實行重點監(jiān)督、重點管理和重點防控。六是嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，加強案件查處。堅持有案必查、有腐必懲，保持高壓態(tài)勢。及時受理群眾舉報，嚴肅查處“紅包”、回扣等違紀違規(guī)行為，堅決遏制腐敗和不正之風。開展典型案例警示教育，完善相關制度，將查信辦案、執(zhí)法執(zhí)紀與長效機制建設有機結合，建立反腐倡廉長效機制。

形勢與政策反腐倡廉的論文篇八

近年來，國家反腐的力度達到了前所未有的高度，大力進行反腐倡廉體系建設，堅持依法治國，從法治的層面治理腐敗問題。內(nèi)部審計是反腐倡廉體系建設中的一部分，最大限度發(fā)揮內(nèi)部審計職能，可有效加大反腐力度，助推反腐倡廉體系建設。

一、內(nèi)部審計的職能。

1、經(jīng)濟監(jiān)督。這是內(nèi)部審計的基本職能，即對內(nèi)部所有經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，包括內(nèi)部控制制度及風險防控。主要是通過審計監(jiān)督來規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟行為，起到自我督促的作用。具體來說，主要是對單位的財務收支活動、重點部門、重點資金及重要經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。通過對審計發(fā)現(xiàn)問題的揭示與整改，促進單位內(nèi)部規(guī)范管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)費使用效益。

2、評價和鑒證。評價職能主要是對領導干部履行經(jīng)濟職責情況及在對單位經(jīng)濟活動進行檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷進行分析和評估，從而做出客觀公正的評價，是內(nèi)部審計的基本職能。鑒證是指對單位財務收支及經(jīng)濟管理活動情況的鑒別和證明，通過一定的方式進行分析并得出審計結果。評價包括經(jīng)濟活動的各個方面，涵蓋領導干部履行經(jīng)濟職責的全部內(nèi)容。主要對單位的投資決策、計劃和遠期目標的實現(xiàn)可能，經(jīng)濟管理情況，遵守財經(jīng)紀律及廉潔從政情況等進行評價。通過評價，可以了解領導干部是否有效地管理了單位經(jīng)濟活動，是否切實履行了其應有的經(jīng)濟責任。同時還可針對取得的成績和存在的問題，提出有建設性、有針對性的評價意見和改進建議，有效促進單位經(jīng)濟活動規(guī)范化管理。通過開展經(jīng)濟責任審計，對負有經(jīng)濟責任的領導干部任期履行經(jīng)濟職責情況進行評價，可以為組織部門提任、調(diào)整使用干部提供參考。

二、內(nèi)部審計在反腐倡廉體系中如何有效發(fā)揮其職能。

1、規(guī)范內(nèi)部審計程序。

按內(nèi)部審計程序開展審計工作，一般情況下內(nèi)部審計主要有四個階段，即審計準備階段、審計實施階段、審計報告階段和后續(xù)審計階段。要想開展好審計工作，審前準備階段是關鍵。審前準備階段的主要工作是做好審計應準備的事項和審前調(diào)查。主要包括：被審計領導干部任職基本情況、住房情況及占用單位公配資產(chǎn)、物資等情況；被審計單位現(xiàn)行的后勤等方面規(guī)章制度、在金融機構開設的所有銀行賬戶情況；被審計領導干部的述職報告；被審計單位本級相關的財務、會計資料及相關年度的預算批復、綜合預算安排、預算執(zhí)行以及執(zhí)行情況分析、決算等。審計實施階段是按制定的審計實施方案到被審計單位開展審計工作。實施階段要做的工作是召開審計進點會、審計公示、審計承諾、個別座談、移交審計資料、實施審計、編寫審計日記和審計工作底稿及整理、復核、確認審計工作底稿等。需要強調(diào)的是，個別座談程序是提高審計效率和效果，有效規(guī)避審計風險的重要手段，通過實施這些程序，可以得到一些有價值的線索，從而達到事半功倍的效果。

審計報告階段首先要綜合審計情況，在歸集、整理審計項目資料和綜合審計情況的基礎上，按經(jīng)濟責任審計報告的內(nèi)容撰寫審計報告的征求意見稿。審計報告撰寫完畢后，征求被審計領導干部和被審計單位黨委的意見，要求在規(guī)定時限內(nèi)出具對審計報告的回復意見，審計組視回復意見修改審計報告，必要時應予以復查。向被審計單位及個人征求意見后，審計組應將審計報告（征求意見稿）向同級干部、紀檢、后勤財務部門征求意見。審計報告經(jīng)單位領導審批后，撰寫審計意見書，并下發(fā)被審計單位。后續(xù)審計階段主要是審計回訪和督辦整改。審計部門對被審計單位落實審計意見、采納審計建議、執(zhí)行審計決定的情況視情進行回訪檢查。對未落實整改的重大事項或問題，呈報有關領導審批后，交有關部門限時督辦整改，并定期向領導干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議報告落實情況，直至問題解決為止。對督辦整改問題，也可定期通報或公告整改進度情況。

2、裝備物資采購、信息化工程及基本建設等重大項目投資實行跟蹤審計。

主要分前期階段、實施階段及后續(xù)階段審計。前期審計階段首先是對前期立項情況的審計。重點審計項目年度計劃、建議書、可行性研究報告和設計任務書、初步設計、概算及調(diào)整概算及基本建設項目征用土地審批手續(xù)等情況。其次是對項目招投標情況審計。主要對工程項目設計、勘察、施工、監(jiān)理及設備材料采購等招投標情況進行審計，主要審查招投標的前期準備情況、程序是否合法，采用的招投標方式是否符合政府采購要求及標書內(nèi)容是否規(guī)范等。最后是合同簽訂及管理的審計。主要審查簽訂及雙方約定的責任、權利和義務等是否規(guī)范。

實施階段跟蹤審計主要是針對信息化建設和基本建設工程管理情況的跟蹤審計。一是審查各項制度的建立和執(zhí)行情況，即現(xiàn)場簽證、監(jiān)理會及日常工作等各項制度的建立和執(zhí)行情況；二是對監(jiān)理人員是否履行職責情況進行審查；三是審查基建辦的工作是否有效，分工是否明確；四是審查工程有無重大設計變更情況；五是嚴格審查現(xiàn)場簽證情況。

后續(xù)階段審計主要是對工程竣工驗收、工程竣工結算和工程竣工決算審計。工程驗收審計主要審查工程驗收的組織情況，重點審查工程驗收后的固定資產(chǎn)交付使用程序及竣工驗收報告情況。工程結算審計主要審查建設單位基本建設計劃和概預算的執(zhí)行情況，投資完成額情況等。工程決算審計主要審查工程結算和財務決算的編制情況，工程各項債權、債務的清理情況等。

3、加強遵守廉潔從政規(guī)定情況審計。

一是單位廉政建設情況，主要審查廉政建設各項制度是否健全并有效；是否存在公款私存、賬外賬、小金庫和貪污私分等情況；領導干部任職期間是否存在本單位發(fā)生經(jīng)濟案件問題。二是個人廉潔自律情況，主要審查在基本建設、信息化工程和物資等重大經(jīng)濟事項中是否存在行賄、受賄等問題；是否有公款私用、非法占有公共財物情況等。

4、要努力推進審計結果運用。

內(nèi)部審計目的就是加強審計結果運用，這是開展內(nèi)部審計的最終目的。首先應客觀界定領導干部的經(jīng)濟職權，界定領導干部在各個經(jīng)濟事項中經(jīng)濟行為的主次；評判領導干部履行經(jīng)濟（下轉第123頁）（上接第120頁）責任的相應等次。其次有關干部部門應加強對審計結果的運用。中央軍委《關于進一步加強軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計工作的意見》第四條明確規(guī)定“對履行經(jīng)濟責任好、業(yè)績突出的領導干部，同等條件下可優(yōu)先提升使用；對履行經(jīng)濟責任較好的領導干部，干部考核評價等次不能為優(yōu)秀；對履行經(jīng)濟責任一般、財經(jīng)管控不力的領導干部，要進行誡勉談話，并視情調(diào)整工作崗位；對履行經(jīng)濟責任差、有經(jīng)濟問題的領導干部，應免除其責任職務，并追究相關責任。對履行經(jīng)濟責任一般以下的領導干部，不得確定為后備干部?！?/p>

5、要大力加強審計人員隊伍建設。

目前審計人員隊伍存在的主要問題一是審計人員數(shù)量嚴重不足，大多數(shù)單位都不能滿編配備；二是專業(yè)結構不合理，基本都是具有財務基礎的審計人員；三是審計手段創(chuàng)新能力不強，不能適應審計形勢日益發(fā)展的需要。針對這些存在的問題，首先要按編配齊配強審計人員，在選調(diào)審計人員時，要注意審計人員專業(yè)結構，選調(diào)具有計算機、基建、信息化工程和物資采購等專業(yè)基礎知識的審計人員，以適應審計范圍不斷擴大的需要，同時要注意審計人員梯隊建設，使審計隊伍具有延續(xù)性。其次要提高創(chuàng)新能力。面對審計形勢不斷擴展的需要，還用老一套的傳統(tǒng)審計，已經(jīng)越來越不能適應新的審計工作形勢，要針對新的審計工作任務，在運用具有符合專業(yè)的審計人員時，要不斷總結、創(chuàng)新出一些新的審計工作方法，來完成新的審計工作任務。

在反腐力度不斷加強的今天，一定要努力提高審計工作質(zhì)量，并加強審計結果的運用，以充分發(fā)揮審計功能的強大作用，有力促進反腐倡廉體系建設，逐漸實現(xiàn)反腐工作規(guī)范化、法制化、科學化。