多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短 兩個(gè)案件合并審理的法律規(guī)定(9篇)

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2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短一

查出所謂的“窮廟”卻發(fā)生了小官大貪的問(wèn)題——范學(xué)魁貪污受賄110余萬(wàn)元，通過(guò)對(duì)范學(xué)魁采取“兩規(guī)”措施調(diào)查，深挖出縣社保局一系列貪腐串案、窩案?？h紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)這些問(wèn)題、對(duì)這類(lèi)貪腐行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，讓民眾看到了黨和政府保障民生的決心，看到了相關(guān)機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建清正廉明行政的希望。

范學(xué)魁，男，1967年1月18日出生，漢族，浠水縣蔡河鎮(zhèn)人，大專(zhuān)文化程度，中共黨員，浠水縣供銷(xiāo)社政工股原股長(zhǎng)。2012年年初，紀(jì)檢檢查一室對(duì)群眾反映的范學(xué)魁有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行慎密初查，發(fā)現(xiàn)其在幫他人辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，2012年3月20日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)范學(xué)魁采取“兩規(guī)”措施立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，范學(xué)魁在2006年至2012年。

利用職務(wù)之便，幫助清泉、華桂等11個(gè)供銷(xiāo)社324人辦理了進(jìn)入社保，收受他人賄賂1236514元，在辦理“五七工、家屬工”進(jìn)社保工作中貪污公款24800元;縣人社局易友、縣社保局朱彥、陳建白、陳建平、何軍民、縣供銷(xiāo)社張介中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。6月19日，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)范學(xué)魁解除兩規(guī)措施并依紀(jì)依法將其移送浠水縣檢察院，與此同時(shí)，對(duì)陳建白等人的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查。

朱彥，男，1984年1月出生，中專(zhuān)文化程度，浠水縣社保局核定股副股長(zhǎng)。2012年5月12日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)朱彥立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在縣社保局核定股工作期間，多次利用職務(wù)之便幫范學(xué)魁辦理相關(guān)人員進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從中貪污社?？钣?jì)128460元和收受賄賂20000元。5月17日，將朱彥移送浠水縣檢察院，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局跟進(jìn)該案后續(xù)調(diào)查。

陳建白，男，漢族，1961年5月18日出生，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學(xué)文化程度，中共預(yù)備黨員,縣社會(huì)保險(xiǎn)局稽核股股長(zhǎng)。何軍民，男，漢族，現(xiàn)年36歲，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學(xué)本科文化程度，中共黨員,浠水縣社會(huì)保險(xiǎn)局支付股股長(zhǎng)兼微機(jī)中心主任。陳建平，男，漢族，現(xiàn)年50歲，浠水縣團(tuán)陂鎮(zhèn)人，大學(xué)文化程度，中共黨員,浠水縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)。

經(jīng)查，2006年12月底，浠水縣供銷(xiāo)社政工股股長(zhǎng)范學(xué)魁找到當(dāng)時(shí)在縣社保局核定股工作的陳建白，并將30人共60萬(wàn)元參保費(fèi)匯入陳建白帳戶。陳建白利用職務(wù)之便利，伙同何軍民、陳建平二人，采取1988年至1996年不繳費(fèi)也視同繳費(fèi)年限、分年度計(jì)算少核定繳費(fèi)等手段截留并貪污社保資金29.1萬(wàn)元，三人各分得9.7萬(wàn)元。

易友，曾用名易細(xì)友，男，1963年7月26日出生，漢族，高中文化程度，中共黨員，浠水縣人社局檔案管理中心主任。其利用縣人社局檔案管理中心負(fù)責(zé)人身份的便利，請(qǐng)托同事幫16名不符合進(jìn)保規(guī)定的社會(huì)人員辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并收受好處費(fèi)合計(jì)30100元。2012年5月23日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局將易友的違紀(jì)違法問(wèn)題線索移交給浠水縣檢察院，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局跟進(jìn)案件后續(xù)調(diào)查。

張介中，男，漢族，浠水縣巴河鎮(zhèn)人，1956年10月出生，大專(zhuān)文化程度，中共黨員，浠水縣供銷(xiāo)合銷(xiāo)社正科級(jí)主任科員職務(wù)，分管人事、黨務(wù)和計(jì)劃生育等工作。2012年10月11日，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)張某違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年11月，在縣供銷(xiāo)社辦理本系統(tǒng)“五七工、家屬工”進(jìn)社保工作中，其貪污公款11000元。

任何一件腐敗案件的發(fā)生，都有其內(nèi)、外因素并兩者交織而就，內(nèi)因是人性的貪婪，外因是制度的缺失，此案也不外乎于此：

1、放任自流，拜金主義惡性膨脹。

此案的始作俑者是范學(xué)魁，直調(diào)查組到其單位走訪、座談、調(diào)查時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)、同事對(duì)范某的評(píng)價(jià)是為人老實(shí)、做事勤奮，認(rèn)為在其身上發(fā)生小官大貪的行為是不可思議。不可否認(rèn)，范某在以前工作中的確做到了踏實(shí)、勤奮、自律，得到了領(lǐng)導(dǎo)同事的認(rèn)同，但是在后來(lái)思想發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，“拜金”思想充斥大腦，不知不覺(jué)越滑越遠(yuǎn)，貪污受賄金額從幾百元發(fā)展到幾千元、幾萬(wàn)元。

范某在《悔過(guò)書(shū)》中這樣寫(xiě)道：“幼時(shí)的清貧經(jīng)歷及組織、親人給予的關(guān)懷讓我一度懷有回報(bào)社會(huì)的想法，但是到了2005年左右，我的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，看到周?chē)娜硕及l(fā)了財(cái)，眼睛紅了，生起了‘人往利邊走’的念頭，起了利用職務(wù)優(yōu)勢(shì)搞錢(qián)之意，服務(wù)意識(shí)滑坡，被金錢(qián)沖昏了頭，越滑越遠(yuǎn)，直到案發(fā)被組織雙規(guī)后才猛然覺(jué)醒，感到悔恨無(wú)比，無(wú)顏面對(duì)家人，辜負(fù)了組織期望?！?/p>

朱彥是范學(xué)魁拉攏腐蝕的第一個(gè)對(duì)象，是該案中最年輕的一位涉案人員，其工作時(shí)間最短，但涉案資金較大。朱彥在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“剛才加工作沒(méi)多久，我就被安排到核定參保人員社保費(fèi)這樣的權(quán)重崗位上，我逐漸發(fā)現(xiàn)這個(gè)崗位的好處。

經(jīng)常有人求我辦事，送我財(cái)物，我知道不是我這個(gè)人重要，而是我的崗位重要，我沒(méi)有多少自律意識(shí)，而且我周?chē)娜艘苍诶檬种械臋?quán)力搞錢(qián)得好處，所以我也就放任自流。后來(lái)我與范學(xué)魁搭上了線，我接受了范學(xué)魁‘人往利邊走’的思想，只要他給錢(qián)我，我就幫他辦理進(jìn)保，我們之間沒(méi)有什么交往，只是金錢(qián)關(guān)系?！?/p>

2、制度缺失，內(nèi)外勾結(jié)有機(jī)可乘。

隨著人們收入的增加，生活質(zhì)量逐步提高，人們對(duì)參加社保的意愿更強(qiáng)烈，迫切希望自己的退休生活能得到一份經(jīng)濟(jì)上的保障，但是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,養(yǎng)老制度時(shí)間不長(zhǎng),本身還不是很成熟,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，因此，有時(shí)這種需求與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制有一定的沖突。國(guó)發(fā)(2005)38號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定。

繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年，男滿60歲、女干部滿55歲、女工人滿50歲，達(dá)到退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。在執(zhí)行養(yǎng)老制度過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)制度的缺失，給了具體工作人員較大自由“裁量權(quán)”，并淪為內(nèi)外勾結(jié)、手中權(quán)力“金錢(qián)化”的工具。在此案中具體表現(xiàn)是：

一是對(duì)廢舊工作物品無(wú)管理制度，廢紙、舊紙翻身變大錢(qián)。勞動(dòng)關(guān)系證明是企業(yè)(包括已破產(chǎn)企業(yè))職工參保的第一道關(guān)口，縣人社局勞動(dòng)關(guān)系股以前只是證明職工與企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系的第三方人，在很多人眼中屬于“雞肋”部門(mén)，但是由于職工參保需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系證明的原因，一些不符合參保條件的人員甚至是沒(méi)有在企業(yè)工作過(guò)一天的人員，由于想?yún)⒈５脑颉?/p>

愿意花大價(jià)錢(qián)在勞動(dòng)關(guān)系股買(mǎi)一個(gè)假勞動(dòng)關(guān)系證明，勞動(dòng)關(guān)系股因此而水漲船高，原來(lái)的廢紙、舊紙、舊公章成為作假的載體，價(jià)值被一路推高，原來(lái)一紙正規(guī)的證明只需幾元錢(qián)，后來(lái)要花幾百甚至幾千元才能買(mǎi)得到假證明。這些都是勞動(dòng)關(guān)系股關(guān)于廢舊工作紙張、公章收繳和銷(xiāo)毀方面沒(méi)有工作制度造成的，讓工作人員有機(jī)可乘。

二是保費(fèi)核定工作人員權(quán)限過(guò)大，無(wú)制度約束有制度也是一紙空文。核定人員手中有三大利器：補(bǔ)繳以往年份保費(fèi)、核定保費(fèi)應(yīng)繳額度、核定視同繳費(fèi)年限。由于沒(méi)有制度或行之有效的制度約束核定人員如何行使手中權(quán)力，最終淪為他們個(gè)人撈錢(qián)的工具。只要范學(xué)魁給好處費(fèi)，朱彥就可以不講原則，無(wú)條件的幫范學(xué)魁辦理相關(guān)人員參保。

陳建白、陳建平、何軍民三人共同貪污社保費(fèi)29.1萬(wàn)元，三人各分得9.7萬(wàn)元的案例中三人串通一氣，不講原則，相互勾結(jié)，這正是范學(xué)魁所看中的，是范學(xué)魁屢次能把相關(guān)人員的社保辦下來(lái)的關(guān)鍵。范學(xué)魁將相關(guān)人員的參保費(fèi)打包給陳建白辦理，由陳建白去擺平內(nèi)部人員，范學(xué)魁省錢(qián)、省事，還能得大好處。

三是縣供銷(xiāo)社對(duì)本系統(tǒng)買(mǎi)斷工齡的原職工沒(méi)有管理制度。名義上縣供銷(xiāo)社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，各基層社與原職工已解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上，各基層社的原職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休、醫(yī)保等工作還是依照管理將部分工作交給縣供銷(xiāo)社政工股辦理，由于縣供銷(xiāo)社對(duì)此根本就沒(méi)有建立相關(guān)管理制度，既給辦事的原下崗職工帶來(lái)了不便，也給了范某利用職務(wù)上的便利，請(qǐng)托他人弄虛作假并個(gè)人從中收受好處的可能。

3、監(jiān)管失控，終造成大面積腐敗。

從本案發(fā)生在民生領(lǐng)域，犯罪呈系統(tǒng)性，作案手段市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，涉案人員熟悉社保操作規(guī)程，在實(shí)施犯罪過(guò)程中采取各種形式規(guī)避法律，掩蓋罪行痕跡，縣供銷(xiāo)社、縣人社局內(nèi)部監(jiān)管失控，大面積腐敗，“辦一案，牽一串;查一個(gè)，帶一窩”。

一是縣供銷(xiāo)社對(duì)政工股及基層社監(jiān)管失控。政工股里的三個(gè)人都有自己的“社保代辦業(yè)務(wù)”，有自己的“業(yè)務(wù)”來(lái)源渠道、業(yè)務(wù)辦理“合作伙伴”;各基層社也在介紹或自己辦理社保時(shí)得好處。縣供銷(xiāo)社對(duì)此根本就沒(méi)有監(jiān)管。

二是縣人社局對(duì)辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵股室及二級(jí)單位監(jiān)管失控。縣人社局對(duì)勞動(dòng)關(guān)系股、檔案管理中心、社保局等多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管失控，范學(xué)魁案發(fā)后，這些環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員紛紛落馬。在金錢(qián)面前，這些節(jié)點(diǎn)形同虛設(shè)，不但沒(méi)有把不符合條件的參保人員拒之門(mén)外，相反把部分符合條件的參保人員攔住了，甚至這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)成為了他們吃拿卡要、貪污受賄的工具。

三是縣社保局對(duì)核定股、記錄股、微機(jī)管理股監(jiān)管失控。首先，縣社保局對(duì)核定權(quán)限作了分工，但在實(shí)際工作中根本就沒(méi)有去真正監(jiān)管如何落實(shí)。其次，在2009年時(shí)，朱彥在核定股崗位上利用職權(quán)少核參保人保費(fèi)收受好處，社保局發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題并沒(méi)有深究，只是將朱彥調(diào)離核定股崗位，時(shí)隔兩年，朱彥又重新被調(diào)回核定股崗位。

如果不是組織在查處范學(xué)魁貪污賄賂問(wèn)題時(shí)及時(shí)介入調(diào)查朱彥，朱彥在貪污受賄的問(wèn)題上可能會(huì)滑得更遠(yuǎn)。最后，縣社保局核定、記錄、財(cái)務(wù)、退休管理、危機(jī)管理股室之間的相互監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有形成，只要其中的一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行糾正，但這些問(wèn)題都沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)被主動(dòng)忽略。

當(dāng)前民生領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題出現(xiàn)新動(dòng)向，呈現(xiàn)新特點(diǎn)，并成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，此案為我們敲響了警鐘，務(wù)必引起我們高度警覺(jué)并采取有力措施加以解決對(duì)實(shí)權(quán)中層干部的監(jiān)管，避免發(fā)生大面積腐敗問(wèn)題。

1、必須強(qiáng)化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，努力改造和完善世界觀人生觀價(jià)值觀。

范學(xué)魁案發(fā)生后，縣供銷(xiāo)社組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工到看押范學(xué)魁的看守所進(jìn)行警示教育，縣人社局組織全體全體干部職工，采取組織談心、案例警示、學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法等方式，進(jìn)行廉潔從業(yè)教育，警醒了一批正游走于違法犯罪邊緣的黨員干部，他們寫(xiě)出了深刻的心得體會(huì)，主動(dòng)向組織說(shuō)明了自己的問(wèn)題，共退交了違紀(jì)違規(guī)所得資金達(dá)15萬(wàn)元以上。

該案提醒我們，我們要在廉潔教育內(nèi)容上精選重點(diǎn)，更加突出實(shí)效性;在廉潔教育方法上創(chuàng)建載體，更加突出新穎性;在教育對(duì)象上分層施教，更加突出針對(duì)性。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。

要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，注重實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)。要以“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，開(kāi)展形象、生動(dòng)、活潑的廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)典型倡廉、警示醒廉、讀書(shū)思廉等多種方式，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度，內(nèi)化于心，外化于行，形成干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2、健全管理制度遏制權(quán)力濫用，推行辦事公開(kāi)增加權(quán)力運(yùn)行透明度。

一是要健全的制度來(lái)遏制權(quán)力的濫用。民生領(lǐng)域中的腐敗與職務(wù)犯罪緊密聯(lián)系在一起，說(shuō)到底是吏治腐敗。而解決懲治吏治腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)就是遏制官員在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的濫用，切實(shí)做到科學(xué)配置權(quán)力、科學(xué)運(yùn)用權(quán)力、科學(xué)審計(jì)權(quán)力、科學(xué)評(píng)議權(quán)力、科學(xué)監(jiān)控權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在正確的軌道上行駛。

二是要全力推行辦事公開(kāi)制度來(lái)增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。民生領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象與政府信息，辦事不公開(kāi)、不透明搞暗箱操作密切相關(guān)。要解決與懲治民生領(lǐng)域中的腐敗，政府及其各部門(mén)在辦事中，特別是涉及到貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院所出臺(tái)的惠民政策。如項(xiàng)目的申報(bào)、行政項(xiàng)目的審批、惠民政策主體的享受、惠民資金發(fā)放到戶到人等各個(gè)環(huán)節(jié)上，程序上要向群眾公開(kāi)、在網(wǎng)上登陸、要曝露在陽(yáng)光之下，要做到廣大人民群眾知情、知曉，讓人民群眾公認(rèn)，讓人民群眾做主。

3、建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。

民生領(lǐng)域中的腐敗成為“重災(zāi)區(qū)”，缺乏監(jiān)督是一個(gè)重要原因，尤其是部門(mén)內(nèi)的一些關(guān)鍵崗位雖然職位較低，但是權(quán)力相對(duì)較大，其潛在的腐敗危險(xiǎn)也較大，且容易出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。要解決與整治民生領(lǐng)域里腐敗，必須嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員選拔任用程序，把好用人關(guān)，提前發(fā)現(xiàn)不良傾向，預(yù)知違法違紀(jì)苗頭，早教育、早提醒或早交流崗位。

必須形成一般干部職工參與監(jiān)督的氛圍，實(shí)行有效的群眾監(jiān)督;必須認(rèn)真開(kāi)展信訪、審計(jì)、效能監(jiān)察和巡視工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能;必須形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系，并要充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)與職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式與方法，切實(shí)提高監(jiān)督的實(shí)際效果，對(duì)民生領(lǐng)域里的出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，在監(jiān)督上不留有空檔、不缺空位、不出現(xiàn)死角。

4、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，加大懲處力度。

“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”，如果早一天發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處范學(xué)魁貪污賄賂系列案中的相關(guān)人員的違紀(jì)違法行為，他們就不會(huì)滑得這么遠(yuǎn)，就不會(huì)有牢獄之災(zāi)，表面看上去嚴(yán)肅查處的是一兩人，實(shí)際上無(wú)形中挽救的可能是一大批人。民生領(lǐng)域中的腐敗致所以成為當(dāng)今腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，與懲處失之于寬、失之于軟有著直接關(guān)聯(lián)。我們要將制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，與懲治的威懾力相結(jié)合，懲治與打擊“重災(zāi)區(qū)”的腐敗，必須下猛藥用重典。

特別是對(duì)那些群眾反映極為強(qiáng)烈，并造成惡劣影響的，各級(jí)黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及政法機(jī)關(guān)要加大力度形成合力嚴(yán)厲查辦，嚴(yán)厲懲處，毫不心慈手軟，對(duì)觸犯刑律者堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，彰顯懲治腐敗決心，使腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，使以身試紀(jì)、以身試法者受到震懾，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育，發(fā)揮案件查辦的治本功能。查處一個(gè)案件，健全一套制度，教育一批干部，鏟除民生領(lǐng)域里腐敗滋生的土壤，打消違紀(jì)違法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而卻步，讓腐敗在民生領(lǐng)域無(wú)藏身之處。

2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短二

郭清宏，男，1966年5月出生，漢族，安徽寧國(guó)人，博士研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師，1997年11月加入九三學(xué)社，2004年當(dāng)選廣東省政協(xié)委員，案發(fā)時(shí)任廣東省地質(zhì)局下屬?gòu)V東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“測(cè)試中心”)副主任(副處級(jí))、珠寶玉石及貴金屬檢測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“珠寶檢測(cè)站”)站長(zhǎng)。

2014年11月27日，省監(jiān)察廳派駐省國(guó)土資源廳監(jiān)察室對(duì)郭清宏違反政紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查。11月28日，經(jīng)省監(jiān)察廳批準(zhǔn)，對(duì)郭清宏采取“兩指”措施。2015年2月10日，移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查。

郭清宏主要違紀(jì)違法事實(shí)如下：一是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫(kù)”。郭清宏任珠寶檢測(cè)站站長(zhǎng)以來(lái)，私設(shè)“小金庫(kù)”涉案金額約1.68億元，情節(jié)十分惡劣，郭清宏對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。二是私分公款，郭清宏本人分得560萬(wàn)元。珠寶檢測(cè)站未經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)(測(cè)試中心)批準(zhǔn)，用截留檢測(cè)款形成的“小金庫(kù)”私分獎(jiǎng)金，2003年至2014年期間郭清宏個(gè)人分得560萬(wàn)元。三是公款私存，從中貪污公款5162.6067萬(wàn)元。

郭清宏以珠寶檢測(cè)站工作人員的名義開(kāi)設(shè)銀行賬戶，用來(lái)存放檢測(cè)費(fèi)等收入，達(dá)到向測(cè)試中心隱瞞經(jīng)營(yíng)收入的目的，從中貪污公款3079.6067萬(wàn)元。另外，通過(guò)大量存放現(xiàn)金，隨意支取貪污公款2083萬(wàn)元。四是使用貪污的公款購(gòu)置房產(chǎn)，涉案金額757.1388萬(wàn)元。郭清宏利用前述貪污的公款購(gòu)置房產(chǎn)8處，涉案金額757.1388萬(wàn)元。

五是隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證。郭清宏伙同曹姝旻(珠寶檢測(cè)站副站長(zhǎng)，另案處理)等人為了逃避罪責(zé)，組織指揮、親自參與和指使他人銷(xiāo)毀“小金庫(kù)”涉及的財(cái)務(wù)資料，涉及金額約1.68億元，情節(jié)十分嚴(yán)重。六是挪用公款。2002年7月，郭清宏挪用公款27萬(wàn)元，替曹姝旻支付購(gòu)買(mǎi)廣州某處房產(chǎn)的部分購(gòu)房款。七是違規(guī)開(kāi)辦私人同行業(yè)公司。郭清宏違反有關(guān)規(guī)定，牽頭開(kāi)辦了廣州某珠寶貴金屬鑒定中心有限公司和廣州某貿(mào)易有限公司。

(一)案件的主要特點(diǎn)

一是“小官巨貪”。 郭清宏作案時(shí)為正科級(jí)，案發(fā)時(shí)為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其所主持的部門(mén)為省地質(zhì)局下屬三級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(珠寶檢測(cè)站，二級(jí)事業(yè)法人單位)，個(gè)人和單位級(jí)別均不高。但郭清宏利用珠寶檢測(cè)站站長(zhǎng)職務(wù)之便，長(zhǎng)期違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”的金額竟高達(dá)1.68億元，貪污公款5162.6067萬(wàn)元。涉案金額之大，令人震驚，在省直單位的下屬機(jī)構(gòu)中實(shí)屬罕見(jiàn)，是“小官巨貪”的典型。

二是作案時(shí)間跨度長(zhǎng)。自2003年起，郭清宏便利用珠寶檢測(cè)站收取的檢測(cè)款私設(shè)“小金庫(kù)”，至案發(fā)跨時(shí)12年。其中，2003年至2010年8月期間，先后向公款私存的21個(gè)賬戶存入檢測(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等共計(jì)6040萬(wàn)元。2010年下半年后，郭清宏本人或授權(quán)下屬直接到珠寶檢測(cè)站下設(shè)的各地辦事處直接提取現(xiàn)金，并將大量現(xiàn)金存放在出租屋及本人辦公室內(nèi)自由支取。

三是作案手段隱蔽、瘋狂。郭清宏把珠寶檢測(cè)站當(dāng)成自己的“私人公司”，完全不受上級(jí)監(jiān)管，一個(gè)人說(shuō)了算，任意支配，肆意妄為。先后利用自己、下屬、客戶的20多個(gè)銀行賬戶私存公款，以及通過(guò)大量存放現(xiàn)金的形式，隨意挪用支取、貪污公款超5000萬(wàn)元。

為掩蓋罪行，郭清宏多年來(lái)一直嚴(yán)禁本站員工擅自與上級(jí)單位(測(cè)試中心)任何人員接觸，“違者立即開(kāi)除”，并要求所有員工對(duì)外口徑一致，形成內(nèi)部堡壘，企圖“密不透風(fēng)”。為逃避罪責(zé)，郭清宏從2011年起，不定期親自或指示下屬刪除財(cái)務(wù)資料、銷(xiāo)毀賬冊(cè)憑證，尤其是2013年珠寶檢測(cè)站被省地質(zhì)局審計(jì)部門(mén)審計(jì)期間，郭清宏更是瘋狂銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)賬冊(cè)以及電腦硬盤(pán)存儲(chǔ)的所有財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)，企圖逃避甚至對(duì)抗調(diào)查，情節(jié)十分嚴(yán)重。

(二)案件產(chǎn)生的主要原因

郭清宏嚴(yán)重違紀(jì)違法案件之所以發(fā)生，除了其本人目無(wú)法紀(jì)、理想信念喪失、欲壑難填等根本原因外，還包括一系列外在誘因，即在經(jīng)營(yíng)管理、制度規(guī)范及監(jiān)督制約等方面存在嚴(yán)重漏洞和問(wèn)題。

一是無(wú)視法紀(jì)，理想信念徹底滑坡。身為領(lǐng)導(dǎo)干部、一站之長(zhǎng)、政協(xié)委員，郭清宏長(zhǎng)期以來(lái)不重視政紀(jì)法紀(jì)學(xué)習(xí)，毫無(wú)法紀(jì)觀念和規(guī)矩意識(shí)，毫無(wú)自我要求和約束，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生極度扭曲，貪欲膨脹。崇尚個(gè)人主義、利己主義、拜金主義，缺乏自律又逃避監(jiān)督，瘋狂利用職權(quán)謀取私利。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，同時(shí)抱有僥幸心理，認(rèn)為上面有人不會(huì)出事，瞞報(bào)單位經(jīng)營(yíng)收入，藐視法紀(jì)銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)憑證，長(zhǎng)期大量貪污公款，最終墜入犯罪深淵。理想信念的滑坡也導(dǎo)致其在行動(dòng)上、生活中日益奢靡享樂(lè)，郭清宏利用貪污的巨額公款，先后在多地購(gòu)買(mǎi)住宅、寫(xiě)字樓、車(chē)位等，購(gòu)置各種昂貴珠寶玉石，其中僅購(gòu)買(mǎi)單顆寶石便花費(fèi)超百萬(wàn)元，奢靡程度令人咂舌。

二是揮霍權(quán)力，完全不受監(jiān)督約束。作為珠寶檢測(cè)站的“一把手”，郭清宏“家長(zhǎng)式”作風(fēng)嚴(yán)重，把珠寶檢測(cè)站完全當(dāng)作自己的私人檔口進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，完全游離于上級(jí)的監(jiān)管之外，毫無(wú)接受監(jiān)督約束意識(shí)。郭清宏(伙同曹姝旻)對(duì)該站的經(jīng)營(yíng)管理尤其是該站在省內(nèi)各地下設(shè)的20多個(gè)辦事處的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有高度的、自由的決定權(quán)，包括辦事處的設(shè)立或撤銷(xiāo)、合作經(jīng)營(yíng)方選擇、站點(diǎn)人員招聘、設(shè)備儀器采購(gòu)、檢測(cè)業(yè)務(wù)登記審核、檢測(cè)款收入存放使用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)編造等“一條龍”運(yùn)作都自己做主說(shuō)了算。

此外，測(cè)試中心原主要負(fù)責(zé)人馮超(另案處理)是曹姝旻(珠寶檢測(cè)站常務(wù)副站長(zhǎng))的丈夫，對(duì)珠寶檢測(cè)站的日常管理運(yùn)作采取有所偏頗和袒護(hù)的態(tài)度，測(cè)試中心其他班子成員難以過(guò)問(wèn)和不敢監(jiān)督，測(cè)試中心監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)介入珠寶檢測(cè)站的內(nèi)部監(jiān)管更是難上加難。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，郭清宏利用單位管理與監(jiān)督上的漏洞肆意揮霍手中的權(quán)力，欺騙上級(jí)主管單位，瞞報(bào)經(jīng)營(yíng)的檢測(cè)收入，截留站點(diǎn)的收入資金，大量侵占公款。

三是管理粗放，單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以包代管。珠寶檢測(cè)站是具有獨(dú)立法人資格的、隸屬測(cè)試中心的二級(jí)事業(yè)法人單位，統(tǒng)一采用測(cè)試中心制定的以承包收入任務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式。但測(cè)試中心本部對(duì)珠寶檢測(cè)站人、財(cái)、物的相關(guān)管理制度不健全，基本上是放任不管，尤其是對(duì)珠寶檢測(cè)站下設(shè)的辦事處沒(méi)有制定相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致珠寶檢測(cè)站下設(shè)的多個(gè)辦事處長(zhǎng)期游離于測(cè)試中心本部的管理和監(jiān)督之外，存在管理運(yùn)作缺失制度約束，只求完成定額上繳經(jīng)營(yíng)收入，缺乏財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管等漏洞。各辦事處的檢測(cè)業(yè)務(wù)未經(jīng)登記審核，檢測(cè)費(fèi)經(jīng)營(yíng)收入也不開(kāi)發(fā)票。

該中心本部對(duì)珠寶檢測(cè)站各辦事處選擇的合作方的情況也一概不知，郭清宏利用此漏洞編造虛假的合作經(jīng)營(yíng)，訂立對(duì)付上級(jí)的虛假合作協(xié)議，騙取截留公款。同時(shí)，珠寶檢測(cè)站的人員管理嚴(yán)重不規(guī)范，全站實(shí)有員工近200名，但在測(cè)試中心人事部門(mén)備案管理的只有50多名，有的辦事處雇了10多名員工，只有2名與測(cè)試中心本部簽訂了勞動(dòng)合同，其他人員都是以虛假“合作方”的方式聘請(qǐng)任用。

辦事處員工只對(duì)郭清宏等人負(fù)責(zé)，言聽(tīng)計(jì)從，對(duì)外口徑一致，形成了“內(nèi)部堡壘”、“攻守同盟”。綜上所述，珠寶檢測(cè)站其實(shí)就成了郭清宏等人的“私人企業(yè)”，各辦事處其實(shí)就成為郭清宏等人的“私人檔口”。郭清宏一手遮天，為所欲為，最終積重難返，鑄成大錯(cuò)。

四是監(jiān)督缺位，上級(jí)單位的監(jiān)管形同虛設(shè)。多年來(lái)，珠寶檢測(cè)站的直接上級(jí)(測(cè)試中心)的財(cái)務(wù)部門(mén)僅對(duì)該站定額上繳的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算，對(duì)該站在檢測(cè)業(yè)務(wù)中收取的現(xiàn)金或沒(méi)有上繳的資金沒(méi)有監(jiān)控或控制不全，在財(cái)務(wù)賬目設(shè)置上一直分不清上繳的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)自哪個(gè)辦事處，各辦事處的經(jīng)營(yíng)效益如何也不進(jìn)行考核和過(guò)問(wèn)，沒(méi)能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)全覆蓋及統(tǒng)一管理的作用，郭清宏等就是利用檢測(cè)費(fèi)不開(kāi)發(fā)票、測(cè)試中心財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握珠寶檢測(cè)站各辦事處的實(shí)際收入等漏洞，大量截留各辦事處收取的經(jīng)營(yíng)檢測(cè)費(fèi)用，公款私存，挪用侵吞公款。

同時(shí)，測(cè)試中心長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試工作，尤其是珠寶檢測(cè)業(yè)務(wù)預(yù)防腐敗工作的形勢(shì)研判不足，自認(rèn)為地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)是“清水衙門(mén)”，存在“檢測(cè)是一門(mén)技術(shù)活，是服務(wù)性工作，利潤(rùn)低、賺錢(qián)少、總量小”的觀念，長(zhǎng)期弱化建章立制工作，對(duì)公職人員廉潔自律的教育也抓得不緊。

因此，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面只滿足于開(kāi)會(huì)、傳達(dá)文件、簽訂責(zé)任書(shū)“三個(gè)樣板動(dòng)作”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)苗頭傾向性問(wèn)題未能抓早抓小，對(duì)腐敗行為警覺(jué)性不高，缺失自我防范和自律意識(shí)，測(cè)試中心職工群眾中對(duì)珠寶檢測(cè)站員工的收入早有議論，對(duì)該站的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入和員工的實(shí)際收入存疑，反映也不斷，測(cè)試中心獲悉后雖也曾對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查了解，但大多采取應(yīng)付的做法，加之珠寶檢測(cè)站員工上下口徑一致，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性證據(jù)，平時(shí)調(diào)查也只是點(diǎn)到即止。

郭清宏私存、貪污巨額公款一案，是“小官巨腐”、發(fā)生在基層單位的一樁大案，具有一定的典型性，教訓(xùn)也是深刻的，發(fā)人深省。要舉一反三，吸取教訓(xùn)，真正做到預(yù)防為主和嚴(yán)懲腐敗相結(jié)合，需努力做到以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。做到堅(jiān)定理想信念，不越紅線，守住底線，筑牢防線是防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，違紀(jì)違法的根本所在。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育作為反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，做到教育更有針對(duì)性、更有警示震懾性，使公職人員和黨員干部都能自覺(jué)適應(yīng)從嚴(yán)管理與監(jiān)督的工作約束。

明確重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，案發(fā)單位和全局系統(tǒng)要從這次地質(zhì)局系列腐敗案件中認(rèn)真反思，我們?cè)谌粘５墓ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題;案發(fā)的原因有哪些;針對(duì)制度上的漏洞要抓好哪些環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。同時(shí)，加強(qiáng)組織紀(jì)律教育、政紀(jì)法紀(jì)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念、法制觀念和廉潔自律意識(shí)。充分利用發(fā)生在本單位本系統(tǒng)的違紀(jì)違法典型案例，開(kāi)展以案論紀(jì)教育，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，外化于形、內(nèi)化于心，增強(qiáng)教育實(shí)效。

二是完善制度建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。結(jié)合各單位實(shí)際，扎實(shí)做好立規(guī)矩、建制度、嚴(yán)管理等一系列工作。尤其要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部控制和管理等制度的建設(shè)，加快修訂和完善財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、大額資金使用、人事管理、設(shè)備儀器采購(gòu)、合同管理、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律責(zé)任追究等制度和辦法。推進(jìn)規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞，建立按制度經(jīng)營(yíng)、依制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

通過(guò)深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒、廣泛征集干部職工意見(jiàn)等方式，制定、健全、優(yōu)化一套合法合規(guī)、以人為本、上下認(rèn)同、行之有效、針對(duì)性強(qiáng)、可操性好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。各單位班子成員尤其是黨政“一把手”要帶好頭，以自身嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，徹底解決以往不拿制度規(guī)定當(dāng)回事、我行我素的任性行為，對(duì)違反者一律從嚴(yán)從重查處和讓其付出代價(jià)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。要始終堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，堅(jiān)決克服班子成員之間“老好人”，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象?！耙话咽帧币杂X(jué)帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要相互尊重，維護(hù)、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，敢于提醒，。把監(jiān)督當(dāng)成班子成員間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間一種防止犯錯(cuò)的“援手”，時(shí)常拉一拉，促一促，拍一拍。

其次，強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督，完善事務(wù)公開(kāi)制度，把本單位有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向職工干部公開(kāi)，接受職工群眾監(jiān)督，以公開(kāi)保證公正。再次，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督力度。紀(jì)委要強(qiáng)化雙重管理，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)及下級(jí)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。

抓住干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力的嚴(yán)格管理之中，要讓大家認(rèn)識(shí)到平時(shí)的嚴(yán)格律己和監(jiān)督是在保護(hù)干部，不要出現(xiàn)一旦犯錯(cuò)悔之已晚的情況。此外，加強(qiáng)審計(jì)外部監(jiān)督，審計(jì)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及早糾正問(wèn)題、避免重大錯(cuò)誤的有效手段。要完善單位內(nèi)控機(jī)制，加大審計(jì)力度，定期對(duì)本單位及下設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，堵塞管理漏洞。

2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短三

郭清宏，男，1966年5月出生，漢族，安徽寧國(guó)人，博士研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師，1997年11月加入九三學(xué)社，2004年當(dāng)選廣東省政協(xié)委員，案發(fā)時(shí)任廣東省地質(zhì)局下屬?gòu)V東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“測(cè)試中心”)副主任(副處級(jí))、珠寶玉石及貴金屬檢測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“珠寶檢測(cè)站”)站長(zhǎng)。

2014年11月27日，省監(jiān)察廳派駐省國(guó)土資源廳監(jiān)察室對(duì)郭清宏違反政紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查。11月28日，經(jīng)省監(jiān)察廳批準(zhǔn)，對(duì)郭清宏采取“兩指”措施。2015年2月10日，移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查。

郭清宏主要違紀(jì)違法事實(shí)如下：一是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫(kù)”。郭清宏任珠寶檢測(cè)站站長(zhǎng)以來(lái)，私設(shè)“小金庫(kù)”涉案金額約1.68億元，情節(jié)十分惡劣，郭清宏對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。二是私分公款，郭清宏本人分得560萬(wàn)元。珠寶檢測(cè)站未經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)(測(cè)試中心)批準(zhǔn)，用截留檢測(cè)款形成的“小金庫(kù)”私分獎(jiǎng)金，2003年至2014年期間郭清宏個(gè)人分得560萬(wàn)元。三是公款私存，從中貪污公款5162.6067萬(wàn)元。

郭清宏以珠寶檢測(cè)站工作人員的名義開(kāi)設(shè)銀行賬戶，用來(lái)存放檢測(cè)費(fèi)等收入，達(dá)到向測(cè)試中心隱瞞經(jīng)營(yíng)收入的目的，從中貪污公款3079.6067萬(wàn)元。另外，通過(guò)大量存放現(xiàn)金，隨意支取貪污公款2083萬(wàn)元。四是使用貪污的公款購(gòu)置房產(chǎn)，涉案金額757.1388萬(wàn)元。郭清宏利用前述貪污的公款購(gòu)置房產(chǎn)8處，涉案金額757.1388萬(wàn)元。

五是隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證。郭清宏伙同曹姝旻(珠寶檢測(cè)站副站長(zhǎng)，另案處理)等人為了逃避罪責(zé)，組織指揮、親自參與和指使他人銷(xiāo)毀“小金庫(kù)”涉及的財(cái)務(wù)資料，涉及金額約1.68億元，情節(jié)十分嚴(yán)重。六是挪用公款。2002年7月，郭清宏挪用公款27萬(wàn)元，替曹姝旻支付購(gòu)買(mǎi)廣州某處房產(chǎn)的部分購(gòu)房款。七是違規(guī)開(kāi)辦私人同行業(yè)公司。郭清宏違反有關(guān)規(guī)定，牽頭開(kāi)辦了廣州某珠寶貴金屬鑒定中心有限公司和廣州某貿(mào)易有限公司。

(一)案件的主要特點(diǎn)

一是“小官巨貪”。 郭清宏作案時(shí)為正科級(jí)，案發(fā)時(shí)為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其所主持的部門(mén)為省地質(zhì)局下屬三級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(珠寶檢測(cè)站，二級(jí)事業(yè)法人單位)，個(gè)人和單位級(jí)別均不高。但郭清宏利用珠寶檢測(cè)站站長(zhǎng)職務(wù)之便，長(zhǎng)期違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”的金額竟高達(dá)1.68億元，貪污公款5162.6067萬(wàn)元。涉案金額之大，令人震驚，在省直單位的下屬機(jī)構(gòu)中實(shí)屬罕見(jiàn)，是“小官巨貪”的典型。

二是作案時(shí)間跨度長(zhǎng)。自2003年起，郭清宏便利用珠寶檢測(cè)站收取的檢測(cè)款私設(shè)“小金庫(kù)”，至案發(fā)跨時(shí)12年。其中，2003年至2010年8月期間，先后向公款私存的21個(gè)賬戶存入檢測(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等共計(jì)6040萬(wàn)元。2010年下半年后，郭清宏本人或授權(quán)下屬直接到珠寶檢測(cè)站下設(shè)的各地辦事處直接提取現(xiàn)金，并將大量現(xiàn)金存放在出租屋及本人辦公室內(nèi)自由支取。

三是作案手段隱蔽、瘋狂。郭清宏把珠寶檢測(cè)站當(dāng)成自己的“私人公司”，完全不受上級(jí)監(jiān)管，一個(gè)人說(shuō)了算，任意支配，肆意妄為。先后利用自己、下屬、客戶的20多個(gè)銀行賬戶私存公款，以及通過(guò)大量存放現(xiàn)金的形式，隨意挪用支取、貪污公款超5000萬(wàn)元。

為掩蓋罪行，郭清宏多年來(lái)一直嚴(yán)禁本站員工擅自與上級(jí)單位(測(cè)試中心)任何人員接觸，“違者立即開(kāi)除”，并要求所有員工對(duì)外口徑一致，形成內(nèi)部堡壘，企圖“密不透風(fēng)”。為逃避罪責(zé)，郭清宏從2011年起，不定期親自或指示下屬刪除財(cái)務(wù)資料、銷(xiāo)毀賬冊(cè)憑證，尤其是2013年珠寶檢測(cè)站被省地質(zhì)局審計(jì)部門(mén)審計(jì)期間，郭清宏更是瘋狂銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)賬冊(cè)以及電腦硬盤(pán)存儲(chǔ)的所有財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)，企圖逃避甚至對(duì)抗調(diào)查，情節(jié)十分嚴(yán)重。

(二)案件產(chǎn)生的主要原因

郭清宏嚴(yán)重違紀(jì)違法案件之所以發(fā)生，除了其本人目無(wú)法紀(jì)、理想信念喪失、欲壑難填等根本原因外，還包括一系列外在誘因，即在經(jīng)營(yíng)管理、制度規(guī)范及監(jiān)督制約等方面存在嚴(yán)重漏洞和問(wèn)題。

一是無(wú)視法紀(jì)，理想信念徹底滑坡。身為領(lǐng)導(dǎo)干部、一站之長(zhǎng)、政協(xié)委員，郭清宏長(zhǎng)期以來(lái)不重視政紀(jì)法紀(jì)學(xué)習(xí)，毫無(wú)法紀(jì)觀念和規(guī)矩意識(shí)，毫無(wú)自我要求和約束，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生極度扭曲，貪欲膨脹。崇尚個(gè)人主義、利己主義、拜金主義，缺乏自律又逃避監(jiān)督，瘋狂利用職權(quán)謀取私利。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，同時(shí)抱有僥幸心理，認(rèn)為上面有人不會(huì)出事，瞞報(bào)單位經(jīng)營(yíng)收入，藐視法紀(jì)銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)憑證，長(zhǎng)期大量貪污公款，最終墜入犯罪深淵。理想信念的滑坡也導(dǎo)致其在行動(dòng)上、生活中日益奢靡享樂(lè)，郭清宏利用貪污的巨額公款，先后在多地購(gòu)買(mǎi)住宅、寫(xiě)字樓、車(chē)位等，購(gòu)置各種昂貴珠寶玉石，其中僅購(gòu)買(mǎi)單顆寶石便花費(fèi)超百萬(wàn)元，奢靡程度令人咂舌。

二是揮霍權(quán)力，完全不受監(jiān)督約束。作為珠寶檢測(cè)站的“一把手”，郭清宏“家長(zhǎng)式”作風(fēng)嚴(yán)重，把珠寶檢測(cè)站完全當(dāng)作自己的私人檔口進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，完全游離于上級(jí)的監(jiān)管之外，毫無(wú)接受監(jiān)督約束意識(shí)。郭清宏(伙同曹姝旻)對(duì)該站的經(jīng)營(yíng)管理尤其是該站在省內(nèi)各地下設(shè)的20多個(gè)辦事處的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有高度的、自由的決定權(quán)，包括辦事處的設(shè)立或撤銷(xiāo)、合作經(jīng)營(yíng)方選擇、站點(diǎn)人員招聘、設(shè)備儀器采購(gòu)、檢測(cè)業(yè)務(wù)登記審核、檢測(cè)款收入存放使用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)編造等“一條龍”運(yùn)作都自己做主說(shuō)了算。

此外，測(cè)試中心原主要負(fù)責(zé)人馮超(另案處理)是曹姝旻(珠寶檢測(cè)站常務(wù)副站長(zhǎng))的丈夫，對(duì)珠寶檢測(cè)站的日常管理運(yùn)作采取有所偏頗和袒護(hù)的態(tài)度，測(cè)試中心其他班子成員難以過(guò)問(wèn)和不敢監(jiān)督，測(cè)試中心監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)介入珠寶檢測(cè)站的內(nèi)部監(jiān)管更是難上加難。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，郭清宏利用單位管理與監(jiān)督上的漏洞肆意揮霍手中的權(quán)力，欺騙上級(jí)主管單位，瞞報(bào)經(jīng)營(yíng)的檢測(cè)收入，截留站點(diǎn)的收入資金，大量侵占公款。

三是管理粗放，單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以包代管。珠寶檢測(cè)站是具有獨(dú)立法人資格的、隸屬測(cè)試中心的二級(jí)事業(yè)法人單位，統(tǒng)一采用測(cè)試中心制定的以承包收入任務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式。但測(cè)試中心本部對(duì)珠寶檢測(cè)站人、財(cái)、物的相關(guān)管理制度不健全，基本上是放任不管，尤其是對(duì)珠寶檢測(cè)站下設(shè)的辦事處沒(méi)有制定相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致珠寶檢測(cè)站下設(shè)的多個(gè)辦事處長(zhǎng)期游離于測(cè)試中心本部的管理和監(jiān)督之外，存在管理運(yùn)作缺失制度約束，只求完成定額上繳經(jīng)營(yíng)收入，缺乏財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管等漏洞。各辦事處的檢測(cè)業(yè)務(wù)未經(jīng)登記審核，檢測(cè)費(fèi)經(jīng)營(yíng)收入也不開(kāi)發(fā)票。

該中心本部對(duì)珠寶檢測(cè)站各辦事處選擇的合作方的情況也一概不知，郭清宏利用此漏洞編造虛假的合作經(jīng)營(yíng)，訂立對(duì)付上級(jí)的虛假合作協(xié)議，騙取截留公款。同時(shí)，珠寶檢測(cè)站的人員管理嚴(yán)重不規(guī)范，全站實(shí)有員工近200名，但在測(cè)試中心人事部門(mén)備案管理的只有50多名，有的辦事處雇了10多名員工，只有2名與測(cè)試中心本部簽訂了勞動(dòng)合同，其他人員都是以虛假“合作方”的方式聘請(qǐng)任用。

辦事處員工只對(duì)郭清宏等人負(fù)責(zé)，言聽(tīng)計(jì)從，對(duì)外口徑一致，形成了“內(nèi)部堡壘”、“攻守同盟”。綜上所述，珠寶檢測(cè)站其實(shí)就成了郭清宏等人的“私人企業(yè)”，各辦事處其實(shí)就成為郭清宏等人的“私人檔口”。郭清宏一手遮天，為所欲為，最終積重難返，鑄成大錯(cuò)。

四是監(jiān)督缺位，上級(jí)單位的監(jiān)管形同虛設(shè)。多年來(lái)，珠寶檢測(cè)站的直接上級(jí)(測(cè)試中心)的財(cái)務(wù)部門(mén)僅對(duì)該站定額上繳的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算，對(duì)該站在檢測(cè)業(yè)務(wù)中收取的現(xiàn)金或沒(méi)有上繳的資金沒(méi)有監(jiān)控或控制不全，在財(cái)務(wù)賬目設(shè)置上一直分不清上繳的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)自哪個(gè)辦事處，各辦事處的經(jīng)營(yíng)效益如何也不進(jìn)行考核和過(guò)問(wèn)，沒(méi)能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)全覆蓋及統(tǒng)一管理的作用，郭清宏等就是利用檢測(cè)費(fèi)不開(kāi)發(fā)票、測(cè)試中心財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握珠寶檢測(cè)站各辦事處的實(shí)際收入等漏洞，大量截留各辦事處收取的經(jīng)營(yíng)檢測(cè)費(fèi)用，公款私存，挪用侵吞公款。

同時(shí)，測(cè)試中心長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試工作，尤其是珠寶檢測(cè)業(yè)務(wù)預(yù)防腐敗工作的形勢(shì)研判不足，自認(rèn)為地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)是“清水衙門(mén)”，存在“檢測(cè)是一門(mén)技術(shù)活，是服務(wù)性工作，利潤(rùn)低、賺錢(qián)少、總量小”的觀念，長(zhǎng)期弱化建章立制工作，對(duì)公職人員廉潔自律的教育也抓得不緊。

因此，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面只滿足于開(kāi)會(huì)、傳達(dá)文件、簽訂責(zé)任書(shū)“三個(gè)樣板動(dòng)作”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)苗頭傾向性問(wèn)題未能抓早抓小，對(duì)腐敗行為警覺(jué)性不高，缺失自我防范和自律意識(shí)，測(cè)試中心職工群眾中對(duì)珠寶檢測(cè)站員工的收入早有議論，對(duì)該站的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入和員工的實(shí)際收入存疑，反映也不斷，測(cè)試中心獲悉后雖也曾對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查了解，但大多采取應(yīng)付的做法，加之珠寶檢測(cè)站員工上下口徑一致，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性證據(jù)，平時(shí)調(diào)查也只是點(diǎn)到即止。

郭清宏私存、貪污巨額公款一案，是“小官巨腐”、發(fā)生在基層單位的一樁大案，具有一定的典型性，教訓(xùn)也是深刻的，發(fā)人深省。要舉一反三，吸取教訓(xùn)，真正做到預(yù)防為主和嚴(yán)懲腐敗相結(jié)合，需努力做到以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。做到堅(jiān)定理想信念，不越紅線，守住底線，筑牢防線是防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，違紀(jì)違法的根本所在。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育作為反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，做到教育更有針對(duì)性、更有警示震懾性，使公職人員和黨員干部都能自覺(jué)適應(yīng)從嚴(yán)管理與監(jiān)督的工作約束。

明確重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，案發(fā)單位和全局系統(tǒng)要從這次地質(zhì)局系列腐敗案件中認(rèn)真反思，我們?cè)谌粘５墓ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題;案發(fā)的原因有哪些;針對(duì)制度上的漏洞要抓好哪些環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。同時(shí)，加強(qiáng)組織紀(jì)律教育、政紀(jì)法紀(jì)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念、法制觀念和廉潔自律意識(shí)。充分利用發(fā)生在本單位本系統(tǒng)的違紀(jì)違法典型案例，開(kāi)展以案論紀(jì)教育，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，外化于形、內(nèi)化于心，增強(qiáng)教育實(shí)效。

二是完善制度建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。結(jié)合各單位實(shí)際，扎實(shí)做好立規(guī)矩、建制度、嚴(yán)管理等一系列工作。尤其要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部控制和管理等制度的建設(shè)，加快修訂和完善財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、大額資金使用、人事管理、設(shè)備儀器采購(gòu)、合同管理、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律責(zé)任追究等制度和辦法。推進(jìn)規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞，建立按制度經(jīng)營(yíng)、依制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

通過(guò)深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒、廣泛征集干部職工意見(jiàn)等方式，制定、健全、優(yōu)化一套合法合規(guī)、以人為本、上下認(rèn)同、行之有效、針對(duì)性強(qiáng)、可操性好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。各單位班子成員尤其是黨政“一把手”要帶好頭，以自身嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，徹底解決以往不拿制度規(guī)定當(dāng)回事、我行我素的任性行為，對(duì)違反者一律從嚴(yán)從重查處和讓其付出代價(jià)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。要始終堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，堅(jiān)決克服班子成員之間“老好人”，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象?！耙话咽帧币杂X(jué)帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要相互尊重，維護(hù)、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，敢于提醒，。把監(jiān)督當(dāng)成班子成員間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間一種防止犯錯(cuò)的“援手”，時(shí)常拉一拉，促一促，拍一拍。

其次，強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督，完善事務(wù)公開(kāi)制度，把本單位有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向職工干部公開(kāi)，接受職工群眾監(jiān)督，以公開(kāi)保證公正。再次，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督力度。紀(jì)委要強(qiáng)化雙重管理，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)及下級(jí)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。

抓住干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力的嚴(yán)格管理之中，要讓大家認(rèn)識(shí)到平時(shí)的嚴(yán)格律己和監(jiān)督是在保護(hù)干部，不要出現(xiàn)一旦犯錯(cuò)悔之已晚的情況。此外，加強(qiáng)審計(jì)外部監(jiān)督，審計(jì)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及早糾正問(wèn)題、避免重大錯(cuò)誤的有效手段。要完善單位內(nèi)控機(jī)制，加大審計(jì)力度，定期對(duì)本單位及下設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，堵塞管理漏洞。

2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短四

xx縣人民法院民二庭在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全庭同志的共同努力，在商事審判工作中自覺(jué)堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，充分發(fā)揮商事審判職能，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新成效、新進(jìn)展，為維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障金融安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、20xx年審判工作概況

截止12月6日，民二庭新收案件305件(其中新收296件，舊存9件)，審結(jié)255件，結(jié)案率為83.6%，其中調(diào)解、撤訴結(jié)案161件，調(diào)撤率達(dá)63.14%;上訴16件，上訴率為6.27%，改判2件，發(fā)回重審1件。經(jīng)評(píng)查，無(wú)一件超審限，無(wú)一件屬不合格案件。

二、工作亮點(diǎn)及特色。

(一)堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極服務(wù)企業(yè)

我庭在商事審判工作中，積極開(kāi)展服務(wù)大局工作，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化調(diào)解、延伸服務(wù)等措施，充分發(fā)揮審判職能保護(hù)、調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過(guò)上法制課程、普法宣傳、司法建議等形式，使得企業(yè)代表們對(duì)我庭主動(dòng)、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和司法保障由衷贊嘆。我庭法官堅(jiān)持“問(wèn)需于企”，在工作中不斷堅(jiān)持三項(xiàng)服務(wù)。

1、能動(dòng)服務(wù)——對(duì)企業(yè)立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)中涉及的法律事務(wù)，通過(guò)與政府職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等互動(dòng)聯(lián)系，送法下企業(yè)，主動(dòng)上門(mén)提供法律指導(dǎo);對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)中的訴訟案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，竭力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

2、和諧服務(wù)——加大對(duì)涉企民商事案件的調(diào)解力度，力促案結(jié)事了;對(duì)暫時(shí)無(wú)力履行債務(wù)的企業(yè)“放水養(yǎng)魚(yú)”，多用和解方式，促成債權(quán)人給債務(wù)企業(yè)一個(gè)合理的寬限期，幫助其渡過(guò)暫時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)。例如我庭立案受理了多個(gè)箱包產(chǎn)業(yè)基地私營(yíng)業(yè)主之間的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案，雖然標(biāo)的額都是十萬(wàn)以下，但雙方都是小企業(yè)，工廠都正處于一個(gè)資金短缺的瓶頸時(shí)期。因?yàn)椴荒芗皶r(shí)還錢(qián)問(wèn)題，雙方矛盾非常激烈。我庭在了解案情之后，及時(shí)了解、掌握雙方的經(jīng)營(yíng)情況以及資金空間，并先后多次做雙方的調(diào)解工作，最終通過(guò)我庭的多方努力，原、被告同意都采取了多次、分期付款的方式了結(jié)糾紛。之后，我庭根據(jù)約定的還款期限，及時(shí)進(jìn)行跟訪，促使被告按協(xié)議履行。對(duì)我庭的辦案態(tài)度，原、被告是贊不絕口，說(shuō)承辦法官多方考量，不僅保證了對(duì)方有喘口氣的機(jī)會(huì)，也讓原告有信心能收到貨款。

3、延伸服務(wù)——落實(shí)法官走訪聯(lián)系企業(yè)制度，積極開(kāi)展司法建議、法制講座等活動(dòng)，近日與縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)反復(fù)調(diào)研、協(xié)調(diào)，聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)聯(lián)系的意見(jiàn)》，這些舉措均提高了企業(yè)經(jīng)管人員自我防范的意識(shí)和能力。我庭除在審理具體案件之余，還積極走訪縣內(nèi)企業(yè)，例如針對(duì)物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件，審案之余，我庭對(duì)案件進(jìn)行分析，對(duì)物業(yè)公司在物業(yè)管理、費(fèi)用收取、合同簽訂等方面應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行建議，并就涉物業(yè)案件的審理、執(zhí)行等工作中應(yīng)注意的問(wèn)題與物業(yè)公司職員進(jìn)行交流。同時(shí)對(duì)有典型的經(jīng)濟(jì)案例進(jìn)行庭審觀摩，邀請(qǐng)企業(yè)代表、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展法制講座和座談，該舉措獲得企業(yè)界的好評(píng)，提高了轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體依法經(jīng)營(yíng)能力。

(二)堅(jiān)持依法辦案，保障訴訟權(quán)益

依法規(guī)范辦案，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。首先是認(rèn)真執(zhí)行審判公開(kāi)原則，公開(kāi)開(kāi)庭率達(dá)到百分之百，以保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的方便行使。其次是嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。在審判中正確處理當(dāng)事人舉證與法官依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)和履行釋明義務(wù)的關(guān)系，確保裁判公正。再次，嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，努力提高審判效率，案件平均審限、均衡結(jié)案比例穩(wěn)步向好。此外，我們?cè)谒瓦_(dá)法律文書(shū)、當(dāng)事人閱卷、交換證據(jù)和申請(qǐng)退費(fèi)等方面，細(xì)致勤勉，為當(dāng)事人多想，盡量減少當(dāng)事人不必要的訴訟負(fù)擔(dān)，寧愿麻煩自己，也要給當(dāng)事人以便利。

(三)提高審判效率，及時(shí)保障權(quán)益

在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決訟爭(zhēng)矛盾，及時(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，是我庭始終致力的工作目標(biāo)。有的商事案件涉外導(dǎo)致因送達(dá)、管轄異議、鑒定以及案情本身較為復(fù)雜等原因，審理周期一般較長(zhǎng)。為提高審判效率，縮短辦案周期，我庭對(duì)過(guò)去幾年的商事案件的審理情況進(jìn)行全面調(diào)研，分析影響審限的各種因素。因此，案件從立案庭移送到我庭后，我庭建立案件流程管理表、推行繁簡(jiǎn)分流、強(qiáng)化簡(jiǎn)案快審、及時(shí)提醒當(dāng)事人是否委托鑒定、加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)等一系列措施，同時(shí)狠抓案件審理中送達(dá)、證據(jù)交換、鑒定、開(kāi)庭、文書(shū)制作等節(jié)點(diǎn)，從而大大縮短了審理周期。

(四)采取綜合措施，加大保護(hù)力度

在商事案件審理中，我庭注重綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施，加大對(duì)權(quán)利人的保護(hù)力度。

1、依法運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全制度。我庭積極受理當(dāng)事人提出的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，并嚴(yán)格依法審查，對(duì)于符合條件的案件則及時(shí)采取相應(yīng)的措施。如今年7月份，我庭受理了化工有限公司訴福建省化工公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案，了解到企業(yè)面臨現(xiàn)實(shí)困難，我庭積極指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，同時(shí)立即依照程序向xx省高級(jí)人民法院申請(qǐng)查詢被告銀行開(kāi)戶線索。在獲取被告開(kāi)戶信息后，辦案干警在7月17日，冒著福建境內(nèi)肆虐的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇力”的風(fēng)險(xiǎn)，趕往龍巖辦案，于當(dāng)天查詢被告銀行賬戶13個(gè)，當(dāng)場(chǎng)凍結(jié)現(xiàn)金存款82萬(wàn)元。隨后，承辦干警積極做被告企業(yè)工作，終于促使被告于23日到法院協(xié)商處理，經(jīng)過(guò)一整天反復(fù)調(diào)解，雙方最終達(dá)成協(xié)議，被告當(dāng)場(chǎng)支付全部欠款及利息近200萬(wàn)元。該案從立案到執(zhí)行完畢僅用了18天就為當(dāng)事人追回了二百萬(wàn)元的貨款，使得雙方當(dāng)事人對(duì)我庭高效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的審案作風(fēng)表示由衷的贊嘆。

2、視情況在調(diào)解案件中增加懲罰條款。我庭案件調(diào)撤率比較高，但是商事案件調(diào)解一般都是原告做出了適當(dāng)?shù)淖尣?。因此，我庭在調(diào)解中重視保護(hù)原告的合法權(quán)益。例如，今年我庭受理的委托合同糾紛和融資租賃合同糾紛基本上是運(yùn)輸服務(wù)公司與司機(jī)發(fā)生糾紛。鑒于運(yùn)輸服務(wù)公司在調(diào)解過(guò)程中讓步比較大，而以往有不少司機(jī)不及時(shí)按照調(diào)解協(xié)議還款，我庭在原、被告雙方同意的情況下，在調(diào)解條款中增加懲罰條款，即如果沒(méi)有按照雙方調(diào)解約定的時(shí)間、金額歸還欠款，則被告不僅應(yīng)按照實(shí)際欠款償還還要承當(dāng)相應(yīng)的利息，以懲罰性條款促使當(dāng)事人自覺(jué)履行調(diào)解義務(wù)。

(五)積極開(kāi)展調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)雙贏

全庭同志貫徹“案結(jié)事了”的司法理念，將調(diào)解工作貫穿于案件審理始終。案件從立案庭分流到我庭開(kāi)始，承辦法官對(duì)案件有了大致了解之后，對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)糾紛案件采取速調(diào)方式，即通過(guò)訴訟成本對(duì)比、)過(guò)錯(cuò)分析、抓住重點(diǎn)、感情投入、綜合平衡、案例調(diào)解等手段進(jìn)行調(diào)解。對(duì)這類(lèi)案件，在當(dāng)事人來(lái)法院領(lǐng)開(kāi)庭傳票等材料時(shí)就開(kāi)始做調(diào)解工作，不僅能讓群眾對(duì)于訴訟有個(gè)正確的認(rèn)知，而且明顯起到了緩和矛盾的作用，有利于端正雙方當(dāng)事人庭審態(tài)度。

這一年來(lái)，我庭也積極配合院內(nèi)各項(xiàng)工作，包括參與案件質(zhì)量評(píng)查、市籃球比賽等活動(dòng)，在各項(xiàng)活動(dòng)中我庭干警表現(xiàn)均佳，但由于今年我庭連續(xù)流失3名書(shū)記員、一名干警休產(chǎn)假，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，使得工作中也存在不足。主要是管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有的規(guī)章制度需要進(jìn)一步抓好落實(shí)，調(diào)解工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)也需要下更大的力氣，爭(zhēng)取更好的成效。我們將在來(lái)年繼續(xù)努力，采取措施，逐步加以改進(jìn)，爭(zhēng)取有更大進(jìn)步。

2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短五

正派做人是我的人生格言，公道辦案是我的座右銘。審判沒(méi)有了公道，猶如生命沒(méi)有了靈魂。在誘-惑紛繁的建設(shè)時(shí)期，正派對(duì)一名肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的法官而言，是一個(gè)最基本的要求。我從事民事審判工作期間審理了數(shù)百起案件，在付出艱辛的同時(shí)，也不斷從中總結(jié)著調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，享受著糾紛調(diào)解后精神上的寬慰。我只是一名普通的法官，沒(méi)有顯赫的地位，沒(méi)有值得炫耀的財(cái)富，有的只是一顆對(duì)審判事業(yè)執(zhí)著而忠誠(chéng)的心。我只希望用辛勤的工作化解更多的糾紛，讓社會(huì)多一份和-諧與安寧，少一份不安與矛盾。

一、把調(diào)解貫徹到審判工作的始終，連續(xù)多年保持了較高的調(diào)解結(jié)案率，近7年來(lái)共審理民事案件480余件，調(diào)解結(jié)案350余件，調(diào)撤率達(dá)75%，社會(huì)效果顯著。

同志之所以能取得這樣的成績(jī)，主要原因在于她用勤奮的工作把調(diào)解做得正，做得實(shí)，做得細(xì)，做得巧。

一是廉潔。同志能夠嚴(yán)格約束自己的業(yè)外活動(dòng)，抵制誘-惑，恪盡操守，不為燈紅酒綠所迷，不為物質(zhì)利益所惑，不為人情關(guān)系所動(dòng)，所謂“公生明、廉生威”。工作至今達(dá)到了零投訴。

二是敬業(yè)。盡管民事審判有瑣碎之嫌，但涉及百姓的切身利益，處理的好壞不僅關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、法院的威信，更會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。同志認(rèn)為群眾利益無(wú)小事，每當(dāng)她面對(duì)新的案件時(shí)，她都會(huì)以“三透”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作：即通過(guò)閱卷和詢問(wèn)把案情吃透、讓當(dāng)事人充分陳述把話說(shuō)透、根據(jù)事實(shí)結(jié)合法律把道理講透。多年來(lái)，經(jīng)她處理的案件程序和實(shí)體都比較妥當(dāng)。

例如：廣東省建設(shè)集團(tuán)上訴市三環(huán)路建設(shè)公司及未央?yún)^(qū)新房村38戶村民財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)募瘓F(tuán)訴訟案件牽扯到38戶村民的切身利益，又因該路段屬市政工程而涉及社會(huì)公共利益，處理稍有不慎，就會(huì)引起群眾封堵道路，打橫幅請(qǐng)?jiān)傅葮O端行為。從三個(gè)方面著手展開(kāi)調(diào)解：一是平情緒。針對(duì)情緒激動(dòng)、急于獲賠的村民，她先后多次邀請(qǐng)村干部和村民代表代表進(jìn)行座談，請(qǐng)他們做好村民的思想工作，穩(wěn)定村民情緒。二是多溝通。一方面，同志從村民方著手，主動(dòng)到年老行動(dòng)不便的村民家講-法律、講道理，召集文化程度較低的村民用淺顯易懂的語(yǔ)言給他們講清調(diào)解的內(nèi)涵，使他們明白調(diào)解不是讓自己吃虧，而是減少執(zhí)行程序的訴累及風(fēng)險(xiǎn)，盡快拿到賠償款。

另一方面，面對(duì)拒賠態(tài)度強(qiáng)硬的廣建公司，抓住廣建公司主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)，在酒店會(huì)場(chǎng)與公司老總面對(duì)面交換意見(jiàn)，初步達(dá)成調(diào)解方案。三是重說(shuō)理。對(duì)一審判決在責(zé)任分配上存在的瑕疵，制定出應(yīng)由三環(huán)公司與廣建公司分擔(dān)賠償責(zé)任的調(diào)解方案后，進(jìn)一步展開(kāi)調(diào)解工作。她將相關(guān)法律依據(jù)匯總打印，把案件情況總結(jié)為簡(jiǎn)明扼要的材料，每戶村民的賠償數(shù)額制作成一目了然的明細(xì)，在爭(zhēng)取到與三環(huán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面溝通的機(jī)會(huì)時(shí)，向各位領(lǐng)導(dǎo)做了有理有據(jù)、細(xì)致全面而又不拖沓冗長(zhǎng)的分析，三環(huán)最終同意開(kāi)專(zhuān)題會(huì)研究與廣建公司的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，使案件調(diào)解取得突破性的進(jìn)展。通過(guò)同志的不懈努力，最終兩家公司達(dá)成共識(shí)，共同承擔(dān)賠償責(zé)任。38戶村民順利的領(lǐng)取房屋修繕費(fèi)及案件受理費(fèi)、鑒定費(fèi)，共計(jì)102萬(wàn)。

三是細(xì)致。開(kāi)庭前的細(xì)致表現(xiàn)在閱卷之后與當(dāng)事人的溝通環(huán)節(jié)，通過(guò)分別與當(dāng)事人細(xì)膩的交談準(zhǔn)確把握訴訟參與人的心態(tài)和目的。庭審中的細(xì)致表現(xiàn)在程序環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人充分地行使訴訟權(quán)利。庭審后的細(xì)致表現(xiàn)在找法環(huán)節(jié)，確保適用法律的正確性。例如：

在辦理某物業(yè)公司訴某村委會(huì)排除妨礙一案時(shí)面臨三難：一是雙方情緒非常對(duì)立平衡難，物業(yè)公司和村委會(huì)均有群眾加入事件之中，暗含群訪的不穩(wěn)定因素。二是訴訟參與人人數(shù)多心態(tài)復(fù)雜協(xié)調(diào)難。三是涉及物業(yè)管理的案件頭緒多處置難。雖然一審判令拆除建設(shè)在小區(qū)消防通道上的建筑物沒(méi)有錯(cuò)，但對(duì)消防通道的所有權(quán)歸屬問(wèn)題卻予以回避，是業(yè)主委員會(huì)所有還是開(kāi)發(fā)商所有?是業(yè)主之一的村委會(huì)所有還是物業(yè)公司所有?這一基礎(chǔ)問(wèn)題既是引發(fā)本案的癥結(jié)，也是解決糾紛的關(guān)鍵。為了理順關(guān)系，同志組織物業(yè)公司和村委會(huì)共同學(xué)習(xí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，同時(shí)邀請(qǐng)開(kāi)發(fā)商參加旁聽(tīng)，在各自意見(jiàn)充分表述的基礎(chǔ)上對(duì)照規(guī)定求同存異，最終此案得以調(diào)解結(jié)案。群訪事件至此告結(jié)。

四是適時(shí)。對(duì)具備調(diào)解條件的案件，認(rèn)真把握調(diào)解的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、分寸，讓當(dāng)事人在與法官的溝通中消化訴訟矛盾，把不欺負(fù)老百姓落到實(shí)處。例如：

市蓮湖區(qū)某紅十字會(huì)醫(yī)院與市某天主教愛(ài)國(guó)會(huì)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議一案社會(huì)影響較大。天主教教民曾多次上街游-行、靜坐，讓政府非常頭疼，社會(huì)矛盾尖銳。因涉及宗教問(wèn)題，比較敏感，許多領(lǐng)導(dǎo)都很關(guān)注，擔(dān)心此案引發(fā)暴-力、不穩(wěn)定事件，產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面影響。同時(shí)本案案情復(fù)雜，主要體現(xiàn)為法律關(guān)系復(fù)雜，涉及國(guó)家利益、醫(yī)院利益、教民利益、體制改革等多方面問(wèn)題。訴訟參與者、關(guān)注人數(shù)眾多，不論是開(kāi)庭還是調(diào)解都有大批教民旁聽(tīng)，人數(shù)多、意見(jiàn)多。加之本案爭(zhēng)訴的標(biāo)的物處置困難，涉及不 動(dòng)產(chǎn)，亦涉及財(cái)政撥款的認(rèn)定，分歧很大。一審中各方當(dāng)事人的不理智爭(zhēng)訴導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)審判的信任度下降，矛盾極其尖銳、不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)一觸即發(fā)。

針對(duì)本案的特殊性，案件承辦人從耐心說(shuō)服教民入手，先使教民堅(jiān)決不調(diào)解的對(duì)立態(tài)度轉(zhuǎn)變到有調(diào)解的意思表示，再進(jìn)一步擬定相對(duì)可行的調(diào)解方案，穩(wěn)定教民的激動(dòng)情緒。最后采取背靠背的方法，從雙方的立場(chǎng)

出發(fā)，來(lái)回分析案情，向雙方當(dāng)事人陳明利害;之后又多次與涉案單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或代表人員通報(bào)情況、及時(shí)溝通。包括和蓮湖區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)以及和與宗教界人士溝通情況、了解案件的歷史背景。每一步細(xì)致的工作都為調(diào)解打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)背靠背的基礎(chǔ)工作后，面對(duì)面主持調(diào)解，最終使案件達(dá)成和解。

該案的調(diào)解結(jié)案使案件爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)關(guān)系恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)，使激化的社會(huì)矛盾得以平息，不僅最大限度地保護(hù)了當(dāng)事人的利益，而且使延續(xù)多年的宗教界的不滿情緒得已化解，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和-諧。社會(huì)有關(guān)方面對(duì)本案的調(diào)解處理都給予了很高評(píng)價(jià)。教民不再因此靜坐游-行。

二、以提高個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)為根本，狠抓學(xué)習(xí)不放松

新形勢(shì)下的法官必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和相關(guān)技能才能勝任復(fù)雜多樣的審判工作。同志自到審判崗位至今，注重在多個(gè)方面強(qiáng)化自己的個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)。為了增加綜合知識(shí)積累，把每年讀書(shū)50本定為必須完成的指標(biāo);堅(jiān)持學(xué)習(xí)使同志的業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步增強(qiáng)。幾年來(lái)先后在《審判》、《三秦審判》、《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)前沿問(wèn)題研究》、《陜西律師》《安康學(xué)報(bào)》《法制之窗》等刊物上發(fā)表了一批調(diào)研文章，如《淺談如何做好民事調(diào)解工作》、《說(shuō)理是調(diào)解結(jié)案的有效方法》、《關(guān)于無(wú)效婚姻制度的幾點(diǎn)思考》、《試論情勢(shì)變更原則》、《我國(guó)物業(yè)管理面臨的困境》、《新型勢(shì)下綜合治理問(wèn)題探悉》、《文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政治教育》等文章的發(fā)表，應(yīng)當(dāng)是同志勤于學(xué)習(xí)和思考的有力例證。

三、樹(shù)立正確的人生觀讓同志沿著坦途一路前行

同志具有堅(jiān)定的政治信念。作為一名共產(chǎn)黨員，在司法理念教育和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中，她結(jié)合實(shí)際確定了自己的前進(jìn)方向：忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，做一名合格的黨員法官。

正派做人是同志的人生格言。她認(rèn)為，在誘-惑紛繁的建設(shè)時(shí)期，正派對(duì)一名肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的法官而言，是一個(gè)最基本的要求。

公道辦案是同志的座右銘。她說(shuō)，審判沒(méi)有了公道，猶如生命沒(méi)有了靈魂。

總之，同志通過(guò)自己的不斷修養(yǎng)和辛勤工作，換來(lái)了一個(gè)又一個(gè)案件的成功調(diào)解，用點(diǎn)點(diǎn)滴滴的言和行，把化解民事矛盾的艱苦過(guò)程變成了親民愛(ài)民的具體行動(dòng)。

2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短六

今天這次會(huì)議是經(jīng)市委常委會(huì)研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)前，xxx書(shū)記多次過(guò)問(wèn)并反復(fù)叮囑，一定要把會(huì)議開(kāi)好、開(kāi)出成效，達(dá)到統(tǒng)一思想、警醒作風(fēng)、加壓履職的目的。為開(kāi)好這次會(huì)議，市紀(jì)委監(jiān)委作了充分的前期準(zhǔn)備，篩選近年來(lái)查處的xx起典型案例。剛才，xxx同志宣讀了這些案例，這是我們共同進(jìn)行的一次集中學(xué)習(xí)，大家一定要對(duì)照提醒、警示學(xué)習(xí)。

近年來(lái)，我市失職瀆職案件呈多發(fā)趨勢(shì)，xxx年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處失職瀆職案件xxx件，占案件總數(shù)的xx%。特別是一些案件觸及問(wèn)題敏感，涉案人員復(fù)雜，造成后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點(diǎn)，給xx形象造成了無(wú)法挽回的損失。召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是對(duì)全市黨員干部進(jìn)行反失職瀆職警示教育，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、法治意識(shí)，推動(dòng)主動(dòng)履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴(yán)治黨、加快xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔(dān)當(dāng)不作為失職瀆職工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

職責(zé)，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任?！奥殹贝砦恢煤蜋?quán)力，“責(zé)”代表義務(wù)和責(zé)任，兩者是統(tǒng)一的整體，有職必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。

作為一名國(guó)家公職人員，首先要明白我們手中的權(quán)力不是天上掉下來(lái)的，而是黨和人民把我們擺上了現(xiàn)在的位置，給予我們了一定的職權(quán)，離開(kāi)了黨和人民，我們什么都不是。既然選擇了目前的職業(yè)，走上了現(xiàn)在的崗位，就必須接受紀(jì)律規(guī)定和黨紀(jì)國(guó)法的約束，接受人民群眾的監(jiān)督，就必須依法行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現(xiàn)在的位置，重則，還會(huì)面臨黨紀(jì)國(guó)法的追究?，F(xiàn)在，還有一些同志對(duì)失職瀆職問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無(wú)知，這一現(xiàn)象在我們查辦案件的過(guò)程中表現(xiàn)得還比較突出。因此，我覺(jué)得有必要借今天機(jī)會(huì)，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學(xué)習(xí)交流。

(一)失職瀆職問(wèn)題的基本類(lèi)別。按照失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)的不同程度，我把它分為三個(gè)類(lèi)別：一是一般性的工作失職。是指黨和國(guó)家工作人員在工作過(guò)程中，由于責(zé)任心不強(qiáng)，造成工作失職，但尚未達(dá)到需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，在責(zé)任追究方面一般給予相關(guān)的組織處分，如：批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格、誡勉談話、調(diào)崗、免職等。二是需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的失職行為。在開(kāi)展工作或執(zhí)法監(jiān)管中有違紀(jì)違法行為，達(dá)到需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分程度的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分條例、問(wèn)責(zé)條例等規(guī)定給予相關(guān)的紀(jì)律處分。三是構(gòu)成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失的行為。失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)有企業(yè)工作人員時(shí)，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪。當(dāng)然，瀆職犯罪是結(jié)果類(lèi)犯罪，造成的損失必須達(dá)到一定程度才以犯罪論。

(二)失職瀆職問(wèn)題的表現(xiàn)形式。歸納起來(lái)，目前存在的失職瀆職問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

一是玩忽職守。就是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)和群眾利益遭受損失。我市“三亮三評(píng)”工作開(kāi)展半年多了，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)也上墻上桌了，但仍有少數(shù)干部對(duì)自身部門(mén)和個(gè)人職責(zé)不清楚、不明白，對(duì)承擔(dān)的任務(wù)心中無(wú)數(shù)、措施不實(shí)，推進(jìn)不力。有的不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng)和自身承擔(dān)的職責(zé)不清不楚、不聞不問(wèn)，或者是偷工減料、敷衍塞責(zé)。有的信奉“中庸”之道，抱有法不責(zé)眾心理，存在大家都不說(shuō)，我也不多言;大家都不管，我也不多事的心態(tài)，結(jié)果造成在重大問(wèn)題上的集體失聲失責(zé)。比如xxx環(huán)境污染案件，處理結(jié)果涉及10多個(gè)部門(mén)、xx名人員，個(gè)別人員受了處分才知道自己在某個(gè)環(huán)節(jié)上具有監(jiān)管責(zé)任。

二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進(jìn)取，辦事拖沓，效率低下。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學(xué)步。有的抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，能拖一天算一天，拖著拖著把一些重要工作拖到了腦后，去年，市xx的一個(gè)《報(bào)告》，市xx局的一個(gè)《回復(fù)》，幾公里的距離，一個(gè)走了41天，一個(gè)走了110天，導(dǎo)致重大市政項(xiàng)目竣工延遲。有的緊要時(shí)刻撂挑子、重要關(guān)頭掉鏈子，主動(dòng)為組分憂的少，推脫責(zé)任的時(shí)候多。有的對(duì)歷史遺留問(wèn)題“新官不理舊帳”，甚至對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的顯性化矛盾裝作沒(méi)看見(jiàn)、繞著問(wèn)題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導(dǎo)致上訪不斷。有的部門(mén)對(duì)待群眾，門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，話好聽(tīng)了，但在具體問(wèn)題解決和具體事項(xiàng)辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。

三是紀(jì)律松懈。去年“xxx”活動(dòng)針對(duì)工作紀(jì)律問(wèn)題，已經(jīng)處理了xxx人，但還是沒(méi)有引起有些人的警醒。從節(jié)后的幾次檢查看，仍然存在紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工作無(wú)關(guān)活動(dòng)以及工作日午間飲酒現(xiàn)象。有的表面上對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”高調(diào)擁護(hù)，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯(cuò)誤思想。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯(lián)系“組織場(chǎng)”，急著把中午欠的酒補(bǔ)回來(lái)，結(jié)果晚上喝得七暈八素，第二天上班無(wú)精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責(zé)，這些現(xiàn)象看似作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題，實(shí)際上也是一種失職失責(zé)。

四是違規(guī)越權(quán)。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。比如：xxx黨工委擅自違規(guī)處置國(guó)有土地案件，就是典型的超越職權(quán)、謀取私利案件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受錯(cuò)誤政績(jī)觀影響，不按規(guī)律辦事，不按程序決策，違規(guī)行使職權(quán)，甚至明修棧道暗度陳倉(cāng)，利用職權(quán)搞一些幕后操作。在xxx案中，我們就發(fā)現(xiàn)市xxx局置省政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目于不顧，違法收取“xxx費(fèi)”2000余萬(wàn)元。

五是濫用職權(quán)。有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，給了好處從下限，不給好處從上限;給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報(bào)的xx局相關(guān)人員的亂作為案件就屬于這種情形;有的在履行職責(zé)的過(guò)程中對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、暴力執(zhí)法;有的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。

六是徇私舞弊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員利用職權(quán)和職務(wù)便利，強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，這在近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件中比較常見(jiàn);有的暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。比如：xxx局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應(yīng)征稅款，造成巨額國(guó)家稅費(fèi)損失。

七是以權(quán)謀私。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運(yùn)用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要;有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個(gè)鋼筋加工廠，管水利的就辦個(gè)構(gòu)件廠，或者干脆開(kāi)個(gè)煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對(duì)象、管理單位購(gòu)買(mǎi)自己的產(chǎn)品，強(qiáng)令當(dāng)事人履行非法定義務(wù);有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。在“瘦身”鋼筋問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)有國(guó)家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問(wèn)題，市xxx多名工作人員存在受賄問(wèn)題，xxx一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)xx不僅索賄受賄，還伙同其丈夫xxx開(kāi)辦“三無(wú)”工廠加工、銷(xiāo)售“瘦身”鋼筋。結(jié)果一個(gè)被判有期徒刑二十年，一個(gè)被判有期徒刑十八年。他們的行為讓人痛恨，結(jié)果也讓人痛心，他們自己毀了原本很幸福的家庭。

以上7個(gè)方面，希望同志們逐一對(duì)照檢查，有則即改，無(wú)則警惕。

(三)失職瀆職問(wèn)題的嚴(yán)重危害。失職瀆職往往是由于公權(quán)力的缺失或?yàn)E用，造成對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴(yán)厲查處。

一是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾利益。近年來(lái)因?yàn)楣毴藛T失職瀆職造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越驚人，數(shù)額動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至以億元計(jì)算。據(jù)媒體報(bào)道，xxx年到20xx年，全國(guó)xxx查辦瀆職侵權(quán)犯罪xxx人，案件致xx人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失xxx億元。據(jù)xxx公布的數(shù)據(jù)顯示，瀆職犯罪給國(guó)家和人民造成的損失比貪污罪更嚴(yán)重，貪污罪平均個(gè)案損失是xxx萬(wàn)元，而瀆職侵權(quán)個(gè)案損失是xxx萬(wàn)元。前幾年，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)xx，法院認(rèn)定其受賄金額為x萬(wàn)元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認(rèn)證和監(jiān)管中嚴(yán)重瀆職，降低對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)簽批藥品文號(hào)，造成重大后果和巨大損失。同時(shí)，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴(yán)重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。

二是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國(guó)家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)事務(wù)的公開(kāi)透明和公眾參政的意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)各方對(duì)公共事件、安全事故的關(guān)注度明顯提升，對(duì)每一起事故，每一個(gè)事件都要追問(wèn)為什么，是誰(shuí)造成的。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛參與、深度解析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴(yán)重后果，因部門(mén)和個(gè)人的失職瀆職，導(dǎo)致政府買(mǎi)單的情況屢有發(fā)生。去年，我市x余起事件被媒體曝光、熱炒，給xx形象造成嚴(yán)重?fù)p害。

三是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，重則破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如我市發(fā)生的xx縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民xxx多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四是失職瀆職問(wèn)題影響社會(huì)公平正義。由于一些執(zhí)法人員的失職瀆職，導(dǎo)致公平正義失衡，執(zhí)法公信下降，法律權(quán)威受損。比如近年來(lái)屢屢曝光的冤假錯(cuò)案，雖然進(jìn)行了糾正，給予了國(guó)家賠償，但有的生命已經(jīng)無(wú)法挽回，有的精神受到重創(chuàng)，這是用任何物質(zhì)和金錢(qián)無(wú)法償還，也無(wú)法彌補(bǔ)的。

權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會(huì)助紂為孽，傷及自身。隨著反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆職行為都將逐步失去生存的土壤和空間，對(duì)此，同志們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，決不能心存僥幸，要從現(xiàn)在做起，從自身做起，堅(jiān)決杜絕為官不為、失職瀆職問(wèn)題。

現(xiàn)在還有一些同志認(rèn)為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時(shí)發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問(wèn)題屬于過(guò)失性行為，有情可原，有諒可解。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲(chóng)是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對(duì)失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的、意志是堅(jiān)定的，各級(jí)各部門(mén)也要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)反對(duì)失職瀆職的重要性和緊迫性。

(一)反對(duì)失職瀆職是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的迫切要求。在反腐力度持續(xù)加大，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的形勢(shì)下，失職瀆職問(wèn)題的積弊和危害更加凸顯。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，所謂“為官不易”“為官不為”問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。李克強(qiáng)總理指出，“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”;“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。為官不為，不是新表述，也不是新問(wèn)題。中央對(duì)這一問(wèn)題的重視程度和懲治決心可見(jiàn)一斑。趙樂(lè)際書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委x次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，“要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓?zhuān)滞虈?guó)有資產(chǎn)，買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件”。紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，也正在向失職瀆職上延伸和切入。就我市而言，市委xx會(huì)議明確把2020年作為“落實(shí)求效年”，突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)。xx書(shū)記在全國(guó)人大會(huì)議討論政府工作報(bào)告時(shí)，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說(shuō)，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會(huì)對(duì)我們?nèi)嗣竦母ｌ韼?lái)一種負(fù)面的后果，對(duì)這個(gè)事情，我們要旗幟鮮明地反對(duì)”。對(duì)此，同志們一定要清醒認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)把反對(duì)失職瀆職作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓牢，抓出成效。

(二)反對(duì)失職瀆職是鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果的重要舉措。失職瀆職問(wèn)題，根源在作風(fēng)。近年來(lái)，我市通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐、xxx、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動(dòng)開(kāi)展，全市的黨員干部和公職人員的作風(fēng)形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，缺乏責(zé)任觀念，平時(shí)對(duì)本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補(bǔ)牢，甚至一些問(wèn)題已經(jīng)十分明顯，但仍心存僥幸，在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見(jiàn)看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題仍然不少。作為作風(fēng)不良的突出表現(xiàn)和綜合反映，整治好失職瀆職問(wèn)題，就是對(duì)作風(fēng)建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)上的具體體現(xiàn)。

(三)反對(duì)失職瀆職是加快xx發(fā)展的必要保障。省委九屆八次全會(huì)出臺(tái)《xxxx加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出要全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓xx更出彩。我市作為八百萬(wàn)人口大市，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，差距不小、任務(wù)繁重。形勢(shì)和任務(wù)容不得我們有絲毫的懈怠和遲疑，容不得有半點(diǎn)空談、半點(diǎn)浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團(tuán)結(jié)一心，鞏固和發(fā)展好的形勢(shì);迫切需要有一大批能勤勉務(wù)實(shí)、埋頭苦干、敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的黨員干部迎頭而上、克難攻堅(jiān)，這不僅是xx發(fā)展賦予我們的歷史責(zé)任，更是對(duì)我們黨員干部意志能力的考驗(yàn)。特別是今天參加會(huì)議的每一位同志都是身居要職，大家對(duì)于xx改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、對(duì)于xx父老鄉(xiāng)親的福祉，都負(fù)有沉甸甸的責(zé)任。我們絲毫沒(méi)有理由懈怠，要立足本職，積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起組織和時(shí)代賦予我們的責(zé)任?？梢灾v，大家坐在這個(gè)位置上，不是動(dòng)力就是阻力，不是正能量就是負(fù)能量，不是功臣即為罪人、庸人。責(zé)任面前沒(méi)有退路，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，扎實(shí)解決好為官不為、失職瀆職等突出問(wèn)題，確保各級(jí)黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責(zé)，為推動(dòng)xx更好更快發(fā)展提供有力支撐。

(四)反對(duì)失職瀆職是教育保護(hù)黨員干部的有效手段。反對(duì)失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅(jiān)持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問(wèn)題的發(fā)生，今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，通報(bào)典型案例，開(kāi)展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果，受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，在失職瀆職問(wèn)題上打好“防疫針”。

反對(duì)和預(yù)防失職瀆職問(wèn)題，重在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，必須以提升能力素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范從政行為為關(guān)鍵，以樹(shù)立正確導(dǎo)向、營(yíng)造干事氛圍為重點(diǎn)，以剛性紀(jì)律約束、嚴(yán)格責(zé)任追究為保障，對(duì)癥下藥，綜合施治。

(一)營(yíng)造干事氛圍。反對(duì)失職瀆職，強(qiáng)化履職盡責(zé)既要靠?jī)?nèi)在的自覺(jué)和自律，又要靠良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍來(lái)保障。要結(jié)合工作實(shí)際，以“xxx”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步明確每一名黨員干部的崗位責(zé)任和履責(zé)范圍，切實(shí)解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問(wèn)題。要按照市委提出的“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹(shù)形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)、落實(shí)見(jiàn)效真本事”四句話作風(fēng)建設(shè)新要求，大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事、抓落實(shí)、求成效的良好作風(fēng)。要樹(shù)立“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對(duì)不作為、群眾不滿意的干部堅(jiān)決撤換，使庸官難過(guò)“上崗關(guān)”，懶官難過(guò)“考核關(guān)”，太平官難過(guò)“群眾關(guān)”。同時(shí)，要支持、保護(hù)、重用敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、善于干事的同志，特別是要嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職瀆職的不同情況，主動(dòng)為出以公心、造成工作失誤的干部擔(dān)責(zé)分責(zé)，為因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量，在全社會(huì)形成勤政廉政的良好氛圍。

(二)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。造成失職瀆職的一個(gè)重要原因，就是一些黨員干部責(zé)任缺失，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)。我們?cè)诠ぷ髦卸忌钣畜w會(huì)，只要盡心盡責(zé)，再?gòu)?fù)雜的問(wèn)題也能迎刃而解;漠視責(zé)任，再簡(jiǎn)單的工作也會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓，該管的不管，結(jié)果就會(huì)使問(wèn)題越積越多，長(zhǎng)期以往，必然會(huì)導(dǎo)致重大的失職失責(zé)。作為一名黨員干部，擔(dān)當(dāng)是不容選擇的，因?yàn)辄h和人民在給予我們職位和待遇的同時(shí)，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。

首先要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能夠明確自身的責(zé)任，才能夠找準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)?shù)那腥?。?yīng)當(dāng)肯定，目前大多數(shù)黨員干部問(wèn)題意識(shí)是強(qiáng)的，是勇于直面問(wèn)題的，但也有一些同志問(wèn)題意識(shí)淡薄。有的忽視問(wèn)題，對(duì)矛盾熟視無(wú)睹，一旦遇到問(wèn)題，往往措手不及;有的逃避問(wèn)題，搞鴕鳥(niǎo)政策、選擇性失明，把一些本來(lái)應(yīng)該及時(shí)解決的問(wèn)題拖成了老大難，小事拖大，大事拖炸;有的不注重解決問(wèn)題，紙上談兵、夸夸其談，真正遇到棘手問(wèn)題就捉襟見(jiàn)肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素，“艾滋病拆遷隊(duì)”事件被反復(fù)曝光就是一個(gè)深刻教訓(xùn)。有問(wèn)題并不可怕，從某種意義上說(shuō)，我們所有的工作就是為了解決問(wèn)題，解決不好問(wèn)題就是失職。作為黨員干部一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際，多看多問(wèn)，多動(dòng)腦筋，對(duì)轄區(qū)內(nèi)、部門(mén)內(nèi)、自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題和矛盾了然于胸，并辯證地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、正確地對(duì)待問(wèn)題、及時(shí)地解決問(wèn)題。也正如市委xx書(shū)記所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：凡事要鉆進(jìn)去、研究透、善創(chuàng)新、勇突破。只有這樣才能主動(dòng)地、有針對(duì)性地履行職責(zé)，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。

其二要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。敢于?dān)當(dāng)，就是要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)困難，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。一名黨員干部稱(chēng)不稱(chēng)職，首先要看敢不敢負(fù)責(zé)、有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在風(fēng)險(xiǎn)面前敢不敢闖。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命隊(duì)伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔(dān)當(dāng)履責(zé)的時(shí)候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機(jī)，這就是典型的失職瀆職。我們黨員干部無(wú)論身處哪個(gè)崗位，都要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，真正做到忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)。

其三要有善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔?。毋庸諱言，要干事，就會(huì)有困難;要改革，就會(huì)遇阻力，甚至還會(huì)受到委屈、做出犧牲，干事的同志們也要學(xué)會(huì)保護(hù)自己，怎么保護(hù)，就是要“為官善為”，干實(shí)事、干成事、不出事。干實(shí)事是黨員干部的天職、使命、本分所在;干成事是組織的要求，群眾的期待，干部的能力的體現(xiàn);不出事是對(duì)黨員干部的基本要求，同時(shí)也是干實(shí)事、干成事的保證。干實(shí)事、干成事、不出事，三者一體、相輔相成，既是黨員干部素質(zhì)建設(shè)上的高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)政風(fēng)范上的高姿態(tài)和工作作風(fēng)上的高素養(yǎng)，同時(shí)也是對(duì)“不干事、少出錯(cuò)”論調(diào)的最有效的批駁，是對(duì)我們反對(duì)失職瀆職最有力的支持。

(三)依法依規(guī)履職。所有的職責(zé)、職權(quán)必須在法治的框架內(nèi)、在法律的約束下行使和運(yùn)行，這是一條最基本的原則。作為黨員干部，特別是行政執(zhí)法人員一定要增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)。實(shí)際工作中，個(gè)別職能部門(mén)和一些執(zhí)法人員法治意識(shí)淡薄，由于不懂法、不守法，強(qiáng)征強(qiáng)收問(wèn)題、暴力拆遷問(wèn)題、釣魚(yú)執(zhí)法問(wèn)題等等屢禁不絕，造成瀆職侵權(quán)的例子絕非個(gè)別。要加強(qiáng)法治理念的培養(yǎng)和法律知識(shí)的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成履職盡責(zé)的思維方式和行為方式,時(shí)時(shí)刻刻提醒自己不出格、不越界，最大限度減少因違反法律規(guī)定而造成的瀆職問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。我們?cè)诓檗k失職瀆職案件中，發(fā)現(xiàn)一些單位職責(zé)不清，直到責(zé)任追究時(shí)，還弄不清是不是自己的應(yīng)負(fù)責(zé)任，糊里糊涂受處分。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權(quán)責(zé)劃分不對(duì)稱(chēng)、不清晰有關(guān)。法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，如果說(shuō)“法無(wú)授權(quán)不可為”是對(duì)亂作為的約束，那么“法定職責(zé)必須為”則為不作為劃定了底線。這意味著，履職盡責(zé)不僅是工作要求和紀(jì)律要求，更是必須履行的法定義務(wù)。近期，各級(jí)各部門(mén)都要按照《關(guān)于xx市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，對(duì)照有關(guān)要求把自己的職責(zé)捋一捋，進(jìn)一步明確職能定位，厘清肩負(fù)的任務(wù)，確保依法履職盡責(zé)。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。去年以來(lái)，個(gè)別地方和單位因?yàn)槭殲^職問(wèn)題被連續(xù)問(wèn)責(zé)，多人次受到責(zé)任追究，相信這不是偶然，說(shuō)明你這個(gè)地方、這個(gè)單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了問(wèn)題，必須引起警覺(jué)和重視，同時(shí)對(duì)其它地方和單位而言，也要引以為戒。

首先要開(kāi)展自查整改。嚴(yán)是愛(ài)，松是害，加強(qiáng)日常監(jiān)管、及時(shí)教育提醒是防范失職瀆職問(wèn)題的有效手段。這次會(huì)議之后，各地各部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展一次履職盡責(zé)、勤政廉政自查活動(dòng)，認(rèn)真檢查本地本部門(mén)各項(xiàng)職責(zé)履行、工作目標(biāo)完成情況，查找是否有能為不為、當(dāng)干未干的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，是否存在履行職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、開(kāi)展工作不主動(dòng)、破解難題不敢闖、服務(wù)群眾不熱心、利益作祟不公正、降低標(biāo)準(zhǔn)不盡責(zé)、基礎(chǔ)工作不務(wù)實(shí)、缺乏激情不進(jìn)取、論資排輩不出力等“九不”問(wèn)題，并從工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率、工作能力、工作機(jī)制等方面逐一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要針對(duì)自查出的共性問(wèn)題，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機(jī)制，切實(shí)把可能出現(xiàn)的失職瀆職問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

其二要抓實(shí)崗位責(zé)任。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)原有的崗位責(zé)任制進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范，該調(diào)整的調(diào)整、該細(xì)化的細(xì)化、該完善的完善，確保部門(mén)責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級(jí)清晰化、責(zé)任鏈接無(wú)縫化。要以權(quán)責(zé)相稱(chēng)為原則，進(jìn)一步健全目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估體系，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的權(quán)力清單，把每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化量化，明確如何履職盡責(zé)，明確失職失責(zé)的后果，明確各層級(jí)之間的責(zé)任，確保環(huán)環(huán)相扣、責(zé)罰分明，形成責(zé)任閉合環(huán)路。

其三要強(qiáng)化監(jiān)督制約。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度，規(guī)范“三重一大事項(xiàng)”決策程序。對(duì)具有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力的內(nèi)設(shè)科室加強(qiáng)日常監(jiān)管，細(xì)化工作流程，防止權(quán)力失控。實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”、加大公開(kāi)力度，推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間。要抓好“三亮三評(píng)”這一載體，提升“亮”的水平，亮清職責(zé)，亮出形象;強(qiáng)化“評(píng)”的效果，評(píng)出優(yōu)劣、評(píng)出擔(dān)當(dāng)。

(五)加大懲處力度。整治失職瀆職問(wèn)題，懲治這一手決不能放松。去年，我們建立了由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門(mén)組成的效能問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年2月，又在全市啟動(dòng)了貫穿全年的不作為、亂作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。目標(biāo)是一致的，就是要著力整治為官不為、效率低下、推諉扯皮以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在失職瀆職方面存在的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律頂格處理，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，對(duì)構(gòu)成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴(yán)處理。市紀(jì)委監(jiān)委要拓寬視野，暢通渠道，主動(dòng)出擊，認(rèn)真排查為官不為和失職瀆職的問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一起通報(bào)一起，切實(shí)形成震懾，強(qiáng)化“不敢”氛圍。同時(shí)，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問(wèn)題線索，要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)，需要追究黨政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任的，及時(shí)移交。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不力導(dǎo)致為官不為風(fēng)氣滋生，失職瀆職問(wèn)題多發(fā)的地方和單位，要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，同步倒查追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今天通報(bào)的xx個(gè)典型案例只是個(gè)開(kāi)始，下一步我們將定期整理，定期通報(bào)，不僅是在會(huì)議上通報(bào)一下，責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)還要作表態(tài)發(fā)言，強(qiáng)化警示教育力度，切實(shí)達(dá)到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。同志們，失職瀆職問(wèn)題危害嚴(yán)重，不容小覷，希望各級(jí)各部門(mén)一定要從今天通報(bào)的xx起典型案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，忠誠(chéng)履職、扎實(shí)盡責(zé)，以更多更好的工作成效，為建設(shè)大美xx、活力xx、幸福xx作出新的貢獻(xiàn)!

2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短七

近年來(lái)，在新的形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府各部門(mén)工作量的增加，群眾信訪也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，其表現(xiàn)出的負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此積極化解信訪積案仍然是當(dāng)前黨委和政府的亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

分析近幾年的信訪積案，盡管訴求內(nèi)容、群體構(gòu)成、形成原因等多種多樣，但仍具有共同特征。

(一)信訪主體特殊，問(wèn)題復(fù)雜。“年老體弱、生活拮據(jù)、固執(zhí)己見(jiàn)、心理失衡”是這些上訪群體的主體，反映的問(wèn)題往往比較復(fù)雜。有的是幾年、十幾年的事情;有的是幾個(gè)問(wèn)題連在一起，這個(gè)問(wèn)題連著那個(gè)問(wèn)題;有的是經(jīng)過(guò)多個(gè)機(jī)關(guān)、部門(mén)處理，仍然不服的遺留問(wèn)題。同時(shí)絕大多數(shù)信訪人的現(xiàn)實(shí)處境令人同情，部分信訪人的訴求有一定的合理性，但缺乏政策和法律依據(jù)。

(二)化解難。信訪積案不是一朝一夕形成的，絕大多數(shù)涉及個(gè)人、家庭或者群體的切身利益問(wèn)題，往往時(shí)間跨度較大，情況復(fù)雜，有的依據(jù)、政策不明確，調(diào)查難度大。加之信訪老戶具有強(qiáng)烈的對(duì)立情緒，對(duì)其處理就顯得十分困難，這就要求信訪維穩(wěn)辦公室要做好牽頭，信訪工作人員要有清醒的認(rèn)識(shí)，要充分了解信訪人的訴求，聯(lián)合信訪人所在單位或村，反復(fù)協(xié)商，既要堅(jiān)持原則性，又要有一定的靈活性。

(三)上訪方式多樣。上訪人長(zhǎng)期反復(fù)信訪，對(duì)信訪工作運(yùn)行機(jī)制非常熟悉，擇機(jī)、擇時(shí)、擇地上訪是這些信訪人的行動(dòng)規(guī)律。

(四)重復(fù)上訪。上訪人為了獲得利益的最大化采取反復(fù)上訪的方式向信訪部門(mén)和有關(guān)單位施壓。有些上訪戶隨著上訪次數(shù)的增多，訴求問(wèn)題也在不斷變換。對(duì)于解決問(wèn)題的方案反復(fù)不定，而且訴求內(nèi)容又有所增加，標(biāo)準(zhǔn)又有所提高，循環(huán)往復(fù)，不斷重復(fù)上訪。

信訪積案的存在，使有些群眾的合法利益不能得到及時(shí)有效維護(hù)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展留下諸多方面的不良影響。從發(fā)生信訪積案產(chǎn)生的原因上剖析，既有歷史、政策、群眾思想觀念等方面的因素，也有信訪機(jī)制體制不健全導(dǎo)致一些信訪問(wèn)題得不到解決的原因。因此，為進(jìn)一步做好信訪積案工作，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，信訪工作部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)各部門(mén)配合，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，創(chuàng)新工作辦法，著力解決上訪群眾的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真做好上訪人的思想疏導(dǎo)工作。

(一)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立執(zhí)政為民的思想觀念。要自覺(jué)把清理化解信訪積案作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在重中之重的位置，明確責(zé)任，限期化解，力求從源頭抓起，最大限度地預(yù)防和減少信訪案件;要堅(jiān)決克服“群眾來(lái)上訪就是來(lái)找麻煩”的思想，要學(xué)會(huì)換位思考，任何時(shí)候都不能把上訪人當(dāng)做刁民，都不能對(duì)上訪老戶產(chǎn)生厭煩甚至是抵觸等消極情緒;要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的觀念，本著實(shí)事求是的精神，以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能敷衍塞責(zé)。

(二)完善信訪工作機(jī)制，暢通信息溝通渠道。要建立健全信訪接待機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)接待實(shí)施辦法，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度;領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地閱處群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，了解和掌握社情民意。要及時(shí)閱批部門(mén)上報(bào)的和有關(guān)方面轉(zhuǎn)送交辦的重要信訪事項(xiàng)，采取扎實(shí)有效措施，妥善予以處理。

(三)建立積案化解臺(tái)賬，分類(lèi)處理。信訪工作部門(mén)對(duì)所有信訪積案進(jìn)行清理排查，逐件登記建檔，匯集案卷，把排查出的信訪積案分解到各責(zé)任單位，下發(fā)信訪積案交辦單，明確責(zé)任人，落實(shí)包保領(lǐng)導(dǎo)，牽頭單位，工作要求和辦理時(shí)限，以化解矛盾，息訴息訪為目標(biāo)，細(xì)化解決問(wèn)題、化解矛盾、教育疏導(dǎo)措施。

(四)加大法制宣傳力度，嚴(yán)格依法辦事。利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、宣傳手冊(cè)等宣傳載體做好信訪群眾的宣傳教育工作，使其熟悉信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法依規(guī)上訪，明白信訪事項(xiàng)的受理、辦理和督辦程序及法律責(zé)任等，引導(dǎo)其通過(guò)正確途徑和程序反映問(wèn)題，教育其正確使用民主權(quán)利，規(guī)范自己的信訪行為。同時(shí)，要認(rèn)真做好信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核工作，著力整頓信訪秩序，對(duì)上訪人在上訪時(shí)的違法行為，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，并向上級(jí)主管信訪工作部門(mén)報(bào)告，避免事項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)散。

(五)加大督查督辦力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)專(zhuān)人定期不定期對(duì)群眾信訪情況進(jìn)行督導(dǎo)、巡查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，根據(jù)職責(zé)分工，下發(fā)承辦任務(wù)通知單，限期給予解決，要以及時(shí)化解矛盾為先，堅(jiān)決把民怨、民難、民憂、民難化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

總之，各級(jí)信訪工作部門(mén)只要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和全心全意為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，積極主動(dòng)深入群眾生活了解情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，為群眾排憂解難，就能將信訪隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而有效規(guī)避信訪積案的發(fā)生，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短八

民生領(lǐng)域發(fā)生的貪腐行為，極大地?fù)p害了民眾的切身利益，傷害了民眾的感情，民眾對(duì)調(diào)查這些領(lǐng)域的問(wèn)題、查處這些領(lǐng)域的問(wèn)題干部呼聲很高、尤其敏感。辦案的經(jīng)濟(jì)賬值得算，政治賬、社會(huì)賬、民生賬更值得算。去年年初，群眾舉報(bào)縣供銷(xiāo)社政工股股長(zhǎng)范學(xué)魁，反映其在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在貪污受賄問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)此高度重視，安排精干力量慎密調(diào)查。

查出所謂的“窮廟”卻發(fā)生了小官大貪的問(wèn)題——范學(xué)魁貪污受賄110余萬(wàn)元，通過(guò)對(duì)范學(xué)魁采取“兩規(guī)”措施調(diào)查，深挖出縣社保局一系列貪腐串案、窩案。縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)這些問(wèn)題、對(duì)這類(lèi)貪腐行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，讓民眾看到了黨和政府保障民生的決心，看到了相關(guān)機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建清正廉明行政的希望。

范學(xué)魁，男，1967年1月18日出生，漢族，浠水縣蔡河鎮(zhèn)人，大專(zhuān)文化程度，中共黨員，浠水縣供銷(xiāo)社政工股原股長(zhǎng)。2012年年初，紀(jì)檢檢查一室對(duì)群眾反映的范學(xué)魁有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行慎密初查，發(fā)現(xiàn)其在幫他人辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，2012年3月20日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)范學(xué)魁采取“兩規(guī)”措施立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，范學(xué)魁在2006年至2012年。

利用職務(wù)之便，幫助清泉、華桂等11個(gè)供銷(xiāo)社324人辦理了進(jìn)入社保，收受他人賄賂1236514元，在辦理“五七工、家屬工”進(jìn)社保工作中貪污公款24800元;縣人社局易友、縣社保局朱彥、陳建白、陳建平、何軍民、縣供銷(xiāo)社張介中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。6月19日，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)范學(xué)魁解除兩規(guī)措施并依紀(jì)依法將其移送浠水縣檢察院，與此同時(shí)，對(duì)陳建白等人的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查。

朱彥，男，1984年1月出生，中專(zhuān)文化程度，浠水縣社保局核定股副股長(zhǎng)。2012年5月12日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)朱彥立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在縣社保局核定股工作期間，多次利用職務(wù)之便幫范學(xué)魁辦理相關(guān)人員進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從中貪污社保款計(jì)128460元和收受賄賂20000元。5月17日，將朱彥移送浠水縣檢察院，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局跟進(jìn)該案后續(xù)調(diào)查。

陳建白，男，漢族，1961年5月18日出生，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學(xué)文化程度，中共預(yù)備黨員,縣社會(huì)保險(xiǎn)局稽核股股長(zhǎng)。何軍民，男，漢族，現(xiàn)年36歲，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學(xué)本科文化程度，中共黨員,浠水縣社會(huì)保險(xiǎn)局支付股股長(zhǎng)兼微機(jī)中心主任。陳建平，男，漢族，現(xiàn)年50歲，浠水縣團(tuán)陂鎮(zhèn)人，大學(xué)文化程度，中共黨員,浠水縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)。

經(jīng)查，2006年12月底，浠水縣供銷(xiāo)社政工股股長(zhǎng)范學(xué)魁找到當(dāng)時(shí)在縣社保局核定股工作的陳建白，并將30人共60萬(wàn)元參保費(fèi)匯入陳建白帳戶。陳建白利用職務(wù)之便利，伙同何軍民、陳建平二人，采取1988年至1996年不繳費(fèi)也視同繳費(fèi)年限、分年度計(jì)算少核定繳費(fèi)等手段截留并貪污社保資金29.1萬(wàn)元，三人各分得9.7萬(wàn)元。

易友，曾用名易細(xì)友，男，1963年7月26日出生，漢族，高中文化程度，中共黨員，浠水縣人社局檔案管理中心主任。其利用縣人社局檔案管理中心負(fù)責(zé)人身份的便利，請(qǐng)托同事幫16名不符合進(jìn)保規(guī)定的社會(huì)人員辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并收受好處費(fèi)合計(jì)30100元。2012年5月23日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局將易友的違紀(jì)違法問(wèn)題線索移交給浠水縣檢察院，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局跟進(jìn)案件后續(xù)調(diào)查。

張介中，男，漢族，浠水縣巴河鎮(zhèn)人，1956年10月出生，大專(zhuān)文化程度，中共黨員，浠水縣供銷(xiāo)合銷(xiāo)社正科級(jí)主任科員職務(wù)，分管人事、黨務(wù)和計(jì)劃生育等工作。2012年10月11日，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)張某違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年11月，在縣供銷(xiāo)社辦理本系統(tǒng)“五七工、家屬工”進(jìn)社保工作中，其貪污公款11000元。

任何一件腐敗案件的發(fā)生，都有其內(nèi)、外因素并兩者交織而就，內(nèi)因是人性的貪婪，外因是制度的缺失，此案也不外乎于此：

1、放任自流，拜金主義惡性膨脹。

此案的始作俑者是范學(xué)魁，直調(diào)查組到其單位走訪、座談、調(diào)查時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)、同事對(duì)范某的評(píng)價(jià)是為人老實(shí)、做事勤奮，認(rèn)為在其身上發(fā)生小官大貪的行為是不可思議。不可否認(rèn)，范某在以前工作中的確做到了踏實(shí)、勤奮、自律，得到了領(lǐng)導(dǎo)同事的認(rèn)同，但是在后來(lái)思想發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，“拜金”思想充斥大腦，不知不覺(jué)越滑越遠(yuǎn)，貪污受賄金額從幾百元發(fā)展到幾千元、幾萬(wàn)元。

范某在《悔過(guò)書(shū)》中這樣寫(xiě)道：“幼時(shí)的清貧經(jīng)歷及組織、親人給予的關(guān)懷讓我一度懷有回報(bào)社會(huì)的想法，但是到了2005年左右，我的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，看到周?chē)娜硕及l(fā)了財(cái)，眼睛紅了，生起了‘人往利邊走’的念頭，起了利用職務(wù)優(yōu)勢(shì)搞錢(qián)之意，服務(wù)意識(shí)滑坡，被金錢(qián)沖昏了頭，越滑越遠(yuǎn)，直到案發(fā)被組織雙規(guī)后才猛然覺(jué)醒，感到悔恨無(wú)比，無(wú)顏面對(duì)家人，辜負(fù)了組織期望?！?/p>

朱彥是范學(xué)魁拉攏腐蝕的第一個(gè)對(duì)象，是該案中最年輕的一位涉案人員，其工作時(shí)間最短，但涉案資金較大。朱彥在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“剛才加工作沒(méi)多久，我就被安排到核定參保人員社保費(fèi)這樣的權(quán)重崗位上，我逐漸發(fā)現(xiàn)這個(gè)崗位的好處。

經(jīng)常有人求我辦事，送我財(cái)物，我知道不是我這個(gè)人重要，而是我的崗位重要，我沒(méi)有多少自律意識(shí)，而且我周?chē)娜艘苍诶檬种械臋?quán)力搞錢(qián)得好處，所以我也就放任自流。后來(lái)我與范學(xué)魁搭上了線，我接受了范學(xué)魁‘人往利邊走’的思想，只要他給錢(qián)我，我就幫他辦理進(jìn)保，我們之間沒(méi)有什么交往，只是金錢(qián)關(guān)系。”

2、制度缺失，內(nèi)外勾結(jié)有機(jī)可乘。

隨著人們收入的增加，生活質(zhì)量逐步提高，人們對(duì)參加社保的意愿更強(qiáng)烈，迫切希望自己的退休生活能得到一份經(jīng)濟(jì)上的保障，但是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,養(yǎng)老制度時(shí)間不長(zhǎng),本身還不是很成熟,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，因此，有時(shí)這種需求與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制有一定的沖突。國(guó)發(fā)(2005)38號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定。

繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年，男滿60歲、女干部滿55歲、女工人滿50歲，達(dá)到退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。在執(zhí)行養(yǎng)老制度過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)制度的缺失，給了具體工作人員較大自由“裁量權(quán)”，并淪為內(nèi)外勾結(jié)、手中權(quán)力“金錢(qián)化”的工具。在此案中具體表現(xiàn)是：

一是對(duì)廢舊工作物品無(wú)管理制度，廢紙、舊紙翻身變大錢(qián)。勞動(dòng)關(guān)系證明是企業(yè)(包括已破產(chǎn)企業(yè))職工參保的第一道關(guān)口，縣人社局勞動(dòng)關(guān)系股以前只是證明職工與企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系的第三方人，在很多人眼中屬于“雞肋”部門(mén)，但是由于職工參保需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系證明的原因，一些不符合參保條件的人員甚至是沒(méi)有在企業(yè)工作過(guò)一天的人員，由于想?yún)⒈５脑颉?/p>

愿意花大價(jià)錢(qián)在勞動(dòng)關(guān)系股買(mǎi)一個(gè)假勞動(dòng)關(guān)系證明，勞動(dòng)關(guān)系股因此而水漲船高，原來(lái)的廢紙、舊紙、舊公章成為作假的載體，價(jià)值被一路推高，原來(lái)一紙正規(guī)的證明只需幾元錢(qián)，后來(lái)要花幾百甚至幾千元才能買(mǎi)得到假證明。這些都是勞動(dòng)關(guān)系股關(guān)于廢舊工作紙張、公章收繳和銷(xiāo)毀方面沒(méi)有工作制度造成的，讓工作人員有機(jī)可乘。

二是保費(fèi)核定工作人員權(quán)限過(guò)大，無(wú)制度約束有制度也是一紙空文。核定人員手中有三大利器：補(bǔ)繳以往年份保費(fèi)、核定保費(fèi)應(yīng)繳額度、核定視同繳費(fèi)年限。由于沒(méi)有制度或行之有效的制度約束核定人員如何行使手中權(quán)力，最終淪為他們個(gè)人撈錢(qián)的工具。只要范學(xué)魁給好處費(fèi)，朱彥就可以不講原則，無(wú)條件的幫范學(xué)魁辦理相關(guān)人員參保。

陳建白、陳建平、何軍民三人共同貪污社保費(fèi)29.1萬(wàn)元，三人各分得9.7萬(wàn)元的案例中三人串通一氣，不講原則，相互勾結(jié)，這正是范學(xué)魁所看中的，是范學(xué)魁屢次能把相關(guān)人員的社保辦下來(lái)的關(guān)鍵。范學(xué)魁將相關(guān)人員的參保費(fèi)打包給陳建白辦理，由陳建白去擺平內(nèi)部人員，范學(xué)魁省錢(qián)、省事，還能得大好處。

三是縣供銷(xiāo)社對(duì)本系統(tǒng)買(mǎi)斷工齡的原職工沒(méi)有管理制度。名義上縣供銷(xiāo)社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，各基層社與原職工已解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上，各基層社的原職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休、醫(yī)保等工作還是依照管理將部分工作交給縣供銷(xiāo)社政工股辦理，由于縣供銷(xiāo)社對(duì)此根本就沒(méi)有建立相關(guān)管理制度，既給辦事的原下崗職工帶來(lái)了不便，也給了范某利用職務(wù)上的便利，請(qǐng)托他人弄虛作假并個(gè)人從中收受好處的可能。

3、監(jiān)管失控，終造成大面積腐敗。

從本案發(fā)生在民生領(lǐng)域，犯罪呈系統(tǒng)性，作案手段市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，涉案人員熟悉社保操作規(guī)程，在實(shí)施犯罪過(guò)程中采取各種形式規(guī)避法律，掩蓋罪行痕跡，縣供銷(xiāo)社、縣人社局內(nèi)部監(jiān)管失控，大面積腐敗，“辦一案，牽一串;查一個(gè)，帶一窩”。

一是縣供銷(xiāo)社對(duì)政工股及基層社監(jiān)管失控。政工股里的三個(gè)人都有自己的“社保代辦業(yè)務(wù)”，有自己的“業(yè)務(wù)”來(lái)源渠道、業(yè)務(wù)辦理“合作伙伴”;各基層社也在介紹或自己辦理社保時(shí)得好處?？h供銷(xiāo)社對(duì)此根本就沒(méi)有監(jiān)管。

二是縣人社局對(duì)辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵股室及二級(jí)單位監(jiān)管失控?？h人社局對(duì)勞動(dòng)關(guān)系股、檔案管理中心、社保局等多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管失控，范學(xué)魁案發(fā)后，這些環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員紛紛落馬。在金錢(qián)面前，這些節(jié)點(diǎn)形同虛設(shè)，不但沒(méi)有把不符合條件的參保人員拒之門(mén)外，相反把部分符合條件的參保人員攔住了，甚至這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)成為了他們吃拿卡要、貪污受賄的工具。

三是縣社保局對(duì)核定股、記錄股、微機(jī)管理股監(jiān)管失控。首先，縣社保局對(duì)核定權(quán)限作了分工，但在實(shí)際工作中根本就沒(méi)有去真正監(jiān)管如何落實(shí)。其次，在2009年時(shí)，朱彥在核定股崗位上利用職權(quán)少核參保人保費(fèi)收受好處，社保局發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題并沒(méi)有深究，只是將朱彥調(diào)離核定股崗位，時(shí)隔兩年，朱彥又重新被調(diào)回核定股崗位。

如果不是組織在查處范學(xué)魁貪污賄賂問(wèn)題時(shí)及時(shí)介入調(diào)查朱彥，朱彥在貪污受賄的問(wèn)題上可能會(huì)滑得更遠(yuǎn)。最后，縣社保局核定、記錄、財(cái)務(wù)、退休管理、危機(jī)管理股室之間的相互監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有形成，只要其中的一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行糾正，但這些問(wèn)題都沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)被主動(dòng)忽略。

當(dāng)前民生領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題出現(xiàn)新動(dòng)向，呈現(xiàn)新特點(diǎn)，并成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，此案為我們敲響了警鐘，務(wù)必引起我們高度警覺(jué)并采取有力措施加以解決對(duì)實(shí)權(quán)中層干部的監(jiān)管，避免發(fā)生大面積腐敗問(wèn)題。

1、必須強(qiáng)化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，努力改造和完善世界觀人生觀價(jià)值觀。

范學(xué)魁案發(fā)生后，縣供銷(xiāo)社組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工到看押范學(xué)魁的看守所進(jìn)行警示教育，縣人社局組織全體全體干部職工，采取組織談心、案例警示、學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法等方式，進(jìn)行廉潔從業(yè)教育，警醒了一批正游走于違法犯罪邊緣的黨員干部，他們寫(xiě)出了深刻的心得體會(huì)，主動(dòng)向組織說(shuō)明了自己的問(wèn)題，共退交了違紀(jì)違規(guī)所得資金達(dá)15萬(wàn)元以上。

該案提醒我們，我們要在廉潔教育內(nèi)容上精選重點(diǎn)，更加突出實(shí)效性;在廉潔教育方法上創(chuàng)建載體，更加突出新穎性;在教育對(duì)象上分層施教，更加突出針對(duì)性。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。

要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，注重實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)。要以“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，開(kāi)展形象、生動(dòng)、活潑的廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)典型倡廉、警示醒廉、讀書(shū)思廉等多種方式，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度，內(nèi)化于心，外化于行，形成干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2、健全管理制度遏制權(quán)力濫用，推行辦事公開(kāi)增加權(quán)力運(yùn)行透明度。

一是要健全的制度來(lái)遏制權(quán)力的濫用。民生領(lǐng)域中的腐敗與職務(wù)犯罪緊密聯(lián)系在一起，說(shuō)到底是吏治腐敗。而解決懲治吏治腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)就是遏制官員在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的濫用，切實(shí)做到科學(xué)配置權(quán)力、科學(xué)運(yùn)用權(quán)力、科學(xué)審計(jì)權(quán)力、科學(xué)評(píng)議權(quán)力、科學(xué)監(jiān)控權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在正確的軌道上行駛。

二是要全力推行辦事公開(kāi)制度來(lái)增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。民生領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象與政府信息，辦事不公開(kāi)、不透明搞暗箱操作密切相關(guān)。要解決與懲治民生領(lǐng)域中的腐敗，政府及其各部門(mén)在辦事中，特別是涉及到貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院所出臺(tái)的惠民政策。如項(xiàng)目的申報(bào)、行政項(xiàng)目的審批、惠民政策主體的享受、惠民資金發(fā)放到戶到人等各個(gè)環(huán)節(jié)上，程序上要向群眾公開(kāi)、在網(wǎng)上登陸、要曝露在陽(yáng)光之下，要做到廣大人民群眾知情、知曉，讓人民群眾公認(rèn)，讓人民群眾做主。

3、建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。

民生領(lǐng)域中的腐敗成為“重災(zāi)區(qū)”，缺乏監(jiān)督是一個(gè)重要原因，尤其是部門(mén)內(nèi)的一些關(guān)鍵崗位雖然職位較低，但是權(quán)力相對(duì)較大，其潛在的腐敗危險(xiǎn)也較大，且容易出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。要解決與整治民生領(lǐng)域里腐敗，必須嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員選拔任用程序，把好用人關(guān)，提前發(fā)現(xiàn)不良傾向，預(yù)知違法違紀(jì)苗頭，早教育、早提醒或早交流崗位。

必須形成一般干部職工參與監(jiān)督的氛圍，實(shí)行有效的群眾監(jiān)督;必須認(rèn)真開(kāi)展信訪、審計(jì)、效能監(jiān)察和巡視工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能;必須形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系，并要充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)與職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式與方法，切實(shí)提高監(jiān)督的實(shí)際效果，對(duì)民生領(lǐng)域里的出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，在監(jiān)督上不留有空檔、不缺空位、不出現(xiàn)死角。

4、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，加大懲處力度。

“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”，如果早一天發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處范學(xué)魁貪污賄賂系列案中的相關(guān)人員的違紀(jì)違法行為，他們就不會(huì)滑得這么遠(yuǎn)，就不會(huì)有牢獄之災(zāi)，表面看上去嚴(yán)肅查處的是一兩人，實(shí)際上無(wú)形中挽救的可能是一大批人。民生領(lǐng)域中的腐敗致所以成為當(dāng)今腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，與懲處失之于寬、失之于軟有著直接關(guān)聯(lián)。我們要將制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，與懲治的威懾力相結(jié)合，懲治與打擊“重災(zāi)區(qū)”的腐敗，必須下猛藥用重典。

特別是對(duì)那些群眾反映極為強(qiáng)烈，并造成惡劣影響的，各級(jí)黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及政法機(jī)關(guān)要加大力度形成合力嚴(yán)厲查辦，嚴(yán)厲懲處，毫不心慈手軟，對(duì)觸犯刑律者堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，彰顯懲治腐敗決心，使腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，使以身試紀(jì)、以身試法者受到震懾，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育，發(fā)揮案件查辦的治本功能。查處一個(gè)案件，健全一套制度，教育一批干部，鏟除民生領(lǐng)域里腐敗滋生的土壤，打消違紀(jì)違法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而卻步，讓腐敗在民生領(lǐng)域無(wú)藏身之處。

2023年多個(gè)案件合并協(xié)議書(shū)簡(jiǎn)短九

安徽代表團(tuán) 童海保

議案主題:我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度。然而幾十年來(lái)立法跟進(jìn)緩慢，社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國(guó)人大制定社會(huì)保障基本法，建立健全與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。

一、案由

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)問(wèn)題依然存在，新的社會(huì)問(wèn)題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出，國(guó)民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。我國(guó)憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問(wèn)題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，都很重視社會(huì)保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國(guó)，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法案，并于x年合并為《社會(huì)保障法》。美國(guó)的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類(lèi)，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問(wèn)題，形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。而我國(guó)的社會(huì)保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì)。我國(guó)新憲法自1982年實(shí)施以來(lái)，至今幾十年沒(méi)有一部綜合的社會(huì)保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國(guó)國(guó)際地位的升高，尤其是考慮到我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障基本法。

(二)我國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)尚無(wú)一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面。由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見(jiàn) 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會(huì)保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門(mén)利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門(mén)前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。

二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無(wú)，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂(lè)觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算，從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來(lái)看，全國(guó)為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來(lái)看，全國(guó)為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。

三是社會(huì)保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、民政部門(mén)管理，相互之間的資金無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目?jī)H處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無(wú)力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會(huì)保障資金管理混亂。由于沒(méi)有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及其他管理部門(mén)在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損，無(wú)法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無(wú)幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來(lái)就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會(huì)保障法律體系。

(三)我國(guó)制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟。

我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 早在1962年，我國(guó)的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國(guó)的社會(huì)保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度，并正在建立由國(guó)家、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問(wèn)題。這些為國(guó)家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國(guó)家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國(guó)家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國(guó)家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也就是我國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展過(guò)程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國(guó)雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國(guó)家，但實(shí)行改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，在世界各國(guó)中鮮為少見(jiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國(guó)的社會(huì)保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國(guó)家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障法律制度開(kāi)辟了途徑。

二、建議

我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，特建議全國(guó)人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法，并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國(guó)一盤(pán)棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策來(lái)調(diào)節(jié)、哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤(pán)考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保障爭(zhēng)議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。

(三)保障基金。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對(duì)于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營(yíng)職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，由獨(dú)立的、市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的、符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等作為基金的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開(kāi)、公示制度，遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專(zhuān)章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問(wèn)題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái)，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰(shuí)用工、誰(shuí)養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國(guó)家的共同規(guī)定?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對(duì)無(wú)端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無(wú)業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場(chǎng)、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來(lái)。